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I BKA - Forschungsreihe I

Ina Knau / Elmar Erhardt

Freigabe von Drogen:


Pro und Contra
Literaturanalyse

'Freigabe von Drogen:


Pro und Contra

BKA

Ina Knau / Elmar Erhardt

Freigabe von Drogen:


Pro und Contra
Literaturanalyse

. Sonderband der BKA-Forschungsreihe


Bundeskriminalamt Wiesbaden 1993

Verfasser:
Ina Knau
Regierungsrtin, Kriminalistisch-kriminologische
Forschungsgruppe des Bundeskriminalamtes
Prof. Dr. jur. Elmar Erhardt
Dozent im Fachbereich "Rechtswissenschaften"
Fachhochschule des Bundes fr ffentliche Verwaltung,
Abteilung "Kriminalpolizei"

ISSN 0174 - 5433


Nachdruck, auch auszugsweise, nur mit Quellenangabe und Genehmigung
des Bundeskriminalamtes

Vorwort
Angesichts der aktuellen Rauschgiftsituation in der Bundesrepublik Deutschland findet seit
Diskussion ber

lngerem eine kontroverse

effiziente strategien

zur Bekmpfung

der

Drogenproblematik statt.
Gerade in jngster-Zeit wird dabei von Kritikern ein Umdenken in

der Drogenpolitik gefordert

und als

wirksamer L-

sungsansatz fr dieses Problemfeld

insbesondere eine Libe-

ralisierung im Drogenbereich durch

Freigabe aller oder nur

bestimmter Rauschgifte vorgeschlagen.


Die dadurch

in der

sehr emotional
sich

teilweise

gefhrte Liberalisierungdiskussion,

unterschiedlich'ste Experten

zeichnet durch

betei ligen, ist

eine verwirrende Vielfalt

und Forderungen.
Um so

ffentlichkeit entstand.ene,

an der
gekenn-

von Standpunkten

dringender erscheiht

SpektrUm der in den

es, einen

berblick ber

das

Fachverffentlichungen geltend gemach,

'ten Argumente_zu erhalten. Die vprliegende Literaturanalyse


stellt die

in der einschlgigen

FaChliteratur vertretenen

Argumentationslinien dar und dient somit als Entscheidungsund Argumentationshilfe fr drogenpolitische Strategien.

Prof. Dr. Edwin Kube


Bundeskriminalamt
Kriminalistisches Institut

---

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----------------------------'

Inhaltsverzeichnis

Seite
1. Kapitel: Einfhrung

11

1. Ausgangssituation

11

2. Untersuchungsziele

17

3. Begriffsbestimmungen

17

3.1

"Liberalisierung" der Drogenpolitik .......

17

3.2

Definition des Begriffs "Drogen" ..........

18

3.3

Verschiedene Konsumformen .................

19

4. Aufbau und Umfang der Untersuchung

.20

4.1
4.2

Li teraturauswahl ..........................
Schwerpunkt der Untersuchung ..............

21
21

4.3

Einbezogene Substanzen ....................

21

4.4

Auswertungsvorgang ........................

22

2. Kapitel: Ergebnisse der Untersuchung

25

1. Drogenpolitische Grundstrategien

25

1.1
1. 2
1.3

Prohibitiver Ansatz .......................


Permissiver Ansatz ........................
Sozialtherapeutischer Ansatz ..............

25
26
26

2. Methodische Vorschlge zur "Reformierung"


der Drogenpolitik
2.1
2.2
2.2.1

Schwerpunkte
Umsetzung von Vorschlgen durch den Gesetz-

28

geber .....................................

29

Abschpfen

illegaler

Rauschgifthandel
strafe,
2.2.2
2.2.3

28

Gewinne

aus

(Geldwsche,

erweiterter

Verfall,

dem

VermgensGeldwsche-

gesetz) ...................................
Verbesserung des Ermittlungs- und Aufkl-

29

rungsinstrumentariums der POlizei

31

Straffreiheit

der

Abgabe

von

Einmal-

Spritzen .... " ... . ' . . . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32

2.2.4

Erweiterung des Opportunittsprinzips .....

32

2.3

Vorschlge zur Intensivierung der repressiven Drogenpolitik .........................

33

2.4

Liberalisierungsvorschlge ................

34

2.4.1
2.4.2

Legalisierung ................,.............
Entkriminalisierung .......................

38
40

2.4.3
2.4.4

Entpnalisierung ................., . . . . . . . . .
Kontrollierte Abgabe von Rauschgiften .....

41
43

2.5
2.6

Prvention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Weitere methodische Vorschlge ............

45
46

2.6.1

46

2.6.2

Therapieangebote ..........................
zwangsweise Unterbringung von Abhngigen/

48

2.6.3

Konsumenten
Europische Zusammenarbeit ................

3. Zukunftsmodelle
3.1
3.2
3.3

Freigabe aller Rauschgifte


(freier Markt) ............................
Freigabe von Cannabisprodukten
Staatlich kontrollierte Abgabe von Rauschgi ften ....................................

49
49

50
53
55

3. Kapitel:

Bewertun~er

Ergebnisse

59

1. Bewertung der Grundpositionen

59

2. Einzelne Schwerpunkte

61

2.1

Cannabis-Konsum

und Akzeptanz

in der

Ge-

..............'..................
und psychische
Isolation
von

61

Rauschgi ftkonsumenten ......... ,. . .. . . . . . . ..

64

2.3
2.4
2.5

Zwischenstaatliche Zusammenarbeit .........


Alternative Behandlungsmethoden ...........
Rauschgifte im Straenverkehr .............

66
68
72

2.6

Freier Markt fr Rauschgifte ..............

79

sells,~haft

2.2

Soziale

3. Resmee und Ausblick

86

Anlage A: Synopse

95

Anlage B: Auswertungsbgen

111

Abkrzungsverzeichnis
Literaturverzeichnis

259
263

- 11 _.
1. Kapitel: Einfhrung

1. Ausgangssituation

National wie international ist

von einer bedrohlichen Ent-

wicklung im Rauschgiftbereich auszugehen. Die Situation ist


gekennzeichnet

durch

1)

Rauschgifttoten

eine

und

beunruhigend

Erstkonsumenten

durch eine stndige Steigeru~r


Betubungsmittel-Kriminalitt
und aggressiveres

Auft~eten

von

hohe
harter

Zahl

von
2)
Drogen,

der Fallzahlen

im Bereich

und durch

massiveres

ein

illegalen Drogenmrkten in

der ffentlichkeit.
Die

Zunahme der

ausschlie~lich

einschlgigen Zahlen

auf einem

braucht zwar

nicht

Anstieg der Rauschgift-Kriminali-

tt bzw. des Rauschgift-Gebrauchs

zu beruhen, sondern kann

genauso gut geprgt sein durch einen intensiveren personellen und materiellen Eihsatz

des Justiz- und POlizeiappara-

tes in diesem Deliktsbereich und der damit verbundenen besseren Aufhellung des - immer

noch sehr groen - Dunkelfel-

des.

1)

1992 starben in der Bundesrepublik Deutschland 2.099


Menschen an den Folgen des Rauschgiftkonsums (Quelle:
Falldatei Rauschgift).
Gegenber dem Vorjahr bedeutet dies erstmals nach lngerem starken Anstieg einen Rckgang. Von 1988 bis 1991
hatte sich die Anzahl der Rauschgifttoten noch mehr als
verdreifacht (Rauschgiftjahresbericht des BKA fr 1992,
S. 119).

2)

Mit 14.346 pOlizeilich festgestellten ErstkonsQmenten


harter Drogen wurde 1992 wiederum eine neue Hchstmarke
erreicht. Dies bedeutet gegenber 1991 e.ine Zunahme von
9,7 % (Rauschgiftjahresbericht
des BKA
fr 1992,
S. 113).

3)

Nach den Angaben der POlizeilichen Kriminalstatistik,


S. 205, wurde in den alten Bundeslndern inkl. GesamtBerlin bei den Rauschgiftdelikten im Berichtsjahr 1992
eine Zunahme um 5,2 % auf 123.175 Flle registriert.

- 12 Selbst bei

aller Vorsicht

gegenber der

Aussagekraft von

Zahlen und Statistiken und bei Bercksichtigung der mit den


Berechnungen und

SChtzungen einhergehenden

Fehlerquellen

und Unsicherheitsfaktoren wird man nicht umhin knnen, eine


Verschrfung

der

Drogenproblematik in

quantitativer

und

qualitativer Hinsieht anzuerkennen.


Vor

dem Hintergrund

findet seit

~iniger

dieser aktuellen
Zeit in

Rauschgiftsituation

Deutschland erneut

eine sehr

heftige und emotional gefhrte Diskussion ber die Erfolgstrchtigkeit der bisherigen Drogenpolitik statt.
ber den Zeitraum von fast
immer wieder Gegenstand
zu

Beginn der

20 Jahren war das Drogenproblem

kontroverser Diskussionen gewesen:

70er Jahre,

als das

aktualisiert wurde; Anfang der 80er


institut "Therapie

Betubungsmittelrecht
Jahre, als das Rechts-

statt Strafe" eingefhrt wurde

letzt in der zweiten Hlfte der


men von AIDS im Fixer-Milieu
4)
sion".

und zu-

80er Jahre mit dem Aufkom-

als die sog. "Methadondiskus-

Da die Bedrohung durch die Rauschgiftkriminalitt nicht zurckgedrngt werden konnte, wird der Versuch, dieser Bedrohung hauptschlich mit Hilfe des Strafrechts Herr zu werden, von verschiedenen Seiten als nicht (mehr) erfolgversprechend angesehen und ein Umdenken in der Drogenpolitik
gefordert.
In

jngste'r Zeit

gewannen

deswegen

Forderungen aus

unterschiedlichsten gesellschaftlichen und


reichen sowie

aus der Fach- und

den

politischen Be-

allgemeinen Medienffent-

lichkeit nach einer Liberalisierung

im Drogenbereich immer

mehr an Gewicht.

4)

Hellebrand,
S. 247.

Groe Jagd

auf kleine

Fische, ZRP

1992,

- 13 Aktueller Auslser fr die gegenwrtig so heftige und teilweise ideologisch gefrbte Diskussion war nicht zuletzt der
Vorlagebeschlu des

Landgerichts Lbeck vom

17.12.1991 zu

der Frage, ob das Verbot des Abgebens von Haschisch mit dem
Grundgesetz vereinbar ist.

5)

Nach

Auffassung der Strafkam-

mer kommt ein Versto gegen den Gleichheitsgrundsatz, gegen


das Persnlichkeitsrecht ("Recht auf Rausch") und gegen das
Recht auf

krperliche Unversehrtheit in Betracht.

Der Be,

schlu des

Landgerichts Lbeck war nicht

Zndstoff fr die drogenpolitische

nur zustZlicher

Diskussion, sondern hat

auch die straf- bzw. verfassungsrechtlichen Dimensionen der


Gesamtproblematik deutlich gemacht.
Auch durch

Presseberichte mit

recht zugkrftigen

Teil schlagwortartigen Aussagen (z. B.


6)

ler?",

"Hilfreiches Cannabis"

7)

) wird

und zum

"Der Staat als Dea'-unvermindert l in

das "drogenpolitische Feuer" geschttet.

5)

Verffentlicht in Strafverteidiger 1992, S. 168 - 180.


Dieser Entscheidung ist im Mrz 1992 ein weiterer Vorlagebeschlu des Landgerichts Hildesheim zur Handlungsalternative "Erwerben von Haschisch" nachgefolgt (Neue
Kriminalpolitik 3/1992, S. 38 f. m. Anm. Sonnen).
In
der Sache schliet sich das Gericht im wesentlichen den
rechtlichen Ausfhrungen des Landgerichts Lbeck an.

6)

Frankfurter Rundschau Nr. 54 vom 04.03.1992; gemeint


ist damit die staatlich kontrOllierte Abgabe harter
Drogen an langjhrig Abhngige.

7)

Allgemeine Zeitung
Mainz vom 14.11.1992:
An
der
Hebrischen Universitt in Jerusalem wollen Pharmakologen nach einer erfolgreichen Erprobungsphase den Wirkstoff aus der Cannabis-;-Pflanze (Tetrahydro-Cannabinol)
in der Krebstherapie bei Kindern einsetzen, um das
medikaments bedingte starke Erbrechen zu verhindern.
Man hofft, diesen pflanzlichen und besonders kostengnstigen Wirkstoff auch in anderen Fllen einsetzen zu
knnen.

- 14 Neuartig an

dieser Diskussion, die

scheidende Gewicht und die ntige


Tatsache, da

sich nicht

das ent-

Brisanz erhielt, ist die

mehr - wie

experten und Wissenschaftler mit


sondern da um das

dadurch erst
bisher - nur

Sucht-

der Problematik befassen,

Thema eine parteipolitische Kontroverse

entbrannt ist. Diese beinhaltet aber

nicht mehr nur allge-

meine politische

Meinungsuerungen zu

Erfolg

Stellungnahmen und

oder Mierfolg

repressiver

vielmehr vermehrt konkrete


ergriffen, um den
fungsstrategien zum

Strategien; es

wurden

(partei-)politische Initiativen

alternativen "liberaleren" DrogenbekrnpDruchbruch zu verhelfen. Ein

Teil der

Vorschlge ist bereits Gegenstand von Bundesratsinitiativen


einzelner Bundeslnder.
Exemplarisch seien hier nur einige genannt:
- Die hessische Landesregierung hat die Vorschlge der Hessischen Kommission Kriminalpolitik

im wesentlichen ber-

nommen und eine entsprechende Bundesratsinitiative eingeleitet: Abgabe harter Drogen bis hin zu Heroin an bereits
Abhngige

unter

Cannabis aus dem

rztlicher Kontrolle,

Herausnahme

Betubungsmittelgesetz bei gleichzeiti-

ger Regelung des Umgangs mit cannabi~)rodukten


bundesrechtlichen Verteilungsmonopol.

8)

von

in einern

BRat-Drucks. 582/92; Entkriminalisierungsvorschlge der


Hessischen Kommission "Kriminalpolitik" zum Betubungsmittelstrafrecht, Strafverteidiger 1992, S. 249 - 255.
Der Bundesrat hat arn 18. Juni 1993 in einer Gesetzesinitiative (im Rahmen eines auf 5 Jahre befristeten
Experiments) fr eine rztlich kontrollierte Abgabe von
Heroin an Drogenabhngige pldiert und ist auf den
widerspruch der Bundesregierung gestoen (Allgemeine
Zeitung Mainz vorn 19.06.93).

- 15 - In zwei von der Freien

und Hansestadt Hamburg im Bundes-

rat eingebrachten Gesetzesantrgen


einer rztlichen

Abgabe von Heroin

Drogenabhngige im

Rahmen eines

Zulssigkeit des Einsatzes von


tionsbehandlung angestrebt.
- Eine

da

~esitz

an langjhrige

Modellversuchs und

des

Landes Rheinland-Pfalz
und Erwerb von bis zu 20 Gramm

Haschisch oder

100 Gramm Marihuana zuknftig

strafrechtlich

verfolgt werden

OrdnungswIdrIgkeIt darstellen.
- Eine

von

die

Methadon in der Substitu-

9)

Bundesratsinitiative

sieht vor,

wird die Zulssigkeit

sondern

6)

der niederschsischen

nicht mehr

nur noch

Landesregierung

eine

beauf-

tragte Expertenkommission sChlgt die Entkriminalisierung


von Erwerb und Besitz sog. weicher Drogen vor; der Handel
damit sollte Apotheken vorbehalten
sollten

vom

Staat

Rezept abgegeben

produziert und

werden, bei

Konzessionierung und Kontrolle.


- Frankfurt will

im Rahmen eines

bleiben. Harte Drogen


\

nur

auf

rztliches

gleichzeitiger staatlicller
11)

fnf jhrigen Forschungs-

projektes Heroin unter rztlicher Aufsicht an 100 Drogenschtige abgeben,

denen mit

anderen.Mitteln

nicht mehr

geholfen werden kann. Die Patienten sollen das in England

9)

BRat-Drucks.
296/92 und 297/92. In Deutschland ist
Methadon nur in der Form des Levomethadon (Handelsname:
POlamidon) verschreibungsfhig
(Anlage 111 zu
1
Abs. 1 BtMG).

10) BRat-Drucks. 58/93. Der Rechtsausschu des Bundesrates


hat den Gesetzentw-urf
abgelehnt, Gesundheits- und
Innenausschu haben die Behandlung des Antrags vertagt
(Allgemeine zeitung Mainz vom 28.04.93).
11) Neue Kriminalpolitik 3/1992, S. 7.

- 16 pharmazeutisch hergestellte Suchtmittel

bei gleichzeiti-

ger medizinischer und sozial therapeutischer Betreuung be12)


kommen.
- Der hessische Generalstaatsanwalt hat im Hinblick auf die
Einfhrung des

3la BtMG an

die Staatsanwlte in Hessen

die Empfehlung

ausgesprochen, bei Erwerb und

Cannabismengen

bis zu

Regelfall nach

den Opportunittsvorschriften

30

Gramm

Besitz von

das Strafverfahren

im

der Straf-

prozeordnung einzustellen. In einigen Bundeslndern gibt


es bereits Richtlinien, die vorsehen, bestimmte Konsumentendelikte vereinfacht zu handhaben (administrative Erledigung) .
- Noch ein Blick ber die Grenzen:
Rotterdam

will einer

beschrnkten Gruppe

Drogenabhngigen unter

strenger rztlicher

Beaufsichtigung kostenlos
um

die

von etwa

Heroin zur

fortwhrenden Belstigungen

500

und sozialer

Verfgung stellen,
in

der

Innenstadt

durch Rauschgiftschtige sowie die Beschaffungskrimin'alitt zurckzudrngen.

Der POlizeiprsident

von Rotterdam

befrwortete diese Initiative mit dem Hinweis darauf, da


.
d
....
.
13)
der EInsatz er pOlIzeI seIne Grenzen erreIcht habe.
In der SChweiz werden nach einer Entscheidung des Bundesparlaments ausgewhlte Rauschgiftschtige im Rahmen eines
drei jhrigen Pilotprojekts ab Mai 1993 kontrolliert mit
14)
Heroin versorgt.
Diese

Aufzhlung liee

aber als kurzer berblick

sich

sicherlich fortsetzen,

soll

ber gegenwrtige (partei-)poli-

tische Liberalisierungsbestrebungen gengen.

12) Der spiegel 7/1993, S. 96.


13) Neue Kriminalpolitik 4/1992, S. 6.
14) Neue Kriminalpolitik 1/1993, S 6.

- 17 -

2. Untersuchungsziele
Angesichts der immensen Flle und der verwirrenden Vielfalt
der in der ffentlichen
erscheint es

Diskussion vorgetragenen Argumente

erforderlich und

hilfreich, einen

berblick

ber das Spektrum der in den Verffentlichungen enthaltenen


Meinungen und Begrndungen zu erhalten.
Im Rahmen der Analyse einschlgiger Fachliteratur sollen im
folgenden Argumente
systematisiert und

von Experten

bewertet werden. Dieser

angesichts der Anzahl und


nen nur

gesammelt, strukturiert,

Variationsbreite der Publikatio-

eine "Rohanalyse"

darstellen und

auf VOllstndigkeit erheben kann,


hilfe fr die Diskussion

berblick, der
keinen Anspruch

soll als Argumentations-

drogenpolitischer Strategien die-

nen.
Durch die Auswertung
werden, ob

soll zum einen auch

innerhalb der

deutlich gemacht

Fachliteratur eine

Meinung" bezglich bestimmter

"herrschende

drogenpolitischer Strategien

vorhanden ist.
Ferner sollen - falls vorhanden - thematische Schwerpunkte,
Unterschiede, Gemeinsamkeiten

und Widersprche in

den je-

weiligen Argumentationslinien herausgearbeitet werden.

3. Begriffsbestimmungen
3.1 "Liberalisierung" der Drogenpolitik

Der Begriff

"Liberalisierung im Drogenbereich"

umfat ein

breites Spektrum von Formen alternativer Drogenpolitik. Die


methodischen Vorschlge der
von der
fahren

Autoren reichen beispielsweise

Einfhrung des Opportunittsprinzips


ber die

nichtstrafrechtliche

im Strafver-

Zwangsunterbringung

,-------_.-

_.~

--.

--

,-

- 18 -

fr Drogenkonsumenten

bis hin zur vlligen

Freigabe aller

Drogen und damit der Abschaffung des Betubungsmi tt/elstrafrechts.


Da

auch

unter

den Experten

unterschiedliche Vorstellung
bungen" existiert, ist in

offensichtlich

eine

hchst

ber "Liberalisierungsbestre-

dieser Studie eine allgemeingl-

tig verwertbare Definition nicht mglich.


"Liberalisierung"

sollte demnach

im folgenden

dergestalt

verstanden werden, da damit eine drogenpolitische Vorgehensweise gemeint ist, die weder eine konsequente Beibehaltung der bisherigen Drogenpolitik noch eine Verschrfung
der strafrechtlichen Situation darstellt, also eine "Lockerung" des bisherigen Zustandes in jedweder Form.
Im brigen

werden die einzelnen Modelle

genpolitischer Strategien im 2.

alternativer dro-

Kapitel ausfhrlicher dar-

gestellt.
3.2 Definition des Begriffs "Drogen"
Definitionsprobleme ergeben

sich auch

bei der

Verwendung

des Begriffs "Drogen" in den jeweiligen Verffentlichungen,


der in aller Regel als Synonym fr illegale Substanzen,
also Suchtmittel im Sinne des Betubungsmittelgesetzes,
verwendet wird.
Diese Bewertung entspricht auch der

Entwicklung in der f-

fentlichen Diskussion. Mit der Verwendung von Begriffen wie


"Drogenkriminalitt, Drogenpolitik, Drogenszene"
in

Gesellschaft

und Politik

die

sprachlich eingeschrnkt auf den


gen.

Problematik

usw. wird
weitgehend

Umgang mit illegalen Dro-

Nur von

wenigen Autoren

15)

19 -

wurden

zierungen vorgenommen und darauf


tungsbegriff Droge an sich
und eine

diesbezglich Differenhingewiesen, da der Gatwnfar~t

noch wei tere Substanzen

strikte wngangssprachliche Beschrnkung

gen-Begriffs auf verbotene Mittel

des Dro-

sachlich unbegrndet und

im Hinblick auf die schdlichen Auswirkungen legaler Drogen


(Alkohol/Nikotin) auch unerwnscht ist.
Diese sprachliche Ungenauigkeit hat jedoch keine Auswirkungen

auf die

vorliegende

sChlielich mit

Untersuchung~,

welche sich

der ffentlichen Diskussion

wn

aus-

"Liberali~

sierung im Umgang mit illegalen Drogen" beschftigt.


Die hufig verwendete Unterscheidung

im Rahmen der Legali-

sierungsdiskussion in "weiche" und "harte" Drogen kennt das


derzeit

gltige Betubungsmittelgesetz

(BtMG) nicht;

der

Gesetzgeber hat insoweit keine Differenzierung vorgenommen.


Nach einhelliger Meinung werden in der Bundesrepublik unter
"weichen" Drogen die
huana)

und

Cannabisprodukte Cannabiskraut (Mari-

Cannabisharz

(Haschisch)

verstanden.

Andere

Rauschgifte wie Opiate (Heroin, Morphiwn, Opiwn) und Kokain


gelten als "harte" Drogen.
3.3 Verschiedene Konsumformen
Nur selten wurde in Bezug auf das Konswnverhalten differenziert zwischen einern nicht-aufflligen
brauch von

Drogen und

rcksichtigt man
und sozialen
man

einern unsachgemen

die vielfltigen

Auswirkungen des

sicherlich von

und akzeptablen GeMibrauch. Be-

physischen, psychischen

Gebrauchs von

Drogen, wird

hchst unterschiedlichen

Konswnformen

ausgehen knnen.

15) Z. B. Behr/Juhnke, Drogenpolitik in der Bundesrepublik,


S. 18 ff.; Vogt/Scheerer , in: Sclleerer /Vogt( Hg. ) Drogen und Drogenpolitik, S. 5 ff.
I

20 - '

Gerade bei sog. weichen Drogen,

aber nicht nur bei tliesen,

ist heftig umstritten, ob jeglicher Drogengebrauch zugleich


schdlich

ist (vgl.

nur den

richts Lbeck), und ob

Vorlagebeschlu des

Landge-

jeder Drogenkonsum zwangslufig Ab-

hngigkeit bedeuten mU.


In den

ausgewerteten Beitrgen wurde

"und wohl

jedoch in

auch entsprechend den juristischen

der Regel

Kriterien der

Gebrauch von gesetzlich verbotenen Drogen zugleich als Mibrauch dieser Substanzen angesehen.
Hufig wird in den Beitrgen'die Forderung nach "Legalisierung des Drogenkonsums" erhoben.

als nach deutschem

Strafrecht der bloe Konsum

bungsmitteln straflos ist, nicht


dem Konsum
sitz

Die eben

genannte

zu interpretieren,

erst ermglichenden)

von Betu-

jedoch die (zwangslufig)

vorausge.henden VerhaI tensformen, wie

und Erwerb.

dahingehend

Dies ist insoweit ungenau

z. B. Be-

Forderung ist

da auch

die (den

Verhaltens formen "Besitz

somit
Konsum

und Erwerb"

straflos sein sollten.

4. Aufbau und Umfang der Untersuchung

Es wurden 75 Fachverffentlichungen aus dem deutschsprachigen Raum, berwiegend aus neuerer Zeit (hauptschlich aus
den letzten

vier Jahren) ausgewertet. Zu

einzelnen Frage-

stellungen wurde auch auf ltere Quellen zurckgegriffen.


Auf die

Auswertung weiterer Verffentlichungen

wurde ver-

zichtet, da keine neuen Argumente mehr zu erwarten und nach


einiger Zeit Wiederholungen erkennbar waren.
Kaum bercksichtigt werden konnte

hierbei wegen der immen-

sen Flle des Materials die allgemeine


tung.

M~dienberichterstat

21 -

4.1 Literaturauswahl

Fr die

Analyse wurde

Literatur sChwerpunktmig

aus dem

kriminalistisch-kriminologischen, dem juristischen

und dem

medizinisch-therapeutischen
rcksichtigung einzelner

Bereich ausgewhlt

Beitrge aus den

unter

Be-

Gebieten kono-

mie, Psychologie und GeSellschafts-/Sozialpolitik.


Auswahlkriterium war,
Argumentationen

ein mglichst

aus den

breites Spektrum

unterschiedlichsten

von

politischen,

fachlichen sowie beruflichen Richtungen zu erhalten, um die


~hematik

auch aus

leuchten zu knnen.

verschiedenen

Perspektiven heraus

Aus diesem Grund wurden

"Extrempositionen" der

be-

auch einzelne

Vollstndigkeit halber

bercksich-

tigt.
Die zu untersuchenden Verffentlichungen

sollten sich ent-

weder generell mit den Auswirkungen der bisherigen bzw. mit


den hypothetischen Auswirkungen
ren"

Drogenpolitik

einer knftigen "liberale-

oder zumindest

mit

Teilaspekten

der

Legalisierungsdiskussion beschftigt haben.


4.2 Schwerpunkt der Untersuchung

Angesichts der Aktualitt der

ffentlichen Diskussion spe-

ziell zur Legalisierung von sog. weichen Drogen wurde ein


Schwerpunkt der Untersuchung auf die Frage der Freigabe von
Cannabis gelegt.
4.3 Einbezogene Substanzen

Fast "zwangSlufig" ergab sich eine Beschrnkung der Untersuchung auf

Cannabisprodukte einerseits und

weise

Kokain, andererseits,

noch

denn

Heroin, teil-

diese

Substanzen

spielen in der verffentlichten Facluneinung die eigentliChe


Hauptrolle.

- 22 Diese Einteilung entspricht im wesentlichen auch derjenigen


in der gegenwrtigen Liberalisierungsdiskussion (sog. "weiche" gegenber "harten" Drogen).
Die Frage der

Substitutionsbehandlung Drogenabhngiger mit

Methadon oder anderen Substanzen ist nur ein Randproblem im


Rahmen

der Diskussion

um Liberalisierungsbestrebungen

im

Umgang mit illegalen Drogen und findet auch nur als solches
Eingang in die Studie.
4.4 Auswertungsvorgang
Die Auswertung der Literatur erfolgte in drei Schritten:
1. Erfassung der Beitrge in Auswertungsbgen
2. synoptische

und thematisch

untergliederte

Darstellung

der Einzelargumente
3. Zusammenfassung und Bewertung der jeweiligen Argumente.
1. Schritt:
- Die einzelnen

Beitrge wurden in

standardisierten Bgen

nach folgenden Kriterien ausgewertet:


1. laufende Nummer
2. Autor/Titel/Fundstelle
3. Tendenz
4. Hauptziele
5. methodische Vorschlge
6. Hauptargumente
7. evtl. Besonderheiten.

23 -

2. Schritt:

- Die bei der Auswertung

herausgearbeiteten (Haupt-) Argu-

mente wurden zunchst nach folgenden Kriterien thematisch


strukturiert:
- kriminologische/kriminalistische/kriminalpolitische
- juristische
- medizinische/gesundheitspolitische
- sozial-/gesellschaftspolitische
- therapeutische
- konomische
- historische Aspekte.
Innerhalb dieser Themenbereiche wurden

wegen der aktuellen

Bedeutung spezielle Argumente zur Freigabe von Cannabisprodukten

und ggf.

staatlichen

- wenn

auch

Abgabe von

Ausfhrungen besonders

Drogen

und Widersprchen

Umfang -

gegenber den

hervorgehoben. Die

wurden zur Verdeutlichung von


keiten

in kleinerem

zur

allgemeinen

Einzelargumente

evtl. vorhandenen Gemeinsam-

der Gegner

Liberalisierungsbestrebungen, soweit

und Befrworter
dies mglich

von

war, im

Rahmen einer Synopse einander gegenbergestellt.


Eine strikte
ziell

Trennung zwischen allgemeingltigen

cannabis-bezogenen

Grnden nicht immer

Argumenten

ist

aus

und spesachlichen

durchfhrbar; es kommt somit

hier wie

auch in der thematischen Abgrenzung teilweise zu unvermeidbaren berschneidungen und Wiederholungen.


3. Schritt:

Die methodischen Vorschlge der


Drogenpolitik werden

in Form

Autoren fr eine "bessere"


von "Modellen"

dargestellt.

Die Einzelargumente werden zu Argumentationslinien ~on Gegnern und Befrwortern einer Rauschgiftlegalisierung im weitesten sinne ausgearbeitet und "bewertet".

25 -

2. Kapitel: Ergebnisse der Untersuchung


1. Drogenpolitische Grundstrategien
Die vielfltigen Ausprgungen
gehens lassen sich im

eines drogenpolitischen Vor-

wesentlichen in zwei Grundstrategien

zusammenfassen: In einen prohibitiven und einen permissiven


Ansatz.

Gleichwohl

treten diese

Reinform auf, sondern nur als

Hauptstrategien

nie

in

ein Konglomerat aus "libera-

len", repressiven und sozialtherapeutischen Tendenzen.


1.1 Prohibitiver Ansatz
Der

prOhibitive

(kriminalpolitische)

erster Linie repressive Manahmen.

Ansatz

umfat

in

Vorrangiges Ziel ist es

hierbei, auf der Grundlage strafrechtlicher Vorschriften im


Wege der

Androhung und Durchsetzung von

Strafgesetzen den

Drogenumgang und die Rauschgiftkriminalitt einzuschrnken.


In

den Gesamtzusammenhang

Forderungen nach einem


nach

dieser

Strategie fallen

u. a.

Ausbau des Strafverfolgungssystems,

Strafverschrfungen und

einem erhhten

Verfolgungs-

druck.
Auf qer

Grundlage dieses Ansatzes

steht auch der

im Juni

1990 verabschiedete. "Nationale Rauschgiftbek.IDpfungsplan",


der zum Ziel hat, "alle fr die Rauschgiftbekmpfung verfgbaren Krfte zusammenzufassen, auf gemeinsam festgelegte
Ziele auszurichten und zustzliChe Ressourcen zur Rausch16 )
giftbekmpfung zu erschlieen".
Das Rauschgiftproblem
e

soll danach

fachbergreifend und in

gesehen werden und erfordert

internationalem Bezug

eine Zusammenarbeit aller po-

16) Nationaler Rauschgiftbekmpfungsplan, Juni 1990, llrsg.


vom Bundesministerium fr Jugend, Familie, Frauen und
Gesundheit und vom Bundesministerium des Innern, S. 11.

litischen Institutionen und

26 -

gesellschaftlichen Krfte. Der

Bedrohung der Gesellschaft durch Rauschgiftmibrauch und


-kriminalitt soll durch ein Zusammenwirken von prventiven, therapeutischen
werden.

und repressiven

Manahmen

begegnet

1.2 Permissiver Ansatz


Der permissive (liberale, anti-prohibitive) Ansatz pldiert
fr

eine

durch

"Liberalisierung" der

rlderungen

im

bisherigen

betubungsmittelrechtlichen,

rechtlichen oder strafprozessualen


oder Aufhebung
trachteten

des als

bisherigen

rung

bestimmter

durch die

straf-

Bereich. Eine Lockerung

erfolglos und

kontraproduktiv be-

Bekmpfungskonzepts

knnte

beispielsweise erfolgen durch Legalisierung


bestimmter Drogen;'

Drogenpolitik

danach

aller bzw. nur

durch Entkriminalisierung/EntpnalisieVerhaltensformen im

Umgang

Abgabe vop Betubungsmitteln

an Schtige durch den


seiner Kontrolle.

Staat selbst

mit

Drogen,

oder Ersatzstoffen

oder zumindest

unter

"Liberalisierung" ist hier somit zu verstehen als Sanunelbegriff fr vielfltige Reformvorhaben.


Hinter diese~ Ansatz steht der Grundgedanke des Prinzips
der straflosen Selbstgefhrdung und Selbstschdigung des
einzelnen, welches wiederum Ausflu des Selbstbestimmungsrechts ist; dieser Grundsatz verbietet nach dieser Ansicht
eine strafrechtliche Kontrolle des Umgangs mit Drogen.
1.3 Sozialtherapeutischer Ansatz
Bei

diesem

Strafe"

im

Ansatz

steht

das

Postulat

Vordergrund; Prvention,

"Therapie

therapeutischer

statt
und

medizinischer Behandlung und Rehabilitation werden der Vorrang vor


rumt.

strafrechtlicher Kontrolle und

Verfolgung einge-

27 -

Theoretisch handelt es sich hier um eine weitere Grundstrategie innerhalb des drogenpolitischen
erscheint jedoch nicht angebracht,
selbstndigen Sule zu sprechen, denn
dieses Ansatzes sind bei den
weils integriert,
. punktsetzung.

strafrechtliche

unterschiedlicher Schwer-

permissiven Ansatz, der fr einen

Rckzug des Strafrechts aus


eine

von einer dritten


die Motive und Ziele

beiden anderen Strategien je-

wenn auch mit

Dies gilt primr fr den

Gesamtkonzeptes; es

der Drogenpolitik pldiert und

Kontrolle

des

Umgangs

mit

Drogen

- wenn berhaupt - nur als ultima ratio betrachtet.


Jedoch

auch im

prohibitiven Ansatz

haben prventive

und

therapeutische berlegungen einen wichtigen Stellenwert.


Durch die Einfhru,ng der Therapievorschriften der 35 ff.
BtMG

fr betubungsmittelabhngige

schnitt

des Betubungsmittelgesetzes

zum Ausdruck

Sonderregelungen letztlich

wnschten Erfolge

gebracht haben,

tiert werden, jedenfalls


die Erkenntnis

hat der

im 7.

Ab-

Gesetzgeber

gebracht, da auch Resozialisierung

pnalisierung wesentliche Motive bei


bungsmittelrechts waren.
Ob die

Straftter

und Ent-

der Reform des Betuin der

Praxis die

soll hier

ge-

nicht disku-

spiegeln diese Sondervorschriften

des Gesetzgebers

~ider,

da

der Resoziali-

sierung eines

betubungsmittelabhngigen Straftters

rang zukommen

SOll vor strafrechtlicher Sanktion

Vor-

und Ver-

folgung. Auch der Nationale Rauschgiftbekmpfungsplah sieht


eine "massiv zu intensivierende Prvention als vordringliche Aufgabe" an, die neben Therapie und Rehabilitation in
den Vordergrund gerckt werden mu.

2. Methodische

28 -

Vorschlge zur

"Reformierung" der

Drogen-

politik
2.1 schwerpunkte,
Das Spektrum der Formen alternativer Drogenpolitik ist fast
unberschaubar und teilweise

schillernd. Die Vorstellungen

ber ein anti-prohibitives Vorgehen


und die Vorschlge reichen

sind uerst heterogen

von pauschalen Forderungen nach

nderungen/Verbesserungen der Rauschgiftpolitik


detailliert ausgearbeiteten Modellen in

bis hin zu

Form von konkreten

Gesetzesvorschlgen.
Teilweise wurden

die Konsequenzen ihrer

sChlge von den Experten sehr


Grund

auch

mglicher

genau bedacht und aus diesem

komplexe Gesamtkonzeptionen
negativer

methodischen Vorzur

Abschwchung

Auswirkungen und; Nebenwirkungen

der

"Zukunftsmodelle" entwickelt.
Wenn auch

gewisse Schwerpunkte

bei den

ReformvorSChlgen

erkennbar sind, gibt es doch keine "herrschende Meinung" in


der verffentlichten

Fachmeinung und

somit offensichtlich

auch nicht die Lsung fr die Rauschgiftproblematik.


Forderungen nach einer generellen Verschrfung der strafrechtlichen Situation im Drogenbereich spielten so gut wie
keine Rolle in den ausgewerteten Beitrgen.
Innerhalb

der

Liberalisierungsvorschlge

ist

allerdings

eine Konzentration auf folgende Modelle erkennbar:


- Vllige

Freigabe von

Cannabis bzw.

Entkriminalisierung

von Besitz und Erwerb geringer Mengen von Cannabisprodukten zum Eigenverbrauch.

- Entkriminalisierung von

29 -

Besitz und

Erwerb aller

Drogen

zum Eigenverbrauch.
- Kontrollierte

Abgabe von

Opiaten an

Konsumenten/Abhn-

gige.
Die kontrollierte Abgabe von

Rauschgiften als Originalsub-

stanz oder als Ersatzmittel im Rahmen von Substitutionsprogrammen wurde von den Experten am hufigsten als Ausweg aus
der

gegenwrtigen

Rauschgiftproblematik gesehen.

Da

von

dieser Lsung nur ,die Konsumenten sogenannter harter Drogen


betroffen

sind, wird

von vielen

dieser Autoren

parallel

dazu eine

(Teil-) Legalisierung/Entkriminalisierung

"wei-

auch eine Kriminalisierung ~und

cher" Drogen propagiert, um

Stigmatisierung dieser Konsumenten zu verhindern.


2.2 Umsetzung von Vorschlgen durch den Gesetzgeber
Ein Teil der von den Fachleuten genannten methodischen Vorschlge sind

zwischenzeitlich bereits

Gegenstand von

Ge-

setzesnderungen bzw. Gesetzesvorhaben geworden.


Es handelt sieh dabei jedoch
- will man

vorwiegend um Neuerungen, die

auf die zwei Grundstrategien

zurckgreifen - bis

der Drogenpolitik

auf wenige Ausnahmen eher

dem repres-

siven Ansatz zuzuordnen sind.


2.2.1 Abschpfen illegaler Gewinne

(Geldwsche, Vermgens-

strafe, erweiterter Verfall, Geldwschegesetz)


- Um die Einschleusung von
ten in

den legalen

illegal erlangten Vermgenswer-

Finanz- und

Wirtschaftskreislauf zu

verhindern bzw. zu erschweren, wurde durch das Gesetz zur


Bekmpfung

des illegalen

Rauschgifthandels und

anderer

Erscheinungsformen der Organisierten Kriminalitt (OrgKG)

- 30 vom 15. Juli 1992


bis

zu 5

17)

die Geldwsche mit einem Strafrahmen

Jahren Freiheitsstrafe

unter Strafe

gestellt

( 261 n. F. StGB).

Nicht aufgenommen

wurde jedoch, wie

eine Beweislastumkehr oder

vielfach gefordert,

Beweiserleichterung im Rahmen

der Geldwsche, die Anwendungsflle des Straf tatbestandes


drften damit nicht sehr zahlreich sein.
- Durch das

OrgKG wurden

auch die

Vermgensstrafe ( 43a

StGB) und der erweiterte Verfall ( 73d StGB) eingefhrt.


Durch die

Verweise in 30c, 33

n. F. BtMG

kommen die

Vermgensstrafe und der erweiterte Verfall auch im Rahmen


des Betubungsmittelgesetzes zur Anwendung.
Mit diesen Instrumenten sollen
wirtschafteten Gewinne
abgeschpft werden
ist es, der - unter

die immensen, illegal er-

gerade auch aus

knnen. Ziel der

dem Drogenhandel

beiden Vorschriften

anderem fr die Betubungsmittelkri-

minalitt typischen - schwierigkeit entgegenzuwirken, da


bei den Tatbeteiligten Vermgenswerte angetroffen werden,
deren kriminelle Herkunft zwar naheliegt, die sich jedoch
18)
keinen bestimmten Straftaten zuordnen lassen.
Die Hhe
der Vermgensstrafe

ist nicht absolut

orientiert

der Hhe

sich an

begrenzt, sondern

des vorhandenen

Vermgens

beim Tter.
- In diesem Zusammenhang ist auch das Geldwschegesetz (Gesetz ber das Aufspren von
19)
taten)
zu sehen.

Gewinnen aus schweren Straf-

17) BGBl. I 1992, S. 1302 ff.


18) Begrndung des Bundesrates zum OrgKG - Gesetzesentwurf,
BT-Drucks. 12/989, S. 22 f.
19) Vgl. den Gesetzesbeschlu
BT-Drucks. 456/93.

des Deutschen

Bundestages,

- 31 Durch das inzwischen vorn


werden

Pflichten

Bundestag verabschiedete Gesetz

fr Kredit-

und

Finanzinstitute

zur

Identifizierung ihrer Kunden, die finanzielle Transaktionen ber

einen bestimmten Betrag

hinaus (Schwellenwert)

abwickeln wollen, sowie zur Aufzeichnung und Aufbewahrung


der Identifizierungsangaben geschaffen. In Fllen, in denen

Kredit- und

Finanzinstitute

sowie Spielbanken

Verdacht einer Geldwsche, schpfen,


zur Identifizierung

,den

besteht eine Pf licht

und zur Meldung an

die Strafverfol-

gungsbehrden.
Auch hier geht es wieder

darum, die Weiterverwendung der

betrchtlichen Gewinne im Bereich


minalitt und das Einschleusen
genswerte in
und damit

der Organisierten Kri-

illegal erworbener Verm-

den legalen Finanzkreislaufzu unterbinden

den eigentlichen

Anreiz und

fr das Organisierte Verbrechen

die "Triebfeder"

- und ganz besonders fr

den organisierten Rauschgifthandel - zu vermindern.


2.2.2 Verbesserung des Ermittlungs-

und AUfklrungsinstru-

mentariums der POlizei


Mit Hilfe weiterer

Regelungen des OrgKG sollen

verfolgungsbehrden

durch

Erweiterung

und

ihrer Befugnisse in

die Lage versetzt werden,

die StrafKlarsteIlung
die Rausch-

giftkriminalitt - ebenso wie andere Erscheinungsformen des


Organisierten Verbrechens - wirksamer als bisher zu bekmpfen, indern

das Eindringen in

giftsyndikaten
fahndung, 98a
StPO; Einsatz

den Kernbereich

erleichtert bzw.
StPO; Einsatz

ermglicht wird

163e StPO).

(Raster-

technischer Mittel, lOOc

verdeckter Ermittler, 110a

liche Beobachtung,

von Rausch-

StPOi POlizei-

- 32 2.2.3 Straffreiheit der Abgabe von Einmal-Spritzen


Die

Abgabe

steriler Einmalspritzen

abhngige stellt nach einer Ergnzung


nicht mehr

ein Verschaffen

an

Betubungsmittel-

des

29 Abs. 1 BtMG

von Gelegenheit

zum Verbrauch
20)
von Betubungsmitteln dar und ist somit straffrei
. Damit
ist der beraus lebhafte Meinungsstreit um die Strafbarkeit
einer Spritzenvergabe an Fixer
tung

hat die

gesetzlich geregelt. Bedeu-

Gesetzesnderung insbesondere

fr die

sog.

"Spritzenaustauschprograrnrne"; Einwegspritzen 'werden hier


gegen Rckgabe gebrauchter Spritzen ausgegeben, um den
; Blut-zu-Blut-Kontakt
steriler

Spritz~n

ber

(needle

das gemeinsame
sharing),

Benutzen

eine der

nicht

hufigsten

AIDS-Infektionsquellen, zu verhindern.
Nach dem strengen Gesetzeswortlaut

wre allerdings die Ab-

gabe steriler Einmalspritzen an Nicht-Abhngige, also z. B.


an

Gelegenheitskonsumenten und

strafbar, obwohl

auch hierdurch

Probierer, auch

weiterhin

AIDS-Infektionsherde ver-

mieden werden knnten.


2.2.4 Erweiterung des Opportunittsprinzips
21)
Durch die Einfhrung des 31a BtMG
bekommt die Staatsanwaltschaft bei Verfahren nach 29 Abs. 1, 2 oder 4 BtMG
die Mglichkeit, ohne Zustimmung des Gerichts von der Verfolgung abzusehen bei geringer Schuld des Tters, bei mangelndem ffentlichen Interesse an der Strafverfolgung und
wenn der Tter sich die Betubungsmittel lediglich zum
Eigenverbrauch in

geringer Menge in irgendeiner

Form ver-

schafft hat oder besitzt.

20) Gesetz zur nderung des Betubungsmittelgesetzes vorn


09.09.92, BGBl. I 1992, S. 1593 ( 29 Abs. 1 Satz 2
BtMG) .
21) Gesetz zur
nderung
BGBl. I 1992, S. 1593.

des

Betubungsmittelgesetzes,

- 33 -

Damit ist der in

der Liberalisierungsdiskussion hufig er-

hobenen Forderung
Einfhrung

des

nach einer

Erweiterung bzw.

Opportunittsprinzips im

generellen

Strafproze

zum

Teil genge getan worden.


E~

stehen durch

diese

tionsmglichkeiten

Vorschrift differenziertere

zur

Verfgung; die

duelle Situation des Tters, die


fahren war, kann strker
das Strafrecht

jeweilige

Reakindivi-

Ursache fr das Strafver-

bercksichtigt werden. Indem sich

'in diesem Bereich zurcknimmt,

knnen ver-

mehrt therapeutische Hilfsmanahmen angewendet werden.

2.3 Vorschlge zur

Intensivierung der

r~pressiven

Drogen-

politik
Forderungen nach

einer generellen Verschrfung

rechtlichen Situation

spielen in der
,

der straf-

aktuellen verffent-

lichten DiSkussion so gut wie keine Rolle; nur in drei Fllen wurde generell eine strengere Strafgesetzgebung als ein
probates Mittel angesehen, um einen Rckgang des Drogenkon22)
sums zu erreichen.
Eine Forderung

nach Strafverschrfung

im BtMG

betraf die

Einfhrung einer Mindestfreiheitsstrafe von 10


23)
Mitglieder von Rauschgiftbanden.

Jahren fr

22) Adams, AB (= Auswertungsbogen) 1;


Hartelius, AB 28.

Schwartz,

AB

18;

23) Schlee, AB 49. Dieser Forderung wurde weitgehend durch


30a BtMG entsprochen; mit Freiheitsstrafe nicht unter
5 Jahren sind bedroht
Anbau, Herstellung, Handel, Einund Ausfuhr von Betubungsmitteln, wenn der Tter als
Mitglied einer Bande handelt, die sich zur fortgesetzten Begehung solcher Taten verbunden hat (BGBI. I 1992,
S. 305).

34 -

Auffallend selten war auch der Wunsch nach einem Au.sbau des
Strafverfolgungssystems

in

per$oneller

oder

Hinsicht bzw. durch Erweiterung gesetzlicher


24)
grundlagen fr polizeiliche Eingriffe.

2.4

technischer

Ermchtigungs~

Liberal~sierungsvorschlge

"Liberalisierung"
und Vielfalt

umfat eine

Vielzahl

von alternativen Vorschlgen, wobei

sich die

Manahmen nach

als Sanunelbegriff

dem Grad der

strafrechtlichen Reglementie-

rung und Verfolgung unterscheiden. Enthalten sind pauschale


Forderungen nach
aber auch
nahmen

vlliger Freigabe

nach konkreten, sehr stark

(eine Eingrenzung

kann

aller Betubungsmittel
eingeschrnkten Ma-

erfolgen nach

Zielgruppen, bestimmten Verhaltensformen,


brauchsmengen an RauSChgiften).
Eine eindeutige

Definition des

ist fr die vorliegende

Substanzen,

gewissen

Ver-

Begriffs "LiberalisierWlg"

Untersuchung somit verstndlicher-

weise nicht mglich.


Zur

Bewertung und

Vergleichbarkeit der

unterschiedlichen

Modelle ist jedoch eine (Grob-)StrukturierWlg der vorgefundenen Einzelmeinungen erforderlich; sie lassen sich in folgende Kategorien einteilen:
(1) Legalisierung

- VOllstndige Freigabe der Betubungsmittel durch Abschaffung aller Strafvorschriften des Betubungsmittelgesetzes
(freier Markt).

24) Hartelius, AB 28; Schlee, AB 49; Koriath, AB 68.

-----

'"<,t

35 -

- Freigabe bestimmter risikormerer


produkte)

durch

--------_.~------,----------.,

partielle

Rauschgifte (Cannabis-

Aufhebung

der

Prohibition

(Teillegalisierung).
(2) Entkriminallsierung

- Besitz und

Erwerb geringer Mengen 'von Cannabisprodukten

zum Eigenverbrauch

werden als

Ordnungswidrigkeit einge-

stuft.
Straflosigkeit von Besitz und

Erwerb

Eigenverbrauch bezglich aller oder

gering~r

Mengen zum

nur bestimmter (sog.

weicher) Betubungsmittel.
(3) Entpnalisierung

- Absehen von Strafe bei Besitz


mitteln in geringen Mengen

und Erwerb von Betubungs-

bei grundstzlicher Aufrecht-

erhaltung des strafrechtlichen Verbots.


- Erweiterte

Anwendung bereits

zum Absehen

bestehender

von der Strafverfolgung,


\

Mglichkeiten

zur Verfahrensein-

stellung und Strafaussetzung.


- Einfhrung des Opportunittsprinzips fr die POlizei.
(4) Kontrollierte Abgabe von Betubungsmitteln

- Staatlich organisierte und kontrollierte Abgabe von Betubungsmitteln mit einern Staatsmonopol fr Herstellung,
Vertrieb

und Verteilung

bei gleichzeitiger

des nicht-staatlichen Handels.

Illegalitt

----------,

--:- 36 -

- Bei Aufrechterhaltung der generellen Prohibition wird Abhngigen unter bestimmten Voraussetzungen

der legale Zu-

gang zu Originalsubstanzen oder Ersatzstoffen ermglicht.


Die Verschreibung und Abgabe der Betubungsmittel kann
erfolgen durch niedergelassene rzte
zinische

Einrichtungen

bzw. sonstige medi-

wie Krankenhuser 'oder

lungszentren entweder allgemein

Behand-

nach therapeutischen Ge-

sichtspunkten oder nur im Rahmen von begrenzten Substitutionsprogrammen.


Die einzelnen Kategorien
aspekte

eines

von den

stellen dabei sehr oft


Experten

nur Teil-

vorgeschlagenen

Gesamt-

modells einer knftigen Drogenpolitik dar.


So wurde

die Forderung nach

dem Betubungsmittelgesetz
von

Cannabis-bezogenem

hufig gekoppelt mit dem

Herausnal~e

von

oder wenigstens

Verhalten

als

Cannabis aus
die Einstufung

Ordnungswidrigkeit

Ruf nach Entkrinlinalisierung/Ent-

pI1:alisierung von Besitz und

Erwerb geringer Mengen harter

Drogen (i. d. R. konkret Heroin) zum Eigenverbrauch.


Wenn

angesichts der

nicht

absehbaren Konsequenzen

einer

Entkriminalisierung konsumvorbereitender Handlungen bezglieh harter Drogen ein derartiges Vorgehen (noch) nicht als
vertretbar erachtet worden ist, wurde die Freigabe von
I

Cannabis bzw. die Herabstufung des Umgangs mit dieser Substanz zu einer Ordnungswidrigkeit verbunden mit der MgliChkeit einer staatlichen Abgabe von Originalsubstanzen
(i. d. R. auch hier. Heroin) an Abhngige.

EKA - Kr

~4

I-I-B-E- R
A I I SIE RUN G S VOR S CHI G E
-----------------------

r-----------------------[egalisierung

L_______________________ _

- Freigabe all~Et~
(Abschaffung aller
Strafvorschriften des
EtMG - sog. freier
Markt) .
- Freigabe ~inzelneI,
risikormerer EtM
tHBrausnahme der Cannabisprodukte aus
Anlage I zu
Acs. 1 EtNGI.
(Evt:. cei gleichzeitiger Eesteuerung und/
oder lecensmittel-,
arzneimittelrechtlicher Kcntrcl:e der
freigegecenen Rauschgifte) .

r------------------------

r------------------------~

Entkriminalisierung

Entpcnalisierung

L_______________________ _

L________________________ _

- Straflosigkeit von
Besitz und Erwerb geringer Mengen von BtM
zum Eigenverbrauch

- Acsehen von Strafe cei


Besitz und Erwerb von
BtM in geringen Mengen
zum Eigenvercrauch.

-- fr alle BtM
oder nur
-- fr einzelne EtM
(Cannabisprcdukte) .

Verstrkte Anwendung
von Mcglichkeiten zur
Verfahrenseinstellung
und zur Strafaussetzung.

Eesitz und Erwerb geringer Mengen von


Cannabisprcdukten zum
Eigenverbrauch werden
als Qidu1l9swidri.9!.~..
eingestuft.

- Einfhrung des Oppcrtunittsprinzips fr


die Pc~izei.

r--------------------------

Kontrollierte Acgabe
von Betubungsmitteln
L_________________________ _
- Staatlich organisierte
und kontrollierte Abgace
von Opiaten (StaatsmonoEQl) bei gleichZeitigrerIllegalitt des nichtstaatlichen BtM-Handels.
(Evtl. Besteuerung der
Drogen
und/oder
Abgabe gegen (geringes)
Entgelt) .

- Bei Aufrechterhaltung
der generellen Prohiciticn kcntrollierte Abgace von
1.

Qfj~te!l

durch

rzte, Krankenhuser czw. sonstige


Behandlungszentren
an alle oder nur
- nach therapeutischen Gesichtspunkten an Abhngige ]:;Z'II.
- nur auf Rezept
". Ersatzstcffen
in
-------Substituticnsprcgra]]en fr bestimmten Fer~cnenkreisl

--J

--

--

-"

_. _.

----------------,

38 -

2.4.1 Legalisierung
(1) Die

uneingeschrnkte

Rauschgifte und

Forderung

nach

damit der Abschaffung

Freigabe

aller

des Betubungs-

mittelgesetzes ohne . jegliche gleichzeitige

staatliche

Reglementierung des Drogenmarktes wurde nur sehr selten


25)
erhoben.
Danach wren smtliche Substanzen (zumin~
dest fr

erwachsene Personen)

frei zugnglich

(voll-

stndige Legalisierung).
Dieser Vorschlag wird wohl

durch die Hoffnung genhrt,

die Gesetze des freien Marktes wrden das Drogenproblem


von selbst lsen.
Andere Autoren

sehen dagegen

bei Legalisierung

aller

Rauschgifte die Notwendigkeit gegeben, die Qualitt von


Drogen durch

den Staat kontrollieren zu

lassen (z, B.

durch das Lebensmittelrecht oder das Arzneimittelgesetz) bzw. die Nachfrage durch Besteuerung der freigegebenen Drogen (hnlich wie bei Alkohol und Tabak) ein26)
zudnunen.
Die Forderung nach Freigabe von Rauschgiften resultiert
aus dem im deutschen Strafrecht vorherrschenden Prinzip
der Straflosigkeit von Selbstschdigungen. Das individuelle Recht auf den unbeschrnkten Gebrauch psychoaktiver Substanzen wird hher bewertet als eine staatliche Frsorgepflicht.

25) Friedmann, AB 17; Neumeyer, AB 40. In diesem Sinne auch


Wichmann, Wirtschaftsmacht Rauschgift, S. 157 ff.
26) Neumeyer, AB 40; Baratta, AB 50.

(2) Sehr viel hufiger wird

39 -

dagegen eine Teillegalisierwlg

(partielle Legalisierung) nur bestimmter Betubungsmittel gefordert,

worunter ganz konkret die Freigabe von


27)
Cannabis verstanden wird.
Cannabis wrde aus der Anlage I zu 1 Abs. 1 BtMG entfernt und jeglicher Umgang
damit

wre straflos:

es

wrde

allenfalls unter

Lebensmittelrecht fallen, wre ansonsten

das

aber frei er-

hltlich.
Bei

diesen risikormeren

Rauschgiften werden

weniger

gesundheitliche Gefahren fr die Verbraucher befrchtet


und

damit fast

immer

berflssig angesehen.

eine
28)

staatliche Kontrolle

als

Eine Ausnahme wird nur fr besonders schutzwrdige Personen (Kinder und JugenQliche) gemacht: ein Verkauf von
Cannabis an

diese Personengruppen soll somit


.
29)
stiger Freigabe strafbar bleiben.

bei son-

27) Brodmer, AB 36: Thamm, AB


44: Albrecht, AB 48;
Nadelmann, AB 53; Hessische Kommission Kriminalpolitik,
AB 67; Scheerer, AB 74. I. d. S. auch die Vorlagebeschlsse des Landgerichts Lbecks, AB 16, und des Landgerichts Hildesheim, AB 53.
28) Anders Rausch, AB 47, der bei einer europaweiten Freigabe von Cannabis eine (nationale) staatliche Kontrolle
fr erforderlich hlt; Scheerer, AB 74, pldiert fr
Kontrollen im Hinblick auf Einfuhr, Vermarktung und
Qualitt und fr die Unterstellung der Substanzen unter
das Arzneimittel- bzw. Lebensmittel- und Genumittelrecht.
29) Nadelmann, AB 53; Scheerer, AB 74.

,--------- -

~-

--

40 -

2.4.2 Entkriminalisierung
(1) Sehr hufig

war die

Forderung nach

Straffreiheit von

Besitz und Erwerb aller Drogen in geringeIl Mengen zum


30)
Eigenverbrauch,
zumindest aber
im Hinblick auf
31)
Cannabisprodukte
(partielle
Entkriminalisierung).
Nach deutschem Recht ist der
straflos,

strafbar

Handlungen. Diese

sind

Konsum von Drogen an sich

dagegenkonsumvorbereitende

dem Konsum

zwangslufig unmittelbar

vorhergehenden Verhaltensformen, wie Erwerb und Besitz,


sollen. nach
sein.
Dabei

dieser Auffassung zuknftig

unterliegen die

grunds~tzlich

Betubungsmittel

auch straflos
grundstzlich

auch weiterhin der Prohibition, alle son-

stigen Umgangsformen (vor allem

der Handel) mit diesen

Substanzen sollen strafrechtlich verfolgt werden.


(2) Herabstufung von Strafvorschriften
Dies betrifft im wesentlichen

die sog. weichen Drogen,

also die Cannabisprodukte.


Besitz und Erwerb dieser Drogen in geringen Mengen sollen

zu einer

Ordnungswidrigkeit herabgestuft

werden,

whrend der sonstige Umgang mit dieser Substanz in greren Mengen weiterhin strafrechtlich verfolgt werden
soll. Das Bugeld knnte z. B. entsprechend der vorgefundenen Menge gestaffelt werden; oberhalb einer bestimmten

Grenze wrde

das Verhalten

wieder zu

einer

30) Kindermann, AB 12; von Blow (speziell fr Heroin), AB


34; Brodrner, AB 36; Vorschlag der SPD-Bundestagsfraktion zur nderung des BetubungsmittelgesetzeS,AB 37;
Emmerlich, AB 41; Hess, AB 42; Albrecht, AB 48;
Hessische Kommission Kriminalpolitik, AB 67; Quensel,
AB 73.
31) Eberth, AB 7; Kreuzer, AB 33.

Straftat. Bei

41 -

einer Ahndung

mit einem

der Cannabiskonsument auch in


tragen werden.

Bu~3geld

knnte

ein Hanf-Register einge-

32)

2.4.3 Entpnalisierung

(1) Bei diesem

Konzept bleibt

das strafrechtliche

Verbot

von Rauschgiften grundstzlich bestehen, bei Besitz und


Erwerb geringfgiger Mengen
- in grerem Umfang als

von Betubungsmitteln soll

bisher - von Strafe abgesehen

bzw. das Strafverfahren eingestellt werden (knnen).


Schon bisher konnte

das Gericht nach

in

'denen

den Fllen,

in

der Tter

29

Abs. 5 BtMG

Betubungsmittel

lediglich zum Eigenverbrauch in geringen Mengen besitzt


oder sich in sonstiger Weise
Bestrafung absehen.
tion ist auch
der

die

verschafft hat, von einer

Auf der Linie

die Einfhrung des S 31a

Verfolgung

des

Erwerbes

Rauschgiften in geringen Mengen


Entscheidung

dieser Grundkonzepund

BtMG zu sehen,

Besitzes

von

zum Eigenverbrauch der

der Staatsanwaltschaft

unterstellt;

der

Straf tatbestand bleibt dabei auch weiterhin aber grundstzlich bestehen.


Die individuelle Gesamtsituation des

Tters (z. B. Ab-

hngigkeit und sonstige Lebensumstnde) und die besonderen Umstnde des Konsums (Probierverhalten) knnen
durch diese Form staatlicher

Reaktion strker als bis-

32) Kreuzer, AB 33; Kreuzer/Wille, AB

45; Albrecht, AB 48.


Vgl. auch Behr, Ab 66, der dieses "Bugeld-Modell"
detailliert ausgearbeitet hat. In diesem Sinne auch die
Bundesrats-Initiative von Rheinland-Pfalz (BRat-DruckS.
58/93); danach sollen die Gesundheitsbehrden die BUI3geldverfahren bearbeiten und damit unmittelbar Kontakt
mit den Schtigen aufnehmen (Allgemeine Zeitung Mainz
vom 28.04.93).

her bercksichtigt

werden, wenn

zur Strafverfolgung
Entpnalisierung

42 -

der unbedingte

entfllt. Die

knnte

Zwang

Ausgestaltung einer

bei Abhngigkeit

des

Tters

aber auch durch ein allgemeines obligatorisches Verfah33)


rensbindernis erfolgen
(2) In der Regel wurden von den Autoren hierzu jedoch keine
detaillierten Gesetzesvorschlge gemacht,
pauschal

fr

eine

tunittsprinzips

generelle

sondern eher

Einfh~ung

Oppor-

bzw. eine
34)
Erweiterung dieses Prinzips pldiert.

erhebliche

Anla dafr

auf einige

Ausnahmen

im Strafproze

des

ist das im
herrschende

Strafverfahren bis

Legalittsprinzip, das

starr empfunden und als Grund fr, eine


Stigmatisierung und Kriminalisierung der

als

zu

berflssige
Drogenkonsu-

. menten angesehen wird. Dadurch wrde nicht nur die kriminelle

Drogenkarriere von

Konsumenten

beschleunigt,

sondern auch Krfte der Strafverfolgungsbehrden wrden


unntigerweise absorbiert.
Als Mindestforderung wird daher

der hufigere Gebrauch

der bereits im Gesetz vorhandenen Opportunittsvorschriften ( 153 ff.


StPO, 45
Abs.
2 JGG)
ange35)
strebt.

33) Allmers, AB 2; 111mer, AB 11.


34) Fr generelle Einfhrung des Opportunittsprinzips:
Bleibtreu, AB 46; Koriath (mit gebundenem Ermessen des
pOlizeibeamten) , AB 68.
Fr Erweiterung des Opportunittsprinzips: Adams, AB 5;
Bllinger/Stver, AB 43; Hessische Kommission KriminalpOlitik, AB 67; speziell fr Staatsanwaltschaft: Vorschlag der SPD-Bundestagsfraktion, AB 37; Ganschow (in
reinen Konsumentenfllen) , AB 54.
35) Adams, AB 5; Kreuzer/Wille, AB 45.

43 -

2.4.4 Kontrollierte Abgabe von Rauschgiften


Autoren, die die bisherige

Drogenpolitik als kontraproduk-

tiv betrachten, andererseits aber die (mglichen) negativen


Auswirkungen

einer

Rauschgiften nicht

unkontrollierten
in Kauf

kontrollierten Abgabe

Legalisierung

nehmen mchten,

von Betubungsmitteln

Konsumenten durch den Staat oder

sehen in

von
der

an Abhngige/

unter Kontrolle des Staa-

tes bei gleichzeitiger strafrechtlicher

Verfolgung des un-

kontrollierten Drogenhandels das Zukunfts-Modell einer Dro.


36)
genpolitik.
Bei keinem der sonst vorgestellten methodischen Vorschlge
haben die Experten derart detaillierte und vielfltige Konzepte entwickelt wie in diesem Fall, sogar bis hin zu einem
Genossenschaftsmodell, in

dem alle

Drogengebraucher (auch

die von Alkohol und Tabak) Mitglieder wren und Verteilung,


Ankauf~

wrde.

.57)

Preisbestirnmung und

Auswahl

der Drogen

geregelt

36) Adams, AB 1; Steinke, AB 29; Reeg, AB 30; Vorschlge


der SPD-Bundestagsfraktion, AB 37; Ludwig, AB 38;
Neumeyer, AB 40; Rausch (fr ganz Europa) , AB 47;
Albrecht, AB 48.
37) Ludwig, AB 38. Wichmann, Wirtschaftsmacht Rauschgift,
S. 163, befrchtet allerdings, da ein bestimmter Personenkreis ("betuchtere" Konsumenten, Probierer, Gelegenheitskonsumenten) eine
derartige Zwangsmitgliedschaft eher vermeiden und auf den Schwarzmarkt ausweichen wrden.

- 44 Um

dem Grundgedanken

wirklich

zum

Erfolg zu

verhelfen,

sollten nach Ansicht seiner Befrworter aber vorrangig Originalsubstanzen (Opiate, KOkain) an die Schtigen abgegeben
38)
werden.
eine Reglementierung

der Abgabe

von Rauschgiften

wird in

den meisten Fllen fr erforderlich gehalten; Einschrnkun-

gen knnten in folgenden Formen vorgenommen werden:


- Abgabe von Originaldrogen auf Rezept durch niedergelas..
39)
40)
sene Arzte.,
das Gesundheitsamt,
Drogenberatungs41)
stellen.
- Herstellung und Verkauf von Originaldrogen im Staatsmono42)
pol und durch ein staatliches Vertriebsnetz.
- Abgabe gegen ein geringes Entgelt in Apotheken.

43)

- Reglementierung des Umgangs mit Drogen durch das Arznei,


44)
mittelgesetz und das Lebensmittelrecht.

38) Brodmer, AB 36; Hess, AB


42; Nadelmann, AB 53;
Scheerer, AB 74. Nach Adams, Kriminalistik 1992, S. 757
ff. mu die kostenlose, streng unter staatlicher Aufsicht stehende Verabreichung von Rauschgiften ausschlielich an bereits Schtige und unter Ausschlu der
Mglichkeit, da diese das Rauschgift mitnehmen und damit handeln knnen, auf Dauer das Wirtschaftsunternehmen "Rauschgiftkriminalitt" in ~en Konkurs treiben.
39) Pies, AB 70; Scheerer, AB 74.
40) Vorschlge der
AB 67.

Hessischen Kommission

41) Emmerlieh, AB 41.

42) Thamm, AB 44.


43) LUdwig, AB 38.
44) Neumeyer, AB 40.

Kriminalpolitik,

- 45 -

- Indirekte

Reglementierung

steuerung der

durch Be45)
Drogen,
auch

gegen Entgelt abgegebenen

zur Finanzierung
brauchs.
Wie in der

des Drogenkonsums

sozialer

FOlgekosten

des

Einleitung schon erwhnt, bildet

Drogenmi-

die Substitu-

tionsbehandlung mit Methadon keinen Schwerpunkt der Liberalisierungsdiskussion.


Dennoch traten

einzelne Forderungen nach einer Ausweitung


46)
der Methadonprogramme auf,
wobei Erfolge teilweise nur
47)
bei gleichzeitiger psycho-sozialer Betre~ung
erwartet

werden. Eine derartige Ausweitung knnte erfolgen durch erleichterte Zugangsvoraussetzungen zu diesen Programmen oder
durch eine

rumliche Ausweitung

(wohnortn~he

Behandlungs-

zentren) ; teilweise wird auch die generelle Mglichkeit des


Zugangs

zu

Substitutionsbehandlungen fr alle gefordert


48)
ohne jegliche EinsChrnkung.
Auch eine EinsChrnkung der
Substitutionsprogramme lediglich auf den Personenkreis von
49)
Therapieversagern wird vorgeschlagen.
2.5 Prvention
Prventionsarbeit ist wohl der einzige Bereich, fr den ein
breiter Konsens bei

Liberalisierungsgegnern und -befrwor-

tern vorhanden ist. Prvention


gender Meinung nicht

sollte jedoch nach berwie-

nur. im Bereich illegaler

Drogen ver-

45) LUdwig, AB 38; Thamm, AB 44; Quensel, AB 73.


46) Reeg, AB 30;
AB 74.

Hess, AB 42; Bleibtreu,

AB 46; Scheerer,

47) Gundlach, AB 32.


48) Emmerlieh, AB 41; Rausch (fr einheitliche Durchfhrung
in Europa) , AB 47.
49) Franke, AB 56.

46 -

strkt werden

sondern auch legale Substanzen

einbeziehen,

da

5 6)

diesen Substanzen

eine sachliche

strker mit

Unterscheidung zwischen

nicht einsichtig ist. Drogenpolitik mu

- will sie erfolgreich sein -

verstrkt auch den Mibrauch

legaler Mittel

wie Alkohol und suchtpotente Arzneimittel


51)
diSkreditieren
(z. B. durch Werbeverbote, Verbot des
AusschankS von Alkohol auf Sportveranstaltungen).
Erforderlich ist jedoch nicht

nur ein schlssiges, sondern

vor allem auch ein erneuertes und differenzierteres, offensiv-prventives Gesamtkonzept (z. B. Ausrichtung auf andere
Altersgruppen). In allen Bereichen der Jugendarbeit ist eine umfassende und fachlich fundierte Aufklrung und Sozial52)
arbeit hilfreich und notwendig.
2.6 Weitere methodische Vorschlge
Im folgenden sollen berlegungen vorgestellt werden, welche
sieh

die

Verfasser

zur

Verbesserung

der

angespannten

Rauschgiftsituation gemacht haben und die auerhalb der Bereiche der bisher vorgestellten Kategorien liegen.
2.6.1 Therapieangebote
Allgemeiner Konsens
der

herrscht bei

Legalisierung recht

den ansonsten

zur Frage

kontrovers eingestellten

auch bei der Forderung nach einer Verbesserung


pieangebote fr Abhngige/Konsumenten.

Autoren

der Thera-

50) Schlnidtobreick,AB 4; Hnnekens, AB 10; Reeg, AB 30;


BrOdmer, AB 36; Galle, AB 39; Emmerlieh, AB 41; Hess,
AB 42; Ganschow, AB 54; Kindermann, AB 55; Franke, AB
56.
51) Beil, AB 63.
52) Schlnidtobreick, AB 4; Ehrenstein, AB 8; Weber, AB 64.

- 47 -

Verbesserungsmglichkeiten werden gesehen in einern weiteren


53)
Ausbau der Hilfesysteme
oder einer engeren interdiszi..
54)
plinren Zusammenarbeit von Therapeuten und Arzten.
Bisherige Therapiekonzepte mten neu berdacht und revidiert
55)
werden;
dazu kann auch gehren ein Abstandnehmen von dem
(bisher in den Therapieprogrammen vorherrschenden) Postulat
absoluter Drogenfreiheit und dafr ein Bekennen zur "akzep56)
tierenden Drogenarbeit".
Unumgnglich sei in diesem Zusammenhang ein Ausbau niedrigschweIliger Hilfsangebote,

die ohne

Absonderungs-Stigma aufgesucht werden


halts-

und

Beratungsstellen,

Diskriminierungs- und
knnen (Tagesaufent-

Fixerrume,

Krankenzimmer,

Notbernachtungspltze und differenzierte ambulante, teilstationre und stationre Entgiftungspltze) }7) Die Schaffung von Entgiftungsmglichkeiten

in hinreichender Kapazi-

tt - um lngere Wartezeiten zu vermeiden - sei dabei elJenso wichtig


von der
tung

wie die Mglichkeit,

zu jeder

Motivationslage eine medizinisch

vornehmen zu

liches Kriterium

lassen.

Zeit unabhngig
betreute Entgif-

Entscheidendes und

dieser Konzeption ist jedoch

grundstzder Vorrang

therapeutischer Behandlung vor Anwendung von Strafe und


58)
Strafvollzug.
Ziel ist es hierbei, den Anteil drogenabhngiger Straftter im Gefngnis deutlich zu reduzieren und
mglichst frh eine "Abhngigkeitskarriere" durch therapeu59)
tische Eingriffe zu stoppen.

53) Heckmann, AB 9.
54) Hnnekens, AB 10.
55) Franke, AB 56.
56) Koriath, AB 68.
57) Vorschlag der SPD-Bundestagsfraktion,
AB 74.

AB 37; SCheerer,

58) Bhringer, AB 6; Kindermann, AB 12; Galle, AB 39; Hess,


AB 42; Bllinger/Stver, AB 43.
59) Bhringer, AB 6.

48 -

2.6.2 Zwangsweise Unterbringung von Abhngigen/Konsumenten


Auch eine zwangsweise
-abhngigen wird

Unterbringung von Drogenkonsumenten/

als Lsung der

Rauschgiftproblematikge-

sehen.
Entsprechend der sonst blichen Unterteilung in er Rechtsfindung in Jugendliche/Heranwachsende und Erwachsene sollen
Abhngige wie "schwer Erziehbare" nach dem Jugendhilferecht
in Obhut genommen werden knnen, um
60)
schtzen.
Ein

anderer Vorschlag

61)

zwangsweise, durch einen


(auch von

empfiehlt eine

nichtstaatliche,

Richter angeordnete Unterbringung

Konsumenten), die mit

Freiheitsentziehung, aber

auch mit therapeutischen Einflssen


lungsvoraussetzungen

sie vor sich selbst zu

wren

die

verbunden ist. Behandtotale

Untergebrachten vor Betubungsmitteln

Abschottung

der

und ein gesetzlicher

Mindestrahmen von 2 Jahren fr die Dauer der Unterbringung.


Bei Straftaten,

die mit dem

Betubungsmittelkonsum unmit-

telbar zusammenhngen, wie Erwerb und Besitz, mte im Fall


der Unterbringung eine Strafverfolgung ausgeschlossen sein,
in den schwereren Fllen sollte

dagegen nur auf Strafe er-

kannt werden knnen. Ziel ist es, durch die generalprventive Wirkung der Unterbringung der Konsumenten die Nachfrage einzudmmen, dem Markt die Abnehmer zu entziehen und
damit das Drogengeschft fr die Hndler uninteressant zu
machen.

60) Franke, AB 56.


61) Katholnigg, AB 72.

- 49 2.6.3 EuropisChe Zusammenarbeit


Eine

gemeinsame europische

Drogenpolitik, die

begleitet

sein sollte von einer europischen Strategie zur Bekmpfung


der Organisierten Kriminalitt insgesamt,

ist nach Ansicht

aller unerlliche Voraussetzung zur Bekmpfung der Gesamt62) .


-situation im Rauschgiftbereich.
Die wnfangreichen Probleme

im Drogenbereich

Alleingang

knnen

gelst werden,

nicht

auch

mehr im

nationalen

der Rauschgifthandel

ist

international vernetzt.
Aus diesem Grund wre
.den Verkehr mit den

ein internationales Kontrollnetz fr


Grundsubstanzen zur Drogenherstellung ,

ergnzt durch ein staatliches Exportkontrollsystem, unwn63)


gnglich.
Hinzukommen mten ferner Entwicklungshilfe
und

flankierende

internationale

wirtschaftlichen Untersttzung

Manahmen

zur

massiven

der Drogen-Anbaulnder

und

die Frderung alternativer PrOduktionsformen in diesen Ln64)


dern.
3. Zukunftsmodelle
In der

Synopse (Anlage A) nach

einzeln dargestellte

thematiSChen Schwerpunkten

Argwnente der Gegner

und Befrworter

von Liberalisierungsbestrebungen (mit Hinweis auf die Autoren) sollen an dieser Stelle zusammengefat und zu Szenarien aufbereitet werden, wn Zukunftsmodelle ("Idealzustndeli) entiwickeln zu knnen.
Insbesondere in den

Fllen, in denen Vernderungen

in der

bisherigen DrogenpOlitik gefordert werden, mssen dabei die


hypothetischen und empirisch oft hicht abgesicherten Annahmen als wahr unterstellt werden.

62) Thamm, AB 14; Rausch, AB 47.


63) Schlee, AB 49.
64) Rausch, AB 47; Schlee, AB 49, Baratta, AB 50.

50 -

3.1 Freigabe aller Rauschgifte (freier Markt)

(1) "Zukunftsmodell" der Befrworter


Ein freier

und staatlich unbeeinfluter

Drogenmarkt wrde

sieh kaum von den Mrkten bisher schon legaler Gter unterscheiden.

Aufgrund

der Mglichkeit,

jederzeit

in

diese

Branche einzusteigen, kme es zu einem ausgeprgten Wettbewerb unter den Drogen-Anbietern.


Ein freier

Markt im Drogenbereich

Preissenkung bei

wrde zu

einer enormen

den Rauschgiften fhren. Der

Preis wrde

fortan nicht mehr durch die Prohibition beeinflut, sondern


wrde sieh entsprechend konomischer Gesetzmigkeiten nach
Angebot und Nachfrage richten.
Aufgrund des gesunkenen Preises liee der "Zwang" von Schtigen zu Beschaffungskriminalitt,
handel nach bzw. entfiele ganz,

Prostitution und Klein-

was wiederum eine sprbare

allgemeine Kriminalittsentlastung zur Folge htte.


Entlastet wrden
freiwerdende

damit auch

Krfte

die Strafverfolgungsbehrden;

knnten in

anderen

Deliktsbereichen

eingesetzt werden.
Die durch die Prohibition bedingte soziale Desintegration
bzw. Verelendung der schtigen fiele ebenso weg wie eine
frhzeitige Stigmatisierung der Konsumenten. Ein Ausbreiten
von AIDS durch verunreinigte Spritzen und Beschaffungsprostitution knnte verhindert werden; Schtige mten nicht
mehr als Tter, sondern knnten als Kranke behandelt werden.
Die durch

die Illegalitt des Drogenmarktes

bedingte ,man-

gelnde Gtekontrolle und das Vorhandensein von verunreinigtem Stoff knnten verhindert
kme

damit zu

weniger

werden (Markttransparenz) , es

gesundheitlichen Schdigungen

rauschgiftbedingten Todesfllen,

wodurch wiederum

und

das so-

- 51 -

ziale

Netz weniger

belastet wrde.

nichtstrafrechtliche Vorschriften
chend, da

illegale Drogen bei

Eine Kontrolle

wre vollkommen

weitem nicht

vermutet wird. Die durch

sind, wie allgemein

durch
ausrei-

so gefhrlich
die Prohibi-

tion bedingten und fr die Gesellschaft nicht mehr finanzierbaren volkswirtschaftlichen Kosten knnten vermieden
werden.
Verfestigte Strukturen der Organisierten Rauschgiftkriminalitt wrden durch den massiven

Preisverfall und den damit

einhergehenden Wegfall der hohen Gewinne aufgebrochen.


Auch durch vllige Drogenfreigabe kme es zu keinem Anstieg
der

Schtigen und

ebenso wenig

zu

einer Sogwirkung

auf

Schtige in aller Welt. Das Selbstbestimmungsrecht des einzelnen, das

auch ein Recht

dadurch zur

Geltung. Abhngige,

nicht mehr zu

auf Rausch enthlt,

kme erst

und damit

Kranke, wrden

Ttern gemacht. Es kme auch

zu einern Bruch

zwischen Drogenszene und allgemeiner krimineller Subkultur,


die sonst

bliche Drogenkarriere

wrde verlangsamt,

wenn

nicht sogar gestoppt.


AUCh

weiterhin wrde

bei Schtigen

Therapie bestehen; die durch

die BereitsChaft

zur

eine Drogensteuer eingenomme-

nen Gelder knnten fr Therapieprogramme und Suchtforschung


verwendet werden.
(2) Vergleichsszenario: Argumente der Gegner
Durch eine effektivere Ausnutzung aller vorhandenen repressiven Mittel wrde

auch fr die Zukunft

Bekmpfungsinstrumentarium
bese auch weiterhin einen

ein abwehrstarkes

geschaffen. Die

Strafandrohung

ausreichend hohen Vorbeugungs-

und Abschreckungseffekt und fhrte

damit auch zuknftig zu

niedereren Abhngigenzahlen als bei einer Drogenfreigabe.

52 -

Auch bei einer Freigabe blieben


und Prostitution erhalten; auch

Beschaffungskriminalitt
der legale Drogenpreis

mte finanziert werden, was auch in Zukunft von langjhrig


Abhngigen, die hufig erwerbslos sowie sozial desintegriert sind, in der Regel nicht durch eine geregelte Arbeit
geschehen wrde.

Durch die freie Verfgbarkeit der Drogen wre mit einem Anstieg der Konsumentenzahl zu rechnen. Bei niedrigen Preisen
bestnde die
und

Gefahr, da es

Einnahmefrequenz

zu einer

kommt.

hheren Einzeldosis

Vermehrt

wrden

deswegen

schwere gesundheitliche SChden und Todesflle auftreten.


Mit der Zunahme des Konsums
minalitt

auftreten,

wrde auch verstrkt FOlgekri-

Verkehrs-

und

Gewaltdelikte

unter

Rauschgifteinflu wrden rapide zunehmen.


Das Organisierte VerbJ;echen wrde auch weiterhin hohe Gewinne erzielen, sei es durch Erhhung der Absatzmenge von
Drogen, sei es,

da schnell auf neue

Rauschgifte oder auf

besonders schtzenswerte Personenkreise


In jedem

Fall wrden

alternative,

oftmals

ausgewichen wrde.

sich die

kriminellen Organisationen
Einnahmequellen ergefhrlichere

schlieen.
Die Bundesrepublik

wrde zu einem

Dealern aus aller Welt werden,

Ziel von

Schtigen und

es wrde zu unvorstellbaren

Auswirkungen auf das soziale Netz kommen.


Der Staat

knnte seiner Pflicht

Gesundheit des einzelnen und


nicht mehr nachkommen. Die
Funktionstchtigkeit

von

Leben und

Schutz der Volksgesundheit


berlebensfhigkeit und die

ZlOO

Ften und

durch mtterlichen Drogenkonsum


den.

zum Schutz von

Kleinkindern

knnten

schwer beeintrchtigt wer-

c"" .:----------::----------------~--....0111

Eine Prventionsarbeit

53 -

im Drogenbereich

verlre insgesamt

ihre Wirkung, wenn durch die Freigabe die Harmlosigkeit der


Drogen signalisiert wird. Die

schtigen wren ohne "straf-

rechtlichen Druck" nicht mehr

bereit, Therapieangebote an-

zunehmen.

Eine soziale

Verelendung

auch bei legalisierten Drogen

der KonsUmenten

wre

gegeben; soziale Folgekosten

wrden steigen.
Durch

einen freien

Drogenmarkt

wrde die

Bundesrepublik

Deutschland gegen internationale Abkommen verstoen.


3.2 Freigabe von Cannabisprodukten
(1) Argumente der Befrworter
Weder repressive Bekmpfungsstrategien
gen grerer

Mengen von

noch Sicherstellun-

Cannabisprodukten werden

verhin-

dern, da auch weiterhin eine groe Zahl von Menschen diese


Drogen konsumieren

wird, was

im brigen

schon jetzt

auf

breite gesellschaftliche Akzeptanz stt.


Durch Freigabe von

Haschisch und Marihuana wrde

heitliche Rauschgiftmarkt

aufgebrochen, Cannabis-Konsumen-

ten kmen nicht mehr zwangslufig


Rauschgifte" in

der ein-

Kontakt, die

mit der Szene fr "harte

Gefahr eines

Umsteigens auf

Heroin wrde reduziert.


Die Kapazitt der Strafverfolgungsbehrden

wrde sich aus-

SChlielich auf den Heroin- und Kokain-Markt konzentrieren.


Trotz

einer eventuellen

wrde es keine

vermeh~te

Zunahme von

Cannabis-Gebrauchern

Begleit- und FOlgekriminalitt ge-

ben, da Cannabis beruhigend und einschlfernd wirkt und die


Gewaltttigkeit

nicht frdert.

schlechte psychische
nur

durch Repression

Die zeitweilig

Verfassung bei
und

vorhandene

den Konsumenten

Stigmatisierung verursacht

wird
und

54 -

wrde bei Freigabe entfallen. Es

wre auch nicht mit einer

Zunahme von gesundheitlichen SChdigungen bei den Konsumenten zu

rechnen, da Cannabisprodukte weitaus

vermutet

sind.

Auswirkungen auf

- anders als bei Alkohol - nicht


krperlichen

Abhngigkeit der

den

harmloser als

Arbeitsplatz

wren

zu verzeichnen. Mit einer


Konsumenten

wre nicht

zu

rechnen, da es allenfalls in Einzelfllen zu einer geringen


psychischen Abhngigkeit

kommen kann,

die mit

derjenigen

des Zigarettenrauchens vergleichbar ist.


Cannabis knnte zur Behandlung und in der Forschung fr medizinische Zwecke

(Multiple Sklerose, grner

therapie) eingesetzt
gische

werden; auerdem

Untersuchungen

bezglich der

Star, Chemo-

knnten epidemioloLangzeitschden

des

Cannabiskonsums durchgefhrt werden.


Erst durch

die Freigabe von Cannabisprodukten

knnten dem

Selbstbestimmungsrecht und dem im deutschen Strafrecht geltenden Prinzip der


Genge getan

straflosen Selbstschdigung ausreichend

werden. Durch eine

strafrechtliche Gleichbe-

handlung von Alkohol und Cannabis wrde in der Zukunft auch


ein Versto gegen den Gleichheitsgrundsatz vermieden.
(2) Vergleichsszenario: Argumente der Gegner
Durch den

Wegfall der generalprventiv

drohung wrde es zu einem

wirkenden Strafan-

Anstieg der Konsumentenzahl, der

Einzeldosis und der Einnahmefrequenz

kommen. Mit einer Zu-

nahme der unter Drogeneinflu begangenen Straftaten, insbesondere im

Straenverkehr wre zu rechnen.

Erhebliche Be)

eintrchtigungen des Fahrverhaltens


renden Verkehrsteilnehmern

von Cannabis-konsumie-

wren, nicht zuletzt

auch auf-

grund der langen Abbauzeiten des THC im Krper, die Folge.


Cannabis als Einstiegsdroge wrde vor allem jngere Gebraucher zu hrteren Drogen verleiten.

Schon allein

55 -

bei Cannabis-Konsum

psychischen

(amotivationales

Echoeffekte, Vernderungen der


Konzentrations- und

knne es

Syndrom,

Sinneswahrnehmungen und der

des Reifeprozesses

und krperlichen Auswirkungen kommen


des

Wesensnderungen,

Erinnerungsfhigkeit, Halluzinationen,

Psychosen, Strungen
digungen, schwere

zuerheblichen

schdigungen des

Immunsystems, schdliche

bei Jugendlichen)

(Leber- und HirnschAtemtrakts, Schwchung

Auswirkungen

auf Ftus

und

Neugeborene) .
Der Staat knnte somit
volksgesundheit")

seiner Frsorgepflicht ("Schutz der

nicht mehr

nachkommen, es

kme zu

den

gleichen negativen Folgen wie schon heute bei Alkoholkonsum


(z. B. Probleme am Arbeitsplatz).
Eine Legalisierung von Cannabis

htte auch eine Signalwir-

kung fr die Freigabe "harter Drogen" und damit die Harmlosigkeit aller Drogen.
Ferner bliebe bei einer
galer

Markt mit

den blichen

nicht freigegebenen
fung der

partiellen Legalisierung ein illeErscheinungsformen fr

Rauschgifte erhalten. Nur

Rauschgiftproblematik insgesamt auf

und mit gleicher

Intensitt knnen jedoch auch

die

bei Bekmpallen Ebenen


in Zukunft

Ermittlungserfolge verzeichnet werden.


3.3 Staatlich kontrollierte Abgabe von Rauschgiften

(1) Argumente der Befrworter


Eine kontrollierte Abgabe von Rauschgiften an bereits Schtige wrde

der sozialen und individuellen

Verelendung der

Abhngigen entgegenwirken bzw. diese Vllig verhindern. Der


Staat knnte

damit seiner

Frsorgepflicht fr

nachkommen. Die Abhngigen stnden

die Brger

in stndigem Kontakt zu

rzten oder Ambulatorien, bei denen sie nicht nur medizini-

sche sondern

56 -

auch psycho-soziale Betreuung

ten. Damit wre auch der

erhalten knn-

staatliche Zugang zur Drogenszene

gewhrleistet.
Qualitt und Reinheit der Rauschgifte knnten besser kontrolliert werden, die Zugabe von gesundheitsgefhrdenden
Streckmitteln wrde entfallen. Der Wirkstoffgehalt der Drogen wre

bekannt, die

Gefahr von

tdlicher berdosierung

nhme demzufolge ab.


Der Finanzierungsdruck fr (durch

den illegalen Markt) er-

hhte Rauschgiftpreise entfiele und damit auch zum grten


Teil die Beschaffungskriminalitt. Die jetzt bestehende
Verbindung von Drogenszene und allgemeiner krimineller Subkultur wrde aufgebrochen. Der illegale Rauschgiftmarkt
wrde "ausgehungert", und das
Rauschgift-Bereich weitgehend

Organisierte Verbrechen im
zerschlagen, denn mit der

Mglichkeit legalen Drogenerwerbs verschwnde das Interesse


der

Konsumenten an

damit wrden die

Geheimhaltung

der illegalen

Hndler;

RisikOkosten der Hndler steigen

Gewinne sinken. Ein Entlastungseffekt

und die

fr die Strafverfol-

gungsbehrden wre die weitere Konsequenz.


(2) Vergleichsszenario: Argumente der Gegner
Bei einer staatlichen Abgabe wrde siCh die Nachfrage nach
Drogen erhhen. Es knnte sogar der Fall eintreten, da
,
auch solche Personen, die nicht die Kriterien der Schtigkeit erfllen, siCh als abhngig ausgeben, um so in den GenU staatlich verabreichter Drogen zu kommen.
Bei einem

eingegrenzten Empfngerkreis fr

Modell wrde

weiterhin ein

illegaler Markt

das staatliche
fr "Nichtbe-

rechtigte" weiterbestehen. Kriminelle Organisationen wrden


verstrkte

Anstrengungen

"NichtbereChtigten" (in der

unternehmen,

um

gerade

diese

Regel besonders schtzenswerte

Personen

wie

57 -

Kinder, Jugendliche,

lierte) als Abnehmer zu gewinnen.


nisierte

Verbrechen

auf

gesellschaftlich

Iso-

Auerdem wrde das Orga-

"Ersatzmrkte"

ausweichen,

mit

einer Entlastung der Strafverfolgungsbehrden wre nicht zu


rechnen.
Auch fr Abhngige
einer

mit Hang zur Polytoxikomanie

Beschrnkung der

Drogen ein

Bedarf an

staatlichen

Abgabe auf

illegalen Drogen

wrde bei
bestimmte

weiterhin bestehen

bleiben.
Das Problem der Beschaffungs-

und FOlgekriminalitt bliebe

erhalten, langjhrig Abhngige mten

auch zur Deckung des

Lebensunterhaltes Straftaten begehen.


Es bestnde die Gefahr, da aus dem legalen Verteilersystem
Rauschgifte in

illegale Kanle gelangen

(durch Diebstahl,

Unterschlagung usw.).
Der Staat

wrde durch

ein derartiges

Vergabesystem gegen

internationale Abkommen verstoen; er wre zudem auch haftbar bei suiziden, berdosierung und Unfllen.
Durch .ein derartiges

Drogen-Vertriebssystem wrden zustz-

lich enorme administrative Kosten fr die Gesellschaft entstehen.

59 -

3. Kapitel: Bewertung der Ergebnisse


1. Bewertung der Grundpositionen
Betrachtet man sich die Argumentationslinien der jeweiligen
Grundpositionen in der

Liberalisierungsdiskussion abstrakt

- und ohne im Detail auf

die Stichhaltigkeit der einzelnen

Argumente einzugehen - so fallen folgende Punkte auf:


(1)

Die laufende Liberalisierungsdiskussion wird sehr emotional,

ideologie-geprgt und

Niveau gefhrt. Eine

unterschiedlichem

rationale Auseinandersetzung mit

Thesen und Argumentep


dagegen

auf

findet so gut wie

hUfig eine

Vernetzung mit

nicht statt,

weltanschaulich-

politischen Werthaltungen und Vorverstndnissen. Teilweise wird

der kriminalpoli t.ische

Diskurs sogar

von

Mythen beherrscht.
(2)

Die Begrndungszusammenhnge
unstrukturierten

und fragmentarischen

hung von Einzelargumenten und


cherten

bestehen zu oft

Hypothesen und

aus der

Aneinanderrei-

empirisch nicht abgesi-

stellen

hUfig nur

Visionen

dar.
(3)

Die

Argumente

von Gegnern

nicht nur in Teilbereichen

und

Befrwortern

tragen

Widersprche in sich, son-

dern schlieen sich oft logisch vllig aus.


(4)

Die Vertreter einer Richtung

zeigen nur mangelnde Be-

rei tschaft zur Aufmerksamkeit gegenber Argumenten de.r


Gegenseite. Es

wird jeweils

Gegenposition gesehen.
stze werden
kannt, da

nur das

Darin enthaltene

nicht aufgegriffen.
nur ein

Falsche in

Es wird

Zusammenwirken aller

tischer Konzepte zum Erfolg fhren kann.

der

positive Anselten erdrogenpoli-

- 60 -

(5)

Sehr unterschiedliche Problemstellungen

werden oft in

unzulssiger und nicht sachgerechter Weise miteinander


verknpft.
(6)

Eine fachbergreifende Koordination


der mit

der Drogenpolitik

Fachrichtungen

ist

nicht

scheinen interdisziplinre

von Erkenntnissen

befaten unterschiedlichen
festzustellen,

vielmehr

"Berhrungsngste" vorhan-

den zu sein.
(7)

Hinter den

Einzel-Vorschlgen stehen

selten langfri-

stige Konzepte und Gesarntstrategien zur Lsung des


Drogenproblems. Differenzierungen nach unterschiedlichen

Zielbestirnrnungen und

Zielgruppen (z. B.

ver-

schiedene Konsumententypen, Nah- und Fernziele) finden


nur in Ausnahmefllen statt.
(8)

Der berufliche Hintergrund sCheint ausschlaggebend fr


die

jeweils

sein; die

vertretene "drogenpolitische

Autoren konzentrieren sieh

auf ihr eigenes Interessendavon kann beobachtet


wenig

Abstand zu

Linie"

zu

im wesentlichen

und Fachgebiet. Als Folge

werden, da die Autoren

derProblemlage

besitzen und

oft zu
ihre

Integration schon zu weit fortgeschritten ist, um das


System vorurteilsfrei und klar betrachten zu knnen.
(9)

Nur selten erfolgt eine langfristige Folgenabschtzung


der angebotenen drogenpolitischen Konzepte.

(10) Die teilweise Oberflchlichkeit


kussion und die daraus
Konfusion basieren

der ffentlichen Dis-

fr den Betrachter entstehende

grtenteils auf einer

nicht vor-

handenen Definition und scharfen Abgr.enzung der entscheidenden Begriffe (z. B. Legalisierung, Freigabe,
Entkriminalisierung).

----I

61 -

2. Einzelne Schwerpunkte
Es ist an dieser Stelle unmglich, auf alle von den Autoren
erwhnten Argumente detailliert einzugehen,

doch sollen im

folgenden schwerpunktmig einige Problembereiche besonders


hervorgehoben und beleuchtet werden.
2.1 Cannabis-Konsum und Akzeptanz in der Gesellschaft
AlS eine Begrndung fr die Forderung nach vlliger Legalisierung des Umgangs mit Cannabis bzw. nach Entkriminalisierung/Entpnalisierung von

Besitz und Erwerb

von Cannabis-

Produkten in geringen Mengen wird hufig die Tatsache angefhrt, da fr den Cannabis-Konsum eine breite Akzeptanz in
der Gesellschaft gegeben sei, und
Mae wie fr Nikotin und

zwar beinahe im gleichen

Alkohol. Im Widerspruch zu dieser

gesellschaftlichen Tolerierung steht

- zumindest nach die-

ser Auffassung - die zunelunende

Kriminalisierung und Stig65)


matisierung von Cannabis-Konsumenten. '
Diese

Thesen werden

wohl nach

Erkenntnissen aus

neueren

Untersuchungen neu berdacht bzw. revidiert werden mssen.


Sehr deutlich wurde dies bei
gruppen, die tagtglich mit
delikten

zu

Kreuzer

, bei

66)

zeibeamte
strafsachen

tun

haben.

einer Befragung von Personender Verfolgung von RauschgiftNach

einer

Untersuchung

der Strafrichter, Staatsanwlte

aus 5 Bundeslndern,
befat

sind,

die mit

befragt

von

und Poli-

Betubungsmittel-

wurden,

stellte

sich

65) Gegen eine zunehmende Kriminalisierung der CannabisKonsumenten spricht allerdings wiederum der RCkgang
von in der POlizeiliChen Kriminalstatisik fr 1992 erfaten Cannabis-Fllen um 7,2 % (Bulletin der Bundesregierung Nr. 40 vom 18.05.93, S. 373).
66) Kreuzer/Stock, KriminologiSChe Anmerkungen zu Strategie-Entscheidungen in Betubungsmittel-Strafsachen, der
kriminalist 1993, S. 39 - 41.

heraus,

da

62 -

"Liberalisierungsvorschlge"

Bereich in der Strafrechtspraxis

im

Cannabis-

noch keine breite Zustim-

mung finden.
Da der Erwerb und Besitz
hin

mit Geld-

und

meinten 57 % der

geringer Mengen Cannabis weiter-

Freiheitsstrafe

bedroht sein

Richter, 64 % der Staatsanwlte

sollte,
und 63 %

der pOlizeilichen Fahnder.


Auch den
lich

Erstaufflligen eines solchen

zu bestrafen,

hielten

Delikts grundstz-

43 % der Richter,

44 % der

Staatsanwlte und 49 % der POlizisten fr richtig.


Wenn diese Ergebnisse bei
angesichts der
nicht vllig
die

Nhe des

dem hier befragten Personenkreis


"Arbeitsplatzes" zur

unvorhersehbar waren,

durch Studien

abgefragte

Drogenszene

berrascht um

Einstellung der

so mehr

Allgemein(

Bevlkerung zum Haschischkonsum.


In einer Delinquenzbefragung
im Wintersemester

67)

1990/91 an

4 Hochschulen sprachen

ca. 45 % der Frauen und Mnner


haltung

des Haschischverbots

bei allen Studienanfngern


(im Westen) fr eine
aus.

Im Osten

sich
Beibe~

Deutschlands

liegt diese Zahl sogar bei annhernd 70 %.


Eine deutlich geringere Toleranz in der Gesellschaft gegenber dem

Drogenkonsum, als

vielleidht vermutet,

hat auch

eine reprsentative Bevlkerungsumfrage des Institutes fr


68)
Demoskopie, Allensbach,
durchgefhrt im Januar 1993 in
den a;tten
75 % der
von

und neuen

Bundeslndern, zutage

gebracht. Rund

Befragten befrworten entschieden

die Bekmpfung

Drogenhandel und

lehnen

Drogenkonsl~

:\

67) Kreuzer/Stock, a.a.O., S. 40.


68) Innere Sicherheit Nr. 2/1993, S. 12.

im

allgemeinen

- 63 -

entschieden ab.

Der Aussage

"weiche Drogen

sollte man ruhig erlauben" stimmten


sen Ergebnissen sCheint die

wie Haschisch

nur 10 % zu. Nach.die-

ablehnende Haltung auch gegen-

ber sog. weichen Drogen viel

grer zu sein, als vielfach

vermutet wird.
Vielleicht

wurde zu

lang die

(emotionale) Belastung

der

Brger durch ein massives Auftreten der Drogenszene im kommunalen Bereich vernachlssigt. Gedacht werden sollte daher
aus kriminalpolitischer Sicht nicht
ttsbe'lastung der Bevlkerung
tt, sondern
Nhe

auch an

nur an eine Kriminali-

durch Beschaffungskriminali-

Belstigungen von

von Rauschgiftszenen

Anwohnern in

durch herumliegende

der

gebrauchte

spritzen 'und Kondome auf Hinterhfen, Schularealen, ffentlichen Parkanlagen,


gen. Nicht

Verkehrsknotenpunkten und

zu Unrecht werden

hierbei von

Hauseingn-

den Betroffenen

durch die ffentlichen Gefhrdungsorte Gesundheitsgefahren,


insbesondere fr Kinder (z. B.

auf dem Schulweg), befrch-

tet. Dies kann u. U. soweit fhren, da sich - wie in Basel


geschehen - Anwohner
betroffener

und Geschftsleute

Anrainer" mit

privater Wachfirmen

Hundestreifen

in einer

"Aktion

und dem

Einsatz

zur Vertreibung der offenen

Szene be-

helfen.
Nicht gravierend anders, als wie

bei den bereits genannten

Untersuchungen, ist im brigen das Einstellungsbild Jugendlicher

zum Rauschmittelkonsum.

Bei einer

Bundeszentrale fr gesundheitliche

im Auftrag

der

Aufklrung durchgefhr-

ten

Trendanalyse
zur Entwicklung
der Drogenaffinitt
69)
Jugendlicher
votierten 69 % der befragtenl4- bis 17jhrigen fr ein Verbot des Rauschmittelkonsums.

69) Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung


(Hg.),
Die Entwicklung der Drogenaffinitt Jugendlicher, 1990,
S.

25.

2.2 Soziale und

64 -

psychische Isolation

von Rauschgiftkonsu-

Soziale und psychische Isolation gilt

in der Literatur als

menten

wichtige

Determinante

des Drogenkonsums;

langjhrigen Cannabisgebrauchern sei

vor

allem

bei

ein "Demotivationales

Syndrom" (Schwunglosigkeit,

Demotivierung, Kontaktschwche
70)
und Depression) festzustellen.
Einsamkeit und Kontaktschwche sollen den Rauschgiftgebraueher im allgemeinen charakterisieren. Vereinzelung und mangelnde solidarische
sache, sondern
giftkonsums,

Strukturen seien jedoch nicht

auch eine
nicllt zuletzt

Folge des

nur Ur-

fortgesetzten Rausch-

verstrkt

durcll die

tionsbedingte Verfolgungssituation, der

prollibi-

sich die Konsumen-

ten ausgesetzt sehen.


Dieser Mytllos

vom berproportionalen

Ma an

Isoliertheit

wird aber durch neue Erkenntnisse aus einer reprsentativen


71)
Sclllerbefragung von Reuband in Zweifel gezogen:
"Jugendliche Drogenkonsumenten
sellscllaftliclle und
konsumierenden

llaben danach

intensivere Kontakte

Altersgenossen,

halten

oft mehr

als illre
sicll

ge-

nicht-

lnger

mit

Gleichaltrigen auf und sind geselliger als Personen ohne


Drogenerfahrung. Sie haben einen greren Bekanntenkreis
und verfgen ber mehr PopUlaritt."

70) Bauer,
Heroinfreigabe,
S.
40;
Kleiner/Stosberg/
Tschner/Tossmann/Wiesbeck/Czogalik, Erfahrungen
mit
Cannabiskonsumenten - Ergebnisse einer Umfrage bei Kliniken
und
Drogenberatungsstellen,
Sucllt
1992,
S. 7 - 17.
71) Reuband, Der Mythos vom einsamen Drogenkonsumenten.
Kontakte zu Gleichaltrigen als Determinanten des Drogengebrauchs, Sucht 1992, S. 160 ff.

Dieses Ergebnis der


leicht

vermuten

65 -

Studie betrifft nicht - wie

knnte - Neueinsteiger

sondern berraschenderweise wchst


erfClrung der Freundes- und

der

man viel-

Drogenszene,

mit zunehmender Konsum-

Bekanntenkreis. Bedacht werden

sollte hierbei aber, da die Situation der Extremgruppe der


Schtigen bei einer Schlerbefragung notwendigerweise nicht
ausreichend bercksichtigt werden konnte.
Soziale

Kontakte sind

rungsbericht offenbar

aber nach

dem vorliegenden

auch kein Schutz

Erfah-

vor Rauschgiftkon-

sum, sondern stellen oft ein Moment der Gefhrdung dar. Dem
Freundes- und Bekanntenkreis,

insbesondere dem Rauschgift-

konsumierenden Teil, kommt eine

zentrale Bedeutung fr den

Beginn und die Fortsetzung einer Drogenkarriere zu.


Offen bleibt aber
besondere

"Geselligkeit und

untersuchten
schlich

noch die Frage nach der

Kontaktfreudigkeit" der

Rauschgift-konsumierenden

knnte eine

Ursache fr die

bereits vorhandene

Jugendlichen.

hier
Ur-

Persnlichkeits-

struktur sein, die auch eine Geneigtheit fr einen spteren


Drogenkonsum beinhaltet.
Der Grund
knnte aber

fr die zahlreichen

gesellschaftlichen Kontak.te

auch ein ganz pragmatischer

versorgen sich hufig

sein: Konsumenten

ber die "offene Szene"

und treffen

dort - hufig notgedrungen auf "GLeichgesinnte" und


Gleichaltrige. Soziale Kontakte knnten somit auch durch
die Notwendigkeit der Beschaffung von Rauschgiften geschaffen werden.

- 66 2.3 zwischenstaatliche Zusammenarbeit


Rauschgiftkriminalitt

und

Rauschgiftkonsumenten

machen

nicht Halt vor Lndergrenzen; deswegen ist auch eine grenzbergreifende und solidarische Strategie zur Bekmpfung der
Rauschgiftproblematik unabdingbar.
Die

internationale Dimension

des Problems

war Anla

fr

eine Reihe von bereinkommen im Rahmen der Vereinten Nationen. Es handelt sich
von

hierbei um das Einheits-bereinkommen

1961

ber Suchtstoffe i. d. F. des Protokolls vom


72)
..
25.03.72(
um das Ubereinkommen von 1971 ber psychotrope

Stoffe

73

und

..

um das Ubereinkommen der

Vereinten Nationen

gegen den unerlaubten Verkehr mit Suchtstoffen und psycho74)


tropen Stoffen vom 20.12.88.
Durch diese internationalen Abkommen sind umfangreiche zwisChenstaatliche Regelungen ber die

Strafbew~hrung

und Kon-

trolle von Sucttmitteln sowie des Handels mit ihnen getroffen worden.
Weniger zufriedenstellend ist hufig die internationale Zusammenarbeit

in den

ganz

praktischen

Bereichen der

Be-

treuung und Behandlung von Rauschgiftkonsumenten. Eine derartige Kooperation besitzt jedoch groe Bedeutung fr Nachbarlnder, die z. T. - oft nocht verstrkt durch die unterschiedliche Drogenpolitik in jedem Land und die daraus entstehenden Konsequenzen -

mit hChst

differenten Problemen

zu kmpfen haben.

72) BGB1. 1975 11, S. 2.


73) BGB1. 1976 11, S. 1478.
74) BTag-Drucks. 12/3346, vgl. auch das Ausfhrungsgesetz
Suchtstoffbereinkommen 1988, BGB1. 1993 I, S. 1407.

- 67 -

Besonders belastet
"Drei lndereck"

mit der Drogenproblematik ist

Sd-Baden, Base.l

finden regelmige

und

Elsar~.

auch das

Seit

trinationale Drogengesprche

kurzem

statt, in

denen Konzepte gegen die fr diese Region spezifischen Drogenprobleme 'entwickelt und
75)
den.

Informationen ausgetauscht wer-

Besondere Schwierigkeiten ergeben sieh fr die Stadt Basel,


die in jngster

Zeit einen vermehrten Zustrom

schtigen aus dem

Elsa und dem sdbadischen

von DrogenRaum zu ver-

zeichnen hat. Grund dafr ist die weit ber die Staatsgrenzen hinaus

als liberal geltende Drogenpolitik

der Baseler

Regierung. Als Folge der 1991 verabschiedeten drogenpolitischen Leitstze

wurden in

Basel (hnlich

Bern und Zrich) sogenannte


schtzte Rume,

wie in

Luzern,

"Gassenzimmer" gesc'haffen, ge-

in denen sieh Drogenabhngige

ohne Furcht

vor Strafverfolgung ihren "Schu" setzen knnen (der allerdings aus der illegalen Szene mitgebracht werden mU).
Gleichzeitig
verteilt.

werden gratis

Etwa 350

bis 450

saubere
Schtige

Spritzen und

Kondome

besuchen pro

Abend

diese AnlaufsteIlen, die von Sozialarbeitern und Pflegeper76)


sonal betreut werden.
Daneben existieren eine "Gassenkche", in der man gegen

geringes Entgelt eine warme Mahl-

zeit erhalten kann, mehrere Notschlafstellen und zwei "Gassenarbeiter", die

den direkten

Kontakt zu

den Abhngigen

suchen.

75) Vgl. den Bericht in der Badischen Zeitung Nr. 23/93 vom
29.01.93. Die Notwendigkeit enger Zusammenarbeit beruht
teilweise auch auf rein konomischen Grnden; Freiburger Drogenberatungsstellen beziehen neben AufklrungsFlugblttern auch (die in der Schweiz weitaus billigeren) Kondome aus Basel.
76) Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 15.02.93, S. 3.

Als Reaktion auf

68 -

den Zustrom von Schtigen

aus den umlie-

Regionen begann die,Baseler POlizei im Herbst 1992


mit der Abschiebung von Junkies aus dem Ausland; gleichzeige~den

tig wird

ber die

Ausgewiesenen eine

Einreisesperre ver-

hngt.
Diese "Ausweisungspolitik" fhrt nun zu erheblichen Problemen in

den "Rckkehr-Gebieten",

abgeschoben werden,
angebote

auf

in welche

weil die Betreuungs-

diesen unerwarteten

und Behandlungs-

Ansturm

finanziell nicht eingerichtet sind.


barlnder sollen

die Abhngigen
personell

und

Die Probleme der Nach-

deswegen in trinationalen

auf einem geplanten

Regio~Kongre

Gesprchen und
77)
errtert werden.

2.4 Alternative Behandlungsmethoden

Hufig wird von Liberalisierungsbefrwortern


wrtigen Diskussion

in der gegen-

auf die

Ineffizienz staatlichen Han78)


delns im Therapiebereich hingewiesen
und als Lsung fr
>

dieses Dilemma die Legalisierung

einzelner Drogen bzw. be-

stimmter Verhaltensformen gefordert. Dabei wird

da~auf

hin-

gewiesen, da Kriminalisierung der Suchtkranken therapeutische Prozesse verhindern wrde. Zwei Grnde seien dafr
verantwortlich: Die angesichts der drohenden Strafvollstreckung (vgl. 35 ff. BtMG) mehr oder weniger schwach
ausgeprgte (Schein-)Therapiemotivation der Schtigen und
das in den Therapieangeboten vorherrschende Dogma der le79)
benslangen Abstinenz.

77) Auch Niederlande, Frankreich und Belgien werden nach


Einrichtung einer Sonderkommission von Kriminalittsanalytikern beim Drogentourismus und der damitzusammenhngenden Kriminalitt enger zusammenarbeiten (Kriminalistik 4/93, S. 230).
78) Eberth, AB 7; Kreuzer, AB 33; Emmerlich, AB 41.
79) Albrecht , AB 48. Vgl. zur Kritik an diesem "Dogma" auch
Bauer, Heroinfreigabe, S. 63 ff.; SChmidt-Semisch, D.rogenpolitik, S. 49 f.

- 69 -

So

wird auch

die Grundannahme

Regelung des 7. Abschnitts im

des

Gesetzgebers bei

der

BtMG, da justitielle Zwnge

in Form von Strafandrohung und Inhaftierung einen positiven


Einflu auf die Therapiemotivation
.

ten hchst unterschiedlich bewertet.


Angesichts der
(stationre

Kritik an der

wird aber

"keine allgemein

80)

"therapeutischen Monokultur"

Langzeittherapie,

Abstinenz)

ausben, von den Exper-

Konzept

zugestanden

der

werden

mssen, da

gltige Behandlllngsmethode

denen Formen und Ausprgungen

lebenslangen
es

der- verschie-

der Drogensucht gibt"

81)

und

wohl auch nicht geben kann.


Fraglich ist jedoch, ob als Schlufolgerung aus dieser Einsicht zwangslufig
bestimmter Drogen
stelle

eines

systems eine

die Forderung nach


stehen mU.

Es wre

mono-dimensional
Pluralitt in den

und sei es zunChst auch

Freigabe aller/oder
,

vorteilhafter, an-

konzipierten

Drogenhilfe-

Hilfsangeboten zuzulassen,

nur in wissenschaftlichen Modell-

versuchen und/oder nur fr bestimmte Zielgruppen.


Die Einrichtung einer
HarnbUr~

niedrigschwelligen Entzugsstation in

fr Heroinabhngige war ein

SChritt in, diese Rich-

' drIgsc
'
h
'
'
tung. 8) Der nIe
wellIge
Entzug, d
er hIer
ohne Vorbe-

dingungen angeboten wird, verzichtet auf das "Ziel der Drogenfreiheit als verabsolutierendes Paradigma". Der Zugang
zum stationren, maximal 3wchigen Entzug erfolgt ohne
irgendeine

Motivationsprfung. Das

Konzept der

Schadens-

minimierung ("harm reduction") beinhaltet neben dem eigent-

80) Krner,

Kommentar

zum

Betubungsmittelgesetz,

35

Anrn. 1 ff. m. w. N.
81) Krner,

35 Anrn. 5.

82) Behrendt/Bonorden-Kleij/Krausz/Degkwitz/Kellermann,

Niedrigschwelliger Drogenentzug, Deutsches


4/1993, S. C 122 ff.

rzteblatt

lichen

krperlichen

vorhandener

70 -

Entzug eine

Krankheiten und

medizinische

Behandlung

therapeutische Angebote,

krperorientierte Entspannungstechniken, Gruppen-

wie

und Ein-

zeigesprche und kreative Arbeiten.


Die

besondere Bedeutung

und

Entzugs zeigt ein Blick auf


Groteil der Abhngigen

den Sinn

die bisherigen Ergebnisse. Ein

wird in einem relativ

dium ihres Drogenkonsums bzw.


Bei etwa der Hlfte der

niedrigschwelligen
frhen Sta-

ihrer Abhngigkeit erreicht.

P~tienten

lag der erste Kontakt mit

Drogen erst bis zu 3 Jahren zurck. Niedrigschwellige Angebote scheinen

demnach von

Klienten akzeptiert

zu werden,

die noch keine lange Drogenkarriere aufweisen. berraschend


gut war

(noch) die

Wohnungs- und

Einkommenssituation des

berwiegenden Teils der Klienten.


Die soziale Desintegration von
der

Dauer der

Drogenabhngigen wchst mit

Abhngigkeit, es

handelt

sich hierbei

um

einen langfristigen Proze, bei dem zum frhestmglichen


Zeitpunkt interveniert werden sollte, um greren Schaden,
wie Arbeitslosigkeit, Wohnungsnot
litt, abzuwenden.

Ein leicht

und Beschaffungskrimina-

zugngliches Entzugsangebot

scheint, zumindest nach den Erkenntnissen aus dieser Untersuchung, ein probates Mittel zu sein, um Kontakt zu einem
bestimmten, noch nicht lange abhngigen und noch relativ
sozial integrierten Klientenkreis zu finden. Unter dem Gesichtspunkt

der

Schadensminimierung sollte

diese

Chance

nicht vertan werden. Auch der Nationale Rauschgiftbekmpfungsplan pldiert im brigen fr einen Ausbau der Drogenhilfesysteme

und

erwhnt ausdrcklich

niedrigschwelligen Entzug.

hierfr

auch

den

- 71 -

Einen weiteren,

sehr unkonventionellen

Weg im

Rahmen der

Drogentherapie beschreitet ein Modellprojekt unter Zuhilfe.


83)
nahme der Traditionellen Chinesischen Medizin (TCM).
Bestandteile dieser 3monatigen, in einer Reha-Klinik durchgefhrten Therapie

sind Akupunkturentzug

soziotherapeutische
(Qi Gong).

Rehabilitation

Diese medikarnentenfreie

anderen Stdten

sowie psycho-

durch

und

Krpertherapien

Methode, die

durchgefhrt wurde, baut auf

schon in

positive Er-

fahrungen mit Akupunkturentzug in den USA auf. Die Abbruchquote ist bei dieser preisgnstigen
gering, da ein Groteil

der Entzugssyrnptome durch Akupunk-

tur erheblich reduziert und


werden. Durch

Form der Therapie sehr

der Drogenhunger stark gesenkt

dieses Behandlungsprograrnrn

werden nach

den

ersten, relativ kurzen Erfahrungen auch Abhngige erreicht,


die fr

andere Formen der

Therapie nicht oder

noch nicht

geeignet sind.
Auch durch dieses niedrigschwellige
den ersten
erreichbaren

Ergebnissen frhzeitig
Klientenkreis

Hilfsangebot kann nach


bei einern

interveniert und

bisher wenig
die

Dynamik

eines steilen und schnellen Abstiegs evtl. gebremst werden.


Die bestehenden langen Wartezeiten fr stationre Langzeit'therapien knnten hiermit verringert
vation u. U.

erhht und

und die Therapiemoti-

unterschiedliche Bedrfnisse

und

Voraussetzungen besser bercksichtigt werden .

83) weidig, Neue


ff.

Nadeln fr

Fixer, Partner

1/1993, S. 16

Nach einer
Verbandes
stand

72 -

gemeinsamen Erhebung
und des

jeder

Warteliste fr

84)

Fachverbandes

des

Deutschen Caritas-

Drogen und

10. Rauschgifttote

in

Deutschland

eine Therapie. Monatelange

einen Therapieplatz

sind blich;

Rauschmittel
auf

der

Wartezeiten auf

Frauen mit

Kleinkindern

mten sogar bis zu 9 Monate warten.


2.5 Rauschgifte im Straenverkehr
Wenig

Beachtung findet

in

~er

Liberalisierungsdiskussion

die Frage nach dem Zusammenhang von Rauschgiftkonsum - speziell bei Cannabis-Gebrauch - und Fahruntauglichkeit.
Vielfach wird dabei der

Umstand, da bestimmte Ursachenzu-

sammenhnge nicht bewiesen sind, mit

dem Erweis der Nicht-

urschlichkeit verwechselt.
Das Fehlen statistischer

Zahlen beruht z. T. auf

dem Pro-

blem der klaren und schnellen Erkennbarkeit des BetubungsmittelkonsUms., Es gibt fr die Praxis noch immer keine der
Alkoholatemanalyse vergleichbaren

Schnelltests zur

Erken-

nung des Rauschgiftkonsums vor Ort. Es bedarf fr die Erkennung illegaler Drogen vielmehr umfangreicher chemischtoxikologischer Untersuchungen.

84) "Fixer sterben vor der Wa~tezeit", Sucht 1/1993, S. 64.


Die Grnde fr die_langen Wartezeiten liegen an den zu
wenigen Einrichtungen und an der Zeit, die sich die
Kostentrger fr die Genehmigung der Therapie lassen:
Durchschnittlich 45 Tage bis zur Kostenzusage, bei Rentenversicherungen bis zu 3 Monaten.
Zu den Erfahrungen
mit tagesklinischer Behandlung von Suchtkranken in der
ehemaligen DDR vgl. Kielstein, Sucht 1/1993, S. 45 ff.

Angesichts der
und insbesondere

73 -

Vermutung, da

zunehmend hufiger

Cannabis, konsumiert werden,

Drogen,

gewinnt die

Frage nach der Erkennbarkeit negativer Auswirkungen auf den


85)
Straenverkehr jedoch immer mehr an Bedeutung.
Als

staatliche

beim Fhren
nur eine

Reaktion auf

festgestellten

eines Fahrzeugs im Straenverkehr

verurteilung nach

den Vorschriften

316 StGB in Betracht, sondern


oft viel

Drogenkonsum

der

315c,

auch die fr den Betroffenen

schmerzhaftere Entziehung der

Abs. 1 StVG i. V. m.

kommt nicht

Fahrerlaubnis

l5b Abs. 1 Satz 1 StVZO),

und zwar

auch unabhngig von einem Strafverfahren. Besondere Brisanz


besitzt dabei die Frage, ob

allei~

und unabhngig vom Vor-

liegen eines Unfalls aufgrund festgestellten Drogengebrauchs der Fhrerschein entzogen werden knnen soll,
weil(zumindest regelmiger) Drogengebrauch automatisch die
Ungeeignetheit

zum Fhren

von

Kraftfahrzeugen nach

sich

zieht.
Entsprechend der

noch geringen Zahl bisher

genbeeinfluter und

dadurch fahruntchtiger

erkannter droVerkehrsteil-

nehmer hat sich die Rechtsprechung nur wenig mit den "anderen

berauschenden Mitteln"
. 86)
tigt.

315c,

316 StGB)

beschf-

85) Nach SChtzung des Bundesverkehrsministeriums sind rd.


150 Unfalltote und 4.000 Verletzte jhrlich auf Drogenkonsum zurckzufhren; bis zu 100.000 Autofahrer stnden bei der Teilnahme am Straenverkehr regelmig
unter Rauschgifteinflu (der kriminalist 2/93, S. 64).
86) Beispielsweise sind in Rheinland-Pfalz nach Auskunft
des dortigen Justizministeriums seit 1990 (nur) rd.
20 Verfahren gegen Autofahrer eingeleitet worden, die
unter Drogeneinflu standen und erkennbare Ausfallerscheinungen aufwiesen (Allgemeine Zeitung Mainz vom
15.06.93).

- 74 Allein die

Tatsache des

regelmigen Konsums

von' Heroin,

auch ohne

da verkehrsaufflliges

Verhalten gegeben

reicht in

der Regel

der Ungeeignetheit

Fllren eines

zur Bejahung

Kraftfahrzeugs aus;

fr die

ist,
zum

Wiedererlangung

der Kraftfahreignung ist unbedingte Voraussetzung eine einjhrige

nachtrgliche

Drogenenthaltsamkeit,
87)
durch hufigere rztliche Untersuchungen.
Dagegen reicht der Nachweis von
rers

fr sich

genommen

nach

nicht fr eine strafrechtliche

nachgewiesen

Haschisch im Blut des FahAnsicht des

Rechtsprechung

Verurteilung aus, auch wenn

der Konsum dieses Rauschgiftes grundstzlich zu Fahruntch88)


tigkeit fhren kann.
Anders als beim Alkohol gbe es bei
Haschisch noch keinen der l,l-Promille-Grenze nach Alkoholgenu vergleichbaren, wissenschaftlich
ten
msse

Grenzwert fr
- nicht

die

begrndeten absolu-

Fahruntchtigkeit. Im

zUletzt aufgrund

weiterer

Einzelfalle

Anknpfungstat-

sachen, wie Ausfallerscheinungen und/oder Fehlleistungen bewiesen werden, ob eine relative Fahrunsicherheit vor-

87) Beschlu des VGH Mannheim vom 27.05.92, NJW 1993,


S. 549 f.; vgl. zur Sachaufklrungspflicht des Gerichts
bei
einer medizinisch-psychologischen
Untersuchung
eines Kraftfahrers bei Rauschgiftkonsum auch den Beschlu des Bundesverwaltungsgerichts vom 30.11.92, NJW
23/1993, S. 1542 f. Kreuzer (NS~Z 5/1993, S. 213) warnt
dagegen vor einer schematischen Entziehung der Fahrerlaubnis bei Drogenkonsumenten, weil dadurch angestrebte
Rehabilitationsbemhungen konterkariert undKriminalisierungsspiralen begnstigt wrden. Seines Erachtens
ist an konkreten Anlssen im Straenverkehr festzuhalten. Es knnte allerdings ein Ordnungswidrigkeiteti-Tatbestand geschaffen werden, der an den Nachweis von
Rauschgiften i. S. des Betubungsmittelgesetzes in bes~immten Konzentrationen anknpft.
88) 'Beschlu des OLG Kln vom 24.08.90, Strafverteidiger
1992, S. 167 f.
Beschlu des OLG
Dsseldorf vom
04.03.93, Strafverteidiger 6/1993, S. 312 f.

liegt. Dagegen

rechtfertigt die Tatsache

Konsums von Haschisch nach


ohne konkreten

75 -

des regelmigen

bisheriger Rechtsprechung, auch

Zusammenhang mit der Tei Inahme

verkehr, fr sich allein genommen


erlaubnis, wobei

am

Stra~1en

die Entziehung der Fahr-

es bei

dem Konsumenten nicht einmal zu


89)
einer Abhngigkeit gekommen sein mUf1.
Zu bercksicIltigen
seien bei dieser Entscheidung die zeitliche Unbeherrschbarkeit der
damit

Rauschfolgen bei

die Gefahr

(Flash-back), der

des

Haschisch, konkret

Eintritts

auch nach einem

eines sog.

gemeint ist
Echorausches

symptomfreien Intervall

von mehreren Tagen, u. U. auch noch nach Monaten, eintreten


knne, und bei

dem es im wesentlichen zu

den gleichen Be-

eintrchtigungen wie bei einem akuten Rausch kommen knne.

89) VGH Mannheim, Urteil vom 06.09.88, NJW 1989, S. 1625


f. i ebenso VG Gttingen (Az.: 1 B 1228/92, zitiert nach
der kriminalist 1/1993, S. 19). Die bisherige Rechtspraxis wird aber durch die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 24.06.93 (Az.: 1 BvR 689/92; teilweise abgedruckt in MDR 8/93, S. R23) zur Frage, unter
welchen Voraussetzungen Haschischkonsum es rechtfertigen kann, ein medizinisch-psychologisches Gutachten
ber die Eignung zum Fhren von Kraftfahrzeugen zu
fordern, korrigiert. Die Anforderung eines Eignungsgut~
achtens bei einmaligem Cannabisgebrauch ist wegen des
Eingriffs in das allgemeine Persnlichkeitsrecht verr
fassungswidrig. Gergt wird ferner die ungerechtfertigte, wesentlich nachsichtigere Behandlung von AlkohOlkonsumenten bei der Eignungsprfung durch Behrden
und Gerichte.

- 76 Nach Untersuchungen der Saarland-Universitt reicht bereits


ein Joint von

150 mg Haschisch, um

Steuer deutlich zu

das Leistungsniveau am

senken und krasse Fahrfehler

sachen. Der Fahrer bekme das Gefhl,


Gasgeben und

mehreren

sieh Vorgnge wie

Kuppeln automatisch abwickeln

optischer Tuschungen 90)


fliegt.
Im

dar~

in- und

und - aufgrund

die Umgebung auf das

auslndischen

zu verur-

Fahrzeug zu-

Untersuchungen

wurde

deutlich, da in strkerem Umfang Il\J.t Rauschgift-beeinfluten

Verkehrsteilnehmern gerechnet

vermutet

wurde. In

250 Urinproben, die

Rechtsmedizin an der Universitt


den,

wurden

in

werden

20 % der

Flle

mu als

vom Institut

fr

Kln 1992 untersucht wur-

Rauschgifte
.
91)
Haschisch, KOkain und Opiate nachgewIesen.
!

bisher

wie

z. B.

90) Vgl. die Berichte in: der kriminalist 2/1993, S. 64,


und Allgemeine zeitung Mainz vom 28.11.92.
Zu den
gleichen Ergebnissen kommen
auch Tschner/Frieem,
Suchtgefahren 1989, S. 253 ff., mit zahlreichen Hinweisen auf deutsche und auslndische Untersuchungen zu
diesem Thema. Zur Frage des Einflues von Cannabis-Konsum auf die Verkehrstauglichkeit vgl. auch. den Literaturberblick ber experimentelle Untersuchungen bei
Algeier-Fll, Cannabis und Verkehrstauglichkeit, Zentralblatt Rechtsmedizin 1991, S. 617 ff.
Folgende Beeintrchtigungen der Fahruntchtigkeit nach Haschischkonsum (z. T. dosisabhngig) wurden dabei festgestellt:
Verminderte Konzentrations- und Reaktionsfhigkeit, Beeintrchtigungen der zeitlichen und rumlichen Orientierung mit den Folgen der Fehleinschtzung von Entfernungen und GeSchwindigkeiten, Beeintrchtigungen des
visuellen Suchverhaltens sowie der motorischen Fertigkeit (Optik - Motorik - Koordination), Verschlechterung
der' Hell-Dunkel-Adaption bei Nachtfahrten. Der Ver~
kehrsgerichtstag 1993 forderte generell die Entziehung
der Fahrerlaubnis bei drogenabhngigen Verkehrsteilnehmern (der kriminalist 4/1993, S. 177).
91) Blesel, Der
S. 44 f:

Trip in

den Tod,

sicher unterwegs

6/92,

Der

77 -

Anteil cannabinoid-positiver

betrug bei
fllig

Befunde (ber

20 ng/ml)

einer 1989 durchgefhrten Pilotstudie

gewordenen Verkehrsteilnehmern

7,7 % bei Mnnern und 2,7 % bei Frauen.

in
92)

mit auf-

Rheinland-Pfalz

Bei einer Untersuchung der Urin-/Blutproben von Verkehrsunfallopfern in

Frankreich enthielten 14 % aller Proband,en


93)
Cannabissubstanzen.
Diese Zahlen sind mit den in anderen
94)
Studien ermittelten'Zahlen durchaus vergleichbar.
Es besteht weitgehend Einigkeit darber, da die Folgen fr
das Verhalten

im Straenverkehr bei

lich fatal sind


schnelle

Rauschgiftkonsum hn-

wie die von Alkohol,

Nachweis

ber

die

allerdings fllt der

Prvalenz

Betubungsmittel-

beeinfluter

Verkehrsteilnehmer,

noch schwer.

nach wie vor

an Erfahrungswerten. So lassen

Untersuchungen wegen der Beschrnkung


dene Verkehrsteilnehmer
sage ber

Verkehrsteilnehmern
einer statistisch
liche Grnde

mangelt

die erwhnten

auf aUffllig gewor-

keine statistisch

die Hufigkeit

Es

gesicherte Aus-

des Betubungsmittelkonsums

bei

"Andererseits

stehen

einwandfreien Stichprobenbildung

recht-

allgemein

entgegen, da die

zu.

Abgabe von Blut-

und Urin-

proben zum Zweck einer statistischen Erhebung nicht erzwungen

werden kann

selbst wieder
gutes

und eine

Studie

auf freiwilliger

eine zu starke Selektion


95)

Basis

des Untersuchungs-

b~inhaltet"~

92) Becker/Junker/Koepf/Renauver/Rittner/Lippold,
Untersuchungen zum Haschischkonsum aufflliger Verkehrsteilnehmer in Rheinland-Pfalz, Sucht 1992, S. 238 - 243.

93) CoudanejBlanquart/Aussedat/NiziolekjPeton, Influence de


la consommation de cannabis sur les accidents de la
voie publique, Journal de medicine legale, Droit medical 1990 Tome 33 No. 4, S. 287 - 290.
94) Vgl.
hierzu den umfassenden Literaturberblick ber
epidemiologische in- und auslndische Untersuchungen
bei Algeier-Fll, Cannabis und Verkehrstauglichkeit,
Zentralblatt Rechtsmedizin 1991, S. 617 ff.
95) Becker u. a., Sucht 1992, S. 239.

- 78 Kreuzer

96)

proben

sieht generell bei Befunden

von im

Straenverkehr Aufflliggewordenen

methodische Probleme
meist auf

aus Blut- und Urin-

gegeben: Die Stichproben

mehrfacher Selektion. Die

mehrere

beruhen zu-

Nachweisbarkeit rele-

vanter Substanzen ist nicht gleichbedeutend mit deren Wirksamkeit, daher knnten Cannabis-Konsumenten gegenber Alkoholkonsumenten berreprsentiert
kehrsaufflligkeiten der

sein. Ein

Teil der

im SChnitt deutlich

weniger sozial integrierten "Drogenfahrer"


jugendlichen Leichtsinn als auf

Ver-

jngeren und

knnte eher auf

die spezifische Drogenwir-

kung zurckzufhren sein. Eine Mischintoxikation wirkt sich


erschwerend

auf

die Beurteilung

einer

drogeninduzierten

Fahruntchtigkeit aus.
Chemisch-toxiko.logische Untersuchungen
97)
Nachweis von Betubungsmittelkonsum
kei t des

Nachweises .eines

zurckliegenden

von Kopfhaaren zum


bieten die Mglich-

lnger andauernden

Betubungsmittelkonsums,

oder lnger

erfordern

aber

auch korrekt durchgefhrte Probennahme, und sind demzufolge


wenig

praktikabel. Durch

falsch

asservierte Proben

Fehlbeurteilungen mglich,

die auch zu

der

fhren knnen.

Ermittlungsergebnisse

durchgefhrten Haaranalysen

sind

einer Verflschung

werden bereits

Ergebnisse

von

heute von

den

Verwaltungsbehrden zur Entziehung der Fahrerlaubnis bei


Konsumenten verwendet, weil damit der Drogenkonsum ber
98)
einen lngeren Zeitraum verfolgt werden kann.

96) Kreuzer, Drogen und Sicherheit


NStZ 1993, S. 210~

des

Straenverkehrs,

97) Denk/Raff/Sachs, Haaranalysen


bei Betubungsmittelkonsum, Kriminalistik 1992, S. 253 ff.; Sachs, Drogennachweis in Haaren, Rechtsmedizin 1992, S. 77 ff.
98) Sachs,
S. 87.

Drogennachweis in

Haaren, Rechtsmedizin

1992,

- 79 Denkbar

ist

zur

Erkennbarkei.t

rauschmittelbeeinfluter

Kraftfahrzeuglenker auch eine spezielle

Schulung von Poli-

zeibeamten nach dem Vorbild der USA, dort werden an Fahrern


bei

Verdacht auf

Drogeneinflu

durch Polizeibeamte ver99)


schiedene psycho-physiologische Funktionen geprft.
Diesen vorgeschalteten etwa

halbstndigen Untersuchungen fol-

gen chemisch-toxikologische Tests nach.


Nach den

Erfahrungen in den USA

stimmten 80 bis

97 % der

von den POlizeibeamten gemachten gutachterlichen uerungen


mit

den

Ergebnissen der

chemisch-toxikologischen

Unter-

suchungen berein.
2.6 Freier Markt fr Rauschgifte

Aus konomischer
zur

Sicht wird von Kritikern

Begrndung . ihrer Thesen

hinsichtlich der
die in der

eine

der Prohibition

Kosten-Nutzen--Rechnung

gegenwrtigen Drogenpolitik

Regel zu Lasten der

aufgestellt,

derzeit praktizierten Ver-

botslsung ausfllt. Als negative Auswirkungen des illegalen Drogenmarktes werden die explodierenden gesamtgesellschaftlichen und volkswirtschaftlichen
Folge~osten
ge100)
nannte
Direkt finanziell belastet sei zunchst die Ge-

99)

Hein/schulz, Drogenevaluations- und -klassifizierungsprogramm in den USA - auch ein Modell fr Deutschland,
Blutalkohol 1992, S. 225 ff. In diesem Sinne auch die
vom Verkehrsgerichtstag 1993 aufgestellten Empfehlungen (der kriminalist 4/1993, S. 177), nach denen Polizeibeamte im Hinblick auf drogeninduzierte typische
Ausfallerscheinungen und spezifische Fahrfehler geschult werden sollen.

100) Vgl. Bauer, Heroinfreigabe, S. 40; Wichmann, Wirtschaftsmacht Rauschgift, S. 10, 146 ff.; Pommerehne/
Hart, Drogenpolitik unter anderen Aspekten, Kriminalistik 1991, S. 515 ff.; Koboldt, Legitimittsaspekte
der Prohibitionspolitik, in:
Homann (Hg.), WirtsChaftsethische
Perspektiven
des
Drogenproblems,
S. 55, und passim; Pies, Aspekte einer konomischen
Analyse des Drogenproblems, in: Homann (Hg.): Wirtschaftsethische
Perspektiven
des
Drogenproblems,
S. 76.

- 80 -

seIlschaft als Ganzes und indirekt auf dem Umweg ber die
Staatskasse somit auch die (nichtschtigen) Brger als
Steuerzahler oder Mitglieder von Sozialversicherungen.
Pies bewertet

die Auswirkungen

bedingten hohen Zugangsbarrieren

der durch

die Illegalitt

zum Rauschgiftmarkt sogar

als indirekte staatliche SUbventionierung der im Markt verbleibenden

Anbieter,

weil

durch

die

Abschottung

Schwarzmarktes zu

Lasten der Konsumenten hohe


101)
wirtschaftet wrden.
Bei der

EntwiCklung von

Gegenstrategien zur

des

Gewinne er-

"repressiven

RauschgiftpOlitik" mssen die Ursachen fr die konomischen


Belastungen differenziert betrachtet

werden. Von folgenden

Kategorien ist auszugehen:


(1) Kosten fr
der

den Strafverfolgungsapparat

Rauschgiftkriminalitt

und zur

zur Bekmpfung

Durchsetzung

des

staatlichen Strafanspruchs.
(2) Die durch die Beschaffungskriminalitt und den Kampf um
Marktanteile verursachten direkten (Eigentums- unq Vermgensschden) und indirekten (Ausgaben zum .Schutz des
privaten und ffentlichen Eigentums) vOlkswirtschaftlichen Kosten.
(3) Unmittelbar durch die Drogenabhngigkeit selbst und die
gesundheitlichen Risiken des Konsums (Arbeitsunfhigkeit, Folge- und Begleitkrankheiten) verursachte Kosten
fr Kranken-

und Sozialversicherungen

sowie therapeu-

tische Hilfssysteme.

101) Pies, Aspekte einer konomischen Analyse des Drogenproblems, in: Homann (Hg.), Wirtschaftsethische Perspektiven des Drogenproblems, S. 66.

- 81 -

Zu trennen sind somit die substanz" konsum- und prohibitionsbedingtep Kosten, denn durch die Legalisierung von
Rauschgiften drften al.lenfalls prohibitionsbedingte Kosten
entfallen.

Bei den

wirtschaftlichen

die durch

den Konsum

falls mit

einer Stagnation

ist aber

Negativauswirkungen,

selbst entstehen,

kann gnstigsten-

gerechnet werden;

eher ein Kostenanstieg,

bedingt durcn

zu vermuten
einen An-

stieg der Konsumentenzahl.


Wer glaubt,

da durch

kontrollierte)

ein~

Freigabe von

(vollstndige,
Rauschgiften

partielle oder
alle oder

fast

alle dieser gesellschaftlichen Kosten entfallen wrden, mU


sich die

Mhe machen,

darzulegen, fr

welche dieser

og.

Kategorien tatschlich eine Entlastung eintreten kann.


Miteinbezogen werden

mssen in

sog. "Externalitten",

102)

die Berechnung

die als

Folgeerscheinungen eines legalen

immer auch

unerwnschte Neben- und


Drogenmarktes zu privaten'

und gesellschaftlichen Zusatzkosten

fhren (knnen). Unter

externen. Effekten werden nach der Auffassung von Pommerehne


und Hart die durch

die Konsumaktivitt von Drogenkonsumen-

ten ausgelsten negativen Belastungen fr andere Individuen


verstanden.
Hierbei kann

es sich um nicht-finanzielle

schdliche Aus-

wirkungen handeln: Der Konsum harter Drogen kann das Wohlbefinden und die Gesundheit anderer Individuen erheblich
schdigen (Opfer von durch Drogenkonsum hervorgerufenen Gewaltttigkeiten, durch Drogenkonsum der Eltern geschdigte
103)
Ften und Kleinkinder).
.

102) Pommerehne/Hart, Drogenpoliti~ unter anderen Aspekten,


Kriminalistik 1991, S. 5.15.
103) Pommerehne/Hart, a. a. 0., S. 516.

- 82 -

Auf der

anderen Seite entstehen

durch einen

freien Markt

auch direkte finanzielle Schden, die in das Kosten-NutzenKalkl von legalem und illegalem Rauschgiftmarkt einflieen
mssen.
Welches

Ausma diese

einer Legalisierung

gesellschaftlichen Zusatzkosten
annehmen werden, lt sich

abschtzen. Einflufaktoren
Nachfrage und

sind die Zu- oder

nur schwer
Abnal~e

der Konsumentenzahl, Einnahmedosis

nahmefrequenz und

bei
der

und Ein-

gesundheitsschdigende Auswirkungen

des

Drogenkonsums selbst.
Es soll fr eine Bewertung noch

einmal auf die bereits ge-

nannten drei Kategorien von gesamtgesellschaftlichen Kosten


eingegangen werden:
- Kosten des Kontra 1 1 apparates

Bei der Schaffung

eines freien Marktes fr

alle Rausch-

gifte ist mit einer Entlastung der Strafverfolgungsorgane


zu

rechne~,

allerdings nur,

soweit es den Betubungsmit-

telbereich betrifft. Die im Rahmen der Legalisierungsvors~hlge

hufig

einen offenen

geUerte Vermutung
Rauschgiftmarkt wrden

und Hoffnung,

durch

bisher verfestigte

Strukturen von Organisierter Kriminalitt generell aufgebrochen und letztlich zerschlagen, wodurch eine wesentliche Entlastung von POlizei und Justiz eintreten solle,
erscheint zu euphemistisch. Es ist kaum zu vermuten, da
die hChst-professionalisierten und straforganisierten
Tterkreise ihr Terrain im KriminalittSbereich und damit
104)
ihre hohen (illegalen) Gewinnchancen
VOllstndig aufgeben werden. Wahrscheinlicher ist das Ausweichen des Organisierten

Verbrechens auf

andere, bereits

vorhandene

104) Zu den Umstzen und Profiten des illegalen Drogenhandels vgl.


Wichmann, Wirtschaftsmacht
Rauschgift,
S.

17 ff.

Deliktsbereiche bzw. die

83 -

Schaffung neuer "Kriminalitts-

felder", wodurch bei den Strafverfolgungsbehrden allenfalls eine Verlagerung der Ttigkeit stattfindet, jedoch
keine nennenswerte Entlastung.
der

Freigabe nur

einiger

Dies gilt um so

mehr bei

bestimmter Rauschgifte,

sich dann fr die weiterhin illegalen Drogen ein


markt

mit

den

blichen

Erscheinungsformen

weil

Schwarz~

etablieren

wrde.
Auch Befrworter einer Legalisierung
zu,

da ohne

von Heroin gestehen

Rauschgiftmarkt
105)
ein Anstieg der Konsumentenzahl immerhin mglich ist.
Folge davon

Zugangsbeschrnkungen zum

wre eine Zunahme

Begleit- und

der rauschgiftinduzierten

FOlgekriminalitt. Die

Einnahme bestimmter

aggressionsfrderrider Rauschgifte kann verschiedene Arten


von Gewaltttigkeiten
Sachen

hervorrufen.

und Schdigungen von


Eine

Zunahme

der

Personen und

Verkehrsdelikte

durch die Teilnahme am Straenverkehr unter Drogeneinflu


kann eine weitere Folge des freien Zugangs zu Rauschgiften sein.
Durch diese genannten Umstnde
Be- als

wird sicherlich eher eine

Entlastung der Strafverfolgungsbehrden

zu ver-

zeichnen sein.
- Durch Beschaffungskriminalitt
verursachte volkswirtschaftliche Kosten
Die Aufwendungen der Konsumenten fr die Beschaffung der
bentigten Rauschgifte drften sich bei freier Verfgbarkeit der Substanzen reduzieren, weil das gegenwrtig hohe
Preisniveau fr
der Ware

Rauschgifte auch

beeinflut wird.

durch die

Die illegalen

Illegalitt

Anbieter haben

erhhte Aufwendungen zur Minimierung der Bestrafungswahr-

105) Schmidt-Semisch, Drogenpolitik, S. 137,


Heroinfreigabe, S. 119.

139;

Bauer,

- 84 sCheinlichkeit

und

schlielich - auf
drohung zwingt
schutz und

legen diese

(Risiko-)Kosten

den Preis um. Die

die Anbieter zum

strafrechtliche Be-

kostenintensiven Eigen-

zu Risikozuschlgen fr die

Vertriebssystems". Auch

- aus-

"Mitarbeiter des

die Erzwingung von

Disziplin in

der Organisation und die Abgrenzung zu anderen Wettbewer106)


bern erfordert gewisse
"Zuschlge".
Diese hohen
Preise "zwingen"

wiederum die "Konsumenten zur

Beschaf-

fungskriminalitt und Prostitution.


Wrde der

Rauschgiftpreis unter legalen

Bedingungen so-

weit sinken, da er hnlich wie andere Genumittel (Alkohol, Tabak)

und trotz einer eventuellen

Produkte mit dem "normalen

Besteuerung der

Einkommen" finanzierbar wre,

mte demzufolge auch ein Rckgang der Beschaffungskriminalitt zu erwarten sein.


Bercksichtigt wird bei dieser Schlufolgerung allerdings
nicht der Umstand, da hufig "normale Einkommensverhlt107)
nisse" - zumindest bei langjhrigen Konsumenten
nicht (mehr) vorhanden sind

und folglich eine Legalisieauf die Beschaffungskriminali-

rung nur geringen Einflu


108)
tt haben kann.
Dies liegt u. a. daran, da ein Gro-

teil der Abhngigen bereits vor Beginn ihrer Sucht delinquent waren und sich den Lebensunterhalt schon vorher

106) Adams, Den Teufel mit dem Beizebub austreiben, Kriminalistik 1992, S. 758.
107) Bei untersuchten Heroinabhngigen mit einer krzeren
Konsum- und Suchtdauer wurde noch eine relativ positive Einkommenssituation festgestellt;
"nur" 33 % der
Klienten finanzieren ihren Lebensunterhalt mit illegalen Einknften (Behrendt, u. a., Niedrigschwelliger
Drogenentzug, Deutsches rzteblatt 4/1993, S. C 125).
108) Jacobs, Gegen eine Legalisierung
Journal 1 - 2/1992, S. 112.

von Drogen,

DVJJ-

durch

85 -

kriminelle Aktivitten

Drogenkarriere hat

"ve-rdient" haben.

in diesen Fllen allenfalls

109)

Die

zu einer

Intensivierung des kriminellen Verhaltens gefhrt.


Zum anderen kann eine

Legalisierung von Rauschgiften fr

viele Drogenbenutzer sogar den

Verlust einer Einkornrnens-

quelle

Teilnahme arn

darstellen; durch

die

(klein)handel haben sicll


nahmen gesichert.

Rauschgift-

Rauschgiftkonsumenten auoh Ein-

110)

- Durch den Drogenkonsum verursachte gesamtgesellschaftliche Kosten


Ein mglicher Anstieg der
Konsumverhalten

hhtes
kann

zu erhhten

Konsumentenzahlen bzw. ein ernach Freigabe

von

Rauschgiften

sozialen. Folgekosten fhren.

111)

Bei

einer greren Anzahl von Konsumenten erfordern Beratung,


Betreuung

und

Aufklrung

finanzielle Mittel.

zustzliche

Ein Ausbau des Hilfe-

personelle

und

und Therapie-

systems wrde erforderlich.


Eine hhere

Einnahmefrequenz und

tert durch freien Zugang zu


sundheitliche Schdigungen
zierung

Drogen - knnen vermehrt genach siCh ziehen.

der gesundheitsschdigenden

allerdings auf
hheren

Einzeldosis - erleich-

der anderen Seite

Reinheitsgrad der

Eine Redu-

Nebenwirkungen

zu erhoffen

durch den

freizugnglichen Drogen.

Strecken der Substanzen durch

ist
Das

die Kleindealer wre niCht

mehr ntig.

109) Vgl. hierzu Kreuzer, Beschaffungskriminalitt Drogenabhngiger, S. 315 ff.


110) Jacobs (DVJJ-Journal 1 - 2/1992, s. 112) spricht sogar

von einer
ten.

"wirtschaftlichen Hrte" fr

die Konsumen-

111) Pornrnerehne/Hart, Drogenpolitik unter anderen Aspekten,


Kriminalistik r991, S. 519, 521.

- 86 -

3. Reslnee und Ausblick


Wer die aktuelle Situation

im Bereich der Rauschgiftkrimi-

nalitt betrachtet,

wird sicher zu der

gen,

'Verantwortlichen keinesfalls

da sieh

die

zurcklehnen knnen und eine

berzeugung gelanberuhigt

Strategie des "laisser faire"

zum gegenwrtigen Zeitpunkt vllig unangebracht ist.


Doch worin besteht
ist

nun die Lsung der

die Strategiekonzeption

Drogenprobleme, was

eines drogenpolitischen

Vor-

gehens?
Um das Ergebnis ,gleich vorweg zu nehmen, es gibt sie nicht.:
Die allein schlssige Lsung

al~er

Drogenprobleme!

Dennoch gibt es Mglichkeiten, sieh in


ten" der Gesamtproblematik anzunhern:
1. Zunchst sollte
ehrlich

und ohne

der gegenwrtigen

"kleineren SChrit-

Situation offen

(ideologische) Verschleierungen

gegengetreten werden,

die Dramatik der

und
ent-

expansiven Ent-

wicklung im Rauschgiftbereich sollte anerkannt und nicht


beschnigt werden. Dazu gehrt auch die Akzeptanz mitunter unangenehmer Wahrheiten. Sucht ist sicherlich
nicht nur eine Krankheit, sondern auch Ausprgung einer
"kranken Gesellschaft". Da unsere Gesellschaft an einer
"Suchtkrankheit" leidet, dieses Bewutsein fehlt jedoch
in vielen der Anstze, di~ sieh mit der Lsung des Dro112)
genproblems befassen.
Dabei drfen aber gerade nicht
die soziokulturellen

Ursachen des

Drogenmibrauchs bei

den Bekmpfungsstrategien ausgeklammert werden.

112) Wilson SChaef, Im Zeitalter der Sucht, S. 12.

- 87 -

Offen eingestanden werden mu auch

die Tatsache, da es

fr die Rauschgiftproblematik keine optimale Lsung gibt


/

und da jede Drogenpolitik ambivalent ist.


2. In der

drogenpqlitischen Diskussion,

die zunehmend

zu

einem "Glaubenskrieg" gert, sollten sich die Beteiligten verstrkt um Klarheit

und Objektivitt bemhen. Die

Diskutanten konzentrieren

sieh im wesentlichen

jeweiliges

Interessen-

somit hufig

oder Fachgebiet,

zu wenig Abstand zu

System, welches

fortgeschritten, da
mglich ist.

In vielen

Fllen ist

die Problematik so weit

eine klare Betrachtung

nicht mehr

Konsequenz dieses Verhaltens ist

eine selektive

besitzen

dem drogenpolitischen

sie kritisieren.

die Integration der Kritiker in

sie

auf ihr

Wahrnehmung der Probleme und

nur noch
nicht, wie

erforderlich, eine Betrachtung des Gesamtgefges.


3. Zur Verkrampfung

und. starken Polarisierung

der Diskus-

sion trgt auch hufig die begriffliche Konfusion innerhalb der Liberalisierungsvorschlge bei. So geht es "bei
der Differenzierung zwischen Entkriminalisierung und Legalisierung nicht nur um dogmatisch
keit, sondern vorrangig um

sauber~

Begrifflich-

durch dasVerfassungs-, Ver-

waltungs- und Strafrecht determinierte Unterschiede, die


in

kriminalstrategischer Hinsieht

Handlungsfelder

Handlungsmglichkeiten fr die POlizei


113)
veirschlieen" .
Dies soll bedeuten,
Zur~cknahme

von Erwerb

und

erffnen oder
da bei einer

des Strafrechts durch Entkriminalisierung


und Besitz von Rauschgiften bei Fortbestand

der Illegalitt des sonstigen Drogenumgangs immer noch


mit den Mitteln des POlizeirechts eingegriffen werden
kann.

113) Kniesei, Drogenpolitik


5/1993, S. 287.

und Strafrecht,

Kriminalistik

- 88 4. Fr eine

differenziertere Betrachtung

matik

unerllich, Mythen

ist es

der Suchtproble-

in der

ffentlichen

Auseinandersetzung aufzudecken, und, soweit mglich, abzubauen. Die


stigt durch

Entstehung derartiger
die Tatsache,

Entstehung und

Mythen wird

da viele

begn-

Bereiche bei

der

dem Ablauf

einer Drogenkarriere bisher


114)
nicht gengend erforscht sind.
Viele Fragestellungen
zum Phnomen des Drogengehrauchs
politischen

Forschung bisher

wurden bei der drogen-

zu wenig

bercksichtigt,

z. B. die Fragen nach der durchschnittlichen Suchtdauer,


nach dem Ausstiegsverhalten bzw. der Ausstiegsquote von
115)
Abhngigen
nach dem kontrollierten Heroinkonsum,
nach dem

durchschnittlichen Zeitraum

des

bis zur pOlizeilichen Erstaufflligkeit


von Strafrecht

und/oder anderer

Drogenkonslli~s

und dem Einflu

externer Faktoren

auf

Beginn und Fortdauer des Drogenkonsums.

114) Reuband, Forschungsdefizite im Bereich


brauchs, Sucht 1/1993, S. 48 ff.

des Drogenge-

115) Vgl. zum Ausstiegsverhalten von Drogenabhngigen die


Ergebnisse einer Langzeitstudie
der Projektgruppe
Rauschmittelfragen vom Frankfurter Verein Jugendberatung und Jugendhilfe. Von 324 Schtigen hatte sich
fast ein Drittel von der Abhngigkeit befreien knnen
(Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung vom 24.01.'93,
S.

3).

- 89 Anla fr

eine Mythenbildung

schungsdefizite,

sondern auch

Forschungsergebnisse bei
in der

Haschisch die

nicht nur

das Ignorieren

der eigenen

gutes
Beispiel hierfr bietet
,
d. h. die

sind jedoch

For-

vorhandener

Meinungsbildung. Ein

die sog. "Einstiegstheorie",

Literatur hufig

vertretene These,

da

Einstiegsdroge in

eine zwangslufig in die


116)
Heroinsucllt einmndende Drogenkarriere sei.
Bekrftigt
wird dies durch die Tatsache,

da fast alle Heroinabhngi117)


gen zuvor Haschisch konsumiert haben
(wie im brigen
118)
aber auch Alkohol und Nikotin).
Ein

Umkehrschlu

dergestalt, da

jeder

automatisch zum ..Heroinuser wrde, ist


ziehen

(ca. 2

bis 4 Mio.

Drogen gegenber ca. 100.000


Drogen).

"So entsteht

Haschischraucher

daraus aber nicht zu

geschtzte Konsumenten

weicher

geschtzten Abhngigen harter

hufig der

Fehlschlu, es

bestehe

eine Kausalitt, was in Wirklichkeit nur eine Korrelation


119)
ist".
Man geht heute vielmehr davon aus, da lediglich
1 bis 5 % der Haschischkonsumenten spter auch harte Drogen
120)
nehmen.

116) Fr eine Mythenbildung'halten dies Kreuzer, Cannabisprohibition verfassungswidrig?, Sucht 1992, S. 206;
Kniesel, Drogenpolitik und Strafrecht, Kriminalistik
5/93, S. 291.
117) Cannabis wird durchschnittlich zu 80 % als erste Droge
benutzt (Reuband, Vom Haschisch zum Heroin?, Suchtgefahren 36 (1990), S. 4); auch bei einer Untersuchung
von Kreuzer u.a. (Beschaffungskriminalitt Drogenabhngiger, 1991, S. 132) gaben 83 % der befragten
Heroinkonsumenten an, da ihre Drogenkarriere mit Cannabisprodukten begonnen habe.
.
118) Kreuzer/Rmer-Klees/Schneider, Beschaffungskriminali-
tt Drogenabhngiger, S. 128 ff.
119) Kreuzer/Stock, Kriminologische Anmerkungen zu Strategieentscheidungen in Betubungsmittel-Strafsachen, der
kriminalist 1/1993, S. 40.
120) Kerner, Rauschgiftkriminalitt, Kriminalistik 1/1993,
S. 20; Hohmann/Matt, Ist die Strafbarkeit der SelbstsChdigung verfassungswidrig?, Juristische Schulung
5/1993, S. 371 m. w. N.

- 90 Die

noch

inuner

weit

verbreitete

Schrittmacherfunktion von
Drogen kann

in ihrer

Auffassung

Haschisch auf dem

Zwangslufigkeit so

W~g

ber

die

zu harten

nicht aufrecht-

erhalten bleiben. Sie bercksichtigt nicht, da "der Weg in


eine Suchtkarriere psychosozial komplex ist und keinesfalls
121)
auf die Abfolge von Drogen reduziert werden kann".
Bercksichtigt werden mu ebenfalls die sozio-kulturelle Pr122)
gung in den jeweiligen Milieus der Drogenkonsumenten.
Angesichts dieser Begriffsunklarheiten, Mythenbildungen und
sUbjektiven wie politischen
nissen ist eine der
tischen Strategie,
losigkeit bei
seitigen.

Werthaltungen und Vorverstnd-

wiChtigsten Aufgaben jeder drogenpolidas bisherige Manko

einer Konzeptions-

der Lsung der Rauschgiftproblematik

Hinter

den

Lsungsvorschlgen

wenigsten Fllen langfristige


nicht definiert, noch seltener

stehen

zu bein

den

Konzepte, zielgruppen werden


wird innerhalb der Zielvor-

stellungen

differenziert (z. B.
in Nah- und Fernziele).
123)
Oder wie es Koriath
formuliert hat: Der deutschen Drogenpolitik fehlt ein "problenunanagement". Dieses mte nach
seiner Auffassung folgende Elemente enthalten:
- Situationsanalyse (Bestinunung des Ist-Zustandes)
- Zielanalyse (Bestinunung des SOll-Zustandes)
- Konfliktanalyse (Was
Zustandes?)

verhindert das Erreichen

des Soll-

121) Kreuzer, Cannabisprohibition verfassungswidrig?, Sucht


1992, S. 205.
122) Reuband, Vom Haschisch zum Heroin?,
(1990), S. 12.
123) Koriath, Das
1992, S. 418.

progranunierte

Suchtgefahren 36

Versagen,

Kriminalistik

- 91 - Manahmenansatz
Durchdenken

der

mit

Konsequenzanalyse

mglichen Nebenwirkungen,

(konsequentes
Risiken

und

Wirkungen einer jeden Manahme).


Eine derartige Vorgehensweise ermglicht
Ordnung in das Argumentieren fr
124)
alternative zu bringen" .

es, "eine gewisse

und wider eine Handlungs-

Die einzelnen Argumentationsstrnge werden dadurch transparent gemacht, allgemein menschliche Motive und weltanschaulich-politische Vorverstndnisse der
deckt und knnen deswegen besser

Autoren werden aufge-

bewertet werden. Auch die

Emotionalitt und Ideologie-Prgung der Grundsatzdiskussion


knnte weitgehend

vermieden werden;

es bestnde

auf Versachlichung des Meinungsstreites

Hoffnung

und eine differen-

zierte Betrachtung des Problems.


Zusammenfassend bleibt zu sagen:
Angesichts des gesellschaftlichen Pluralismus

und der Kom-

plexitt des Drogenphnomens gibt es keine eindeutige, wissenschaftlich schlssige und POlitische unstreitige Drogen-

politik, sondern allenfalls den Versuch einer Annherung an


125)
das Problem. Oder wie Kreuzer
es formuliert hat:

124) Vgl. auch zur Anwendung einer Nutzwertanalyse als Entscheidungsmethode Holyst/Kube, Deutsche Drogenpolitik
- wohin?, Kriminalistik 1992, S. 672.
125) Kreuzer, Kriminologische Grundpositionen einer DrogenpOlitik, in: POlizei-Fhrungsakademie Mnster (Hg.),
Rauschgiftkriminalitt, 1986, S. 54, 57.

"Welchen Weg auch immer

92 -

eine Drogenpolitik einschlgt, sIe

bleibt ambivalent, steht

vor einem Dilemma, wird

schlielich gnstige, erwnschte


mehr zugleich Nachteile, neue

nie aus-

Wirkungen zeitigen, viel-

Schwierigkeiten in Kauf neh-

men mssen ".


Es gibt

keinen monokausalen Erklrungsansatz fr

die Ent-

stehung der Sucht. Somit kann es auch keinen eindimensional


konzipierten Bekmpfungs- oder Lsungsansatz geben! Nur ein
kooperatives

Zusammenwirken

(Prvention, Repression

aller

betroffenen

und Therapie)

Bereiche

kann letztlich

zum

der Komplexitt

der

Erfolg fhren.
Die

Suchtproblematik mu

angesichts

Einzelaspekte interdisziplinr, mUltidimensional


zuletzt

auch

international

Grundkonsens sollte
aller

werden.

Allgemeiner

sein, da das Drogenproblem

gesamtgesellschaftlichen
Bndelung

b~kmpft

und nicht

Dimension nur

staatlichen,

in seiner

unter Einsatz

pOlitischen

und

und

privaten

Krfte bewltigt werden kann.


So vielfltig

die Erscheinungsformen vom

-konsumenten,

von Drogenkarriere

sind, so vielfltig mssen

und

Drogenkonsum und

Ursachen der

Sucht

Bekmpfungsanstze und Hilfsan-

gebote sein. Keiner der vorgebrachten Alternativvorschlge


fr eine post-prohibitionistische Drogenpolitik kann alle
Probleme gleichzeitig lsen, so gut er auch sein mag.
Deswegen ist durchaus an eine Kombination verschiedener
VorSChlge zu denken, je nachdem welche Zielgruppe erreicht
werden soll (Neueinsteiger oder
sumenten weicher

langjhrig Abhngige, Kon-

oder harter Drogen, Jugendliche

wachsene, Therapiewillige oder -resistente)

oder Er-

und je nachdem

in welchem Zeitraum Erfolge oder Vernderungen erzielt werden sollen (Nah- oder Fernziele) und auf welche Fachgebiete
der Schwerpunkt gelegt werden

soll (Ordnungs- oder Gesund-

heitspolitik). Unabdingbare Voraussetzung fr einen erfolg-

reichen

- 93 -

Lsungsansatz

werden

koordinierte Manahmen
Auch ein Vorgehen
dung, nicht

aber

gegen Angebot

kontinuierliche
und Nachfrage

in kleinen Schritten und

die nderung,

des vorhandenen

und
sein.

nur die Anwen(straf)gesetz-

lichen Instrumentariums knnen hierfr ausreichend sein.


Die Entscheidung, ob und

wie der Suchtproblematik begegnet

werden soll, ist aber nicht hauptschlich eine juristische,


medizinische oder sozialtherapeutische, sondern primr eine
pOlitische.

95 -

Anlage A

synopse

BKA - Kr 14

Hauptargumente pro und contra


Legalisierungs-/Liberalisierungstendenzen in der Drogenpolitik
CONTRA

PRO

I. Kriminologische/kriminalistische/kriminalpolitische Aspekte
1. Allgemeine Argumente
Durch Einsatz des Strafrechts keine Reduzierung,
sondern Zunahme der Drogentoten und -konsumenten
[33, 36, 38, 42, 43, 47, 70] .

Bisherige Drogenpolitik hat nicht versagt; nur


dadurch wurden Dimensionen des Mibrauchs
legaler Drogen nicht erreicht (ca. 100.000
Drogenabngige gg. 1,5 - 2 Mio. Alkoholkranken
[56]. Staatliche Repression ist effizientes
und verhltnismiges Abwehrmittel [75].

Nur ein Bruchteil aller illegalen Drogen wird


durch Eingreifen der Straf justiz dem Markt entzogen [50, 53].

Die Grenzen der pOlizeilichen Rauschgiftbekmpfung sind noch lange nicht erreicht [54J.

Selbst Sicherstellungen grerer Mengen illegaler Drogen durch Strafverfolgungsbehrden haben


keinen Einflu auf Preis, Verfgbarkeit und Verbrauch [53].

Die Zahlen in Klanuner beziehen sich auf die AuswertungsI::gen

C0 NTRA

PRO
Strafrecht entfaltet nicht die erwnschte Prventionswirkungi das Verbot bietet erst den Anreiz zum Konsum [12, 16, 32, 37, 42, 43, 44,
73 J

Strafandrohung hat .nicht zu unterschtzenden


Vorbeugungs- und Abschreckungseffekt; sonst
wre Drogenmibrauch noch mehr ausgebritet.
Bei Freigabe wre prventive Arbeit bei Kindern und Jugndlichen erheblich erschwert [15,
49, 54J. Gerade zu Beginn einer Drogen~arriere
haben Strafverfahren prventive Wirkung auf
den Schtigen [75J.

Die durch die Illegalitt bedingten hohen


Schwarzmarktpreise erzeugen und frdern Beschaffungskriminalitt, Prostitution und Kleinhandel.
Durch Freigabe von Drogen wrde eine allgemeine
Kriminalittsentlastung bewirkt [30, 32, 33, 34,
36,38,42, 43,44,45, 48,53J.

Bei Freigabe einer bestimmten Droge bleibt fr


brige Drogen illegaler Markt mit den blichen
Erscheinungsformen erhalten [54, 57J.
Auch bei der oft erwhnten Versteuerung von
freigegebenen Drogen oder bei Straffreiheit
von Erwerb und Besitz kleiner Mengen bleiben
Beschaffungskriminalitt und Prostitution erhalten, da die Steuer bzw. der Suchtstoff
selbst auch weiterhin bezahlt werden mssen
[3,31, 49,52J.

Der illegale Drogenhandel erbringt hohe Gewinne


und verfestigt damit die Strukturen der Organisierten Kriminalitt, auch ber das BtM-Geschft
hinaus in Bereiche des internationalen Terrorismus und des Waffenhandels [17, 30, 32, 33, 40,
44, 47, 48~ 70J.

Freigabe von Drogen wre Kapitulation des


Staates vor der Organisierten Kriminalitt
[ 3 J

Prohibitive Drogenpolitik dezentralisiert illegalen Handel und macht ihn damit schwer angreifbar fr die Strafverfolgungsbehrden.
.
Durch das Betubungsmittelrecht werden nicht wie beabsichtigt - vorrangig Grohndler getroffen, sondern Kleinkonsumenten [33, 42J.

Gerade der abhngige "Kleinhndler" ist der


eigentliche Multiplikator und bietet pOlizeiliche Zugriffsmglichkeiten fr die nchsthhere Ebene [49J; gerade aus den Strafverfahren erhlt POlizei Informationen ber den
Szenenhandel [75J.

BiSherige Drogenpolitik macht Opfer zu Ttern


[ 41 J \

Konsumenten sind zunchst Opfer, die durch Suche nach neuen Opfern (Kleinhandel) zu Ttern
werden [15 J

Durch Verfolgung kleiner Rauschgiftdelikte werden Krfte der Strafverfolgungsbehrden absorbiert und dabei andere Deliktsbereiche vernachlssigt [17, 53J.

PRO

CONTRA

Durch Freigabe von Drogen wrde die jetzt bestehende Verbindung von Drogenszene und allgemeinerkrimineller Subkultur aufgebrochen [53].
Frhzeitige Stigmatisierung der Konsumenten
durch das Strafrecht beschleunigt die Drogenkarriere [16, 43].
Liberalisierungspolitik htte Sogwirkung auf
Abhngige und Dealer aus aller Welt [13, 46,
54] .
Wegen Auswirkungen der Freigabe bei uns auf
die Drogenpolitik der Nachbarlnder ist nur
eine europaweite und solidarische Politik der
Liberalisierung mglich und eine Abstimmung
ntig .[46].
Bisherige Drogenpolitik fhrt Bereiche Prvention, Repression und Rehabilitation nicht zu
einem kooperativen Zusammenwirken [68].

2. Freigabe von Cannabis


POlizeiliche Verfolgungskapazitt sollte auf
Heroin-Markt gelenkt werden und nicht auf kleinere Rauschgift-Delikte [17, 45, 53]
Repressive Manahmen sind nicht erfolgreicher
als antiprohibitive; keine wesentliche Abweichung von rauschmittelbezogenen Daten in den
europischen Lndern bei unterschiedlichen Strategien [16, 47].
Faktisch findet bereits vielerorts eine Entkriminalisierung des Cannabis-Konsums statt [45].

Nur bei Bekmpfung auf allen Ebenen mit gleicher Intensitt sind Erfolge zu verzeichnen
[46] .

C0 NTRA

PRO
Im Vergleich zu Alkohol sind Straftaten unter
Cannabis-Einflu kein relevanter Faktor. Alkohol
ist stimulierend und frdert Gewal ttt_igkei t.
Cannabis wirkt beruhigend und einschlfernd [16,
53 J

Bei Freigabe von Drogen und folgendem Konsumanstieg ist mit einer Zunahme der unter
Drogeneinflu begangenen Straftaten zu rechnen
(13, 18,52, 54J.

Es wird geschtzt, da 50 % der tdlichen


Unflle in der BRD in Zusan~enhang mit Alkohol
stehen. Fr Cannabis gibt es keine entsprechenden Zahlen [16].

BeeintrChtigungen des Fahrverhaltens durch


regelmigen Cannabis-Konsum werden durch
Untersuchungen am SimUlator besttigt [59J.
Freigabe von Cannabis htte Signalwirkung fr
die Freigabe hrterer Drogen [46, 57J.
Bei (Teil-) Freigabe von Cannabis bleibt weiterhin ein illegaler Markt mit den blichen
Erscheinungsformen fr die anderen Drogen erhalten [46, 54, 57J.

3. StaatliChe Abgabe von Drogen


Bei staatliCher (Teil-) Abgabe wird der illegale
Rauschgiftmarkt "ausgehungert" [29].

Bei staatlicher Abgabe eines bestimmten TeilS


von Drogen (z. B. Heroin) bleibt fr andere
Drogen ein illegaler Markt erhalten, weil von
Konsumenten auch andere zustZliche Drogen
gewnscht werden [31, 46, 49J.
Eine Beschrnkung auf einen bestimmten Per sonenkreis (z.B. langjhrige, erwachsene Abhngige) ptte eine Ausweichbewegung des illegalen Handels auf besonders schtzenswerte Personen zur Folge (Kinder, Jugendliche) [46,
49 J

PRO

CONTRA

Niedrige Preise bei Abgabe von Drogen auf Rezept


befreien vom Finanzierungsdruck [70].

Ein illegaler Drogenmarkt ist nur bei vllig


kostenloser Abgabe auszutrocknen; hier stellen
sich die Fragen der Finanzierung, Akzeptanz in
der Gesellschaft, Herkunft und Produktion der
Drogen [46].
Bei Einfhrung notwendiger pharmazeutischer
Testverfahren fr die abgegebenen Drogen wrde
eine Zeitverzgerung eintreten. Fr diesen
Zeitraum und bei Nichtzulassung einiger Drogen
durch den Staat bliebe ein Schwarzmarkt erhalten [52].
Erfahrungen aus den Niederlanden und der
Schweiz zeigen, da die Methadon-Substitution
keinen positiven Vernderungseffekt auf die
Rauschgiftszene hat [15, 49, 75]. Auch bei
Methadon-Abgabe (Zricher Experiment) wird der
Lebensunterhalt weiterhin mit Beschaffungskriminalitt "verdient" [49,54].

11. Juristische Aspekte

1. Allgemeine Argumente
Liberalisierungstendenzen verstoen nicht gegen
internationale Abkommen [74]. bereinkommen der
Vereinten Nationen von 1988 lt offen, welche
Form der Strafe fr Besitz, Kauf und Anbau von
Drogen zum Eigenbedarf gewhlt wird [43].

Legalisierung von Drogen wre Versto gegen


internationale Abkommen [39, 46, 49, 52].

Verbot von Rauschdrogen verletzt des Selbstbestimmungsrecht [74].


_
Drogenkonsum ist nur Selbstgefhrdung bzw.
-schdigung, die sonst nach dem Gesetz straflos
ist (z.B. Selbstttung). Erst durch die Illegalitt und die_dadurch bedingten hohen Schwarzmarktpreipe entsteht Gefhrdung fr andere durch
Beschaffungskriminalitt [16, 32, 40, 43, 44,
45,47,66].

SChutzgut der betubungsmittelrechtlichen Vorschriften ist nicht allein und in 1. Linie Leben und Gesundheit des einzelnen, sondern
Schutz der Allgemeinheit (Volksgesundheit) vor
Konsum von Drogen und den daraus herrhrenden
Gesundheitsbeeintrchtigungen. Dieses Rechtsgut unterliegt nicht der Verfgung des einzelnen [65, 71].Gesetzgeber darf mit Erla von
Strafrechtsvorschriften auch anstreben, Schden (nur) beim Konsumenten zu verhten [71].
Konsument gefhrdet nicht nur sich selbst,
sondern verkrpert durch seine Soziotoxitt
(Infektionsherd fr Neukonsumenten) eine Gefahr fr die Allgem~inheit [75].

i--'

o
o

C0 NTRA

PRO
Heutige Drogenpolitik fhrt zur Einschrnkung
rechtsstaatlicher Grundstze durch auerordentliche Kontrollmethoden (V-Leute, agent provocateur, Kronzeugen usw.) [30,33, 43, 44, 48,
50,67].
Auerhalb des Strafrechts gibt es gengend geeignete, gesetzliche Vorschriften zur Kontrolle
des Drogenmibrauchs: Verkehrs- und Verschreibungsverbote (BtMG), Verschreibungs- und Apothekenpflichtigkeit (Arzneimittelgesetz) , eingesChrnkte Zugnglichkeit fr bestimmte Konsumentenkreise (Jugendschutzgesetze) , Preisgestaltung
[43] .
Drogenprohibition mit Zielsetzung der Abstinenz
verletzt den Wesensgehalt der Grundrechte auf
freie Entfaltung der Persnlichkeit und der Gewissensfreiheit (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1
Abs. 1, Art. 4 Abs. 1 GG) [74].

i-'

2. Freigabe von Cannabis


Strafrecht ist Rechtsgterschutz und darf nur
sozial schdliche Verhaltensweisen pnalisieren,
dies ist nicht der Fall bei Cannabis [51, 66].
Verbot von Cannabis verstt gegen Grundrechte:
a) Art. 1 Abs. 1 GG: Konsumenten werden kriminalisiert, stattdessen mte ihnen Hilfe angeboten werden, denn sie sind als Kranke anzusehen [16, 51].
b) Art. 2 Abs. 1 GG: EinsChrnkung des Rechts
auf freie Entfaltung der Persnlichkeit. Dieses Grundrecht garantiert das Recht auf eigenen physischen Untergang, soweit nicht Rechte
anderer betroffen sind. "Recht auf Rausch"
gehrt zu den fundamentalen Bedrfnissen des
Menschen [16, 40, 45, 51J.

Das Freiheitsrecht des einzelnen ist kein Absolutum, es erfhrt auch in anderen Bereichen
seine Grenzen in den Grundrechten anderer
[57]. Es gibt kein durch Art. 2 Abs. 1 GG geschtztes "Recht auf Rausch" [71].

i-'

C0 NTRA

PRO
c) Art. 2 Abs. 2 GG: Der Brger wird durch
Strafbewehrung bei Cannabis in schdlicheren
Alkoholkonsum gezwungen [16, 51].

Frsorgepflicht des Staates erlaubt nicht


Freigabe von Cannabis [13].

d) Art. 3 Abs. 1 GG: versto gegen Gleichheitsgrundsatz, denn es gibt keinen sachgerechten
und nachvollziehbaren Grund fr die unterschiedliche Behandlung von Cannabis und Alkohol [16, 43]. Bei Cannabis-Gebrauch treten
sogar geringere Gefahren auf als bei Alkoholkonsum [16].

Zu den gesundheitlichen Aspekten vgl. die


Argumente unter Punkt 111. 2). Kein Versto
gegen Art. 3 Abs. 1 GG: Bei Alkohol haben
sieh gesellschaftliche SChutzmechanismen gebildet, die Gefahren entgegenwirken [71].

3. Staatliche Abgabe von Drogen

Ungeklrt ist Frage der Herkunft der Drogen


und der Haftung von Staat und Hersteller der
Drogen fr Suizide, berdosierungen, Unflle
usw. [52].
f-'

o
N

111. Medizinische/gesundheitspolitische Aspekte

1. Allgemeine Argumente
Es ist bei Liberalisierung/Legalisierung nicht
mit einer Schtigenexplosion zu rechnen [16, 17,
30,36,44,53,73].
Zahl der potentiell Schtigen ist beschrnkt, da
Sucht Veranlagungssache ist [36J. Eventuell kann
sogar mit einem Rckgang der Schtigen gerechnet
werden [30].

Bei erleichtertem zugriif (Bsp.: Alkohol)


steigt Anzahl der Drogenschtigen. Wie u.a.
die Erfahrungen aus Schweden zeigen, steigt
auch Einzeldosis und Einnahmefrequenz [1, 6,
13, 18, 28, 31, 39, 46, 49, 52, 54, 57].
Eine Liberalisierungspolitik htte auch Signalwirkung bzgl. der Harmlosigkeit von Drogen
[54] .

PRO

C0 NTRA

Nicht die Droge an sich, sondern Illegalitt


fhrt zu mangelnden Gtekontrollen und verunreinigtem Stoff und damit zu gesundheitlichen
Schden und Todesfllen. Bei freier Verfgbarkeit der Drogen sind bessere Informationen und
Qualittskontrollen mglich [17, 30, 38, 41, 43,
44, 53, 67, 68, 73].

Gesundheitliche Verelendung ist Folge der


suchtbedingten Verwahrlosung, nicht der Repression [31].

Durch Illegalitt wird Verbreitung von AIDS


gefrdert [53].

AIDS wird nicht durch Legalisierung verhindert, sondern durch AUfklrung und jederzeitigen Zugang zu Einwegspritzen [54].

"Zwei-Klassen-Suchtgesellschaft": Frsorgepflicht des Staates wird unglaubwrdig, wenn


einerseits bestimmte Drogen verboten werden,
andererseits fr legale Drogen (AlkohOl, Nikotin) Werbung erlaubt ist und diese Industrien
noch von staatlicher Seite untersttzt werden
[44, 47].

Freigabe wre Widerspruch zu bisherigem Gesundheitssystem: Arznei-, Nahrungs- und Genumittel unterliegen auch weiterhin Beschrnkungen, die weitaus gefhrlicheren illegalen Drogen sollen dagegen frei verfgbar sein.
Staatliche Forderungen nach EinsChrnkungen
des Alkohol- und Nikotinkonsums durch den Brger werden damit unglaubwrdig [3, 5, 31, 46,
49,52,54].

Illegale Drogen sind nicht so gefhrlich wie


vermutet [53].

Illegale Drogen haben hheres Suchtpotential


als legale [39].
Argumente gegen den Gebrauch der Kernenergie
und gegen die Gentechnologie, da angesichts
der hohen Schadensfolgen auch rechnerisch geringere Wahrscheinlichkeiten nicht in Kauf genommen werden drfen, knnen bei der Legalisierung von Drogen angesichts der schnellen
lebens zerstrenden Folgen fr den einzelnen
herangezogen werden. Einem humanen Staat sind
entsprechende Experimente untersagt [46-].

Kriminalisierung von Kranken kein Mittel der


Gesundheitspolitiki Schtige sind Kranke [16].

Durch Freigabe wird nur das Verbot aufgehoben,


nicht jedoch die Suchtproblematik beseitigt
[ 8, 46, 49].

I-'

C0 NTRA

PRO
2. Freigabe von Cannabis
Nicht Konsum weicher Drogen fhrt zu hrteren
Drogen, sondern die Bedingungen von Kriminalisierung und gemeinsamem illegalen Drogenmarkt.
Umstiegsgefahr auf hrtere Drogen nicht grer
als bei Alkohol [16, 45, 47, 51, 67, 69J.

Cannabis i~t die Einstiegsdroge zu hrteren


Drogen [18, 49, 55, 57, 63, 64, 71].
5 % der Cannabis-Konsumenten nehmen spter
Heroin gegenber nur 1 % der Jugendlichen
insgesamt [55, hnlich 69].

Kein Todesfall wegen berdosierung von Cannabis,


im Gegensatz zu geschtzten 40.000 Alkoholtoten/
Jahr in der BRD [16, 17, 53 fr Amerika, 69].

Durch Legalisierung wird Zugriff auf Drogen


erleichtert; es kann zu berdosierungen, Mehrfachkonsum und Steigerung des Konsums durch
Gewhnung kommen. Mit mehr Drogentoten ist zu
rechnen [56 J

Cannabis knnte bei Freigabe zur Behandlung und


in der Forschung fr medizinische Zwecke eingesetzt werden (bei Multipler Sklerose, Chemotherapie, Grnem Star) [53].

Cannabis ist als Hei lmi ttel nicht notv-lendig.


Die bisherigen Ergebnisse sind unbefriedigend,
Cannabis entfaltet keine besseren Wirkungen
als die bisher eingesetzten Prparate [57J.

Beim Dauerkonsum von Cannabis kann, mu aber


nicht eine psychische Abhngigkeit eintreten.
Sie ist mit derjenigen des Zigarettenrauchens
vergleichbar [16, 43].

Bei Dauerkonsum entsteht eine psychische Abhngigkeit mit Tendenz zur Toleranzbildung
[20, 57, 58, 60, 71J.

Es entstehen auch bei Entzug nach Dauerkonsum


von Cannabis keine krperlichen Entzugserscheinungen [16].

Krperliche Entzugserscheinungen sind bei


Tierversuchen aufgetreten, z. T. auch bei
Menschen beobachtet worden [57 b~gl. Tierversuche, 63 J

C0 NTRA

PRO
Krperliche Auswirkungen von Cannabis:
Cannabis ist relativ harmlos, es hat nur geringfgige krperliche Auswirkungen [16, 43,
45, 66, 69]. Durch Konsum legaler Drogen
entstehen gleich/mehr gesundheitliche Schden
und Gefahren fr die Volksgesundheit [32, 37,
38, 47, 48, 50, 67]. Cannabis-Dauerkonsum
fhrt zu keinen Chromosomenschdigungen [62].
Alkohol erreicht fast alle Organe im Krper,
Cannabis nicht [16].
SChdigungen an den Atemwegen und der Lunge
treten - wenn berhaupt - erst nach geraumer
Zeit ein [69].
.

Cannabis-Dauerkonsum fhrt zu folgenden, z. T.


schweren, krperlichen Schden:
-

Leber- und Hirnschdigungen [57, 60, 61]


SChwChung des Immunsystems [20, 27, 57]
EEG-Vernderungen [57, 59]
Chromosomenvernderungen [57]
Z. T. Nierenschden [60]
Schdliche Auswirkungen auf Schwangerschaft,
Geburt, Ftus und Neugeborene [20, 23, 24,
57]
- Schwere Schden am Atemtrakt (vergleichsweise zu Tabakrauchern der gleichen Altetsgruppe) [60], bis hin zu Lungen- und Bronchialerkrankungen [20, 27, 57, 60, 61, 62].
In den blichen Marihuanazigaretten sind
50-100 % mehr krebserregende Stoffe
enthalten als in Tabakzigaretten [vgl. auch
25].

Psychische Auswirkungen des Cannabis-Konsums:


Im Gegensatz zu Alkohol sind bei Cannabis
keine gravierenden Schden zu erwarten [69].
Schlechte psychische Verfassung entsteht
hauptschlich durch Repression und Stigmatisierung ,[16,50].
Cannabis frdert nicht die Gewaltttigkeit,
sondern wirkt beruhigend und einschlfernd,
anders als Alkohol [16].
Das "Demotivationssyndrom" wird nicht durch
Cannabis verursacht. Cannabis verstrkt nur
eine vorhandene Grundstimmung und lt latente psychische Dispositionen manifest werden
[43, 69].

f-'

Ul

Cannabis-Dauerkonsum fhrt zu erheblichen psychischen Auswirkungen:


- Labilitt, Passivitt, Motivationsverlust
("Amotivationales Syndrom") [18, 22, 55, 57,
58,64,71].
- Wesensnderungen [57, 63], bis hin zu Angstund Panikreaktionen [26~.
- Teilweise treten auch EChorusche (Flashbacks) auf [22, 57, 58, 59].
- Vernderungen der Sinneswahrnehmungen, z.T.
Halluzinationen [26, 55, 57, 62, 64].
- Starke Wechselwirkungen mit zufllig vorhandenen Medikamenten [57].
- Cannabisinduzierte Psychosen oder hnliche
Zustnde [20, 22, 26, 57, 58, 59, 62, 63,
71] .

C0 NTRA

PRO

- Besondere Auswirkungen bei Jugendlichen:


Strung des Reifeprozesses, Lernschwierigkeiten, Schulversagen [18, 19, 55, 58, 62,
64] und Realittsverlust (bei Jugendlichen
etwa nach 6 Monaten) [64].
- Strungen der Konzentrations-, Erinnerungsund Merkfhigkeit [18, 19, 21, 22, 27, 57,
62,63,64,71].
Bei Freigabe knnten epidemiologische Untersuchungen bzgl.der Langzeitschden des CannabisKonsums durchgefhrt werden [73, hnlich auch
74] .
3. Staatliche Abgabe von Drogen
Methadon-Substitutionsprogramme entfalten ihre
Wirkung nur bei den uerst seltenen reinen
Opiatabhngigen, sie verhindern nur Entzugserscheinungen, ndern aber nichts an der Sucht
[15,49,54].

IV. Sozial-ygesellschaftspolitische Aspekte


1. Allgemeine Argumente
Prohibitive Drogenpolitik frdert soziale Desintegration/Verelendung der Schtigen.
Verelendung nicht Folge der Drogen, sondern des
Drogenverbots [11, 14, 16, 30, 34, 37, 41, 43,
44, 48, 50, 67]. Niedrige Preise bei Abgabe von
Drogen auf Rezept wrden dem abhelfen [70].
Eine drogenfreie Gesellschaft ist eine Illusion.
In jeder Gesellschaft besteht ein bestimmter Bedarf an Rauschdrogen [40~ 45, 67, 70].
DOktrin einer drogenfreien Gesellschaft ist in
sich unschlssig, wenn nicht auch legale Drogen
miteinbezogen werden [70].'

Mit Konsumentenanstieg bei Freigabe steigen


soziale Verelendung und damit soziale Folgekosten [31].

I,

CONTRA

P RO
2. Freigabe von Cannabis
Cannabis wird aufgrund weiter Verbreitung als
massentypische Bagatelldelinquenz eingestuft und
akzeptiert [45].

Massendelinquenz in anderen Deliktsbereichen


fhrt auch nicht zur Abschaffung der entsprechenden gesetzlichen Vorschriften [15].
Legalisierung wre Kulturrevolution.
Westliche Kulturen sind im allgemeinen Alkoholkulturen,die den freien Flu aller Drogen
nicht vertragen [52J.

Alkoholmibrauch hat erhebliche Auswirkungen auf


den Arbeitsplatz, nicht dagegen Cannabiskonsum
[ 16 ] .

Entgegen dem vorherrschenden Stereotyp sind


zahlreiche Konsumenten in Gesellschaft und Berufsleben sozial integriert [50].

ZU den gesundheitlichen Auswirkungen (siehe


Punkt 111. 2).
Auch die Probleme mit Alkohol am Arbeitsplatz
und in der Gesellschaft sind nicht erwnscht.
Es gibt keine "Gleichheit im Unrecht" [31].

3. Staatliche Abgabe von Drogen


Niedrige Preise bei Abgabe von Drogen auf Rezept
verhindern soziale Verelendung der Konsumenten
[ 70] .

V. Therapeutische Aspekte
Durch Freigabe keine Reduzierung der individuellen Bereitschaft, Therapieangebote anzunehmen
( 44] .
Eine erhobene Drogensteuer knnte fr Therapieprogramme und Suchtforschung verwandt werden
[44, 53J.
Strafrecht zerstrt Vertrauens sphre in therapeutische Behandlungsbereiche; Zugang zu sozialen und therapeutischen Einrichtungen wird verringert [7, 33, 41].
--~.~

Bei jederzeitiger strafloser Beschaffungsmglichkeit der Drogen sinkt Bereitschaft zum


Entzug [49 und 54 zu Methadon-Programmen, 56].

PRO

C0 NTRA

Kriminalisierung verhindert Funktionier.en anderer Kontrollsysteme (Therapie, Beratung usw.).


Die durchs Strafrecht auferlegten Bedingungen
stehen im Widerspruch zu den wissenschaftlich
und praktisch fortschrittlichsten Methoden [12,
~6, 50].
Anderung des Konzeptes von lebenslanger Abstinenz ist notwendig [48].
Die sonst bliche Unterteilung und Behandlung
von Jugendlichen und Heranwachsenden sollte
strker bei Anwendung von strafrechtlichen
Sanktionen auf BtM-Abhngige herangezogen werden. Jngere Personen knnten nach Jugendhil~
ferecht wie "schwer Erziehbare" behandelt und
in Obhut genommen werden [56].
Eine nicht strafrechtliche, zwangsweise Unterbringung und Therapierung von Konsumenten
fhrt zu Entkriminalisierung, lt internationale Verpflichtungen unberhrt, sChrnkt die
Nachfrage ein, wirkt generalprventiv und entzieht dem Markt die Abnehmer [72].

VI. konomische Aspekte


"Krieg gegen die Drogen" ist fr Gesellschaft
nicht mehr finanzierbar. Prohibition verursacht
gewaltige Kosten fr Kontrollapparat.
Durch Freigabe wrde auch Strafverfolgung entlastet [33, 43, 44, 53, 67].
Erst die Illegalitt des Drogenkonsums treibt
die Drogenpreise in die Hhe und fhrt damit zu
enormen konomischen Schden [14, 47, 48, 50,
68] .

Mit Konsumentenanstieg bei Freigabe steigen


auch soziale Folgekosten [31].

C0 NTRA

PRO
Das durch eine erhobene Drogensteuer auf die legalisierten Drogen eingenommene Geld knnte fr
Behandlungprogramme verwendet werden [44, 53J.
Durch attraktiven Preis legal erhltlicher
Drogen sinkt Nachfrage auf dem Schwarzmarkt.
Die Nachfrage wird damit elastisch und es sinken
die Gewinne [70J.
Mit der Mglichkeit legalen Drogenerwerbs verschwindet Interesse der Konsumenten an
Geheimhaltung der illegalen Hndler; damit
steigen Risikokosten der Hndler und sinken
deren Gewinne [70J.
Bisherige Drogenpolitik folgt nicht allgemeinen
Regeln des Managements zur Lsung komplexer
Problemlagen, erkennt problementscheidende Fehlentwicklungen nicht bzw. ist nicht in der Lage,
sie aufzulsen [68J.

VII. Historische Aspekte

I -

Bei der Einfhrung einer zunchst illegalen Droge in eine Gesellschaft und deren spterer Legalisierung bzw. Forderung nach Legalisierung lt
sich historisch gesehen ein immer wiederkehrender gleichfrmiger Ablauf erkennen. Auch Tabak
und Kaffee sind diesen Weg gegangen [14J.

Anfang des Jahrhunderts waren Heroin, Morphin


und Kodein als reine Stoffe. im legalen Handel.
Dennoch gab es zahlreiche Schtige mit den blichen Erscheinungsformen [46J.

111 -

Anlage B

Auswertungsbgen

- 112 1.

Lfd. Nr.: 1

2.

Aut.o~JTi tel/Fu!ldstgJ-lg__;__

Michael Adams, Wie zerstrt man

den Markt fr Rauschgifte, ZRP 1991, S. 202 - 204.


3.

Tendenz:

Einerseits weitere

dem BtMG, andererseits streng

Strafverschrfungen

nach

kontrollierte Abgabe von

Drogen an bereits Schtige.


4.

Hauptziele:
- Wirtschaftliche Vernichtung der Anbieter.
- Die Zahl der Schtigen auf Dauer senken.

5.

Me~tgg~sch~yofschlge:

- Strafdruck erhhen.
- Kostenlose

Abgabe

von

Drogen durch

den

Staat

an

Schtige.
6.

!i<=!.1:l.p.t~gumente_;..

- Eine generelle

Legalisierung wrde zu

einem starken

Verbrauchsanstieg fhren.
- Ohne Beseitigung der

hohen Gewinllmglichkeiten blei-

ben Strafrecht, sozialer Druck,

Therapie und Aufkl-

rung weitgehend wirkungslos.


- Durch kostenlose, streng kontrollierte staatliche Abgabe ausschlielich
kriminellen

an bereits

Schtige werden

den

entscheidenden

ge-

Drogenanbietern die

winnbringenden Kunden entzogen, diese

sind daher auf

Dauer zum Marktaustritt gezwungen.


7.

Evtl. Besonderheiten:
- Autor ist Professor in Hamburg.
- Er

argumentiert

sehr einseitig

marktwirtschaftlicher Mechanismen.

auf

der

Grundlage

- 1131.

Lfd. Nr.: 2

2,.

AutorjTiteljFundstelle:

~------~

sierung

der

Volker Allmers,

Entkriminali-

Betubungsmittelkonsumenten,

ZRP 1991,

S. 41 - 44,

3.

T~I!~Len~

Strafverschonung

(Entpnalisierung) von

Dro-

genkonsumenten.
4.

Ha~tziele:

- Im Kampf gegen den

Drogenhandel sollen die Konsumen--

ten als Verbndete gewonnen werden.


- Die rieinen

Konsumenten sollen nicht mit

den Dealern

in einen Topf geworfen werden.


5.

Methodische Vorschlge:
- Es sollte
bei

ein Verfahrenshindernis

Einfuhr, Besitz

usw.

von

geschaffen werden

geringen Mengen

zum

Eigengebrauch bzw. gegenber Abhngigen in Fllen geringer Bedeutung.


- Anfgen eines entsprechenden Abs. V an
6.

29 BtMG.

Ha1}.ptargumente :.
- Konsumenten sollen

sich als Opfer

des Drogenhandels

verstehen.
- Keirie Gefhrlichkeit und Strafwrdigkeit bei bestimmten Formen des Eigengebrauchs.
7.

Evtl. Besonderheiten:
- Autor ist RiChter am

LG Saarbrcken und

nderungsvorschlge der FDP und SPD.

bespricht

- 114 1.

Lfd. Nr.: 3

2.

Autor/Titel/Fundstelle: Heinz
und Standpunkte

- eine

Stllenberg, Blickwinkel

Untersuchung zur

Realitt der

Rauschgiftbekmpfung, Kriminalistik 1991, S. 83 - 87.


3.

Tendenz:

Gegen

fr

Freigabe,

streng

kontrollierte

Methadon-Programme.
4.

HauBt~i~l_e

:_
- SChutz potentieller Erstkonsumenten.
- Hilfe fr die bereits Schtigen.
- verringerung der Konsumentenzahl.

5.

~et_ho_<Iische_Y9ss~1l1lig_~_~

- Entwicklung neuer, angepater Bekmpfungsstrategien.


6.

!ia~Bt_a~_!:lffien.1~i_

- Freigabe wre Kapitulation des

Staates vor dem orga-

nisierten Verbrechen.
- Freigabe

widerspr'che

dem

Verfassungsgebot

des

Schutzes der Gesundheit.


- Freigabe wrde Harmlosigkeit der Rauschgifte indizie- ren.
Freigabe htte kaum Auswirkungen auf die internationale Drogenmafia, die mit schier unerschpflichen
Finanzierungsmglichkeiten

schnell neue

schlieen wrde.
- Drogenfreigabe lockt Schtige aus

Mrkte

er-

anderen Lndern an

(Bsp. Niederlande).
7.

Evtl. Besonderheiten:
- Autor ist Kriminaldirektor a. d.
- Er

berichtet

ber

Seminarbeiten

von

Kriminal-

Jcommissar-Anwrtern an der Fachhochschule fr ffentliche Verwaltung in Kln.

1.

Lfd. Nr.:

2.

~utor:L1~Lt_illF_~DQ_te)l_~

leitung, in:
nungen
S.

7 -

115 -

und

Bernhard Schmidtobreick,

Manfred Adams u. a.,


Vorschlge von

Ein-

Drogenpolitik. Mei-

Experten,

F'reiburg

1989,

14.

3.

1'~D.denz-=--

4.

Hauptziele:

Kontra Freigabe.

- Drogenpolitik sollte der

Optimierung erprobter Stra-

tegien Vorrang eInrumen vor konzeptionell unsicheren


oder in der Wirkung unbekannten Manahmen.
- Drogenpolitik mu .. in gleicher

Intensitt prventiv,

repressiv und therapeutisch sein.


5.

~etho9.isCh~_~QTJ~_chl~<Le~

Drogenpolitik mu

die Schwerpunkte

ventiven Akzenten

setzen und in ein

in offensiv-prschlssiges Ge-

samtkonzept eingebettet werden.


- Flchendeckende und fachlich fundierte Aufklrung und
Sozialarbeit in allen Bereich der Jugendarbeit.
- Vorsichtige Reformierung des BtMG, um den strafrechtlichen Druck auf Abhngige zu verringern.
6.

Ha1,l~t:~!:9].lffiente~_

Es gibt

keinen Beweis dafr,

Drogen die

Kriminalitt und

da eine
auch die

Freigabe von
Beschaffungs-

delinquenz zurckdrngen wrde.


- Die Kriminalitt
und das

wrde mglicherweise

Organisierte Verbrechen

nur verlagert

wird sieh

kaum er-

satzlos aus dem Drogengeschft zurckziehen.


- Die Freigabe wrde die
Risiken, die

gesundheitlichen und sozialen

ein uneingeschrnkter

Gebrauch psycho-

troper Substanzen mit sich bringen wrde, vernachlssigen.

7.

116 -

~~1::.J:_~_~E:!_oI2Q.Ll1ei1::.~p_~

- Der Autor ist Referatsleiter im Deutschen Caritasverband und seit ber 20 Jahren mit Suchtkrankenhilfe
und Drogenpolitik befat.

- 117 1.

Lfd. Nr.: 5

2.

~tQ!"jJ;'i!-_e-,-!j_~l!:!lds:L~~.l~:_

Manfred Adams, Das Betubungsdie inzwischen gewonnenen praktischen

mittelgesetz an
und

berprfbaren

Wertgefge

des

Erfahrungen
Gesetzes

anpassen,

unangetastet

jedoch

das

lassen,

in:

Manfred Adams (oben Nr . .4), S. 15 - 18.


3.

Tenden_z:. Keine g:r;avierende nderung der Drogenpolitik.

4.

Hauptziele: Schwergewicht

auf die Bekmpfung

des Dro-

genhandels legen.
5

l'1et}logj.s:; h~_-.Y_Q..:r s~:l! 1 g~;_


- Das Gesetz sollte an

die praktischen

und berprf-

baren Erfahrungen im Umgang mit dem Drogenproblem angepat werden.


Bei Bagatellkriminalitt im Konsumentenbereich sollte
hufiger als bisher von den Einstellungsmglichkeiten
nach

153 ff. StPO, 45

Abs. 2 JGG Gebrauch gemacht

werden.
- Es ist anzustreben, das

Legalittsprinzip zugunsten

des Opportunittsprinzips einzuschrnken.


6.

Haupt~rgumente:

Angesichts der Komplexitt und Undurch-

schaubarkeit der Ursache -Wirkung - Mechanismen sollte


die fundamentale Substanz
stellt werden. Die in
baute

des BtMG nicht in

Frage ge-

der ffentlichkeit mhsam aufge-

kritische Grundeinsteilung,

den illegalen

aber

auch den legalen Drogen gegenber, sollte durch Experimente nicht ins Wanken gebracht werden.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist Vorsitzender Richter am

------~------_._-~-

Landgericht Mnchen I.

- 118 1.

Lfd. Nr.:

2.

Autor/TitelLFundstel.1e: Gerhard Bhringer, Die juristischen Manahmen

sollten so gestaltet werden,

Dro-

da~~

genabhngige mglichst frh therapeutisch erreicht werden und

der Strafvollzug

weitgehend vermeidbar

wird,

in: Manfred Adams (oben Nr. 4), S. 19 - 28.


3.

Tendenz: Kontra Freigabe; kritisch zur Methadon-Behandlung.

4.

Hauptziele:
- ES

soll erreicht

lichst frh in

werden,

da Drogenabhngige

mg-

ihrer Abhngigkeitskarriere therapeu-

tische Einrichtungen aufsuchen.


Der Anteil

drogenabhngiger Straftter

im Gefngnis

sollte deutlich reduziert werden.


5.

Methodische

Vo~~chl~e:

- Juristische Manahmen sollen so gestaltet werden,


schon bei geringfgigen Straftaten,
gigkeit vorliegt,

die Zuweisung

dar~

wenn eine Abhn-

zu einer

therapeu-

tischen Manahme erfolgt.


- Es sollte alles unternommen werden, da mglichst
wenig abhngige Straftter in Untersuchungshaft bzw.
in den Strafvollzug kommen.
6.

Bauptargumente:
a) Gegen Freigabe:
- Es ist nicht anzunehmen, da das kriminelle Potential verschwindet,

das international mit

bau, Kauf, mit der Aufbereitung

dem An-

und dem Gro- und

Kleinhandel verbunden ist.


- Mit hoher Wahrscheinlichkeit ist damit zu rechnen,
da die im Vergleich

zur Zahl der Alkoholabhngi-

gen Uerst geringe Zahl


nehmen wird.

der Drogenabhngigen zu-

- 119 -:

b) Zu Methadon:
Internationale Erfahrungen

zeigen, da

Kontrolle der Methadon-Vergabe


hngige erreicht

werden als

bei starker

nicht mehr Drogenabmit drogenfreien

Pro-

grammen. Bei sehr geringer

Kontrolle sind die individuellen und sozialen Nebenwirkungen derart gravierend (Begleitkonsum anderer illegaler Drogen, methadonbedingte

Todesflle,

illegaler

Methadonmarkt) ,

da die Vorteile die Nachteile nicht aUfwiegen.


7.

Ev~ Beson~~rhett~I!-=_

Autor ist

Leiter des

fr Therapieforschung (IFT) in Mnchen.

Instituts

-----;---~--------

----

----

- 120 -

1.

Lfd.

2.

~utorL_Ti te1LE:'_!:!nd~~~l:_-L~~_

und

Nr.: 7

Modifizierung des

Alexander Ebertli, Verbesserung


Drogenrechts, insbesondere der

Therapievorschriften im 7. Abschnitt
minalisierung

des

des BtMG. Entkri-

schtigen Verhaltens,

in:

Manfred

Adams (oben Nr. 4), S. 29 - 35.


3.

Tendenz:

Fr Straffreiheit

von

Haschisch zum

Eigen-

gebrauch.
4.

~~Rtziele:

Entkriminalisierung

des schtigen

Verhal-

tens.
5.

Metho9-isch~_---'i[9rschlge_=-

gendert

29 Abs. 5 BtMG soll wie folgt

werden: Nicht

oder Marihuana

bestraft

lediglich zum

wird, wer

Haschisch

Eigengebrauch mit

einem

Wirkstoffgehalt von nicht mehr als 2 g THC anbaut, herstellt, einfhrt,

ausfhrt, durchfhrt,

erwirbt, sich

in sonstiger Weise verschafft oder besitzt.


6

:
- Das Festhalten an der Kriminalisierung des Haschisch-

!ia~"t?-rgumente

Konsumenten ist mittlerweile antitherapeutisch


hat keine prventive Bedeutung mehr.

und

- Fr junge Menschen, die bislang keine Erfahrungen mit


harten Drogen
fhrlichkeit

haben, berzeugt das Argument


nicht. Im

Gegenteil, die

von Haschisch verharmlost den

der Ge-

Verteufelung

Unterschied in der Ge-

fhrlichkeit zu KOkain und Heroin.


7.

Evt1.
Mnchen.

Besonderheiten:

Autor

ist

Rechtsanwalt

in

C./

- 121 1.

Lfd. Nr.: 8

2.

A~~Qr~TLt~1LFundstelle:_

mierung des

Hans-Walter Ehrenstein,

bestehenden Grundkonzeptes;

defensiven zu einern offensiven

Opti-

weg vorn

rein

prventiven Ansatz, in:

Manfred Adams (oben Nr. 4), S. 37 - 41.


3.

Te~d~nz:

Gegen Freigabe; fr Verbesserung der bestehen-

den Drogenpolitik.
4.

Hauptziele: Optimierung des bestehenden Grundkonzeptes.

5.

Methodische Vorschlge:

Grundlegende nderungen

sind,

wenn berhaupt, nur von einer Erweiterung um ein offensiv-prventives' Konzept


Schwerpunkt

der

deckende",
arbeit in

zu

erhoffen.

Drogenberatung mte

fachlich fundierte

Wesentlicher
eine

"flchen-

Aufklrung und

Sozial-

allen Bereichen der Jugendbetreuung

bis hin

zur Straenarbeit sein.


6.

Hau~~1."g:umen_t;_

- Es gibt

keinen Anhalt

dafr, da

die Freigabe

von

Eigenkonsum zur Bekmpfung latenter Abhngigkeit oder


Beschaffungskriminalitt geeignet wre.
Dies zeigt

schon die

niederlndische Praxis,

deren

liberale Handhabung keinerlei Entspannung der Drogenproblematik bewirkt hat.


- Solange Handel mit Betubungsmitteln strafbar bleibt,
ndert sich am Preisgefge nichts. Mithin vermag Konsumfreigabe weder das Ausma der Beschaffungskriminalitt noch des Kleinhandels zur Finanzierung des Konsums zu beeinflussen.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist Vorsitzender RiChter am


Landgericht Kln.

- 122 1.

Lfd. Nr.: 9

2.

~ut_Q:rLT) te1LFull<i?J;:_~_~pe:

Wolfgang Heckmann , Verbesserung

und Ausbau des Hilfesystems.


vielfltig genug

Die Angebote knnen nicht

sein .. Defizite

bei schwellenlosen

bestehen insbesondere

und niedrigschwelligen

Einrichtun-

gen, in: Manfred Adams (oben Nr. 4), S. 42 - 52.


3.

Tendenz: Kritisch zu Methadon.

4.

Hauptziele: Verbesserung der Therapieangebote.

tl~J;}!_oqt~ch~_Yo~J3_c;::_hJ3e :

- Zu Methadon:
Es ist sinnvoll, die Entwicklung in den Bundeslndern
zunchst
dann

einmal zu

Empfehlungen

beobachten
zu geben

und

und auszuwerten,
eine

wn

einheitliche

Regelung anzustreben.
- Weiterer Ausbau des Hilfesystems.
6.

H~!:pJ:._C!.!gum!lt~:

Eindimensionale Strategien

wie Legali-

sierung oder Ersatzdrogen fhren nicht zwn Erfolg.


7.

~ytl.

Be_sonderh_~i ten-=-

Autor ist Psychologe

beiter des Bundesgesundheitsamtes.

und Mi tar-

- 123 -

1.

Lfd. Nr.: 10

2.

~ut9uTjj:~_~lLEtJ,!l:Q_$J.e~J_~_:__

Helmut Hnnekens, Ausbau der


Prvention. Engere Zusammenarbeit von Suchttherapeuten

und rzten.

orienti~rung

und Sinngebung leben und niCht

predigen, in: Manfred Adams (oben Nr. 4), S. 53 - 57.


3.

Tendenz: Fr Ausbau der Prvention, gegen

4.

HauBt~iel~

Suche

nach praktikablen

Fr~igabe.

Mglichkeiten, um

die Extremlsung der Freigabe zu vermeiden.


5.

Methodische Vorschlge:
- Engere Zusammenarbeit von Therapeuten und rzten.
- Sozialarbeit mu den Akzent auf die Prvention legen.

7.

Evtl. Besonderheiten:

Autor ist

Arzt fr

Jugendpsychiatrie und Psychotherapie.

Kinder- und

----------~---------------------

1.

Lfd. Nr.: 11

2.

~U1;.9r/Ti tel/Fundstell_e:

Druck auf

------

124 -

Harald 111mer, Strafrechtlichen

Abhngige verringern und die

mittelgesetz zur

Verfgung stehenden

tischen Mglichkeiten konsequenter

im. Betubungssozial-therapeu-

nutzen, in: Manfred

Adams (oben Nr. 4), S. 58 - 63.


3.

Tendenz~

Gegen eine

generelle Entkriminalisierung; fr

Entkriminalisierung der Abhngigen.


4.

Hauptziele: Strafrechtlichen

Druck auf

Abhngige ver-

ringern.
5.

Methodische

Vorschlge: Dem

folgender Satz

29

Abs. 5 BtMG

sollte

2 angefgt werden:

Ist die Tat

in den

Fllen des Satzes 1

aufgrund einer Betubungsmittelab-

hngigkeit begangen

worden, sieht

das Gericht

in der

Regel von Strafe ab.


6.

Hauptargumente: Durch die bei Abhngigen bliche Vielzahl von Verurteilungen wirkt ein hohes Strafniveau der
einzelnen Strafe eher demotivierend, treibt Abhngige
letztliCh in die

Verelendung und grenzt sie

auf diese

weise aus.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist


in Frankfurt.

Richter am AmtsgeriCht

125 -

1.

Lfd. Nr.: 12

2.

AuJ::0r1 T tJ.eljF!!DQ.:t;.eJl!-=_ Wal ter Kindermann ,


recht sollte

modifiziert werden:

statt Stigmatisierung und


(oben Nr. 4), S. 64 3.

Das Drogen-

Akzeptanz und

Hilfe

in: Manfred

Adams

Strafe,

72~

:reI1_q!!c~~ Fr Entkriminalisierung von

Besitz und Erwerb

von Drogen.
4.

Haupt~ieJ_e:

Rcknahme

der einsei tigen

Stigmatisierung

der Abhngigen von illegalen Drogen.


5.

M~_tJIOdisch~VorSChlge:

-Das BtMG

sollte durch extensive Auslegung

so ausge-

schpft werden, da die Strafhaft auch in der Rechtspraxis auf ein allerletztes Mittel reduziert bleibt.
- Das BtMG

sollte dahingehend

Besitz und Erwerb von

novelliert werden,

da

Drogen zum Eigengebrauch nicht

mehr unter Strafe gestellt werden.


6.

~auptargumente~

- Das Suchtproblem ist nicht mit staatlichen Regelungsinstrumenten lsbar.


- Die Kriminalisierung der

Suchterkrankung

therapeutische Prozesse.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist

Psycholog~.

behindert

126 -

Nr.: 13

1.

Lfd.

2.

~_~tQrL:rit!lLF1~n<2~ell___;

Strafverfolgung der
freiheit zur

Harald H.
Krner, Anstelle
Drogenabhngigen begrenzte Straf-

medizinischen und

psychosozialen Behand-

lung, in: Manfred Adams (oben Nr. 4), S. 73 - 82.


3.

Tendenz: Gegen generelle Freigabe; fr Straffreiheit


von Erwerb und Besitz von BtM zum Eigengebrauch; fr
streng kontrollierte Methadon-Programme.

4.

Hauptziele: Weitere Verbesserungen der bestehenden Drogenpolitik entwickeln.

5.

Methodische

Vorschl~~

fern reformiert werden,

29 Abs. 5 BtMG

sollte inso-

da der Erwerb und

Besitz von

Betubungsmitteln bis zu einern bestimmten Eigenvorratsgrenzwert straflos bleibt.


6.

.
- Die Gesundheitsfrsorgepflicht des Staates erlaubt es

!!.~.l}ptargumeIl~~~

nicht, Stoffe, deren Suchtcharakter und lebensbedrohliche Auswirkungen umstritten sind, zur freien Verfgung zu berlassen.
- Bei Streichung des BtMG

wrde die Drogenkriminalitt

nicht entfallen: Niemand kommt


Diebstahlstatbestand
weil die

Kriminalpolizei es

noch nicht geschafft


in den

des

Griff zu

auf den Gedanken, den

242

StGB

abzuschaffen,

nach Jahrzehnten

immer

hat, die Diebstahlskriminalitt

kriegen. Eine

Streichung des

BtMG

wrde nur die Straf tatbestnde beseitigen, nicht aber


die Kriminalitt.
- Die illegalen Drogenhndler blieben uns nicht nur erhalten, sondern vermehrten sich (BSp. Niederlande).

- 127 -

Mit groer Wahrscheinlichkeit wrde


vermehrten

BtM-Konsum kommen

wie bei Alkohol-

es auch zu einem

(gleiche

Zuwachsraten

und Tablettenmibrauch; ausgeprgte

Tendenz zur Dosissteigerung).


- Anstelle der Beschaffungskriminalitt wrde die sogenannte

FOlgekriminalitt

(Verkehrsdelikte,

Gewalt-

delikte unter Drogeneinflu) weiter anwachsen.


7.

Evtl.

Besonderhei "t:en:

Frankfurt und
BtMG .

Autor ist

Verfasser des

Oberstaatsanwalt

fhrenden Kommentars

in
zum

-------

---,-----------------------------------------------,

- 128 1.

Lfd. Nr.: 14

2.

~ut__or/':I:'ite1LFundstellg~

tik

darf

Berndt Georg 'l'hamm, Drogenpoli-

kein Tabuthema

sein:

Drogenliberalisierung

heute und Drogenlegalisierung morgen, in: Manfred Adams


(oben Nr. 4), S. 89 - 95.
3.

Tendenz: Straffreiheit fr

4.

Hauptziele:

Haschischkonsurn heute/Legalisierung aller Drogen morgen.

- Entkriminalisierung bzw. Entpnalisierung

der Konsu-

menten.
- Bekmpfung

der Profitmaximierung

der

organisierten

Rauschgiftkriminalitt.
5.

Met:.n9d~s<.::Jle

Vorschlge:

- Gemeinsame europische DrogenpOlitik.


- Anti-prOhibitive Grundstrategie.
6.

!"lau2tr g!-!!~E?B te :__


a) Historische Grnde:
Historisch lt

sieh ein immer

wiederkehrender Ab-

lauf erkennen:
- Eine kulturfremde Droge wird

eingefhrt, oft ber

Handelsreisende und Seeleute.


- Die kulturfremde Droge verbreitet sieh.
- Die Droge wird von der Staatsgewalt verboten.
- Trotz der
weiter, oft

Prohibition verbreitet

sieh die

von der Oberschicht ber

Droge

die Mittel-

schicht zur Unterschicht.


- Die Staatsgewalt
stischer,
Vollzug.

oft

reagiert mit der

Androhung dra-

abschreckender Strafen

und

deren

- 129 - Trotz Prohibition, drakonischer

Strafen und pOli-

zeilicher Bekmpfungsarbeit nimmt


zu, ist

die Verbreitung

ber die staatlichen Sanktionen

weder zu

kontrollieren noch zu regulieren.


- Die Prohibition

wird, oft

aus wirtschaftspoliti-

schen Grnden, aufgehoben.


Das Prohibitions-Modell wird durch ein staatliches
Steuer-Modell ersetzt.
Diesen Weg
dert,

ging die Droge

die Droge

Droge Opium

Kaffee im

Tabak im

17. Jahrhun-

18. Jahrhundert,

im 19. Jahrhundert und

die

letztlich die

Droge Cannabis im 20. Jahrhundert. Kulturfremd ist


diese Droge

fr eine

nachgewachsene Konsmnenten-

generation nicht mehr.


b) Das durch die Illegalitt
Halb- und
keit

erzeugte Drogelunilieu der

Unterwelt ist in

gefhrlicher

seiner Sozialschdlich-

einzuschtzen, als

die

Schden

durch die Eigenwirkungen der Drogen.


c) Wirtschaftliche Grnde:
Einzig und

allein die Illegalitt siChert

fitmaximierung im
Den Finanzstrom
chens zu treffen,

die Pro-

Drogengeschft~

als Nerv des

organisierten Verbre-

wrde in der Konsequenz

die Auf-

gabe der Illegalitt, die Freigabe der Drogen bedeuten. Die Illegalitt

der Ware Droge fhrt

sehr hohen

Preisniveau. Jede

hung, erst

recht Legalisierungsbemhung

zu einem

Liberalisierungsbemtrgt hier

zur Kostendmpfung und Kriminalittssenkung bei.


7.

Evtl. Besonderheiten: Autor

ist Diplom-Sozialpdagoge,

freiberuflicher Journalist und seit fast 20 Jahren in


der Drogenarbeit ttig.

.'

- 130 1.

Lfd. Nr.: 15

2.

Autor/Tttel/Fundstelle:
sind kein Ersatz fr

Karl-Rudolf

Winkler,

Gesetze

umfassende Strategien. Das beste-

hende Drogenrecht braucht nur

in Detailfragen gendert

zu werden, in: Manfred Adams (oben Nr. 4), s. 99 - 110.


3.

Tendenz: Fr

Beibehaltung der

Drogenprohibition/gegen

Methadon-Programme.
4.

Hauptziele: Drogenpolitik mU

prventiv, repressiv und

therapeutisch ausgerichtet sein.


5.

Methodische Vorschlge:

Verbesserung des

Drogenrechts

nur in Detailfragen.
6.

Hauptargumente:
a) Argumente

fr straffreiheit

der

Konsumentendelin-

~~nz

(werden unter b) entkrftet):


- Bloe selbstschdigung des Konsumenten.
- Straftat ohne Opfer.
- Kriminalisierung und Stigmatisierung
blemgruppe.
- Wirkungslosigkeit

gesetzlicher

Drogenabhngigen.
- Notwendige Folgedelinquenz.
- Pdagogische
Bedenklichkeit

einer

Bestimmungen

nicht

Probei

hinreichend

nachvollziehbar gemachter Verbote.


- Massenphnomen des Cannabismibrauchs.
- Straffreiheit des Alkoholgebrauchs.
- Vergleichbarkeit
brauch.

mit straflosem

Medik~entenmi-

- 131 -

b)

~gg:ena~ume:Q.t~

- Konsumenten halten den illegalen Markt aufrecht.


- Tter

sind

Opfer,

die durch

Suche

Opfern Tter werden.


- Die betroffenen
Personengruppen

nach

neuen

grenzen

sich

selbst bewut ab; im Selbstfindungsproze brauchen


sie Leitlinien, auch durch Strafvorschriften.
Kriminalisierung ist
griff; das

zunchst ein

Gesetz sieht

keiten vor,
enden.
- Gerade wegen

abstrakter Be-

eine Reihe

von Mglich-

etwaige Verfahren ohne Strafe


der zu

Drogenkonsumenten,

zu be-

geringen Erreichbarkeit
auch durch

prventive

von

Arbeit

und therapeutische Bemhungen, bietet das Strafrecht oft den einzigen Weg zum Drogenkonsumenten
und dantit die einzige Chance zur Unterbrechung des
Drogenkonsums (notfalls auch durch Haft).
- Das Gesetz zielt nicht nur auf Drogenabhngige,
sondern will prventive Wirkungen

auch auf Nicht-

konsumenten entfalten; es ist unbewiesen, da~~ die~


ses Ziel bei Nichtkonsumenten nicht erreicht sei.
- Nicht

selten

ist Drogenkonsum

Form abweichenden

eine

Verhaltens bei

delinquenz.
Es besteht die Gefahr,

zustzliche

anderer Primr-

da abweichendes Verhalten

bei Efitkriminalisierung spter erkannt wird als


bisher oder sich in anderen Formen der Delinquenz
uert.
- Pdagogische Mierfolge in der Drogenprvention
knnen nicht durch Abschaffung repressiver Methoden verhindert oder beseitigt werden.
- Massendelinquenz, auch in anderen Bereichen (z. B.
Ladendiebsthle) , kann fr sich genommen nicht zur
Abschaffung
fhren;
aller

der entsprechenden

sie mU
Krfte

vielmehr

Strafbestimmungen

gerade die

zur berwindung

einer

Anspannung
massenweise

auftretenden Fehlentwicklung nach sich ziehen.

- 132 - Auch

bei

bermigem

Strafvorschriften

Alkoholgebrauch

(z. B.

323

a,

greifen

315 c,

316

StGB); richtigerweise gehen die Bemhungen auch in


die

Richtung

einer

Eindmmung

des

Alkoholmi[)-

brauchs.
- Die
der

Ursachen des
Regel mit

vergleichbar;

Medikamentenmibrauchs sind

denen

des Drogenmibrauchs

die epidemiologischen

Aspekte

Medikamentenmibrauchs sprechen deutlich

in

nicht
des

fr eine

Beibehaltung der Drogenprohibition.


c) SpezieI! zur Freigabe von Haschisch:
Die Auswirkungen des Cannabismibrauchs als
Massenphnomens sind

noch viel zu

eines

wenig erforscht,

als da bereits jetzt eine abschlieende Unterscheidung von anderen Drogen erfolgen knnte.
So

sind

z. B. die

Auswirkungen

des

Cannabismi-

brauchs im Straenverkehr abstrakt bekannt, aber


nicht konkret erfat, weil nahezu ausschlielich
nach alkoholischen Beeinflussungen gesucllt wird.
d)

_~~~! e lLzu _ME~J~_b-adoI!~

Fest steht,

da Methadon kein Heilmittel

gegen Ab-

hngigkeit ist und da es keinerlei prventive Wirkungen hat. Es kann daher den SChwarzmarkt mit illegalen Opiaten nicht austrocknen, sondern allenfalls
anheizen: Denn jeder Fixer im Methadon-Programm vermindert zunchst den illegalen Heroinabsatz, was
alsbald durch offensive Marktstrategien ausgeglichen
wird.
Die Drogensituation

hat sich in Lndern

mit Metha-

don-Programmen nicht wesentlich verbessert.


Nebenkonsum anderer Stoffe, die von der Kreuztoleranz des Methadons nicht erfat werden (Kokain, Barbiturate, Amphetamin), ist stark verbreitet, in seiner Gefhrlichkeit

aber noch

schaffungsprostitution bei

nicht erforscht.

HIV~Infizierten

Be-

wird kaum

- 133 -

beeinflut, wobei die schwchende Wirkung von Methadon auf das Immunsystem zustzlich zu Bedenken

A.nlar~

gibt.
7.

Evtl.

Besonderheiten: Autor

ist Oberstaatsanwalt

Mitverfasser eines Loseblatt-Kommerrtars zum BtMG.

und

134 -

1.

Lfd. Nr.: 16

2.

AutorLTi tel/Fundstelle:

Vorlagebeschluf3

des

Landge-

richts Lbeck vom 19.12.1991, StrV 1992, S. 168 3.

';I'~11Q~!lZ

4.

t!auP1~iele

~80.

:_ Fr Freigabe von Cannabis.

:_
- Verwirklichung des

"Rechts auf Rausch"

durch Canna-

biskonsum.
- Entsprechende nderung des BtMG.
5.

Methodische Vorschlge: Die Sache

wurde dem Bundesver-

fassungsgericht zur Entscheidung ber


legt,
BtMG:

die Frage vorge-

ob das Verbot des Cannabisumgangs (hier 29


abgeben) mit dem Grundgesetz' (Art. 2 Abs.
1

i.V.m. Art. 1 Abs. 1,

Art. 2 Abs. 2 Satz 1

und Art. 3

Abs. 1) vereinbar ist.


6.

Hauptargumente:
a) Versto gegen Art.

3 Abs.

1 Grundgesetz

.( Gleich-

heitsgrundsatz):
Die Ausfhrungen im Beschlu kommen zu dem Ergebnis,
da es keinen sachgerechten und nachvollziehbaren
Grund gbe, den Verkehr mit und den Konsum von Can,
nabisprodukten zu bestrafen und den von Alkohol
straflos zu lassen. Die gesundheitlichen und sozialen Gefahren, die mit dem Haschischkonsum verbunden
sind, seien ungleich geringer einzustufen als die,
die mit

dem Mibrauch

von Alkohol

verbunden sind.

Folgende Argumente werden genannt:


Die krperlichen Auswirkungen bermr~igen Alkoholkonsums

erreichen

systerne

und knnen

fast alle
diese

sogar zerstren, whrend

Organe

und

Organ-

schwer schdigen

oder

Cannabisprodukte nur ge-

ringfgige krperliche Wirkungen herbeifhren.

135 -

- Nach dem Absetzen von


abhngigen schwere
gen auf,

Alkohol treten bei Alkohol-

krperliche 'Entzugserscheinun-

whrend bei

Cannabisprodukten praktisch

keine krperlichen Entzugserscheinungen beobachtet


werden.
- bermiger Alkoholkonsum kann
schden

bewirken, whrend

schwere psychische

bei

Cannabisprodukten

keine gravierenden psychischen Strungen zu erwarten sind

und allenfalls

mit einer

geringfgigen

psychischen Abhngigkeit gerechnet werden mu.


- Im

Gegensatz

spezielle

zu

Alkohol

Therapie fr

gibt

es

weder

eine

Cannabiskonsumenten

noch

spezielle Krankenhuser oder Verbnde, die sich um


Cannabiskonsumenten kmmern.
- In der Bundesrepublik wird die Anzahl der Alkoholtoten auf

40.000 im Jahr geschtzt,

Fall (auch weltweit) bekannt ist,


einer Person auf bermigen

whrend kein

bei dem der Tod

Konsum von Haschisch

zurckzufhren ist.
Es gibt keine letale Dosis fr Haschisch.
- Die wirtschaftlichen
sums

werden in

der

50 Mrd. DM geschtzt,

Folgekosten des

Alkoholkon-

Bundesrepublik auf

Jhrlich

whrend bei Cannabisproduk-

ten entsprechende Zahlen nicht existieren.


- Der Alkoholkonsum hat

erhebliche Auswirkungen auf

den Arbeitsplatz
(Arbeitsunflle, Kndigungen,
Krankheitsflle, Einstellungen von Suchtberatern) ,
whrend

bei Cannabisprodukten

entsprechende

Be-

obachtungen und Schtzungen nicht existieren.


- Der Anteil von tdlichen Unfllen, die im Zusammenhang mit

Alkohol stehen,

wird in

republik auf 50 % geschtzt und


kehrsunflle

nabisprodukten auf
tungen
kann.

oder

die Zahl der Ver-

unter Alkoholeinflu

schden auf gut 30.000 pro

der Bundes-

mit

Personen-

Jahr, whrend bei Can-

keine entsprechenden

SChtzungen

zurckgegriffen

Beobachwerden

- 136 - Nach

der PKS

140.000

des BKA

fr 1990

wurden mehr

Tatverdchtige registriert,

als

die bei

der

Tatausfhrung unter Alkoholeinflu standen. Im Bereich der Gewaltdelikte liegt

der Anteil der Tat-

verdchtigen unter Alkoholeinflu

ber 36 %, wh-

rend bei Cannabisprodukten entsprechende statistischen Erhebungen nicht durchgefhrt werden.


- Es

gibt

keine

in der

polizeilichen

statistischen

Kriminalstatistik

Erhebungen

ber

Straftaten

unter Cannabiseinflu.
Daraus lt sich entnehmen, da dies fr die Begehung von Straftaten kein relevanter Faktor ist. Im
Gegensatz dazu habe der Alkohol eine stimulierende
Wirkung, die insbesondere die
waltttigkeiten

Bereitschaft zu Ge-

frdere. Haschisch

habe eine

im

Grundsatz umgekehrte Wirkungsweise. Der Konsum von


Haschisch fhrt zu einer Hinwendung nach innen und
begleitend dazu

zu einem Rckzug von

sozialen Realitt. Haschisch habe

der Ueren

eine mehr beru-

lgende und einschlfernde Wirkung.


- Zum

Thema "Einstiegsdroge":

"Einstiegsdroge"
auch keine

fr

Haschisch sei
u~d

harte Drogen

Schrittmacherfunktion. Es

keine

entfalte

gibt keinen

medizinischen und biologischen Auslser fr die


Behauptung, da Konsumenten sogenannter weicher
-Drogen auf harte Drogen umsteigen.
Nach neuesten
5 % aller

SChtzungen steigen
Jugendlichen,

Cannabis haben, zu hrteren


Heroin haben

die

insgesamt etwa
Erfahrungen

mit

Drogen um. KOkain und

stark euphorisierende

Auswirkungen.

Diese Drogen stellen daher von ihrer Wirkungsweise


keine Steigerung der Cannabisprodukte dar, sondern
haben eine vielmehr
hnliche Wirkung. In

entgegengesetzte, dem Alkohol


verschiedenen Untersuchungen

sei nachgewiesen worden, da Alkohol die Haupteinstiegsdroge sei. Die Sachverstndigen haben darauf
verwiesen, da eine Suchtkarriere, die eirunal beim

-------------------------:---;-~-----~~~--------

Heroin

- ,-'
~

daher, da

der Gebrauch

Konsumdrogen viel eher

dieser bei

hinaus haben

falls durch den


Sie

sie meinen
uns blichen

die Sachverstndigen

ein Umsteigeeffekt allen-

gemeinsamen illegalen Drogenmarkt


haben hierzu

Haschischkonsument die
bekomme, der

Gebrauch

einen Einstiegseffekt auf-

darauf hingewiesen, da
erfolge.

vom frhen

oder Alkohol geprgt sei.

weise. Darber

137 -

ende, typischerweise

von Nikotin

ausgefhrt,

Droge vom

da

der

gleichen Dealer

auch ber harte Drogen

verfge.

A~S

diesem sozialen Kontakt ergebe sich eine sehr viel


grere Gefahr

des Umsteigens als aus

dem Konsum

und den damit verbundenen Wirkungen.


b) Versto gegen Art. 2 Abs.

1 Grundgesetz (Freie Ent-

faltung der Persnlichkeit):


- Das Grundrecht der freien Entfaltung
lichkeit

beinhalte ein

Rausch gehre

"Recht

der Persn-

auf Rausch".

wie Essen, Trinken

und Sex

Der

zu den

fundamentalen Bedfnissen des Menschen ..


- Dabei stehe es dem einzelnen
schdigen.
- Das BtMG verstoe zumindest

frei, sich selbst zu


insoweit gegen Art. 2

Abs. 1 Grundgesetz, als es Handlungen unter Strafe


stellt, die im Einzelfall

darauf abzielen, ledig-

lich Eigen- und Fremdkonsum

in geringem Umfang zu

ermglichen.
der
grundstzliche Wirkungslosigkeit
- Fr die
Strafandrohung auf das Konsumverhalten sprechen
die dargestellten SChtzungen ber die Anzahl der
Cannab-iskonsumenten.
- Der Cannabiskonsum stagniere
Lndern,
haben, wie

die

gleichermaen in den

ihre Sanktionen

auch in solchen

weiter

verschrft

Lndern, die

strafung erheblich zurckgenommen haben.

die Be-

--

- 138 -

Die Bestrafung

von Cannabiskonsumenten

kontraproduktiv und

dazu angetan, die

sei sogar
Anzahl der

Konsumenten zu erhhen. Sowohl in den Niederlanden


als auch in Italien und in manchen Staaten der USA
hat die faktische Entkriminalisierung des Besitzes
und Konsums von Cannabis nicht zu einer Ausweitung
des Konsums

gefhrt. Vielmehr

ist der

Konsum in

diesen Lndern zurckgegangen.


- Nach alledem
net, den

sei die Strafandrohung

Konsum und Verkehr mit

nicht geeig-

diesen Produkten

unter Kontrolle zu bringen.


- Im Hinblick

auf die

nur relative

Gefhrlichkeit

des Cannabiskonsums sei eine Bestrafung auch nicht


erforderlich, um die Restgefhrlichkeit in einer
fr den einzelnen ausreichenden
lichen. Hier reiche

Weise zu verdeut-

eine entsprechende Aufklrung

als weniger einschneidende Manahme aus.


- Die Strafandrohung verletze auch den Verhltnismigkeitsgrundsatz, da die
Strafandrohung eintreten,

Schden, die mit


grer seien als

dadurch erzielte Nutzen.


- Konsumenten illegaler Drogen haben

in der

der
der
Regel

kein Schuldbewutsein. Die Strafbedrohung wird


daher oft als ungerechte Reglementierung abgelehnt
und ignoriert.
- Die Strafandrohung wird

als doppelmoralischer un-

gerechtfertigter Eingriff in die persnliche Autonomie erlebt und mibilligt.


- Es kann nicht ausgeschlossen. werden,
Attraktivitt des

Verbotenen eine

da

die

verfhrerische

Aufforderung zum Weitermachen mit sich bringt.


- Die Kriminalisierung beschert schon im Probierstadium frhzeitige Stigmatisierungen und Ausgrenzungen.
- sie verhindert
Artikulation von

durch Angst

vor

Bestrafung

Hilfsbedrfnissen und

nehmung von Hilfen.

die

die Wahr-

139 -

- Die Strafandrohung, knne


fizierung mit

durch zunehmende Identi-

der Auenseiterrolle

und dem

kulturellen Drogenmilieu einerseits


schreitenden

gesellschaftlichen

andererseits ein Abgleiten

sub-

und der fortDesintegration

in die Drogenabhngig-

keit noch frdern.


- Die durch die Illegalisierung hochgetriebene Pro- '
fitchance fr

Heroinhndler animiert

diese immer

wieder zu bisweilen lebensgefhrlichen Stoffstrekkungen bzw. Beimischungen. Ein nicht unerheblicher


Anteil der

Drogentoten drfte auf

diese Umstnde

zurckzufhren sein.
- Drogenabhngige

sind als

Sinne anzusehen. Die


ist

jedoch

krank im

medizinischen

Kriminalisierung von Kranken

kein Mittel

der

Gesundheitspolitik.

Kranke werden nicht geheilt, wenn man sie bestraft


oder in

den Strafvollzug steckt.

Vielmehr werden

sie durch die dadurch entstehende Kriminalisierung


ber die Krankheit hinaus sozial geschdigt.
- Im Hinblick auf die

festgestellte geringe Gefhr-

liChkeit des Cannabiskonsums


hin

unverhltnismig, die

erscheint es weiterohnehin sehr

knappen

Ressourcen von POlizei und Justiz zu vergeuden, um


Cannabiskonsumenten
- Es verstt

zU verfolgen.

weiterhin gegen

den Verhltnismig-

keitsgrundsatz, wenn der Gesetzgeber weiche und


harte Drogen auf eine Stufe stellt, obwohl unter
dem Gesichtspunkt
sichtlich

der Gefhrlichkeit

eine offen-

qualitative Unterscheidung

vorzunehmen

ist. Whrend bei Haschisch

kein Todesfall bekannt

ist, betrug die Anzahl der Drogentoten, die Heroin


und KOkain konsumiert haben,
2.000. Darber hinaus fhrt
und Heroin zu einer
in vielen

der Konsum von KOkain

krperlichen Abhngigkeit und

Fllen auch

Auch die AIDS-Gefahr ist


bei den

im letzten Jahr ber

zur sozialen

Verelendung.

naheliegend, whrend sie

Cannabisprodukten niCht gegeben

ist. Der

140 -

Gefhrlichkeitsgrad

ist

so

signifikant

unter-

schiedlich, da es
Verhltnismigkeit

unter dem Gesichtspunkt der


verfassungsrechtlich geboten

ist, diese qualitative Abstufung auch gesetzgeberisch zum Ausdruck zu bringen.


- Der Staat habe nicht das Recht, mit dem Mittel des
Strafrechts seinen Brgen ein vernnftiges und den
einzelnen in

keiner Weise

schdigendes Verhalten

vorzuschreiben. Es mu grundstzlich der Entscheidung des

einzelnen anheim gestellt werden,

ob er

die mit seinem Verhal~en verbundenen Eigenschdigungen hinnehmen will oder nicht.
c) Versto gegen Art. 2 Abs. 2 Grundgesetz (Krperliche
Unversehrtheit):
- Ein Versto

gegen Art. 2

der Brger, der sieh im

Abs. 2 liege

vor, weil

Rahmen seines "Rechts auf

Rausch" berauschen will, durch das strafrechtliche


Verbot, Cannabisprodukte zum Eigenverbrauch zu erwerben oder zu erlangen,

in die gesundheitsschd-

lichere Alternative, nmlich in den nicht strafbewhrten

Alkoholkonsum

Alkoholkonsum,

der auf

gezwungen

wird.

Mit

dem

Berauschung abzielt,

sei

eine grere Gesundheitsgefhrdung verbunden, als


mi t dem Rauscllzustand, der ber die Einnahme von
Cannabisprodukten erzeugt wird.
- Verfassungswidrig sei deshalb folgende Alternative:
Wer sieh berauschen will, hat die Wahl zu treffen,
ob er es legal, aber gefhrdeter oder weniger
schdlich, dafr aber illegal tut.

- 141 7.

~.YtJ:_~_~~ss)_!!ge~hei

t....e.n;..

Dem Vorlagebeschlu liegt folgen-

der Sachverhalt zugrunde:


Die Angeklagte
inhaf-tierten
Lbeck . diesem

hat anllich eines Besuches


Ehemann in
bei

bei ihrem

der JustizvOllzugsanstalt

der Begrung

ein

Briefchen

-in
mit

1,12 g Haschisch bergeben. Sie wurde dafr vom Amtsgericht Lbeck wegen Verstoes gegen

29 Abs. 1 BtMG zu

einer Freiheitsstrafe von 2 Monaten verurteilt.

- 142 1.

Lfd.
Nr.: 17
---_. __ __

2.

Autor/Titel/Funds:telle: Milton

..

~---_._--

krieg

ist

verloren,

in:

Friedmann, Der 'Drogen-

Der

Spiegel

Nr. 14/1992,

S. 77 - 86.
3.

TendeI1zJ... Fr Vllige Freigabe aller Drogen.

4.

~auptziele:

Die

Gesetze des freien Marktes

sollen das

Problem regulieren.
5.

Methodi~~he ~orschlg~~

Aufhebung

der

gegenwrtigen

Prohibition, so da Drogen in genau,derselben Weise behandelt werden wie derzeit Alkohol und Tabak.
6.

Ha!!I2..t.?-~~eJ2te__ :_

- Durch staatliche Eingriffe werde


mit Wucherpreisen geschaffen, der
Verbrecher-Syndikaten begnstige.

nur ein Drogenmarkt


die Entstehung von

- Marihuana spielt in der US-Drogenpolitik eine Schlsselrolle. Obwohl nicht ein einziger Fall bekannt sei,
da jemand durch eine berdosis Marihuana zu Tode gekommen

sei und

Dutzende wissenschaftliche

Untersu-

chungen Marihuana als harmlos einstufen, wurde dem


"Gras" der Krieg erklrt.
- Im Vergleich zu anderen Drogen wurde Marihuana erheblich teurer,

Kokain und

den Verbraucher
her

neuerdings Crack

pltzlich vom Preis und

interessant. Die

wurde fr
vom Angebot

Drogenprohibition drckte

Konsumenten von einer eher

den

harmlosen Drogen zu einer

sehr gefhrlichen.
- Alle Drogen sollten, hnlich wie Alkohol und Zigaretten, vllig

gleichgestellt werden. Es sei

brechen, Schnaps

zu kaufen,

wohl aber

fahren. hnlich wrde es mit Drogen sein.

kein Ver-

betrunken zu

- 143 -

- Der Hauptgewinner

eines legalisierten

Drogenmarktes

sei der Konswnent. Denn die legalen Drog.en wren sehr


viel sauberer, ihr Wirkstoffanteil wrde per Beipackzettel

ausgewiesen,

die

Gefahr

nehme ab.
Es gibt nicht eine einzige
die

das Argwnent

der

berdosierung

empirische Untersuchung,

sttzen wrde,

da

die Zahl

der

Schtigen steil ansteige. Das Gegenteil sei der Fall.


Die Abschaffung
stig zu

der Alkoholprohibition

keinem Anstieg

Tatschlich

ging

Todesflle zurck,

die

hat langfri-

des Alkoholkonswns
Anzahl

der

gefhrt.

alkoholbedingten

weil der Alkohol reiner

war. Und

nachdem in HOlland Marihuana entkriminalisiert wurde,


ging der Marihuana-Verbrauch zurck.
- 10.000 zustzlich Morde (in
kommen jhrlich zusammen, die
fllt, fr

den USA' im Drogenmilieu


Gefngnisse sind ber-

die Verfolgung anderer

Verbrechen bleibt

wenig Zeit.
- Ihren Job
klotzig am

verlieren drften diejenigen,


Drogenhandel verdienen

- die

die derzeit
Mitglieder

der Kartelle, die Schmuggler und die Pusher.


- Den Verfolgten, den Drogenlieferanten und Vertreibern
der Drogen sichert die

Prohibition ein gutes Auskom-

men.
7.

Evtl. BesondeJ;"l!gj. ten: Autor ist Nobelpreistrger (Wirtschaftswissenschaften).

144 -

1.

Lfd. Nr. 18

2.

?:\!:!1(Jlll'i.:t eJLI~J:li1_~:t::~ 1 e : R.
Sc hw art z, Cannab i s
De r
Mythos der Harmlosigkeit und Crack-Konsum bei JugendSymposium gegen Drogen,

lichen, in: I. Internationales


herausgegeben vorn Verein zur

Frderung der psychologi-

sehen Menschenkenntnis, Zrich 1991, S. 95 - 114.


3.

T_~d~nz-=-

4.

tt~1,l2j:_~_t~~~~

Gegen jede Liberalisierung, im Drogenbereich.


Konsequente Aufklrung ber die gefhr liehe

Wirkung von Haschisch; Absage an jede Verharmlosung von


Drogen.
5.

!'1ethQ_~licll~_JZ:9rsc;:J})g_e_~__

Durch

strengere

Gesetzgebung

soll ein Rckgang des Konsums bewirkt werden.

6.

B"!!lpt~Xg_~~!lJ:::5~--=--

- Eine Untersuchung,
nische Studenten
quente Aufklrung
ein- bis

bei der jhrlich


befragt wurden,
ber die

ergab, da

des Konsums

haben herausgefunden,

da der

such, Haschisch

zu einern

fhrte. Die

von
dra-

Forscher

wichtigste Grund

die Abnahme des Marihuana-Konsums


dent glaubt, da schon der

konse-

gefhrliche Wirkung

zweimaligem Haschischkonsum

stischen Rckgang

17.000 amerika-

fr

ist, wenn ein Stu-

ein- oder zweimalige Ver-

zu rauchen, erheblichen

Schaden an-

richten kann.
- Die Zahl der Abhngigen ist umso grer, je liberaler
die Gesetzgebung eines Landes
eine strenge
wendung einen

ist. Umgekehrt bewirkt

Gesetzgebung und deren

konsequente An-

Rckgang des Konsums.

Der Bundesstaat

in den USA mit den liberalsten Marihuana-Gesetzen ist


1988 hatten 68 % der Studenten in Alaska
Alaska.
Twenigstens einmal Marihuana geraucht, whrend es in

den gesamten USA durchschnittlich 44 % waren.

- 145 Hasclsch ist eine Einstiegsdroge :

Wenn ein amerika--

nischer Gymnasiast 10mal

Marihuana konsumiert, liegt

die

da er

Wahrscheinlichkeit,

25 %.

Wenn er

100mal oder

Kokain

nimmt,

bfter Marihuana

bei

raucht,

liegt die wahrscheinlichk~it, da er auch KOkain probiert, bei 70 %.


- Marihuana sChdigt das

Kurzzeitgedchtnis (vgl. dazu

Ifd. Nr. 19).


- Vergleich

der

Gefhrlichkeit

von

Haschisch-

und

Tabakrauchen:
a) Die Menge

von inhaliertem Cannabis ist

66 % gr-

er.
b) Die Inhalationstiefe ist beim Cannabisrauchen 33 %
grer.
c) Die Zeit des Aternanhaltens ist 400 % lnger.
d) Der Teergehalt ist 300 % hher.
- Zur Unfallgefhrdung durch

Haschisch: Der Haschisch-

konsum fhrt zu einer deutlich erhhten Unfallgefhrdung im

Straen-,

S~hienen-

und Flugverkehr.

Durch

Beeintrchtigung der Wahrnehmung und durch die Verzgerung der Reaktionsfhigkeit fhren

bei einern Drit-

tel der Haschischraucher sChwierige Verkehrssituationen oder auch nur schlechte Wetterverhltnisse zu Unfllen. Eine

Studi~

mit 35 Marihuana-Rauchern ergab,

da 54 % wiederholt Auto fuhren, nachdem sie Cannabis


geraucht hatten. Ein
unflle verwickelt,

Drittel von ihnen war


whrend sie

in Auto-

unter Cannabis-Ein-

flu standen.
- Durch Haschisch-Konsum vergrern sich die pUberttsbedingten Probleme der Jugendlichen:

Die meisten er-

lebten dramatische Verschlimmerungen fast aller ihrer


Probleme,
rauchen.

nachdem
Schlechte

sie begonnen

hatten,

SChulleistungen

hufig

zu

verdreifachten,

gewaltttige Streitigkeiten mit den Eltern verdoppelten siCh, Selbstmordversuche stiegen

von 0 % vor dem

Einsetzen des Marihuana-Konsums auf 20 % danach.

146 -

Autor
ist
Pdiatrie, Hausarzt- und Suchtrnedizih.

"

',t

Professor

fr

- 147 -

1.

Lfd. Nr.: 19

2.

~y.tQJ;:.l!i t~J:Lf_und_~telle-=-

Kurzzei tgedchtnisses

R.

SChwartz,

Schdigung

durch chronischen

des

HaSChischmir3-

brauch, in: I. Internationales Symposium (oben Nr. 18),


S. 153 - 163.
3.

Tendenz: siehe Nr. 18

4.

Hauptziele: siehe Nr. 18

5.

Methodische vorschl~gQ~ siehe Nr. 18

fIauPt~f:91l:!1!~lltE?_=-

- Marihuana sChdigt

als psychoaktive

dene Hirnfunktionen des


es

die Speicherphase

Droge verschie-

Kurzzeitgedchtnisses, indern
unterbricht.

deutlich verminderte Merkfhigkeit

Es besteht

eine

fr Wortsequenzen

sowie des visuellen und akustischen Bereichs.


- Die
umso

Beeintrchtigung des
ausgeprgter; je

Untersuchungen zeigen,

Kurzzeitgedchtnisses

hher die

Dosis ist.

da die Schdigung

ist

Neuere

des Kurz-

zeitgedchtnisses nicht nur in der Phase des Rausches


besteht,

sondern

Mehrheit der
gung des

auch darber

Untersuchten erlitt

hinaus

anhlt.

Die

eine Beeintrchti-

Kurzzeitgedchtnisses noch Wochen

nach dem

letzten Zug an einer Marihuana-Zigarette.


- Bei Jugendlichen

mit Lernschwchen werden

die Lern-

schwietigkeiten zustZlich verstrkt; der Schulerfolg


leidet stark.
7.

Evtl. Besonderheiten: siehe Nr. 18

- 148 -

1.

Lfd. Nr.: 20

2.

AU1:":0:J;:lTt telLJL~ncLe.tel_le-=- Gabriel


gische

und epidemiologische

Cannabis,

in:

G. Nahas,

Aspekte

I. Internationales

Pharmakolo--

von Alkohol

und

Symposium" (oben

Nr. 18), S. 49 - 68.


3.

TeI)denz~_

4.

Hauptziele:

Gegen Freigabe von Cannabis.


Aufklrung

ber

die

Gefhrlichkeit

von

Cannabis.
5.

Me.thodische

Vorschl~e:

- Striktes Verbot von Haschisch.


- Der Beitrag vergleicht
logischen

und

die pharmakologischen, patho-

epidemiologischen

Auswirkungen

von

Cannabis mit denjenigen von Alkohol.


6

B._~QP'!-~~g-,"!,ITleD: t ~_:_

- Das

Mi braucllspotential (Gefahr

sums) wird bei Cannabis

des tg I ichen

Kon-

neunmal hher eingestuft als

bei Alkohol.
- Zwar ist

Cannabis akut weniger toxisch

als Alkohol,

die geringeren unangenehmen Nebenwirkungen verleiten


jedoch eher als beim Alkohol zu erneutem Konsum:
Alkoholintoxikation wird von

unangenellmen und manch-

mal erniedrigenden Nebeneffekten

begleitet, die sich

negativ auf das Verlangen auswirken und die therapeutischen Bemhungen um Abstinenz frdern knnen. Solch
eine negative Auswirkung auf
lich als

das Verlangen ist unb-

Folge von Marihuana-Konsum, der

selten von

Mimut oder Panikreaktionen begleitet ist. Der Mangel


an unangenehmen

Begleiterscheinungen des

Konsums verschrft nur eine

Marihuana-

begrenzte Motivation fr

Therapie oder Abstinenz.


- Im Vergleich zu Alkohol beeintrchtigt eine um I Mio.
mal geringere

Stoffmenge an THC

die Hirnfunktionen.

149 -

Solche geringeren Mengen knnen im Blut nicht, nachgewiesen werden,

was in bezug

auf die

Bestimmung der

Fahrtauglichkeit bedeutsam ist.


- Alkohol schdigt in erster
hauptschlich die

Linie'die Leber, Cannabis

Lunge. In

experimentellen Studien

wurden bsartige Vernderungen

im Lungengewebe nach-

gewiesen.
- Beide Stoffe beeintrchtigen die Irnrnunabwehr.
- Whrend Alkohol

Impotenz bewirkt,

ist bei

Cannabis

die Spermienbildung vermindert.


- Aufgrund von

amerikanischen Studien ist

ein ftales

Marihuana-Syndrom beschrieben worden, das dem ftalen


Alkoholsyndrom hnelt (gehuftes
geburten; Neugeborene sind

Auftreten von Fehl-

untergewichtig und zeigen

abnormale Verhaltensweisen).
- THC kann eine Psychose

des schizophrenen Formenkrei-

ses bewirken oder auslsen,


nisch werden

welche unbehandelt chro-

kann. Hauptstrung

ist dabei

das sog.

amotivationale Syndrom (apathischer Zustand).


- Wie bei Alkoholikern ist auch bei Cannabiskonsurnenten
ein gehufter Beigebrauch anderer

Stoffe zu beobach-

ten (Opiate, Barbiturate, Arnphetamine u. a.).


- Rasche Toleranzentwicklung und Entzugssyrnptome beweisen, da THC ein suchterzeugender Stoff ist: Toleranz
gegenber Cannabis entwickelt sieh besonders schnell.
Als Entzugssyrnptome zeigen

sieh belkeit, Erbrechen,

Schwitzen, Tremor und Schlafstrungen.


- Zur

Therapiefrage:

Langzeit-Cannabis-Raucher

sind

sChwieriger zu behandeln, da sie die fortschreitenden


subtilen

negativen Auswirkungen

bestreiten und weil

ihrer

Abhngigkeit

frhzeitig keine schwerwiegenden

physischen Nachwirkungen wie bei Alkohol auftreten.


- Fazit: Nach

den bekannten Befunden ist

Cannabis als

gefhrlich einzustufen.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist

Professor fr Ansthe-

siologie an der COlurnbia-University.

- 150 1.

Lfd. Nr.: 21

2.

~J:1J:<:LIL'1't~E:!~K_l!I1g~t_~lXe:

sions-Tomographie

zur

Nora VOlkow, Positronen-EmisUntersuchung der Wirkung von

Marihuana im menschlichen

Gehirn, in: I. Internationa-

les Symposium (oben Nr. 18), S. 143 - 151.

4.

Hauptziele:

5.

!1etho(jische

j!oJ;:_~hlge:

Die Wirkungen von THC auf das menschliche Gehirn werden


durch ein bildgebendes Verfahren (Positronen-EmissionsTomographie-PET) untersucht.
6.

Hall.P.:t9:.r.gum~!}J~_.;._

Die Studie zeigt, da THC zu einer aus-

geprgten Strung der Kleinhirnaktivitt fhrt. Bei den


Testpersonen zeigten

sich verschiE1dendste

psychische Empfindungen,

die bis

zu paranoiden

symptomen reichten. In den Messungen


allen

Testpersonen

eine

unter

THC. Tierexperimentelle

wegung und
und

durch THC

Kleinhirns
gezeigt,

der Feinsteuerung von Be-

eine Rolle

die Fahrtchtigkeit

des

Studien haben

Wahrnehmung als auch bei

Aufmerksamkeit

Wahn-

fand man bei fast

Aktivierung

da das Kleinhirn sowohl bei

unangenelune

Emotionen, Lernen

spielt.
und die

Deshalb

wird

Berufsausbung

eindeutig beeintrchtigt.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autorin ist Forschungsleiterin im


Klinischen Forschungszentrum in Upton/USA.

('..1

-,.'~

151 1.

Lfd. Nr.: 22

2.

Au,t:;gJ::/TiJ::~lLIu,D_Qt:;_~)_~e-=--

Schizophrenie.

Ein

Ulf Rydberg u. a., Cannabis und

zuflliges

I. Internationales

Zusanunentreffen?,

Symposium

(oben

in:

Nr. 18),

S. 165 - 171.
3.

Tendenz:

5.

~ethQdis~h~_yorschlge:

zophrenie und

Der Zusammenhang zwischen Schi-

Cannabiskonsum wurde in

einer Langzeit-

studie mit 45.570 schwedischen Rekruten eines Jahrgangs


untersucht.
6.

Hi!~~t_i!:r~Ull!Dt:; e ~.

- Es wird

festgestellt, da in

in Stockholm

seit 1980 die

der Cannabis-Sucht

der Universittsklinik
stationren Behandlungen

und ihre

gesundheitsschdigenden

Folgen stetig zugenommen.haben.


- Die Wirkungen auf das
akute

Strungen wie

zentrale Nervensystem umfassen


Angstreaktionen oder

Delirium.

Chronischer Konsum bewirkt CannabiS-Psychosen, Flashbacks, amotivationales Syndrom


rungen mit Gedchtnis-,
samkeitsstrungen,

und Hirnfunktionsst-

Konzentrations- und Aufmerk-

verminderter

Urteilsfhigkeit,

Apathie und Depression.


- In

einer

LangzeitstUdie

mit 45.570 schwedischen


Rekruten eines Jahrgangs wurde der Zusammenhang zwischen Schizophrenie

und Cannabis-Konsum

untersucht:

Es zeigte sich, da das relative RisikO von CannabisKonsumenten,

an

einer Schizophrenie

zu

erkranken,

gegenber NiChtkonsumenten deutlich hher war. Cannabis-Raucher erkranken 2,4mal so hufig an Schizophre-

'------------

nie

wie

Nichtkonsumenten. Wer

Cannabis konsumiert
hheres RisikO.
7.

Evtl.
---- _._--_._---Besonderheiten:
--------_._-_ _----------------...

Abteilung
Stockholm.

--- --

--

---

--

152 -

hat, hat

hufiger
sogar

Autor ist

fr Drogenabhngige

der

ein

leitender

als

50rnal

sechsfach

Arzt

der

Universittsklinik

-- 153 -

1.

Lfd. Nr.: 23

2.

~\ltQ_:r::1J;:'JJ:_elcL~1l.!!g_~.:t:elLe_;_

Cannabis

auf

den

Ftus

I. Internationales
S.

205 -

Noah
und

das

Symposium

Wirkung - von

Neugeborene,
(oben

in:

Nr. 18),

215.

3.

Tendenz:

5.

Methodische Vorschlge: Anhand


Studien

Hardy, Die

und einer

der 1.226

von tierexperimentellen

epidemiologischen Untersuchung,

Frauen teilnahmen,

des Cannabis-Konsums auf den

werden die

an

Auswirkungen

Ftus und das Neugeborene

dargelegt.

!:!~\lPt.~.f.9.gIIlpt:_

- Eine SChdigung ist im StadiWll der Keimzellenreifung ,


in der

Embryonalreifung wie auch in

der postnatalen

Phase mglich.
- Marihuana

beeinflut

Stoffwechselprozesse,

die

in

einer Verlangsamung des ftalen Wachstums resultieren


sowie zu Frhgeburten und nervsen Strungen fhren.
- Kinder

Cannabis-konsumierender

deutliche Mangelentwicklung auf


gre,

Mtter

weisen

eine

(verminderte Krper-

geringeres Krpergewicht,

kleinerer

Kopfum-

fang ) .
- Marihuana erhht auch das Krebsrisiko: Leukmien sind
10ma! hufiger bei den
der Schwangerschaft

Kindern, deren Mtter whrend

Marihuana konsmnierten,

als bei

Kindern, die der Droge nicht ausgesetzt waren.


7.

~_vtJ_~ ___12esQ!!Q..};=_he_t tgl1---=_

Autor var

Generalsekretr

des

1. Internationalen Symposiums ber die Pathophysiologie


von Rauschgiften in Paris, Mai 1990.

154 -

1.

Lfd. Nr.: 24

2.

8:l_1J~_QI1J:'J~~lI[l.lDQst_elJ_:

Jonathan D. Buckley, Eine Fall-

Kontroll-Studie von akuter


weise

fr

einen

Exposition,

in:

myeloischer Leukmie - Hin-

Zusammenhang

mit

einer

I. Internationales

Marihuana-

Symposium

(oben

Nr. 18), S. 217 - 226.


3.

Tendenz:

204

Kinder

mit

aJ.mter
myeloischer Leukmie wurden untersucht und mit 204 vergleichbaren gesunden Kindern verglichen.
6.

!taupt-argumente:
einer akuten

Die Studie

untersucht die

myeloischen Leukmie

Die AML, eine bsartige

Entstehung

(AML) bei

Kindern.

Erkrankung des Reifungssystems

der weien Blutkrperchen, wird

typischerweise bei Er-

wachsenen festgestellt,' bei Kindern ist sie selten. nie


Ergebnisse legen den Schlu nahe, da Kinder Marihuanakonsumierender

Mtter

haben, eine AML

ein

deutlich

zu entwickeln. Es wird

ein bedeutender Teil

erhl1tes

Risiko

gefolgert,

der Flle von AML in

dar~

den USA auf

Marihuana-Konsum zurckzufhren ist.


7.

Evtl.
---- .- Besonderheiten:
.--_.
----

~--

---~-

.. --

Autor ist Professor

fr Prven-

tivmedizin an der Universitt von Southern California.

- 155 1.

Lfd. Nr.: 25

2.

Autor/Titel/Xund$tell~

und bsartige
jungen

James N.

Erkrankungen des

Erwachsenen, in:

Endicott,

Haschisch

Hals-Rachen-Raumes bei

I. Internationales

Symposium

(oben Nr. 18), S. 197 - 203.


3.

Tendenz:

5.

~~tho~i~che_Vorsgh~ge:

26 Patienten

Untersuchung einer

Gruppe von

mit Krebs des Hals-Rachen-Raumes,

die im

Durchschnitt 32 Jahre alt waren.


6.

Ha-'::tJ2t~_I~l!ffie1}te

:_ Es wird von einer Gruppe von 26 Patienten mit Krebs des Hals-Rachen-Raumes berichtet, die im

Durchschnitt 32 Jahre

alt waren

und alle

den gemein-

samen Risikofaktor Cannabis-Konsum hatten. Diese Krebsart tritt

im Alter von durchschnittlich

und ist bei


gere

57 Jahren auf

jungen Menschen eine Seltenheit.

Du~chschnittsalter

wird erklrt

durch die fr den

Cannabis-Konsum spezifischen Rauchgewohnheiten


hohe Konzentration von bis
erzeugenden Stoffen

in den

Das jnund die

zu 200 verschiedenen krebsLuft- und

Speisewegen. Es

wird davon ausgegangen, da einerseits durch direkte


Reizung der SChleimhaut mit einer Vernderung des Genmaterials (Chromosomenabbrche) sowie
direkt durch

Schwchung des Immunsystem

stehung begnstigt
falls

die

andererseits in-

wird. Andere Studien

entscheidende Bedeutung

Cannabis-Konsum fr

des

das Entstehen dieser

die Krebsentbelegen ebenRisikofaktors


Krebsart bei

jungen Erwachsenen.
7.

Evtl._ BesondeIQ!jJ::en:_ Autor ist Professor fr Chirurgie


an der Universitt von South Florida.

.,.- 156 -

1.

Lfd. Nr.: 26

2.

AutorL,!,i~!lLFund~tell~=-

Psychosen-Symptomatik

Karl-Ludwig Tschner, Cannabisund

Behandlung,

in:

nationales Symposium (oben Nr. 18), S. 173


3.

~~!!(t!_~~

4.

!ia..QJ2.!::ziele:

I. Inter179.

Gegen Liberalisierung im Drogenbereich.


Aufklrung

ber

die

Gefhrlichkeit

von

Cannabis.
5.

Beobachtung
psychotischer
Vorschlge:
Methodische
Krankheitszeichen bei 40 Drogenabhngigen im Ralllnen
einer empirischen Studie in einer Frankfurter Klinik.

6.

Hauptargumente:

Aufgrund verschiedener

gelangt der Beitrag


denjenigen

zu dem Ergebnis, da

Drogen gehrt,

Psychose zu

die

das

Untersuchungen
Haschisch zu

Risiko, an

erkranken, um ein mehrfaches

einer

erhht. Nach

Einsetzen der Drogenwelle in West-Europa fiel unter den


Drogenabhngigen

in den

psychiatrischen Kliniken

ein

groer Anteil meist jngerer Menschen mit psychotischen


Krankheitssymptomen

auf. Dabei

traten

Denkstrungen,

Wahnsymptome, Halluzinationen und ICh-Identittsstrungen gehuft auf. Weitere Symptome waren Konzentrationsstrungen,

yerfolgungs-

und

Beziehungswahn,

Angst,

innere Unruhe, Antriebs- und Affektstrungen, aber auch


Kontakt- und Identittsstrungen.

Die Psychosen weisen

in ihrem Querschnitt eine groe bereinstimmung mit der


paranoi,d-halluzinatorischen
diese Befunde

Schizophrenie auf.

rechtfertigen es, Cannabis als

Allein
eine ge-

fhrliche Droge zu bezeichnen.

7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist


trie

an

der

Professor fr Psychia-

Universitt Tbingen

und

Direktor

der

Psychiatrischen Klinik des Brgerhospitals Stuttgart.

- 157 1.

Lfd. Nr.: 27

2.

AutoliTi tel/Fundstelle_;_

Guy A.

Cabral, Marihuana

und

Immunitt, in:
I. Internationales
Nr. 18), S. 181 - 195.

4.

Hauptziele: Aufklrung

ber die

Symposium

(oben

Gesundheitsschdlich-

keit von Cannabis.


5.
6.

Methodische Vorschlge:
'Hauptargumente:
gelangt der

Aufgrund verschiedener

Beitrag zu

dem Ergebnis,

Untersuchungen
da es

wissen-

schaftliche Beweise gibt, da Marihuana "das Inununsystem


angreift und die

Widerstandsfhigkeit gegenber Virus-

infektionen mindert.
Sexualhormone
Lungen- und

Marihuana setzt

bei Frau

und Mann

den Spiegel

der

her:ab, sChdigt

das

das Bronchialgewebe, wirkt sich

und Gehirnfunktionen

negativ aus

psychomotorischen Strungen. THC

und fhrt

auf Herzhufig zu

strt die Interaktion

des Immunsystems. Das begnstigt auch die Ausbreitung


von sexuell bertragbaren Krankheiten wie Herpes Genitalis. Tierexperimentelle

Versuche haben

gezeigt, da

Herpes-Genitalis-Erkrankungen unter Einflu von


eine strkere Ausprgung, schnellere AUSbreitung

THC
und

lngere Dauer zeigen. Auch der Eintritt des Krankheitserregers ins Gehirn wird begnstigt. HinsichtliCh AIDS
besteht die Vermutung, da die durch Marihuana verursachte Schwchung der Abwehr eine Infektion mit HIV begnstigt und
einem

die WeiterentwiCklung

symptomlosen Stadium

der Infektion

von

zum Krankheitsstadium

be-

SChleunigt.
7.

Evtl. Besonderheiten:

Autor ist

Professor fr

biOlogie an der Universitt Richmond/Virginia.

Mikro-

- 158 1.

Lfd. Nr.: 28

2.

b-utor/Tit~lLFundstelle:

Jonas Hartelius,

Die

wissen-

schaftliche Grundlage einer restriktiven Drogenpolitik:


Die

Erfahrungen

in

Sch~eden,

in:

I. Internationales

symposium (oben Nr. 18), S. 13 - 23.


3.

Tendenz:

Gegen Liberalisierung;

fr eine

restriktive

Drogenpolitik auch im Bereich der weichen Drogen.


4.

Hauptziele:

prventive und

repressive Eindmmung

des

Drogenkonsums.
5.

Methodische V9~~~h~ge :_
- Verschrfung der Strafgesetzgebung.
- Weiterer

Ausbau des

POlizei- und

Strafverfolgungs-

systems.
6.

f!9-J:l2.ta~_l1ffiente~:_

Der Bei trag schi Idert die Erfahrungen


mit einer permissiven wie auch repressiven Drogenpolitik in Schweden:
Von 1965 bis 1967 konnten in Schweden Rauschgifte legal
verschrieben werden. Dadurch verdoppelte sich die Zahl
der Drogenabhngigen innerhalb eines Jahres. In der
Altersgruppe der 15- bis 19jhrigen verzehnfachte sich
sogar die Zahl der Drogenabhngigen. 1967 mute das
Experiment abgebrochen werden, weil die Behrden keine
Kontrolle mehr ber den Markt hatten, und Schweden
kehrte zu einer restriktiven
Zahl

der fr

Drogenpolitik zurck. Die

Drogenkriminalitt zustndigen

beamten wurde verzehnfacht. Dadurch


epidemie eingedmmt werden. In
Phasen der

konnte die Drogen-

den 70er Jahren folgten

Liberalisierung, die jeweils von

stieg der Drogensucht gekennzeichnet


70er

Jahre wurde

toleri~rt,

einem An-

waren. Anfang der

der Haschischkonsum

zentren mit der berlegung

POlizei-

in den

Jugend-

die Drogenschti-

- 159 gen unter Kontrolle

zu bringen. Das Gegenteil

Fall. Seit 1980 wird neben

war der

Handel und Konsum auch jeg-

licher Besitz von Drogen strafrechtlich verfolgt.


7.

Ev-tl.

!3~_E>_Q:DQ_erh:~JJ:,-~Il:

Autor ist

Generalsekretr

des

schwedischen Carnegie-Instituts in Stockholm und Dozent


an

der schwedischEm

Polizeiakademie; seine

Hauptfor-

schungsgebiete sind Drogenpolitik und Drogenkontrolle.

1.

Lfd. Nr.: 29

2.

Autor/Titel/Fundstelle:

160 -

Wolfgang

Steinke,

Drogenpro-

bleme leicht gemacht, Kriminalistik 1989, S. 329 - 331.


3.

Tendenz:

Staatliche, streng

kontrollierte Abgabe

von

Drogen an bereits Schtige.


4.

Hauptziele: Zerstrung des

illegalen Rauschgiftmarktes

durch Beseitigung des Abnehmerpotentials.


5.

Methodische

Vo~schlge:

- Kostenlose (u. U. zeitlich begrenzte) Abgabe von Drogen an bereits Schtige.


- Abschpfung der illegalen

Gewinne aus Rauschgifthan-

deL

- Daneben strafrechtliche Verfolgung

des illegalen und

nicht-staatlichen freien Verkaufs von Drogen.


6.

Hauptargumente:
- Das Angebot auf dem
sieh zwangslufig

illegalen Rauschgiftmarkt

deutlich verringern, wenn

nehmerpotential fehlt.
- Dadurch
erfolgt langfristig
Rauschgifthndlerkreise.
7.

11

wird

das Ab-

Aushungerung"

der

Evtl. Besonderheiten: Autor ist ehemaliger Leiter der


Abteilung KriminalteChnik beim Bundeskriminalamt.

- 161
1.

Lfd. Nr.: 30

2.

Autor/Titel/Fundstelle: Axel R. Reeg, Strafrecht in der


Drogenpolitik, Neue Kriminalpolitik 2/1989, S. 30 - 35.

3.

Tendenz: Zurcknahme des Strafrechts in der Drogenpolitik.

4.

Hauptziele: Reduzierung

der mit dem

Drogenkonsum ver-

bundenen Probleme und Elimination der kontraproduktiven


Wirkungen des Strafrechts im Drogenbereich.
5.

Methodische Vorschlge:
- Vorzuziehen sind

auerstrafrechtliche Lsungsanstze

in der Drogenpolitik.
- Zu erwgen

ist auch

eine vllige

Legalisierung von

Betubungsmitteln i. S. einer kontrollierten Abgabe.


- Erfolgen mu

eine rationale

Aufklrung ber

Betu-

bungsmittel.
- Erforderlich sind ferner flankierende Manahmen durch
Methadon-Programme

und soziale

und

psychotherapeu-

tische Hilfsprogramme.
6.

Hauptargumente:
- Beschaffungskriminalitt

der

Drogen-Konsumenten

knnte verhindert werden, ebenso wie


Verelendung der Schtigen.

die zunehmende

- Die durch die Kriminalisierung der Drogen begnstigte


Entstehung von

Organisierter Kriminalitt

wird ver-

mieden.
- Dem zunehmenden Einflu der

Drogenkartelle auf Poli-

tik und Wirtschaft wird die Grundlage entzogen.


- Negative Folgen fr das Rechtssystem knnen durch die
Legalisierung von Drogen vermieden werden.
- Ein Anstieg der
der

Konsumentenzahl nach Liberalisierung

Drogenpolitik ist

nicht

zwingend zu

erwarten,

vielmehr
rechnen.
- Die

ist mit

162 -

einem

Gesundheit der

Rckgang

der Schtigen

Schtigen kann

trollierte Qualitt der

~rogen

durch eine

zu
kon-

bei freier Verfgbar-

keit der Betubungsmittel besser geschtzt werden.


Strker beachtet werden mu in
Liberalisierung der

der Diskussion um die

Drogenpolitik jedoch

der Schutz

der Minderjhrigen.
7.

E\i':t:l~ ___ B.soTl_~t~rh?jtell:_

Planck-Institut fr

Autor war Assistent am MaxAuslndisches und Internationales

Strafrecht in Freiburgund
gen Jahren
strafrechts.

beschftigt sich seit eini-

rechtsvergleichend mit

Fragen des

Drogen-

r-------~

- 163 1.

L f d . Nr.: 31

2.

Autor/Titel/Fundstelle:

Peter

Loos, Vater

Staat

als

Drogen-Spender?, Kriminalistik 1987, S. 17 - 21.


3.

T~Dd~pz~

4.

!:l~~t~iele:

Gegen (auch partielle) Freigabe von Heroin.


Die Begnstigung von Suchtmechanismen durch

Freigabe von Heroin soll verhindert werden.


5.

Methodische Vorschlge:

6.

Hauptargumente:
a) Argumente gegen die

generalisierte

Heroinfreigabe

(Heroin fr alle):
- Die Anzahl der Drogenabhngigen wrde immer weiter
steigen und damit auch die sozialen Folgelasten.
- 'Wie alle
den, was

Genugifte wrde Heroin

versteuert wer-

zu einem illegalen Schwarzmarkt

wie bei

dem heute noch existierenden Alkohol- und Zigarettenschmuggel fhren wrde.


- Staatliche Appelle nach Nikotin- und Alkoholabstinenz wrden

ihre Glaubwrdigkeit

verlieren, wenn

das weitaus toxischere Heroin freigegeben wrde.


- Die fatalen gesundheitlichen Folgen des HeroinmiI

brauchs und die Deformation des Sozialverhaltens


von Abhngigen sind der suchtbedingten Verwahrlosung der Heroinisten zuzuschreiben und nicht einer
staatlichen Repression.
- Gerade bei jugendlichen Drogen-Konsumenten fhrt
der Konsum von Heroin zu chronisch-somatischen Erkrankungen.
- Der Vergleich mit
die beruflich
und trotz

langjhrigen

Opiatabhngigen,

auf dem Medizinalsektor

ihrer Sucht

ttig sind

keine erheblichen

heitsbeeintrchtigungen erleiden und


schaftlich nicht aUffllig werden,

Gesund-

auch gesellkann wegen der

164 -

unterschiedlichen
Basis

fr die

Rahmenbedingungen

These

nicht

vom kontrollierten

als

Heroin-

gebrauch herangezogen werden.


Die Bezugnahme
oder Nikotin,

auf "legale
darf nicht

Drogen", wie

Alkohol

als Rechtfertigung

fr

Heroinmibrauch herangezogen werden, denn auch die


Probleme mit Alkoholismus

oder Tablettenabhngig-

keit sind gesellschaftlich nicht erwnscht; ferner


gibt es auch "keine Gleichheit im Unrecht".
- Nicht der

Staat mit seinen Verwaltungs-

trollorganen hat

die Drogenszene

Szenario ist vielmehr entstanden


gehren junger Leute Ende

und Kon-

geschaffen. Das
durch ein Aufbe-

der 60er/Anfang der 70er

Jahre gegen Staat und Gesellschaft, wobei ein Mittel des Aufbegehrens der Ge- oder Mibrauch verbotener Drogen war.
- Die Drogenszene hat sich von Anfang an olme staatliches Zutun und ohne staatliche Repression selbst
ins Abseits

gestellt, die

"Kriminalisierung" der

Szene war nur eine staatliche Reaktion hierauf.


b) Argumente

gegen

eine

partielle

Heroinfreigabe

(Heroin nur fr Fixer):


- Bei medizinisch kontrollierter Abgabe von Heroin
nur an Fixer besteht die Gefahr einer falschen
Dosierung durch die abgebenden Stellen und des
Mibrauchs der Verschreibungspraxis.
- Die illegale Szene bleibt weiterhin bestehen;
durch

das

an

vielen

Stellen

bereitzuhaltende

Heroin wird der illegale Zugriff auf


gift erleichtert.
7.

Evtl.

Besonderheiten:

Autor

ist

das Rausch-

Hauptkommissar

in

Frankfurt.

L-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

,---------_.-

-"

--

165 -

1.

Lfd. Nr.: 32

2.

b}!..!-orLTi teJ/FgBdstQ.:!le__:_ Holger GundIaeh, Gegen Denkver-bote bei


S.

3.

297 -

'K~nQ~-.!.lz:

der Drogenbekmpfung,

der kriminalist

1991,

299.

Der repressive Bekmpfungsansatz mu neu ber-

dacht werden.
4.

Hau2t~!el~~

Der Einsatz des

Strafrechts in der Drogen-

politik mU zurckgedrngt werden.


5.

Methodische Vorschlge:
- Keine

Bekmpfung der

Drogensucht mit

pOlizeilichen

und justitiellen Mitteln.


- Als ein neuer Weg

ist die methadongesttzte Therapie

mit psychosozialer Betreuung anzusehen.


- Das

Drogenproblem ist

Problem,

zu dessen

ein

Lsung

gesamtgesellschaftliches
vor

Institutionen mit Verantwortung


heitlichen

und

allem Personen

uhd

im sozialen, gesund-

erzieherischen

Bereich

aufgerufen

sind.
6.

!iau2targumente:
- Die ausschlieliche Versorgung des SChtigen mit Drogen durch den illegalen Markt fhrt zu horrenden Endverbraucherpreisen mit der zwangslufigen Folge von
Beschaffungskriminalitt, -prostitution und/oder Drogenkleinhandel

und andererseits

zu enormen

spannen fr die "Gro'hndler".


- Ein gut organisierter Drogenhandel und
chend groer

Marktanteil fhrt

Gewinn-

ein entspre-

zu hheren

Gewinnen

und damit zu einer Verfestigung der Strukturen.


- Ein dementsprechend organisierter
auch

zu Verflechtungen

ber das

hinaus (Terrorismus, Waffenhandel,


schaft und POlitik).

Drogenhandel fhrt
Rauschgiftgeschft
Einflu auf Wirt-

- 166 -

- Durch

den

Drogenkonswn allein

Schtige nur selbst.


- Erst durch die drogenbedingten
Schtige

zu einer

gefhrdet

sich

der

hohen Kosten wird der

Gefahr fr

die anderen

(direkte

oder indirekte Beschaffungskriminalitt).


- hnliche Gefahren

oder .Schden fr

durch

Verwahrlosung

durch

Mibrauch

und

Krankheit

legaler Drogen

Medikamente) .
Ein (Un-)Werturteil

ber ein

die Gesellschaft
entstehen

(Alkohol,

auch

Nikotin,

gesellschaftlich nicht

erwnschtes Verhalten wird nicht allein durch Pnalisierung dieses

Verhaltens ausgedrckt,

gegenwrtigen Diskussion um die

der

Strafbarkeit der Ab-

treibung deutlich wird.


- Der Staat ist verfassungsrechtlich
tet, den Schutz

wie ,aus

nicht verpflich-

von Leben und Gesundheit

der Brger

(vor sich selbst) mit strafrechtlichen Mitteln zu betreiben, vielmehr gebietet


prinzip, da

das Strafrecht

das Verhltnismigkeitsnotwendig und

geeignet

sein mu, das angestrebte Ziel zu erreichen, und da


der Nutzen der Pnalisierung die schdlichen Auswirkungen berwiegt.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist Kriminaloberrat und


Leiter des Abschnitts "LKA- und Grundsatzangelegenheiten" im Landeskriminalamt Hamburg. Er war frher Leiter
des Rauschgiftdezernats der Hamburger Kriminalpolizei.

1.

L f d . Nr.: 33

2.

AutQILTit~lLfundstelle:

167 -

Arthur Kreuzer,

Therapie

und

Strafe, NJW 1989, S. 1505 - 1512.


3.

~er~de~z:

Zurcknahme des Strafrechts in der Drogenpoli-

tik.
4.

Hauptziele: Strafrecht

sollte nur ultima ratio

in der

Drogenpolitik sein.
5.

Methodische Vorschlge:
Legalisierung des Besitzes und

Erwerbes von Drogen mit

geringerem Risikopotential (wie Cannabis), ggf. Einstufung dieser Verhaltens formen als Ordnungswidrigkeit.
6.

Haupt_argumente:

MgliChe negative Auswirkungen des Einsatzes von Strafrecht:


- Eine

Reduzierung des

Drogenkonsums

wird nicht

er-

reicht.
- Bei prohibitionsbedingter Verknappung der Drogen wird
Kriminalitt verschrft.
- Stimulation illegaler Mrkte und Verbrechensorganisationen.
- Verlagerung der Nachfrage auf

andere riskante Drogen

und Gebruche.
- Strung der ntigen Vertrauenssphre

im therapeuti-

schen Behandlungsbereich.
- Verursachung gewaltiger Kosten

fr den Kontrollappa-

rat und Gefhrdung rechtstaatlichen BeWUtseins durch


auerordentliche Kontrollmethoden.

Die gesetzgeberische

168 -

Intention, durch

Betubungsmittelgesetzes, mit erhhten


gig

Grohndler zu

treffen, dagegen

weitgehend von Strafe zu verschonen,

die Reform

des

Strafen vorranKleiflkonsumenten
hat in der Praxis

ihr Ziel nicht erreicht.


7.

Evtl. Besonderheiten:
Autor ist Professor

fr Kriminologie, Jugendstrafrecht

und Strafvollzug an der Universitt Gieen.

- 169 1.

Lfd. Nr.: 34

2.

~utofLTitel/Fundstelle:

Albrecht von Blow, Anstze und

Perspektiven bundesdeutscher Drogentherapie,

ZRP 1990,

S. 21 - 25.

3.

Te!ldenz.~

4.

Hauptzie_le =-

5.

Methodische Vorschlge:

Entkriminalisierung des Heroingebrauchs..

Entkriminalisierung des Handels und Konsums

von Opia-

ten.
6

Ha~pta:r.gumente:

- Die

immens berzogenen

illegalen Markt

Preise

wrden bei einer

fr

Opiate auf

dem

Freigabe zusammen-

brechen, und damit auch Beschaffungskriminalitt verhindert.


- Die soziale

Desintegration der Fixer

knnte verhin-

dert werden.
- Durch die Distanz zur typischen illegalen Drogenszene
wird die Grundlage fr

die Idee eines kontrollierten

Heroinkonsumenten geschaffen.
7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist Dipl.-Sozialpdagoge.

- 170 1.

Lfd. Nr.: 35

2.

Autor/Ti te"l/Fundstelle: Heinrich Prinz, Rauschgi ftreport (11), DNP 1991, S. 527 - 535.

3.

'I!..!!genz: Gegen Freigabe von Drogen.

4.

Hauptziele:

5.

Methodische yorschlge:
Nicht die Symptome der Sucht sollen bekmpft werden,
sondern ihre Ursachen.

6.

Hauptargumente:
- Eine Gesellschaft

kann nicht auf Dauer

Drogen tole-

weichen Drogen fhren zu

schweren ge-

rieren.
- Auch die sog.

sundheitlichen Schden.
7.

Evtl. Besonderheiten: ---

- 171 1.

Lfd. Nr.: 36

2.

~ll~<?liTi telLFundst~J:l_e:

Marc Brodmer, Drogen und Krimi-

nalitt, Kriminologisches Bulletin 2/1989, S. 5 - 48c.


3.

';r~I1Q'!}~:_

Abkehr von der

bisherigen repressiven Drogen-

pOlitik.

5.

Methodische Vorschlge:
- Neben Prvention und psychischer

Betreuung von Sch-

des Konsums

tigen Entkriminalisierung

jeglicher Art

von Drogen.
- Evtl. totale Freigabe von Cannabis.
- Evtl. rztlich kontrollierte Abgabe von Heroin.
- Handel und Schmuggel harter

Drogen bleiben weiterhin

strafbar.
6.

HaQEta-.rgumenti'! :_
- Repressive Drogenpolitik treibt
die Hhe; Drogen-Markt wird
tiver.
- Trotz der

Schwarzmarktpreis in

fr Hndler noch attrak-

prohibitiven Drogenpolitik haben

die Dro-

gentoten zugenommen.
- Eine Schtigenexplosion
sums wrde
- Sucht ist

bei Freigabe

a~sbleiben.

Veranlagungssache und

potentiellen Schtigen beschrnkt.


- Bisherige repressive Drogenpolitik
baren Erfolg.
7.

des Drogenkon-

Evtl. Besonderheiten: ---

daher ist

Zahl der

blieb ohne sicht-

- 172 1.

Lfd. Nr.:

37

2.

~y.tQX~L'I'.i1.1.Lrung.st~ll~:_

Vorschlag der

fraktion zur nderung


Vorwrts 2/1992, S. 20.

des

SPD-Bundestags-

Betubungsmittelgesetzes,

3.

'I'.g!lq~nz~

4.

Hauptziele: Entkriminalisierung des Drogenkonsums.

5.

Me~hodische

Behandlung statt Bestrafung.

Vorschlge:

- Straffreiheit fr Konsum.
- Klare Regelungen
Spritzenvergabe.

der

- Entlastung der Justiz

Substitutionsbehandlung

und

durch Herabstufung konsumbezo-

gener Bagatelldelikte und

dadurch erheblich erleich-

terte Einstellungsmglichkeiten von Verfahren fr die


Staatsanwaltschaft.
- Erleichterung der Strafaussetzung zur Bewhrung.
- Erweiterung der

MgliChkeit, die

Strafvollstreckung

fr behandlungswillige Straftter zurckzustellen.


- Abschaffung der Vllig nutzlosen Kronzeugenregelung.
- Erleichterung der Erforschung der Behandlung mit Originalprparaten.
Anerkennung niedrigschwelliger Angebote im Rahmen der
Strafaussetzung.
6.

HauptargUI!lente:
- Strafrecht hat nicht die
kung herbeigefhrt.
- Prohibitive

erwnschte Prventionswir-

Drogenpolitik

frdert

Verelendung

der

Schtigen.
- Illegale

Drogen knnen

sein wie legale.


7.

Evtl. Besonderheiten:

ebenso

gesundheitsschdlich

- 173 -

1.- Lfd. Nr.: 38


2.

~l}_tQliTi telLFundtelle:

Ralf Ludwig, Heroin aus der

Apotheke, Vorwrts .1992, H.2, S. 21.


3.

':J:'e1}den~;_

4.

!iCi,!:!l?-.Lz;_t~1e:

5..

MethoQl~che

Fr weitgehende Legalisierung von Drogen.


Austrocknung des Drogen-Schwarzmarktes.
. Vorschlge :_

- Abgabe von

Heroin auf Rezept

in der

Apotheke gegen

geringes Entgelt.
- Langsam zunehmende

Besteuerung zur

Finanzierung der

sozialen Folgekosten.
Ein Genossenschaftsmodell, in

dem alle Drogengebrau-

cher (auch die von Alkohol und Tabak) "Mitglieder werden,

wrde Verteilung,

Ankauf, Preisbestin@ung

und

Auswahl der Drogen regeln.


6.

HCi,uptargurnente:
- Illegalisierte

Drogen sind

unmittelbar vergleichbar

(niCht nur

mit den legalen


'.

medizinisch)
Drogen wie

Alkohol, Tabak und Medikamente.


Negative Folgen der traditionellen, repressiven DrogenpOlitik:
- Trotz

Verf.olgung Zunahme

der Drogenkonsurnenten

und

-toten.
- Dezentralisierung des

Rauschgifthandels mit

hheren

Preisen und Gewinnspannen fhrt zu grerer Attraktivitt des

Drogenhandels, mehr

sChaffungskriminalitt.

Prostitution und

Be-

- 174 -

- Illegalitt

fhrt zu- mangelnden Gtekontrollen

verunreinigtem nStoff 11 und

darni t

und

zu gesundhei tl ictlen

Gefahren fr die Drogenabhngigen.


7.

J:i:_Y1::.J,_~_B_~_O!lQ.~Ih~Jt_~n:_

sozialisten.

Autor ist

Vorsitzender der Jung-

- 175 -

1.

Lfd. Nr.: 39

2.

Aut~r/Tit~l/Fundstelle:

Ullrich

Galle, Heroin

aus der

Apotheke?, Vorwrts 2/1992, S. 21.


3.

TeQ9cenz_~

4.

g9:!1Pj::.3~iel_~~

Gegen Freigabe von Drogen.


Verbesserung des Hi Ifesystems und Verminde-

rung des Drogenangebots durch Bekmpfung des Drogenhandels.


5.

Methodische VorSchl-.ge:
- Verstrkung der

sozialen und

therapeutischen Hilfen

fr Schtige.
- "Hilfe statt Strafe" fr Konsumenten.
- Ausbau der Suchtvorbeugung.
- In einzelnen Fllen Substitutionsbehandlung.
6.

~ a!:!Etar 91,!ffi e!lt e _=-

- Die

internationale Rechtslage

der UN von

("Single

1961; Wiener Abkommen von

Convention"

1988 ber Ver-

kehr psychotroper Stoffe) verbietet Legalisierung von


Drogen.
- Illegale

Drogen

haben

hheres

Suchtpotential

als

"legale" Drogen.
- Legalisierung

erleichtert

Zugriff

auf

Drogen

und

fhrt mglicherweise zur Konsumsteigerung.


7.

Evtl. Besonderheiten: Autor ist der Gesundheitsminister

---_._--------------

des Landes Rheinland-Pfalz.

1.

Lfd. Nr.: 40

2.

Aut~1TiilLXund~t~11.~

rische

Thesen

2/1992, S.

176 -

Jrgen Neumeyer, Zehn ketzezur aktuellen Drogenpolitik, Vorwrts

22.

3.

Tendenz: Humane und akzeptierende Drogenpolitik.

4.

Hauptziele: Kontrolle des

Marktes: berlebenshilfe und

Suchtbegleitung der Drogenabhngigen: Drogenpolitik mU


weg von der Rechts- und hin zur Gesundheitspolitik.
5.

Methodische Vorschlge:
- Staatlich garantierte Angebote von

Drogen zu weitaus

niedrigerem Preis und konstanter Qualitt.


- Abschaffung
setz.

des

"Sonderrechts"

Betubung9mittelge-

- Handhabung des Umgangs mit Drogen zu Heilzwecken ber


das Arzneimittelgesetz; 'Qual i ttskontrolle von Drogen
zu Genuzwecken ber das Lebensmittelrecht.
6.

Hauptargumente:
- Erst durch

Illegalitt werden die hohen

die Hndler mglich und


erst attraktiv.

damit der

Profite fr

Handel berhaupt

- Eine drogenfreie Gesellschaft ist eine Illusion.


- Umgang mit

Drogen gehrt

zum Selbstbestimmungsrecht

eines jeden einzelnen: die Betroffenen schdigen nur


sich selbst, nicht aber andere.
- Eine repressive Drogenpolitik sChrnkt die Freiheitsrechte und damit die Demokratie ein.
- Der Rausch gehrt

wie Essen, Trinken und

Sex zu den

fundamentalen Bedrfnissen des Menschen.


7.

Evtl. Besonderheiten: Autor

ist POlitikwissenschaftler

und Leiter des Arbeitskreises


Juso-Bundesvorstand.

"Drogenpolitik"

beim

.------- -

- 177 1.

Lfd. Nr.: 41

2.

AutorLTitel/Fundstelle: Alfred Emrnerlich,


einer
S.

3.

Gesellschaft,

drogenfreien

Die Illusion

Vorwrts

2/1992,

24.

Tendenz: Teilweise Entkriminalisierung

und verbesserte

Drogenhilfe.
4.

Hauptziele: Entkriminalisierung

der Drogenkonsumenten,

keine Legalisierung des Drogenhandels.


5.

Methodische Vorschlge:
- Entkriminalisierung des bloen Drogenkonsums.
- In Einzelfllen kontrollierte
gen an

Verabreichung von Dro-

krankhaft Schtige durch

anerkannte Einrich-

tungen der Drogenhilfe.


- Generelle Mglichkeit der Therapie mit Substitutionsprparaten, wie z. B. Methadon.
- Bessere Mglichkeiten der Aufklrung und der Beratung
des

mit dem

DEogenproblem konfrontierten

Personen-

kreises.
6.

Hauptargumente:
- Bisherige Drogenpolitik macht Opfer zu Ttern.
- Kriminalisierung verringert

Zugang~der

Konsumenten zu

sozialen und therapeutischen Einrichtungen.


- Kriminalisierung
fenen und

fhrt zur

Verelendung der

zu gesundheitlichen Schden

Betrof-

und Todesfl-

len.
7.

Evtl. Besonderheiten:

Autor ist

Rechtsanwalt und

von 1972 bis 1990 SPD-Bundestagsabgeordneter.

war

1.

Lfd. Nr.: 42

2.

Aut()xLTtt_eJLIll.rld_~te_l1~!

178 -

Henner Hess, Schattenwirtscllaft

und Abenteuerkapitalismus, Neue Kriminalpolitik 2/1989,


S.

24 -

29.

3.

Tendenz: Teilweise Entpnalisierung


sierung.

4.

li~l:lp:t?tgJe~

bzw. Entkrimina1i-

- Austrocknung des Drogenmarktes.


- Bessere Kontrolle

der Gesellschaft

ber Produktion,

Handel und Gesamtkonsum von Drogen.


- Bessere Kontrolle der Abhngigen ber ihren Konsum.
5.

.~eth2d ts che_ ~2_~~~J:1J_?:_~~__=-

- Legalisierung des Kleinhandels und des


Drogen zum Eigengebrauch.

Besitzes von

- Staatlich kontrollierte Heroinvergabe.


- Weiterhin strafrechtliche
dels.
- Begleitend

Verfolgung des

Drogenhan-

dazu Substitutionsbehandlungen,

vielfl-

tige Therapieangebote und verbesserte Prventionskampagnen.


6.

liall,pt a.r.9..l:l!nen tg~_

- Durch PrOhibition
siert

und

damit

wird der .Drogenhandel dezentralifr

die

Strafverfolgungsbehrden

schwer angreifbar.
- Prohibition treibt

Preise und

lockt damit neue Hndler an

Gewinne in

die Hhe,

und treibt (beim Heroin)

Abllngige in Kleinhandel, Prostitution


fungskriminalitt.

und Bescllaf-

- 179 -

- Trotz Prohibition ist Zahl der Drogenkonswnenten stetig'gestiegen.


- Soziale chtung des Drogenkonswns ist
strafrechtlicher Verfolgung abhngig.
7.

Evtl. Besonderheiten:
versitt Frankfurt.

Autor ist Professor an

nicht

von

der Uni-

180 -

1.

Lfd. Nr.: 43

2.

~:gJ:_Q~_l,!,j~J:lX~.!~g._E?_~elJ:_?_~

Lorenz

Bllinger/Heino Stver,

Drogenpraxis, Drogenrecht, Drogenpolitik. Ein Leitfaden


fr

Drogenberater,

Drogenbenutzer,

rzte,

Juristen,

Frankfurt/Main 1992.
3.

Te!~C!_enz:, Entkr'iminalisierung statt

repressiver Drogen---;

pOlitik.
4.

tIil:l:IJ2~~t?J:~:_

Im Rahmen eines einheitlichen Gesamtkonzep-

tes der Drogenpolitik Schaffung

von Regelungen fr den

Zugang zu allen Drogen und Behandlungsmglichkeiten fr


diejenigen,
erleben,

die ihren

oder

Drogenkonsum als

deren

Gebrauch

Dritte

problematisch
sChdigt

oder

wesentlich in Mitleidenschaft zieht. Rckzug des Strafrechtes soll zur Normalitt des Umganges mit Drogenkonsumenten fhren.
5.

Methodis~he~orE?~!lJ:ge~

- Als erster Schritt


brauchs

Entkriminalisierung des Eigenver-

durch erweiterte

Anwendung der

Mglichkeit

der Verfahrenseinstellung und des Absehens von Strafe


bei Besitz, Einfuhr, Herstellung
Eigenverbrauch;

gleichzeitig

geringer Mengen zum

gesetzliche

Fixierung

der Obergrenze der "geringen Menge".


- Gesetzliche

Regelung der

Straflosigkeit der

Abgabe

von sterilen Spritzen.


- Streichung der

35, 36 BtMG (Therapie statt Strafe)

zugunsten erweiterter

Mglichkeiten, Freiheitsstrafe

zur Bewhrung auszusetzen.


- Abschaffung der Kronzeugenregelung.

6.

181 _.

!!?-l.IEta~g~~.l"ltg:.

Argumente gegen die bisherige repressive Drogenpolitik:


- Enorme Zunahme von

Drogenkonsumenten und Rauschgift-

delikten in den letzten Jahren; der generalprventive


Anspruch ist somit geSCheitert.
- Durch

die Drogenprohibition

provoziert,

der

wurde ein

riesige Gewinne

fr

Schwarzmarkt
Drogenhndler

bietet.
~rogenpolitik

Strafrechtlich dominierte
massiven

Kriminalisierung

hat zu einer

der Konsumenten

allem bei

Heroinabhngigen zu einer

heit~ichen

und sozialen Verelendung gefhrt.

- Die frhzeitige Stigmatisierung


durch das Strafrecht und

und

vor

starken gesund-

der, Drogengebraucher

die damit einhergehende ge-

sellschaftliche Desintegration

knnen eine

"Drogen--

karriere" beschleunigen.
- Die Gesellschaft wird mit hohen Kosten fUr die Strafverfolgung und -vollstreckung belastet.
- Der "War on Drugs"
licher Garantien

fhrt zur Aushhlung rechtsstaat(V-Leute, Lockspitzel,

Kronzeugen,

Beweislastumkehr).
- Die physischen Risiken beim
gering

anzusehen;

Cannabis-Konsum sind als

es fehlen

noch

wissenschaftlich

fundierte Beweise 'fr die oftmals behaupteten gesundhitlichen Schden durch Konsum von Cannabis.
- Fr das beim Dauergebraucher oft festgestellte "Demotivationssyndrom" kann nach allen neueren Forschungsergebnissen nicht Cannabis urschlich verantwortlich
gemacht werden.

Vielmehr ist

davon auszugehen,

da

Cannabis lediglich die, vorhandene Grundstirnrnung verstrkt und latente

psychische Dispositionen manifest

werden lt.
- Durch

den

psychische

Dauergebrauch
Abhngigkeit

nicht. Sie wre

von

Cannabis

eintreten,

sie

arn ehesten mit derjenigen

rettenrauchens vergleichbar.

kann

eine

mU

aber

des ziga-

- 182 . - Es

ist bekannt,

da

es

auch bSi

Opiatgebrauchern
zwi~

einen "kontrollierten Gebrauch" gibt, der nicht


gend zu Sucht und Verfall fhrt.
- Ohne sachliche Grnde verlangt
giftbekmpfungsplan
totale
aber

Abstinenz im
nur

als

Prventionsstrategien

Hinblick

auf illegale

selbstkontrollierten Umgang

Suchtmitteln".
nicht

auch

der Nationale Rausch-

Eine

derartige

einsichtig, denn

die

prvention

Unterscheidung

ist
kon-

ist Vllig unabhngig

Rechtsstatus. Eine

verletzt das

"legalen

Mglichkeit eines

trollierten Umgangs mit Drogen


vom jeweiligen

mit

Drogen,

derartige Drogen-

Selbstbestimmungsrecht

von

Benutzern illegaler Drogen.


- Durch die Praxis der
rechte der
und 2

Drogenpolitik werden die Grund-

Konsumenten illegaler

GG auf freie

Drogen aus

Entfaltung der

Art. 1

persnlichen und

krperlichen Unversehrtheit, aus Art. 3,

4, und 5 GG

auf Gleichbehandlung , Gewissens- und Meinungsur3e-rungsfreiheit, sowie das allgemeine verfassungsrechtliche bermar3verbot und Prinzip

der Geeignethei t und

Erforderlichkeit staatlichen Handeins verletzt.


- Auch nach Unterzeichnung des

bereinkommens der Ver-

einten Nationen von 1988 bleibt es Unterzeichner-Lndern berlassen, welche Form der Strafe sie fr Besitz, Kauf oder Anbau von SuchtstOffen oder psychotropen Stoffen fr den persnlichen Gebrauch wh~en.
- Es gibt ein weites Spektrum von alternativen gesellschaftlichen
Kontrollmglichkeiten auerhalb
des
strafrechtlichen Bereichs: Verkehrs- und Verschreibungsverbote (BtMG), Verschreibungs- und Apotheken-.
pflichtigkeit

(Arzneimittelgesetz) ,

Zugnglichkeit zu

Drogen fr

eingeschrnkte

bestimmte Konsumenten-

kreise (Jugendschutzgesetz) , Preisgestaltung.

- 183 -

7.

~~tJ:-"____ B_~QD9_~.!Jl~-i.t~_n:_

zugleich

Dr.

jur.

Lorenz Bllinger

Diplompsychologe, Psychoanalytiker

und

ist
seit

1982 Hochschullehrer fr Kriminologie und Strafrecht an

der Universitt Bremen.


Heino Stver

ist Diplompdagoge

ARCHIDO Bremen und AKZEPT e. V.

und Mitbegrnder

des

- 184 1.

Lfd. Nr.: 44:

2.

f\ut9IJJ:Zit:~ljX1,l~~Q1?J~_~11~_~

3.

TeIlC!~n~;_

Berndt Georg Thamm, Drogenfrigabe -- Kapitulation oder Ausweg?, Hilden/Rhld. 1989.


Liberalisierung der

Drogenpolitik in Richtung

Legalisierung.
4.

tl:~~Ei::~tele :_ Eine

realpolitisch umsetzbare

und prakti-

kable Drogenpolitik fr und nicht gegen Drogenkonsumenten.


5

~eJ:h9dt_<;:1l~_S'-Q!:schL~_95~~

- Bis auf einige Ausnahmen


Drogen

Herstellung und Verkauf von

im Staatsmonopol

oder

in

Lizenz durch

die

pharmazeutische Industrie.
- Verkauf von Cannabis im freien Handel.
- Kontrollierter Handel fr Wirkstoffaufbereitungen der
Naturdrogen, also Kokain, Morphin und Heroin ber ein
Netz von Apotheken und/oder Fachdrogerien.
- Verkehrsfhige Substanzen wrden
zettel" versehen,

mit einern "Beipack-

der ber die

Zusammensetzung Aus-

kunft gibt und auf Giftigkeit und Suchtpotential aufmerksam machen wrde.
- Abgabe

von halb-

Arnphetamine und

und

vollsynthetischen Drogen

Halluzinogene in

reinster und

wie
vor-

dosierter Form ber das gleiche Vertriebsnetz.


- Produktionseinstellung

hchstgefhrlicher

beispielsweise KOkain-Billigvarianten

Drogen,

wie Crack

und

Basuco.
- Drogen

wie Heroin,

Morphin und

KOkain wrden

ver-

strkt auch als Tabletten verkauft.


- Waren

knnten

mit

Steuerbanderole,

Angabe

ber

Inhaltsstoffe (Prfsiegel des BGA) und dem Reinheitsgrad sowie mit einer Warnung ber die Toxizitt (Bundeszentrale fr gesundheitliche
sein.

AUfklrung) versehen

- 185 -

6.

H~y.l?targumen:t_~~

- Durch Drogenfreigabe wrde


chen die

dem Organisierten Verbre-

derzeitig wichtigste

Einnahmequelle entzo-

gen. Die drastische Ertragsminderung wrde auch Teile


des internationalen Terrorismus empfindlich treffen.
- Der "Krieg gegen die Drogen" ist fr die Gesellschaft
nicht mehr zu finanzieren.
- Durch verstrkte Rauschgiftbekrnpfung knnten rechtsstaatliche Grundstze verletzt werden

(z. B. Verlet-

zung des Legalittsprinzips und der Privatsphre).


- Drastische
und

Reduzierung der

der Prostitution

Beschaffungskriminalitt

bei

Drogenfreigabe und

damit

eine gesamtgesellschaftliche Kriminalittsentlastung.


- Entlastung des JustizVOllzugs.
- Soziale Verelendung

der Abhngigen

der Drogen, sondern Folge

ist nicht

Folge

des Drogenverbots. Gefhr-

lichkeit des sozialschdlichen Mileus

ist grer als

diejenige der Droge.


- Das Argument

der Frsorgepflicht des

Staates gegen-

ber seinen Brgern wird unglaubwrdig, wenn ein Teil


der Drogen

verboten wird, fr

den Teil

der legalen

Drogen (Tabak, Alkohol, Pharmaka) Werbung erlaubt und


staatliche Untersttzung

den diese

Drogen produzie-

renden Industrien gegeben wird.


- Nach

heutigem Kenntnisstan.d

Prohibition nur
tenanstieg zu
stimmten,
wird.

mit einern

ist

der

vorbergehenden Konsumen-

rechnen, der sich

wenngleich auch

bei Aufhebung
aber auf

einern be-

hheren Niveau

einpegeln

- Durch Drogenfreigabe entfllt

Verbotsanreiz zum Kon-

sumo
- Bei Freigabe knnten die

Drogen in besserer Qualitt

mit unbedenklichen Zustzen


werden.

hergestellt und verkauft

- Eine allgemeine
rung

de~

186 -

Zugnglichkeit und

Entkriminalisie-

Drogen verringert nicht die individuelle Be-

~eitschaft der

Schtigen, Therapieangebote

anzuneh-

men.
- Die dann

erhobene Drogensteuer knnte

teilweise fr

Drogenhilfe und Suchtforschung eingesetzt werden.


- Nach dem Strafrecht der
gungen,

also

auch durch

Prinzip mu auch von

BRD sind reine SelbstschdiDrogen,

straflos.

Dieses

der Gesellschaft tOleriert wer-

den.
7.

Evtl_.__ ~0n,~'te}:J1et t~n:_ Der

Autor ist Diplom-Sozialpda-

goge, freiberuflicher Journalist und


ren in der Drogenarbeit ttig.

seit fast 20 Jah-

- 187 1.

Lfd. Nr.: 45:

2.

~1,!1::0s-.l1j._~~~LXl.J:rldsteJ.l.)~

Arthur Kreuzer /Rolf Wi lle, Dro-

gen - Kriminologie und Therapie, Heidelberg 1988.


3.

'J'_~ndeIl~;_

Moderate Abstufung der Straf androhungen gegen-

ber Cannabiskonsumenten.

5.

Methodisch~_Vo:r.chl?-~~_~

-In der

augenblicklichen Gesetzeslage

fahrenseinstellung durch die

153 StPO bzw.

generelle Ver-

Staatsanwaltschaft nach

45 Abs. 2 Nr. 2 JGG bei Erstauffl-

ligkeit wegen des Besitzes geringer Mengen von Cannabis.


- Evtl.

bertragung

Flle des

dieser Verfahrensweise

Besitzes ,oder Erwerbs von

auf

alle

Cannabis dieser

Grr3enordnung.
- In der

Zukunft Abstufung

dieser og.

Flle zu

Ord-

nungswidrigkeiten.
6.

Haupta:rgumente_~_

- In jeder Gesellschaft besteht ein grundstzlicher Bedarf an Rauschdrogen.


- Prohibition erreicht

nur die Verlagerung

auf andere

Drogen.
- Das Ausma und
Drogen

werden

die Gefahren des Umgangs


bei

der

gegenwrtigen

mit legalen
ffentlichen

Diskussion vernachlssigt.
- Prohibition zieht

einen, Schwarzmarkt nach

groe Gewinne fr ,die

sich, der

Hndler bietet, weitere Krimi-

nalitt begnstigt und zur ESkalation der Gewalt beitrgt.


- Prohibition erfordert berdies einen erheblichen Kontrollaufwand und mindert Freiheiten.

- 188 -

- In aller

Regel sind weder

Strafe noch

Klein- und Gelegenheitskonsumenten

Therapie bei

im Gegensatz zu

Heroin-Fixern - angezeigt.
- Geringere Gesundheitsrisiken
Heroin.

des Cannabis

gegenber

- Cannabis ist in der Relation

zu Alkohol, Nikotin und

Medikamenten nur sehr bedingt Wegbereiter zu hrteren


Drogen.
- Cannabisumgang wird

in der Bevlkerung

aufgrund der

weiten und anhaltenden Verbreitung als massentypische


Bagatelldelinquenz eingestuft und akzeptiert.
- Es besteht

die Notwendigkeit, die

folgungskapazitt auf den

pOlizeiliche Ver-

Heroinschwarzmarkt zu kon-

zentrieren.
- In der Strafverfolgung findet an vielen Orten des Inlands

bereits eine

faktische

"Entkriminalisierung"

des Cannabiskonsums statt.


- Das Strafrechtssystemist insofern
als

es

einerseits

grundstzlich

selbstschdigende

Verhaltensweisen - wie Selbstttung


andererseits

den

Drogenumgang

widersprchlich,
- straflos

aber

unter

lr~t,

Strafe

stellt.
7.

Evtl. Besonderheiten: Arthur Kreuzer ist Professor fr


Kriminologie, Jugendstrafrecht und Strafvollzug an der
Universitt Gieen. Rolf Wille ist Arzt und Leiter der
Jugend- und Drogenberatungsstelle
Mnchen.

des Stadt jugendamtes

- 189 1.

Lfd. Nr.: 46

2.

~~!J:2xL'J'i tillFundstelle:

---_._---~-------

tik
S.

3.

in
214 -

'L..~!}Q!n~~

~er

Eike Bleibtreu , Drogenproblema-

Bundesrepublik,

der

kriminalist

5/1992,

221.

Gegen Legalisierung

oder kontrollierte Abgabe

von Drogen.
4.

HC!~tziele:

Liberalisierung, jedoch

nicht im

Bereich

materiell-rechtlicher Regelungen.
5.

!'1~Jhodi~c:_he __yorE)chl~g~~

- berlegungen

zur Einfhrung

des

Opportunittsprin-

zips.
- berarbeitung des Betubungsmittelgesetzes.
- Verstrkung der Methadon-programme.
- Neue Drogenbekmpfungskonzepte.
6.

Hay.ptargumente :_
a) Argumente gegen Legalisierung von Betubungsmitteln:
- Eine Liberalisierung

des Betubungsmittelgesetzes

verhindert weder Drogenschwarzmarkt

noch Ausbrei-

tung der Sucht, es wrden auch weiterhin staatlich


nicht verteilte Drogen illegal produziert. Am Beispiel Alkohol
gabe einer

wird deutlich, da durch

Droge die Nachfrage nicht

die Freiabnimmt und

das Angebot nicht geringer wird.


- Durch Freigabe

wird nur das Verbpt,

nicht jedoch

die Suchtproblematik verhindert.


- Legalisierung

wre Versto

gegen

internationale

A;bkommen und Vereinbarungen.


- Dadurch wrde

Sogwirkung auf

Drogenabhngige und

-dealer aus aller Welt entstehen.


- Freigabe steht

im Widerspruch

sundheitssystem: Demnach wrden


den besonderen Beschrnkungen

zu bisherigem

Ge-

zwar Arzneimittel
des Arzneimittelge-

190 -

setzes unterliegen, whrend

die weitaus gefhrli-

cheren Betubungsmittel keiner Beschrnkung unterworfen wrden.


Die Erfahrungen mit der
d~rlanden

Drogenpolitik in den Nie-

sind negativ.

- Die Drogenproblematik kann nur noch europaweit und


solidarisch bekmpft
in den

werden. Die

Strafverfolgung

EWG-Staaten mu harmonisierf

werden. Eine

mehr oder weniger willkrliche Herausnahme einzelner Stoffe

aus dem

BtM-Gesetz mte

wegen ihrer

Auswirkungen auf die Nachbarstaaten mit diesen abgestinunt werden.


- Rauschgifthandel mU auf allen Ebenen mit gleicher
Intensitt bekmpft werden
del) ,unabhngig

(auch sog. Ameisenhan-

davon, ob

ein Kleindealer

auch

Konsument ist.
- Die negativen gesundheitlichen,

sozialen und kri-

minalittsfrdernden Auswirkungen der


ben auch bei Legalisierung

Sucht blie-

der Rauschgifte beste-

hen.
- Auch nach der Legalisierung
nen Preis,

wobei dann

htte Rauschgift sei-

allerdings groe

Gewinne,

sowie sie heute mit geringen Mengen Rauschgift erzielt werden, nur noch mit groen
gift zu erzielen wren.
- Ein humaner

Staat darf

angesichts der.

lebens zerstrenden Folgen fr


Experimente machen.

brauch der Kernenergie und


rechnerisch
in

schnellen

den einzelnen keine

Die Argumente

gie, da angesichts der

Mengen Rausch-

gegen den

gegen die Gentechnolo-

hohen Schadens folgen auch

geringere Wahrscheinlichkeiten

Kauf genommen

heranzuziehen.

Ge-

werden drfen,

sind auch

nicht
hier

- 191 -

b) Argumente speziell gegen die

Freigabe von Cannabis-

Produkten:
- Diese

Teillegalisierung htte

Signalwirkung

fr

die restlichen illegalen Drogen.


- Die Einstiegsschwelle" in die

harten Drogen knnte

sich verringern.
- Konsumentenzahl wrde steigen.
c) Argumente

gegen

kontrollierte Vergabe

von

Betu-

bungsmitteln an einen bestimmten Bezieherkreis durch


den Staat:
- Der

illegale

unter

Handel wrde

seine

besonders schtzenswerten

Kunden

gerade

Personen

finden

(Kinder, Kranke).
- Zweifelhaft, ob

Drogenverbraucher nur

die staat-

lichen reinen Stoffe kaufen wrden.


- Anfang
Kodein,

des

Jahrhunderts waren

als reine

Stoffe im

Heroin,

Morphin,

legalen Handel

und

haben trotzdem zahlreiche Schtige hervorgerufen.


- Der illegale
loser

Markt wrde

allenfalls bei

Drogenabgabe aust.rocknen;

sich aber die Fragen

hierbei

kostenstellen

der Finanzierung, der Akzep-

tanz durch die Bevlkerung,

der Herkunft und Pro-

duktion der Drogen.


- Auf dem weiterhin bestehenden illegalen Markt kme
es zum gewaltttigen andenkrieg wie zu den Zeiten
der Prohibition in den USA.
7.

Evtl. Besonderheiten:

- 192 1.

Lfd. Nr.:

47

2.

E\Uto!L'Fjj;.~l/F!lnQ.~teLl~

Christian

Rausch, Drogenarbei t

und Drogenpolitik in Europa, Rheinfelden/Berlin 1991.


3.

Te~dE!!!~__:_

Notwendig

ist ein

europisches Konzept,

das

verstrkt repressiv gegen Hndler und Kartelle vorgeht,


aber liberaler gegenber Drogenkonsumenten.
4.

!!auEzieLe_~

- Verhinderung der Gewinne der Drogenkartelle durch Abschaffung der Illegalitt eines

bestimmten Teils von

Drogen.
- Verringerung der negativen

Auswirkungen der Krimina-

lisierung auf die Konsumenten.


5.

~ethodJsghE:L_yor~hlg~~_

SChrittweise Realisierung

eines neuen

Drogenkonzeptes

ber einen lngeren Zeitraum:


1.

Schritt:

- Europaweit

staatlich

kontrollierte

Freigabe

von

Cannabis.
2. Schritt:
- Durchfhrung

von Methadonprograrnmen

in ganz

Europa

nach einheitlichem Muster.


- Kontrollierte Abgabe von Heroin in ganz Europa.
- Strafgesetzliche Regelung dieser

Drogenfreigabe. Bei

Versto gegen bestehenQe internationale Abkommen mten diese gendert werden.


- Begleitend dazu Entwicklungshilfe
von enormen Geldsummen fr
gen.

und Bereitstellung

die Anbaustaaten von Dro-

- 193 -

Begleitende Manahmen:
- Einheitliche europische Strategie zur Bekmpfung des
Organisierten Verbrechens.
- Mittelpunkt der Drogenpolitik mU
Nachfragebereitschaft sein,

die Bekmpfung der

nicht die

der Angebots-

seite.
- Akzeptierende Drogenarbeit, nicht

das Postulat abso-

luter Drogenfreiheit.
6

Hau~targumente:

- "Zwei-Klassen-Sucht-Gesellschaft" macht die Frsorgepflicht des Staates unglaubwrdig.


In den Drogengesetzen findet sich eine in den sonstigen Gesetzen unbliche Bestrafung solcher Verbrechen,
die nur selbstschdigende Wirkung haben.
- Durch

legale

Gifte

entstehen

der

Volksgesundheit

weitaus grere Schden als durch illegale.


- Da

die

rauschmittelbezogenen

Daten

in

den

euro-

pischen Lndern nicht wesentlich abweichen, kann vor


dem Hintergrund unterschiedlicher Strategien angenommen

weden, da

repressive

Manahmen nicht

erfolg-

reicher sind als antiprohibitive.


- Es besteht die Vermutung, da die strafrechtliche Bekmpfung des

Drogenproblems eher die

Gewinne krimi-

neller Organisationen frdert.


- Nicht der

Konsum "weicher"

"harter" Drogen,

Drogen fhrt

zum Konsum

sondern vielmehr weisen

die Bedin-

gungen von Kriminalisierung, Illegalitt, Drogenszene


und Beschaffungszwang den Weg

von Haschisch zu ande-

ren Drogen.
- Die liberale Drogenpolitik bezglich des Cannabiskonsums in den

Niederlanden hat dort nur

zu einer Kon-

sumquote von 4 - 14 % der Jugendlichen und zu halb so


hohen Preisen wie in der Bundesrepublik
- Das Ausma

der Strafverfolgung hat

auf die SChwarzmarktpreise.

gef~rt.

direkten Einflu

194 -

- Umfangreiche Prohibition fhrt zu


konomischen Schden

hohen sozialen und

durch groen

Beschaffungs- und

Kriminalisierungsdruck.
- Die monopolartige

bernahme des

Drogenmarktes durch

die Drogenmafia wird begnstigt.


- Trotz strafrechtlicher
keit illegaler

Verfolgung steigt

Drogen und wird

Verfgbar-

massenhafte Ausbrei-

tung der Drogenabhngigkeit nicht verhindert, sondern


eher gefrdert.
- Die

Unterscheidung

zwischen legalen

Drogen kann nicht aus

und

illegalen

den Substanzen abgeleitet wer-

den; das gesundheitliche Risiko

ist in beiden Fllen

gleich hoch.
- Das Fehlen

strafrechtlicher Repression

unbelastetere Therapie.

erlaubt eine

- 195 1.

Lfd. Nr.: 48

2.

Autor/Titel/Fundstelle: Hans-Jrg

zungen

und Konsequenzen

Albrecht, Vorausset-

einer Entkriminalisierung

im

Drogenbereich, in: de Boor/Frisch/Rode (Hrsg.), Entkriminalisierung im Drogenbereich, Kln 1991, S. 1 - 37.


3.

Tendenz: Neuorientierung in der Drogenpolitik.

4.

Hauptziele:

VOllstndige Umgestaltung

der

nationalen

und internationalen Drogenpolitik, wobei Prvention und


Gesundheitsfrsorge

im

Vordergrund

stehen

und

auf

strafrechtliche Prohibition weitgehend verzichtet wird.


5.

Methodische Vorschlge:
- Reduzierung der exzessiven

Strafandrohung des Betu-

bungsmittelgesetzes.
- Entkriminalisierung der konsumvorbereitenden Handlungen.
- Herausnahme von Cannabis
setz

oder wenigstens

die

aus dem BetubungsmittelgeEinstufung von

Cannabis-

bezogenem Verhalten als Ordnungswidrigkeit.


- Kontrollierte

Abgabe von

Opiaten

oder Methadon

an

Opiatkonsumenten.
Drastische Einschrnkung agressiver Ermittlungsmethoden.
- Strkere Betonung

des Grundsatzes,

staatsprinzip nicht die Aufklrung


jeden Preis

da das

Rechts-

von Straftaten um

gebietet, sondern vielmehr

geradezu Zu-

rckhaltung verlangt.
6.

Hal!}2targ.!;[IIlen_te ~
- Der Schutz

der Volksgesundheit wurde durch

die bis-

herige Drogenpolitik nicht erreicht.


- Strafrechtliche Kontrolle hat zur Bildung von organisierter und professionalisierter
tragen.

Kriminalitt beige-

196 -

- Prohibition lt die Drogenpreise steigen.


- Strafrechtliche Kontrolle der Abhngigen fhrt zu sozialer Verelendung.
- Drogenschwarzmrkte fhren zu hohen Preisen und damit
zu Beschaffungskriminalitt und -prostitution.
- Heutige

Drogenpolitik geht

auf Kosten

reChtsstaat-

licher Grundstze.
- Das Konzept

der lebenslangen Abstinenz

mu~~

werden.
- Strafrecht kann soziale Probleme nicht lsen.

gendert

- 197 1.

Lfd. Nr.: 49

2.

~:g.J_o.I_fl_:L~elLJD!nqste]J:~~_

rauben

uns unsere

trachtung

Dietmar

Schlee,

Kinder". Sicherheitspolitische

des Rauschgiftproblems,

(Hrsg.), Drogen

"Die Drogen

in: Dietmar

Be-

Schlee

rauben unsere Kinder, Stuttgart

u. a.

1990, S. 126 - 195.


3.

~endenzr

meine

Gegen Liberalisierungsbestrebungen

Methadonprogramme; Verstrkung

der

und allgerepressiven

Rauschgiftbekmpfung.
4.

Hauptziele:

5.

~et~Ilodische

Vorschlge:
- Abschpfung illegal erzielter Vermgensgewinne.

- Gesetzliclle Regelung der "Geldwsche".


- Verbesserter "Zeugenschutz"

und eirte

diesbezgliclle

gesetzliclle Regelung.
- Przisere gesetzliche Ermchtigungsgrundlagen fr die
POlizei (Verdeckte Ermittler, lngerfristige Observation, Einsatz modernster technischer Mittel).
- Einfhrung eines
den Verkehr

internationalen Kontrollnetzes

fr

mit chemischen Grundsubstanzen

zur Dro-

genherstellung. Ausfuhrgenellmigungen drfen

dann nur

noch erteilt werden, wenn der Adressat bekannt ist


und das Empfngerland die Einfuhr gestattet.
- Erweiterung 'des Betubungsmittelgesetzes
gen, die
chenden
und

ihre

eine berwachung
Chemikalien und
mi~bruchliche

stellen; Ergnzung

des Handels
Laborgerten
Verwendung

durch ein

um Regelunmit entspregewhrleisten
unter

Strafe

staatliches Exportkon-

trollsystem.
- Einfhrung einer Mindestfreiheitsstrafe.von 10 Jahren
fr Mitglieder von Rauschgiftbanden.
- Wirtschaftliche Untersttzung

der Drogen-Anbaulnder

und Frderung des Anbaus von Ersatzkulturen.

6.

198 -

Hauptaxg~ptg:,

a) Allgemeine Argumente gegen Freigabe von Drogen:


- Durch Drogenfreigabe wird

das eigentliche Problem

der Sucht niCht gelst.


Ohne die repressive Drogenpolitik wre die Drogengefahr noch mehr ausgebreitet.
- Die Strafandrohung hat einen

niCht zu unterscht-

zenden Vorbeugungs- und Abschreckungseffekt.


- Aufhebung des

Drogenverbotes zieht

erhhtes Kon-

sumverhalten nach sich.


b) Argumente gegen St.raffreihei t von

Erwerb und Besitz

"geringer Mengen" von Drogen:


- Es ist dadurch keine

Eindmmung der Beschaffungs-

kriminalitt und Prostitution zu

erwarten, da der

Suchtstoff wei terhin bezahlt werden mt,e.


- Bereitschaft

zum Entzug

wrde

sinken, weil

jederzeitige straflose Beschaffung

die

die Verftigbar-

keit der Drogen drastisch erhht.


- Es wrde

der Klein-

und Straenhandel

freigegeben; gerade der

praktisc;h

abhngige Kleindealer ist

aber der eigentliche "MUltiplikator der Sucht" und


derjenige, ber den sich pOlizeiliche Zugriffsmglichkeiten auf

die nChsthhere

organisatorische

Ebene des Drogenhandels erffnen.


- Aufgabe

der

bisherigen

Drogenpolitik

verstt

gegen internationale bereinkommen und den erklrten Willen der Europischen Gemeinschaft.
- Cannabis-Konsum

ist gesundheitsschdlich

(Organ-

schden und psychische Strungen).


- Cannabis

ist

die

Einstiegsdroge

zu

hrteren

Drogen.
- Eine Teilliberalisierung wrde

die prventive Ar-

beit gerade bei Kindern und Jugendlichen erhebliCh


erschweren und eine

Akzeptanzsteigerung gegenber

Drogen bei diesen Personengruppen bewirken.

199 -

c) Argumente gegen Abgabe von Drogen durch staatliche


Stellen:
- Staat darf sich nicht als

Dealer bei der Verbrei-

tung des Drogenelends beteiligen.


- Eine Bescllrnkung der staatlichen

Vergabe auf Er-

wachsene htte zur Folge, da sich die Rauschgiftkartelle

mit

agressiven

Marketingmethoden

schtzenswerte Personen,

Kinder und

auf

Jugendliche,

strzen wrden.
- Staat macht sich unglaubwrdig,

wenn er Erzeugern

von Nahrungs- und Genumitteln

die Verwendung ge-

sundheitsschdlicher

untersagen

andererseits sich

Stoffe

aber an

will,

der Rauschgiftverbrei-

tung beteiligt.
- Weil der Staat nicht
Szene

alle "Drogenwnsche" aus der

erfllen knnte,

Hndler noch

wren

fr die

illegalen

gengend Nachfrageimpulse

bezglich

anderer Produkte gegeben.


d) Argumente gegen
um

fest in

M~thadon-Programme,

die

soweit

es sich

staatliche Drogenbekmpfung

inte-

grierte Drogensubstitution handelt:


- Ersatzdroge

kann nur

bei reinen

Opiatabhngigen

zur Anwendung kommen, die uerst selten sind.


- Methadon ndert
gigkei t, es

nichts an der

verhindert nur die

psychischen Abhnunangenel1ffien Ent-

zugserscheinungen.
- Wie sich in den Niederlanden und der
zeigt hat, bewirkt
nen positiven

Schweiz ge-

die Methadon-Substitution kei-

Vernderungseffekt auf

die Rausch-

giftszene.
- Das Zricher Methadon-Experiment

hat gezeigt, da

weiterhin der Lebensunterhalt mit Beschaffungskriminalitt

verdient

wird

und

der

Heroin-

Kokainkonsum trotzdem weiter angestiegen ist.

und

-- 200 -

- Individuell

sinkt

die Bereitschaft

zur

drogen-

freien Therapie.
- Drogensubstitution kann

die Prventionsbemhungen

beeintrchtigen.
- Methadon soll das

menschliche Immunsystem negativ

beeintrchtigen; dies macht die Anwendung bei HIVpositiven Schtigen bedenklich.

- 201 5

1.

L f d . Nr.:

2.

Autor/Titel/Fundstelle:
Drogenpolitik?

Die

Alessandro Baratta,

soziOlogischen

Rationale

Dimensionen

eines

strafrechtlichen Verbots, KrimJ 1990, S. 2 - 25.


3.

Tendenz: Aufhebung des strafrechtlichen Kontrollsystems


und Errichtung und Verstrkung
dem der

adquaterer Systeme wie

pdagogischen Aufklrung und dem

von Beratung

und Hilfe.
4.

Hauptziele:

Entkriminalisierung

Bereich von

Produktion und

der Drogen,

Handel, und

auch

im

parallel dazu

neue Kontrollformen.
5.

MethodisChe Vorschlge:
- Kontrolle der Qualitt der Drogen.
Verbot, Drogen an Minderjhrige abzugeben.
- Kontrolle des

Drogengebrauchs im

Straenverkehr und

bei bestimmten Arbeitsttigkeiten.


- Verbot von Werbung aller, auch bisher legaler Drogen.
Administrative und fiskalische 'Kontrolle von Drogenproduktion und -handel mit dem
Mo~opolen

Ziel, die Bildung von

und neuer Formen Organisierter Kriminalitt

auf diesem Gebiet zu verhindern.


- Frderung der Herstellerlnder auf internationaler
Ebene durch Untersttzung alternativer Produktionsformen.
6.

Hauptargumente:
- Erst die Kriminalisierung der
bedingte negative Reaktion
sachen

die "sozialen

wie z. B.

Drogen und die dadurch

der ffentlichkeit verur-

Schden" des

Drogengebrauchs,

gesundheitliche Schden,

Auswirkungen auf

den sozialen Status, Risiko der Abhngigkeit.

202 -

- Als Folge der Repression


sich die

und Stigmatisierung wandelt

psychische Situation

genabhngiger
Angst- und

ins

kriminalisierter Dro-

Negative, zuweilen

Isolationssyndromen und

kommt

es

zu

Persnlichkeits-

vernderungen.
- Es

gibt zahlreiche

entgegen dem

Konsumenten

und Abhngige,

herrschenden Stereotyp

die

in Gesellschaft

und BerufSleben sozial integriert sind.


~

Durch das Eingreifen der Straf justiz werden dem Markt


nur 5 bis 10 % aller illegalen Drogen entzogen.

- Repression
Aspekt

der

produziert

negative

pOlizeipraktiken

Folgen

und

unter

dem

rechtsstaatlicher

Grundstze.
- Kriminalisierung behindert das
Kontrollsysteme

(Therapie,

Funktionieren anderer
Beratung,

pdagogische

AUfklrung), weil diesen durch das Gesetz Bedingungen


auferlegt

werden, die

zu

den wissenschaftlich

und

praktisch fortgeschrittensten Methoden im Widerspruch


stehen.
- Gesetzliche Verbote
indem sie

haben konomisc~e

den Marktpreis

fr Drogen

entscheidenden Einflu auf die

Auswirkungen,
erhhen, damit

sozialen Probleme von

Drogenabhngigen nehmen und dadurch

erst die negati-

ven Sekundreffekte schaffen. Auch fr die Organisierte Kriminalitt wird damit erst die Grundlage geschaffen.
- Die bisherige Drogenpolitik war fr die Erhaltung des
politisch-konomischen "Systems" des modernen Kapitalismus effizient (Beispiel:

Problem der funktionalen

Wechselbeziehung zwischen legalem und illegalem Kapitalumlauf im globalen konomischen System).


- Ohne strafrechtliche Intervention

wre die Drogenab-

hngigkeit besser heilbar und reversibel.

- 203 1.

Lfd. Nr.: 51

2.

Al!tQXL'rit_~J,agPc~tSJ:_~Jl_~--=--

des

richtsHildesheim

DVJJ-Journal

Vorlagebeschlu
vom
26.03.1992,

Landge-

1-2/1992, S. 117 - 118.


3.

~nd~nz~

4.

!fal-!Etziele :_ Kriminalstrafe mU zurckgedrngt werden in

Fr Freigabe von Cannabis.

den Bereich

des Schutzes

von (notwendigerweise

nicht

anders zu schtzenden) Gemeinschaftsgtern.


5.

M~JJ!QQi~D~_ YQTJ'?S~Pl?:g~

:_
Vorlagebeschlu zum Bundesverfassungsgericht

zur Frage

der Vereinbarkeit des Verbotes von Cannabis (hier: 29


Abs. 1

Nr.

BtMG "Erwerben")

mit

(Art. 1 Abs. 1 in verbindung mit

dem

Grundgesetz

Art. 2 Abs. 1, Abs. 2

Satz 1, Art. 3 Abs. 1 GG).


6.

Hall.pta};:_gument~;_

- Haschisch
Gegensatz
keine

ist

relativ harmlos

zu den

und

verursacht,

sogenannten legalen

erheblichen Schdigungen

im

Rauschgiften,

fr Konsumenten

und

Volkswirtschaft.
- Die Umstiegsgefahr auf hrtere

Drogen ist nicht gr-

er als bei Alkohol.


- Das
darf

geltende
damit

pnalisieren.

Strafrecht ist
nur sozial
Nur

Rechtsgterschutz

schdliche

solche

Gesetze

und

Verhaltensweisen
sind

geeignet,

Art. 2 Abs. 1 GG einzuschrnken (Recht auf freie Entfaltung der Persnlichkeit). Art. 2
tiert

das Recht,

den

Abs. I GG garan-

eigenen physischen

Untergang

herbeizufhren, soweit nicht Rechte anderer betroffen


werden.

- 204 -

- Art. I Abs.

I GG verbietet es,

gere Menschen,

die der

sellschaft nur durch

hi lfsbedrftige jn--

repressiven Ordnung

der Ge-

Haschischkonsum entfliehen kn-

nen, zu Kriminellen zu machen,

statt ihnen Hilfe all-

zubieten; vielmehr sind diese Menschen als Kranke anzusehen.


7.

Evtl. Besonderheiten:

Das LG Hildesheim

schlier~t

sich

im wesentlichen den Ausfhrungen des LG Lbeck an.

,,

- 205 1.

Lfd. Nr.: 52

2.

Autor /Ti tel/FuD-df~tel),~ James B. Jacobs, Nachdenken


DVJJ-Journal
ber
die Legalisierung
von Drogen,
1-2/1992, S. 110 - 116.

3.

Tendenz: Gegen eine Legalisierung von Drogen.

4.

Hauptziele: Vernderung

der Drogenpolitik,

um Drogen-

konsum zu verringern, gesellschaftliche und wirtschaftliche Kosten zu minimieren

und dabei brgerliche Frei-

heiten zu erhalten.
5.

Methodische Vorschlge:

6.

Hauptargumente:
a) Legalisierung

aller Drogen

(freier

Markt wie

bei

Alkohol und zigaretten):


- Es gbe

eine grere Nachfrage nach

drigere Preise,

Drogen (nie-

hhere Qualitt und

Reinheit der

Drogen, Wegfall strafrechtlicher Normen).


- Hndler aus der
litt

wrden

bisherigen Organisierten Kriminanun Schlsselrollen

in

dem

jetzt

wrde

sehr

legalen Vertriebssystem bernehmen.


- Die

legalisierte

schnell

der

Drogenindustrie

Alkohol-

und

Zigarettenindustrie

hneln. Landwirte und landwirtschaftliche Grounternehmen wrden wegen der hheren PrOfite auf
die Produktion von Drogen umsteigen; Unternehmer
wrden Forschung betreiben, um mit neuen psychoaktiven Drogen den Markt zu sttigen.
- Mit dem drogenspezifischen quivalent von Bars und
Kneipen, bzw.
zu

rechnen,

Opium-Hhlen und Crack-Husern.ist


denn Drogenkonsumenten

Drogen sicherlich lieber in

werden

ihre

einer gemtlichen und

geselligen Atmosphre einnehmen wollen.

206 -

Zwischen Drogenlegalisierung
terhin

besteh~nder

kamenten

wei-

staatlicher Kontrolle von Medi-

und Lebensmitteln

ein Diskrepanz.

einerseits und
andererseits

Die gefhrlicheren

bestellt

Drogen wrden

z. B. nicht nach den Gesetzen ber Medikamente den


strengen

Versuchsbedingungen auf

Wirksamkeit unterworfen.
- Falls die pharmazeutischen
Drogen

gelten sollten,
einiger

und

Testverfahren auch fr

geriete die

Freigabe zu einern langwierigen


zulassung

Sicherheit

Drogen

vOllstndige

Proze. Bei Nicht-

wrde

weiterhin

ein

Schwarzmarkt bestehen bleiben.


- Die von den Befrwortern der Legalisierung beabsichtigte hohe Besteuerung der Drogen "zwingt" die
Verbr~ucher

wiederum zu

Beschaffungskriminalitt

und -prostitution.
-

Drogen-Gror~hndler

wrden,

um ihr

Einkommen

zu

sichern, versuchen, den legalen Markt zu unterbieten und evtl. wirksamere

Drogen anbieten, um kon-

kurrenzfhig zu bleiben.
- Mit dem Anstieg des Verbrauchs stimmungs- und be-,
wutseinsverndernder Drogen wrde auch die Anzahl
der unter ihrem Einflu

begangenen Straftaten zu-

nehmen (z. B. straenverkehrsdelikte).


- Ungeklrt ist die Frage der rechtlichen Haftung
der Hersteller und Hndler psychoaktiver Drogen
fr suizide, berdosierungen, Unflle, Abhngigkeiten und vorstzliche und fahrlssige Verletzungen Dritter.
b) Ein staatlich kontrolliertes System:
- Ungeklrte Kernfragen sind,
welche
Stelle fr

die Herstellung

Drogen zustndig

sein soll

und den

staatliche
Vertrieb von

und welche

Teile des

Drogenvertriebssystems vorn Staat selbst bernommen


weLden sollen

(Anbau von

Mohn, Marihuana

Herstellung in Laboratorien?).

u. a.,

- Versucht

der

207 -

aus

Staat

gesundheitspolitischen

Grnden, Art

und Menge

der verkauften

rationieren,

wird der

schaltet und

damit der Zweck

Drogen zu

Schwarzmarkt nicht

ausge-

der Legalisierungs-

kampagne vereitelt. Auch

bei Rationierung besteht

die Gefahr der Weitergabe

von Drogen an Personen,

die von

der staatlichen Verteilung

nommen werden
der); ferner

gerade ausge-

sollen (z. B. Jugendliche


entstehen dadurch

Betrug und Unterschlagung,

und Kin-

Gelegenheiten fr

Einbruch und Raubber-

flle bei den Drogen-Verteilerstellen.


- Bei

einem staatlichen

die Frage der Haftung


Verletzungen und

Vergabesystem stellt

sich

des Staates fr Todesflle,

genetische Schden, die

auf die

Drogenverkufe zurckzufhren sind.


c) System ffentlicher Gesundheits-Frsorge:
- Das

sogenannte Britische

System ist

gescheitert

und kann nicht als Modell herangezogen werden.


- Ein solches medizinisches Modell ist nicht anwendbar auf Crack, LSD, PCP und Marihuana oder auf gelegentliche

Konsumenten

oder Personen,

die

zur

Entspannung Drogen nehmen.


- Die Ausgabe

von Drogen

auf Bitte

oder Verlangen

von Konsumenten durch rzte und anderes medizinisches Personal verstt gegen den hippokratischen Eid.
d) Kulturelle Auswirkungen der Legalisierung:
Legalisierung von Drogen wr~ eine Kulturrevolution, denn die westliche Kultur im allgemeinen ist
eine

Alkoholkultur,

die den

freien

psychoaktiven Drogen nicht vertrgt.

Flu

aller

7.

208 -

Evtl. Besonderheiten:
Autor ist

Hochschullehrer fr Kriminologie an

der New

York Law Scheol und behandelt da$ Thema vor dem Hintergrund

der

struktur.

amerikanischen Gesellschafts-

und

Rechts~

1.

Lfd. Nr.: 53

2.

Autor/Titel/Fundstelle:
Prohibition

in den

209 -

Ethan

A.

Nadelmann,

Vereinigten Staaten,

Drogen-

DVJJ-Journal

1-2/1992, S. 100 - 110.

3.

Tendenz: Fr Legalisierung von Drogen.

4.

Hauptziele: Legalisierung von Drogen knnte die Verbindung

zwischen Drogen

illegalen

und

Schwarzmarkt

Kriminalitt auflsen,

beseitigen, mehr

den

Chancen

fr

legale Beschftigungsmglichkeiten bieten, die Verbreitung von AIDS durch intravense Drogenkonsumenten stoppen und

die gesundheitliche Situation

der Verbraucher

verbessern.
5.

~ethodische

Vorschlge:

- Entkriminalisierung von Marihuana und niedrig dosierten

Koka-Produkten

wie den

KOka-Tees,

Sften

und

Weinen.
- Vereinfachte Verfgbarkeit

von illegalen- Drogen fr

die Schmerzbehandlung zu medizinischen Zwecken.


- bernahme des Britischen Systems

und der "aufsuchen-

den Programme" fr Abhngige aus den Niederlanden.


- Verkauf von Drogen an Kinder

und Umgehungen von Ver-

ordnungen bezglich eines legalen Marktes werden weiterhin strafrechtlich verfolgt.


- Umfassendes Spektrum

von Drogenbehandlungsprogrammen

einschlielich niedrigschwellender Angebote, in denen


Abhngigen Opiate und KOkain in verschiedenen Formen
verschrieben werden.
6.

Hauptargumente:
- Die bisherigen

Drogenbekrnpfungsversuche sind

kost-

spielig, erfolglOS und kontraproduktiv.


- Drogenkontrollmanahmen stoen zum Teil

auf eine er-

hebliche, gut organisierte und politische Opposition.

Der

210 -

illegale Drogenhandel

Lateinamerikas und

stellt

Asiens eine

fr viele

Lnder

wichtige Einkommens-

quelle und einen wesentlichen Faktor auf dem Arbeitsmarkt dar.


- Nur ein' Bruchteil aller illegaler Drogen

kann durch

Kontrollmanahlnen sichergestellt werden.


- Die Sicherstellung
folge der

grerer Mengen

oder andere

Strafverfolgungsbehrden haben

Er-

wenig Wir-

kung auf Preis, Verfgbarkeit und Verbrauch illegaler


Drogen.
- In vielen Stdten Amerikas
verfolgung

ist die stdtische Straf-

praktisch gleichbedeutend

kmpfung; dadurch

wird die POlizei

auf Gewaltverbrechen und

mit

Drogenbe-

abgehalten, sieh

Eigentumsdelikte zu konzen-

trieren.
- Enorme Staatsausgaben fr

die Drogenbekmpfung knn-

ten vermieden und Milliarden eingenommen werden, wenn


der Staat

auf die

heben wrde.
lungs-,

legalisierten Drogen

Diese Gelder knnten

Sozial-

und

Steuern er-

fr Drogenbehand-

Erz i ehungsprograrnme

werden.
Die Legalisierung wrde eine

verwendet

Verringerung von Krimi-

nalitt nach sieh ziehen:


a) Die Beschaffungskriminalitt wrde zurckgehen.
b) Die Verbindung zwischen

Drogenszene und allgemei-

ner krimineller Subkultur wrde aufgebrochen.


c) Es ist auch nicht mit einem Anstieg von unter Drogeneinflu begangenen Straftaten zu rechnen; unter
Alkoholeinflu wurden, wie Untersuchungen bewiesen
haben,

mehr

(Gewalt-)

Straftaten

begangen

als

unter dem Einflu illegaler Drogen.


d) Prohibition

und die

damit verbundenen

illegalen

Mrkte bewirken ein immer gewaltttigeres und korrumpierendere.s

Auftreten

der

Drogenhndler

und

-syndikate (untereinander, gegenber Staat/Poli t.ik


und/oder unbeteiligten Personen).

e) Zunehmend

211 -

schwere Strafen

gegenber

Drogenhndlern haben dazu gefhrt,

erwachsenen

dar~

immer hu-

figer strafunmndige Kinder und Jugendliche - vorwiegend aus

der Unterschicht

- zum

Drogenhandel

angeheuert werden.
- Nicht die Droge an sich,

sondern erst die unkontrol-

lierte Art der Herstellung und des Verkaufs illegaler


Drogen (z. B. Zusatz von
krautvernichtungsmitteln)

gefhrlich~n

ruft

die

Dnge- und Unschwerwiegenden

gesundheitlichen Schden der Konsumenten hervor.


- Durch den illegalen intravensen

Gebrauch von Drogen

wird die Verbreitung von AIDS gefrdert.


- Bei Freigabe
zinische
werden

knnten die

Forschungs- und
(z. B.

Marihuana

Multipler Sklerose,
bei Chemotherapie,
Heroin zur

legitime medi-

Behandlungszwecke
fr

bei

des Wohlbefindens

zur Behandlung des

andere Opiate -;

benutzt

Schmerzlinderung

zur Frderung

Schmerzlinderung -

Morphium und
wie LSD,

Drogen fr

es sei

Grnen Stars;
wirksamer als

psychedelische Drogen

Peyote und "Ecstasy" zur

Untersttzung von

Psychotherapie und von Kranken im Endstadium zur Verringerung von Todesangst, Schmerz u. a.).
- Drogenbekmpfungskonzepte

fhren

zu

unerwnschten

staatliChen Eingriffsmanahmen und bedrohen das Recht


auf Schutz der Intimsphre (Verdeckte Ermittler,
Telefonberwachung, elektronische berwachung, Untersuchung von Blut- und Urinproben auf Drogen usw.).
- Viele Konsumenten wrden sich generell von der kriminellen Szene abwenden und versuchen, ihren Lebensunterhalt legal zu verdienen, wodurch niCht nur ihre
Gesundheit und Lebensqualitt

verbessert wrde, son-

dern auch die Lebensqualitt in den Stdten.


- Die meisten

illegalen Drogen

lich, wie vermutet wird: Von


kanern, die

sind nicht

den etwa 60 Mio. Ameri-

Marihuana geraucht haben, ist

einer berdosis

so gefhr-

gestorben, whrend

keiner an

Alkohol jhrlich

zu

ca.

212 -

10.000 Todesfllen

wegen

berdosis

fhrt,

davon die Hlfte allerdings in Verbindung mit anderen


Drogen.
Es ist

zu bezweifeln,

da durch

eine kontrollierte

Legalisierung das Ausma des Drogenmif3brauchs und der


dazugehrigen

Kosten

das Niveau,

das

derzeit

mit

Alkohol und Tabak verbunden ist, erreichen wird.


Verbrauchssteuern knnen z. B. hierbei

eine wirksame

Methode zur Begrenzung des Drogenkonsums sein.


Wegen

seiner

besonderen Eigenschaften

bisher die "Kulturdroge" in

ist

Alkohol

den meisten Gesellschaf-

ten und wird es auch bleiben.


- Eine Legalisierungspolitik bietet erhebliche Vorteile
bei der Kontrolle des Drogenverbrauchs:
a) Kontrol+e ber

Art, Preis, Reinheit

und Wirksilln-

keit der Ware.


b) Vertrieb wird

aus den

Hnden von

Kriminellen in

die Hand des Staates berfhrt.


c) Konsumenten knnen besser
Stoffe informiert werden

ber Gefhrlichkeit der


als heute, Verbrauchsge-

wohnhei ten der Konsumenten knnen


lenkt werden

in Richtung

vom St.:.aat: umge-

auf sicllere

Stoffe und

Einnallmemethoden.
7.

~vt~.~es.~:mderll.~i ten~

Autor

ist

Princeton

Hocllsclmllellrer
University und

amerikanischer Sicht.

fr

Kriminologie

beleuchtet

an

der

das Problem

aus

1.

2.

213 -

Lfd. Nr.: 54

--~-------~-

~utor/TitelLE~ndte~le:

Manfred

Ganschow, Drogen-Frei-

gabe? Vorsicht Glatteis!, Suchtreport 2/90, S. 13 - 17.


3.

~~Q9~B_~

4.

Hauptziele:

5.

M?thodische Vorschlge:

Gegen Liberalisierung.

- Erweitertes Opportunittsprizip fr den Staatsanwalt:


Mehr Absehen.von Strafverfolgung

in reinen Konsumen-

tenfllen.
- Drosselung der Nachfrage nach Drogen mit zielgruppenorientierten Kampagnen (wie z. B. AIDS-Kampagne).
6.

Hauptargumente:
- Das mit

einer Strafandrohung

Drogenkonsums

hat

auch

in

verbundene Risiko
der

des

DTogenkriminalitt

einen hohen Vorbeugungswert.


- Die

Grenzen der

pOlizeilichen

Rauschgiftbekmpfung

sind noch lngst nicht erreicht.


Legalisierung fhrt zu einem

Preisverfall bei harten

Drogen und damit zu einem ungeheueren Drogenboom.


- In den

Anbaulndern wird die

gen, denn die Hndlerringe

Drogenproduktion stei-

werden versuchen, die ge-

schmlerte Gewinnspanne durch Masse auszugleichen.


- Legalisierung von harten Drogen wrde zu einem Konsumentenanstieg fhren.
der

Bevlkerung

Heroin und

Nach einer Umfrage

in der

Bundesrepublik

3 % KOkain ausprobieren, wenn

wrden 1 %
Deutschland
es gesetz-

lich erlaubt wre.


- Vor allem gegenber den besonders gefhrdeten Jugend. lichen

wrde durch

Liberalisierungspolitik -

Erkenntnissen zuwider - die


signalisiert.

allen

Harmlosigkeit von Drogen

Auch nach

214 -

einer Liberalisierung ist nicht .mit einern

Rckgang von Beschaffungskriminalitt zu rechnen: Das


Zricher

Methadon-Experiment hat

gezeigt, da

eine

Vernderung der Rauschgiftszene nicht eingetreten ist


und auch der Lebensunterhalt

weiterhin mit Kleinhan-

del, Prostitution und Einbruchsdiebsthlen bestritten


wurde. Ferner ist die individuelle Bereitschaft, drogenfreie Therapieangebote anzunehmen, gesunken.
- Methadonprogramme

sind

abzulehnen,

nicht die Abngigkeit beseitigt,

weil

Methadon

sondern nur die

un-

angehmen Abstinenzerscheinungen.
Bei einer Ausweitung des
Plus

bei

den Delikten

Drogenkonsums ist mit einem


der

Begleitkriminalitt

zu

rechnen (z. B. im Straenverkehr).


- Freie Drogenverfgbarkeit hat
bei der

Einzeldosis, wie

quenzen

zur Folge.

groe Rauschgiftmengen

auch erhhte

Dies fhrt

zu mehr

Einnalunefregesundtleit-

lichen Schden und letztliCh zu mehr Drogent.oten.


- Beschaffung
wrde

der

vom Staat

wegen internationaler

zu

verteilenden

Abkommen

Drogen

ber Im-

und

Exportbeschrnkungen Schwierigkeiten bereiten.


- Freigabe wrde in der westlichen Welt eine Sogwirkung
I

auf Drogenkonsumenten und -hndler ausuben.


- Wird die freie Abgabe auf einen
merkreis beschrnkt, bildet sieh

bestinunten Teilnehein zweiter illega-

ler Markt mit den gleichen Erscheinungen wie bisher.


- Wenn sieh der Staat an der Verbreitung von harten
Drogen selbst

beteiligt, kann er

den Erzeugern

von Nahrungs-, Genu-

mitteln die

nicht gleichzeitig

Verwendung bestimmter

und Reinigungsgesundheitsschd-

licher Stoffe untersagen.


- Durcll Legalisierung des Drogenhandels wird auch nicht
Ausbreitung von

AIDS verhindert,

Aufklrung ber

Ansteckungswege und

freien Zugang zu Einwegspritzen.

sondern nur

durch

durch jederzeit

215 -

- Unbefriedigend ist die Tatsache,

da zwar der Eigen-

konsum straffrei ist, nicht jedoch der Besitz und Erwerb dieser Mengen.
7.

Evt1.

Besonderheiten:

direktor

und Chef

der

Autor ist

Leitender

Krimina1-

Direktion Spezialaufgaben

Verbrechensbeklnpfung in Ber1in.

der

1.

Lfd. Nr.: 55

2.

b~J~QXL'I_tt~J1[~I~d_!?_-t11_~_~_

3.

Tendenz:

4.

B_"!.':l2J::.91e~~_=---

5.

-t1eJ::!1()_ClJ.$~JlE:!__ Y()Xs;:JJ)_~g_~_

Wal ter Kindermann , Drogen. Abhngigkeit, Mibrauch, Therapie.


Ein Handbuch fr
Eltern und Erzieher, Mnchen 1991.

Erziehung zu einem drogenfreien Leben.


Prvention durch Aufklrung und

Erziehung.
6.

li.:3-.Q12ti!~~enJ:._e-=---

a) Haschisch als Einstiegsdroge fr den Konsum harter


Drogen?
- Bei Cannabis-Konsumenten liegt die Wahrscheinlichkeit, da sie spter mit anderen Drogen experimentieren, etwa

sechsmal hher' als bei

Konsumenten

ausschlie~31icll

legaler Drogen. Etwa 5 % der Cannabis-Konsumenten nehmen spter einmal Heroin; dagegen liegt der Prozentsatz der Heroin-Konsumenten
unter Jugendlichen insgesamt unter

%.

b) Gesundheitliche Schden des Haschischkonsums:


- Die sozialen und psychischen }i'olgen regelmrHgen
Cannabisgebrauchs - Labilitt, Passivitt, Motivationsverlust - sind entscheidender als eventuelle
krperliche Schden. Diese Folgen knnen gerade
Jugendliche in ihrer Entwicklung zurckwerfen.
- Die

krperlichen und

unterSChiedlich und

psychischen Wirkungen
hngen ab von

sind

der jeweiligen

Stimmung des Konsumenten und von der


rischen Situation der Drogeneinnahme.

atmosph-

- 217 -

- Haschisch kann Sinneswahrnehmungen


Verwendung

hherer Dosen

auf. SChon geringe Mengen

treten

verndern, bei
Halluzinationen

knnen eine Vernderung

der Rawn- und Zeitwahrnehmung bewirken.


- Im Extremfall kann es

zu Angst- und Panikreaktio-

nen (Horrortrip) kommen.


- Seltener tritt

ein Nachrausch

nach der Drogeneinnahme auf.

(Flash-back) lange

- 218 1.

Lfd. Nr.: 56

2.

AutorjTiteljFundstelle: Manfred Franke, Drogenpolitik


im Umbruch? - Gedanken und berlegungen!, Sucht 1/92,
S. 43 - 48.

3.

Tendenz: Gegen generelle

Substitutionsprogramme, Libe-

ralisierupg und kontrollierte Freigabe.


4.

Hauptziele: Verbesserung defizitrer Lebensumstnde der


Betroffenen, um zu einem

drogenfreien Leben zu verhel-

fen.
5.

Methodische Vorschlge:
Die Behandlungs- und Prventionsstrategien mssen auf
eine andere Altersgruppe. ausgerichtet werden, da nach
Angaben des BKA nur noch etwa 15 % der erfaten Szene
Personen im Alter b}S zu 21 Jahren sind.
- Die bisherigen Therapiekonzepte mssen generell neu
berdacht und teilweise revidiert werden.
- In Einzelfllen ist bei Therapieversagern auf Substitutionsprogramme zurckzugreifen.
- Auch in der Behandlung von Drogenabhngigen

knnte

die sonst bliche Unterteilung in der Rechtsfindung


in Jugendliche und Heranwachsende vorgenommen werden
und damit eine Beteiligung der Jugendhilfe erfolgen,
wie sie auch im Nationalen Rauschgiftbekmpfungplan
vorgesehen ist. Jugendliche Abhngige knnten wie
"schwer Erziehbare" nach dem

Jugendhilferecht in Ob-

hut genommen werden.


6.

Hauptargumente:
- Die bisherige

Drogenpolitik hat nicht

versagt, son-

dern bewirkt, da der Mibrauch illegaler


nicht die Dimensionen des Gebrauchs legaler
angenommen

hat

(z. B. ca.

100.000

Drogen
Drogen

Drogenabhngige

gegenber 1,5 bis 2 Mio. Alkoholkranken).

- 219 - Laut einer Umfrage der Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung hat die

eventuelle Bereitschaft der

Befragten, illegale Drogen zu

probieren, 1990 gegen-

ber 1976 erheblich abgenommen.


- Durch

Liberalisierung wird

der

Zugriff auf

Drogen

erleichtert, es kann zu berdosierungen und Mehrfachkonsum


Konsums.

kommen. Gewhnung
Etwaige

fhrt

Alters-

und

werden - wie schon bei Tabak

zur Steigerung

des

Abgabebeschrnkungen

und Alkohol - ihre Wir-

kung verfehlen.
- Organisation

der

kontrollierten Abgabe

und

KonSl~

unter Sichtkontrolle ist nicht durchfhrbar.


- Die notwendigen Einrichtungen

- Ausgabestellen, Kon-

trollaboratorien, Entgiftungsbetten,

Notfalldienste,

Personal - erfordern ffentliche Mittel in Millionenhhe.


- Die Hemmschwelle zum Drogenkonsum wird gesenkt.
- Die Bereitschaft zur Therapie, Prvention
tung wird erschwert.
7.

Evtl. Besonderheiten: ---

und Bera-

--220 1.

Lfd. Nr.: 57

2.

~~t9r/Ti t~bIX~.I}<i$t_e):Je~:

Kar 1-Ludwig Tschner, Haschisch

- Wirkung und Gebrauch. Informationen und Argumente fr


die Praxis, Stuttgart 1987.
3.

T.!l_c!~!l~~_

6.

H~ll-.PJa~!!!Il:ente ~__

Gegen Legalisierung von Haschisch.

THC verteilt

sich nicht

gleicl~ig

wie Alkohol

Organismus, sondern setzt sich

im

vor allem in denjeni-

gen Organen ab, die Lipoide (fetthnliche Substanzen)


enthalten (Leber, Gehirn).
- Es kann zu starken

Wechselwirkungen zwischen THC und

zufllig im Organismus

vorhandenen Medikamenten

men.
- Bei Cannabis-~ungewohnten Personen
Konswn

meist keinerlei

kom-~

treten beim ersten

Wirkungen auf,

weil es

zu-

nchst nur zu einer langsamen Umsetzung des zugefhrten THC im Organismus kommt.
- Erst bei mehrfachem Konswn knnen die Leberzellen die
Stoffwechselprozesse

unterhalten,

die

fr

eine

psychotrope Wirkung erforderlich sind.


- Trotz der
Geweben

anfnglichen Kwnulation der Drogen


korrunt es

u.

a.

aufgrund der

in den

einsetzenden

Toleranzbildung zur Notwendigkeit der Dosiserhhung.


- Das typische akute Wirkungsprofil bei einmaligem Konsum von

Haschisch enthlt Vernderungen

lichkeit, der

Wahrnehmung und

Gedchtnisses. Bei typisch

der Befind-

des Denkens

bzw. des

und atypisch verlaufenden

Cannabisruschen stehen die psychischen Vernderungen


im

Vordergrund,

whrend

fast belanglos sind.

krperliche

Akutwirkungen

- 221 -

- Auch

bei

Dauerkonsum

psychischen

Wirkungen

von

Haschisch

an

erster

psychische Abhngigkeit mit

stehen

Stelle,

die
wobei

Tendenz zur Dosissteige-

rung und Toleranzbildung den

wesentlichen Punkt bil-

det:
a) Psychische Wirkungen

des Haschisch

bei Dauerkon-

sum:

Psychische

Abhngigkeit,

geringe

Dosissteige-

rung, Toleranzbildung.
- Euphorisch gehobene Stimmungslage.
- Allgemeine Antriebsverminderung.
- Strungen des Kurzzeit- und des Langzeitgedchtnisses
gen) .

(Konzentrations-

und

Gedchtnisstrun-

- Kritikschwche, SCheintiefsinn.
EinstellungsRichtung

und

vermehrter

Haltungsvernderungen
Selbstzuwendung,

in

Selbst-

beobachtung und Selbstbeschftigung (Rckzug auf


die eigene Person).
- Leistungsnachla, Mangel an sozialem Interesse.
b) Beim Dauerkonsum von Haschisch spielen krperliche
Strungen eine beachtliche Rolle:

- Lungen- und Bronchialerkrankungen.


- Herz-Kreislauf-Strungen.
- Vernderungen am Immunsystem.
- Leberschden.
- EEG-Vernderungen

als

Ausdruck

von

Hirnfunk-

tionsstrungen.
- Endokrine Strungen.
Sexuelle Strungen.
- Auswirkungen

auf

Schwangerschaft,

Neugeborene.
- Hirnschden.
- Chromosomenvernderungen.

Geburt

und

c) Bei intensivem

222 -

DauerkonsUl von Haschisch

ist mit

folgenden Gefhrdungsmomenten zu rechnen:


- Abhngigkeit vom Cannabistyp.
- Amotivationales Syndrom

(Demotivationssyndrom):

Apathie, Passivitt, Euphorie.


- Haltungs-

und

Einstellungsnderungen

(Wesens-

nderung ) .
Soziale Folgen:

Kriminalitt, Fehlverhalten

im

Straenverkehr.
- Umsteigeeffekt:

Cannabiskonsum bahnt

und Suchtverhalten allgemein an,

Mibrauch

~rleichtert

den

Weg zu hrteren Drogen, zumalseine Wirkung auch


durch Dosiserhhungen nicht

beliebig gesteigert

werden kann.
- Atypischer Rauschverlauf, flash-back ..
- Cannabis-induzierte Psychosen.
- Beeintrchtigung des Kurz-

und Langzeitgedcht-

- nisses.
Lungenschden.
- Die Funktion

des HaschischS

unbestreitbar.

als Einstiegsdroge

Haschischwirkungen lassen

sich

ist
auch

durch Erhhung der Dosis nur begrenzt steigern.


Der Haschischkonsum verfestigt - wie auch andere Substanzen - ein Verhalten, das die nderung der eigenen
Befindlichkeit

durch die

Einnahme von

RauSChdrogen

zum Ziel hat.


- Nicht

selten

kommt

es

zu

untypisch

verlaufenden

Rauschzustnden und zu Psychosen.


- Sogenannte EChorusche
im Zusammenhang

sind selten und

mit zustzlichem

offenbar nur

LSD-KonsUl, knnen

aber zu schwerwiegenden Folgen fhren (z. B. im Straenverkehr).


- Auch potentielle

Gefhrdungsmomente, deren

Stellen-

wert noch nicht endgltig beurteilt werden kann, sind


bei Dauerkonsum von Haschisch zu bercksichtigen:

- 223 -

Hirnschden.
Chromosomenvernderungen

(Schden am

genetischen

Material) .
Mibildungen bei Neugeborenen.
Endokrinologische

Vernderungen

(Testosteron-,

Glukosespiegel, SChilddrsenfunktion).
Immunologische Vernderungen (Depression der zellgebundenen Abwehr in Tierversuchen).
- Von

dem ursprnglich

spektrum von
mung des

erwarteten weiteren

Haschisch als "Heilmittel"

Wachstums von

ruhigende,

schmerzstillende

Erweiterung der

wege) sind nach neueren

(z. B. Hem-

Tumoren, antibiotische,

schlaffrdernde,

krampflsende Wirkung,

Wirkungsbeund

oberen Luft-

Untersuchungen nur zwei mg-

liche Anwendungsgebiete geblieben:


Anwendung

beim Grnen

Star

(Glaukom)

Nebenwirkungen der Chemotherapie

und bei

den

von Krebserkrankun-

gen (Schwindel, Erbrechen). In beiden Fllen sind die


bisher vorliegenden Ergebnisse noch unbefriedigend,
die Wirkung

von THC bertrifft auch

nicht diejenige

von bereits gebruchlichen Prparaten.


Nach

dem

heutigen Erkenntnisstand

knnen

deswegen

Cannabis und seine Inhaltsstoffe nicht als Heilmittel


bezeichnet werden.
- Die

Prohibition

von Haschisch

verletzt

nicht

das

Freiheitsrecht des einzelnen, denn die menschliche


Freiheit ist kein Absolutum, sondern erfhrt auch in
anderen Bereichen ihre Grenzen in den Grundrechten
anderer (Freigabe von Nahrungsmitteln, Medikamenten,
Straenverkehrsvorschriften, Vorschriften zum Schutz
des Eigentums usw.).
- Es

kann ber

einen

auch

lngeren Zeitraum

gelegentlich Cannabis konsumier-t werden,


zu einer Abhngigkeit kommt;

ohne

hinweg
da~3

es

dadurch wird allerdings

die Gefahr des einzelnen, SChtig zu werden, erhht.

- Untersuchungen haben

224 -

bewiesen, da schon

relativ geringer Dosen THC

bei Zufuhr

Toleranz gegen eine Reihe

von Wirkungen der Substanz eintritt.


- In Tierversuchen konnten

auch krperliche Entzugser-

scheinungen nach Absetzen von THC beobachtet werden.


- Haschisch hat eine psychoseauslsende, zumindest aber
- frdernde Wirkung.
- Bei Legalisierung von Haschisch wrden Hndlerorganisationen

auf den

Umsatz

anderer Drogen

ausweichen

bzw. versuchen, den offiziellen Preis zu unterbieten.


Der Schwarzmarkt bliebe erhalten.
- Bei

Freigabe

von

Haschisch

steigen, da durch diesen

wrde

Konsumentenzahl

Vorgang die Unschdlichkeit

von Cannabis signalisiert wrde.


- Legalisierung

von

Haschisch

wrde

Forderung

nach

Freigabe weiterer Rauschdrogen nach sieh ziehen.


7.

Evtl. Besonderheiten:

Autor ist Direktor

trischen Klinik des Brgerhospitals

der Psychia-

Stuttgart und Pro-

fessor fr Psychiatrie an der Universitt Tbingen.

225 -

1.

Lfd. Nr.: 58

2.

Autor/Titel/Fundstelle: Gerhard Megges, Die Wirkung von


sogenannten

"weichen

Organismus.

berlegungen zur

solcher

Drogen"

Rauschgifte,

auf

den

menschlichen

Forderung nach

POlizei

in

Freigabe

Bayern

1991,

S. 15 - 17.
3.

Tendenz: Gegen Legalisierung von Cannabis.

4.

Hauptziele:

5.

Methodische Vorschlge:

6.

Hauptargumente :_
- Von einer Liberalisierupg
Jugendliche und

ltere Kinder

Personengruppe ist
sChtzen als

wren

erster

Linie

betroffen; fr

diese

Cannabis als

Alkohol. Ein

in

gefhrlicher einzu-

derartiges Vorgehen

wre

nicht mit dem Jugendschutzgesetz zu vereinbaren.


- Kenntnisse ber Wirkungen von chronischem CannabisGebrauch sind nicht als

endgltig~

empirisch gesichert anzusehen:


- Es entsteht eine mig bis

aber teilweise als

deutlich

ausgeprgte

psychische Abhngigkeit.
- Fr eine physische Abhngigkeit und Toleranzbildung
gibt es Hinweise, wenn auch keine sicheren Nachweise.
- Auch nach Tagen, Wochen oder noch lngerer Zeit kann
pltzlich und ohne unmittelbar vorausgegangenen Cannabis-Konsum ein Echo-Rauschzustand auftreten.
- Bei chronischem Cannabis-Konsum entsteht ein Amotivationales Syndrom (Haltungs- und Einstellungsvernderungen gegenber dem sozialen Umfeld).
Durch

die

Drogenwirkung wird

Jugendlichen unterdrckt.

der

Reifeproze

bei

- Cannabis-Konsum wirkt gewohnheitsbildend


. schtiges

Verhalten, dadurch

wird die

und frdert
Hemmschwelle

gegenber anderen Rauschmitteln niedriger.


Bindende internationale

Vertrge stehen

einer Frei-

gabe von Cannabis entgegen. Bei einseitiger Aufkndigung dieser Vertrge

durch die BRD mten

(auch den

Export genehmigende) Erzeugerlnder gefunden werden.


- Durch Cannabis-Freigabe
fen,

der

wird Przedenzfall

SChrittmaCherfunktion fr

weitere

geschafDrogen

htte.
- Bei der

Diskussion um Freigabe

von Drogen

ist eine

Unterteilung in weiche und harte Drogen nicht begrndet.


Auch Kokain

und Amphetamin

wurden ursprnglich

als

harmlos angesehen und sogar Ende des letzten Jahrhunderts an SOldaten im

Manver zur Leistungssteigerung

ausgegeben. Wie man heute wei, handelt es sich dabei


aber um Stoffe,

deren akute Toxizitt hher

ist als

die von "E 605", die zu starker psychischer Abhngigkei t und bei Dauerkonsum

erwiesenermar3en zu schweren

somatischen Gesundheitsschden und Psychosen fhren.


7.

E;\l:t,1,_.___ l?_~9Il<:l~!)1~ttE:!}1:_ Autor ist Chemiedirektor am Baye-

rischen Landeskriminalamt, Mnchen.

1.

227 -

Lfd. Nr.: 59

funktionen

zum

Feuerlein,

Cannabis

Stand der

Forschung,

heute.

in:

Wilhelm

Bestandsaufnahme

zum

Haschischproblem, Wiesbaden 1980, S. 6 - 19.


3.

'!'_~llCJD_z:

6.

!:!.~~E!-a~g~~I!!-_~_~

Gegen Legalisierung von Cannabis.

Haschisch

greift

Vorgnge ein,

vielfltig in

wobei es

Erscheinungsformen

von

dann zu

normale

psychische

den verSChiedensten

Psychose

und

Schizophrenie

kommen kann.
- Die "akute

Intoxikation" mit ihren

scheinungsformen ist abhngig

vielfltigen Er-

von der Erwartungshal-

tung und der jeweiligen Umgebung und tritt nicht erst


bei einer Dosis von 15 mg Delta-g-THC oral auf.
- Durch Neuaufnahme von THC in der jeweilS abklingenden
Phase des

vorangehenden Rausches kann ein

ber Tage

und zuweilen Wochen anhaltender Rauschzustand entstehen ("stoned pothead-Syndrom").


- Durch

Cannabis-Konsum

kann ein

"Horror-Trip"

oder

auch das "Echo-Phnomen" auftreten. Cannabis ist auch


imstande, eine schon abgeklungene
"ber die Schwelle" zu heben.
- Wissenschaftlich

niCht

eindeutig

eine Entzugs-Psychose nach

LSD-Intoxikation
nachgewiesen

ist

chronischem Cannabis-Mi-

brauch.
- Eine eindeutige wissenschaftliche
bende

Hirnvernderungen nach

Aussage ber blei-

chronischem

Cannabis-

Mibrauch kann nicht gemacht werden, jedoch kann eine

- 228 -

allgemeine hirnorganische Wirkung

der Cannabis-Wirk-

stoffe nicht geleugnet werden.


- Durch mehrere
sttigt,

da

Untersuchungen am Simulator
das

Fahrverhalten

im

wurde be-

Verkehr

durch

Cannabis eindeutig und zum Teil schwer beeintrchtigt


wird.
- THC fr therapeutische Zwecke
wnschenswert wegen der

einzufhren, ist nicht

direkten Schdigungsmglich-

keit und der Unkontrollierbarkeit einmal eingefhrter


Medikation.
7.

Evtl. Besonderheiten: ---

- 229 1.

2.

Lf d .

Nr.: 60

Autor/Titel/Fundstelle: D. Gerlach, ber die wirkung


von Haschisch auf menschliche und tierische Gewebe, in:
.Wilhelm \ Feuerlein, Cannabis heute. Bestandsaufnahme zum
Haschischproblem, Wiesbaden 1980, S. 30 - 46.

3.

Tendenz: Gegen Freigabe von Cannabis.

4.

Hauptziele:

5.

Methodische Vorschlge:

6.

Hauptargumente:
- Gesundheitliche Schden durch Cannabis-Konsum:
- Im Vergleich zu Tabakrauchern gleicher Altersgruppen
treten schwere Schden am Atemtrakt auf (Bronchitis,
Bronchiektasenbildung mit Emphysem, Obstruktion der
Atemwege) .
- Nach langdauerndem Konsum und hoher Dosierung wurden
bei den untersuchten Dauerkonsumenten in allen Fllen
akute oder chronische Zellschdigungen oder -degenerationen ebenso wie Entzndungen an der Leber festgestellt ..
In tierexperimentellen Untersuchungen traten nach der
Zufuhr der Wirkstoffe des Indischen Hanfs nicht erwartete schwere Schden an mehreren Organen auf:
- Zelldegenerationen in unterschiedlichen Stadien am
dematsen, hypermischen Hirngewebe.
- Zum Teil erhebliche Blutungen und Schwellungen an den
Nieren.
- Zellschdigungen an der Leber.
- Bei Dauerkonsumenten ist eine Dosissteigerung wegen
eines Gewhnungseffektes nicht erforderlich, allerdings entwickelt sich eine Toleranzbildung.

7.

Evtl. Besonderheiten: ---

230 -

1.

Lfd. Nr.: 61

2.

Autor/Titel/Fundstelle:
nach

B.

Cannabis-Gebrauch?,

May,

Krperliche

in:

Wilhelm

Cannabis' heute. Bestandsaufnahme

Schden

Feuerlein,

zum Haschischproblem,

Wiesbaden 1980, S. 48 - 57.


3.

Tend~nz:

Gegen Gleichstellung von

Cannabis mit Alkohol

und Nikotin.
4.

Hauptziele:

5.

Methodische Vorschlge:

6.

Hauptargumente:
- Nach mehreren Untersuchungen mssen
tenden

krp~rlichen

die akut auftre-

Erscheinungen nach Cannabis-Genu

oder experimenteller Anwendung

der Inhaltsstoffe als

wenig gravierend angesehen werden.


- Nach

derzeitigem Erkenntnisstand

finden sich

keine

regelmig auftretenden somatischen Abnormitten, wie


sie z. B.

fr Alkohol und

Nikotin in

Studien gesi-

chert sind. Fr Cannabis fehlen aufgrund der Illegalitt des Konsums zur Zeit noch grere epidemiolo-'
gische Studien.
- bersicht ber

mgliche

krperliche

Schden

nach

chronischem Cannabis-Gebrauch:

- Hufig

sind

chronische

Conjunktivitiden,

Laryngo-

Pharyng,itiden und chronische Bronchitis.


- Es soll zu Allergien und Hauterscheinungen kommen.
- computertomographische

Ergebnisse

morphologisch fabaren Schden

zeigten

keine

des zentralen Nerven-

systems.
- Bei prdisponierten Personen kann

es zu Leberschden

kommen. Prexistente Leberschden

werden negativ be-

einflut.

,-----------

--

--

---

231 -

- Beobachtung verdienen additive

~rperliche

Wirkungen

mit Alkohol und anderen Stoffen wie Arzneimitteln.


- Problematisch sind somit nicht die somatischen Folgeerscheinungen, sondern

vielmehr die

psychischen und

sozialen Konsequenzen des Cannabis-Abusus.


7.

Evtl. Besonderheiten:

- 232 1.

Lfd. Nr.: 62

2.

~~torLTi~el/Fu~gl?_t~J:J:e~

D.

Ladewig ,Eine

gutachtliche

Stel.lungnahme zur Frage der SChdlichkeit von Cannabis,


in: Wilhelm Feuerlein, Cannabis heute. Bestandsaufnahme
zum Haschischproblem, wiesbaden 1980, S. 66 - 74.
3.

~'!l.q~D_~"';'_

5.

Methodische Vorschlge:

6.

Haupta..r3....umente:
a) Psychische wirkungen von Cannabis-Konsum:

Gegen Freigabe von Haschisch.

- Beeintrchtigung

der

Wahrnehmungs-,

Konzentra-

tions-und Integrationsleistung.
- Deutliche

Beeinflussung

des

Denkablaufs,

der

Stimmung und des Antriebes.


- Hieraus resultieren Entfremdungserlebnisse, die in
seltenen

Fllen zu

einer psychotischen

Reaktion

fhren.
- Bei

hoher

Dosierung

treten

Sinnestuschungen,

Halluzinationen und Wahnideen auf.


b) Akute krperliche Auswirkungen von Cannabis-Konsum:
- Anstieg von Puls und Blutdruck.
- Nachlassen des Appetits.
- zittern und Strungen im Bereich

der psychomoto-

rischen Koordinationsfhigkeit.
Diese Nachwirkungen dauern zum Teil (diskret) noch
bis 24 Stunden nach Einnahme an.

c) - Spezielle

233 -

Auswirkungen im

Bereich der

Psychomo-

torik:

Verlngerung der
Reaktionen,

Reaktionszeit, Hufung

gestrte Automatismen,

falscher

Absinken

der

Sicht

fr

Konzentrationsfhigkeit.
- Haschisch
Jugendliche

kann
und

aus

psychosozialer

Heranwachsende in

lungsphase gefhrlich werden.


dere fr Jugendliche

der

Entwick-

Dies gilt insbeson-

mit sogenannten Risikofakto-

ren.
- In mehreren

Untersuchungen hat sieh

gezeigt, da

die krperlichen Auswirkungen dosisabhngig sind:


Definitive

Hirnschdigungen

nicht gefunden j durchgehend


bezglich

wurden

negat,i v waren Befunde

ChromosomenschdigUngenj

Konsumenten kommt es
Lungenfunktionen.

grtenteils

bei starken
zur Einschrnkung bestimmter

1.

Lfd. Nr.: 63

2.

~lltQxJrrjJ:'_E!~lLF'y:.Qdst-ell_~_;_

234 -

Hanswilhelm Beil, Beobachtungen

an einer groen Zahl Cannabis-Konsumenten zwischen 1966


und

1979 in

einer

Praxis

fr Allgemeinmedizin,

in:

Wilhelm Feuerlein, Cannabis heute. Bestandsaufnahme zum


Haschischproblem, Wiesbaden 1980, S. 86 - 95.
3.

Tendenz~

4.

HauptziE!le:

5.

Methodische Vorschlge: Weiterhin

Gegen Legalisierung von Cannabis.

Kriminalisierung von

Cannabis bei gleichzeitiger Diskreditierung von Alkohol


und suchtpotenten Arzneimitteln.

B9-uEt_~.!'3_tg!!E!_!1~~_=--

Ergebnisse einer

Untersuchung an

ca. 1.000

Konsumenten:
- Die Symptomatik von Cannabis-Konsum
Dauer und Hufigkeit des
Menge und der persnlichen

Cannabis-

ist abhngig von.

Gebrauchs, der konswnierten


Empfindlichkeit. Auch bei

nur kurzdauerndem oder gelegentlichem Gebrauch treten


(z.T. auch
strungen
kommt
rungs-

sChwere) Verhaltens-

und Persnlichkeitsvernderungen

u. a.
und

und Kommunikations-

zu Einschrnkungen

auf.

der Merk-,

Gedchtnisleistungen,

Es

Erinne-

Verkennung

der

eigenen Befindlichkeit und Auffassungsschwche.


- Cannabisbedingte

krperliche

Kreislaufstrungen,
chitis.
- Cannabis besitzt
hufig

zu

Schden

sind

Infektanflligkeit

eine hohe Umsteigepotenz

Rckfllen bei

"entzogenen"

Alkoholkonsumenten.
- Einige hochdosierte Patienten

u.

und

a.

Bron-

und fhrt
Opiat-

und

entwickelten nach Ent-

zug von Haschisch auch schwere krperliche Entzugserscheinungen, andere nur Persnlichkeitsstrungen.

- 235 -

- Cannabis

und LSD

haben

verschlimmernden Einflur3
Psychosen.
- Hufig begann etwa

* Jahr

einen auslsenden
auf Beginn und

oder/und

Verlauf von

nach Konsurnbeginn die Des-

integration der Persnlichkeit, der Familienbezielmngen und der beruflichen Leistungsfhigkeit.


7.

Evtl. Besonderheiten:

1.

Lfd. Nr.: 64

2.

~l:tt:0r l':l'tt~J,[[ll,I"lQst~~J~-=~

236 -

W. Weber, Verndertes Verhalten

und verminderte Leistungen in

der Schule bei Cannabis-

Konsumenten, in: Wilhelm Feuerlein, Cannabis heute. Bestandsaufnahme

zum Haschischproblem,

Wiesbaden

1980,

S. 110 - 117.
3.

';!:'ende_I!~~

5.

Methodisch~_ vql"schl_~~

Cannabis ist nicht harmlos und ungefhrlich.

Bessere AUfklrung Jugendlicher ber Gefhrlichkeit von


Suchtstoffen.
6

tI.~YP!-ilrgJ:P!l5!nt_~_

Erfahrungen

des

Schulpsychologischen

Dienstes

in

Hessen:
- Schler, die regelmig Cannabis konsumieren, verlassen in der Regel nach ca.

6 bis 9 Monaten die Schule

bzw. nehmen nur noch unregelmr3 ig am Unterricht tei 1.


- In den ersten Monaten des
bestehende
bzvl.

persnliche

abgebrochen

Gebrauchs werden bis dahin


Beziehungen

und es kommt zu

fall in den Schulfchern,


erfordern.
- Parallel dazu kommt

vernachlssigt

einern Leistungsab-

die exakt logisches Denken

es in der Anfangsz~it

siver Leistungssteigerung in

zu inten-

Bereichen, wo Phantasie

und Kreativitt gefragt sind und zu euphoriehnlichen


Zustnden. Diese

Verhaltensvernderungen werden

von

Lehrern, Mitschlern und Familienmitgliedern zunchst


oft falsch

gedeutet und gutgeheien.

gung durch die Umwelt

Diese Bestti-

fhrt zu intensiverem Gebrauch

von Cannabis durch den Betroffenen.

237 -

- Sptestens nach sechs Monaten

tritt nahezu pltzlich

und ohne sichtbares Vorstadium ein offener Realittsverlust bei den betroffenen

Jugendlichen ein, der zu

groen Problemen mit der Umwelt fhrt.


- Die

oft

erwhnte

"Leistungsverweigerung"

von

Haschisch-Konsumenten sCheint vielmeht ein Unvermgen


zur Leistung zu sein, weil u. a. tatschlich Erlebtes
und

Erlebnisse im

Rausch

nicht mehr

unterschieden

werden knnen.
- Nach

Abbruch des

zwei Monate
ferne

bleibt fr

der inaktive, apathische

Zustand

Tabletten- und
Monaten bei

Cannabis-Konsums

erhalten. Auch

ohne

etwa

und realittsCannabis-

Alkohol-Konsum traten in

den betroffenen Jugendlichen

oder

diesen zwei
eine Reihe

von Rauschzustnden auf.


- Nach diesem Zeitraum verbesserten sich Denk- und Konzentrationsfhigkeit, Aktivitts- und Kooperationsbereitschaft.
- Tests (aus dem schulischen Bereich) mit den Betroffenen erbrachten deutlich verringerte Leistungen gegenber Testergebnissen

aus der Zeit vor

dem Cannabis-

Konsum.
- Erst nach weiteren 8 bis 10 Monaten wurde ein in etwa
vergleichbares Leistungsniveau erreicht.
- Cannabis

hat

den

bergang

zu

Heroin

und

KOkain

wesentlich beeinflut, wenn nicht sogar ausgelst.


7.

Evtl. Besonderheiten: ---

~------------

- 238 1.

Lfd. Nr.: 65

2.

Autor/Titel/Fundstelle:_ Beschlu

des Bundesgerichtshof

vom 25.09.1990, StrV 1992, S. 272 - 273.


I

3.

Tendenz:

4.

Hauptziele:

5.

Methodische Vorschlge:
Der Schutzzweck der
rechts

Vorschriften des Betubungsmittel-

verlangt eine

Einschrnkung

des Prinzips

der

Selbstverantwortung und somit der Grundstze zur bewuten Selbstgefhrdung.


6.

Hauptargumente:
- SChutzgut der betubungsmittelrechtlichen Strafnormen
sind nicht allein und nicht in erster Linie das Leben
und

die

Gesundheit

des

einzelnen

wie

bei

den

211 f., 222, 223 ff. StGB.

- Es soll vielmehr Schden

vorgebeugt werden, die sich

fr die Allgemeinheit aus dem verbreiteten Konsum vor


allem harter

Drogen und den daraus

herrhrenden Ge-

sundheitsbeeintrchtigungen ergibt (Schutzgut "Volksgesundhei t" ) .


- Dieses Rechtsgut

unterliegt nicht der

einzelnen.
- Wegen der abstrakten Gefhrlichkeit

Verfgung des
von Drogen

fr

das SChutzgut "Volksgesundheit" sind die mannigfaltigen Formen

des Umgangs

Strafe gestellt.
7.

Evtl. Besonderheiten: ---

mit Betubungsmitteln

unter

- 239 -

1.

Lfd. Nr.: 66

2.

AutgX/'I'tt_E:!VK~!lcj.t_~t!_.:_

und

wider die

Drogenpolitik

Hans-Georg Behr,

Legalisierung,
in

der

Argumente fr

in: Behr/Juhnke

Bundesrepublik,

u. a.,

Reinbek

1985,

S. 229 - 239.
3.

T~ng~nz~

4.

Hauptziele:

Fr Liberalisierung der Drogenpolitik.

Legalisierung der Drogenkonsumenten.


5.

Metl~odische

Vorschlge:

Es sind zwei Modelle mglich:


I.

Prohibitive Entkriminalisierung

1. Besitz von Cannabismengen


als

bis zu 5 g

einfache Ordnungswidrigkeit

THC gilt

und wird

mit

Bugeld geahndet (DM 100/g THC; DM 10/Pflanze).


Der Besitz

soll auch

Einfuhr, Abgabe,

Handel

und Anbau umfassen.


2. Besitz von Cannabismengen bis zu 200 g THC gilt
als Ordnungswidrigkeit und wird mit Bugeld von
DM 250/g THC und DM 20/Pflanze geahndet. Es er-folgt

zustzlich

eine

Eintragung

ins

Hanf-

Register, da sieh bei neuerlichen Versten der


Bugeldsatz jeweils um 20 % erhht.
3. Der Grohandel wird weiterhin verfolgt.
11.

Pragmatische Entkriminalisierung

Diese

vermeidet

(kostentrchtiger

die

NaChteile

von

Modell

Administrationsaufwand,

weit-

gehende berwachung).
1. Unerlaubter Import von
als

Ordnungswidrigkeit

belegt.

mehr als 50 g
und wird

mit

THC gilt
Bugeld

2. Als

240 -

Vergehen gilt

mehr als

der

500 g THC. Er

unerlaubte Import
ist mit

von

Geldstrafe zu

ahnden.
3. Der unerlaubte Import von mehr als 10.000 g THC

wird weiterhin verfolgt wie


Eine Beschlagnahme

bishe~.

geringerer Mengen

Cannabis

htte zu unterbleiben.
Zu denken ist auch an

ein "Gesetz auf Probezeit",

welches auf 5 Jahre befristet ist.


6.

Hau~t:.argumeIlte~.

- Bei Drogen
und wo

ohne gesellschaftlich

relevante Schden,

auch die "Selbstschdigung" minimal

schieht die

Einschtzung als

.nur aufgrund moralischer,

ist, ge-

soziales Fehlverhalten

moralistischer Kategorien;

eine Kriminalisierung erscheint nicht gerechtfertigt.


Es wird keiner der grundgesetzlieh geschtzten Werte,
auch

nicht das

Leben,

nicht in einem ber

geschdigt,

und wenn,

dann

die erlaubten Selbstzerstrungs-

mittel (z. B. Tabak, Alkohol) hinausgehendem Ma.


Gesundheitliche Schden durch Cannabis wurden wissenschaftlich

objektiv nicht

festgestellt. Auf

keinen

Fall bertrafen sie Schden durch die legalen Rauschmittel, weder

bei migem noch bei

unm[3igem Konsum

in den jeweiligen Relationen.


- Eine Legalisierung erSCheint anhand der Marktbeobachtungbei legalen Drogen nicht wnschenswert. Aufgrund
derselben Beobachtungen jedoch ist auch eine Kriminalisierung unverhltnismig.
- Auch Restriktionen, beispielsweise
zerischen"

Motiven,

blieben

aus "jugendscht-

erfolglos.

Der

Preis

aller bisherigen Verhinderungsversuche war bei zunehmenden Versten eine sich berschlagende Verfolgung,
die mehr Schaden bewirkte, als sie verhindern konnte.
7.

~~!:1 ___ J2..on5:i?rl}.~i1enJ_

Autor arbeitet als Journalist und

in therapeutischen Projekten.

- 241 1.

Lfd. Nr.: 67

2.

Autor/Tit~~Fundstelle:

Entkriminalisierungsvorschlge

der Hessischen Kommission

"Kriminalpolitik" zum Betu-

bungsmittelstrafrecht, StrV 1992, S. 249 - 255.


3.

Tendenz: Entkriminalisierung von Drogen.

4.

Hauptziele:

Befreiung

therapeutische Hilfe

aus

Drogenabhngigkeit

und Untersttzung

durch

bei Meisterung

von Lebenssituationen.
5.

Methodische Vorschlge:
- Als Ausnahme zum betubungsmittelgesetzlichen Abgabeverbot ist die kontrollierte, rztlich indizierte Abgabe von
hngige

Betubungsmitteln und Ersatzstoffen


durch Gesundheitsmter

an Ab-

und staatlich

aner-

kannte Drogenberatungsstellen zu ermglichen.


- Entkriminalisierung von Erwerb und
bungsmitteln
oder

zum

Eigenverbrauch in

konsequentere

erwgungen

durch

Besitz von Betu-

Umsetzung
die

geringer

Menge

von

Opportunitts-

Justizpraxis

(Entpoenalisie-

rung) .
- Cannabisprodukte werden aus der in

Anlage I zum BtMG

enthaltenen Liste der Betubungsmittel gestrichen.


6.

Hauptargumente:
- Eine Gesellschaft ohne Drogen ist illusionr.
- Die Alkohol-Prohibition in den USA in den 20er Jahren
hat bewiesen, da Verbote bei Suchtproblematiken
nicht ntzen. Heute illegale Drogen waren in nicht
allzu ferner

V~rgangenheit

legal verfgbar und wurden

tglich konsumiert (z. B. Heroin).


- Nur geringe Gesundheitsgefahren von Heroin und Cannabis, wenn sie in reiner
ere SChdlichkeit
"

Form konsumiert werden. Gr-

von Alkohol und Nikotin

senschaftlich bewiesen.

ist wis-

242 -

- Gesundheitsschden sind
(Streckungsmittel,
berdosierungen

Folge des

illegalen Konsums

unsauberes

Injektionsbesteck,

aufgrund schwankenden

Reinheitsgra-

des) .
- Angesichts der ungeklrten Forschungslage
sundheitsschden von Drogen darf

zu den Ge-

der Staat nicht das

schrfste Steuerungsinstrument, das

Strafrecht, ein-

setzen.
- Zahl der

Alkoholtoten und

der Toten

durchs Rauchen

liegt weitaus hher als die der Drogentoterl.


- Illegalitt fhrt zu

hohen Preisen und damit

zu Be-

sChaffungskriminalitt und Prostitution.


- Prohibition fhrt

zu fehlender

Produktkontrolle und

damit zu gesundheitlichen Risiken.


Es entstehen volkswirtschaftliche Schden in Milliardenhhe

durch Kosten

fr Strafverfolgung,

Therapie

und Begleitkriminalitt.
- Entlastung von POlizei und

Justiz durch Liberalisie-

rungstendenzen.
- Vorzuziehen

sind nicht-repressive

zu schdigenden Substanzen

Zugangskontrollen

(Abgaben

Steuern

st.aat-

liche Verfgungsmonopole).
- Austrocknung des Schwarzmarktes

durch staatlich kon-

trollierte Abgaben von Drogen an Schtige.


- Bessere Produktkontrolle durch den Staat bei staatlicher Abgabe von Drogen.
- Prohibition frdert soziale

Verelendung und Desinte-

gration, Stigmatisierung und kriminelle Karriere.


- Keine
des

empirischen Belege
Strafrechts im

fr abschreckende

Drogenbereich; Strafrecht

eher kontraproduktiv.
- Rechtsstaatliche Garantien werden
Verfolgungseffizienz

Wirkung

geopfert

wirkt

der vermeintlichen

(Verdeckte

Ermittler

usw. ).
- Cannabis ist nicht Einstiegsdroge zum Heroinkonsum.

- 243 1.

Lfd. Nr.: 68

2.

Autor/Titel/Fundstelle:

Gerold Koriath,

Das

program-

mierte Versagen, Kriminalistik 1992, S. 418 - 430.


3.

Tendenz: Gegen Drogenfreigabe.

4.

Ha~tziele:

Kernziel

der Rauschgiftbekmpfung

ist die

Eindmmung der Nachfrage.


5.

Methodische

Vorsch~ge:

- Mglichkeit fr Drogenabhngige, zu
hngig von

jeder Zeit unab-

der Motivationslage eine

medizinisch be-

treute Entgiftung vornehmen zu lassen.


- Ausbau niedrigschwelliger Angebote und der aufsuchenden Drogenarbeit.
- Optimierung

der Arbeitsablufe

und der

technischen

Ausstattung bei der POlizei.


- Abschaffung des

Legalittsprinzips zu

Opportunittsprinzips mit

Gunsten eines

einem gebundenen

Ermessen

des POlizeibeamten.
- SChaffung von Entgiftungsmglichkeiten im Bereich des
Strafvollzugs in hinreichender Kapazitt.
6.

Hauptargumente:
- Die bisherige Drogenpolitik hat

versagt und fhrt. zu

gesundheitlichen und volkswirtschaftlichen Schden in


mehrstelliger Milliardenhhe jhrlich.
- Die

Drogenprobleme

heitsdefizite, die

verursachen
besonders im

erhebliche

Sicher-

sUbjektiven Bereich

der Brger wahrgenommen werden.


- Das Versagen der Drogenpolitik

ist auf folgende Fak-

toren zurckzufhren:
Sie folgt nicht den allgemeinen Regeln des Manage-ments zur Lsung komplexer Problemlagen.

Sie

fhrt

die

Repression

und

244 -

Bekmpfungsbereiche
Rehabilitation

nicht

Prvention,
zu

einem

kooperativen Zusammenwirken.
Sie erkennt problementscheidende Fehlentwicklungen
nicht bzw. ist niCht in

der Lage, solche aufzul-

sen.
Sie ist zu liberal.
Sie

ignoriert

vorhandene

Kapazittsprobleme

in

allen Bekmpfungsbereichen und/oder kann sie nicht


beheben.
- Die Ursachen fr das

Versagen sind Problemunkenntnis

infolge fehlender Datenerhebung,

destruktive Opposi-

tions- und Koalitionspolitik, fehlende Finanzierungsmglichkeiten, die nur mit

innovativer Methodik dra-

stisch verbessert werden knnen.


7.

Evtl. Besonderheiten: Autor


im LKA Niedersachsen.

ist Kriminalhauptkommissar

- 245 Nr.: 69

1.

Lfd.

2.

AutorLTite}/Fundte_lle~

Urteil des

Schweizer Bundesge-

riChts vom 29.08.91, BGE 117 IV 314 ff., verffentlicht


in StrV 1992, S. 18.
3.

Tendenz:

4.

Hauptziele:

5.

Methodische

Vor~chlge:

Cannabis kann

tigen Stand der Erkenntnisse auch


Gesundheit
Ziff.

vieler Menschen

2 lit.

im

BetmG nicht

nach dem derzei-

in groen Mengen die


~on

Sinne
in

Artikel

Gefahr bringen.

19
Bei

Widerhandlungen gegen Art. 19 Ziff. 1 Satz 1 BetmG, die


sich auf

diese Droge beziehen,

ist die

Annallme eines

schweren Falles gern. Art. 19 Ziff. 2 lit. a BetmG somit


ausgeschlossen.
6.

~~QPtargumente:

- Nach dem

gegenwrtigen Stand

siCh somit
die

nicht sagen,

krperliche

Menschen in

und

der Erkenntnisse

da Cannabis
seelische

geeignet sei,

Gesundheit

eine-naheliegende und

l~)t

vieler

ernstliche Gefahr

zu bringen.
- Cannabis ist niCht unbedenklich; es kann insbesondere.
bei lange dauerndem und bermigem Gebrauch durchaus
zu psychischen und physischen Belastungen fhren. Die
Gefahren, die vom Konsum von Cannabis fr die menschliche Gesundheit ausgehen, sind jedoch vergleichsweise gering. sie unterschreiten deutlich jene der harten Drogen,

insbesondere von Heroin, und

verschiedener Beziehung sogar hinter

bleiben in

jenen des Alko-

hols zurck.
- Anders als Heroin

und Alkohol ist Cannabis

akuter vergiftung nicht lebensgefhrlich.

auch bei

- Die auf

246 -

den Gebrauch von

Cannabis zurckzufhrenden

Schdigungen der Atemwege und


dies

in der

Regel, wie

- wenn berhaupt auch das

nur, wenn

beim

der Lunge treten berGenu von

erst nach geraumer Zeit


die Droge

Tabakwaren
ein, und

geraucht, nicht

aber

wenn sie, beispielsweise in Teeform, oral aufgenommen


wird.
- Durch Cannabis hervorgerufene psychische Schden sind
auerdem selten; sie treffen

vor allem Personen, die

entsprechend vorbelastet sind.


- Der Gebrauch von Cannabis fhrt keineswegs zwangslufig

zu jenem

gefhrlicherer

Stoffe; nach

Schtzungen greifen insgesamt etwa

neuesten

5 % aller: Jugend-

lichen, die Erfahrung mit Cannabis haben, zu hrteren


Drogen.
7.

Evtl. Besonderheiten:
- Das Urteil

stellt eine nderung 'der

bisherigen bun--

desgerichtlichen Rechtsprechung dar.


- Dem Urteil lag folgender Sachverhalt zugrunde:
Der Angeklagte hat mit mindestens

8 kg Haschisch ge-

handelt und auerdem verschiedene

Male Haschisch ge-

raucht.

247 -

1.

Lfd. Nr.: 70

2.

l\L!to:r::/~t te1J[:lJ-ncls_t_~11E:!:

Ingo Pies,

tive Aspekte einer konomischen


blems,

in:

Karl Bomann

Perspektiven
S.

61 -

des

Posi ti ve und norma-

Analyse des Drogenpro-

(Hrsg.),

Wirtschaftsethische

Drogenproblems,

Berlin

1992,

86.

3.

':I:'_E:!Il_clgrl~_~

4.

BQl?~ie:J,e-=

Kontrollierte Teilliberalisierung .

a} Ermglichung eines menschenwrdigen

Lebens fr dro-

genabhngige Brger.
b) Schutz nicht-drogenabhngiger Brger
lichen Ausstrahlungseffekten

vor den schd-

des illegalen

Drogen-

konsums.
c) Wirksame Bekmpfung des Organisierten Verbrechens.
5.

I1tho(j~sche

yorschJge_:

Die Kosten

der illegalen Drogen--Anbieter

ein Niveau angehoben werden,

mssen auf

das die Zahlungsbereit-

schaft der abhngigen Nachfrager berschreitet.


- Durch
(DrogeIl

Etablierung

eines

a~f Rezept)

legalen

kann die

Alternativmarktes

Schwarzmarktnachfrage

der Drogenabhngigen preisflexibel gestaltet werden.


6.

H~y.2ta~~yme_:r~t:~~

- Die Drogenprohibition
Schwarzmarktes und

ist der eigentliche

sChafft bzw.

Motor des

verschrft so

jene

Probleme, die sie eigentlich lsen sollte.


- Die DOktrin einer drogenfreien Gesellschaft ist berholt und in sich unschlssig, wenn sie sich nicht auf
alle Drogen, also

auch auf Nikotin und

Alkohol, be-

zieht.
- Niedrige Preise bei Abgabe der Drogen auf Rezept helfen der Verelendung der Schtigen ab und befreien sie
von dem Finanzierungsdruck.

,-----------------

--

------

- rztliche

248 -

Kontrolle hlt

medizinische Gefahren

der

Drogenabhngigkeit geringer.
- Je .attraktiver

Preis und Qualitt der

legal erhlt-

lichen Drogen, desto eher sinkt die Nachfrage auf dem


Schwarzmarkt.

Dadurch wird

die Nachfrage

elastisch

und es sinkt der Schwarzmarktpreis.


- Dadurch wird auch erfolgreiche Bekmpfung des Organisierten
lichkeit

Verbrechens wahrscheinlicher:
legalen

Interesse der

Drogenerwerbs

Schtigen, ihre

MiL der

Mg-

schwindet

das

illegalen Lieferanten

zu verschweigen;

das lt

Risikokosten bei

anbietern rasant

ansteigen, ohne

da es

Drogen-

dafr eine

Kompensationsmglichkeit gebe.
Diese "Schere" zwi~chen Umsatz
und Kosten wird
schnell die hohen Schwarzmarktgewinne absinken lassen
und damit

die Attraktivitt des

illegalen Drogenge-

schfts zerstren. Dem Organisierten Verbrechen wrde


damit die Geschftsgrundlage entzogen.

-,

--

--

---_._---~----------------,--------------,

- 249 1.

Lfd. Nr.: 71

2.

Autor/Ti tel_il'und~.!:.elle~

Urtei 1 des

vom

1992,

25.08.92,

StrV

Bundesgerichtshofs

S. 513 - 514

m. Arun.

Schneider.
3 .';I2eIl<:l_~_~..;_ Fr Verfassungsm igkei t

der Strafbarkeit von

Haschischerwerb.
4.

Hauptziele:

5.

Methodische Vorschlge:
Es ist nicht verfassungswidrig,
unerlaubten

Erwerb

Strafe bedroht ( 29

6.

da

von Cannabisharz
Abs. 1 Nr. 1

das Gesetz

den

(HaSChisCh)

mit

i. V. m. Anl.

I zu

1 Abs. 1 BtMG).

Hauptargumente:
- Das Gericht hat
gebers

sich die

(Begrndung zum

regierung

in

BTDrucks.

EinsChtzung des

Gesetz-

Gesetzesentwurf der

Bundes--

VI/1877, S.

7),

da

Rauschgift fr die Volksgesundheit gefhrlich sei, zu


eigen gemacht.
um .ein

Danach handelt es siCh

Halluzinogen, das

bei Haschisch

nach in

der medizinischen

Wissenschaft berwiegender Meinung

bei Dauergebrauch

zu Bewutseinsvernderungen und zu psychischer Abhngigkeit fhren knne. Mit groer Wahrscheinlichkeit


sei davon auszugehen, da die Droge eine SChrittmacherfunktion ausbt. Der Umsteigeeffekt auf hrtere
Drogen zeige sich besonders bei jungen Menschen.
- Bei Haschischkonsum knne es zu Denk- und Wahrnehmungsstrungen, Antriebs- und Verhaltensstrungen,
Lethargie,

Angstgefhlen,

Realittsverlust

und

Depressionen, zuweilen auch zu Psychosen kommen. Verhngnisvoll ist auch das


bei

chronischem

tritt.

amotivationale Syndrom, das

Konsum von

Cannabisprodukten

ein-

- 250 - Haschisch

kann

zu

Einstellungsnderungen

fhren,

durch die gerade bei jungen Menschen die Anflligkeit


fr den spteren Gebrauch harter

Drogen um ein Viel--

faches erhht wird.


- Es gibt keine gesicherten Erkenntnisse, die
frchtungen bezglich dieser
ten.
- Soweit

es sich

um di.e

die Be-

Schden ausrumen knn-

Gefhrlichkei t von

Cannabis

handelt, gilt beim Erwerb von Haschisch zum Eigenverbrauch nichts anderes als beim Handeltreiben. Der geringere unrechtsgehalt dieser

Tathandlung kann - wie

die vergleichsweise mindere Gefhrlichkeit von Cannabisprodukten - im

Rahmen der

sichtigt werden.
- Es gibt kein durch

Art. 2

Strafzumessung berckAbs.

1 GG

geschtztes

"Recht auf Rausch". Der Einsatz des Strafrechts kommt


nicht nur insoweit in Betracht, als eine unmittelbare
Gefhrdung Dritter
darf

verhindert werden

der Gesetzgeber

schriften auch

mit

dem

Erla von- Strafvor-

anstreben, SChden

der Mibrauch von

soll. Vielmehr

zu verhten,

die

Betubungsmitteln beim Konsumenten

selbst verursacht.
\
- Auch der Gleichheitssatz

(Art. 3

Abs.

1 GG)

wird

nicht verletzt; bei alkoholischen Getrnken haben


sich indes gesellschaftliche SChutzmechanismen entwickelt, durch die drohenden Gefahren in gewissem
Mae entgegengewirkt wird. Auch angesichts der kaum
zu berschtzenden SChden durch Alkoholmibrauch ist
es legitim, weitere riskante Drogen mglichst abzuwehren.
7.

Evtl. Besonderheiten: Der Angeklagte war Haschisch-Kqnsument

und erwarb

von Mrz

bis Mai

1991 in

jeweils

3 Fllen (500 g/ 250 g/250 g) von demselben Lieferanten


Haschisch.

- 251 1.

Lfd. Nr.:

72

2.

!\u:torLTi te--!IITund~stelle: Oskar Katholnigg,

--_._-_._~-~---

kriminalisierung

von

Ist die Ent-

~etubungsmittelkonsumenten

mit

scharfen Manahmen zur Eindmmung der Betubungsmittelnachfrage vereinbar?, GA 1990, S. 193 - 200.
3.

Tendenz: ---

4.

Hauptziele:
Vermeidung des Strafmakels.bei Drogenkonsumenten.

5.

Methodische Vorschlge:
- Es empfiehlt sieh eine nicht strafrechtliche, zwangsweise
aber

Unterbringung,
auch mit

die

mit

Freiheitsentziehung,

therapeutischen Einflssen

verbunden

ist.
Die Freiheitsentziehung mte durch einen Richter angeordnet werden.
- Fr einen Erfolg der Unterbringung sind folgende Kriterien

wesentlich: Totale

Abschottung der

Unterge-

brachten von Betubungsmitteln, ein gesetzlicher Rahmen von zwei Jahren fr


keine

Beschrnkung

die Dauer der Unterbringung,

fr

sondern auch Erfassung

Betubungsmittelabhngige,

von Betubungsmittelkonsumen-

ten, deren Abhngigkeit nicht feststeht.


- Wegen Straftaten, die mit dem Betubungsmittelkonsum
unmittelbar

zusammenhngen, wie

von Betubungsmitteln,

Erwerb oder

mte im Fall

Besitz

der Unterbrin-

gung eine Strafverfolgung ausgeschlossen sein.


- Bei den

anderen Straftaten, die mit

mittelkonsum nur

dem Betubungs-

mittelbar oder berhaupt

nicht zu-

sammenhngen, also beispielsweise mit eigenem Handeltreiben oder

mit Beschaffungsstraftaten

der Schwere der Straftaten


schwerere

Flle

sollte

sollte nach

unterschieden werden. Fr
die

nicht

Unterbringung ausgeschlossen sein.

strafrechtliche

252 -

!!9-_1:lJ>tcg-gllllle_I1_te:

- Weitgehende Entkriminalisierung von Betubungsmittelkonsumenten, ohne da damit eine vlkerrechtlich problematische Rcknahme der
wre.
Die nicht

strafrechtliche Unterbringung

scharfe Manahme
die

Straf androhungen verbunden

zur Eindmmung

auch gegenber

stellt eine

der Nachfrage

knftigem internationalen

dar,
Druck

vertreten werden kann.


Betubungsmittelkonsumenten werden aus
fhrdenden Umfeld
wahrt vor

ihrem sie ge-

herausgenommen und sie

dem Absinken in Kriminalitt;

Abhngige ist dies eine

werden befr bereits

letzte Chance, einer Bestra-

fung zu entgehen.
- Die nicht

strafrechtliche Unterbringung

ralprventiv.
- Dem Markt werden

die

Abnehmer

wirkt gene-

entzogen, wenn

ein

GrOteil der
Betubungsmittelkonsumenten untergebracht ist. Der Drogenhandel wird wenigstens fr
einen Teil

der Hndler uninteressant, weil

hltnis zwischen Gewinnchance und

Gefahr der Bestra-

fung siCh zur Bestrafung hin verschiebt.


7.

Evtl. Besonderheiten: ---

das Ver-

253 -

1.

Lfd. Nr.: 73

2.

~lltQI~';I;'Jt_~_J:/F_upg._$j~-_~JJ&~_

Stephan Quensel, Cannabis-Poli-

tik, in: Scheerer/Vogt (Hrsg.),

Drogen und Drogenpoli-

tik, Frankfurt/M., New York 1989, S. 396 - 407.


3.

::r1l9_~n~:

5.

~~!hqdische

Fr eine alternative Drogenpolitik.

Vorschlge:

Stufenweise Entkriminalisierung zunchst

der Konsumen-

ten, des Freundschaftdeals, des Eigenanbaus, des Kleinhandels und spter auch

des Handels bei gleichzeitigen

Einfuhr- und Steuerregelungen ,die

sorgfl t.ig auf ihre

Schwarzmarktfolgen hin zu beobachten wren.


Ein

mglicher Einstieg

wre

das unbrokratische

de-

facto-Lizenzsystem des hollndischen Hausdealers.


Flankierend hierzu im Rahmen der geltenden Rechtsstruktur verkehrsrechtliche,

gesundheits- und

gewerbepoli-

zeiliche Manahmen.
6.

!iatJ,pt?crg!!!fle_nt_~_

Die Politik der Kriminalisierung

verursacht den mei-

sten Schaden.
- Kein Anstieg des Drogenkonsums durch Entkriminalisierung; so

hat im

Gegenteil eher

das Cannabis-Verbot

einen Anreizcharakter fr die Jugend.


- Durch

Entkrimin~lisier~ng

entsteht

kein

Legitima-

tionsverlust des Staates.


- Einer

befrchteten Vermarktung

der

"freigegebenen"

Droge kann durch Werbeverbote fr Massenmedien vorge-.


beugt

werden,

ebenso durch

Reinheit der Stoffe


der Packung.

Bestimmungen

und Angaben ber den

ber

die

Inhalt auf

254 -

- Bei Fortfall des Cannabis-Verbots knnten epidemiologische Langzeituntersuchungen bezglich der Langzeitschden des Cannabis-Konsums durchgefhrt werden.
- Die Single Convention erfat nicht

auf der Konsumen-

tenebene den Besitz von Cannabis fr den persnlichen


Gebrauch;

internationale Vertrge

stnden so

Entkriminalisierung nicht entgegen.


ebene wre

einer

Auf der Hndler-

mit anderen Lndern zusammen

die Single-

Convention zu ndern. Letztlich besteht auch die Mglichkeit der Kndigung des Vertrages.
7.

Evtl. Besonderheiten: ---

- 255 1.

Lfd. Nr.: 74

2.

Autor/Titel/Fundstelle: Sebastian Scheerer, Drogenpolitik

ohne

Strafrecht,

Neue

Kriminalpolitik

4/1992,

S. 22 - 25.

3.

Tendenz: Fr schrittweise Liberalisierung.

4.

Hauptziele:
Erziehung zur

Mndigkeit im Umgang

mit Drogen

und zu

verantwortlichem Verhalten.
5.

Methodische Vorschlge:
- Hilfsangebote, die ohne
derungs-Stigma von

Diskriminierungs- und Abson-

den Abhngigen

aufgesucht werden

knnen (niedrigschwellige Tagesaufenthalts- und Beratungsstellen, Fixerrume, Krankenzimmer, Notbernachtungspltze und differenzierte ambulante, teilstationre und stationre Entgiftungs- und Therapieangebote
sowie

ein

wOhnortnah

etabliertes

angebot, das von niedergelassenen

SUbstitutions-

rzten und Drogen-

ambulanzen getragen werden mU.


- Erweiterung der Methadon-Substitutionsbehandlung.
- Verschreibung von

Heroin an Heroingebraucher

in der

und Quantitt durch rzte

in den

r,ichtigen Qualitt

Fllen, in denen Methadon nicht zum Erfolg verhilft.


- Die Legalisierung knnte stufenweise erfolgen:
Bestimmte

Drogen

sollen

Strafrechts entzogen

ganz

dem

werden und

rung bestimmter Altersgrenzen -

zugriff

des

- bei Respektiefr jeden verfg-

bar gemacht werden (z. B. fr Cannabis-Produkte).


Aufnahme einer neuen
jene Drogenarten bzw.
gefhrt werden"

An~age

in das BtMG, in der

Stoffzusammensetzungen auf-

die als Genumittel . frei zugng-

lich werden. Bei gleichzeitiger Unterwerfung unter


zweckdienliche Reglements bzw.
,
,

I
I

blick auf Anbau,


'

Kontrollen im Hin-

Einfuhr, Lagerung, Vermarktungs-

256 -

form, Qualittskontrolle und

Werbung. Spter dann

Zuordnung dieser Betubungsmittel


rungsformen

dem

Arzneimittelrecht,

dosierten Darreichungsformen
numitt~~rechtlichen

6.

in hohen Dosiein

niedrig

den lebens-

und ge-

Regelungen.

Hauptargumente:
- Der Konsum von Drogen

unterliegt dem

Selbstbestim-

mungsrecht des einzelnen. Er darf hierfr strafrechtlich nicht belangt werden.


Drogenprohibition verletzt den
Art. 2 Abs.l i. V. m. Art. I
Abs. I

GG

zum Ausdruck

freie Entfaltung

Wesensgehalt der

in

Abs. I sowie in Art. 4

kommenden

Grundrechte

der Persnlichkeit

und der

auf

Gewis-

sensfreiheit.
- Mit einer solchen Politik der sChrittweisen Liberalisierung lt

sich empirisch

das langfristige

berprfen, ob

und wie

Ziel der Legalisierung und

in wel-

chen Punkten es modifiziert werden


dadurch erproben,

mu. Es lt sich

inwieweit ergnzend zu

den allge-

meinen Regelungen des Jugendschutzgesetzes, der Straenverkehrsordnung und des Arbeitsschutzgesetzes, in


deren Regelungsbereich der Umgang mit den neu legalisierten Drogen aufzunehmen wre, zustzliche Reglements und Kontrollen auch fr die heute schon legalen
Drogen sinnvoll sein knnte'n (z. B. Werbeverbot und
Verbot des Automatenverkaufs).
- Eine Entkriminalisierung widersprche
ternationalen Abkommen.
- Der Staat kann und darf
schaft

die

Aufgabe,zu

auch nicht in-

nicht versuchen, der GesellverantwOrtlichem Verhalten,

auch gerade wenn es um Genu geht, abzunehmen.


7.

Evtl. Besonderheiten
Autor ist Professor fr Kriminologie in Hamburg.

- 257 1.

Lfd. Nr.: 75

2.

Autor/Titel/Fundstelle:
Corrodi,

Drogen

und

Hans Baumgartner/Dieter
Straf justiz

im

Kanton

JannZrich,

Kriminalistik 1989, S. 186 - 192.


3.

Tendenz: Fr Strafbarkeit des Betubungsmittelkonsums.

4.

Hauptziele:

5.

Methodische Vorschlge:

6.

Hauptargumente:
- Erfahrungen in

-7-

Zrich haben gezeigt, da

der legale

Konsum harter Drogen den Schwarzmarkt und das Drogenmilieu als solches

kaum hemmt. Eine Abnahme

gleitktiminalitt

(Warenhaus-

und

der Be-

Einbruchsdieb-

sthle, Drogenhandel u. a.) lie sich nicht feststellen,

hingegen hat

die gesundheitliche/soziale

Ver-

elendung der Fixer weiter zugenommen.


- Der Drogenkonsument gefhrdet nicht

nur sich selbst;

er verkrpert, bedingt durch seinen Zustand als Folge


des Drogenkonsums, eine Gefahr fr die Allgemeinheit,
sei es durch seinen
glied der

Ausfall als beitragsfhiges Mit-

Gemeinschaft, durch

Beanspruchung medizi-

nischer und frsorgerischer Untersttzung oder durch


seine persnliche soziotoxitt (Infektionsherd fr
Neukonsumenten).
- Die Gefahr der Ausweitung
schwerwiegenden
deshalb

zur

des Konsums, verbun.den mit

gesellschaftlichen Folgen,

Sicherung der

Gemeinschaft

verlangt
und

ihres

Wohlergehens ein Drogenkonsumverbot.


- Aus kriminalpolizeilicher Sicht
keit

bietet die Strafbar-

des Betubungsmittelkonsums

den Vorteil

einer

einfachen Handhabe zur Verhinderung sog. offener Drogenszenen. Aus

den Strafverfahren

erhlt die POlizei Informationen

gegen Konsumenten
ber den Szenenhan-

-------------------------------------.---

--

258 -

deI. Es ergeben sich zudem beweismig sehr bedeutende

Belastungen

gegen Dritte.

Diese

Strafverfahren

haben auch eine prventive Wirkung auf den Schtigen,


am ehesten noch zu Beginn einer Drogenkarriere.
- Die staatliche Repres$ion ist deshalb nicht nur legitimer

Schutz

effizientes und
7.

der Allgemeinheit,
verhltnismr~iges

sondern

auch

Abwehrmittel.

&vtJ,~~~_~QDd~Sh~it_~!!

Die Autoren sind Bezirksanwlte in Zrich.

ein

- 259 -

Abkrzungsverzeichnis

A.A.

anderer Auffassung

A.a.O.

am angegebenen Ort

AB

Auswertungsbogen

Abs.

Absatz

AMG

Arzneimittelgesetz

Anm.

Anmerkung

Art.

Artikel

Az.

Aktenzeichen

BGBl. I,
11, 111

Bundesgesetzblatt Teil I ,
Teil 11, Teil 111

BGH

Bundesgerichtshof

BKA

Bundeskriminalamt

BRat-Drucks.

Drucksache des Deutschen Bundesrats

BT-Drucks.

Drucksache des Deutschen Bundestags

BtMG .

Betubungsmittelgesetz

BVerfG

Bundesverfassungsgericht

DNP

Die neue POlizei

r--------------,--~-----

-~

DVJJ

260 -

Deutsche Vereinigung fr

Jugendgerichte und

Jugendgerichtshilfe
GA

Goltdammer's Archiv fr Strafrecht

GG

Grundgesetz fr die

Bundesrepublik Deutsch-

land

H.

Heft

Hg.

Herausgeber

JGG

Jugendgerichtsgesetz

KrimJ

Kriminologisches Journal

LG

Landgericht

MwN

mit weiteren Nachweisen

NStZ

Neue zeitschrift fr Strafrecht

NJW

Neue Juristische Wochenschrift

OLG

Oberlandesgericht

OWiG

Ordnungswidrigkeitengesetz

PKS

pOlizeiliche Kriminalstatistik

StGB

Strafgesetzbuch

StPO

Strafprozeordnung

StrV

Strafverteidiger

261 -

THC

Tetrahydrocannabino1

VG

Verwaltungsgericht

VGH

Verwaltungsgerichtshof

ZRP

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