Propuesta de la implementacin de una unidad especializada de violencia

familiar y de gnero en la actuacin policial de Fuerza Civil

1. Introduccin
El presente estudio intenta abordar la viabilidad de la introduccin por medio de
una reforma legal al marco jurdico de actuacin policial de fuerza civil de una:
Unidad especializada de violencia familiar y de gnero en la actuacin policial de
Fuerza Civil.
Esta se llevara a cabo a travs de reformas y adiciones pertinentes en el marco
legal de la institucin policial de Fuerza Civil en el Estado de Nuevo Len, y tiene
como objetivo regular ciertas operaciones y protocolos en materia de prevencin,
atencin, tratamiento de asuntos de violencia de gnero, y regular as la reaccin
de la corporacin policial en estos casos, lo que implicara la suscripcin de un
protocolo de actuacin policial en materia de violencia familiar o de gnero. Que
tendra por objeto regular la actuacin de las fuerzas y cuerpos de seguridad para
la proteccin de las vctimas de violencia domstica y de gnero, especficamente
de fuerza civil.
Para ello es pertinente justificar la necesidad en el Estado de Nuevo Len de
prestar una atencin preferente en materia de asistencia y proteccin de las
mujeres que han sido objeto de conductas violentas y de agresin en el mbito
familiar y brindar un tratamiento integral de reparacin a la vctima de violencia, en
este supuesto a la mujer y a su familia, o miembros con los que guarda una
relacin familiar, para aliviar en la medida de lo posible, los efectos del maltrato y
las vejaciones de los que han sido destinatarios, se pretende implementar a travs
de una poltica pblica eficaz, integral y permanente de esta manera la presencia,
en todas las unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en este caso de
Fuerza Civil, de funcionarios especializados en el

tratamiento de la violencia

domstica y de gnero. Los temas de mayor importancia sern: el marco jurdico

nacional, internacional y regional, el concepto de violencia familiar y de gnero y
su tratamiento para una adecuada respuesta eficaz en el marco del respeto del
1

Estado de derecho y de los derechos humanos, como ejes rectores del bienestar y
del desarrollo para la mujer y su familia.
2. Marco jurdico de la actuacin policial de Fuerza Civil
El artculo 1 de la Ley de la Institucin Policial Estatal Fuerza Civil establece que
Fuerza Civil es una: institucin Policial Estatal denominada Fuerza Civil, misma
que ser de carcter civil, disciplinado y profesional.1
El marco jurdico de esta corporacin, es conforme a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el artculo segundo de la citada ley establece los
principios rectores de esta institucin estatal policial, que son: legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez

y respeto a

los derechos

humanos.2
Adems tambin se refiere en la ley, a que la Ley de Seguridad Pblica para el
Estado de Nuevo Len, contiene principios de actuacin de la Institucin Policial
Estatal Fuerza Civil, los de efectividad, colaboracin, objetividad y actuacin
cientfica.3
El principio rector que especialmente me ocupa es el referente a los derechos
humanos, especficamente el tema de atencin de violencia familiar y de gnero
en la actuacin policial de Fuerza Civil, esto mediante dos aspectos el jurdico y el
referente a polticas pblicas, el jurdico, porque las polticas pblicas deben estar
respaldadas en una ley, como requerimiento del estado de derecho, es decir la
introduccin de una reforma legal a los ordenamientos rectores de la seguridad
pblica en el Estado que son: Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo
Len, Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, Ley del Instituto

Art. 1, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Institucin Estatal Policial Fuerza Civil, ltima reforma publicada en el P.O. No. 9 el da 19 de
enero de 2013.
2
Art. 2, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Institucin Estatal Policial Fuerza Civil, op. cit.
3
dem.

Estatal de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len y de la Institucin Policial

Estatal Fuerza Civil establece que Fuerza Civil.
El objetivo sera obtener una reforma legal en la Ley de Seguridad Pblica del
Estado de Nuevo Len y en l Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad
Pblica, con el objeto especfico de creacin de una unidad especializada de
violencia familiar y de gnero, en funciones de actuacin de la institucin policial
Fuerza Civil.
3. La problemtica de violencia familiar y de gnero: La medida
afirmativa de implementacin de unidades especializadas de atencin
en las corporaciones policiales.
El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer, ha reiterado en
publicaciones sucesivas, el compromiso en el marco internacional, para lograr un
entorno para mujeres y nias libre de violencia, esto a raz de la Convencin
CEDAW, y que ahora se incluye en los objetivos del desarrollo del Milenio.
El artculo 2 de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, la CEDAW establece la obligatoriedad de los
Estados partes, entre ellos Mxico, para establecer por todos los medios una
poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, para ello se
requiere el cumplimiento de ciertos compromisos, que para efecto de mi objeto, se
refiere al de: establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre
una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los
tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin
efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin.
Desafortunadamente, el gran problema de la violencia contra la mujer y de gnero,
no puede estudiarse de manera separada sin el de la continua e histrica tradicin
cultural de violencia contra la mujer. Por ello, la CEDAW, es un hito, porque revela
en el plano internacional, y establece un precedente internacional, de compromiso
hacia los Estados partes de la Convencin, de la necesidad de la implementacin
3

de medidas nacionales para cumplir estos compromisos internacionales suscritos

en la temtica del gran tema de los derechos humanos, no olvidando, que por
tratarse de una Convencin, es decir de un Tratado Internacional, tiene efectos
jurdicos vinculantes hacia los estados firmantes de la convencin. De tal manera
que el artculo 3 de la CEDAW establece as: Los Estados Partes tomarn en
todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y
cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.4
En este plano, internacional los instrumentos jurdicos ms importantes que avalan
los esfuerzos internacionales para establecer polticas y prcticas de prevencin,
atencin, sancin y tratamiento de violencia contra la mujer son:

Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer

Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de Todas las

Formas de Discriminacin contra la Mujer

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y Protocolo

Facultativo

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin Racial

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes

Convencin sobre los Derechos del Nio y Protocolos Facultativos

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares

Art. 3, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW.,
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm.

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas sobre la Delincuencia Organizada Transnacional

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

Convenio de Ginebra relativo a la proteccin de personas civiles en tiempo

de Guerra (Cuarto Convenio de Ginebra).

La Cuarta conferencia mundial de las Naciones Unidas de 1995, es tambin

importante, en esta conferencia se reconoci que la violencia contra las mujeres
es un obstculo para lograr los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, y viola y
menoscaba el disfrute de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales. Adems la define ampliamente como una manifestacin de las
relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres como
consecuencia de los condicionantes socioculturales que actan sobre el gnero
masculino y femenino, situndola en una posicin de subordinacin al hombre y
manifestada en los tres mbitos bsicos de relacin de la persona: maltrato en el
seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y acoso en el
medio laboral.5
Distintas conferencias y cumbres intergubernamentales se ha estimado la gran
importancia para el desarrollo de las personas, de erradicar y eliminar la violencia
contra la mujer en todas sus formas, estas distintas conferencias y cumbres
intergubernamentales:

Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo. 1994:

Programa de Accin de la Conferencia Internacional de las Naciones
Unidas sobre la Poblacin y el Desarrollo.

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, adoptadas en la Cuarta

Conferencia Mundial sobre la Mujer.

55

Conferencia Mundial 1995, ms informacin ver: BURGOS Ladrn de Guevara, Juan, Principios
rectores de la LO 1/2004 del 28 de diciembre de violencia de gnero, en BURGOS Ladrn de
Guevara, Juan, La violencia de gnero. Aspectos penales y procesales, Comares, Sevilla, 2007,
p. 2.

Cumbre del Milenio, 2000.

Cumbre Mundial del ao 2005.

Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptados en la Conferencia

Mundial de Derechos Humanos.

Documento final del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de

la Asamblea General titulado: La mujer en el ao 2000: igualdad entre los
gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (resolucin S-23/3 de la
Asamblea General).

En el mbito internacional se ha destacado la necesidad de erradicar y eliminar las

conductas de violencia familiar y de gnero, por ejemplo: la Asamblea General y
las Comisiones Orgnicas del Consejo Econmico y Social

se han ocupado

peridicamente de la violencia contra la mujer. En particular, la Comisin de la

Condicin Jurdica y Social de la Mujer, la Comisin de Derechos Humanos, y el
ms importante de sus rganos subsidiarios, la Subcomisin de Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos, y la Comisin de Prevencin del Delito y
Justicia Penal.6
Estos organismos y entidades que se han preocupado en la instancia
internacional, han influido invariablemente en las esferas nacionales, los Estados
estn obligados en su deber de implementar medidas progresivas y medidas
afirmativas de proteccin hacia la mujer y la problemtica en materia de violencia
familiar y de gnero, a travs del diseo de polticas pblicas, de tal manera que
estas instancias han: aprobado resoluciones que contienen orientaciones sobre
las medidas que deben tomarse, en distintos niveles y por diferentes interesados,
para prevenir y eliminar distintas formas concretas de violencia.7
Entre las medidas ms destacables recientemente en cuanto a resoluciones
aprobadas por la Asamblea General de la ONU, tiles para reforzar las medidas
de erradicacin de violencia contra la mujer se encuentran:
6

Poner fin a la violencia contra la mujer. De las palabras a los hechos. Estudio del Secretario
General, Naciones Unidas, 2006, p. 17.
7
dem.

Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, resolucin

48/104

Medidas de prevencin del delito y de justicia penal para la eliminacin de

la violencia contra la mujer, resolucin 52/86

Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, resolucin 55/2,

particularmente prrafo 25

Prcticas tradicionales o consuetudinarias que afectan a la salud de la

mujer y la nia, resolucin 56/128

Eliminacin de la violencia contra la mujer en el hogar, resolucin 58/147

Hacia la erradicacin de los delitos de honor cometidos contra la mujer y la

nia, resolucin 59/165

Trata de mujeres y nias, resolucin 59/166 Violencia contra las

trabajadoras migratorias, resolucin 60/139

Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, resolucin 60/1.

Entre las medidas afirmativas, empleadas para favorecer a las mujeres, dado su
estado de discriminacin, pueden reportarse:

La positivacin y penalizacin en el Estatuto de Roma de 1998, que crea la

Corte Penal Internacional de crmenes por motivos de gnero.

La actuacin de los Tribunales Ad Hoc para la Ex Yugoslavia y Ruanda

de en materia de imparticin de justicia, y con la creacin de precedente
jurisprudencial internacional que enfatiza el deber de la justicia penal
internacional para proteger a la mujer y hacer efectiva la responsabilidad
por los actos de violencia contra la mujer en los conflictos armados.8

Polticas y programas dirigidos a encontrar los efectos de estas acciones en

hombre y mujeres y fomentar la inclusin social y la convivencia a travs de
una integracin y trato de equidad de gnero; especialmente con una
variedad de programas destinados a erradicar la violencia contra la mujer,
familiar y de gnero.

Poner fin a la violencia contra la mujer, op. cit.., p. 17.

Esfuerzo en los mbitos regionales a travs de diversos organismos

regionales, ejemplos: Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Blem do Par),
Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
relativos a los Derechos de la mujer en frica, Convencin sobre la
prevencin y la lucha contra la trata de mujeres y nios con fines de
prostitucin adoptada por la Asociacin del Asia Meridional para la
Cooperacin Regional, Adicin especial sobre la erradicacin de todas las
formas de violencia contra las mujeres y los nios de 1998 a la Declaracin
de 1997 sobre el gnero y el desarrollo de la Comunidad del frica
Meridional para el Desarrollo, Recomendacin 2002 sobre la proteccin de
las mujeres contra la violencia, dirigida a los Estados miembros por el
Comit de Ministros del Consejo de Europa.

A nivel nacional son numerosos los Estados que a raz de estos compromisos
internacionales han tenido que elaborar y sancionar a travs de la ley diversas
polticas y programas para erradicar la violencia familiar y de gnero, en especial
contra la mujer, se han incorporado planes de accin nacionales, en los
programas y polticas pblicas del Estado, desde la plataforma electoral de los
partidos polticos, hasta en el programa de gobierno, que vota la poblacin, y en el
particular diseo de las polticas pblicas, esta visin o enfoque de gnero ha ido
incorporndose paulatinamente en razn de medidas transversales y en ocasiones
como medidas afirmativas.
La observacin que hace de los esfuerzos anteriores en su estudio el Secretario
General de las Naciones Unidas, es de que: Algunos Estados han adoptado
planes de accin nacionales, que por lo general comprenden el apoyo a las
medidas a favor de las vctimas/sobrevivientes; actividades de concienciacin,
educacin y sensibilizacin; capacitacin y fortalecimiento de capacidades; as

como el enjuiciamiento, el castigo y la rehabilitacin de los culpables. Sin

embargo, los progresos han sido desiguales.9
Los rubros dnde segn el texto en comento, aun quedan saldos pendientes en el
objetivo de erradicar la violencia contra la mujer son: justicia penal, sistema de
salud y de otros servicios, medios de comunicacin y educacin.10 El estudio
recomienda implementar un enfoque multidisciplinario en el tratamiento de esta
problemtica de violencia familiar y de gnero que perjudica altamente a la mujer,
aplicando un enfoque de gnero en estos aspectos para lograr as una expansin
del mbito de accin en la lucha para erradicar la violencia contra la mujer.
Respecto a la idea que ocupa referente a la corporacin policial fuerza civil, esta
se encuadra con el planteamiento del Secretario General de la ONU tendiente que
exige: la adopcin de medidas en distintos escenarios, entre ellos, la legislacin,
el sector de la justicia penal, las polticas econmicas y sociales, los servicios; la
concienciacin y la educacin.11 En el caso especfico del tema se referir a la
legislacin y actuacin policial en materia de atencin, y prevencin de violencia,
para tener un fin ya especfico en materia de justicia penal.
4. Relacin de violencia familiar y de gnero
La violencia contra la mujer, es una forma de discriminacin, muy arraigada en
distintas sociedades humanas y que representa un problema de coexistencia entre
los gneros, y con gravsimas consecuencias en las relaciones de sta con su
familia, con su entorno, de consecuencias negativas para el crecimiento y
desarrollo de los nios y su formacin en sus relaciones con los dems. La mujer
como gnero, es indiscutiblemente de gran importancia para el desarrollo de la
humanidad en su conjunto, y tener derecho a un entorno libre de violencia, le
permitir desarrollar de una manera muy positiva sus capacidades en su entorno,
para influir de manera positiva en las relaciones sociales. Por ello: El
reconocimiento de que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin
9

Poner fin a la violencia contra la mujer, op. cit., p. 20.

Poner fin a la violencia contra la mujer, op. cit., p. 20.
11
Ibdem., p. 22.
10

y, por consiguiente, una violacin de los derechos humanos, sirve de punto de

entrada para comprender el contexto general del que surge dicha violencia, as
como los factores de riesgo conexos.12
La violencia contra la mujer se refleja con consecuencias que se sistematizan en
relacin con la violencia familiar y de gnero, actualmente la perspectiva de los
derechos humanos, que son como se escribi en el primer punto, un principio
rector de la actuacin policial de Fuerza Civil, de conformidad con el artculo 21 de
la Constitucin: El enfoque basado en los derechos humanos favorece una
respuesta holstica y multisectorial ante la violencia contra la mujer. Permite una
comprensin de las interrelaciones entre los derechos humanos de las mujeres y
la forma en que la negacin de tales derechos crea las condiciones para la
violencia contra las mujeres. Los derechos humanos fundan las obligaciones del
Estado de atacar las causas de la violencia contra la mujer y prevenir todos los
actos en que se manifieste dicha violencia, inclusive los que sean cometidos por
actores no estatales, as como de darles una respuesta adecuada, y determinan
que el Estado deba rendir cuentas del cumplimiento de esas obligaciones. Los
derechos humanos tambin alientan a las comunidades a examinar las prcticas y
los valores que promueven la violencia contra la mujer y brindan una orientacin
para el cambio sostenible.13
La violencia contra la mujer puede asumir distintos enfoques, esta puede ser
fsica, sexual, psicolgica/emocional, explotacin o abuso en materia econmica,
en el mbito privado, por ejemplo en la familia, o en el mbito pblico (laboral).
Entonces, Por qu la violencia contra la mujer asume un carcter preocupante
que atiende al concepto de violencia familiar o de gnero?: La violencia contra la
mujer tiene vastas consecuencias para las mujeres, para sus hijos y para la
comunidad y la sociedad en su conjunto. Las mujeres que padecen la violencia
tienen diversos problemas de salud y se reduce su capacidad para ganarse la vida
y participar en la vida pblica. Sus hijos corren un riesgo significativamente mayor

12
13

Ibdem., p. 28.
Poner fin a la violencia contra la mujer, op. cit., p. 28.

10

de tener problemas de salud, bajo rendimiento escolar y trastornos del

comportamiento.14
As las cosas la violencia contra la mujer, se encuentra indiscutiblemente
relacionada con la violencia familiar y de gnero, su prevencin, atencin
tratamiento y sancin, deben ser atendidos por el Estado, a travs de las
instancias administrativas/policiales adecuadas en su caso, y respaldados en un
marco jurdico, con el enfoque de los derechos humanos, canalizado a travs de
polticas pblicas eficaces., en el entendido de que de no atender esta urgente
problemtica la violencia contra la mujer asumir consecuencias lamentables,
difcilmente reversibles para el gnero humano en su conjunto: Los costos de la
violencia contra la mujer, fuera de los costos humanos, van ms all de la
disminucin de la produccin econmica y la reduccin de la formacin de capital
humano, y tambin comprenden los costos conexos a la inestabilidad poltica y
social mediante la transmisin intergeneracional de la violencia, as como los
fondos necesarios para los programas a favor de las vctimas/sobrevivientes de
violencia.15
5. La propuesta de adicin al reglamento y a la ley de seguridad pblica
del Estado de Nuevo Len de una Unidad Especializada de Violencia
Familiar y de Gnero
El artculo 127 de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len vigente
(en adelante ley de seguridad pblica), establece el fundamento legal de las
Instituciones Policiales en el Estado de Nuevo Len de la siguiente manera:
A las Instituciones Policiales del Estado les corresponde el uso legitimo de
la fuerza pblica, en todo el territorio del Estado, para la conservacin del
orden, la paz, la tranquilidad pblica, la prevencin de conductas delictivas
e infracciones administrativas, as como ejercer acciones de intervencin,
control, reaccin y custodia, frente a hechos que afecten o puedan afectar

14
15

Ibdem, 41.
Poner fin a la violencia contra la mujer, op. cit.., p.41.

11

la seguridad pblica, particularmente tratndose de delitos de alta

reincidencia, de alto impacto social o que la ley penal califica de graves.16
Entre las atribuciones de las instituciones policiales para efectos del trabajo la
institucin ms importante son las siguientes y se encuentra consignada en el
artculo 128 de la ley de seguridad pblica establece:
I.-

Implementar

acciones

de

prevencin

de

delitos

faltas

administrativas, manteniendo el orden y paz pblicos, fomentando con

su actuar la observancia de los principios establecidos por la
Constitucin y los derechos humanos;
II.- Proteger en todo momento la integridad, propiedades, garantas
individuales, derechos y libertades de las personas, as como respetar
los derechos humanos;
III.- Promover, con el ejemplo, una cultura de la legalidad, de la
denuncia ciudadana y de la prevencin o autoproteccin del delito; y
IV.- Las dems que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables.17
El artculo 160 mediante reforma publicada en el peridico oficial del estado el 19
de enero del ao 2013, establece que se entiende por uso de la fuerza policial la
aplicacin de mtodos, tcnicas y tcticas, con base en los distintos niveles de
fuerza y en ejercicio de las funciones policiales, las acciones tendientes a IV.
Salvaguardar la vida o la integridad fsica del polica, de la vctima, del presunto
infractor o delincuente, as como de cualquier otra persona; Evitar la violacin de
derechos humanos de las personas y garantizar el restablecimiento de la paz y el
orden pblico.18
El artculo 122 mediante reforma publicada en el peridico oficial del estado el 19
de enero de 2013, establece que son autoridades de las Instituciones Policiales
del Estado de Nuevo Len, las reguladas por el ttulo de la ley de seguridad
16

Art. 127, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, ltima reforma publicada en el P.O.
No. 81 de fecha 29 de junio de 2013.
17
Art. 128, Ibdem.
18
Art. 160, Ibdem.

12

pblica, as para efectos de nuestro trabajo interesa como institucin policial

estatal la que se consigna en la fraccin VI: Los Titulares de las Instituciones
Policiales del Estado;19a nosotros lo anterior nos interesa por hablar de la
Institucin Policial denominada Fuerza Civil.
Para efectos del trabajo el artculo 123 de la ley de seguridad pblica, tambin
reformado en fecha del 19 de enero, publicada en el peridico oficial del estado el
19 de enero del 2013 dispone:
En congruencia con los mbitos de intervencin y de la consecucin de los
fines que en materia de seguridad pblica establece esta Ley, las
Instituciones Policiales reguladas en este Ttulo tendrn cuando menos las
siguientes funciones:

I. Investigacin, que ser la encargada de la

investigacin

de

travs

sistemas

homologados

de

recoleccin,

clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y explotacin de informacin; II.

Prevencin, que ser la encargada de prevenir la comisin de delitos e
infracciones administrativas, realizar las acciones de inspeccin y vigilancia
en su mbito territorial; y III. Reaccin, que ser la encargada de garantizar,
mantener y restablecer el orden y la paz pblicos. La funcin de
investigacin sobre la comisin de los delitos corresponde al Ministerio
Pblico y las dems corporaciones de polica le auxiliarn y estarn bajo su
mando. La funcin de la investigacin para disuasin y prevencin de los
delitos y dems infracciones administrativas corresponde a la Polica Estatal
y municipales.20
El artculo 127 de la ley de seguridad pblica mediante reforma publicada en el
peridico oficial el 19 de enero del ao 2013, establece el fundamento legal en el
Estado de Nuevo Len de las instituciones policiales en el Estado: A las
Instituciones Policiales del Estado les corresponde el uso legitimo de la fuerza
pblica, en todo el territorio del Estado, para la conservacin del orden, la paz, la

19

Art. 122, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, op. cit.
20
Art. 123., Ibdem.

13

tranquilidad pblica, la prevencin de conductas delictivas e infracciones

administrativas, as como ejercer acciones de intervencin, control, reaccin y
custodia, frente a hechos que afecten o puedan afectar la seguridad pblica,
particularmente tratndose de delitos de alta reincidencia, de alto impacto social o
que la ley penal califica de graves.21
Entre las atribuciones ms importantes de las instituciones Policiales del Estado,
se encuentran las siguientes, el artculo 128 en reforma publicada en el peridico
oficial el 19 de enero de 2013 establece:
I.- Implementar acciones de prevencin de delitos y faltas administrativas,
manteniendo el orden y paz pblicos, fomentando con su actuar la
observancia de los principios establecidos por la Constitucin y los
derechos humanos;
II.- Proteger en todo momento la integridad, propiedades, garantas
individuales, derechos y libertades de las personas, as como respetar los
derechos humanos;
III.- Promover, con el ejemplo, una cultura de la legalidad, de la denuncia
ciudadana y de la prevencin o autoproteccin del delito; y
IV.- Las dems que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables.22
El Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica (en adelante,
reglamento interior de la secretara de seguridad), y que fue reformado mediante
reforma publicada en el peridico oficial el da 5 de junio del ao 2013 tiene por
objeto segn lo dispone el artculo 2: determinar y regular la organizacin y
funcionamiento de la Secretara de Seguridad Pblica, distribuyendo las
atribuciones y responsabilidades a cada una de las Unidades Administrativas,
Subsecretara, Comisara y rganos Desconcentrados, as como regular su

21

Art. 127, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, op. cit.
22
Art. 128, Ibdem.

14

actuacin con las Comisiones Autnomas.23

Es

importante

para

efectos

del

presente

estudio,

que

los

rganos

desconcentrados, el artculo 3 del reglamento interior de la secretara de

seguridad, es importante para nosotros que se refiere a la Institucin Policial de
Fuerza Civil (en adelante fuerza civil).
As las cosas, en el captulo IX del Reglamento Interior de la Secretara de
Seguridad Pblica, el artculo 32 que se refiere a los rganos desconcentrados de
la Secretara de Seguridad Pblica, se menciona que: Para la mejor atencin y
eficiente despacho de los asuntos de su competencia, la Secretara cuenta con
los siguientes rganos Desconcentrados:..II. Institucin Policial Estatal Fuerza
Civil.24
El artculo 39 de la seccin tercera de la Institucin Policial Estatal Fuerza Civil,
dispone: De la Fuerza Civil: La organizacin y funcionamiento de la Fuerza Civil,
rgano desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica, se regular por el
ordenamiento jurdico correspondiente.25
La Ley de la Institucin Policial Estatal Fuerza Civil fue publicada en el Peridico
Oficial del Estado de Nuevo Len en fecha del 19 de enero del ao 2013, y en ella
se establece el fundamento jurdico local de la institucin policial estatal fuerza
civil: La presente Ley es de orden pblico e inters general, y tiene por objeto
establecer y regular la organizacin y funcionamiento de la Institucin Policial
Estatal denominada Fuerza Civil, misma que ser de carcter civil, disciplinado y
profesional.26

23

Art. 2, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Reglamento
Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, ltima reforma publicada en el P.O. de fecha 5 de
junio de 2013.
24
Art. 32, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Reglamento
Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, op. cit.
25
Art. 39, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Reglamento
Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, op. cit.
26
Art. 1, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Institucin Estatal Policial Fuerza Civil, op. cit.

15

Asimismo el artculo segundo de la citada ley establece los principios rectores de

la actuacin policial de fuerza civil y son muy importantes, a saber que son
principalmente de conformidad con el artculo 21 constitucional y la ley de
seguridad pblica del Estado de Nuevo Len: De conformidad con lo dispuesto en
el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son
principios rectores de la Institucin Policial Estatal denominada Fuerza Civil los de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez

y respeto a

derechos humanos. Adems, de conformidad con lo dispuesto en

los

la Ley de

Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo Len, son principios de actuacin de

la Institucin Policial Estatal Fuerza Civil, los de efectividad, colaboracin,
objetividad y actuacin cientfica.27
El artculo 3 establece los objetivos: La Institucin Policial Estatal Fuerza Civil es
un rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica
del Estado, y sus objetivos sern los siguientes: I. Brindar un servicio pblico de
calidad a la ciudadana y salvaguardar su vida, integridad, seguridad y el libre
ejercicio de los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el
orden y la paz pblicos, como garantes de la seguridad ciudadana; II. Aplicar y
operar la poltica pblica en materia de seguridad para abatir y disminuir la
incidencia de las conductas contrarias a la ley as como la atencin de vctimas y
ofendidos de las diversas infracciones a la ley, as como evitar los tratos
inhumanos, degradantes y humillantes con la finalidad de evitar la re-victimizacin;
III. Prevenir los delitos y la investigacin para hacerla efectiva.28
El artculo 6 de la ley de la institucin estatal policial fuerza civil establece las
atribuciones y obligaciones de esta corporacin: I. Usar legtimamente la fuerza a
efecto de hacer cumplir las leyes, mantener la vigencia del Estado de Derecho y
salvaguardar el orden y paz pblicos; III. Cuidar de la vida, la integridad, la
seguridad, el patrimonio y los derechos de las personas, as como preservar las
libertades y tranquilidad pblicas; III. Cuidar de la vida, la integridad, la seguridad,
27

Art. 2, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Institucin Estatal Policial Fuerza Civil, op. cit.
28
Art. 3, Ibdem.

16

el patrimonio y los derechos de las personas, as como preservar las libertades y

tranquilidad pblicas; VII. Ejercer acciones de intervencin, control, reaccin, y
custodia, frente a hechos reiterados contarios a la ley de alto impacto social o
reincidencia.29
El artculo 19 denominado: De la Seccin V Jurdica, establece que est seccin
tendr un titular encargado de varias atribuciones, entre ellas una referida a
derechos humanos, destaca la siguiente fraccin V: Atender las diversas
actuaciones,

mandamientos

diligencias

que

ordenen

las

autoridades

ministeriales, judiciales, administrativas, rganos constitucionales o de Derechos

Humanos en los que la Institucin sea requerida, o en lo particular uno de sus
elementos.30
En conclusin se desprende que si bien se ha avanzado con la implementacin de
esta corporacin y se hace referencia a los derechos humanos, deben de
establecerse una serie de modificaciones en la legislacin, tocantes a la
instauracin de una unidad especializada de violencia familiar y de gnero, en los
protocolos policiales de actuacin de Fuerza Civil, y por supuesto en la Ley de la
Institucin Estatal Policial Fuerza Civil y dems legislaciones aplicables.
Esta Unidad Especializada de Violencia Familiar y de Gnero, tendr como
objetivo especial regular la actuacin y el protocolo policial realizado por Fuerza
Civil, a travs de la realizacin de: medidas especficas destinadas a proteger la
vida, la integridad fsica y los derechos o intereses legtimos de la vctima y de sus
familiares en su caso.
Entre estas medidas se seguirn las subsecuentes medidas de proteccin en
materia de:

Proteccin personal, de la vctima y de sus familiares, dependiendo del

grado de riesgo que para la vctima representen los actos de violencia y

29

Art. 6, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley de la
Institucin Estatal Policial Fuerza Civil, op. cit.
30
Art. 19, Ibdem.

17

agresin de toda clase. Es decir, podr implementarse la proteccin

permanente durante 24 hrs.

Utilizacin de dispositivos electrnicos para proteger a la vctima y a sus

familiares, en su caso y para localizar al presunto agresor/delincuente.

La corporacin policial se deber asegurar de que la vctima y sus

familiares, en su caso estn informados de forma clara, asequible y veraz
de los contenidos, tramitaciones, y efectos de la orden de proteccin, de los
recursos policiales y de la coordinacin policial puesta a su alcance.

Servicios de orientacin legal gratuita y asesoramiento por abogado

especializado en temas de violencia familiar y de gnero, especficamente
en materia de derechos humanos de la mujer.

Incautacin de armas y de instrumentos peligrosos, que estuvieran en

poder del agresor, as como de cualquier dispositivo electrnico o fsico que
pudiera agredir a la vctima.

Cuando la magnitud de los hechos o la elevada situacin de riesgo lo

aconseje proceder a la detencin y puesta a disposicin judicial del
presunto agresor, en coordinacin interinstitucional con el Ministerio
Pblico, el organismo encargado de la prosecucin judicial.

6. Conclusin
Afortunadamente segn lo suscribe el estudio general de las Naciones Unidas
respecto de los avances para poner fin a la violencia contra la mujer, son ms los
aciertos que los fracasos en los marcos nacionales, en pases como Mxico: A
pesar de las complejidades y los desafos, el progreso hacia el fin de la violencia
contra la mujer ha comenzado, y hay numerosas iniciativas y recomendaciones
que sealan el camino para avanzar. Mediante un audaz liderazgo en materia de
eliminacin de la violencia contra la mujer en todos los niveles de la sociedad,
unido a un incremento de la voluntad poltica y a la asignacin de recursos

18

importantes, se podr lograr una notable reduccin de la violencia contra la

mujer.31
Por ello confiamos en que la institucin policial de fuerza civil, pueda implementar
una unidad especializada de violencia familiar y de gnero, para que en el marco
de sus atribuciones y facultades pueda coadyuvar en coordinacin con las
autoridades competentes en la prevencin, atencin, tratamiento, y reaccin para
una posterior sancin de casos de agresin y de violencia familiar y de gnero que
perjudican en gran manera a la mujer, y as contribuir a erradicar ste mal.
7. Bibliografa y Marco Jurdico Aplicable
BURGOS Ladrn de Guevara, Juan, Principios rectores de la LO 1/2004 del 28 de
diciembre de violencia de gnero, en BURGOS Ladrn de Guevara, Juan, La
violencia de gnero. Aspectos penales y procesales, Comares, Sevilla, 2007.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara General, Secretara
de Servicios Parlamentarios, Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ltima reforma DOF 08-10-2013.
H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley
de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, ltima reforma
publicada en el P.O. No. 81 de fecha 29 de junio de 2013.
H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura, Ley
de la Institucin Estatal Policial Fuerza Civil, ltima reforma publicada en el P.O.
No. 9 el da 19 de enero de 2013.
H. Congreso del Estado de Nuevo Len, Septuagsima Tercera Legislatura,
Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, ltima reforma
publicada en el P.O. de fecha 5 de junio de 2013.

31

Poner fin a la violencia contra la mujer. op. cit., 2006, p. 24.

19

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer CEDAW., http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm.
Poner fin a la violencia contra la mujer. De las palabras a los hechos. Estudio del
Secretario General, Naciones Unidas, 2006.

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