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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Quellen
I.
Die Europische Union ist wie eine Familie, gebildet aus mehreren demokratischen Staaten,
welche zusammenarbeiten um das Leben ihrer Brger zu verbessern und um eine bessere
Welt zu bilden.
In nur ein halbes Jahrhundert, hat die Europische Union Frieden und Wohlstand in Europa
gebracht, eine eigene Whrung (Euro) und eine gemeinsame Markt ohne Grenzen wo man
Waren, Dienstleistungen und Personen frei transportiert. Die Europische Union wurde eine
bedeutende Handelsmacht und Weltmarktfhrer in Bereiche wie Entwicklungshilfe und
Umweltschutz. Die Nummer der bestehender Staaten ist von 6 zu 27 gestiegen und es gibt
noch viele Staaten Kandidaten fr den Beitritt.
Der Erfolg der Europischen Union ergibt sich seiner einzigartiger und ungewhnlicher
Betriebsart. Die EU Mitgliedstaaten bleiben souvern und unabhngig. Trotzdem ist die
Souveranitt aller Staaten zusammengrbracht um eine Macht und einen Einflu, welche keine
von ihnen allein erreichen knnte, zu erhalten. Durch das Zusammenbringen der Souveranit
versteht man, dass die Mitgliedstaaten Entscheidungen einiger gemeinsamer Insitutionen
bertragen. Diese Institutionen wurden gebildet, so dass die Fragen von beiderseitigen
Interessen demokratisch verabschiedet werden, undzwar auf europischer Ebene.
Es gibt drei Hauptinstiutionen, die sie mich Entscheidungen beschftigen:
Europisches Parlament: vertretet die Brger der EU und ist von ihnen gewhlt
Dieses Dreieck der Insitutionen erarbeitet Richtlinien und Gesetze welche man auf das
ganze Territorium der Europischen Union anwendet. Im Prinzip, die Kommission schlgt
neue Gesetze vor, die das Parlament und der Rat erlassen. Die Kommission und die
Mitglieder legen Gesetze in Kraft und die Kommission gewhrleistet ihre Einhaltung. Die
Befugnisse und Zustndigkeiten der Institutionen, sowie die Regeln und Vorgehensweisen
die man verfolgen muss, sind in den Grundlagvertrge der E.U. vorgesehen.
*Quelle: Guillaume Courty, Guillaume Devin: La construction europenne
Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl, 18. April
1951, lief am 23. Juli 2002 aus
Europische Union
Die
Gemeinschaft
Auenpolitik
und
gemein
same
Sicherheitspolitik
Zusammenarbeit
in Strafsachen
Vertrge
II.
Das Kollegium der Kommission besteht aus 27 Personen. Jeder EU Staat hat ein Mitglied in
der Kommission. Diese Mitglieder werden Kommissare genannt. In der Regel haben die
Kommissare in dem Bereich der Politik in ihrem Herkunftsland gearbeitet. Viele von ihnen
waren Minister, aber haben jetzt die Verpflichtung im Interesse der Union zu handeln.
Ebenfalls sind sie verplichtet sich nicht der Anweisungen ihrer nationalen Regierung
einzurichten.
Erennung
Bei einem Intervall von 5 Jahren ist eine neue Kommission ernannt. Das dauert 6 Monate,
beginnend mit der Wahlen fr das Europische Parlament. Die Vorgehensweise ist die
folgende:
Die Regierungen der Mitgliedstaaten whlen einen Kanditat fr das Amt des
Kommissionprsidenten
Das neue Parlament ladet jede vorgeschlgte Person bei einem Vorstellungsgesprch
und gibt nur am Ende die Bekanntmachung was das ganze Team anbetrachtet. Nach
der Genehmigung darf die neue Kommission die Aktivitt offiziell beginnen
Die Kommission ist stark auf dem Parlament ausgerichtet, welches die Macht hat die ganze
Kommission durch einen Misstrauensantrag zu entlassen. Die individuellen Mitglieder haben
die Pflicht rckzutreten bei Anforderung des Prsidenten, untersttzt von dem Rest der
Kommissare.
Die Kommission ist bei jeder Sitzung des Parlaments vertretet, wo sie die Pflicht hat ihre
Richtlinien zu begrnden und zu erklren. Ebenfalls antwortet sie periodisch auf die
schriftliche und mndliche Fragen des Verteidigungsministeriums.
*Quelle: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_de.htm
Die tgliche Aktivitt der Kommission ist von Verwaltungsbeamte, Experten, bersetzer,
Dolmetscher und Sekretre ausgebt. Die Nummer dieser europischen Beamten ist ungefhr
23.000. Obwohl diese Nummer beeindruckend scheint, ist sie kleiner als die Anzahl der
Mitarbeiter eines mittleren Gemeinschaftsraumes aus Europa.
Die allgemeinen Interessen der Union zu frdern und hierfr die geeigneten
Initiativen zu ergreifen
Fr die Anwendung der Vertrge und die auf dieser Grundlage von den Organen
erlassenen Manahmen Sorge zu tragen
Die der Anwendung des Unionrechts unter der Kontrolle des Gerichtshofs der
Europischen Union zu berwachen
Die Auenvertretung der Union auer der GASP und anderen vertraglich definierten
Fllen wahrzunehmen
Die Kommission hat Initiativrecht, sie hat die totale Verantwortung Vorschlge fr EURechtsvorschriften zu entwickeln. Diese werden dem Parlament und dem Rat prsentiert. Sie
mssen als Ziel die Verteidigung der Interessen der Union und dessen Brger haben, nicht
die Interessen bestimmten Staaten und Industrien.
Bevor man einen Vorschlag macht, muss die Kommission die Lage und die aktuellsten
existierenden Probleme aus Europa wissen und feststellen, ob die EU-Gesetzgebung die beste
Behandlungsmethode dafr ist. Deswegen ist die Kommission in einer engen Beziehung mit
zwei Beratungsgremien: Wirtschafts-und Sozialausschuss und Ausschuss der Regionen.
Ebenfalls bercksichtigt sie die Bemerkungen der nationalen Parlamenten und Regierungen.
Die Kommission schlgt Manahmen vor nur wenn sie meint, dass ein Problem nicht
effizienter durch eine nationale Handlung gelst werden kann, regional oder lokal. Diese
Vorgehensweise der Probleme ist dezentralisiert und heit Subsidiarittsprinzip.
Wenn man schlussfolgert, dass ein europisches Gesetz ntig ist, erarbeitet die Kommission
ein legislativer Vorschlag, welcher das Problem effizient lsen wird und eine groe Nummer
von Interessen erfllen wird. Damit man richtige technische Details hat, muss man Experten
aus vielfltige Ausschssen konsultieren. Hufig organisiert die Kommission Anhrungen,
frdert Meinungen der Zivilgesellschaft und liest Berichte der Experten aus spezialisierten
Ausschssen. Bevor sie eine Entscheidung trifft, verlangt sie direkt von der ffentlichkeit
einen Beitrag um eine vollstndige bersicht zu haben.
V.
Arbeitsweise
Der Prsident der Kommission entscheidet fr welchen Bereich jeder Kommissar zustndig
ist und kann dessen Verantwortlichkeiten entlang des Mandats immer verndern. Die
Mitglieder der Kommission ben ihre Ttigkeit in voller Unabhngigkeit aus und drfen
Weisungen der Regierungen weder erbeten noch empfangen. Vor Ablauf der Amstsperiode
endet die Ttigkeit eines Kommissionsmitglieds durch Tod, Rcktritt, Amtsenthebung durch
den Gerichtshof der Europischen Union (EuGH) oder ein Misstrauensvotum des
Europischen Parlaments (mit der Mehrheit der Stimmen seiner Mitglieder und mindestens
zwei Dritteln der abgegebenen Stimmen), das nur fr das gesamte Kollegium anwendbar ist.
Nach dem In-Kraft-Treffen des Vertrags von Lissabon kann der Prsident kraft Amtes ein
Mitglied der Kommission zum Rcktritt zwingen.
Fr gewhnlich sammeln sich die Mitglieder der Kommission ein Mal pro Woche, meistens
am Mittwoch in Bruxelles. Jedes Thema ist von einem Kommissar der sich in dem
entsprechenden Bereich beschftigt, vorgestellt. Das ganze Team trifft eine kollektive
Entscheidung und behandelt das beziehende Thema.
*Quelle:http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Themen/Europa/Funktion/europaeische_kommission/_
node.html
Struktur
Nach Bereichen wie z.B. Wirtschaft und Finanzen, Handel, Entwicklung, Landwirtschaft und
Regionalpolitik ist die Kommission in Generaldirektionen gegliedert. Nicht nur in
Generaldirektionen ist sie gegliedert, sondern auch in Diensten und mtern oder in
Direktionen und Referate. Jede Direktion hat ein Generaldirektor welcher dem Kommissar
antwortet. Die Gesamtkoordinierung ist von dem Generalsekretariat versichert, welcher die
wochentliche Versammlungen verwaltet. Das Generalsekretariat ist vom Generalsekretr
gefhrt, der direkt vor dem Prsidenten verantwortlich ist. Ich zitiere: Im Zuge der
Erweiterung 2004 und 2007 sind einige Umstrukturierungen vorgenommen worden, welche
insbesondere die Schaffung neuer Generaldirektionen beinhalteten und damit auch die
Vergabe politisch relevanter Fhrungsaufgaben an Angehrige der neuen Mitgliedstaaten.
*Quelle: Udo Diedrichs: Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU
Die Generaldirektionen sind diejenigen die legislative Vorschlge planen und erabeiten. Die
Vorschlge sind nur dann offiziell wenn sie von der Kommission bei der wchentlichen
Versammlung verabschiedet werden. Die Prozedur ist folglich kurz detailiert:
Nehmen wir an, dass, die Kommission die Notwendigkeit eines europischen Gesetzes fr
die Verhinderung der Verschmutzung von Flssen, feststellt. Die Generaldirektion Umwelt
erarbeitet einen Vorschlag, aufgrund intensiver Konsultationen mit den europischen
Organisationen aus dem Bereich der Industrie, Agrikultur, Umwelt und mit den Ministerien
fr Umwelt aus den EU Mitgliedstaaten. Das Thema wird auch mit anderen Direktionen,
welche daran interessiert sind, besprochen und vom Juristischer Dienst und
Generalsekretariat berprft. Nach der Beendigung, wird der Vorschlag offiziell sein. Wenn
mindestens 14 von den 27 Kommissare den Vorschlag genehmigen, wird es von der
Kommission verabschiedet. Der Vorschlag wird den Vorteil einer bedingungslosen
Untersttzung des ganzen Teams haben. Das Dokument wird dem Europischen Rat und dem
Europischen Parlament geschickt, welche die endgltige Entscheidung treffen werden. Die
Kommission kann nderungen aufgrund der Bemerkungen der beiden Institutionen machen.
*Quelle: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_de.htm
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Jedes Kommissionsmitglied hat ein Kabinett. Dieser Kabinett besteht aus mehreren
Mitarbeiter und hat mehrere Aufgaben: politischen Fhrungs- und Entscheidungsaufgaben,
Informationen weiterleiten. Es ist notwendig, dass sich die Kabinettchefs und die
Generaldirektoren regelmig konsultieren, um eine fruchtbare Zusammenarbeit
sicherzustellen.
Ich zitiere: Die Entlastung der Kommission durch die Exekutivagenturen ist ein Trend, der
sich in den letzten Jahren verstrkt und betrifft vor allem die Felder Bildung, Forschung,
Gesundheit und Verkehr, wo die Kommission in der Vergangenheit teils milliardenschwere
Programme verwalten musste und dabei nicht selten an die Grenzen ihrer Belastbarkeit
stie.
*Quelle: Udo Diedrichs: Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU
Interne Dienste
GD Kommunikation
GD Haushalt
Historische Archive
GD Informatik
Gemeinsame Forschungsstelle
Juristischer Dienst
Amt fr Verffentlichungen
Generalsekretariat
Interner Auditdienst
GD Dolmetschen
Datenschutzbeauftragter der Europischen
Kommission
Interne Politikbereiche
GD bersetzen
GD Umwelt
Auenbeziehungen
GD Wettbewerb
GD Entwicklung
GD Regionalpoltik
GD Erweiterung
GD Auenbeziehungen
GD Forschung
GD Humanitre Hilfe
GD Handel
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Exekutivagenturen
Quelle: Udo Diedrichs (Aufstellung auf der Grundlage des Organisationsplans der Kommission, Juni 2010)
Aufgaben:
1. Entscheidungsvorbereitung:
Die Kommission ist kein Initiativmonopolist, sie muss ihre Entscheidungen zusammen mit
anderen Akteuren treffen und behandeln. Am Anfang schlgt man ein
Rechtsetzungsverfahren, der in Form eines Rechtsakts verabschiedet wird. Nicht nur mit
anderen Organen arbeitet die Kommission, sondern auch die Initiative anderer Gruppen von
Staaten, des Parlaments, der Europischen Zentralbank, des Gerichtshofs sind wichtig.
Nach Art. 293(2) AEUV kann die Kommission vor der Beschlussfassung durch den Rat ihren
ursprnglichen Vorschlag jederzeit verndern. Bei einem Abweichen des Rats vom
Kommissionsvorschlag ist Einstimmigkeit erforderlich. Der Prsident stellt dem Parlament
der Arbeitsprogramm der Kommission vor. Neben den Verpflichtungen formale Vorschlge
und Empfehlungen zu geben, hat die Kommission die Mglichkeit Stellungnahmen, Berichte
und Mitteilungen auf die politische Diskussion einzuwirken und Impulse zu geben.
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2. Entscheidungsfindung
Das Gewicht der Kommission variiert je nach Verfahren und Regeln, sie spiel nicht immer
eine prgende Rolle. Der Einflussgewinn ist nicht immer gro.
An den Sitzungen des Rats nehmen die Vertreter der Kommission ohne Stimmrecht teil. Sie
mssen die Diskussionen verfolgen und argumentativ beeinflussen.
3. Entscheidungsfhrung
Die Kommission ist fr die Ausfhrung des Haushaltsplans verantwortlich. In der Regel trifft
sie die Entscheidungen zur Durchfhrung von Rechtsakten. Das System der Durchfhrung
von Rechtsakten wurde im Vertrag von Lissabon bestimmt. Die Gesetzgebungsakten mssen
die Ziele, der Inhalt, der Geltungsbereich und die Dauer der Befugnisbertragung enthalten.
4. Entscheidungskontrolle
Die Kommission hat die Rolle die ordnungsgeme Anwendung des Gemeinschaftsrechts zu
kontrollieren. Nicht nur die Mitgliedstaaten, sondern auch der Rat, das EP und die EZB
knnen von der Kommission nach Art. 263 AEUV wegen Unzustndigkeit, Missachtung von
Formschriften, Vertragsverletzung oder Ermessensmissbrauch verklagt werden.
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VI. Quellen
Bcher:
o Guillaume Courty, Guillaume Devin: La construction europenne
o Iordan Gheorghe Barbulescu: Sistemul institutional
o Udo Diedrichs: Die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU
o Dan Ni: Institutiile Uniunii Europene
o Dietmar Herz: Europische Union
Internetseiten:
o http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_de.htm
o http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Themen/Europa/Funktion/europaeisc
he_kommission/_node.html
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