Dudas Sobre la

LACAP?|

Preguntas Frecuentes

En este documento encontrars las respuestas a las preguntas que frecuentemente se realizan a esta
Unidad Normativa, y otra informacin respecto a la correcta aplicacin de la Ley de Adquisiciones
y Contrataciones de la Administracin Pblica LACAP-

Informacin adicional u otra consulta especfica puedes realizarla escribindonos a:

unac@mh.gob.sv

Contenido
1. PREGUNTAS BSICAS .................................................................................................................................. 4
2. UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA (UNAC) ..................................................................................................................................................... 5
3.

UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL (UACI) ................................. 6

4.

SOLICITANTES ................................................................................................................................................ 7

5.

ADMINISTRADOR DE CONTRATOS ........................................................................................................... 8

6.

COMISIN DE EVALUACIN DE OFERTAS (CEO) ............................................................................... 10

7.

GARANTAS .................................................................................................................................................. 11

Garanta de Mantenimiento de Oferta ........................................................................................................... 12

Garanta de Buena Inversin de Anticipo ........................................................................................................ 13
Cunto debe ser el porcentaje mximo del anticipo? ................................................................................ 13
Garanta de Cumplimiento de Contrato...................................................................................................... 13
Garanta de Buena Obra ................................................................................................................................... 14
Garanta de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes.............................................................. 14
En qu casos procede la Garanta de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes? .............. 14
8.

CONTRATOS................................................................................................................................................. 15
Obra Pblica ..................................................................................................................................................... 15
Puede ser supervisor de un contrato de obra pblica una persona de la misma institucin? .............. 15
Suministro............................................................................................................................................................ 16
Consultora ......................................................................................................................................................... 16
Concesin............................................................................................................................................................ 16
Arrendamiento de bienes muebles ............................................................................................................... 17

9.

FORMAS DE CONTRATACIN.................................................................................................................. 18
Licitacin y Concurso Pblico .......................................................................................................................... 20
Libre Gestin ..................................................................................................................................................... 23
Contratacin Directa ........................................................................................................................................ 26

10.

RECURSOS ................................................................................................................................................ 27

Recurso de Revisin .......................................................................................................................................... 27

Recurso de Revocatoria................................................................................................................................... 28
Es procedente el recurso de revocatoria una vez finalizado el procedimiento que seala el Art. 160
LACAP? ............................................................................................................................................................... 28
11.

PRRROGAS ........................................................................................................................................... 29
2

Prrrogas de contratos de suministros de bienes y servicios (Art. 83 LACAP)..................................... 29

Prrrogas por retrasos no imputables al contratista (Art. 86 LACAP) .................................................. 30
Modificacin a los Contratos (Arts. 83 A y B LACAP) ............................................................................... 30
12.

INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES............................................................................................... 31

Imposicin De Multa ......................................................................................................................................... 31

Inhabilitacin...................................................................................................................................................... 32
Cul es el procedimiento a seguir para inhabilitar a un oferente o contratista? .................................. 32
El establecido en el Art. 160 LACAP ............................................................................................................ 32
13.

OBRAS BAJO ADMINISTRACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL ...................................................... 32

14.

VARIOS...................................................................................................................................................... 33

1. PREGUNTAS BSICAS
Qu son las compras pblicas?
Son procesos mediante los cuales cada una de las Instituciones de la Administracin Pblica,
utilizando fondos pblicos, adquieren o contratan obras, bienes y servicios para un propsito
determinado, ya sea para satisfacer necesidades pblicas de acuerdo con su naturaleza e
importancia relativa, o para su funcionamiento.
Cules son los principios que rigen las compras pblicas?
No discriminacin
Publicidad
Libre Competencia
Igualdad
tica
Transparencia
Imparcialidad
Probidad
Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa
Cul es el marco legal que rige las compras pblicas en El Salvador?
Constitucin de la Repblica (Art. 234)
Tratados de Libre Comercio
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP)
Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
(RELACAP)
Instructivos y dems normativa emitida por la UNAC
Qu contratos regula la LACAP?
1.

Obra Pblica Arts. 22 y 104 LACAP

2.

Suministro (Bienes y Servicios) Arts. 22 y 119 LACAP

3.

Consultora Arts. 22 y 123 LACAP

4.

Concesin Arts. 22 y 130 LACAP

5.

Arrendamiento de bienes muebles. Arts. 22 y 149 LACAP

Quin es el Titular de la Institucin?

Es a quin(es) se le(s) atribuye la representacin legal de la Institucin, sea que su origen provenga
de eleccin directa, indirecta o de designacin, tales como Ministros o Viceministros en su caso,
Presidentes de instituciones, Fiscal General de la Repblica, Procurador General de la Repblica,
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Presidentes o Directores de instituciones
descentralizadas o autnomas y el Alcalde, en el caso de las Municipalidades. Art. 17 LACAP.
Qu tipo de sanciones contempla la LACAP?
Multas por Mora Art. 85 y 159 LACAP
Penalizaciones por incumplimiento de aspectos tcnicos Art. 20 literal j) RELACAP.
Caducidad del Contrato Art. 94 LACAP
Sanciones a funcionarios o empleados pblicos Art. 150 LACAP
Sanciones a particulares Art. 158 LACAP

2. UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE

LA ADMINISTRACIN PBLICA (UNAC)
Qu es la UNAC?
Es la Unidad Normativa, ente rector de las compras pblicas, que a nivel nacional y por mandato de
Ley tiene competencia para brindar asesora, emitir instructivos, manuales y dems instrumentos
respecto a la correcta aplicacin de la LACAP (entre otras funciones) para todas las Instituciones de
la Administracin Pblica, oferentes, adjudicatarios y contratistas.
Se incurre en alguna infraccin al no proporcionar la informacin requerida por la UNAC?
Si, con base a los Arts. 151 literal d) y 154 literal a) LACAP se considera infraccin leve no remitir
o no proporcionar oportunamente a la UNAC la informacin que sta Unidad haya requerido.
Qu tipo de amonestacin constituye dicha infraccin?
Constituye una sancin de amonestacin escrita del superior jerrquico, previo al procedimiento
establecido por el Art. 156 LACAP.

Debe el Jefe UACI cumplir las polticas y lineamientos emitidos por la UNAC?
Si, es atribucin de Jefe UACI cumplir con las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean
emitidas por la UNAC, asimismo proporcionar oportunamente toda la informacin requerida por
sta con base legal en los Arts. 10 literal a) LACAP.

3. UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONAL

(UACI)
Se pueden designar las atribuciones del Jefe UACI?
Si, el Jefe UACI podr designar al interior de su Unidad a los empleados para desarrollar sus
atribuciones.
Es obligacin del Jefe UACI, firmar actas de recepcin provisionales y definitivas de obras, bienes y
servicios?
No, esa es atribucin del Administrador de Contratos en conjunto con el contratista (Art. 82 Bis lit. e
LACAP) sin embargo, en el caso de obras adems puede firmar el Supervisor y para el caso de
Suministros de Bienes y Servicios deber asistir un representante de la institucin solicitante de la
adquisicin. (Art. 121 LACAP)
Es obligacin del Jefe UACI, emitir las rdenes de inicio?
No, esa es una atribucin del Administrador de Contratos (Art. 82 Bis LACAP)
Es necesario que la UACI intervenga en el proceso de pago a los contratistas o es competencia de la
UFI?
No, no es necesario ni atribucin de la UACI, ya que la competencia de sta llega hasta la
perfeccin y formalizacin de los instrumentos contractuales; posterior a eso, puede proporcionar el
apoyo tcnico que como especialistas en la LACAP posee, pero el proceso de pago a contratistas no
debera ser atribucin ni responsabilidad de la UACI las cuales podran ser consideradas como
funciones incompatibles (que pueden comprometer el equilibrio y eficacia del control interno) el que
la misma UACI que compra - gestione los pagos con los contratistas.

En caso de las Municipalidades, es deber de la UACI la formalizacin de la relacin laboral con los
trabajadores que ejecutaran la obra (contratacin de la mano de obra) para los proyectos ejecutados
por la Administracin del Concejo?
La UACI no debera ser la responsable de la formalizacin de la relacin laboral con los
trabajadores que ejecutarn la obra ya que dicho trmite est excluido expresamente del mbito
de aplicacin de la LACAP por tratarse de un proyecto bajo Administracin del Concejo. (Art. 4 lit. i
LACAP)
Debe solamente la UACI establecer las especificaciones tcnicas de las obras, bienes y servicios?
No, esa es atribucin de los solicitantes, sin embargo si deben adecuar conjuntamente (UACISolicitantes) los documentos preparatorios (Bases de Licitacin o Concurso, Trminos de Referencia o
Especificaciones Tcnicas), Art. 10, 20 Bis y 41 LACAP.

4. SOLICITANTES
Quines son los Solicitantes?
Se le llama Solicitantes, a aquellas unidades o dependencias internas de la institucin que requieran
a la UACI la adquisicin de obras, bienes o servicios. Comnmente se utiliza el nombre de Unidades
Solicitantes para referirse a los mismos. (Art. 20 Bis LACAP)
Deben los solicitantes, incluir en su solicitud de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes o
servicios la propuesta para los Administradores de Contratos?
Si, deben incluir en su solicitud o requerimiento la propuesta de quien o quienes proponen como
Administrador de Contrato o de Orden de Compra. (Art. 82 Bis Inc. 1 LACAP)
Deben los solicitantes elegir y mandar cotizaciones a la UACI como sugerencia de compra?
No, los solicitantes no son los encargados de pedir cotizaciones a los proveedores, sta es funcin de
la UACI cuando realiza el procedimiento por Libre Gestin. Pero si es atribucin de los solicitantes
realizar un sondeo de precios y de caractersticas para conocer las opciones del mercado y as
elaborar mejor sus especificaciones tcnicas. (Art. 20 Bis LACAP)
Qu deben incluir los solicitantes en sus requerimientos de obras, bienes y servicios?
Deben incluir la descripcin tcnica de forma detallada de la obra, bien o servicio, condiciones,
plazos de entrega, la propuesta de quien o quienes podran ser los Administradores de Contrato u
rdenes de Compra, la disponibilidad de fondos, cualquier otro dato relevante para la adquisicin
y si esa necesidad se encuentra o no en la PAAC.

Es necesario que el requerimiento de obras, bienes y servicios est aprobado previa remisin a la
UACI?
Si, es necesario que el requerimiento cuente con la aprobacin de la autoridad competente de la
Institucin tal como lo seala el Art. 36 RELACAP previa remisin de la UACI.
Deben los solicitantes evacuar las observaciones que haga la UACI sobre los requerimientos
presentados?
Si, deben dar respuesta oportuna a las observaciones o consultas sobre las especificaciones tcnicas
o administrativas que realice la UACI, ya que de los datos consignados en el requerimiento
depender la adquisicin o contratacin de esa obra, bien o servicio.

5. ADMINISTRADOR DE CONTRATOS
Qu es un Administrador de Contrato?
El servidor pblico designado en legal forma (funcionario o empleado) responsable de verificar la
buena marcha y cumplimiento de las clusulas y obligaciones contractuales as como en los procesos
de Libre Gestin, el cumplimiento de lo establecido en las rdenes de compra o contratos; asimismo
de efectuar la recepcin provisional y definitiva de las obras, bienes o servicios y dems
atribuciones que le competen conforme la Ley (Arts. 82 Bis y 20 literal o) RELACAP)
Cul es el momento oportuno para nombrar a los Administradores de Contrato u orden de compra?
Lo recomendable en todas las modalidades de contratacin, es que al momento de autorizar la
autoridad competente los instrumentos de contratacin, se realice dicho nombramiento.
Quin en la persona idnea para el cargo de administracin de los contratos?
La que tenga conocimientos y experiencias necesarios de la obra, bien o servicio, pudiendo ser de
la unidad solicitante o de otras unidades organizativas de la Institucin. Las instituciones debern
tomar en cuenta lo establecido en la LACAP para determinar en cada caso quien es la persona
idnea dentro de la Institucin para ejercer dicha funcin.
Se debe nombrar Administrador para las rdenes de Compra, al igual que en los Contratos en los
casos de Libre Gestin?
Si, debe nombrarse Administrador tanto para contratos y rdenes de compra en los casos de Libre
Gestin (Art. 82 Bis LACAP). Al emitir la respectiva Orden de Compra se debe incluir en sta quien
ser el Administrador de dicha Orden.

Los solicitantes pueden ser propuestos y nombrados como Administradores de Contrato u rdenes de
Compra?
Si, pueden proponerse los mismos solicitantes si poseen la idoneidad para dicho cargo.
Cul es el rol de los Administradores de Contratos respecto a las prrrogas y modificaciones a los
contratos?
Deben llevar una hoja de seguimiento de contratos con la informacin que en la misma se detalla;
dicho control podr ser utilizado como una gua al momento de analizar la conveniencia de la
prrrogas de los contratos de suministros, e informe para las modificaciones, teniendo en cuenta que
la misma contiene prcticamente la evaluacin del desarrollo o comportamiento del proceso de
contratacin, aunado con los informes que en el desarrollo del mismo se hayan generado.
Es procedente nombrar al Jefe UACI o al Jefe UFI como Administradores de Contratos para todos los
procesos de adquisiciones y contrataciones?
No, ya que existe diferencia entre la identidad de cargos como Jefe UACI y Administrador de
Contrato, para ello es preciso referirse a los artculos 10 LACAP y 7 RELACAP, que establecen
cules son las atribuciones del Jefe UACI, en las que no se menciona la administracin o seguimiento
a los contratos; por otra parte la Norma Tcnica de Control Interno de la Corte de Cuentas de la
Repblica (1-15.04) hace referencia a la separacin de funciones por ser incompatibles, como son
las de autorizacin, ejecucin, registro, custodia y control de las operaciones.
Excepcionalmente en los casos en que la UACI sea la misma solicitante y/o beneficiaria de la obra,
bien o servicio podra el Jefe UACI ser nombrado Administrador de Contratos.
Es posible nombrar a una persona ajena a la Institucin como Administrador de Contrato u Orden de
Compra?
No, no es posible nombrar a una persona ajena a la institucin contratante como Administrador del
Contrato u Orden de Compra ya que el deber de sta es velar por los intereses institucionales
haciendo con ello un buen uso de los fondos pblicos. (Art. 82 Bis LACAP)
Puede el titular designar la facultad de nombrar a los Administradores de Contrato u rdenes de
compra?
De conformidad al Art. 19 RELACAP, en los casos por Libre Gestin (Art. 18 Inc. 2 LACAP) donde
ya existe un designado, puede ste ltimo acordar los actos y resoluciones necesarias para el
cumplimiento de su cometido.
Es necesario que el Administrador del Contrato incorpore en el expediente las facturas y los recibos de
cobros que presenta el contratista para su respectivo pago?
No es necesario, estos documentos de cobro son presentados a la UFI.

Debe el Administrador de Contratos elaborar y suscribir actas de recepcin para bienes y servicios o
solamente para obras?
El Administrador de Contrato debe elaborar actas de recepcin para obras, bienes y servicios y no
solamente para stos dos ltimos, as lo seala el Art. 82 bis literal e) LACAP en el sentido de
elaborar y suscribir conjuntamente con el contratista las actas de recepcin provisionales, parciales o
definitivas, de las adquisiciones o contrataciones tanto de obras, bienes y servicios, (no solamente de
obras), debiendo llenar los requisitos mnimos establecidos conforme al artculo 60 RELACAP,
remitiendo las mismas a la UACI y a otras unidades que se establezcan institucionalmente.
Cul es el contenido que deben llevar las actas de recepcin?
Deben de cumplir como mnimo los requisitos establecidos en el Art. 60 RELACAP y adicionalmente
pueden incorporarle cualquier otra informacin que estimen importante o pertinente agregar para
el mejor desempeo de sus funciones.
Debe agregarse en el acta de recepcin los das de retraso en la entrega, aunque las obras, bienes o
servicios cumplan con lo requerido y se hayan recibido a entera satisfaccin?
Si, debe incorporarse esa informacin de retraso aunque las obras, bienes y servicios se reciban a
entera satisfaccin, ya que ello sirve de respaldo para iniciar el procedimiento sancionatorio de
imposicin de multa.
Quines deben firmar las actas de recepcin?
El Administrador de Contrato en conjunto con el contratista, y adems en el caso de obras puede
firmar tambin el supervisor, en el caso de suministros de bienes y servicios deber asistir un
representante de la institucin solicitante de la adquisicin para la suscripcin de la misma. (Art. 121
LACAP)

6. COMISIN DE EVALUACIN DE OFERTAS (CEO)

En qu casos procede el nombramiento de la CEO?
Cuando se trate de licitaciones o concursos pblicos, nacionales o internacionales. Para los casos de
contratacin directa y la libre gestin, ser potestad del titular la constitucin de las CEO
respectivas. (Art. 20 LACAP)
Qu aspectos deber verificar la CEO?
La CEO deber verificar que las ofertas incluyan la informacin, documentos tcnicos, legales,
financieros y dems requisitos solicitados en las bases para efectuar el anlisis de las ofertas,
deber tomar en cuenta nicamente los factores y criterios indicados en las bases de licitacin o de
concurso (Art. 48 RELACAP)
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Puede la CEO realizar consultas a la UNAC durante el proceso de evaluacin?

Si, el Art. 54 LACAP seala que durante la evaluacin, que es un perodo de reserva del proceso, si
la Comisin de Evaluacin de Ofertas tuviere la necesidad de realizar consultas sobre la aplicacin
de la LACAP y el Reglamento podrn realizarlas a la UNAC a travs del Jefe UACI, sin que en
dicha consulta se revelen datos identificativos correspondientes a los oferentes.

7. GARANTAS
Cules son los tipos de garantas aplicables en las formas de contratacin?
1. Garanta de Mantenimiento de Oferta (Arts. 31 y 33 LACAP)
2. Garanta de Buena Inversin de Anticipo (Arts. 31 y 34 LACAP)
3. Garanta de Cumplimiento de Contrato (Arts. 31 y 35 LACAP)
4. Garanta de Buena Obra (Arts. 31 y 37 LACAP)
5. Garanta de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes (Arts. 31 y 37 Bis LACAP)
No obstante lo anterior, segn la naturaleza de la obra, bien o servicio pueden ser aplicables otro
tipo de garantas como por ejemplo: Buena Calidad, Daos a Terceros, etc. (Arts. 31 Inc. 2 y 32
LACAP)
Qu tipo de documentos se pueden recibir como Garantas?
Todos los que el Art. 32 LACAP nos seala, la Institucin debe aclarar en sus documentos
contractuales que especies (documentos) de garantas aceptar.
Pueden aceptarse ttulos valor como especie de Garantas?
Si la Institucin as lo estableci en sus instrumentos de contratacin y si a criterio de la misma los
ttulos valor garantizaran la obligacin si puede aceptarlos, no hay impedimento para ello.
Quines son los responsables de la devolucin de las garantas?
Segn lo dispuesto por los artculos 10 literal k), 31 inciso cuarto, 82 Bis literal f) LACAP y 35 inciso
cuarto RELACAP, es atribucin de la UACI la devolucin de las garantas, una vez el Administrador
del Contrato emita el informe correspondiente de la inexistencia de reclamos; asimismo establece
que el instrumento formal que debe emitirse para dicha devolucin debe ser una Resolucin
Razonada firmada por el Titular o su designado.

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Debe solicitar el contratista la devolucin de las garantas para que la UACI proceda a devolverlas?
No, es una atribucin que el Jefe UACI debe realizar sin necesidad de solicitud de devolucin por
parte del contratista (Arts. 10 y 31 LACAP)
Qu tipo de Garantas puede requerirse a una empresa extranjera?
En los instrumentos de contratacin deber indicarse el tipo de garanta a exigirse, de conformidad
con los Arts. 31 inciso 3, 43, 44 literal o) de la LACAP; por otra parte, el Art. 32 inc. 4 de la
misma Ley indica las especies de garantas que la institucin puede requerir, y para el caso que
stas sean emitidas por Bancos, Sociedades de Seguros y Afianzadoras Extranjeras podrn
aceptarse siempre y cuando lo hicieren por medio de alguna de las instituciones del Sistema
Financiero, actuando como entidad confirmadora de la emisin

Garanta de Mantenimiento de Oferta

Para qu sirve la Garanta de Mantenimiento de Oferta?
Sirve para asegurar el mantenimiento de las condiciones y de los precios de las ofertas, desde la
fecha de la apertura de stas hasta su vencimiento, de conformidad a lo establecido en las bases
de licitacin o de concurso. (Art. 33 LACAP)
Cul es el perodo de vigencia de la Garanta de Mantenimiento de Oferta?
Se mantiene vigente hasta el momento en que el adjudicatario presente la Garanta de
Cumplimiento de Contrato, y para los dems hasta el momento de la suscripcin del contrato. Tales
perodos se establecern en las bases de licitacin o de concurso, el cual deber exceder al
perodo de vigencia de la oferta por un plazo no menor de treinta das (Art. 33 inciso 2 LACAP)
La Garanta de Mantenimiento de Oferta debe solicitarse para los procedimientos de Libre Gestin y
Contratacin Directa?
No, la Garanta de Mantenimiento de Oferta es para las Licitaciones y Concursos Pblicos (Art. 33
LACAP)
En caso de prever adjudicacin parcial por tems o rubros, de qu forma debe establecerse la Garanta
de Mantenimiento de Oferta?
En tales casos, la Institucin debe establecer en las respectivas bases el monto total de la Garanta
de Mantenimiento de Oferta y adems el monto fijo de dicha Garanta para cada tem, rubro, etc.,
para aquellos participantes que presenten oferta solo para alguno de stos.

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Garanta de Buena Inversin de Anticipo

Para qu sirve la Garanta de Buena Inversin de Anticipo?
Para asegurar que el anticipo entregado al contratista para el cumplimiento de sus obligaciones
contractuales, se aplique efectivamente a la dotacin y ejecucin inicial de ese proyecto de obra o
a los servicios de consultora o a la adquisicin de los bienes. (Art. 34 LACAP)
Es requisito presentar una Garanta para la entrega del anticipo?
Si, es requisito presentar una Garanta para la entrega del anticipo, es el respaldo a favor de la
Institucin sobre el anticipo entregado al contratista. (Art. 34 LACAP)
Cunto debe ser el porcentaje mximo del anticipo?
El porcentaje mximo es el 30% del monto del contrato, en ningn caso puede ser menor. (Art. 34
LACAP)

Garanta de Cumplimiento de Contrato

Para qu sirve la Garanta de Cumplimiento de Contrato?
Para asegurar que el contratista cumpla con todas las clusulas establecidas en el contrato y que la
obra, bien o servicio contratado sea entregado y recibido a entera satisfaccin (Art. 35 LACAP)

En qu caso no es necesario exigir la Garanta de Cumplimiento de Contrato?

Ser a criterio institucional exigir la garanta o no, cuando se trate de una sola entrega e inmediata
en el caso de los contratos de suministro de bienes y servicios. La inmediatez de la entrega ser
definida en la orden de compra o contrato respectivo, la cual no podr ser mayor a quince das
hbiles. (Art. 119 LACAP)
Se debe solicitar Garanta de Cumplimiento de Contrato en los casos de emisin de Orden de Compra?
No, ya que dicha garanta como su nombre lo expresa es para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en las clusulas de un contrato, lo anterior no quiere decir que una Orden de Compra
no sea generadora de derechos y obligaciones y que un incumplimiento no pueda ser sancionado.

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Garanta de Buena Obra

Para qu sirve la Garanta de Buena Obra?
Para asegurar que el contratista responder por las fallas y desperfectos que le sean imputables
durante el perodo que se establezca en el contrato. (Art. 37 LACAP)
A partir de qu momento se cuenta el plazo de vigencia de la Garanta de Buena Obra?
A partir de la recepcin definitiva de la obra, y en ningn caso podr ser menor de un ao.
Garanta de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes
En qu casos procede la Garanta de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes?
La Garanta de Buen Servicio, funcionamiento o calidad de bienes se refiere a aquellos contratos que
son de servicios con suministro de bienes de forma conjunta, su plazo de vigencia se cuenta a partir de
la recepcin definitiva y su monto se determina en base al monto final del contrato. Y no procede
cuando el bien o el servicio han sido contratados de forma separada. (Art. 37 Bis LACAP)
La Garanta de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes es la misma llamada Garanta de
Buena Calidad?
No, son tipos diferentes de garantas, la primera es la que la LACAP establece para asegurar
bienes y servicios que se contraten de forma conjunta, la segunda es la que las instituciones (a
criterio de las mismas) exigen a los contratistas dependiendo de la naturaleza del objeto
contractual.

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8. CONTRATOS
Obra Pblica
Cul es el contrato de obra pblica?
Es el que celebra una institucin con el contratista, obligndose ste ltimo a realizar obras o
construcciones de beneficio o inters general o administrativas, sea mediante la alteracin del
terreno o subsuelo, la edificacin, remodelacin, reparacin, demolicin o conservacin o por
cualquier otro medio. (Art. 104 LACAP)
Cules son los 3 componentes de un contrato de obra pblica?
1. Diseo
2. Construccin
3. Supervisin
Puede el mismo contratista realizar los 3 componentes en un mismo proyecto de obra pblica?
No, no es posible que el mismo contratista realice esos 3 componentes, debern ser ejecutados por
personas naturales o jurdicas diferentes en cada fase. (Art. 105 LACAP)
Debe nombrarse Administrador de Contratos en los Contratos de Obra Pblica aun cuando se tenga un
supervisor?
S, siempre debe nombrarse, ya que no obstante son roles similares, existen atribuciones que
separan a uno del otro y no puede ser la misma persona que ejecute ambos cargos.
Puede ser supervisor de un contrato de obra pblica una persona de la misma institucin?
Si una institucin cuenta con un departamento o personal con la suficiente idoneidad para supervisar
dichas obras, pueden hacerlo como forma de racionalizacin de los recursos financieros del Estado,
pero de igual forma deber responder ante la institucin como supervisor de dicho proyecto.
Si se nombra como supervisor de la obra a una persona de la institucin, puede ser la misma la que
nombren como Administrador de Contratos del proyecto?
No, no pueden nombrar a la misma persona porque son cargos distintos, y aunque sean de la misma
institucin no puede el mismo supervisor ejercer la funcin de Administrador de Contratos, tienen que
nombrar a otra persona.

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Suministro
Cul es el contrato de suministro?
Es aquel mediante el cual las instituciones adquieren o arriendan bienes muebles o servicios
mediante una o varias entregas en el lugar convenido, por cuenta y riesgo del contratista. (Art. 119
LACAP)
Qu tipos de servicios se comprenden dentro del contrato de suministro?
Se entienden incluidos los servicios tcnicos, profesionales y de mantenimientos en general
relacionados con el patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y similares. (Art. 119
LACAP)
La telefona fija es un servicio bsico excluido de la LACAP, o puede considerarse como un suministro?
La telefona fija no es considerada un servicio bsico excluido de la LACAP por el Art. 4 de la
misma Ley, y para su contratacin debe considerarse como un suministro y aplicar las formas de
contratacin (Arts. 39 y 40 LACAP)

Consultora
Qu debemos comprender por el contrato de consultora?
Aquel que celebra la institucin con el objeto de obtener mediante un precio, la prestacin de
servicios especializados. (Art. 123 LACAP)
Qu tipo de servicios especializados se toman como consultora?
La toma de datos, investigacin, estudios para la realizacin de cualquier trabajo tcnico; redaccin
de proyectos, anteproyectos, modificacin de unos y otros, direccin, supervisin y control de la
ejecucin y mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantacin de sistemas
organizacionales; servicios directa o indirectamente relacionados con los anteriores y en los que
tambin predominen las prestaciones de carcter intelectual no permanente; y estudios de carcter
tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de naturaleza anloga. (Arts. 123 LACAP y
72 RELACAP)

Concesin
Cules pueden ser los contratos de concesin?
1. De Obra Pblica;
2. De Servicio Pblico;
3. De Recursos Naturales y Subsuelos.
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En qu consiste la concesin de obra pblica?

El Estado a travs de la institucin correspondiente o del Concejo Municipal concede la explotacin
a una persona natural o jurdica para que a su cuenta y riesgo proceda a construir, mejorar,
reparar, mantener u operar cualquier bien inmueble a cambio de la concesin temporal para que
administre y explote el servicio pblico a que fuere destinada, incluidos los bienes nacionales de uso
pblico o municipales destinados a desarrollar obras y reas de servicios.
Adems, en las obras que se otorguen para concesin se podr incluir el uso del subsuelo y los
derechos de construccin en el espacio sobre los bienes nacionales de uso pblico o municipales
destinados a ello.
Finalizado el plazo de la concesin, la persona concesionaria se obliga a entregar al Estado a
travs de la institucin correspondiente, la propiedad de la obra en condiciones adecuadas para la
prestacin del mismo servicio. (Art. 131 LACAP)
En qu consiste la concesin de servicio pblico?
El Estado a travs de la institucin correspondiente, concede temporalmente a una persona natural o
jurdica, la facultad de prestar un servicio pblico, bajo su vigilancia y control, y a cuenta y riesgo
de la concesionaria. El plazo y dems condiciones se determinarn de acuerdo al contrato de
concesin. (Art. 131 Bis LACAP)
Se requiere de autorizacin de la Asamblea Legislativa, para otorgar un contrato de Concesin de
obra Pblica?
Si, el Art. 131 ordinal 30 de la Constitucin en relacin al Art. 120 del mismo cuerpo legal,
nicamente prevn que corresponde a la Asamblea Legislativa la aprobacin de concesiones de
obra pblica.

Arrendamiento de bienes muebles

Cul es el contrato de arrendamiento de bienes muebles?
El que celebra una institucin con el contratista para arrendar toda clase de bienes muebles con o
sin opcin de compra. (Art. 149 LACAP)
Cules son las formas de contratacin que se observarn para el arrendamiento de bienes muebles?
Se observarn las formas de contratacin establecidas en la LACAP para este tipo de contratacin,
segn el Art. 149 del mismo cuerpo legal, la institucin podr obtener en calidad de arrendamiento
toda clase de bienes muebles con o sin opcin de compra.

17

9. FORMAS DE CONTRATACIN
Qu son las formas de contratacin?
Son aquellos procedimientos que la LACAP establece para adquirir o contratar obras, bienes y
servicios
Cules son las formas de contratacin?
a) Licitacin o Concurso Pblico Arts. 39, 59 y 60 LACAP
b) Libre Gestin Arts. 39 y 68 LACAP
c) Contratacin Directa Arts. 39, 71 y 72 LACAP
Cules son los montos establecidos para las diferentes formas de contratacin?
Conforme el Art. 40 LACAP son los siguientes:
PARA LAS MUNICIPALIDADES:
Formas de contratacin de
obras bienes y servicios

Nmero de salarios mnimos

mensuales

Montos

De

Hasta

De

Hasta

Licitacin o Concurso Pblico

>160

En adelante

$35,856.01

Libre

>20

<160

$4.482.01

$35,856.00

>0

<20

$0.01

$4,482.00

10% de 160

$0.01

$3,585.60

Gestin

Libre Gestin (no recurrente) >0

podr adquirirse directamente
y contra pago

18

PARA EL GOBIERNO CENTRAL, AUTNOMAS, HOSPITALES Y EMPRESAS PBLICAS

Formas de contratacin de
obras bienes y servicios

Nmero de salarios mnimos

mensuales

Montos

De

Hasta

De

Hasta

Licitacin o Concurso
Pblico

>240

En adelante

$53,784.01

Libre

>20

<240

$4,482.01

$53,784.00

>0

<20

$0.01

$4,482.00

>0

10% de 240

$0.01

$5,378.40

Gestin

Libre Gestin (no

recurrente) podr adquirirse
directamente y contra pago

UMBRALES SEGN TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA)

A PARTIR DE

1 de Enero de
2012

(Mercancas y
Servicios)

NIVEL
SUBCENTRAL
(Mercancas y
Servicios)

OTRAS
ENTIDADES
(Mercancas y
Servicios)

TODOS LOS
NIVELES
(Servicios de
Construccin)

$77,494.00

$552,000.00

LISTA A
$250,000.00

$7,777.000.00

NIVEL CENTRAL

LISTA B
$622,000.00

Existe contradiccin entre los literales a y b del Art. 40 LACAP, respecto a los montos para contratar
en Licitacin Pblica y Libre Gestin para las Instituciones que no son Municipalidades?
No, ya que la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica LACAP-, como
todo cuerpo normativo, es un conjunto de normas orgnicamente relacionadas, la contratacin por
medio de Licitacin o Concurso Pblico y por Libre Gestin estn vinculadas a una facultad
administrativa reglada, determinada por el monto destinado para la adquisicin que se pretende

19

realizar; siendo que el Art 40 lit. a) LACAP claramente define a partir de que monto deben
contratar bajo la modalidad de Licitaciones o Concursos Pblicos, para la otra modalidad por Libre
Gestin, no obstante haber una aparente omisin en el literal b), puede perfectamente entenderse y
complementarse con lo definido en el literal a) de dicha disposicin, haciendo la separacin que el
mismo literal a) establece de arriba de los 160 SMSC para las Municipalidades y arriba de los 240
SMSC para el resto de instituciones de la Administracin Pblica. Al establecer el legislador un lmite
mnimo para las adquisiciones y contrataciones por Licitacin o Concurso Pblico, partimos que
deber las UACIS deben acatar la norma y el lineamiento emitido por la UNAC el da 11 de junio
de 2011 a todas las UACIS y que pueden descargarlo del sitio web www.comprasal.gob.sv.
Ntese que el literal b) del Artculo 40 LACAP al hablar de 160 SMSC lo hace en funcin de la
generacin de competencia, lo cual desde luego, no puede entenderse que slo de ese monto hacia
abajo se generar competencia, sino tambin, en las Libres Gestiones entre los 160 y 240 SMSC
(Principio de Libre Competencia que rige las contrataciones pblicas).
Adicionalmente al anlisis anterior y con base al Art. 5 LACAP, atendiendo al espritu del legislador
de establecer claramente dos umbrales de contratacin, uno para las Alcaldas Municipales (160
SMSC) y otro para el resto de instituciones de la Administracin Pblica (240 SMSC), es que se
puede interpretar de forma integral y sistemtica el artculo 40 LACAP y as determinar que los
procesos de Libre Gestin en las instituciones que no son Alcaldas sern hasta un monto de 240
SMSC. (US$53,784.00), respetando los lineamientos de los montos para contratar emitidos por
la UNAC que son de obligatorio cumplimiento por parte de la UACI de conformidad al mandato
legal establecido en los artculos 7 lit. c) y 10 lit. a) LACAP.
Se debe solicitar solvencias para los casos por Libre Gestin?
Se debe tener en consideracin que en base a sus montos en los casos por Libre Gestin, en ciertas
ocasiones la Orden de Compra basta sin requerirse la formalizacin de un contrato, emitindose
solamente una Orden de Compra para el perfeccionamiento de la relacin contractual Art. 79 Inc.
2 LACAP, pudiendo ser solamente exigible para ste ltimo caso una declaracin jurada que
compruebe que la persona natural o jurdica tiene capacidad para contratar y que no concurre en
ninguna de las circunstancias establecidas en base al Art. 25 LACAP, pero cuando haya una
formalizacin de contrato en la Libre Gestin, en conveniente solicitar las solvencias
correspondientes a la hora de la firma del mismo, inclusive para las obligaciones previsionales.

Licitacin y Concurso Pblico

Qu son las Bases de Licitacin o Concurso?
Son el instrumento particular que regular la contratacin especfica, las bases se elaboran para
que los interesados conozcan en detalle el objeto de la contratacin, los requerimientos y las
especificaciones de las mismas para que las ofertas comprendan todos los aspectos y armonicen con
ellas para que sean presentadas en igualdad de condiciones, tienen que ser redactadas en forma
clara y precisa (Art. 43 LACAP), conteniendo como mnimo lo establecido en el Art. 44 LACAP

20

Pueden modificarse las bases de licitacin cuando se realiza una segunda convocatoria?
S, pero siempre y cuando no implique una modificacin al objeto contractual previamente
establecido (Art. 64 LACAP)
Siempre debe cobrarse por las bases de licitacin o concurso?
No, no siempre, solo se cobrar por la emisin de stas a aquellas personas interesadas en
obtenerlas directamente en la institucin contratante, ya que existe la opcin de adquiridas de
forma gratuita descargndolas del sistema COMPRASAL. (Art. 49 y 64 Bis LACAP)
Cul es momento para poder efectuar adendas o enmiendas a las bases de licitacin o concurso?
Pueden hacer las adendas o enmiendas antes que venza el plazo para la recepcin de ofertas,
dicho perodo debe establecerse adems en las respectivas bases. (Art. 50 LACAP)
Qu quiere decir Declarar Desierta y Dejar sin efecto la Licitacin o Concurso?
Cuando una licitacin es declarada desierta, es porque las ofertas recibidas una vez evaluadas no
cumplen con los requisitos exigidos en las correspondientes bases (Art. 48 RELACAP inc. 2), por
ausencia de participantes (Art. 64 LACAP) o por no estar de acuerdo la autoridad competente con
la recomendacin de la CEO (Art. 56 inc. 5 LACAP).
Ahora bien, el Art. 61 LACAP confiere al Titular de la Institucin que convoca al procedimiento
licitatorio, la atribucin de dejar sin efecto la licitacin o concurso, lo que de acuerdo con el autor
Roberto Dromi, equivale a revocar el llamado a licitacin (De la Licitacin Pblica, segunda
edicin, pgina 287).
En qu casos procede dejar sin efecto la licitacin o concurso por razones de inters pblico?
Dejar sin efecto la licitacin o concurso por razones de Inters Pblico, depender del caso concreto
y deber determinarse y transformarse en decisiones jurdicas fundamentadas y razonadas.
El artculo 246 Cn. que El inters pblico tiene primaca sobre el inters privado. Asimismo, en el
Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas, es posible encontrar una
propuesta de definicin, la cual establece que se entiende por inters pblico el conjunto de
pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y
protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado (Diccionario Jurdico
Mexicano, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas Porra, 1995, t. III, p. 1979)
Puede dejarse sin efecto la licitacin o concurso en cualquier etapa del proceso?
Puede hacerse en cualquier etapa del proceso previo a que el titular adjudique o declare desierta
la Licitacin o Concurso, y deber notificarse oportunamente a los oferentes. (Art. 61 LACAP)
Al declararse desierta la licitacin o concurso, puede iniciarse un nuevo proceso? Y en qu momento?
S es posible iniciar un nuevo proceso, una vez sea notificada la resolucin correspondiente y haya
finalizado el plazo de interposicin del recurso de revisin conforme el artculo 74 LACAP, o haya
sido resuelto este y se encuentre en firme la resolucin recurrida.

21

Se puede negociar precios con la empresa ganadora despus de realizar la evaluacin de ofertas,
teniendo en cuenta que fue nico oferente?
Los precios ofertados son finales y no pueden modificarse en ninguna etapa del proceso ni
negociarlos, hacerlo implica contravencin a lo establecido en la Ley (Arts. 55 LACAP y 48
RELACAP) exponindose adems a posibles observaciones por parte del Ente Contralor (Corte de
Cuentas de la Repblica).
Por otra parte, si lo precios no estuvieren acorde a los precios del mercado y considerando adems
que es nico oferente la institucin podra proceder de conformidad a lo normado en el Art. 63
LACAP, y declarar desierta la licitacin y proponer realizar una nueva gestin.
Puede ser ampliado el plazo de sesenta das para adjudicar establecido en el literal l) del artculo 44
de la LACAP?
S, pero solo en casos excepcionales por treinta das ms, lo cual deber razonar y justificar el
titular.
Si una persona natural descarga las bases de licitacin o concurso de COMPRASAL, podra presentar
su oferta como persona jurdica, en vista que era solamente el contacto dentro de la empresa que
participar?
No, ya que el nombre de quien se registra para descargar es el que aparecer como el posible
oferente, tendra que haberse registrado como persona jurdica para que sta pueda participar.
Se pueden responder a las consultas que efecte alguna persona natural o jurdica sobre las bases de
licitacin o concurso aunque no aparezca registrada debidamente en COMPRASAL como posible
oferente?
Si la persona no aparece registrada como posible oferente en COMPRASAL ni tampoco se registr
en la UACI de la Institucin para participar en el proceso, no puede la UACI responder a dichas
consultas en carcter de oferente. (Art. 49 LACAP)
Se pueden dar a conocer los presupuestos estimados para cada proyecto previo a la apertura de
ofertas?
Si pueden darse a conocer los presupuestos estimados, pero ello no garantizar que los
participantes le ofertaran dentro de los lmites de su presupuesto; el xito en todo proceso de
licitacin depender de dos factores: a) La elaboracin de unas buenas bases de licitacin; y b) que
al momento de elaborar el presupuesto se consideren aspectos como la inflacin y los precios de
mercado tanto al momento de elaborarlo, como al momento en que se planifica realizar el proceso.

22

Existe alguna excepcin para que puedan ser modificados los precios en las ofertas econmicas
despus de presentadas?
La Institucin contratante puede modificar los precios plasmados en las ofertas siempre y cuando se
haya dejado establecido en las bases que por errores aritmticos sern corregidos por sta,
parmetros de correccin que deben establecerse de manera detallada en las bases.

Libre Gestin
Qu es la Libre Gestin?
Es el procedimiento de naturaleza abreviado, que busca proveer a las Instituciones de la
Administracin Pblica, adquisiciones de obras, bienes o servicios en forma gil, transparente y que
genere competencia (Arts. 39, 40 y 68 LACAP)
Mediante qu instrumentos se pueden formalizar las obligaciones de una Libre Gestin?
Un contrato o una orden de compra (Art. 79 LACAP)
Qu es una orden de compra?
Es el documento que emite la Institucin contratante y regula la relacin entre un Contratista y la
Institucin del Estado en el proceso de adquisiciones de obras, bienes y servicios por la va de la
Libre Gestin, bastando solamente sta para el perfeccionamiento de la relacin contractual.
(Art.79 LACAP)
Cmo determinar los casos en que debe suscribirse un contrato para los procesos por Libre Gestin?
Para la generacin de rdenes de compra o suscripcin de contratos en la Libre Gestin, debe
tomarse en cuenta el tipo de obra, bien o servicio a adquirir, la ejecucin de contrato en el tiempo,
el monto al que asciende la compra, etc.; de modo que el cumplimiento de los deberes y derechos
de las partes contratantes, quede debidamente garantizado.
Cundo existan obligaciones que impliquen varias entregas, se debe hacer orden de compra o
contrato?
Lo recomendable en estos casos es que se suscriba un contrato, ya que en estas obligaciones
llamadas de tracto sucesivo puede necesitarse de clusulas que nos determinen aspectos sobre
incumplimientos, etc. lo cual, no se detalla en una Orden de Compra. Lo anterior no quiere decir que
la Orden de Compra no sea generadora de derechos y obligaciones.

23

Cundo deber generarse competencia y cuando deber hacerse resolucin razonada en los procesos
de Libre Gestin?
Cuando es de 20 hasta 160 salarios (en el caso de Municipalidades) y 240 salarios (resto
de instituciones) debe pedir 3 cotizaciones para dejar constancia de haber generado
competencia, sin emitir resolucin razonada.
Cuando es de 0 hasta 20 salarios la ley establece que no es necesario que pida las 3
cotizaciones bastar con 1 para poder realizarse la compra, y no se emite resolucin
razonada.
La resolucin razonada solo la emitir cuando es un ofertante nico o marca exclusiva, lo
cual debe comprobrselo dicho proveedor y guardar dicha documentacin para llenar su
expediente y adjudicar.
Lo anterior no implica que se omitir la publicacin en COMPRASAL.
Se debe notificar a todos los oferentes los resultados de un proceso de libre gestin?
La Ley no obliga a notificar formalmente en esta modalidad de contratacin, la notificacin
formal de la que habla la LACAP es de aquellos actos administrativos que impliquen notificacin
(Licitacin y Concurso Pblico). No obstante, las instituciones por transparencia y cortesa suelen
mandar notas de informacin o correos electrnicos de resultados a los que participaron en la Libre
Gestin. La otra manera de dar a conocer los resultados de un proceso de Libre Gestin es a travs
de www.comprasal.gob.sv sitio en el cual la LACAP manda a publicar los resultados.
Qu es el fraccionamiento?
Es la utilizacin de la Libre Gestin para contratar bienes y servicios de la misma o similar
naturaleza excediendo el monto mximo establecido para sta forma de contratacin, con el
propsito de evadir la realizacin de una Licitacin Pblica. (Art. 70 LACAP)
Cules son las condiciones para que se configure el fraccionamiento?
1. Que en el presupuesto institucional est previsto una asignacin presupuestaria para un
mismo bien o mismo servicio o de similar naturaleza, superior al monto mximo
determinado por la ley para los casos de Libre Gestin.
2. Que se realice una modificacin de la asignacin presupuestaria en el sentido de
fragmentar las adquisiciones y contrataciones para un mismo bien o mismo servicio o
de similar naturaleza, que por su monto implicaran un procedimiento ms riguroso como
el de Licitacin.

24

Cmo evitar el fraccionamiento?

Se debe individualizar de manera clara e inequvoca cada bien y cada servicio, para que no exista
a la hora que se contrate otros similares y con ello evitar que puedan considerarse como los mismos
y se configure un fraccionamiento. Si se tiene la certeza que se trata de bienes o servicios
diferentes, es procedente realizar varios procesos de Libre Gestin para la obtencin de los mismos,
siempre y cuando su total en el ejercicio fiscal no exceda del monto mximo permitido por la ley. Si
se pudieren agrupar en un solo proceso por ser bienes de igual o similar naturaleza, se recomienda
hacerlo. (Art. 70 LACAP)
Qu consecuencias conlleva el fraccionamiento?
a) Adjudicacin Nula (Art. 70 LACAP)
b) Incurre en una infraccin muy grave Art. 153 lit. e) LACAP y su correspondiente sancin
siguiendo previamente el procedimiento del Art. 156 LACAP
Es procedente en el proceso de Libre Gestin extender el tiempo para presentar ofertas?
Puede emitir la correspondiente modificacin en el sistema COMPRASAL y prorrogar el plazo y
buscar as obtener ms ofertas.
Qu garantas se deben exigir para los procesos de adquisiciones por Libre Gestin?
En los procesos de adquisiciones por Libre Gestin no es de obligatorio cumplimiento la exigencia
de garantas, la nica garanta que el legislador expresamente establece que podra exigirse es la
Garanta de Buena Inversin de Anticipo, de conformidad a los artculos 68 al 70 LACAP cuando se
hagan pagos anticipados.
Ahora bien, como en la Libre Gestin la Ley dejo establecida la posibilidad de emitir Orden de
Compra o Suscribir Contrato, en este ltimo supuesto (contrato), a efecto de proteger los intereses
de la Institucin se pueden exigir garantas para asegurar el Cumplimiento de Contrato, el Buen
Servicio Funcionamiento o Calidad de Bienes, y la Buena Obra.
Puede exigirse Garanta de Mantenimiento de Oferta en la Libre Gestin?
No, es improcedente. (Art. 32 LACAP)

25

Contratacin Directa
De qu condiciones depende la seleccin de un determinado participante en la Contratacin Directa?
La seleccin de un determinado participante en la Contratacin Directa, depender de lo exigido
en las condiciones, trminos de referencia o especificaciones tcnicas definidas para dicha
contratacin, las que conforme con el Art. 71 LACAP deben estar previamente definidas.
Si el participante cumple con dichas condiciones y especificaciones se puede seleccionar, debiendo
razonar dicha resolucin.
Se debe emitir una resolucin razonada para autorizar el proceso y otra para seleccionar al ganador
o puede realizarse ambos actos en la misma resolucin?
En virtud de ser dos actos distintos, se deben emitir dos acuerdos razonados y motivados.
Cuntas veces puede intentarse la Contratacin Directa, cuando se ha realizado en ms de una ocasin
sin obtener resultados, y la Licitacin o Concurso Pblico que la motiv fue declarada desierta en dos
oportunidades?
La LACAP y su Reglamento no establecen un nmero mximo de intentos de Contratacin Directa,
por lo que podra intentar las veces que fuera necesario hasta lograr la contratacin. Ahora bien, si
no lograre contratar directamente en la primera ocasin, se recomienda realice una encuesta entre
sus posibles oferentes a efecto de conocer los motivos de la ausencia de participacin en la misma,
ya que podra deberse a los requisitos exigidos en los correspondientes documentos.
Es permisible la Contratacin Directa, cuando habindose modificado por segunda vez las Bases de
Licitacin y manteniendo siempre el objeto de la misma, ha sido declarada desierta?
Si, conforme a los Arts. 65 y 72 literal f) LACAP.
Se debe notificar el resultado de Contratacin Directa a todos los participantes?
Por el principio de transparencia de las compras pblicas debe comunicar los resultados de la
contratacin directa a todos los participantes, pero no como una notificacin formal, ya que sta
ltima de la que habla la LACAP es de aquellos actos administrativos que impliquen notificacin
(Licitacin y Concurso Pblico), en la Contratacin Directa dicha Ley no obliga a notificar
formalmente, no obstante, las instituciones por transparencia y cortesa suelen mandar notas de
informacin o correos electrnicos de resultados a los que participaron. Lo anterior no implica la
omisin de la publicacin de COMPRASAL.

26

Es procedente efectuar un proceso por Contratacin Directa sin haberse finalizado el proceso de
extincin de un Contrato, o es necesario tener concluida la ejecucin de la Garanta correspondiente?
No es conveniente proceder a contratar directamente, hay que terminar el proceso de extincin del
contrato con la debida resolucin administrativa razonada. Una vez terminado el contrato por causa
imputable al contratista, proceder a la contratacin directa. (Art. 72 lit. g) LACAP)
Puede una Municipalidad emitir una declaratoria de urgencia para hacer una contratacin directa?
Si puede, de conformidad con el Art. 73 LACAP, siendo el Concejo Municipal el competente para
emitir tal declaratoria.

Es posible invitar a una sola empresa al proceso de Contratacin Directa con Calificativo de Urgencia?
Si es posible en vista de la urgencia, sin embargo de existir el tiempo para someter a competencia
se recomienda hacerlo por ser la libre competencia y la igualdad principios rectores de las Compras
Pblicas.

10.

RECURSOS

Recurso de Revisin
Ante qu autoridad deber interponerse el recurso de revisin?
El recurso de revisin segn lo establece el Art. 77 LACAP deber interponerse por escrito ante el
funcionario que dict el acto del que se recurre, dentro del trmino de cinco das hbiles contados a
partir del da siguiente al de la notificacin.
Cmo debe conformarse la Comisin Especial de Alto Nivel?
La CEAN deber estar conformada por las personas idneas para cada caso, quienes debern ser
de moralidad notaria, no necesariamente deben pertenecer a la institucin y en ningn caso podrn
ser las mismas que conformaron la CEO (Art. 58 RELACAP)
Procede el recurso de revisin en la Contratacin Directa y Libre Gestin?
Si uno de los ofertantes siente que sus derechos han sido afectados por el resultado del
procedimiento de una Libre Gestin o Contratacin Directa, atendiendo a lo que establecen los Arts.
57, 74 y 76 LACAP es improcedente la interposicin de dicho Recurso ya que ste procede
solamente contra las resoluciones de adjudicacin o declaratoria de desierto en la Licitacin o
Concurso Pblico vinculadas con los actos que la LACAP manda a notificar expresamente de
conformidad al Art. 74 de esa Ley, es decir, que el resultado de la Libre Gestin y Contratacin
27

Directa no implica notificacin formal, lo cual imposibilita contar el plazo legal para la interposicin
del recurso de revisin. Admitir y tramitar un Recurso de Revisin para los casos de Contratacin
Directa o Libre Gestin, le estara obstaculizando la posibilidad al particular que se siente afectado
de seguir con la accin contencioso administrativa por haber tramitado un recurso no reglado,
agotando para ste la va administrativa, as lo establece la Honorable Sala de lo Contencioso
Administrativo sosteniendo que: Esta Sala ha considerado en reiteradas ocasiones que frente a los
recursos no previstos en la ley aplicable a la materia o que, an estando previstos, no procedan para el
caso particular (tambin denominados recursos no reglados), la Administracin, en cumplimiento de su
obligacin constitucional de dar respuesta a las peticiones que se le formulen, puede emitir actos
administrativos que de ningn modo se consideran impugnables mediante la accin contencioso
administrativa.(SIC Sentencia de las diez horas del da veintisiete de noviembre de dos mil ocho,
28-N-2004)
Se recomienda manejar los resultados de Libre Gestin y Contratacin Directa de esa forma (como
un resultado) y no como adjudicaciones o declaratorias de desierto supuestos los cuales la
LACAP seal exclusivamente para la Licitacin o Concurso Pblico y que implican una notificacin
formal.
Se debe entonces comunicar tales resultados en COMPRASAL y a criterio de la Institucin pueden
informar del mismo al ganador mediante un comunicado escrito y a los dems participantes, pero no
deben hacerlo formalmente por los efectos que genera anteriormente explicados.
Procede el recurso de revisin para impugnar la multa impuesta a los contratistas?
No hay recurso reglado para impugnar la multa impuesta a los contratistas, el procedimiento de
imposicin de multa ya establece un momento para que el administrado ejerza su derecho de
defensa. Aplicar y tramitar un recurso de revisin o incluso revocatoria por la imposicin de una
multa sera dar trmite a un recurso no reglado, lo cual es causal de inadmisibilidad de la
demanda en juicio contencioso administrativo.

Recurso de Revocatoria
Es procedente la interposicin de un recurso de revocatoria en un proceso de extincin de contratos?
De conformidad al Art. 64 RELACAP, se definen diferentes etapas del proceso de extincin del
contrato, por tanto considerando que en el mencionado artculo no se contempla el recurso de
revocatoria - no procede dicho recurso para el mencionado proceso.
Es procedente el recurso de revocatoria una vez finalizado el procedimiento que seala el Art. 160
LACAP?
Si, en los trminos que seala el mismo artculo.

28

11.

PRRROGAS

Qu diferencia existe entre Prrroga de contratos segn el Art. 83 LACAP, Prrroga por retrasos no
imputables al contratista retraso en la entrega del Art. 86 LACAP y Modificaciones Contractuales de
los Arts. 83-A y 83-B LACAP?
1. La Prrroga de Contratos de Suministros de Bienes y Servicios a que se refiere el Art. 83
LACAP es la que puede efectuarse por un perodo igual o menor al pactado inicialmente, es
decir que puede prorrogarse el objeto y monto contratado por un tiempo menor o igual al
que se estableci en el contrato inicial, siempre que las condiciones del mismo permanezcan
favorables a la institucin y que no hubiere una mejor opcin lo cual hace cada Institucin,
documenta y sirve de fundamento para la Resolucin Razonada de Prrroga.
2. El Art. 86 y 92 LACAP trata sobre la prrroga a la cual tiene derecho un contratista pero
para entregar con retraso la obra, bien o servicio pactado, siempre y cuando no sean
causas imputables al mismo, es decir que dicho retraso se justifique por ser un caso fortuito o
fuerza mayor, es entonces una prrroga respecto al cumplimiento de los plazos de las
obligaciones, pero no se relaciona con la prrroga que trata el Art. 83 LACAP.
3. La Modificacin a los contratos de obras bienes y servicios, es un incidente que la LACAP
estipul para aquellos contratos que necesiten ampliar su monto, aumentar o disminuir
cantidades del bien o servicio, sin alterar el objeto contractual, y en el caso del los
incrementos sin excederse del 20% del monto original del contrato.
El instrumento al cual se refiere el Art. 83 LACAP se maneja como Resolucin de Prrroga y no
Resolucin Modificativa sta ltima es para los supuestos de los Arts. 83 A y B LACAP.

Prrrogas de contratos de suministros de bienes y servicios (Art. 83 LACAP)

En qu circunstancias procede la prrroga de los contratos
En lo relacionado a la prrroga de los contratos, conforme a los Arts. 83 y 92 LACAP y 59
RELACAP, podr llevarse a cabo de acuerdo a las circunstancias al cumplirse las siguientes
condiciones:
1. Por un perodo menor o igual al inicial.
2. Que las condiciones del contrato se mantengan favorables a la institucin.
3. Que no hubiese una mejor opcin, para lo cual debe realizarse un estudio de mercado,
sondeo de precios, etc.
4. Que la autoridad competente emita un acuerdo razonado antes del vencimiento del
plazo del contrato.
5. Que dicho acuerdo sea aceptado por el contratista.

29

Se puede prorrogar un contrato de servicio dentro del mismo ejercicio fiscal, al que se contrat
inicialmente?
Si es posible hacer la prrroga dentro del mismo ejercicio fiscal, ya que conforme con el Art. 83
LACAP podr acordarse la prrroga de contratos por un perodo menor o igual al inicial, siempre y
cuando se cuente con la disponibilidad presupuestaria.

Prrrogas por retrasos no imputables al contratista (Art. 86 LACAP)

Es procedente conceder las prrrogas que el Contratista solicite para la entrega de bienes?
Segn lo establecido por el Art. 86 LACAP, si el retraso del contratista se debiera a causa no
imputable al mismo debidamente comprobada, tendr derecho a solicitar y a que se le conceda
una prrroga equivalente al tiempo perdido, y el mero retraso no dar derecho al contratista a
reclamar una compensacin econmica adicional.
A quin corresponde verificar el retraso y efectuar los reclamos al contratista?
Esta es una atribucin del Administrador de Contratos, a efecto remita a la UACI informe sobre los
incumplimientos. (Art. 82 Bis lit. c) LACAP)

Modificacin a los Contratos (Arts. 83 A y B LACAP)

Procede una orden cambio en la etapa de recepcin de la obra?
No, no procede realizar modificaciones al contrato en la etapa de recepcin a travs de la orden
de cambio, en vista que ya no se est ejecutando la obra. (Art. 83-A LACAP)
Mediante qu instrumentos se modifican los contratos de obra pblica?
Se establece nicamente la posibilidad de realizar modificaciones en los contratos de obra en
ejecucin a travs del instrumento denominado Orden de Cambio.
Se puede modificar cualquier tipo de contrato?
Si se pueden modificar los contratos ejecucin regidos por la LACAP. (Arts. 22 y 83-A LACAP)
Cules son los casos en que est prohibido efectuar modificaciones?
1. Cuando se pretenda alterar el objeto contractual.
2. Para favorecer situaciones que correspondan a falta o inadecuada planificacin de las
adquisiciones, o convalidar la falta de diligencia del contratista en el cumplimiento de
sus obligaciones.

30

12.

INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

Quin es el responsable de verificar e informar sobre los incumplimientos contractuales?

El administrador de contratos. Art. 82 Bis LACAP.
Quin debe tramitar los procedimientos sancionatorios por incumplimientos contractuales?
La Unidad Jurdica de cada Institucin o la que haga sus veces. (Art. 160 LACAP)

Imposicin De Multa
Para el clculo de la multa, los das se cuentan en hbiles o corridos?
Independientemente que los plazos en el contrato se hayan estipulado en das hbiles o calendarios,
para calcular la multa se considerarn los das corridos o calendario.
Puede una empresa participar como oferente en cualquier proceso de contratacin, cuando tenga
pendiente el pago de multas en base a lo establecido en el Art. 159 LACAP?
Puede participar como oferente, pero en todo caso cumpla con los requisitos y se adjudique o
resulte ganador no podr suscribir el respectivo contrato ya que lo dispuesto por el Art. 159 LACAP
es aplicable al momento del acto de formalizacin u otorgamiento del contrato, a efecto de
determinar si se da curso a este nuevo contrato.
Se establece procedimiento en la LACAP a seguir para la aplicacin de Multas o se debe referir en lo
aplicable al Derecho Comn?
No es necesario remitirse al derecho comn para el procedimiento sancionatorio de imposicin de
multas, ya que la LACAP cuenta con un procedimiento especial, el cual contiene los derechos de
audiencia y de defensa constitucionalmente establecidos en el Art. 160 de dicha Ley.

A quin le compete el proceso de imposicin de multas, al Jefe UACI, al Administrador de Contratos o

a la Unidad Jurdica?
A la Unidad Jurdica de la Institucin, de conformidad con el procedimiento establecido por el Art.
160 LACAP

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Inhabilitacin
La inhabilitacin de un oferente o contratista afecta para poder participar en cualquier proceso de
adquisiciones o contrataciones del Estado o slo para participar en los procesos que promueva la
Institucin que ha dictado la inhabilitacin?
El Art. 158 LACAP establece la sancin de inhabilitacin para participar en procedimientos de
Contratacin Administrativa, en donde el legislador no hace distincin, precisamente por la
gravedad de las faltas que estn contenidas en dicha disposicin, estas sanciones se imponen por
las faltas ms graves que puede cometer un oferente o contratista en los procesos de adquisiciones
y contrataciones con la Administracin Pblica, faltas que rien con la moral y la tica, que implican
engao, mala fe, fraude, etc.; por tanto, la inhabilitacin surte efectos frente a todas las Instituciones
de la Administracin Pblica de las que habla el Art. 2 LACAP.
Cul es el procedimiento a seguir para inhabilitar a un oferente o contratista?
El establecido en el Art. 160 LACAP

13.

OBRAS BAJO ADMINISTRACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

Cules son las obras bajo administracin del Concejo Municipal?

Las que realizan las Alcaldas Municipales bajo responsabilidad del Concejo Municipal, pero
solamente para la ejecucin de un determinado proyecto, ya que la adquisicin y contratacin de
bienes y servicios a ser utilizados en esos mismos proyectos deben aplicarse las formas de
contratacin que seala la LACAP, y antes de proceder se debe evaluar la capacidad tcnica y de
recurso humano para ejecutar dicho proyecto por Administracin del Concejo, ya que ello implica
contar con personal calificado, maquinaria y equipo entre otros. (Arts. 2 literal d) LACAP y 69
RELACAP, 94 Cdigo Municipal)
Existe un monto determinado para ejecutar proyectos por la modalidad de Administracin del Concejo
Municipal?
No, no existe lmite en cuanto al monto para ejecutar proyectos por dicha modalidad.
Qu condiciones administrativas y tcnicas deben existir en una Municipalidad para la ejecucin de
obras por Administracin del Concejo Municipal?
Contar con un departamento, preferiblemente de ingeniera, que dentro de su personal existan
profesionales con experiencia y capacidad tcnica suficiente para ejecutar la obra.

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Qu riesgos implica hacer uso de la modalidad por Administracin del Concejo?

Si no se cuenta con una adecuada planificacin, personal calificado con experiencia y adecuado
seguimiento al mismo, los costos podran ser ms elevados respecto a la contratacin de un ejecutor
particular, los plazos previstos podran alargarse, adems responsabilidad por mala ejecucin o
vicios ocultos de la obra, sin obviar las observaciones y consecuencias por parte del ente contralor.

14.

VARIOS

Es procedente aplicar las formas de contratacin estipuladas en la LACAP para la adquisicin o

arrendamiento de inmuebles?
No, no es aplicable la LACAP, se debe realizar conforme a las normas del derecho comn, ya que
dentro del Art. 22 LACAP que detalla los contratos regulados por dicho cuerpo legal, no se
encuentra los bienes inmuebles.
El Art. 24 LACAP establece que fuera de los contratos mencionados por la Ley, las instituciones
podrn contratar de acuerdo a las normas del Derecho Comn, pero se observar todo lo dispuesto
en la LACAP en cuanto su preparacin, adjudicacin y cumplimiento, en cuanto les fuere aplicable, lo
cual implica que la Unidad o dependencia correspondiente de la institucin debe tratar este tema
de conformidad a la estructura organizativa de la misma.
Ser necesario publicar en medio de prensa escrita el resultado de una licitacin o concurso que ha
sido declarado desierto?
Si porque deben de publicarse los resultados del proceso ya sea que se adjudique o se declare
desierto-, dicha publicacin en medio de prensa escrita debe hacerse una vez finalizado el plazo
para la interposicin del recurso de revisin y no se haya hecho uso del mismo (Art. 57 LACAP)
Al estar firmado un contrato slo por el contratista, se le puede proporcionar a este mismo una copia
simple del mismo, a efecto de que tramiten la Garanta de Cumplimiento de Contrato?
Si es posible siempre y cuando le sea aceptado por la Empresa Afianzadora.
Es aplicable la LACAP para la contratacin de servicios personales?
No, no es aplicable ya que los servicios personales contratados de conformidad con lo establecido
en las disposiciones generales de presupuestos, ley de salarios, contrato, jornal, contratacin
laboral en base al Cdigo de Trabajo, y a los reglamentos o normativas aplicables estn excluidos
de la aplicacin de la LACAP por el Art. 4 lit. c) de la misma Ley.

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