Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
PRECISIONES
CONCEPTUALES
PARA
EL
DEBATE
CONTEMPORNEO SOBRE LA INNOVACIN DEMOCRTICA:
PARTICIPACIN, CONTROLES SOCIALES Y REPRESENTACIN
Adrin GURZA LAVALLE1
Universidad de So Paulo
Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin
So Paulo, Brasil
Ernesto ISUNZA VERA2
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
Xalapa, Mxico
1. Introduccin
Para el futuro de la democracia en el mundo, la proliferacin de experiencias de innovacin
democrtica es el fenmeno ms sorprendente desde que los ciclos de las transiciones
latinoamericanas y comunistas concluyeron sus fases ms dramticas que desembocaron en la
alternancia del poder. En los ltimos aos se ha materializado en distintas latitudes un variado
repertorio de iniciativas de innovacin institucional, sin duda con capacidades muy desiguales;
no obstante, a la manera de un activismo institucional, estas iniciativas vienen ampliando el
horizonte de lo factible para la reforma de la democracia (para su ampliacin,
profundizacin o democratizacin, para recordar algunos trminos usuales en la literatura
especializada).
El repertorio de innovacin institucional es amplio y contempla, en contextos
especficos, instancias colegiadas para la definicin y fiscalizacin de polticas, para la
elaboracin de prioridades en el terreno de la planeacin o de la asignacin de gasto pblico,
Pos-doctor por el Institute of Development Studies de la Universidad de Sussex, Reino Unido. Doctor en
ciencia poltica por la Universidad de So Paulo, Brasil.
2 Doctor en ciencias polticas y sociologa por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Posdoctorante por la Universidad Estatal de Campinas, Brasil.
1
democrticas funge como trasfondo de este paper, y la reflexin analtica aqu expuesta se
nutre de l. En la medida de lo posible, cuando referencias empricas concretas se muestren
relevantes para la comprensin del argumento analtico, sern introducidas descripciones
sintticas en las notas de pie de pgina.
Una peculiaridad de estas experiencias, sintomtica de su carcter renovador, es que en
ellas se entreveran prcticas que aparecen en la teora democrtica y en el lenguaje de los
actores (o aparecan hasta hace poco) separadas por lgicas diferentes o inclusive opuestas.
Claramente este es el caso de trminos cruciales para la innovacin democrtica como
participacin, controles sociales y representacin.
Como consecuencia de los desplazamientos y mezclas animados por las experiencias de
innovacin democrtica, nuestras nociones de participacin, control y representacin, en
alguna medida tributarias de la realidad de la Guerra fra, comenzaron a hacerse viejas ante la
novedad del mundo o, de modo ms preciso, perdieron potencia para aprehender las
transformaciones en curso. Pero no es esta la nica consecuencia: los eventuales efectos e
implicaciones democratizadoras de las experiencias en cuestin son polmicos entre propios y
extraos, debido a que las innovaciones disuelven la divisin entre la defensa institucional de la
democracia y sus mecanismos exclusivos (representacin por autorizacin y controles como
pesos y contrapesos institucionales o como competencia de carcter electoral), por un lado, y
las crticas y reclamos comprometidos con la democratizacin como participacin (por ende
con el control como presin y movilizacin social extra-institucionales), por el otro.
Es decir, las experiencias de innovacin diluyen las fronteras estables que haban
diferenciado a las posiciones liberales y de izquierda en relacin a la disputa por la democracia.
El futuro de las innovaciones democrticas es incierto y, desde luego, no se espera que existan
3
A partir de este momento, utilizaremos el trmino rendicin de cuentas para referirnos a lo que en la
literatura anglosajona se denomina accountability, en la clave de traduccin crtica propuesta en Isunza, 2006
(vase la seccin 4 de este paper). La relacin entre control y rendicin de cuentas ser abordada oportunamente,
pero puede adelantarse que la primera idea es ms amplia, mientras que la segunda constituye un subconjunto.
4
entre el agente de esos intereses y opiniones, por un lado, y el sujeto del habla, por el otro), la
verbalizacin de intereses y opiniones realizada por actores colectivos es siempre un hablar en
nombre de alguien y, por eso, se constituye ineludiblemente como un acto de representacin, cuya
legitimidad no est dada de por s, sino que depende del tipo de relacin existente entre
representantes y representados. Argumentaremos que las expectativas del ideario participativo,
sobre todo las ms exigentes, slo parecen realizables como modalidades de representacin
poltica ejercida por actores colectivos (aquellos aludidos normalmente bajo la idea de sociedad
civil).
A su vez, cuando el control social sobre el poder pblico es ejercido por actores
colectivos organizados (es decir, por fuerza en nombre de alguien), se trata de control societal
ejercido mediante prcticas de representacin. En ese sentido, la idea de control social se
enriquece con una modalidad de control propia de las relaciones entre representantes y
representados, a saber, la idea de rendicin de cuentas. Sin embrago, control social y rendicin de
cuentas suelen aparecer como sinnimos en la literatura, recibiendo poca atencin las
implicaciones de sus diferencias, aunque algunas de estas implicaciones son cruciales para
entender los alcances de las innovaciones democrticas.
Una vez que se hace evidente la conexin entre representacin y control societal,
emerge el viejo dilema del control de los controladores, revelando la doble faz de la rendicin de
cuentas societal. Las innovaciones democrticas apuntalan expedientes de control societal sobre el
poder pblico y su aparato administrativo, pero esta faz debe ser evaluada a la luz de la
segunda, es decir, de las eventuales modalidades de rendicin de cuentas de los actores
colectivos frente a sus representados (beneficiarios o pblicos). A pesar de que los alcances de
las innovaciones institucionales de control democrtico dependen de lo que sucede en estas
7
dos faces el control del poder pblico y el control de los controladores, el anlisis de la
rendicin de cuentas interna de los actores colectivos y sus pblicos an es incipiente. Por esto,
se presentar un anlisis formalizado de las dos faces de la rendicin de cuentas societal en la
ltima seccin de este paper.
En suma, la critica conceptual llevar a diferenciar los planos individual y colectivo, a
mostrar las ventajas cognitivas derivadas de una mayor precisin analtica y a especificar la idea
de rendicin de cuentas societal. En el esfuerzo de precisin analtica evitamos un abordaje
monogrfico por concepto y una argumentacin secuencial por yuxtaposicin. Ms bien, cada
trmino es puesto en juego en relacin a los otros y la exposicin sigue una lgica constructiva
de modo que el ltimo paso (el apartado sobre rendicin de cuentas societal) presupone y
contiene las distinciones elaboradas a lo largo del paper. No hay en esta tentativa un afn de
pulcritud conceptual, sino un compromiso con la elaboracin de distinciones pertinentes para
comprender la profusin de innovaciones democrticas implantadas en contextos de latitudes
diversas y la renovacin de los papeles que son llamados a desempear los actores de esas
innovaciones. Tampoco se trata de un esfuerzo pionero o aislado pues, como ser mostrado,
indagaciones y desplazamientos analticos semejantes a los aqu propuestos son observables en
la literatura especializada; este trabajo es, como varios de aquellos, en buena medida motivado
por la urgencia de dar respuestas a fenmenos de transformacin de la democracia que
desbordan las fronteras conceptuales y se desacoplan de los contenidos estabilizados por
dichas demarcaciones. En este sentido, la reforma del pensamiento es un movimiento paralelo
a la propia reforma de la democracia.
Por ltimo, conviene explicitar, para evitar mal entendidos, que la democratizacin es
ms amplia que las experiencias de innovacin de democrtica, de la misma manera que la idea
8
de participacin rebasa por todos los flancos la idea de control social. Asumimos que estas
experiencias son lo ms sorprendente que hay en el horizonte de la democratizacin y exigen
una revisin de pensamiento.
La ruta de la exposicin est organizada de la siguiente manera. En la prxima seccin
se aborda la relacin entre participacin y control social, prestndole especial atencin a las
ventajas cognitivas de la idea de control social y a las reservas que la literatura comprometida
con la participacin plantea frente a la expansin de la semntica del control. Despus se
exponen los motivos por los cuales el concepto de representacin ha sido sistemticamente
sub-explorado en la literatura comprometida con la innovacin democrtica, principalmente en
su vertiente participativa. En la cuarta seccin se analiza la relacin entre control social y
rendicin de cuentas y las prcticas de representacin poltica ejercida por actores colectivos;
en particular, esta relacin es examinada manteniendo como trasfondo la doble faz de la rendicin
de cuentas societal.
persuasiva es menester evidenciar la lgica que anima dichas reservas y mostrar que las ventajas
cognitivas no se obtienen a costa de la dimensin democratizadora inherente a la participacin,
es decir, que el control social es compatible con concepciones altamente exigentes de
participacin. Este es el caso de la rendicin de cuentas, que aqu es entendida como una
modalidad especfica de control social en la que existe responsabilizacin y sancin. Una vez
realizado este primer movimiento, se define el control, distinguindose el que es realizado por
ciudadanos (control ciudadano) de aquel efectuado por actores colectivos (control societal). sta
distincin tiene consecuencias relevantes pues trae a colacin la problemtica de la
representacin y de las modalidades de control que le son consubstanciales.
La relacin entre participacin y control social es ambigua y, en contextos en los que la
primera estuvo fuertemente asociada a las luchas por la democratizacin, implica cierta
controversia. Con esa controversia en mente sera posible preguntarse si el lenguaje del control
social suplanta o complementa la semntica ms tradicional de participacin. Trminos usuales
en el lenguaje del control social (gobernanza, transparencia, controles democrticos y de
rendicin de cuentas, en otros), se han vuelto frecuentes no slo en los debates de la teora
democrtica, sino tambin en el lenguaje de la segunda ola de reformas impulsada por las
agencias multilaterales y por diversas instituciones en los circuitos internacionales de
formulacin de polticas pblicas. La coincidencia semntica en el uso de estos y otros
vocablos como ciudadana, descentralizacin, empowerment, e inclusive participacin
puede suscitar (y, de hecho, ha suscitado) suspicacia y desconfianza al punto de ser calificada
como una confluencia perversa que, bajo un efecto de homonimia, oculta discrepancias
profundas en los proyectos polticos subyacentes (Dagnino, 2002, 2004, 2006 y 2007).
10
11
Existen motivos para esa sospecha. Las transformaciones en los servicios pblicos
(service delivery reforms)5 conocidas como la segunda ola de reformas, han sido inspiradas por
un ideario que promulga las virtudes de la descentralizacin, de la diversificacin de
proveedores de servicios y de la participacin de los usuarios, estimulando el fortalecimiento
del nivel local de la provisin de servicios y la multiplicacin de instancias institucionalizadas
de contacto entre las burocracias y los espacios de toma de decisiones, los proveedores y la
poblacin.6 El diagnstico, formulacin y promocin de las reformas obedecen al presupuesto
de que la mejora en la provisin de servicios pblicos para hacerlos ms accesibles a las
poblaciones tradicionalmente menos favorecidas o francamente excluidas de su cobertura
depende, en gran medida, de que el individuo-usuario seale claramente sus demandas o
preferencias, por medio de la comunicacin de sus preocupaciones o inconformidades, o
escogiendo entre diversos prestadores de un mismo servicio (Nelson y Kaufman, 2005; Bloom
y Standing, 2001; World Bank, 2004).
Los usuarios, desde este punto de vista, son considerados como agentes importantes
que activan mecanismos de sancin y control, ejerciendo presin sobre los formuladores y
operadores de polticas (burocracias y prestadores de servicios), forzndolos a rendir cuentas y
Los resultados poco estimulantes del ajuste estructural, promovido a lo largo de los aos 1980 y la primera
mitad de la dcada siguiente como solucin a la llamada crisis del Estado de bienestar de los aos 1970, han
suscitado una nueva generacin de reformas dirigidas al perfeccionamiento de los servicios pblicos, esto es, a la
mejora de su performance de modo a volverlos ms responsivos a las necesidades de los usuarios. Adems del
conocido reporte del Banco Mundial (2003) World Development Report 2004: Making Services Work for Poor
People, vase el volumen del Fondo Monetario Internacional (2003) Finance and Development Report, (40.3),
en especial los artculos de Jeremy Clift, John Williamson, Guillermo Ortiz, Shantayanan, Devarajan y Ritva
Reinikka; vase tambin los trabajos de Ahmad, Shantayanan, Stuti y Shah Shekhar, 2005; y Slack, 2007. Para un
anlisis crtico de los presupuestos que subyacen a estos textos desde un anlisis comparativo de las reformas
implementadas en Mxico, India y Brasil, vase Gurza Lavalle, 2008.
6 Este y el prximo prrafos sintetizan un breve balance de las ideas que animan la ltima generacin de
reformas de los servicios pblicos, tal y como se encuentra formulado en el proyecto de investigacin Modes of
Service Delivery, Collective Action and Social Accountability in Brazil, del DRC for the Future State del
Institute for Development Studies (IDS). Vase el volumen del IDS Bulletin dedicado a la exposicin del
proyecto, de su metodologa y sus resultados preliminares, editado por Houtzager, Yoshi y Gurza Lavalle (2008).
5
12
a ser ms responsivos.7 Desplazar las decisiones sobre la provisin de servicios hacia lugares
ms prximos a los usuarios deviene condicin de posibilidad de la operacin de mecanismos
como la presin directa y la verbalizacin de insatisfaccin por los propios usuarios ya sea
que sus acciones posean estatuto pblico en forma de participacin institucionalizada, o que
sean animadas por las lgicas colectiva de la protesta o individualizada de la queja (Batley,
2004; Keefer y Khemani, 2003). Adems, la pluralizacin de proveedores tambin obedece al
propsito de estimular los efectos de otro mecanismo, a saber, la eleccin de los usuarios y las
presiones de concurrencia que de ella derivan.
La idea de control aparece respaldada por mecanismos. Por definicin, todo
mecanismo es un automatismo, o sea, una operacin recurrente cuyos resultados agregados o
acumulados definen efectos privados de intencionalidad o de una conciencia omnisciente. Los
mecanismos tomados como subyacentes a los efectos de la descentralizacin, de la
pluralizacin de proveedores y de la participacin se estructuran a partir del comportamiento
individual guiado por el propio inters. Sera ocioso y simplista desdear la fuerza de dichos
automatismos de concurrencia o de presin directa para moldear y perfeccionar el desempeo
de determinados servicios, pues las evidencias favorables podran ser multiplicadas
exponencialmente. En todo caso, para los fines de este ensayo es conveniente contrastar que,
por un lado, si las teoras participativas suelen postular virtualidades sin especificar los
mecanismos responsables por su realizacin, pero, por el otro, los mecanismos que sustentan
el control social en la agenda de la reforma de servicios pblicos pecan por presuponer que
13
todos los individuos tienen condiciones de actuar como supone la teora, sin tomar en cuenta
la lgica de la participacin o de la agencia.
El suponer la activacin espontnea de los mecanismos de control como resultado
inmediato de las reformas constituye un presupuesto controvertido y disputable. No se trata de
evaluar aqu en qu medida o sobre cules condiciones los mecanismos presupuestos en esta
agenda de reformas son suficientes para promover el control social sobre los proveedores en
una amplia gama de servicios pblicos,8 antes bien, se trata de evidenciar que es
particularmente restringida la nocin de agencia subyacente a las ideas de control social y de
participacin en ella presentes. Restringida no debido al hecho obvio de que el repertorio de
problemas que potencialmente pueden ser legtimamente planteados por los usuarios es
limitado en relacin con su estatus de ciudadano sino, sobre todo, en razn de que el agente de
control social es un individuo implcitamente provisto de recursos simblicos y materiales para
actuar, que no requiere de la accin colectiva para hacerse or, ni enfrenta problemas de
coordinacin.
Sin embargo, aunque el control social y la participacin en esa agenda asumiesen
enteramente su significacin en funcin de sus vnculos con la desiderata de la eficiencia, ello
no condenara este registro a una incompatibilidad irreductible con otras perspectivas animadas
por reclamos democrticos, vertebradas por el valor de la universalizacin de derechos. En
principio, no slo es posible argumentar conceptualmente que el valor de la participacin en
los recetarios de las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial no es
meramente instrumental (Williams y Young, 1994), sino tambin que el valor de la eficiencia
puede ser disputado en modelos de gestin pblica alternativos. (vase Paes, en este volumen)
8 Argumentos con este propsito han sido desarrollados en otros lugares:; Houtzager, Yoshi y Gurza Lavalle,
2008; especialmente Yoshi, 2008; y Gurza Lavalle, 2008.
14
15
Notoriamente, la densa produccin de los modelos del estatus socioeconmico, del voluntarismo cvico y
de la movilizacin poltica. Vase Verba, Schlozman, Lehman y Brady, 1995; Rosenstone y Hansen, 1993; Verba,
Nie y Kim, 1978.
11
17
18
Para una definicin de accountability en el debate de la teora democrtica, tambin con vistas a reflexionar
sobre la representatividad de las instituciones democrticas, vase Przeworski, Stokes y Manin, 1999a y 1999b;
tambin Schedler, 1999a y 1999b.
13 En su texto fundacional para la discusin contempornea sobre la rendicin de cuentas, Andreas Schedler
(1999; versin en espaol: Schedler, 2004) propone entender esta nocin como un concepto radial y no como
un concepto clsico, con lo que se abre la posibilidad de comprender una experiencia de rendicin de cuentas
que no desarrolle cabalmente las tres dimensiones que consideramos constitutivas: informacin, justificacin y
sancin.
12
20
14 A este respecto, cabe citar el anlisis que realiza Hevia (en este volumen) sobre los mecanismos de control
sobre el principal programa de transferencias condicionadas de lucha contra la pobreza extrema en Mxico: el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Desde una realidad ms permeada por discursos y prcticas de
la participacin orientada al control como lo es la ciudad de So Paulo, Teixeira y Tatagiba ilustran las
complejidades de la arquitectura de la participacin en el espacio sub-municipal (las sub-prefeituras) en el gobierno
de Marta Suplicy (2000-2004) del Partido de los Trabajadores.
15 Vase infra, apartado 4 de este captulo.
21
decisiones de observancia recproca, o sea, que imponen obediencia al poder pblico y a los
actores de la participacin; o ejecutiva, cuando existe un intercambio en la provisin de bienes
y servicios entre los actores sociales del control y las autoridades pblicas (Isunza, 2007).
Ya sea informativa, decisoria o ejecutiva la principal dimensin de control social
involucrada en una instancia de innovacin democrtica, los alcances y efectos esperados del
control o de la rendicin de cuentas varan considerablemente segn las funciones
presupuestas en la especificacin institucional de la interfaz: de modalidades de opinin y
consultivas, de transparencia y de derecho a la informacin pblica, de intercomunicacin o
dialgicas, a modalidades de definicin colectiva de voluntad poltica y mandato, o a
expedientes de terciarizacin y transferencia de funciones pblicas y de corresponsabilidad y
cogestin, por el otro (Isunza 2006b; 2006c). As, el repertorio de expedientes de control social
compone un amplio abanico que abarca desde formas participacin puntuales e
individualizadas algunas veces fragmentadas como en los sistemas de quejas, en un
extremo, hasta, en el polo opuesto, la participacin colectiva e institucionalizada, facultada para
la toma de decisiones vinculantes en la operacin poltico-administrativa de funciones pblicas.
Ahora es posible y pertinente introducir una nota de precaucin a propsito del ideario
participativo. Se debe tomar con cautela la gradacin supuesta en ese continuum, pues aunque
formas ms complejas y estables de control social son preferibles desde el punto de vista de la
democracia participativa, sera un equvoco suponer que formas ms puntuales de control son
innecesarias o superfluas. El quid reside en los efectos esperados de cada forma y en las
combinaciones de repertorios permitidas por andamiajes institucionales complejos.16 En este
16 Como acertadamente apunta Brian Wampler (2004b), el trabajo fundacional de Guillermo ODonnell sobre
rendicin de cuentas (ODonnell, 1998) ya apuntaba a las especiales relaciones institucionales tipo red que son
22
necesarias para el efectivo ejercicio del control, desde una idea compleja de rendicin de cuentas. Vase infra el
apartado 4 de este captulo.
17 Para un caso ejemplar, vase Hevia, 2008.
23
aos a la literatura y debates sobre la sociedad civil pero, curiosamente, no al campo de las
teoras de la representacin, en buena medida debido a los efectos de bloque ejercidos tanto
por la idea de participacin como por la comprensin terica dominante de la sociedad civil.
Adems, las formas correlativas de control social inherentes a la representacin ejercida por
actores de la sociedad civil presuponen, por analoga obligatoria con la representacin electoral,
sancin y responsividad, inscribindose dentro de la gama de relaciones cubiertas por la idea de
rendicin de cuentas. Estos ltimos dos puntos sern abordados en la siguiente seccin.
24
carcter presuntivo, situando en el centro del debate la cuestin del control de los
controladores, aqu elaborado como doble faz de la rendicin de cuentas societal.
El desarrollo de los argumentos se desdobla en los siguientes movimientos. Se inicia
abordando los obstculos de pensamiento (Bachelard 1996): el ideario participativo y el
papel de la participacin en la teora democrtica aparecieron estrechamente vinculados en los
ltimos aos a la literatura y los debates sobre la sociedad civil pero, curiosamente, no al
campo de las teoras de la representacin, en buena medida debido a los efectos de bloque
ejercidos tanto por la idea de participacin como por la comprensin terica dominante de la
sociedad civil. Despus se muestran tanto la pertinencia emprica (no slo lgica) de introducir
el concepto de representacin para entender la proliferacin de experiencias de innovacin
democrtica, como las reacciones del debate especializado ante la pluralizacin de la
representacin. Por ltimo, ser considerada la espinosa cuestin de la legitimidad o requisitos
que condicionan los alcances democratizadores de las innovaciones en cuestin bajo la
siguiente formulacin: por homologa obligatoria con los principios democrticos que rigen la
representacin electoral, la representacin ejercida por actores de la sociedad civil presupone
sancin y responsividad, inscribindose dentro de la gama de relaciones cubiertas por la idea de
rendicin de cuentas de cara a sus respectivos pblicos o beneficiarios. Esto plantea la cuestin
de la doble faz de la rendicin de cuentas societal, cuyas caractersticas lgicas sern escudriadas en la
ltima seccin de este captulo.
La diferencia crucial entre participacin de ciudadanos y participacin de actores
colectivos (representacin) pas desapercibida para una parte sustancial de la literatura, a pesar
de que las innovaciones democrticas ms afamadas han sido escenarios de actuacin de este
tipo de actores o de la llamada sociedad civil (Gurza Lavalle, Houtzager y Acharya, 2005 y
25
Para la literatura de profundizacin de la democracia (deepening democracy) vanse los trabajos de Heller
(2001), Fung (2004), Fung y Wright (2003) y Santos (2002); para los abordajes de transparencia y controles
sociales de las instituciones polticas (social accountability) vanse Arato, 2002 y Peruzzotti y Smulovitz, 2002 y 2006,
as mismo la crtica y reformulacin de Yoshi (2008) acerca del papel de los actores colectivos en la rendicin de
cuentas societal; para el enfoque de fortalecimiento de la capacidad de accin y participacin de la sociedad en la
gestin pblica (empowered participation) vase Fung y Wright, 2003; para la perspectiva de la democracia deliberativa
puede consultarse Habermas, 1993; 1995; y 1998; as como Gutmann y Thompson, 2004; y los trabajos en
Bohnman y Rehg (2002) y Elster (1998). La literatura de la sociedad civil es bastante mayor y muchas veces
asociada a crticas radicales de la democracia (v. gr. Keane, 1992), pero aqu se remite fundamentalmente al trabajo
de Cohen y Arato (2000), y de acadmicos vinculados a esta perspectiva en Amrica Latina como Avritzer (1994;
1997), Olvera (2003) y Panfichi (2003). An dentro de la literatura de la sociedad civil, pero en perspectiva
habermasiana, estn tambin los trabajos de los aos 1990 de Costa (2002). De alguna forma, tambin el trabajo
ms reciente de Avritzer (2003), centrado en la idea de pblicos participativos.
18
26
las personas eventualmente afectadas o beneficiadas por decisiones pblicas, o como presencia
inscrita en procesos de deliberacin cara-a-cara. La participacin de franjas de la poblacin
consideradas sub (o mal) representadas en los escenarios tradicionales de la representacin
poltica constituira un expediente clave para acicatear el funcionamiento de las burocracias y
para sintonizar las decisiones polticas con las necesidades de esta poblacin.
Independientemente de los alcances de la participacin respecto de sus eventuales
efectos positivos en el perfeccionamiento de la calidad de la democracia,19 ya sean estos efectos
producidos por mecanismos de control societal o no, como idea constituye un obstculo
cognitivo en lo que respecta la posibilidad de pensar la representacin. La participacin supone
involucrarse directamente o la presencia del sujeto de esta participacin individuos,
ciudadanos, trabajadores como auto-presentacin de su propio inters, mientras que la
representacin, en el mejor de los casos, es un momento posterior a la participacin del que
quedan concernidas las instituciones de agregacin, y presupone la divisin inevitable entre
representante y representado.
La auto-presentacin es, por definicin, un acto legtimo como enunciacin en primera
persona del singular de preferencias y posiciones (aunque, es claro, esta legitimidad no ampara
el contenido de la enunciacin que exige justificacin con argumentos pblicamente
aceptables). La representacin, al contrario, no cuenta con esta legitimidad de partida y el acto
en s de hablar en nombre de alguien obliga a una justificacin previa, tradicionalmente concebida y
teorizada como autorizacin. De modo ms incisivo, no existe auto-representacin, pues es
una contradiccin en trminos. Por esto, una vez asumido el registro de la participacin para
27
28
29
La conexin entre participacin y agregacin fue percibida claramente por MacPherson (1991).
Distintos autores han elaborado explcitamente una conexin entre transformaciones de la representacin y
nuevas funciones polticas de representacin asumidas por actores colectivos. Vanse los trabajos publicados en
Chalmers y Vilas, 1997, particularmente el captulo del propio Chalmers, Martin y Piester; vase tambin
Friedman y Hochstetler, 2002. En Brasil, vase Raichelis, 2000, Gurza Lavalle, Houtzager y Acharya, 2005; y
Gurza Lavalle, Houtzager y Castello 2005; 2006a; y 2006b.
23
24
30
de modo deductivo, se imputen a ellos, a partir de la teora, intereses idnticos o alguna forma
de fusin con los grupos o sectores sociales que movilizan, por los que trabajan o en nombre
de los cuales actan.
Por otro lado, la introduccin de actores colectivos al estudio de las innovaciones
democrticas vuelve obvio que la mayor capacidad de control societal depende tanto de las
facultades institucionales como de la presencia de actores con fuerza para vencer las
resistencias al uso de tales facultades; sin embargo, como se advirti en la seccin anterior,
tampoco en este punto parece prudente asumir el lema cuanto ms, mejor, pues ello
amenaza la relacin entre pluralismo e ideario participativo (vase Silva, Cortes, Ros y
Barcelos, en este volumen). Si actores con recursos materiales y simblicos abundantes pueden
forzar negociaciones y acuerdos en relacin al ejercicio de controles y sanciones, tambin
pueden copar completamente los espacios de la innovacin democrtica, comprometiendo la
diversidad de posturas o perspectivas sociales que podran ser representadas.
La distincin entre participacin ciudadana (o de ciudadanos de a pie) y de actores
colectivos y la consecuente reconceptualizacin de la segunda en trminos de prcticas de
representacin no es una operacin animada por la pulcritud o por el preciosismo analticos,
sino que se impone por el propio peso que las innovaciones democrticas han adquirido en los
ltimos aos con presencia acentuada de estos actores en latitudes diversas y en
sociedades infrecuentemente consideradas democrticas de pleno derecho. En efecto, tal vez
por primera vez en la historia se ha pasado a pensar la democracia y su horizonte de reformas
posibles en el hemisferio norte, a partir de experiencias realizadas en el hemisferio sur. A este
respecto, Brasil es un laboratorio de enormes dimensiones, del cual proviene no slo el
experimento participativo ms conocido en todo el mundo el presupuesto participativo,
31
llega a proporciones abrumadoras si se contabilizan no slo los lderes, sino tambin los
miembros electos originarios de estas organizaciones (Wampler, 2004a: 17).25
Aunque no existen en Mxico innovaciones democrticas institucionalizadas en escalas
y calidad equivalentes, el protagonismo de organizaciones civiles ha sido dominante en
experiencias relativamente exitosas y con capacidad de incidencia sobre polticas sectoriales,
como la creacin del Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva, durante la administracin
Zedillo, y del Consorcio Nacional en Salud y la Mujer, bajo los auspicios del secretario de la Salud
Julio Frenk, en la terminada administracin del presidente Vicente Fox (Gmez-Juregui,
2008). Asimismo en instancias ad hoc de participacin como las promovidas durante la primera
gestin electa del Gobierno de la Ciudad de Mxico, encabezada por Cuauhtmoc Crdenas
(Snchez-Mejorada y lvarez, 2002).26
Por supuesto, los casos ms importantes en cuanto a su peso poltico y cobertura
territorial, pero tambin por la problemtica terica que encierran, son los consejos electorales
del Instituto Federal Electoral (IFE) y de los institutos estatales electorales, en los que la
notoriedad pblica de los consejeros y la exigencia de su perfil no partidario favorecen
naturalmente a candidatos de la llamada sociedad civil. En este caso, los consejeros hablan en
nombre de la sociedad para ejercer control y garantizar la rendicin de cuentas de los actores
25 Es ilustrativo mencionar que las tasas de participacin en asociaciones para la poblacin nacional oscilan
de modo aproximado y en las perspectivas ms optimistas alrededor del 10%.Las tasas de filiacin asociativa
varan conforme la fuente. Para So Paulo, hay dos fuentes oficiales: los datos del Instituto de Geografa y
Estadstica (IBGE), en especial dos suplementos de la Encuesta Nacional de Muestra por Domicilios (PNAD), y
de la Encuesta Mensual de Empleo, y los resultados de la Fundacin SEADE, particularmente de la Encuesta de
Condiciones de Vida (PCV). Para un anlisis comparativo de estos datos vase Gurza Lavalle, 2001.
26 Un caso regional mexicano exitoso de participacin orientada al control de una poltica sectorial es el
Grupo Multisectorial en VIH-SIDA del estado de Veracruz (Isunza, 2006c). Recientemente (mayo de 2008) el
Grupo Multisectorial dio un paso ms all en sus prcticas de incidencia al iniciar el trmite legislativo de iniciativa
popular de ley para combatir el VIH-SIDA en Veracruz, una vez que logr ms de 29 mil firmas de apoyo a la
iniciativa, despus de ms de dos aos de trabajo de difusin paralelo a sus actividades de control de las polticas
del Estado en esa materia.
33
(por excelencia) de la representacin poltica en las democracias: los partidos (Alonso y Aziz,
2005; Isunza, 2006d; Ackerman, 2007a; Aziz e Isunza; 2007). Algo semejante ocurre, pero en
este caso incluyendo la estructura de la administracin pblica, con los consejos de los
institutos de transparencia, en especial con el Instituto Federal de Acceso a Informacin
Pblica (IFAI) (Ackerman, 2007b; Alonso, 2007).
El elenco de experiencias citadas anteriormente constituye una muestra expresiva de
amplios procesos en curso de diferenciacin y pluralizacin de la representacin poltica, es decir, de
una diversificacin de los lugares, actores y funciones de la representacin, ahora desplazada
afuera del poder legislativo y localizada en estructuras administrativas autnomas o en el
ejecutivo y su aparato administrativo, ejercida por organizaciones civiles y no por partidos o
sindicatos, y orientada a incidir en la formulacin, gestin y fiscalizacin de polticas pblicas y
de instituciones polticas, y no a legislar o a vigilar las iniciativas legislativas del poder ejecutivo
(Gurza Lavalle, Houtzager, Castello 2006a; 2006b).
Estos cambios parecen haber alcanzado envergadura y notoriedad suficientes para
animar una nueva generacin de teora democrtica volcada a revisar los presupuestos tericos
de la representacin poltica en busca de re-especificaciones conceptuales ms maleables. As,
se afirma progresivamente en la literatura la idea de representacin no slo como ncleo
normativo y operativo de la democracia democracia es representacin, en los trminos de
Urbinati (2000; 2006a) o Plotke (1997), sino tambin como terreno privilegiado de
experimentacin e innovacin para la profundizacin de la democracia (Urbinati, 2006b,
Urbinati y Warren, 2007; Castiglione y Warren, 2006; Trnquist, Webster y Stokke, en prensa).
Experimentacin que, por cierto, exige nuevos desarrollos de la teora democrtica, puesto que
las prcticas e innovaciones ya existentes han sido ms imaginativas y osadas que el debate
34
terico acerca del gobierno representativo, an en el caso de sus exponentes mas calificados e
innovadores como Bernard Manin (1992).27
Si en un primer momento se trata de que la representacin ya no sea considerada un
sucedneo defectuoso o mal-necesario frente a la incapacidad factual de construir formas de
democracia directa, sino como forma de gobierno con linaje y objetivos propios (Manin, 1997;
Urbinati, 2006b; Plotke, 1997), esto es apenas un primer y limitado paso frente al desafo de
aprehender los actuales procesos de innovacin democrtica. En general, la pluralizacin de
prcticas, instancias y actores de la representacin, as como la diversificacin de grupos
sociales con reclamos y derecho de representacin asociados en proporciones variables a la
reforma del Estado, al protagonismo de las organizaciones civiles y a la eclosin de la poltica
de la diferencia, desafan y son desafiados por el modelo clsico de la representacin poltica
por dos motivos principales: la ausencia de autorizacin y la inevitable ambigedad en lo que
atae a los grupos sociales eventualmente representados.
Por regla general, las nuevas modalidades de representacin ejercidas por actores
colectivos (y, ms especficamente, por organizaciones civiles) carecen de autorizacin, es
decir, son ejercidas de modo virtual, unilateral, por afinidad, presuntivo (assumed), substitutivo
(surrogate), auto-asumido (self-authorized), en calidad de mediadores polticos (mediated politics) y en
el ejercicio de prcticas de representacin no-electorales (non-electoral political representation), como
representacin ciudadana (citizen representatives) o simplemente abogando (advocacy) como
35
representantes discursivos (discursive representatives) para citar slo algunos de los vocablos de
un repertorio semntico creciente, abocado a aprehender y conferir significado a la compleja
pluralizacin de la representacin en curso.28
En ese elenco de formulaciones se articula la falta de autorizacin, por un lado, con un
acto u opcin unilateral de identificacin o afinidad del representante hacia el representado.29
La ausencia de autorizacin es una cuestin de varias aristas y no es prudente reducirla slo a
un dficit de legitimidad, pues la propia definicin del grupo o base social que se representa
(constituency) se vuelve resbaladiza cuando se nota que no slo la definicin territorial de los
grupos representados mediante el sufragio universal (electoral constituency) acusa el tipo de
distorsiones eventualmente moderadas por la pluralizacin de la representacin, sino, sobre
todo, que no siempre es claro ni hay modelos nicos que permitan dirimir cules grupos
sociales (constituencies) son o deberan ser representados por los nuevos actores de la
representacin.
En el primer caso, las crticas a las distorsiones generadas por la agrupacin territorial
de votos son tan aejas como los debates a favor de la representacin proporcional y de la
funcin poltica de los parlamentos: la agregacin de votos por circunscripcin territorial
(territorial constituency) era una convencin que castigaba preferencias espacialmente
discontinuas, desvirtuando la funcin del parlamento de dar cabida a todos los intereses
presentes en la sociedad. En el segundo, actores colectivos organizados hablan implcita o
explcitamente en nombre de beneficiarios directos o indirectos, de pblicos difusos, de
28 Surrogated conforme Mansbridge (2003); advocacy de acuerdo a Urbinati (2006) o Sorj (2005); self-autorized y
citizen representatives conforme Urbinati y Warren (2007); non-electoral political representation en el sentido de Castiglione
y Warren (2006); mediated politics conforme Peruzzotti (2005); presuntiva como se define en Gurza Lavalle,
Houtzager y Castello, 2006b; y virtual conforme Gurza Lavalle, Houtzager y Castello (2006b).
29 Dgase de paso que la primera formulacin sistemtica y uso poltico de esta combinacin de elementos se
encuentra en la idea de representacin virtual de Edmund Burke (1792).
36
Cabe recordar que la nocin de que los propios ciudadanos pertenecen a distintos grupos representables, o
mejor dicho, a distintos demos (demi) con derechos de representacin viene ganando concrecin histrica en los
procesos polticos de la Unin Europea.
30
37
31 Por motivos estilsticos se evitar la repeticin extensa de los actores contemplados en esta reflexin: salvo
aclaracin en contrario, el gobierno, las diferentes burocracias y todas las instancias del poder pblico sern
englobadas en la denominacin Estado, y los actores colectivos o actores de la sociedad civil continuarn
siendo referidos bajo la denominacin societal, mientras que los ciudadanos sern abordados bajo el trmino
sociedad.
39
El lector podr percatarse que este punto del captulo representa un nuevo ciclo en la espiral explicativa que
inicia en la primera parte del mismo.
33 Aqu se entiende estructura como la distribucin y orden entre las partes que constituyen una cosa.
34 Del ingls interface [con raz comn latina inter=entre, en medio o entre varios, facies= superficie, vista o lado
de una cosa], es definido por la RAEL (1992: 1179) como zona de comunicacin o accin de un sistema sobre
otro. En espaol, hablamos de interfaz, en singular, e interfaces, en plural: siempre en femenino.
35 Utilizaremos sociales para referirnos al conjunto de realidades que remiten a la realidad social en su
conjunto, mientras que emplearemos el neologismo societales cuando estemos hablando de los actores
32
40
habla de interfaces societales cuando los elementos de la relacin son actores colectivos y
ciudadanos.
Los sujetos de las interfaces pueden ser individuales (a, a, b) o colectivos (A, A,
B) y tanto por su lugar en el espacio social cuanto por su historicidad, portan una cierta
configuracin de estrategias de conocimiento, normas, y valores; configuracin que se entiende
como proyectos poltico-culturales que se materializan durante (y por) sus trayectorias.
Los sujetos convierten las interfaces en espacios constituidos por mltiples discursos al
mismo tiempo que establecen relaciones,36 en las que intercambian bienes, prestigio, etctera.
Las interfaces son entendidas como espacios de intercambio y conflicto en el que ciertos
actores se interrelacionan no casualmente sino intencionalmente. Si se enfoca la mirada en las
relaciones entre esos sujetos (sean societales o estatales) la interfaz muestra que (1) es una
instancia organizada de intencionalidades y relaciones entrelazadas;37 (2) es un lugar para el
conflicto, la incompatibilidad y la negociacin; (3) es un sitio de confrontacin de paradigmas
culturales; (4) implica una realidad donde los procesos de conocimiento son centrales; (5) se
constituye tambin por el poder, entendido como resultado de luchas por relaciones
estratgicas y significados; (6) est compuesto por discursos mltiples; y, (7) puede ser el
espacio para la intervencin planeada en los mundos de vida de los actores sociales
individuales y colectivos (Long, 1999: 1-4).
colectivos de la sociedad civil (entindase no estatales y no mercantiles) y ciudadanos al referirnos a los actores
individuales de la sociedad.
36 Esas relaciones se grafican con flechas dirigidas que enlazan actores, en este caso, al sujeto 1 y al sujeto 2:
(S1 S2).
37 Arreglos institucionales como los buzones de quejas o los actos de informacin regular de actores
gubernamentales pueden ser entendidos tambin como interfaces, aunque la relacin entre los actores estatales y
sociales se realice con la intermediacin de documentos o de medios masivos de informacin, respectivamente.
Finalmente, la intencionalidad de los actores persiste an (o incluso por) la facticidad de esa mediacin.
41
42
E), tres tipos polticos (formalizados con una flecha doble direccionada: S
E) y tres tipos
econmicos (formalizados con una flecha tachada: S E). El resumen de esta ordenacin lgica
puede observarse en el Cuadro 1.
Cuadro 1
Relaciones sociedad/Estado
(esquema analtico de las interfaces socioestatales)
Grafo
Bien base
del
intercambio
Informacin
Gramtica del
intercambio
Sociedad informa al
Estado
Lgica del
intercambio
Hacer saber
Ejemplo emprico
* Consultas no vinculantes
* Buzn de quejas
* Encuestas a usuarios
43
Sociedad es informada
por el Estado
Sociedad y Estado se
informan mutuamente
Poder
S E
Hacer hacer
S E
S E
Bienes y
servicios
* Campaas mediticas
estatales
* Transparencia
gubernamental
* Informes de labores
* Consejos consultivos
* Mesas de dilogo
* Elecciones
* Referndum, plebiscito, etc.
* Polticas culturales
terciarizadas
* Consejos decisorios
* Presupuestos participativos
* Impuestos
Hacer tener
* Transferencias
* Subsidios
* Obras con faena
* Proyectos de coinversin
sociedad. Pero en este ejemplo hipottico,39 una vez analizado con cuidado, puede concluirse
que se asiste a una interfaz socioestatal que slo en su ltima etapa es un acto de informacin
(S
polticos que tienen su epicentro en la facultad de control con que cuenta el consejo nacional
39 A efectos didcticos, se opt, a partir de este momento, por la ilustracin de los tipos de relaciones con
ejemplos ficticios que, sin embargo, intencionalmente tienen un amplio sustento en experiencias reales.
44
del programa de lucha contra la pobreza extrema: ah, ciudadanos participan con la finalidad de
activar su facultad de control cuando es necesaria. En nuestro caso, el funcionamiento del
programa nacional de lucha contra la pobreza extrema cuenta con reglas de operacin que
dictan la obligacin del Estado de transferir cierta cantidad de dinero a las familias beneficiarias
(S E), sin que se condicione el voto (S
el sistema de quejas instituido (S
E) deviene resolucin
de problemas de una localidad, ni tampoco es viable como prctica cotidiana para la resolucin
de todos los conflictos o la determinacin de polticas pblicas. Como otras construcciones
conceptuales analticas, estos tipos ideales buscan servir de herramientas para la comprensin y
no como modelos normativos.
Cabe una breve digresin sobre la relacin que mantiene la perspectiva que aqu se
formula de la nocin de interfaz, con la que han desarrollado Norman Long y varios de sus
45
colegas.40 Compartimos con Long (y Philip Abrams) una visin del Estado como algo
completamente alejado de una entidad organizada y coherente, lo que obliga a pensarlo ms
como repertorio de dispositivos institucionales, de sujetos intencionales y relaciones
conflictuales; as mismo, estamos convencidos de la necesidad de un anlisis de la realidad
orientado al actor, que implica centrarse en las acciones de los actores y no en discursos
normativos o definiciones hegemnicas: son estas las dos principales referencias donde la
nocin de interfaz tiene sentido (De la Pea, 2007; Long, 2007).
En este ensayo se presuponen aquellas aportaciones que el uso de la nocin de interfaz
logra gracias a las descripciones etnogrficas y al descubrimiento de las relaciones conflictuales
entre actores concretos en escalas local y micro local. Gracias a ese uso de la mirada de las
interfaces, como espacios de intercambio, negociacin, conflicto, aprendizaje, cooptacin,
cohecho, etctera, pueden describirse y analizarse actores concretos, relaciones e instituciones
de una manera ejemplar.
La propuesta que se expone retoma esa riqueza de la nocin de interfaz en un nivel de
abstraccin que permite dos cosas: primero, la comparacin a partir de la abstraccin de las
lgicas de intercambio entre los sujetos y, en segundo lugar, el descubrimiento de la
arquitectura institucional que reconoce no slo la diversidad de actores, proyectos y relaciones
dentro de eso que llamamos Estado y eso que denominamos sociedad, sino especialmente en las
articulaciones entre ambas instancias de la realidad.
Principalmente de la Universidad Agrcola de Wageningen, en Holanda, as como del Colegio de San Luis y
el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), de Mxico. Pueden citarse
los trabajos de Alberto Arce, Monique Nuijten, Pieter de Vries, Magdalena Villarreal, Gabriel Torres, Brian
Roberts, Horacia Fajardo, Jan Douwe van der Ploeg y, destacadamente, Ann Long.
40
46
Una vez que se ha avanzado en la tipificacin de las interfaces socioestatales, y antes que se
aborden las lgicas de las interfaces societales, conviene realizar una clarificacin de trminos
que surgen alrededor de la nocin de rendicin de cuentas. Dependiendo del pas, el sector
social o incluso la disciplina, este concepto puede tener valores dbiles o fuertes: para
algunos se trata de las informaciones que los gobernantes dan (pudiendo no darlas) a los
gobernados; otros, por el contrario, asumen que la rendicin de cuentas es una nocin que
implica ciertos principios de responsabilidad culturalmente vigentes, junto con una
institucionalidad (que puede formalizarse positivamente o no) por la cual hay derechos y
obligaciones de quien toma decisiones y habla en nombre de otros.
Como ha sido dicho en otro sitio, etimolgicamente rendicin de cuentas significa
controlar (evaluar, juzgar o verificar) algo de manera colectiva, a partir de la conjuncin de
reddere y computare,41 esto es, la accin de computar. El campo de significados en el que se
desenvuelve rendicin de cuentas se forma con las ideas de contar y enumerar, tanto como
ajustar y justificar: usamos contar para enumerar, pero no slo cosas con cualidades homogneas,
sino tambin eventos, sucesos; as, contamos cuentos, narramos historias, relatamos tramas.
Pero contar tambin es ajustar cuentas, evaluar lo que tenemos y lo que debemos y, si estamos en
el papel de quien da esas cuentas, obligadamente tenemos que justificar el resultado de las
mismas (Isunza, 2006).
Como puede observarse, el plano etimolgico ayuda a entender el conceptual: la
rendicin de cuentas es una modalidad de control social altamente institucionalizada, que
supone en algn grado la obligacin de informar y de justificar, as como la presencia de
mecanismos de sancin, tal y como se ha asumido en las anteriores secciones de este paper.
41 Como en ingls, el trmino radical es el latn computare que se transforma en count y en account, como en
espaol en cuentas, contar y computar.
47
Aqu es prudente precisar que las nociones de control y rendicin de cuentas tienen una
relacin peculiar: toda rendicin de cuentas implica forzosamente una accin de control,
aunque existen ejemplos de control donde no se cumple con la existencia de las dimensiones
propias de un expediente de rendicin de cuentas, en particular, sujetos obligados a formular
explicaciones que necesariamente desembocan en una sancin (positiva o negativa). As,
podemos observar en muchos de los sistemas de quejas de administraciones pblicas
mecanismos de control que no devienen rendicin de cuentas, o tambin explicaciones y
justificaciones intra-estatales resultado de mecanismos de control interno que, al no tener un
fin de publicidad ni de justificacin ante un principal, tampoco constituyen ejercicios de
rendicin de cuentas.
De esta forma, en las interfaces que forman parte de mecanismos de rendicin de
cuentas se puede observar la existencia de un sujeto (S1) que se relaciona con otro sujeto (S2)
de manera directa (S1S2) o a mediante un intermediario (S3, esto es, S1S3S2), lo que
articula la estructura del mecanismo de rendicin de cuentas a travs de la lgica estructural de
interfaces. En esta revisin de las relaciones lgicas posibles en mecanismos de rendicin de
cuentas, se han identificado tres principales tipos de relacin y cuatro tipos de actores, los
cuales son descritos en el prximo apartado. Sin embargo, lo que tienen en comn estas
interfaces orientadas a la rendicin de cuentas consiste en que (a) existen acuerdos explcitos,42
para que el S2 rinda cuentas al S1 (sea de manera directa o indirecta, con la actuacin del S3);
(b) apelan a la idea de control/sancin del S1 sobre el S2 (y no a una simple informacin del
48
tipo S2S1 o a una justificacin en el mismo sentido pero sin consecuencias); (c) en ningn
caso se asume crticamente que con un solo tipo de accin de rendicin de cuentas (digamos
horizontal, o vertical, vase infra) es posible realizar un efectivo control, por el contrario, se
hace evidente la necesidad de articulacin entre las diversas modalidades de rendicin de
cuentas.
Las interfaces socioestatales de los mecanismos de rendicin de cuentas pueden
acontecer, en la dimensin temporal, antes, durante o despus de la materializacin de un
programa o proyecto (entendidos como las materializaciones de polticas pblicas). Si bien la
rendicin de cuentas se remite en el sentido comn al momento posterior a la accin
gubernamental (rendicin de cuentas retrospectiva), tambin es posible encontrar interfaces
donde se realiza el control antes (rendicin de cuentas prospectiva) de la poltica pblica (por
ejemplo, en la determinacin de las reglas de operacin de un programa) o durante su puesta
en marcha (rendicin de cuentas procesal), cuando en la prctica muchas micro-acciones
societales de control de las polticas pblicas se llevan a cabo en las sociedades
contemporneas.
Las relaciones sociedad/Estado toman cuerpo en encuentros cara a cara entre
actores de carne y hueso que, como ya se expuso, portan una serie de valores, conocimientos
y creencias, los cuales entran en contacto con los acervos cognoscitivo-normativos de sus
interlocutores. Las mecanismos que ordenan esas interfaces tienen un peso clave que, sin
embargo, no anula las capacidades volitivas de los actores; pero elementos tales como los
recursos (materiales, discursivos, cognoscitivos, simblicos) de cada interlocutor sesgan los
resultados de los papeles conferidos por las reglas. En este sentido, las interfaces socioestatales
49
acusan crticamente la importancia de la escala en la que se materializan las relaciones entre los
sujetos, de la misma forma que el tiempo en el que se llevan a cabo.
En el anterior ejemplo de la poltica de lucha contra la pobreza, la denuncia de
ciudadanos o actores colectivos (S
E)43 y la
acontecido si el sistema de quejas del Programa obligara a los beneficiarios directos a presentar
sus inconformidades ante un servidor pblico que les pudiera negar la transferencia de dinero,
razn de ser de su participacin en el programa (S E); el tipo de actores que son los
beneficiarios (S), con mucha probabilidad tendran alguna dificultad mayor que los
ciudadanos representantes que forman parte de organizaciones civiles (SC) que participan en
el consejo nacional del programa de lucha contra la pobreza, precisamente por las capacidades
que cada actor societal puede desplegar en cada escala. Aunque mirando el mismo asunto
desde el lado del Estado, tambin habra menos posibilidades de elaborar una
informacin/justificacin adecuada si el informe lo elaborara un operador municipal del
Programa (que sera E en una escala local) y no (como sucede en nuestro ejemplo) el equipo
de profesionales de la coordinacin nacional del Programa, que elabora esa informacin
sistematizada y la entrega al presidente de la Repblica (tambin E pero en la escala
nacional), quien a su vez da esa informacin a los beneficiarios (S en una escala local).
En este ejemplo, el consejo nacional (que incluye la participacin de ciudadanos en su calidad de miembros
facultados para controlar el programa de lucha contra la pobreza) toma la forma de una agencia pro rendicin de
cuentas (que se formaliza como Arc), que cuenta con la capacidad para obligar al Estado (en este caso al titular
del poder ejecutivo) a rendir cuentas de lo realizado en ese programa nacional operado por l.
43
50
Como se explic en la anterior nota a pie de pgina, el consejo nacional del programa de lucha contra la
pobreza extrema que est diseado para controlar la labor de los funcionarios pblicos, es un actor estatal (E) que,
sin embargo, asume la forma de agencia pro rendicin de cuentas (Arc) que controla/obliga a un actor estatal (E)
a rendir cuentas (por eso, la formulacin de Arc [E]). Esquemticamente, las relaciones del ejemplo seran las
siguientes: S Arc[E] E S.
45 Cuando se introduce la diferenciacin entre actores individuales y colectivos en el anlisis de la rendicin de
cuentas vertical entre S (ciudadanos) y E (burocracia y cargos electos), el primer tipo de actor (S) se desdobla en
actores individuales (S: ciudadanos) y SC (actores societales) que entran en relacin con E (Estado): S SC E.
Este tipo de rendicin de cuentas que implica la actuacin de actores colectivos (SC, en la esquematizacin
propuesta aqu) se denomina en la literatura social; con la intencin de fijar lmites tiles para el anlisis que da
cuenta de los fenmenos abiertos por la doble faz de la rendicin de cuentas social, aqu se opta por denominar
societal al tipo de rendicin de cuentas que es impulsado por actores colectivos.
44
51
Cuadro 2
Rendicin de cuentas 1: mapa conceptual de la
primera generacin de la literatura
Agencia de
rendicin de
cuentas
[1]
Estado
[3]
Medios de informacin
[2]
Ciudadanos
Organizaciones sociales
De manera paralela, Goetz y Jenkins (2001)46 e Isunza (2002) formularon los conceptos
de diagonal y transversal, respectivamente, para referirse a los mecanismos de rendicin de
En la obra citada Goetz y Jenkins se refieren a formas hbridas de rendicin de cuentas que, en la India,
ejemplificaban nuevas formas de articular desde la sociedad civil los mecanismos de rendicin de cuentas vertical
y horizontal.
46
52
cuentas que implican la accin de ciudadanos, en su calidad de tales, controlando a los actores
estatales dentro del mismo aparato estatal.47 Por su parte, John Ackerman (2004a y 2004b)
diferenci entre las acciones que originalmente Peruzzotti y Smulovitz definieron como societal
accountability,48 en dos sentidos: primero, las acciones de la sociedad civil que se dirigen a echar a
andar los mecanismos de rendicin de cuentas horizontal (que llam rendicin de cuentas
impulsada por la sociedad) y, segundo, la supervisin directa y la presin que ejercen los
actores que representan a la sociedad civil []sobre asuntos o polticas especficos (que
defini como rendicin de cuentas directa en sentido vertical) (Ackerman, 2004b: 10).
Finalmente, Lisa Jordan (2005) identific las especiales relaciones de rendicin de cuentas que
las organizaciones no gubernamentales realizan en las sociedades contemporneas y bajo las
nuevas circunstancias de transnacionalizacin de sus acciones; entre stas acciones de
rendicin de cuentas, destaca las que se dirigen a informar y justificar sus acciones a los
beneficiarios de sus actividades (o de polticas que estas organizaciones implementan o
financian) o al conjunto de la sociedad.49
La manera en que estos ciudadanos actan dentro del aparato estatal y las interfaces con los actores
estatales se abordan ms adelante en este paper. Como puede verse en la discusin anterior sobre la
representacin ejercida por actores societales, en los mecanismos de rendicin de cuentas transversal el fundamento
de la legitimidad de esta representacin es un elemento bsico para su funcionamiento; as mismo, esta
representacin (sea por autorizacin o presuntiva), abre el flanco de la rendicin de cuentas societal, esto es, en
principio, la obligacin de formular justificaciones por su accin (junto con la obligada sancin) frente a aquellos
en nombre de quienes hablan.
48 En su trabajo de 2000, Smulovitz y Peruzzotti hablaban de societal accountability aunque en Peruzzotti y
Smulovitz, 2006 hacen una correccin para utilizar el trmino social accountability. Mientras tanto, Goetz y
Jenkins (2001) e Isunza (2002) no diferenciaron claramente si las acciones de rendicin de cuentas diagonal o
transversal eran realizadas por actores colectivos (societal) o individuales (social). En todo caso, la poca
importancia dada en esos trabajos a esta problemtica de la doble faz de la rendicin de cuentas societal, explica la
falta de trminos diferenciados (y coherentes) para abordar este fenmeno.
49 En los trabajos de Jordan se realiza una reflexin pertinente sobre las relaciones que tienen dichas
organizaciones de la sociedad civil, no slo con los beneficiarios y la ciudadana en general, sino con la serie de
actores involucrados en las polticas de desarrollo, asistenciales, filantrpicas, humanitarias, etctera: destacan, por
su complejidad en cuanto al tema de la rendicin de cuentas, las agencias financieras internacionales, los gobiernos
y los organismos intergubernamentales, las redes de donantes esparcidas por la geografa mundial, las instituciones
certificadoras de aquellas organizaciones civiles, entre otras.
47
53
Cuadro 3
Rendicin de cuentas 2: mapa conceptual de la
segunda generacin de la literatura
Agencia de
rendicin de
cuentas
[3]
Estado
[5]
[4]
Sociedad civil
Sociedad
[7]
[3] Rendicin de cuentas horizontal impulsada por la sociedad [Ackerman]
[4] Rendicin de cuentas directa en sentido vertical [Ackerman]
[5] Rendicin de cuentas diagonal [Goetz & Jenkins]
[5] Rendicin de cuentas transversal [Isunza]
[7] Rendicin de cuentas de las organizaciones civiles [Jordan]
54
propuesta, tendramos por un lado las relaciones entre actores estatales que constituyen los
mecanismos de rendicin de cuentas horizontal; las relaciones entre actores colectivos de la
sociedad y los beneficiarios o representados que dan cuerpo a los mecanismos de rendicin de
cuentas societal ciudadana (cuando los representantes civiles rinden cuentas a aquellos en cuyo
nombre hablan y actan) y de rendicin de cuentas societal pro vertical (cuando las acciones de los
actores colectivos de la sociedad buscan influir en el conjunto de la sociedad para impactar su
voto, es decir, el mecanismo de rendicin de cuentas vertical); otra relacin es entre actores
individuales de la sociedad (ciudadanos) y actores estatales que dan sustento a la rendicin de
cuentas vertical (esto es, el voto en las elecciones), a la rendicin de cuentas transversal ciudadana
(cuando ciudadanos en su calidad de tales actan dentro del aparato estatal en pos del control
de los actores estatales pero sin hablar en nombre de alguien) y a la rendicin de cuentas
ciudadana pro horizontal (en el caso que los ciudadanos activan mecanismos de rendicin de
cuentas de los actores estatales a travs de quejas ante las agencias de rendicin de cuentas); y,
finalmente, las relaciones entre actores colectivos y actores del Estado que articulan los
mecanismos de rendicin de cuentas societal pro horizontal (si la relacin es con agencias pro
rendicin de cuentas) y rendicin de cuentas transversal societal (si es directamente en relacin
con algn otro actor estatal).
Este nuevo mapa integrador tendra la forma expuesta en el Cuadro 4.
55
Cuadro 4
Rendicin de cuentas 3: mapa conceptual propuesto
Agencia de
rendicin de
cuentas
Estado
[1]
[Agente]
[5]
[3]
[2]
[7]
[6]
Sociedad civil
Sociedad
[Pseudo principal]
[Pseudo agente]
[Principal]
[4]
[8]
Si bien las relaciones de control social se muestran en este acercamiento con una mayor
complejidad que en las primeras formulaciones de la literatura sobre rendicin de cuentas, salta
a la vista la imperiosa necesidad de incorporar en este mapa conceptual el hecho crucial de la
representacin reclamada por actores colectivos de la sociedad, y la consecuente
multiplicacin de las relaciones entre actores sujetos al control y, por lo tanto,
potencialmente obligados a rendir cuentas. Especialmente, debe prestarse atencin al
desdoblamiento de la nocin de rendicin de cuentas transversal, en ciudadana y societal (vectores
5 y 6 del siguiente cuadro), la diferenciacin entre rendicin de cuentas societal y ciudadana
56
que activan las agencias de rendicin de cuentas (vectores 3 y 7), as como la especificacin del
sentido de la rendicin de cuentas societal pro vertical que se dirige de los actores colectivos
(societales) hacia el conjunto de la sociedad (ciudadanos individuales) con la finalidad de
impactar en su voto, esto es, el corazn de la rendicin de cuentas vertical (vector 4). Estos
reflejos de la imagen de las relaciones en los mecanismos de rendicin de cuentas, vendra a
obligar a una reflexin sobre la parte enfocada del siguiente cuadro 5, esto es, sobre el
fenmeno de la doble faz de la rendicin de cuentas societal:
Cuadro 5
Rendicin de cuentas 3: enfoque en la doble faz de la
rendicin de cuentas societal
Agencia de
rendicin de
cuentas
Estado
[1]
[Agente]
[5]
[3]
[2]
[7]
[6]
Sociedad civil
Sociedad
[Pseudo principal]
[Pseudo agente]
[Principal]
[4]
[8]
[1] Rendicin de cuentas horizontal
[2] Rendicin de cuentas vertical
[3] Rendicin de cuentas societal pro horizontal
[4] Rendicin de cuentas societal pro vertical
[5] Rendicin de cuentas transversal societal
[6] Rendicin de cuentas transversal ciudadana
[7] Rendicin de cuentas ciudadana pro horizontal
[8] Rendicin de cuentas societal ciudadana
57
S2, que puede leerse como sujeto 1 informa al sujeto 2), en actos
de poder/dominio (S1
(S1 S2, sujeto 2 representa al sujeto 1). Por otro lado, los tipos de participantes en los
mecanismos de rendicin de cuentas pueden ser cuatro: actores individuales o que ejercen
acciones de auto-presentacin (que se simboliza con una S: la sociedad, ciudadanos
individuales), actores colectivos organizados que ejercen acciones de representacin (SC:
la sociedad civil, grupos organizados), el Estado (E: poder pblico en sus diferentes
instancias burocrtico administrativas y gubernamentales, siempre que no est fungiendo como
agencia pro rendicin de cuentas) y las agencias estatales que promueven la rendicin de
cuentas (Arc: instituciones pblicas con facultades de control sobre otras instituciones
pblicas). A partir de estas ideas, en el cuadro 6, se resumen los tipos de actores y relaciones
entre ellos que son pertinentes en el anlisis de los mecanismos de rendicin de cuentas.
58
Cuadro 6
Actores y relaciones en las interfaces socioestatales
de rendicin de cuentas
Relaciones
Sujeto
1 informa al Sujeto 2
S1 S2
S1 2 Sujeto 1 manda/domina al Sujeto 2
S1 S2 Sujeto 2 representa al Sujeto 1
S
SC
E
Arc
Sujetos
Sociedad (actores individuales)
Sociedad civil (actores colectivos)
Estado
Agencia de rendicin de cuentas
S) qu pas y cul es su
Arc).51 Una ligera variacin surge en este ltimo punto, cuando la agencia de
51 En cierta medida, este sera tambin el origen del poder judicial, que no basa su legitimidad en mecanismos
de representacin por autorizacin.
59
rendicin de cuentas es alguno de los rganos no autnomos del Estado, que son constituidos
directamente por la sociedad mediante el voto (ejecutivo o legislativo).
En forma esquemtica, la estructura de este tipo de rendicin de cuentas se encuentra
en el Cuadro 7:
Cuadro 7
Estructura de la rendicin de cuentas horizontal
S
Arc
Arc[ E]
Arc
Arc
S) y de un acto primero
E) con reglas que obligan a ese Estado a informar sobre lo que va a hacer
durante su mandato.
Como es bien sabido el acto electoral (Manin, 1997) consta de varios significados en la
lgica del gobierno representativo ya que es, a un tiempo, evaluacin retrospectiva y sancin
(como premio o castigo) del representante y sus acciones, as como seleccin de opciones
60
futuras. Por esto, la rendicin de cuentas vertical, puede esquematizarse como se hace en el
siguiente cuadro 8:
Cuadro 8
Estructura de la rendicin de cuentas vertical
S
Arc
E), es
decir, las agencias de rendicin de cuentas que ejercen un control sobre los actores estatales, a
partir de las facultades definidas en las disposiciones normativas que las fundan. Esos actores
estatales sometidos al control de la agencia de rendicin de cuentas, estn obligados a formular
narraciones y justificaciones de su desempeo (E
diseo ideal de este tipo de rendicin de cuentas, a la sociedad, aunque muchas veces se da una
mediacin en la agencia de rendicin de cuentas (E
Arc
S).
52 Peruzzotti (2006: 245-246) define como accountability social, un conjunto diverso de iniciativas
motorizadas por ONG, movimientos sociales, asociaciones cvicas, o medios independientes orientados por una
comn preocupacin de mejorar la transparencia y la accountability del accionar gubernamental, lo que incluye
distintas acciones orientadas a supervisar el comportamiento de funcionarios o agencias pblicas, denunciar y
exponer casos de violacin de la ley o de corrupcin por parte de las autoridades, y ejercer presin sobre las
agencias de control correspondientes para que activen los mecanismos de investigacin y sancin que
correspondan.
61
polica militar en busca de narco-menudistas. Sin mediar una eleccin, aunque basados en el
trabajo de varios aos en el barrio, la comisin de derechos humanos de la organizacin de
base acude al peridico de la ciudad para hacer una denuncia meditica y tambin a las oficinas
del ombudsman local para levantar una denuncia, mientras que los familiares de los vecinos
agredidos y del joven asesinado toman una calle del centro de la ciudad, exigiendo castigo a los
culpables. El ombudsman activa un proceso de investigacin que, junto con el escndalo
meditico, obliga al jefe del cuerpo anti-drogas a iniciar una investigacin sobre los abusos
cometidos en la batida. Si esta historia tuviera un final justo (y feliz) los policas militares
responsables seran juzgados por los excesos y tal vez el jefe policiaco obligado a dimitir.
Como puede apreciarse en el cuadro 9, la accin de las organizaciones sociales (que
fundan su legitimidad en modalidades de representacin presuntiva) es el origen de la
activacin del mecanismo de rendicin de cuentas horizontal.
Cuadro 9
Estructura de la rendicin de cuentas
societal pro horizontal
S SC
Arc
Arc
organizaciones civiles ejercen (S SC). El ciclo entero del control se cierra en el castigo o
premio que los actores estatales electos reciben en los actos de renovacin electoral (S
E).
Cuadro 10
Estructura de la rendicin de cuentas societal
pro vertical
S SC
Retomando la historia que se narraba antes, el comit de derechos humanos del barrio
realiza campaas de informacin los domingos y una campaa de prensa con los peridicos de
la ciudad; el objetivo no es slo lograr que las investigaciones sobre la violencia policial
continen hasta esclarecer responsabilidades por las muertes en el barrio: ahora se trata de
influir en los vecinos como votantes, para que castiguen en las elecciones al partido del
presidente municipal, quien claramente bloque las investigaciones del ombudsman local.
reconocidos dentro del mismo aparato del Estado (Isunza, 2006). Esta forma hbrida de
rendicin de cuentas (Goetz y Jenkins, 2001) puede llevarse a cabo de manera directa (como
transversal ciudadana, vase infra) o mediante actores que fungen como representantes de la
sociedad (transversal societal), principalmente como miembros de organizaciones sociales que
asumen funciones de representacin presuntiva (S SC) en consejos y comits de seguimiento
de polticas pblicas.
63
Cuadro 11
Estructura de la rendicin de cuentas
transversal societal
S SC
Sera el caso de un consejo de mbito municipal que tiene atribuciones para ejercer el
diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas de salud. En ese consejo participan
organizaciones que representan a usuarios y trabajadores del sistema de salud (S=SC)
gestionado por el ayuntamiento, as como funcionarios de este nivel del gobierno. Dado el caso
de un brote de dengue en la Regin Norte del municipio, vecinos de ese sector emiten
denuncias sobre la inexistencia de acciones preventivas para erradicar los focos de
reproduccin del mosquito que transmite el agente infeccioso. Los consejeros, utilizando sus
facultades, obligan la revisin de prioridades en las cargas de trabajo del reducido personal que
forma parte del sistema municipal de salud (SC
64
53 El caso de los consejos electorales federales de Mxico puede pensarse desde esta perspectiva (Isunza,
2006c), as como los jurados ciudadanos alemanes (Vergne, 2006 y 2008).
65
Otra va para la activacin de los controles horizontales es la accin de los ciudadanos (actores
individuales) en relacin con las agencias de rendicin de cuentas. A diferencia del tipo de
rendicin de cuentas societal pro horizontal, la ciudadana pro horizontal no recurre a la mediacin de
actores colectivos para la activacin de agencias de rendicin de cuentas sino directamente a la
accin de ciudadanos individuales.
Cuadro 13
Estructura de la rendicin de cuentas
ciudadana pro horizontal
S
ARC
ARC
establecen entre estos dos tipos de actores: en pocas palabras, se trata del control de los
controladores (S
SC).
En el caso ficticio del consejo municipal de salud, los consejeros que representan a los
usuarios de los servicios y a los sindicatos de trabajadores mdicos y de enfermeras, realizan
funciones de control societal sobre los responsables de implementar la poltica de salud. Los
vecinos de la zona norte, junto con las asambleas de la asociacin de usuarios y de los
sindicatos, mantienen la comunicacin con sus representantes, exigindoles cierta actuacin y
66
sector salud municipal logr detener la epidemia, lo que los vecinos de la Zona Norte
identifican como un logro del control realizado por sus representantes, lo que queda claro en
las asambleas informativas que los consejeros llevaron a cabo (SC
S).
Cuadro 14
Estructura de la rendicin de cuentas societal
ciudadana
S
SC
En la actualidad, la relacin entre los beneficiarios y los pblicos temticos con los actores
societales que ejercen control sobre el Estado presuponiendo la legitimidad de ser
representantes de los primeros, se encuentra en el centro de crecientes controversias. Cabe por
esto, por un lado, profundizar en la descripcin y el anlisis de las formas de legitimacin que
estas relaciones asumen en casos empricos y, por el otro, no perder de vista que el objeto
central de la construccin democrtica radica en la primera faz del control societal (donde los
actores estatales son sujetos de control) que es fortalecida por esta segunda faz de la rendicin
de cuentas societal.
La rendicin de cuentas societal ciudadana slo hace sentido, en los trminos
contemporneos de la disputa por la legitimidad, a partir de diferentes argumentos que van
desde la lgica de la autorizacin (S=SC S
5. Bibliografa
ACKERMAN, John M.
2004a Co-Governance for Accountability: Beyond Exit and Voice, en World Development,
num. 3, vol. 32, pp. 447-463.
2004b Sinergia Estado-Sociedad en Pro de la Rendicin de Cuentas. Lecciones para el Banco Mundial,
Documento de trabajo del Banco Mundial num. 31, Washington.
2007a Organismos autnomos y democracia. El caso de Mxico, Siglo XXI editores-UNAM, Mxico.
2007b El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica: diseo, desempeo y sociedad civil,
Cuadernos para la democratizacin #10, Programa Interinstitucional de InvestigacinAccin sobre Democracia, Sociedad Civil y Derechos Humanos, CIESAS- Universidad
Veracruzana, Mxico.
AHMAD, Junaid; Devarajan SHANTAYANAN; Khemani STUTI; Shah SHEKHAR
2005 Decentralization and Service Delivery, Documento de trabajo de investigacin num. 3603,
Banco Mundial, Washington.
ALBUQUERQUE, Maria do Carmo
2008 A participao da sociedade na redefinio de polticas de direitos. Os direitos da infncia e o direito a
moradia em pases do Cone Sul na virada para o sculo XXI, Tesis de doctorado, PROLAMUniversidad de So Paulo, So Paulo.
ALNOOR; Ebrahim; Edward, WEISBAND (cords.)
2007 Global Accountabilities: Participation, Pluralism, and Public Ethics, Cambridge University
Press, Cambridge.
ALONSO, J. Rubn
54 Un avance significativo en el anlisis de la rendicin de cuentas societal puede encontrarse en Gurza y
Castello (en este volumen).
68
2007
2003
Democracy and the Public Space in Latin America, Princeton University Press, Princeton.
2002
BOURDIEU, Pierre.
1987 La delegacin y el fetichismo poltico, en BOURDIEU, Pierre, Cosas dichas, Gedisa,
Barcelona, pp. 158-172.
BURKE, Edmund
1792 Letter to Sir Hercules Langrishe, On The Subject Of The Roman Catholics Of
Ireland,
en
http://www.ourcivilisation.com/smartboard/shop/burke/extracts/chap18.html
CASTIGLIONE, Dario; Mark WARREN
2006 Rethinking Representation: Nine Theoretical Issues, Ensayo para The Midwest Political
Science Association Annual Conference, Chicago, abril 6-10.
CHALMERS, Douglas; Carlos VILAS (orgs.)
1997 The New Politics of Inequality in Latin America. Rethinking Participation and Representation,
Oxford University Press, Oxford.
CHALMERS, Douglas; Scott B. MARTIN; Kerianne PISTER
1997 Associative Networks: New Structures of Representation for the Popular Sectors?,
en Douglas CHALMERS; Carlos M. VILAS; otros, The New Politics of Inequality in Latin
America. Rethinking Participation and Representation, Oxford University Press, Oxford.
CHANDOKE, Neera
2003 Governance and the pluralisation of the State: implications for democratic pratices in Asia,
University of Dehli (mimeo).
2007
70
2006
2007
Citizenship: a perverse confluence, en Development in Practice, num. 17, vol. 4, pp. 549556.
DELAMAZA, Gonzalo
2005 Tan lejos, tan cerca. Polticas pblicas y sociedad civil en Chile, Ciencias Humanas, Santiago de
Chile.
DERRIDA, Jacques
1982 Sending: On representation, en Social Research, num.49.
ELSTER, John (org.)
1998 Deliberative democracy, Cambridge University Press, Cambridge.
EBERLY, Don E. (ed.)
2000 The essential civil society reader, Rowman & Littlefield Publishers, Oxford.
71
FOX, Jonathan
2006 Sociedad civil y polticas de rendicin de cuentas, en Perfiles Latinoamericanos, num. 27.
FLACSO, Mxico.
FRIEDMAN, Elisabeth Jay; Kathryn HOCHSTETLER
2002 Assessing the Third Transition in Latin American Democratization. Representational
Regimes and Civil Society Argentina and Brazil, en Comparative Politics, num. 1, vol. 35,
octubre.
FUNG, Archon
2004 Empowered Participation: Reinventing Urban DemocracyPrinceton University Press,
Princeton.
FUNG, Archon; Eric Olin WRIGHT
2003 Thinking about Empowered Participatory Governance, en Archon FUNG; Eric Olin
WRIGHT (eds.), Deepening Democracy: Institutional Innovation in Empowered Participatory
Governance, Verso, Londres.
GARCA SELGAS, Fernando J.
1994 Anlisis del sentido de la accin: trasfondo de la intencionalidad, en DELGADO, Juan;
Juan GUTIRREZ (eds.): Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en ciencias sociales,
Sntesis, Madrid.
GAVENTA, John
2004 Representation, Community Leadership and Participation: Citizen Involvement in Neighbourhood
Renewal and Local Governance, Ensayo para Neighbourhood renewal Unit Office of
Deputy Prime minister, febrero, Londres.
GOETZ, Anne Marie; Rob JENKINS
2001 Hybrids forms of Accountability. Citizens Engagement in Institutions of PublicSector oversight in India, en Public Management Review, num. 3, vol. 3, pp. 363-384.
GMEZ-JUREGUI, Jsica
2008 Participation in Reproductive Health Policies in the Context of Health System
Reform in Mexico, Bulletin, vol. 38, num. 6, IDS, Brighton.
GRINDLE, Merilee S.
1999 Audacious reforms. Institutional reform and democracy in Latin Amrica, Johns Hopkins
University Press, Baltimore.
GURZA LAVALLE, Adrin
1999 Crtica ao modelo da nova sociedade civil, en Lua Nova, num. 47, CEDEC, So
Paulo, pp. 121-135.
72
2001
Espao e Vida Pblicos: Reflexes Tericas sobre o pensamento brasileiro, Tesis de doctorado,
Departamento de cincia poltica, Facultad de Filosofa, Letras y Ciencias Humanas,
Universidad de So Paulo, So Paulo.
2002
2003
Sem pena nem glria. O debate da sociedade civil nos anos 1990, en Novos Estudos,
num. 66, CEBRAP, pp. 91-110.
2008
Contextual Politics of Service Delivery Reform: Lessons from Delhi, Mexico City and
Sao Paulo, IDS Bulletin, vol. 38, Brighton.
73
1993
1995
Trs modelos normativos de democracia, en Lua Nova, num. 36, CEDEC, pp. 39-53.
1998
Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de teora del
discurso, Trotta, Madrid.
2002
HELLER, Patrick
2001 Moving the State: The Politics of Democratic Decentralization in Kerala, South
Africa, and Porto Alegre, en Politics & Society, num. 29, vol. 1.
HEVIA DE LA JARA, Felipe
2006 Participacin ciudadana institucionalizada: anlisis de los marcos legales de la
participacin en Amrica Latina. En DAGNINO, Evelina, Alberto J. OLVERA y Aldo
PANFICHI: La disputa por la construccin de la democracia en Amrica Latina, CIESAS/
Universidad Veracruzana/ Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
2008
Between Individual and Collective Action: Citizen Participation and Public Oversight
in Mexicos Oportunidades Programme. Sussex, IDS Bulletin, Vol. 38, num. 6.
2005
Interfaces sociedad civil-estado en Mxico. Hacia una tipologa de la direccionalidad de los procesos de
democratizacin, Ponencia preparada para el XXV Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa (ALAS), Porto Alegre.
74
2006a Interfaces socioestatales y procesos de democratizacin. Una tipologa para analizar experiencias de
participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas, Ponencia para el Segundo
encuentro anual Europa/Amrica Latina: Democracia participativa y calidad de los
servicios pblicos, Poitiers, Francia, 28 de abril de 2006.
2006b Para analizar los procesos de democratizacin: interfaces socioestatales, proyectos
polticos y rendicin de cuentas, en ISUNZA VERA, Ernesto y Alberto J. OLVERA
(coords): Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil: participacin ciudadana y control
social, CIESAS/ Universidad Veracruzana/ Miguel ngel Porra, Coleccin Conocer
para decidir, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Mxico, pp. 265-291.
2006c El reto de la confluencia. Las interfaces socioestatales en el contexto de la transicin
poltica mexicana (dos casos para la reflexin), en DAGNINO, Evelina; Alberto J.
OLVERA; Aldo PANFICHI: La disputa por la construccin de la democracia en Amrica Latina,
CIESAS/ Universidad Veracruzana/ Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 275329.
2006d rbitros ciudadanos de las disputas partidarias. Una mirada sobre los consejos
electorales federales en la contienda de 2000 en Mxico, en ISUNZA VERA, Ernesto y
Alberto J. OLVERA (coords): Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil: participacin
ciudadana y control social, CIESAS/ Universidad Veracruzana/ Miguel ngel Porra,
Coleccin Conocer para decidir, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Mxico, pp.
545-569.
2007
KEANE, John
1992 La vida pblica y el capitalismo tardo. Hacia una teora socialista de la democracia, Alianza,
Mxico.
KEEFER, Philip; Stuti KHEMANI
2003 The Political Economy of Social Service Provision, Ensayo de trasfondo (background paper) para
el Banco Mundial, Banco Mundial, Washington.
KLIKSBERG, Bernardo
2000 Seis tesis no convencionales sobre participacin, en Bernardo KLIKSBERG; Luciano
TOMASSINI, Capital social y cultural: claves estratgicas para el desarrollo, Fondo de Cultura
Econmica-Banco Interamericano de Desarrollo-Maryland University, Mxico.
LEAL, Pablo Alejandro
2007 Participation: the ascendancy of a buzzword in the neo-liberal era, en Development in
Practice, Volume 17, Issue 4-5.
LCHMANN, Ligia
2007 A representao no interior das experincias de participao, en Lua Nova, num. 70,
CEDEC, pp. 139-170.
LONG, Norman
1999 The Multiple Optic of Interface Analysis, Background Paper on Interface Analysis,
UNESCO, s/l.
2007
Sociologa del desarrollo. Una perspectiva centrada en el actor, CIESAS-El Colegio de San Luis,
Mxico.
MACPHERSON, C. B.
1991 La democracia liberal y su poca, Alianza Editorial, Madrid.
MANIN, Bernard
1997 The Principles of Representative Government, Cambridge University Press, Cambridge. [Hay
edicin en espaol: Alianza editorial, Madrid, 1998].
MANSBRIDGE, Jane
2003 Rethinking Representation, en American Political Science Review, num. 97, Cambridge
University Press, pp. 515-528.
NELSON, Joan; Robert KAUFMAN (orgs.)
2005 Crucial Needs, Weak Incentives: Social Sector Reform, Democratization, and Globalization in Latin
America, Woodrow Wilson Center Press-Johns Hopkins University Press, Baltimore.
OCHOA, Marcia
76
2004
ODONNELL, Guillermo
1994 Delegative Democracy, en Journal of Democracy, num. 1, vol. 5, pp. 55-69.
1998
OLVERA, Alberto J.
2003 Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Mxico, Fondo de Cultura
Econmica-Universidad Veracruzana, Mxico.
PANFICHI, Aldo
2003 Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur, Fondo de
Cultura Econmica-Universidad Veracruzana, Mxico.
PATEMAN, Carol
1970 Participation and Democratic Theory, Cambridge University Press, Londres.
PEA, Guillermo de la
2007 Presentacin, en Norman LONG, Sociologa del desarrollo. Una perspectiva centrada en el
actor, CIESAS-El Colegio de San Luis, Mxico, pp. 7-11.
PERUZZOTTI, Enrique
2005 Two Aproaches to representation, Trabajo preparado para el Taller sobre
representacin poltica en Amrica Latina, Fundacin Pent, Buenos Aires.
2007
Enforcing the Rule of Law: Social Accountability in New Latin American Democracies, University
of Pittsburgh Press, Pittsburgh.
PITKIN, Hanna F.
1967 The concept of representation, University of California Press, Berkeley. [Hay edicin en
espaol: Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985].
PLOTKE, David
1997 Representation is Democracy, en Constellations, num. 1, vol. 4, Blackwell Publishers,
Oxford, pp. 19-34.
PRZEWORSKI, Adam
2002 Accountability social en Amrica Latina y ms all, en Enrique PERUZZOTTI; Catalina
SMULOVITZ, Controlando la poltica. Ciudadanos y medios den las nuevas democracias
latinoamericanas, Temas, Buenos Aires.
PRZEWORSKI, Adam; Susan C. STOKES; Bernard MANIN
1999a Introduction, en Adam PRZEWORSKI; Susan C. STOKES; Bernard MANIN, Democracy,
Accountability and Representation, Cambridge University Press, Cambridge, pp. 1-26.
PRZEWORSKI, Adam; Susan C. STOKES; Bernard MANIN
1999b Elections and representation, en Adam PRZEWORSKI; Susan C. STOKES; Bernard
MANIN, Democracy, Accountability and Representation, Cambridge University Press,
Cambridge, pp. 29-54.
RAEL (REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA)
1992 Diccionario de la lengua espaola, (Vigsima primera edicin), Espasa-Calpe, Madrid.
RAICHELIS, Raquel
2000 Esfera pblica e conselhos de assistncia social: Caminhos da construo democrtica, Cortez, So
Paulo.
ROCHA, Jos Luis
2007 Misin identitaria y mercadotecnia para permanecer: el Programa de Investigacin de
Nitlapn, en Anthony BEBBINGTON (editor), Investigacin y cambio social: Desafos para las
ONG en Centroamrica y Mxico, Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala.
ROSENSTONE, Steven; John Mark HANSEN
1993 Mobilization, Participation, and Democracy in America, Longman, Nueva York.
SNCHEZ-MEJORADA, Cristina; Luca LVAREZ
2002 La poltica gubernamental en materia de participacin ciudadana en el gobierno del
Distrito Federal, en Cristina SNCHEZ-MEJORADA; Lucia LVAREZ; Ma. Concepcin
HUERTA TRUJILLO; Carlos SAN JUAN VICTORIA (coords.), Una ciudad para todos? La
Ciudad de Mxico, la experiencia del primer gobierno electo, UAM-Conaculta-INAH, Mxico.
SANTOS, Boaventura de Sousa.
2002 Democracia e Participao: O Caso do Oramento Participativo de Porto Alegre, Edies
Afrontamento, Porto.
78
SLACK, Enid
2007 Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cities: The Role of
Metropolitan Governance, Policy Research Working Paper num. 4317, The World
Bank.
SMULOVITZ, Catalina; Enrique PERUZZOTTI
1999 Societal and Horizontal Controls. Two Cases about a Fruitful Relationship, Ponencia para la
conferencia Institutions, Accountability, and Democratic Governance in Latin
America, Kellog Institute for International Studies, Universidad de Notre Dame,
Indiana.
SORJ, Bernardo
2005 Civil Societies North-South Relations: NGOs and Dependency, Working Paper no 1,
Edelstein Center for Social Research, Rio de Janeiro.
TATAGIBA, Luciana
2002 Los consejos gestores y la democratizacin de las polticas pblicas en Brasil, en
Evelina Dagnino (coord.), Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina:
Brasil, Editora Unicamp-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 305-368.
THOMPSON, Lisa (Ed.)
79
2007
Participatory Governance? Citizens and the State in South Africa, South Africa: African Centre
for Citizenship and Democracy
Les jurys citoyens: une nouvelle chance pour la dmocratie? Mode demploi et bilan de trente ans de
pratique du modle Planungszelle en Allemagne, Les notes de la Fondation Jean-Jaurs
num. 12, Paris.
WAMPLER, Brian
2004a Delegation, authority, and co-optation: Brazils participatory democracy, Ponencia presentada en
la American Political Science Association Conference, Chicago.
2004b Expanding Accountability Through Participatory Institutions: Mayors, Citizens, and
Budgeting in Three Brazilian Municipalities, en Latin American Politics and Society, num.
2, vol. 46, pp. 73-99.
WEBER, Max
1964 Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
WILLIAMS, David; Tom YOUNG
80
1994
Governance, the Wolrd Bank and liberal theory, en Political Studies, XLII, pp. 84-100.
WORLD BANK
2004 Making Services Work for Poor People. World development report, World Bank and
Oxford University Press Washington, D.C
YOSHI, Anuradha
2008 Producing social accountability? The impact of service delivery reforms, en IDS
Bulletin, num. 6, vol. 38, IDS, Brighton.
ZERMEO, Sergio
2003 La ley de participacin ciudadana del gobierno del Distrito Federal. Mxico
(mimeo.).
81