INSTITUTO

DE INVESTIGACIONES
DR. JOS MARA LUIS MORA



La participacin de la sociedad civil en la configuracin de la nueva
Agenda de Desarrollo Post 2015:
el caso del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe
2012-2014

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRA EN COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

P R E S E N T A :

RENATA RUELAS ROMO

Directora:
Dra. Araceli Damin

Mxico, D. F.

Septiembre, 2014

Esta investigacin fue realizada gracias al apoyo del Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa







A mi mam, que con su fortaleza
me ha enseado a vivir sin perder la sonrisa




A mis queridos sobrihijos que me hacen llenarme de orgullo al verlos crecer







Queridas Ingrid, Gina, Anabel, Andrea, Norma, Nora, Gabriela, Mnica, Perla, Diana y
Christina, gracias por estar conmigo en estos y otros momentos de la vida. Han sido y
seguirn siendo entraables.
Alibel y Majo, gracias por su amistad, apoyo y acompaamiento a esta mexicana en
tierras panameas.






La comunidad internacional
El cocinero convoc al ternero, al lechn, al avestruz, a la cabra,
al venado, al pollo, al pato, a la liebre, al conejo,
a la perdiz, al pavo, a la paloma, al faisn, a la merluza,
a la sardina, al bacalao, al atn, al camarn ,al calamar
y hasta al cangrejo y la tortuga, que fueron los ltimos en llegar.
Y cuando estuvieron todos, el cocinero explic:

Los he reunido para preguntarles con qu salsa quieren ser comidos.

Entonces, alguno de los invitados dijo:
Yo no quiero ser comido de ninguna manera.

El cocinero dio por finalizada la reunin.

Eduardo Galeano, Los hijos de los das.


INTRODUCCIN........................................................................................................................................6
CAPTULO 1 ............................................................................................................................................ 15
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN ESPACIOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO.......................................................................................................................................... 15
1.1 LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO ......................................................................................................... 16
1.2 DE LA SOCIEDAD CIVIL LOCAL A LA GLOBAL ..................................................................................................... 22
1.3 MOVIMIENTOS FEMINISTAS ............................................................................................................................. 34
1.4 PARTICIPACIN CIUDADANA, INCIDENCIA POLTICA Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN ............................. 42
CAPTULO 2 ............................................................................................................................................ 51
LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL MARCO DEL DESARROLLO: 1990-2000 ........ 51
2.1 LA DCADA DE LOS NOVENTA: PARTICIPACIN DE SOCIEDAD CIVIL EN LA AGENDA DE DESARROLLO DE NU
.................................................................................................................................................................................. 53
2.2 LA CUMBRE DEL MILENIO Y LOS ODM........................................................................................................... 65
CAPTULO 3 ............................................................................................................................................ 74
LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL EN LA CONFIGURACIN DE LA NUEVA
AGENDA DE DESARROLLO POST 2015: EL CASO DEL MOVIMIENTO FEMINISTA DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE .............................................................................................................................. 74
3. 1 EL PROCESO DE LA NUEVA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015: ACTORES INVOLUCRADOS Y MECANISMO
DE PARTICIPACIN ................................................................................................................................................... 78
Desde la Cumbre del Milenio.........................................................................................................................81
Desde la Cumbre de Ro +20 ..........................................................................................................................95
3.2 EL MOVIMIENTO FEMINISTA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN EL PROCESO DE LA NUEVA AGENDA DE
DESARROLLO POST 2015 .................................................................................................................................... 102
3.3 EL CMO Y DNDE DE LA PARTICIPACIN DEL MOVIMIENTO FEMINISTA DE ALC EN EL PROCESO DE LA
NUEVA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015................................................................................................... 110
CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 121
ANEXOS ............................................................................................................................................... 128
ANEXO 1. CONSULTA REGIONAL POST 2015 .................................................................................................... 128
ANEXO 2. PROPUESTA DEL GRUPO ABIERTO DE TRABAJO SOBRE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
............................................................................................................................................................................... 132
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................... 144

Introduccin

La cooperacin internacional para el desarrollo (CID) segn Manuel Gmez y Hctor

Sainz, es una estrategia concertada dirigida a enfrentar las races comunes de los
problemas que, aunque tengan efectos diversos en las distintas sociedades, se derivan
de la forma en que se lleva a cabo el proceso de globalizacin (Gmez y Sainz, 2008:
15). Dentro de la diversidad de actores que convergen en la CID, el sistema de Naciones
Unidas desempea un papel fundamental; pues la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), como seala Juan Pablo Prado, es el principal organismo poltico diplomtico
dedicado a promover la paz y la seguridad internacional, con un sistema de
cooperacin que constituye la principal fuente multilateral de impulso al desarrollo
(Prado, 2006: 265).
Es bajo este papel fundamental que la ONU en el ao 2000 define los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)1 que establecieron un marco global de la lucha contra la
pobreza. Los pases que firmaron la Declaracin del Milenio se comprometieron a
cumplir con sus ocho objetivos y metas para el ao 2015. Durante este tiempo los ODM
se posicionaron como ejes rectores de las polticas de la cooperacin internacional para
el desarrollo, marcaron el flujo de los recursos; as como en mayor o menor medida,
influyeron en la agenda de la cooperacin no gubernamental; incluso en los temas y
acciones de muchos proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, as como en la
poltica social de muchos pases en Amrica Latina y el Caribe.
An as, el establecimiento de los ODM no logr crear los consensos con diversos
actores de la sociedad civil, por lo que la agenda de desarrollo fue sumamente criticada
y cuestionada, tanto en la forma en que se establecieron como en el alcance de las

1

Lista oficial de los indicadores de los ODM. Divisin Estadstica de las Naciones Unidas en:
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators%2fOfficialList.htm Consultado el 24 de
junio de 2013.

metas establecidas. Con este antecedente, y en la recta final del plazo de cumplimiento
de los ODM, la apertura para la participacin de la sociedad civil en el proceso de
configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 tom especial relevancia, ya
que se abri la posibilidad para que distintos grupos pudieran influir y/o ejercer presin
en la toma de decisiones a nivel internacional y avanzar hacia la democratizacin de la
democracia (Sousa, 2004); no obstante, se corre el riesgo de que dicha participacin
sirva slo como legitimadora de una agenda definida desde arriba, como sucedi con
los ODM. De esta forma, la participacin de la sociedad civil se ve limitada al sistema de
la representatividad, como ha sido criticado por Boaventura de Sousa.
Es a partir de una visin ms amplia de ciudadana que toma gran relevancia la
democratizacin de los procesos por medio de la participacin de la sociedad civil y de
grupos tradicionalmente ignorados. Por ello es que es importante el estudio del
reciente proceso de participacin que se ha dado en torno a la agenda de desarrollo
Post 2015, donde la sociedad civil fue convocada a expresarse a travs de portales de
Internet y de consultas nacionales.
El proceso hacia la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 se ha caracterizado por un
discurso de inclusin, a diferencia de lo que sucedi con el establecimiento de los
ODM. Ahora bien, es necesario observar cmo se incluye a la sociedad civil, qu
mecanismos hay para la participacin y cul es el nivel de toma de decisiones en el que
diversos sectores de la sociedad participan en la definicin de la agenda, que en su
ltima etapa cierra el proceso a negociaciones entre pases.
Si bien la complejidad del proceso se explicar en el captulo tres, se presenta aqu un
esquema que permita una mirada general de los mecanismos creados, que confluirn
en el 2015, cuando tenga lugar la negociacin final. En el esquema 1 se aprecia cules
son las etapas contempladas para la definicin de los nuevos objetivos, que inician a
partir de 2012 y culminan con un acuerdo entre estados sobre la agenda:


Esquema 1

Fuente: elaboracin propia.

Desde la primera etapa (ver esquema 1) han transcurrido dos procesos paralelos que al
final confluirn: el que parte de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sostenible Ro+20 de junio de 2012, y el proceso de la Agenda de Desarrollo Post 2015,
cuyo punto de partida fue en el 2011 junto con la revisin de los ODM. A partir de
ambos procesos se han generado varios mecanismos de participacin para diferentes
sectores de la sociedad.
El principal inters de esta tesis es el anlisis de los procesos de participacin de la
sociedad civil, por medio del caso del movimiento feminista de Amrica Latina y el
Caribe (ALC), a partir de la experiencia y percepcin de algunas de sus integrantes y su

influencia en la configuracin de la Agenda de Desarrollo Post 2015. Hay pocos, o

nulos, anlisis al respecto; si bien se han anunciado convocatorias en torno a la
apertura de espacios para que se escuche la voz de la sociedad civil, se requiere
reflexionar si stos llamados legitiman los procesos globales. Para ello es preciso tener
mayor claridad de quines llegan, cmo, con qu informacin y si logran incidir o no en
la definicin de los objetivos globales. Adems, se analizarn los obstculos a los que se
enfrenta y el alcance que puede tener dicha participacin, en un contexto donde
convergen instancias y organismos con un nivel de poder dismil.
Se eligi tomar el estudio de caso como metodologa de la investigacin, con base en la
idea de que un estudio de caso es el estudio de la particularidad y la complejidad de
un caso, por el que se llega a comprender su actividad en circunstancias que son
importantes (Stake, 1995: xi). A travs de esta metodologa se pretende contribuir a la
comprensin de la complejidad de una problemtica, es decir, la democratizacin de
los espacios a nivel global, a travs de la experiencia del movimiento feminista de ALC
en el proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015.
Para la elaboracin de esta tesis se llev a cabo una bsqueda documental sobre el
proceso de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015: informes de Naciones Unidas;
documentos de trabajo internos, obtenidos durante la prctica profesional en el PNUD-
ALC en Panam; resolutivos de las asambleas de la ONU, declaraciones o
posicionamientos de la sociedad civil; informes de las consultas nacionales y temticas;
as como un seguimiento constante de la informacin generada durante el proceso.
Asimismo, se realizaron ocho entrevistas semiestructuradas2 a funcionarias y
funcionarios de Naciones Unidas a nivel regional y de pas. Las personas entrevistadas
fueron elegidas tomando en cuenta su involucramiento en el proceso de la nueva
Agenda de Desarrollo Post 2015, as como su posicin clave dentro de las agencias de
Naciones Unidas a nivel regional y de pas:

2

Las entrevistas semiestructuradas se basan en un guin de temas y preguntas disparadoras, de tal

manera que se pueda profundizar en algunos aspectos, dependiendo de las respuestas de la persona
entrevistada. Por lo tanto, contiene preguntas estructuradas y espontneas.

Diego Antoni, Antoni, Punto focal para Amrica Latina y el Caribe dentro del
Equipo Post 2015 en la sede de la ONU en Nueva York

Gonzalo Pizarro, Coordinador del rea de Pobreza y ODM del Centro Regional
de Naciones Unidas para el Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe (PNUD-LAC)

Ivonne Urriola, Urriola, Especialista Tcnica en Gnero del PNUD-LAC

Louise Agersnap, Especialista ce Coordinacin Regional del UNDG-LAC

Ana Elena Badilla, Asesora Regional en Gnero del Fondo de Poblacin de

Naciones Unidas de Amrica Latina y el Caribe (UNFPA-LAC)

Enrique Romn, Especialista de Coordinacin en la Oficina de la Coordinadora

Residente Casa ONU en El Salvador

Jimmy Vasquez, Coordinador Nacional Consulta Post 2015 y Asesor en Polticas

de PNUD de Per

Yunyuney Martnez de la Oficina de Coordinacin del PNUD en Mxico.

Por otro lado, se llevaron a cabo cinco entrevistas a integrantes del movimiento
feminista de Amrica Latina y el Caribe que han participado en diversos espacios
durante el proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015.

Nayeli Yoval, coordinadora de Elige, A. C. y representante de la Alianza LAC de

Juventudes rumbo a Cairo +20, que forma parte del Secretariado de la
Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo +20

Ana Cristina, representante de la Articulacin Feminista Marcosur, Colombia,

que forma parte del Secretariado de la Articulacin Regional de Amrica Latina
y el Caribe hacia Cairo +20

Nirvana Gonzlez, representante de la Red de Salud de las Mujeres de Amrica

Latina y el Caribe, Puerto Rico, que forma parte del Secretariado de la
Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo +20

10

Una integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe,

representante de una organizacin de la sociedad civil (OSC) mexicana con
registro en el ECOSOC y parte del Grupo Principal de Mujeres.3

Esperanza Delgado, representante de la Fundacin Mexicana para la Planeacin

(Mexfam), organizacin afiliada a la International Planned Parenthood
Federation (IPPF).

Como parte del trabajo de campo, tambin se observ directamente la participacin de

integrantes del movimiento feminista de ALC en la consulta regional a sociedad civil en
Guadalajara, Mxico, en abril de 2013, llamada Realizando el futuro que queremos en
Amrica Latina y el Caribe: hacia una Agenda de Desarrollo Post 2015, primer espacio
de convergencia del movimiento en torno a la Agenda Post 2015.
A partir de dicha observacin y de las entrevistas se llev a cabo el anlisis sobre la
participacin del movimiento feminista regional en el proceso de configuracin de la
Agenda Post 2015. Adems, las entrevistas con representantes de Naciones Unidas
ayudaron en varios sentidos: por un lado, para entender la complejidad del proceso de
configuracin de la nueva agenda; por otro, porque resultaron contrastantes con las de
las integrantes del movimiento feminista regional, proporcionndome una perspectiva
ms completa del proceso.
La prctica profesional realizada en el Programa de Naciones Unidas de Amrica Latina
y el Caribe (PNUD-ALC) en Panam fue clave para la decisin en el tema de esta tesis,
pues me permiti entender el proceso de la Nueva Agenda Post 2015, mantener
comunicacin constante con representantes de las agencias regionales de Naciones
Unidas, as como entrevistarme con personas involucradas en las consultas en El
Salvador, Per y Mxico. Durante esta estancia realic varias entrevistas que me
llevaron a centrar mi atencin en una parte del proceso de configuracin de la Agenda
Post 2015, las consultas nacionales, puesto que, desde el punto de vista de las y los
entrevistados en Naciones Unidas eran el espacio idneo para la participacin de la

3

La entrevistada prefiri no dar a conocer su nombre.

11

sociedad civil en el proceso Post 2015, debido a que fueron los mecanismos
establecidos por la ONU para la inclusin de la sociedad civil en el proceso de
configuracin de la nueva agenda.
Se delimit el estudio de caso a la participacin del movimiento feminista de ALC por
inters y compromiso propio, as como por ser un movimiento con amplia trayectoria
desde los aos setenta, cuyos logros se han reflejado en el mbito internacional y
nacional, as como en el pblico y privado. Aunque an no se puede decir que se haya
logrado el cambio profundo al que aspira el feminismo: la igualdad entre hombres y
mujeres en todos los mbitos de la vida, el respeto a las personas independientemente
de su eleccin de sexo, etnia, nacionalidad, preferencia sexual, etc.; considero que ha
habido avances que es preciso subrayar y distintas formas en las que el movimiento ha
luchado como lo es incidencia en los espacios internacionales que se requieren
documentar.
Conforme se avanz en la investigacin, sobre todo con las entrevistas a las integrantes
del movimiento feminista de ALC, fue necesario abrir el espectro del anlisis ms all
de las consultas nacionales, puesto que para el movimiento regional, y para otros
grupos de la sociedad civil que no se analizan en la tesis, las consultas no fueron el
espacio de participacin con mayor incidencia ni fueron inclusivas, como lo
mencionaron funcionarios y funcionarias de Naciones Unidas. El anlisis ha sido de una
inmensa riqueza, desde el entendimiento del complejo proceso de configuracin de la
Agenda de Desarrollo Post 2015, hasta el conocimiento sobre cmo llega la sociedad
civil a estos espacios de participacin, qu sucede realmente ms all de la sola
mencin numrica de las participaciones de sociedad civil, y las tensiones entre la
incidencia y la resistencia, la apertura y la lucha por ser no slo escuchadas, sino por ser
copartcipes en las decisiones de la agenda, objetivos, metas, formas de
implementacin y seguimiento; tensiones presentes en todo momento en la lucha por
una verdadera democracia participativa.

12

La tesis se compone de tres captulos. En el primero se presentan el marco terico del

desarrollo y las herramientas conceptuales que permitieron el anlisis posterior. Para
ubicar al movimiento feminista de ALC, primero se conceptualiza a la sociedad civil
local y global, para ubicar al movimiento como parte de esta ltima. Asimismo,
retomando a Srilatha Batliwala, se define a los movimientos feministas como una base
organizada que comparte una agenda poltica de cambio, construida a partir de un
anlisis de gnero e impulsada a travs de la accin colectiva, con el propsito de
lograr la transformacin en las relaciones de poder entre los sexos (Batliwala, 2012);
son un marco que da unidad a una diversidad de movimientos feministas, activistas,
organizaciones formales o informales, acadmicas que se encuentran unidas por
intereses y una agenda comn, y que, en su conjunto, constituyen un poder colectivo
que puede posicionarse a nivel nacional o internacional, incidiendo en las polticas de
estado o en la agenda global. En esta tesis el movimiento feminista de Amrica Latina y
el Caribe se refiere a las articulaciones de personas y organizaciones que intentan
incidir en la poltica a favor de la agenda feminista, en especfico en los espacios de
participacin donde se discute la configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post
2015.
El marco analtico que se utiliza a lo largo de este trabajo parte de la propuesta de
Richard Falk para quien existe una globalizacin desde arriba, donde ubica los grandes
poderes econmicos y las polticas neoliberales; y una globalizacin desde abajo, como
contrapeso de la anterior, cuyo actor es la sociedad civil global (Falk, 2002). En este
captulo tambin se presentan las herramientas conceptuales sobre las formas de
representacin y mecanismos de la participacin retomando a Nuria Cunill, Alicia
Ziccardi y Arles Carusso, quienes llevan a cabo un anlisis al respecto en el mbito local,
y que en este trabajo se retom y adapt al nivel global.
En el segundo captulo se hace un recorrido sobre la participacin de la sociedad civil
en el marco del desarrollo, donde se expone cmo en la dcada de los noventa hubo
una amplia participacin en las conferencias y cumbres organizadas por la ONU que
dieron lugar a una serie de planes y programas de accin, que los estados firmaron,

13

pero cuyo cumplimiento est pendiente, por lo que movimientos, como el feminista de
ALC, les han dado seguimiento, tratando de hacer cumplir los acuerdos firmados.
Tambin se aborda el antecedente de la Agenda de Desarrollo Post 2015, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, establecidos en el 2000, que, como se mencion
anteriormente, han sido muy cuestionados.
Finalmente en el captulo tres se exponen los mecanismos y espacios de participacin
que se definieron para la configuracin de la Nueva Agenda de Desarrollo Post 2015;
as como la forma en la que el movimiento feminista de ALC comenz a vincularse en
este proceso, particularmente a travs de la Articulacin Regional de Amrica Latina y
el Caribe hacia Cairo + 20 y la agenda feminista que decidi impulsar hacia el Post 2015.
Finalmente, se analizan las formas en las que el movimiento feminista de ALC se ha
involucrado en los distintos espacios de participacin para la nueva agenda de
desarrollo; donde, como ya se mencion, el hallazgo de la investigacin deriv en que
el espacio de incidencia ms importante para las integrantes del movimiento
entrevistadas es el Grupo Abierto de Trabajo y no las consultas nacionales, como se
pens al inicio de la investigacin.
Cabe aclarar que este es un proceso que est desarrollndose y termina hasta el 2015,
por lo que la tesis abarca slo una parte, con el propsito de abonar al entendimiento
de la forma en la que se dan procesos de participacin de la sociedad civil, en los
espacios de toma de decisin internacionales y con un compromiso de que esta
investigacin sea de utilidad para la participacin del movimiento feminista de Amrica
Latina y el Caribe en el camino que hace falta hacia la definicin final de la nueva
Agenda de Desarrollo Post 2015.

14


Captulo 1
Los movimientos sociales en espacios de cooperacin internacional para
el desarrollo

La cooperacin internacional para el desarrollo (CID), segn Prez y Sierra, se refiere a

la interaccin creativa entre los estados, la promocin del dilogo y el acercamiento
para resolver problemas comunes a partir del entendimiento y no del enfrentamiento
(Prez y Sierra, 1998:19). Por su parte, Gmez Galn la define como estrategia
concertada dirigida a enfrentar las races comunes de los problemas que, aunque
tengan efectos diversos en las distintas sociedades, se derivan de la forma en que se
lleva a cabo el proceso de globalizacin (Gmez Galn, 2010: 15). Ambas definiciones
convergen en que la CID se refiere a la resolucin de problemas sociales que le
competen y afectan de diferentes maneras a los pases del mundo; lo cual conlleva a la
necesidad de dilogo para su resolucin no violenta. La cuestin no es fcil, pues
muchas veces enfrenta o contrapone los intereses de los estados; involucra a
diferentes sectores de la sociedad (sociedad civil, sector privado, academia, filantropa,
fundaciones, gobiernos locales, etc.), y atraviesa por la cuestin financiera y/o de
ayuda a pases pobres o en desarrollo.
Como se mencion, en esta tesis se realizar un estudio de caso en torno a la
participacin del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en el
proceso de configuracin de la nueva agenda de desarrollo post 2015, en particular
Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo+20 y algunas
integrantes de organizaciones de la sociedad civil. Para ello, en el presente captulo se
presenta la nocin de desarrollo que ha ido modificndose tericamente desde el final
de la segunda guerra mundial y cuya transformacin ha influido en la agenda de
desarrollo en el mundo; as como en el actuar de los diferentes actores de la

15

cooperacin internacional para el desarrollo, tanto gubernamentales como no

gubernamentales.
Posteriormente se abordarn la nocin de sociedad civil local y global, as como las
caractersticas de los movimientos feministas, de tal forma que, una vez expuesta la
complejidad de los conceptos, quede asentado a qu nos referiremos en esta tesis
cuando se alude al movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe, en el marco de
una sociedad civil global que acta desde lo que Falk llama la globalizacin desde abajo.
Finalmente, se delimitan las herramientas analticas que se utilizarn en el captulo tres
cuando se aborden las formas y los mecanismos de participacin del movimiento
feminista de ALC dentro del proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo
Post 2015.

1.1 La crisis del modelo de desarrollo

El sistema de Naciones Unidas conformado por seis rganos principales (Asamblea

General, Consejo de Seguridad, Consejo Econmico y Social, Consejo de Administracin
Fiduciaria, Corte Internacional de Justicia y Secretara), as como varios programas,
fondos y organismos especializados4 desempea un papel fundamental en la
cooperacin internacional para el desarrollo (CID). La ONU, como seala Juan Pablo
Prado, es el principal organismo poltico-diplomtico dedicado a promover la paz y la
seguridad internacional, con un sistema de cooperacin que constituye la principal
fuente multilateral de impulso al desarrollo (Prado, 2006: 265). Es por ello que la
nocin de desarrollo que sostiene la ONU adquiere relevancia, pues condiciona los
motivos y las formas de cooperacin entre los pases.

4

Para mayor detalle, vase el organigrama del sistema de Naciones Unidas:

http://www.un.org/es/aboutun/structure/pdf/unchart_11x17_sp_color.pdf Consultado el 21 de julio de
2014.

16

La nocin actual del desarrollo tiene su origen despus de la segunda guerra mundial, y
surge como una necesidad de reconstruir a los pases europeos y a los pases que se
encontraban en proceso de descolonizacin, especialmente en frica y Asia, cuya
estructura econmica era muy dbil. El modelo de desarrollo de finales de la segunda
guerra mundial estuvo marcado por el discurso de toma de posesin del presidente de
Estados Unidos, Harry Truman, en 1949, donde por primera vez se hizo explcita la
divisin de pases desarrollados y subdesarrollados, haciendo nfasis en que los
primeros ayudarn a los segundos en aras de su crecimiento, a travs de la
cooperacin:
Debemos embarcarnos en un nuevo programa audaz para hacer que los beneficios de
nuestros avances cientficos y el progreso industrial estn disponibles para el
mejoramiento y el crecimiento de las reas subdesarrolladas.
Yo creo que nosotros debemos poner a disposicin de los pueblos amantes de la paz
los beneficios de nuestro almacn de conocimientos tcnicos, para ayudarlos a realizar
sus aspiraciones a una vida mejor. Y, en cooperacin con otras naciones, debemos
fomentar la inversin de capital en las reas que necesiten desarrollo.5

A partir de este discurso surgi la separacin del mundo entre los pases desarrollados
y los subdesarrollados.6 Adems, se establecieron las bases para la ayuda condicionada
que llevara a los pases subdesarrollados hacia un modelo que no eligieron, sino que se
les impuso como el nico camino posible, de esta forma Truman contina:
Estos nuevos desarrollos econmicos deben ser concebidos y controlados para
beneficiar a los pueblos de las zonas en las que se establezcan. Las garantas a los
inversores deben equilibrarse con garantas en inters de los pueblos cuyos recursos y
mano de obra participen en dichos desarrollos.7

Discurso de investidura presidencial. Harry S. Truman. 20 de enero1949.

David Llistar, adems de hacer un breve recorrido por las diferentes teoras del desarrollo, explica la
diversidad de categoras que en su momento se han utilizado para explicar el sistema mundial bajo cierta
ideologa: tercer mundo/primer mundo; pases en vas de desarrollo/pases desarrollados; pases menos
avanzados; pases de bajos ingresos/pases de ingresos medios/pases de altos ingresos;
centro/periferia/semiperiferia; sur/norte; etc. Para mayor detalle vase Llistar, 2009: 51.
7
Discurso de investidura presidencial. Harry S. Truman. 20 de enero1949.
6

17

Los estudios sobre el desarrollo en la dcada de los cincuenta derivan de la teora

econmica del desarrollo. Esta visin era lineal, lo equiparaban al crecimiento
econmico y se pensaba que los pases subdesarrollados lo alcanzaran por medio de la
industrializacin y, claro, con ayuda de los pases desarrollados. Durante dos dcadas
el desarrollo continu siendo casi un sinnimo de crecimiento y el PIB agregado y sobre
todo, el PIB per cpita fue la medida corriente del nivel de desarrollo (Boisier, 2001:
2). Incluso las miradas crticas como la de Ral Prebisch y su postura estructuralista
que ejerci una gran influencia en la CEPAL, y las de Andre Gunder Frank, Celso
Furtado, Fernando Henrique Cardoso o Enzo Faletto desde la teora de la dependencia,
partan de la importancia del crecimiento econmico, resaltando la industrializacin y
la utilizacin de los recursos naturales para lograr el desarrollo; es decir, trataban de
encontrar una explicacin distinta al subdesarrollo, pero no ponan en duda las ideas de
atraso, modernizacin o progreso (Gudynas, 2011).
En los aos setenta se comenz a hablar de la crisis del desarrollo en un contexto de
estancamiento, crisis econmica y de una toma de conciencia sobre las limitaciones de
los recursos naturales.8 Para esta dcada, con la recesin econmica que el mundo
enfrentaba, las instituciones financieras (Banco Mundial y Fondo Monetario
Internacional) y algunos gobiernos pusieron en prctica las polticas neoliberales, que
incluan el adelgazamiento del Estado, la disminucin del gasto social y la economa de
mercado. En los ochenta, con la crisis de la deuda, estas polticas fueron dirigidas hacia
Amrica Latina; sin embargo, los pases en desarrollo seguan y siguen siendo pobres;
adems, la desigualdad en los pases de renta media9 continuaba siendo un problema.
Tal como lo subraya la CEPAL: ms del 70% de la poblacin mundial en condiciones de

8

En 1972 se realiza la primera Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente y el Hombre, en

Estocolmo. El resultado fue una declaracin donde se abordaron los principales problemas relacionados
con el medio ambiente: industrializacin, explosin demogrfica y crecimiento urbano. Adems, se crea
el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y la Comisin Mundial para el Medio
Ambiente y el Desarrollo (WCED). (Foladori y Tommasino, 2000: 43).
9
Se refiere a un criterio utilizado por el Banco Mundial para clasificar pases, de acuerdo al ingreso per
cpita como el principal factor para definir los grupos. Amrica Latina y el Caribe tiene la proporcin ms
alta a nivel mundial de pases de renta media (un 28% del total) y regional (casi el 90% de los pases de
esta regin estn incluidos en esta categora) (CEPAL, 2011).

18

pobreza vive en pases de renta media (CEPAL, 2012: 5). La idea de crecimiento y la
creencia del modelo lineal de desarrollo entran en crisis debido a una diversidad de
elementos, como lo seala Vanna Ianni:
la profundidad de la crisis ecolgica; la desaparicin de la categora tercer mundo,
como consecuencia de la desaparicin del conflicto este-oeste; el fracaso de la
modernizacin, que produce slo polarizacin y exclusin, una tierra de nadie entre
modernidad y tradicin; la horrible prdida de diversidad que deriva de lo que ha sido
siempre la agenda oculta del desarrollo, la occidentalizacin del mundo (Ianni, 2005,
80).

En la dcada de los noventa, surgen alternativas al desarrollo o propuestas de
desarrollos alternativos, que planteaban desde la inutilidad del concepto hasta
reformulaciones donde el foco no fuera el crecimiento econmico ilimitado. Por
ejemplo el desarrollo a escala humana propuesta por Max Neef para quien el
desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos; distingue satisfactores de
necesidades, y ampla la visin de la pobreza: cualquier necesidad humana
fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana (Neef,
1998: 27). Otro autor es Wolfang Sachs que en su libro El Diccionario del desarrollo
seala que el desarrollo estaba obsoleto y que la era del desarrollo llegaba a su fin
(Sachs, 1996). Y ms recientemente el Buen Vivir o Vivir Bien que ms que el bienestar
material plantea la armona entre lo material y lo espiritual, como un bienestar
integral/holista y armnico de la vida (Tortosa, 2009 y Huanacuni, 2010).
Por otra parte, surge la nocin de desarrollo humano, plasmada en los informes del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde 1990, momento en el
que el PNUD plantea que si bien es necesario aumentar la produccin nacional (PIB), lo
ms importante es saber si ese crecimiento se traduce o no en desarrollo humano
(PNUD, 1990). En este primer informe el PNUD define el desarrollo como una
ampliacin de las oportunidades de las personas para hacer el desarrollo ms
democrtico y participativo; mayor acceso al ingreso, empleo, educacin y salud y

19

tambin oportunidades para participar en las decisiones comunitarias y de disfrutar de

la libertad humana, econmica y poltica (PNUD, 1990).
La concepcin de desarrollo intent modificarse de la pregunta sobre cunto produce
un pas, a cmo est la gente. El enfoque terico y los ndices que conforman el
informe, aunque no necesariamente representaron un cambio en el paradigma del
desarrollo, han tenido gran importancia en el mbito de la cooperacin internacional
para el desarrollo, donde sobresale la vinculacin que se hace entre democracia y
desarrollo. De acuerdo con el Informe sobre desarrollo humano del ao 2000, el
desarrollo humano se define como un fin y un proceso al mismo tiempo, donde el
desarrollo se conceptualiza desde la gente y para la gente; el propsito es que las
personas tengan una vida larga y saludable, los conocimientos y los recursos necesarios
para llevar un nivel de vida decente. Adems, el concepto va ms all al incluir otras
esferas de la vida como la participacin, la seguridad, la sostenibilidad y la garanta de
los derechos humanos:
el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las funciones y
capacidades humanas [] refleja adems los resultados de esas funciones y
capacidades en cuanto se relacionan con los seres humanos. Representa un proceso a
la vez que un fin. En todos los niveles del desarrollo las tres capacidades esenciales
consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y
acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero el mbito del
desarrollo humano va mucho ms all: otras esferas de opciones que la gente
considera en alta medida incluyen la participacin, la seguridad, la sostenibilidad, las
garantas de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y
para gozar de respeto por s mismo, potenciacin y una sensacin de pertenecer a
una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para
la gente y por la gente (PNUD, 2000, 31).

El desarrollo humano tuvo influencia, en opinin de Ianni, sobre la visin de la mayora

de las agendas de las organizaciones internacionales en la dcada de los noventa donde
las declaraciones y los planes de accin producto de las distintas conferencias
mundiales son un reflejo de la nueva visin; se intent cambiar la mirada del desarrollo
en etapas, unilineal y de crecimiento econmico hacia una proceso multidimensional,

20

multiactoral y participativo, donde tuviera mayor peso la sostenibilidad y las

especificidades locales (Ianni, 2005: 88):
Las declaraciones y los planes de accin de las conferencias mundiales promovidas en
los aos noventa, definen la nueva nocin de desarrollo humano y la transforman en
una plataforma poltica para el nuevo siglo, colocando en agenda las cuestiones
surgidas del debate llevado a cabo en los estudios sobre el desarrollo y en la
comunidad de los donantes nacionales e internacionales (Ianni, 2005: 102).

El tema del desarrollo en la agenda de Naciones Unidas tiene ms de cuarenta aos de

historia, desde el establecimiento de la primera dcada para el desarrollo (1961-1970)
hasta hoy da, tras los cuales los estados asuman compromisos que despus eran
incumplidos (Surasky, 2010: 71-75). En la dcada de los noventa, Naciones Unidas,
tomando en cuenta los nulos resultados de los decenios anteriores, modifica su
estrategia y organiza una serie de cumbres y conferencias para tratar una diversidad de
temas sociales concernientes en la promocin del desarrollo, que afectan el bienestar
de la humanidad y cuyas diversas declaraciones y planes de accin han sido
herramientas para la sociedad civil en su intento de presionar a los gobiernos para que
cumplan los compromisos firmados.
Las tensiones entre el modelo de desarrollo neoliberal y las propuestas alternativas
continan pues, a pesar de que en el discurso de Naciones Unidas o en las propuestas
apuntaladas por la sociedad civil global ha habido un rechazo a considerar el
crecimiento econmico como equivalente al desarrollo de un pas, esta visin limitada
sigue predominando en el sistema mundial con serias implicaciones en trminos de
desigualdad, pobreza y dao al ambiente. De ah la importancia del actuar de la
sociedad civil local y global en su intento por incidir en los espacios de decisin que
afectan a todas las personas, en la lucha por una democracia participativa, donde la
exigencia para que los espacios de participacin sean abiertos y la sociedad civil tenga
no slo voz, sino voto en la toma de decisiones. Como se ver en este captulo los
movimientos sociales, y en especfico el movimiento feminista de Amrica Latina y el
Caribe que se analiza en este trabajo, tienen un papel fundamental en la bsqueda de
una verdadera democracia participativa.

21


1.2 De la sociedad civil local a la global

Los movimientos sociales estn constituidos por una variedad de actores de la sociedad
civil, cuya nocin es preciso aclarar. Aunque el concepto de sociedad civil tiene una
larga trayectoria que se remonta hasta el siglo XVIII, entre 1750 y 1850 se ubica el
nacimiento y maduracin de la nocin de la sociedad civil distinta del estado. A Hegel
se le atribuye dicha distincin (Ballestrin y Losekann, 2013). No es mi intencin hacer
una recuento de la historia del concepto, sino situarlo en el reposicionamiento o
redefinicin en los aos noventa, en cuya dcada tom relevancia dentro de los anlisis
sobre desarrollo y democratizacin (Ianni, 2005). Adems de enmarcarlo ms
especficamente en el terreno de la cooperacin internacional para el desarrollo.
La sociedad civil es un concepto complejo y de difcil definicin, tanto en el plano
terico como prctico, ya sea desde la filosofa, la sociologa o la poltica. En la dcada
de 1970 resurgi el debate conceptual en el contexto histrico de Europa del Este y
Amrica Latina, donde el discurso de la sociedad civil surge en oposicin a regmenes
dictatoriales y totalitarios, es decir, como respuesta al control estatal (Ballestrin y
Losekann, 2013). Rabotnikof se refiere al resurgimiento de la idea de sociedad civil en
tres contextos polticos (Rabotnikof, 1999). El primero en Europa del Este en la dcada
de los setenta durante la crisis de los socialismos y en respuesta al control estatal, se
apelaba a la reconstruccin de vnculos sociales al margen del estado y del partido. Esta
idea de sociedad civil era claramente opuesta a la sociedad poltica y al estado.
El segundo contexto poltico fue durante las transiciones o liberalizaciones
latinoamericanas desde finales de los setenta y durante los aos ochenta, la llamada
por Samuel Huntington (Huntington, 1991) tercera ola democrtica. En 1978, 17
pases eran gobernados por regmenes autoritarios, para 1990, 19 de los 20 pases
latinoamericanos vivan bajo la democracia o bajo regmenes que aspiraban a ser ms
democrticos (Ianni, 2005 : 53). Este proceso ocurri en el contexto de una crisis

22

econmica10 que provoc la llamada dcada perdida debido a los retrocesos

econmicos y sociales en la regin ocurridos en los ochenta, Amrica Latina ha
comenzado a democratizarse precisamente mientras se haca menos desarrollada
(Rosemberg, 1991 en Ianni, 2005: 53).
La sociedad civil fue sealada como clave en la liberalizacin y en la democratizacin de
los pases, era entendida como una red de grupos y asociaciones que se colocaba
entre la familia y los grupos cara a cara (aunque en ocasiones los inclua) y las
instancias estatales (Rabotnikof, 1999: 30). En ese entonces surgi una importante
discusin poltica en torno al alcance de las redes sociales durante las dictaduras, la
dificultad se encontraba en saber si la sociedad civil desempeaba un papel relevante
en la transicin hacia la democracia o era contradictorio plantearlo puesto que exista
un desmantelamiento de la sociedad civil por parte del estado (represin,
debilitamiento de los sindicatos, privatizacin de la vida pblica). Para Ianni en el
periodo de la transicin hacia las democracias latinoamericanas nacen movimientos de
defensa de los derechos humanos cuyo papel es relevante en el momento de la
transicin:
Aunque particularmente fuertes en Argentina, Uruguay y Chile, estn un poco
presentes en toda Amrica Latina. A ellos se acompaan movimientos urbanos que
combinan la oposicin a la dictadura con la resistencia al deterioro de los servicios
sociales (Argentina, Chile, Uruguay, Per, Bolivia, Brasil). Por otro lado, la crisis
econmica y los programas de ajuste estructural concurren a producir no slo
polarizacin, sino tambin transformacin de los actores econmicos, sociales y
polticos. Las organizaciones empiezan a tener mayor presencia: mientras el
movimiento estudiantil y campesino pierden peso, actores nuevos, como las
asociaciones de mujeres y las organizaciones eclesisticas de base, crecen de
importancia lo que, en una sociedad latinoamericana caracterizada permanentemente

10

A finales de la dcada [de los setenta] estalla la primera gran recesin en los pases desarrollados
despus de la segunda guerra mundial y con ello se transforman las condiciones del intercambio
internacional. Las polticas deflacionarias de los pases desarrollados minaron el crecimiento de las
exportaciones de los pases en desarrollo, lo que ocasion un descenso significativo del precio de las
materias primas, empeorando los trminos de intercambio entre pases. Con el afn de controlar la
inflacin en los pases desarrollados se aumentaron las tasas de inters internacional, con lo que la
deuda de los pases en desarrollo se volvi insostenible. (Damin, 2005: 133).

23

por un dficit de actores sociales, constituye un cambio de gran relevancia social y

poltica (Ianni, 2005: 54).

En la dcada de los ochenta y noventa, en respuesta a la crisis y bajo la presin del

Fondo Monetario Internacional (FMI), los pases en Amrica Latina se vieron obligados
a adoptar los programas de austeridad; como condicin para reprogramar la deuda o
recibir prstamos del FMI, el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), se llevaron a cabo una serie de reformas econmicas y sociales que
cambiaron el modelo de desarrollo existente hacia la apertura de la economa y
desmantelaron el incipiente estado de bienestar en los pases de la regin; provocando
un aumento de las tasas de pobreza y subempleo.11 La direccin de dichas reformas fue
hacia la reduccin de la participacin del estado y la ampliacin del mercado en el
financiamiento y la administracin de los servicios sociales (Huber, 2005). El sector
privado y la sociedad civil crecieron en importancia frente a la supuesta modernizacin
del estado (Bustelo, 2005). Desde las polticas neoliberales, la sociedad civil era idnea
para hacerse cargo de algunos servicios sociales por medio del asistencialismo. Desde
esta postura, se conceptualiza a la sociedad civil como tercer sector, donde se le
entiende como organizaciones formales, despolitizadas, dedicadas a la filantropa:
...detrs de la aparente unidad de conceptos y propsitos se ocultaba una diversidad
de programas y una idea pobre y reduccionista de la sociedad civil. Cada vez ms sta
se fue limitando a un amorfo tercer sector en el que caban todo tipo de asociaciones
civiles, entendidas como entidades privadas para la accin pblica (Olvera, 2006: 376).
El tercer contexto poltico de resurgimiento de la sociedad civil mencionado por Nora
Rabotnikof fue la discusin europea y estadunidense, donde la idea de sociedad civil se
vincul a la crisis del estado de bienestar (Welfare),12 a partir de dos principales crticas
al estado. Desde los setenta, la izquierda le atribua al estado de bienestar una

11

El porcentaje de poblacin pobre en Amrica Latina aument de 40.5% a 43.4% entre 1980 y 2002. De
136 millones de personas pobres en 1980 a 220 millones en 2002, lo que significa un aumento de 61.8%
(Damian, 2005:134).
12
Para un anlisis crtico amplio de los regmenes de los Estados de bienestar vase The Three Worlds of
Welfare Capitalism de Esping-Andersen, quien, a partir de la identificacin de la desmercantilizacin, la
estratificacin social y el empleo, los agrupa en tres tipos: el conservador, el liberal y el socialdemcrata
(Esping-Andersen, 1993).

24

contaminacin de las lgicas del estado y del mercado a la formas de socializacin,

Esta especie de colonizacin de las formas espontneas de sociabilidad conduca a la
mercantilizacin de las relaciones sociales y a la manipulacin burocrtica de las
necesidades (Rabotnikof, 1999: 30) y se sealaban las contradicciones que se daban
entre el estado de bienestar y las normas democrticas. Haba un reconocimiento de
las libertades obtenidas: organizacin sindical, legislacin laboral, seguridad social; en
el marco del periodo socialdemcrata, pero tambin se subrayaba que peligraba la
libertad de los beneficiarios/as y propiciaba patologas en la formacin de identidades
colectivas autnomas y en el desarrollo de la subjetividad. Estas crticas fueron
retomadas desde el conservadurismo argumentando los fracasos econmicos al estado
de bienestar. Desde ambas perspectivas la sociedad civil se visualiza como la
generacin o regeneracin de la confianza, como clave de la integracin social y como
el terreno de la democracia (Rabotnikof, 1999: 32). Desde el punto de vista
conservador la sociedad civil se identificaba con el mercado, era despolitizada y
culturalmente integrada; se apelaba a sustituir la redistribucin realizada por el estado
de bienestar por un voluntariado local lo que es lo mismo que transferir las
obligaciones del estado a la sociedad civil. Por otra parte, desde un punto de vista
crtico se consideraba que la sociedad civil deba repolitizarse como una esfera
intermedia (iniciativas ciudadanas y movimientos sociales) entre intereses privados y
las instituciones estatales; se resaltaba la importancia de crear esferas pblicas y
plurales para el debate de temas de inters general. En un caso [el conservador]
pona el acento en las asociaciones corales y los clubes de observadores de pjaros
(birdwathcers), en el otro [el crtico] en los movimientos sociales (feminismo,
ecologismo, derechos humanos). (Rabotnikof, 1999: 32).
En la dcada de los noventa Jean L. Cohen y Andrew Arato retoman la nocin de
sociedad civil y la sitan en el debate poltico contemporneo; realizan una
recuperacin histrica del concepto y sealan que la relevancia de retomarlo est en la
posibilidad de construir una esfera social separada e independiente del estado y de la
economa (Cohen y Arato, 2000; Ballestrin y Losekann, 2013).

25

Cohen y Arato sealan que hay tres modelos dominantes de la reconstruccin de la

sociedad civil, cuya caracterstica en comn es partir de la dicotoma sociedad y estado,
en oposicin al socialismo estatal en Oriente y al Estado benefactor en Occidente: el
modelo neoliberal que identifica la sociedad civil con lo burgus y busca reconstruir
una sociedad de mercado; el modelo antipoltico que la yuxtapone de manera rgida al
estado, donde la sociedad es animada por movimientos culturales o sociales libre de
los grupos de inters y de las polticas de los partidos; y la interpretacin antimoderna
que subsume la economa moderna en una sociedad menos diferenciada (Cohen y
Arato, 2000: 515-516). Su propuesta intenta trascender estos tres modelos y colocar a
la sociedad civil en una esfera separada e independiente del estado y de la economa:
Slo el modelo que diferencia a la sociedad civil, tanto del Estado como de la economa,
y analiza las mediaciones entre ellos, puede evitar esas malas interpretaciones de los
proyectos para su reconstruccin. Adems, creemos que nuestra interpretacin
particular de ese modelo de tres partes da lugar a una evaluacin crtica del Estado
benefactor que evita a la vez las trampas neoliberales y las neoconservadoras, sin
adoptar las ilusiones de un fundamentalismo antipoltico o antieconmico. (Cohen y
Arato, 2000: 516).

Estos tericos retoman el concepto de Habermas sobre el sistema o mundo de la vida,

que contiene las tradiciones sociales, lingsticas y culturales cotidianas de los
individuos; las formas en las que se relacionan entre s: la solidaridad, las conductas
morales y ticas, el conocimiento de las cosas y los patrones de pensamiento. Existen
tres componentes en el mundo de la vida: cultura, sociedad y personalidad; cada uno
se materializa por medio de instituciones. Es justamente en esos niveles
institucionales, sean culturales, de solidaridad o de identidades, que es posible pensar
la sociedad civil segn Cohen y Arato (Ballestrin y Losekann, 2013: 190).
La sociedad civil desde la reelaboracin conceptual en tres esferas diferentes (estado,
mercado y sociedad civil) realizada por Cohen y Arato tiene como principal
caracterstica la autonoma de las personas, con capacidad para crear asociaciones
voluntarias a partir de la identificacin de proyectos comunes de vida. Para que se
pueda desarrollar una sociedad civil independiente, consideran necesario que se

26

garanticen las condiciones para la existencia de una esfera privada plural, libre y
autnoma. El nfasis en la autonoma tiene como antecedente los regmenes
autoritarios donde el estado controla la sociedad civil; asimismo, toma importancia
frente a los procesos de transferencia de responsabilidades sociales del estado hacia la
sociedad civil (Ballestrin y Losekann, 2013). Para Cohen y Arato, la sociedad civil tiene
la capacidad de influir en las esferas del estado y el mercado, a travs de sus
instituciones intermediarias; es decir, se concibe una sociedad civil independiente, que
no asuma funciones del estado, sino que le exija hacerse cargo de lo que le
corresponde.
Como los actores de la sociedad civil no buscan el poder del estado ni desean sustituir
las funciones de produccin del mercado, se tornan menos susceptibles a los principios
rectores de ambos y ms propicios para el surgimiento de valores independientes y, en
ciertos casos, hasta antagnicos a los de la lgica del poder o del dinero. En este
sentido, la forma de actuacin de la sociedad civil debe ser siempre autnoma y busca
influenciar por medio de la participacin en asociaciones y movimientos (Ballestrin y
Losekann, 2013: 192).

Como seala Nora Rabotnikof, en el resurgimiento del concepto existen ejes

problemticos que constantemente aparecen en las nociones de sociedad civil, algunos
de ellos son: su relacin con el estado, ya sea porque se le identifica con el anti-estado
o porque se le coloca como el mbito alternativo en las polticas de adelgazamiento del
estado; su relacin con el sistema poltico y los partidos, cuyo resultado ha sido que
muchas definiciones de la sociedad civil excluyen a los partidos polticos y/o a los
sindicatos; una ambigedad en la nocin de sociedad civil al englobar una diversidad de
acciones colectivas, modelos organizativos y estrategias participativas, como las
protestas, reivindicaciones corporativas, causas altruistas, etc. (Rabotnikof, 1999:32-
33). Varias teoras sociolgicas colocan la idea de sociedad civil frente al estado, es
decir, la definen en funcin de lo no estatal;13 no obstante, resulta insuficiente y
ambiguo definir a la sociedad civil como todo lo que no pertenece al estado, ya que,

13

Para mayor detalle vase Esquivel (2005), quien hace un recorrido sobre las cuatro escuelas tericas: la
estructuralista, la accionista, el pluralismo y la teora crtica. En este captulo se retoman slo algunos
aportes.

27

aunque en estricto sentido as es, puede derivar en la inclusin de grupos y actores

diversos y con intereses tan dismiles como organizaciones sociales con o sin fines de
lucro, partidos polticos, iglesias, sindicatos, organizaciones delictivas, familia, etc.,
cuyos intereses en la arena pblica y privada son muy distintos.
En lo que se refiere a la definicin operativa del concepto de sociedad civil, es
justamente el tipo de actores que incluyen o excluyen los diferentes marcos tericos lo
que limita o ampla la idea de la sociedad civil, dificultando su definicin, pueden o no
incluir movimientos, grupos, asociaciones formales e informales; dependiendo de las
perspectivas y los marcos tericos que se consideren (Ianni, 2005: 38). En algunos
casos, se consideran o no actores econmicos, sindicatos, grupos religiosos, partidos
polticos, asociaciones recreativas, asociaciones indgenas, grupos de sangre, escuelas,
hospitales, crceles, asociaciones de derecho pblico, incluso hay quien agrega
asociaciones criminales, como Fukuyama (Ianni, 2005:38-39).
Es til, aunque no suficiente, la forma en la que Larry Diamond conceptualiza la
sociedad civil como una entidad intermedia entre la esfera privada y el estado, como
el espacio de la vida organizada que es voluntariamente autogenerada (altamente)
independiente, autnoma del Estado y limitada por un orden legal o juego de reglas
compartidas. (Diamond en Esquivel, 2005: 123). Para l la sociedad civil organizada se
distingue de la sociedad en general porque involucra a ciudadanos que actan como
colectivo en una esfera pblica con el propsito de expresar sus intereses e ideas,
intercambiar informacin, alcanzar objetivos comunes y realizar demandas al Estado.
Este terico ayuda a distinguir a la sociedad civil organizada de la sociedad en general;
adems de definirla como lo no estatal, tambin seala algunas caractersticas que
permiten delimitar el tipo de grupos u organizaciones que podra considerarse dentro
de ella: tener fines pblicos y no privados; estar al margen de la bsqueda del poder
formal y relacionarse con el estado para buscar cambios en las polticas, asistencia,
compensaciones o compromisos (Diamond, 1997: 187 citado en Esquivel, 2005: 123).

28

Vanna Ianni, agrupa las diferentes connotaciones del concepto de sociedad civil de
acuerdo a su uso. Por un lado, el uso analtico donde se refiere al concepto como
instrumento de anlisis sobre cmo funciona una sociedad determinada; por otro, el
uso normativo, desde donde se lo interpreta como un modelo de organizacin social
ideal caracterizado por una racionalidad especfica, fuente de solidaridad y
cooperacin, con caractersticas muchas veces utpicas. Adems, Ianni agrega una
tercera distincin transversal a ambos usos, la concepcin actorial y la concepcin
relacional donde la primera concibe a la sociedad civil como un conjunto de
organizaciones ms o menos formales, con distintos intereses y misiones, y la segunda,
sin embargo, como espacio o arena de interaccin, incluso de conflicto. (Ianni,
2005:34).
La nocin de sociedad civil, por lo tanto, no depende de una teora nica u homognea,
las relaciones entre sta, el estado y el mercado son interpretadas o definidas desde
determinada postura poltica y terica, como la neoliberal o marxista, el comunitarismo
o el pensamiento radical (Ianni, 2005). Como menciona Olvera, parece haber un
consenso en la importancia de la sociedad civil y su aporte a la democracia por parte de
la diversidad de actores como los partidos, el gobierno, las agencias multilaterales de
desarrollo, y algunos actores civiles; no obstante, utilizan un discurso similar, pero con
significados diferentes, lo que Dagnino llam la confluencia perversa (Olvera, 2006;
Dagnino, 2006). Es decir, la sociedad civil no es un sujeto claramente identificado,
conceptualizado y acabado que se pueda definir fcilmente.
En este trabajo, considerando los ejes problemticos expuestos y la propuesta de
Diamond, se excluye de la nocin de sociedad civil a las asociaciones que buscan el
poder formal, como los partidos polticos, aquellas que tengan fines de lucro, as como
las organizaciones delictivas. Aunado a lo anterior, con base en la propuesta de Cohen y
Arato, se entienden los movimientos feministas como sociedad civil autnoma, cuyo
propsito se encuentra en lograr influir en las esferas estatal y del mercado; por medio
de las organizaciones (formales o informales), as como integrantes feministas a ttulo

29

personal (como acadmicas, activistas o expertas), cuya confluencia como movimiento

les da fuerza y poder de accin.
Finalmente, se tomar en cuenta el uso analtico de la sociedad civil, es decir, como
instrumento de anlisis; as como la concepcin actorial propuesta por Ianni, donde el
movimiento feminista que se analiza se puede entender perfectamente, ya que se
compone de articulaciones, redes, organizaciones formales e informales y personas,
con intereses en distintos rumbos, pero que confluyen en una agenda comn. No
obstante, an es necesario puntualizar ms la nocin de sociedad civil abordando el
aspecto de lo global, puesto que el movimiento feminista de ALC traspasa fronteras y
su actuar rebasa el nivel local y estatal, entrando en el escenario no slo de lo regional,
sino en el global.

Sociedad civil global

Desde finales del siglo XX, las nociones de la sociedad civil en funcin slo de su
relacin frente al estado, se volvieron insuficientes frente a la globalizacin y en un
escenario internacional con actores nuevos, como las organizaciones y movimientos a
favor de los derechos humanos cuyo actuar se presenta en un contexto internacional y
transnacional. Al respecto Edgar Esquivel seala que esta manera dicotmica de
entender la sociedad civil deja de lado el factor externo, esto es, las relaciones que la
sociedad civil establece con agencias internacionales, financiadoras, fundaciones,
organizaciones de la sociedad civil de otros pases y con otros gobiernos (Esquivel,
2005:118). Ello no significa que el estado no tenga obligaciones frente a la ciudadana,
sino que en un contexto internacional, ciertos temas se han vuelto de alcance global, a
travs de un dilogo ms amplio entre los estados y regiones y la sociedad civil global.
Uno de los efectos principales de la globalizacin ha sido la transformacin de las
relaciones internacionales, donde el papel del estado como actor dominante se
modifica, para James N. Rosenau la globalizacin marca el final de una poltica

30

internacional dominada por los estados nacionales, comenzando una poca donde los
actores nacionales-estatales comparten ya sea enfrentndose o cooperando el
escenario y el poder global con organizaciones internacionales, empresas
transnacionales y movimientos sociales y polticos transnacionales (Beck, 1998: 60 y
ss.). Para Ulrich Beck la globalizacin significa los procesos en virtud de los cuales los
estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores
transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y
entramados varios. (Beck, 1998: 29). Por su parte Richard Falk menciona que en la
globalizacin econmica han predominado las polticas neoliberales: la liberalizacin,
la privatizacin, la minimizacin de la regulacin econmica, el recorte del estado de
bienestar, la reduccin del gasto en bienes pblicos, el refuerzo de la disciplina fiscal, la
potenciacin de un flujo ms libre del capital, el control estricto sobre las
organizaciones sindicales, la reduccin de los impuestos y la repatriacin sin
restricciones del dinero (Falk, 2002: 2), cuyo resultado ha sido adverso para el
bienestar humano,14 motivo por el cual llama a su libro La globalizacin depredadora,
identificada tambin como la globalizacin desde arriba: un conjunto de fuerzas y
conceptos legitimadores que en muchos aspectos se encuentra fuera del alcance de la
autoridad territorial y han incorporado a muchos gobiernos como socios tcitos (Falk,
2002: 191); desde la cual se supona que la pobreza, la degradacin ambiental y las
brechas y desigualdades en los ingresos y la riqueza se superaran por medio de la
mano invisible (Falk, 2002:7).
Como resistencia a los efectos de la globalizacin desde arriba, Falk identifica a la
globalizacin desde abajo que se refiere a las crticas y resistencias, tanto de tipo local
y de base, apoyadas en factores especficos de tiempo y lugar por ejemplo, la
instalacin de un embalse o una planta nuclear o la destruccin de un bosque, como
transnacionales, que implican la fusin del conocimiento y la accin poltica en cientos
de iniciativas civiles (Falk, 2002: 191).

14

Para profundizar en esos resultados adversos vase Boltvinik y Damin, 2005.

31

Richard Falk ubica, en el actuar de la globalizacin desde abajo, a la sociedad civil

global, que define como el campo de accin y pensamiento ocupado por iniciativas
ciudadanas individuales y colectivas, de carcter voluntario y sin nimo de lucro, tanto
dentro de los estados como a escala transnacional (Falk, 2002: 201-202) definicin
operativa de ms utilidad para esta tesis, a la que se aade el aspecto de la autonoma
sealado por Cohen y Arato y la intencin de influir en las dems esferas, en este caso
en el mbito internacional.
La nocin de sociedad civil global comparte los ejes problemticos de la nocin de
sociedad civil, sealados anteriormente; tambin presenta ambigedades y dificultades
en su definicin en trminos de los tipos de actores que incluyen o excluyen. Por
ejemplo, John Keane considera a los actores econmicos con fines de lucro, a
diferencia de Helmut Anheier que los excluye; Jan Aart Scholte incluye a las redes
criminales, grupos racistas, ultranacionalistas y fundamentalistas (Ianni, 2005: 71). Es
un concepto emergente y en constante cambio, la sociedad civil global modifica la
nocin de sociedad civil frente al Estado, aunque cada sociedad civil contina
enmarcada dentro de su respectivo marco nacional, progresivamente, aunque no en
modo lineal, va tambin situndose en un espacio global que redefine todos sus
componentes. (Ianni, 2005:69).
La sociedad civil global se refiere a la insercin de sus actores en redes o plataformas
trasnacionales, es decir, traspasando fronteras nacionales y con miembros
pertenecientes a varias naciones:
se trata de la emergencia de un espectro diferenciado de mltiples y heterogneos
actores que actan en espacios transnacionales y que incluyen organizaciones no
gubernamentales con una clara vocacin internacional, movimientos sociales, redes
formales e informales, asociaciones de tipologa y consistencia heterognea. (Ianni,
2005: 68).

El terico Martin Shaw distingue tres categoras de sociedad civil global, con una
orientacin global especfica, socios globales y objetivos globales (Shaw, 1994 citado en
Ianni, 2005: 68-69):

32

Organizaciones formales, tiles como canales de comunicacin entre las

instituciones nacionales. Por ejemplo: partidos, iglesias, sindicatos,
asociaciones profesionales, cuerpos educativos y medios.

Conexiones de redes informales y movimientos. Por ejemplo, de mujeres, gays

y grupos pacificistas.

Organizaciones globales, como Amnista Internacional, Greenpeace y Mdicos

sin Fronteras.

Cabe aclarar que estas categoras no son estticas, permiten identificar y diferenciar a
la sociedad civil global; no obstante, existe interaccin entre ellas. Por ejemplo, un
movimiento puede incluir cuerpos acadmicos y organizaciones globales.
Para completar su identificacin, vale mencionar tambin la clasificacin que realiza
Jan Aart Scholte, segn su actividad o modalidad de accin: las que se enfrentan a
temticas trasnacionales; las que comportan comunicaciones transfronterizas; las que
estn dotadas de una organizacin de dimensiones globales; las que trabajan sobre la
base de una concepcin de solidaridad supraterritorial. (Scholte, en Ianni, 2005: 69).
De igual manera que con la clasificacin de Shaw, no se considera que estas
modalidades sean excluyentes entre s, ms bien, es de utilidad para pensar las
caractersticas que califican a la sociedad civil global.
Finalmente, cabe destacar que la sociedad civil global como actor de la arena
internacional interpela, negocia e incide en escenarios tanto polticos como
econmicos, uno de sus componentes ms evidente son las organizaciones globales
que tienen un estatus de observadoras en la ONU y en organismos
intergubernamentales (Marn, 2006: 294) pero no las nicas, ya que hay una diversidad
de otros actores que han y estn participando en los espacios de toma de decisin
(formales e informales), forman parte de los movimientos sociales y han incidido de
manera importante en la definicin de temas a nivel internacional.

33

Con base en este marco de referencia, se insertan los movimientos feministas como un
movimiento de resistencia que busca incidir y posicionar su agenda en el contexto
global.


1.3 Movimientos feministas

El feminismo es un conjunto de ideas que busca transformar convenciones sociales,

prcticas culturales y hbitos mentales relativos a las relaciones sociales y a las
representaciones culturales de gnero,15 as como un movimiento social que se
propone influir en las instituciones del estado, la legislacin, las polticas pblicas y el
sistema econmico (Cano, 2000: 242). Desde el siglo XIX, las mujeres sufragistas
(primera ola del feminismo, 1840-1920) reclamaron la igualdad entre los sexos en la
esfera pblica, ms especficamente por el derecho al voto. En el siglo XX, con la
llamada segunda ola del feminismo en los aos sesenta y setenta, las feministas
ampliaron su lucha, adems de la igualdad legal, incorporaron la bsqueda de la
igualdad entre mujeres y hombres en la esfera privada.
En Amrica Latina la llamada segunda ola de los movimientos feministas se desarroll
desde finales de la dcada de los setenta y ms fuertemente en los ochenta, muchas de
sus integrantes haban participado en los movimientos de izquierda pero se
encontraron con que sus demandas eran relegadas o ignoradas. El movimiento
feminista latinoamericano de esta poca desempe un papel destacado contra las
dictaduras y los regmenes opresores, confront y evidenci las subordinaciones no
reconocidas; se orient a develar el carcter pblico de lo privado, politiz la
subordinacin de las mujeres y evidenci las diferencias de gnero antidemocrticas.

15

Gayle Rubin defini el gnero como una divisin de los sexos socialmente impuesta, como un producto
de las relaciones sociales de sexualidad (Rubin, 2000: 58).

34

Su accionar tambin estuvo marcado por el trabajo sostenido con los movimientos
populares de mujeres, donde el aprendizaje fue mutuo (Vargas: 2008: 121).
En la dcada de los noventa, nuevos escenarios polticos, ideolgicos, econmicos y
culturales resonaron en los movimientos sociales, y entre ellos en los feministas;
principalmente el surgimiento de los gobiernos democrticos en Amrica Latina y el
Caribe, las crisis econmicas y el intento de modernizacin de los estados por medio
de polticas neoliberales; del entusiasmo inicial por las nuevas democracias se pas a
una realidad donde los sistemas democrticos eran frgiles, con rasgos autoritarios y
excluyentes, agudizando las brechas ciudadanas, no slo las de gnero, sino las tnicas,
de clase y geogrficas. La globalizacin abri nuevos campos de actuacin y tambin
nuevos retos en cuanto al mbito de participacin e incidencia: Los dramticos
procesos de creciente exclusin, alimentados por un modelo econmico neoliberal nos
enfrent a la posibilidad y a la urgencia de ampliar los derechos ciudadanos,
invitndonos a retornar a los ahora rejuvenecidos paradigmas de la democracia social
(Vargas: 2008: 122). Se transit de una gran desconfianza hacia los espacios pblico-
polticos hacia la ocupacin de los espacios a nivel nacional, regional y global.
Los movimientos feministas de los noventa se transformaron, dada la realidad
cambiante, se volvieron ms plurales, con mayor presencia y visibilidad en nuevos
espacios, tanto estatales como en los organismos internacionales, en la academia y la
cultura, como lo seala Vargas:
Los noventa tambin trajeron un escenario internacional marcado por una nueva agenda
de Naciones Unidas. Las feministas comenzaron a desarrollar una mayor incidencia en
nuevos espacios el regional y el global tratando de influir en una agenda internacional
que buscaba atender las diversas situaciones de exclusin y subordinacin nias,
mujeres, pobres, as como perfilar nuevos contenidos para grandes problemas del
perodo actual, derechos humanos, medio ambiente, poblacin, desarrollo. [...] Las
feministas comenzaron as a ser actoras fundamentales en la construccin de espacios
democrticos de las sociedades civiles, regionales y globales. (Vargas, 2008:138)

35

Ahora bien, para comprender lo que en este trabajo se entiende por movimiento
feminista me referir a la forma en la que Srilatha Batliwala16 lo ha conceptualizado, as
como la de otros autores como Enrique Dussel. Un movimiento segn Batliwala se
define como una base organizada que comparte una agenda poltica de cambio y la
lleva adelante a travs de la accin colectiva (Batliwala, 2012: 5). Esta definicin se
refiere a movimientos ya consolidados, es decir, que ya trascendieron la organizacin
espontnea y cuentan con una agenda clara o est en construccin. Existe un amplio
margen dentro de los movimientos sociales, algunos pueden surgir con demandas muy
especficas, incluso de inters meramente econmico y no necesariamente cuentan
con una agenda poltica sino con peticiones puntuales, que una vez cumplidas se
disuelven. Asimismo, es necesario evitar generalizar sobre el aspecto progresista de los
movimientos y su accionar, ya que no todos se sustentan en un marco de derechos
humanos, algunos pueden ser incluso regresivos o reaccionarios en su visin social y
econmica, como algunas organizaciones que se oponen a que las mujeres ejerzan sus
derechos sexuales y reproductivos, como el aborto.
Enrique Dussel, reflexionando sobre el movimiento de los indignados17 subraya la
importancia de trascender la espontaneidad de los movimientos hacia la organizacin,
aspecto clave para la transformacin:
Es necesaria la indignacin, pero de inmediato hay que practicarla como
participacin democrtica [...] La representacin es necesaria, e igualmente la
participacin. Pero la participacin sin organizacin, sin cierta institucionalizacin
es espontanesmo. Un movimiento puramente espontneo, [...] sin organizacin
previa, sin poder prever su erupcin [...] es una poltica sin continuidad, que no
puede afectar realmente la historia. (Dussel, 2011: 18:19).

16

Esta autora es un referente importante como activista feminista que ha teorizado desde y para los
movimientos feministas, creando un puente entre la teora y la reflexin acadmica y el activismo
poltico de los movimientos; tiene una larga trayectoria como defensora de los derechos de las mujeres,
asociada acadmica de la Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID, por sus siglas
en ingls) y especializada en los conceptos y prcticas de construccin de los movimientos feministas.
17
El movimiento de los indignados surgi en Espaa a raz de la manifestacin de 40 personas el 15 de
mayo en la Puerta del Sol para promover una democracia ms participativa.

36

Tambin puede suceder que algunos de estos movimientos se vayan transformando

con el tiempo y construyan una agenda poltica, ms all de peticiones iniciales y se
consoliden. Al parecer Batliwala se refiere a stos ltimos al caracterizarlos ya que los
aspectos que seala slo se pueden observar en movimientos sociales ya consolidados.
Su propuesta podra pensarse como requisitos que fortalecen a los movimientos en la
medida en que se van construyendo:
!

Una base de apoyo que funciona como colectivo;

Integrantes que funcionan como colectivo por medio de organizaciones

formales o informales

Continuidad en el tiempo

Una agenda poltica clara

Acciones colectivas para alcanzar sus metas polticas y

Procesos de cambio dirigidos a determinados actores internos y externos

(Batliwala, 2012:5-6).

Los movimientos tienen diferentes grados de cohesin, algunos ms estructurados que

otros; incluso, hay algunos que estn constituidos por una diversidad de otros
movimientos, como el movimiento global de mujeres:
...este movimiento amplio est a su vez habitado por una diversidad de otros
movimientos (as como de organizaciones y personas) con lazos ms estrechos,
agendas ms focalizadas y bases de apoyo ms especficas; p. ej., un movimiento por
los derechos reproductivos de las mujeres, un movimiento lsbico o uno de mujeres
discapacitadas, un movimiento de mujeres indgenas, el movimiento de mujeres
iranes, y el movimiento de mujeres africanas. El movimiento por los derechos de las
mujeres contiene dentro suyo movimientos de mujeres organizadas en torno a un
conjunto especfico de temas e identidades, por nacionalidad o regin. Y muchos de
estos movimientos dentro de El Movimiento a veces no se definen como feministas,
aun cuando su principal base de apoyo sean las mujeres y estn luchando por sus
derechos. (Batliwala, 2012: 6)

Los movimientos feministas, adems de las caractersticas sealadas anteriormente, se

diferencian porque su agenda est construida a partir de un anlisis de gnero acerca

37

de la situacin que se quiere modificar y busca una transformacin en las relaciones de

poder entre los gneros. Es decir, que sea cual sea el tema (salud, educacin,
medioambiente, derechos humanos, derechos econmicos, etc.), el nivel de alcance
(una provincia, un pas, una regin) o una poblacin especfica (pueblos indgenas,
trabajadoras/es, pobres urbanas/os, etc.), los movimientos feministas analizan si el
proceso de cambio aborda y promueve deliberadamente la igualdad de gnero y los
derechos de las mujeres (Batliwala, 2012: 7).
Otra peculiaridad de los movimientos feministas es que parten de una ideologa
feminista y han construido sistemticamente liderazgos femeninos. Como ideologa,18
en la actualidad, el feminismo busca la igualdad de gnero y tambin la transformacin
de todas las relaciones sociales de poder que oprimen, explotan o marginan a cualquier
conjunto de personas, ya sea por su gnero, edad, orientacin sexual, capacidad, raza,
religin, nacionalidad, ubicacin geogrfica, clase, casta o etnia. El cambio social que se
busca visualiza:
la igualdad entre los gneros dentro de un orden social completamente nuevo, en el
que hombres y mujeres individualmente y como colectivos vivan como seres
humanos en sociedades armnicas con el mundo natural, asentadas sobre la igualdad
social y econmica, el respeto a todos los derechos humanos, y libres de violencia,
conflicto y militarizacin. (Batliwala, 2012: 7-8).

La ideologa feminista es una reaccin frente a la ideologa patriarcal que ha

predominado, desde donde el sistema de creencias se basa en un slo sexo como
parmetro humano, que establece derechos, responsabilidades, restricciones y
recompensas desiguales en perjuicio de las mujeres; las diferencias entre mujeres y
hombres se construyen de manera que se naturaliza la idea de la inferioridad de las
mujeres y se justifican las reacciones negativas y violentas frente a quien no est de
acuerdo, con el propsito de mantener el estatus quo (JASS, 2012:16).

18

Una ideologa se refiere a un sistema coherente de creencias que orientan a las personas hacia una
manera concreta de entender y valorar el mundo; proporcionan una base para la evaluacin de
conductas y otros fenmenos sociales; y les sugieren respuestas de comportamiento adecuadas (JASS,
2012:15).

38

La importancia de actuar como movimiento tiene relevancia debido a la fuerza poltica

de cambio que genera, donde los gobiernos, comunidades y/o la sociedad en general
ya no tiene la posibilidad de ignorar los temas; son una forma de hacerse visibles;
adems, se vuelven espacios de formacin de participacin poltica. No slo el
movimiento feminista es ejemplo de ello, tambin hay otros como el de los pueblos
indgenas o el de las personas que viven con VIH. Los movimientos son vitales para la
transformacin de las relaciones de gnero como relaciones de poder, ya que ninguna
organizacin por s sola alcanza un impacto a la escala que logra un movimiento:
cuando pensamos en los cambios de envergadura a favor de las mujeres y la igualdad
de gnero que tuvieron lugar en las ltimas dcadas se torna evidente que ninguno de
ellos hubiera podido lograrse sin construir alguna clase de poder colectivo con las
mujeres hablando no slo como personas, o voceras de organizaciones especficas, sino
con una voz poderosa y colectiva. Por eso, diversas polticas y estructuras normativas
de la ONU como la CEDAW, la Plataforma de Accin de Beijing, o el reconocimiento
de los derechos de las mujeres como derechos humanos; o cambios polticos a nivel
nacional que reconocen el derecho de las mujeres a la educacin, la atencin de la
salud, el empleo o el acceso al crdito en igualdad de condiciones fueron todas
producto de cabildeo organizado por parte de las organizaciones de mujeres, activistas
feministas y defensoras/es de derechos, mediante su accin colectiva, sin que las bases
de apoyo afectadas estuvieran siempre involucradas en las acciones por estos
cambios. (Batliwala, 2012: 9-10).

Es decir, un movimiento feminista es el marco que da unidad a una diversidad de

movimientos feministas, activistas, organizaciones formales o informales, acadmicas
que se encuentran unidas por intereses y una agenda comn, y que, en su conjunto,
constituyen un poder colectivo que puede posicionarse a nivel nacional o internacional,
incidiendo en las polticas de estado o en la agenda global.
Las organizaciones desempean un rol fundamental en la construccin de los
movimientos, que contienen diversos tipos de organizaciones o se vinculan con ellos.
Por lo tanto, es necesario entender de qu estamos hablando cuando nos referimos a
ellas, ya sea que integren o se relacionen con los movimientos. De acuerdo con
Batliwala, las organizaciones que integran los movimientos o se relacionan con ellos

39

pueden ser formales e informales.19 A su vez, identifica cuatro formas en las que stas
se relacionan con los movimientos: las que los construyen y/o apoyan; las que son
creadas por ellos; las que son aliadas y las que prestan servicios (Batliwala, 2012).
Para el estudio de caso que se analiza en esta tesis, es importante destacar las
funciones que desempean las organizaciones formales o informales creadas por los
movimientos. Adems de cumplir con los mismos roles que las organizaciones
constructoras de movimientos,20 stas se caracterizan por democratizar la
participacin, pues crean un espacio para analizar, participar y tomar decisiones en
torno a la agenda del movimiento; adems de estructurar la expresin del poder
colectivo:
las organizaciones creadas por los movimientos son primero y por encima de todo
formas de organizar a las bases de apoyo en unidades y conjuntos que canalicen su
poder colectivo de manera eficaz y estratgica. A los cientos o miles de mujeres
identificadas con una determinada agenda que hacen distintas cosas, sin coherencia
entre ellas, las organizaciones creadas por los movimientos las ayudan a crear acciones
coherentes, cohesionadas y planificadas que pueden tener un mayor efecto.
(Batliwala, 2012: 21).

Por lo tanto, las organizaciones creadas por el movimiento son su herramienta para
movilizar y son expresiones esenciales de su legitimidad y su derecho a representar
sus bases (Batliwala, 2012:21). Tambin desempean un papel fundamental como
mecanismo de incidencia y representacin frente al estado, actores multilaterales, el
sector privado, y, como en el caso de anlisis de este trabajo, frente a Naciones Unidas

19

Las organizaciones formales son las que estn legalmente constituidas, reguladas por un sistema de
rendicin de cuentas de su pas, autorizadas para recaudar fondos, y no tienen fines de lucro. Por otro
lado, las organizaciones informales tambin son un marco de referencia organizativo para los
movimientos sociales, pero no estn legalmente constituidas, mantienen una independencia en su
estructura, pero no pueden movilizar recursos de agencias donantes, gubernamentales o bancos;
algunos ejemplos de organizaciones informales son los colectivos de mujeres, cajas de ahorro y crdito,
grupos de estudio, comits vecinales, etc. (Batliwala, 2012:19-20).

20

Tanto las organizaciones formales como las informales cumplen roles especficos ya sea dentro de los
movimientos o en apoyo a ellos: concientizar y desarrollar conciencia, movilizar y organizar a las bases
de apoyo, desarrollar capacidades, brindar servicios necesarios a sus bases, incidir a favor de las bases de
apoyo, recaudar fondos y gestionar recursos (sobre todo cuando en el movimiento hay organizaciones
informales que no lo pueden hacer) (Batliwala, 2012:21)

40

en los espacios creados para la participacin de sociedad civil en la configuracin de la

nueva agenda de desarrollo post 2015.
Las organizaciones feministas y de mujeres han construido redes, articulaciones o
coaliciones nacionales e internacionales, es decir, espacios de encuentro y dilogo, con
buenos resultados en la incidencia poltica con organismos multilaterales,
fundamentalmente de la ONU. Estas alianzas a su vez, las han fortalecido para poder
presionar e influir en las decisiones pblicas nacionales, sobre todo en la dcada de los
noventa despus de la Conferencias de la Mujer de 1995 y la Conferencia de Poblacin
y Desarrollo de 1994 (Castillo, 2004).
Es importante destacar que las organizaciones y personas que representan el
movimiento feminista de ALC se encuentran adscritas a la sociedad civil global, pues,
rebasan las fronteras nacionales e inciden no slo en el mbito nacional o local, sino
que se desenvuelven en lo regional e internacional, en reaccin a los efectos de la
globalizacin desde arriba. Es decir, el movimiento feminista est conformado por
grupos, organizaciones, redes y articulaciones que trabajan en diferentes niveles y que
en su conjunto se pueden definir como parte de la sociedad civil global; sus integrantes
se encuentran dentro de la categora mencionada por Shaw; adems, de acuerdo a sus
acciones, se enfrentan a temticas trasnacionales, mantienen una comunicacin
transfronteriza, estn organizadas desde una dimensin global y trabajan sobre una
concepcin de solidaridad supraterritorial. En esta tesis el movimiento feminista de
Amrica Latina y el Caribe se refiere a las articulaciones de personas y organizaciones
que intentan incidir en la poltica a favor de la agenda feminista, en especfico en los
espacios de participacin donde se discute la configuracin de la nueva Agenda de
Desarrollo Post 2015.

41

1.4 Participacin ciudadana, incidencia poltica y mecanismos de participacin

La irrupcin de lo que Huntington llam la tercera ola de la democratizacin que se

dio durante la dcada de los ochenta y los noventa y la proliferacin de instituciones
democrticas formales, en opinin de Alberto J. Olvera no conllev a verdaderas
prcticas democrticas ni a la democratizacin de las relaciones sociales; sino ms bien
a un vaciamiento de la democracia,21 un debilitamiento de los derechos sociales y el
incremento de la desigualdad social, donde lo poltico fue reducido a una lucha entre
partidos polticos alejados de la ciudadana (Olvera, 2006). Desde las polticas
neoliberales, la democracia fue vista por los tecncratas, polticos conservadores y
agencias de desarrollo como medio de control ciudadano sobre burocracias corruptas
con capacidad de apropiarse de la renta del Estado (Olvera, 2006:374).
Si bien la democracia fue un ideal buscado desde el siglo XIX, ya en el siglo XX su
existencia como el modo aceptado mundialmente en el que los pases deben estar
organizados ha complejizado la prctica y el modelo hegemnico, es decir, la
democracia liberal o democracia hegemnica que impera hasta hoy da es cuestionado
(Sousa y Avritzer, 2004). Siguiendo a Sousa y Avritzer, este tipo de democracia se
caracteriza por la institucionalizacin, la valoracin positiva de la apata poltica, un
sistema de elecciones y partidos (elites), el pluralismo como incorporacin partidaria y
disputa de elites y una solucin minimalista del problema de la participacin por medio
de la discusin de las escalas y de la complejidad (Sousa y Avritzer, 2004: 37). Pero,
junto con la democracia hegemnica, exponen que durante el periodo de la posguerra
tambin surgieron otras alternativas, las democracias contrahegemnicas, que
aunque comparten con la hegemnica su preocupacin por el totalitarismo, la
respuesta es diferente, reconociendo la pluralidad humana y las formas

21

Boaventura de Sousa y Leonardo Avritzer hacen referencia a dos posturas contrapuestas sobre la
democracia. Por un lado la de Amartya Sen que la seala como el acontecimiento ms importante del
siglo XX; por otro, la de Immanuel Wallerstein que se cuestionaba cmo la democracia haba pasado de
una aspiracin revolucionaria en el siglo XIX a un eslogan universal pero vaco de contenido en el siglo
XX. (Sousa y Avritzer, 2004).

42

homogeneizadoras de organizacin de la sociedad, a partir del nfasis en la creacin

de una nueva gramtica social y cultural y el entendimiento de la innovacin social
articulada como la innovacin institucional, es decir, con la bsqueda de una nueva
institucionalidad de la democracia (Sousa y Avritzer, 2004: 46). Para los autores, se dio
una prdida de la demodiversidad22 en los ltimos treinta aos, a medida que el
modelo de democracia liberal se fue imponiendo como nico y universal, sobre todo
cuando comenz a ser condicin de ayuda financiera por parte de las Instituciones
Financieras Internacionales (IFI). La prdida de la demodiversidad y la imposicin del
modelo liberal como nico es criticada por Sousa y Avritzer, entre otros motivos, por
tratar de imponer un modelo democrtico universal, negando la multiculturalidad y el
dilogo con otras experiencias previas en otras partes del mundo;23 al imponerse como
nica, slo podr hacerlo por fuerza, lo que la convierte en una reivindicacin
imperial, por medio de la globalizacin neoliberal y de las instituciones que en su
nombre la imponen globalmente (Sousa y Avritzer, 2004: 65-66).
Como se mencion anteriormente, desde la dcada de los noventa cobr importancia
la participacin de la sociedad civil global como los actores crticos a la globalizacin
desde arriba (la neoliberal). Es desde el escenario de la globalizacin desde abajo
versus globalizacin desde arriba que Robert Falk plantea la democracia normativa
como un marco ideolgico unificador de las diversas fuerzas sociales que constituyen
la sociedad civil global, que logre darle unidad a la movilizacin de la globalizacin
desde abajo. (Falk, 2002). Para el autor, la democracia normativa destaca las normas

22

Sousa y Avritzer entienden por demodiversidad la coexistencia pacfica o conflictiva de diferentes

modelos y prcticas democrticas. En los aos 60, si, por una parte, el modelo hegemnico de
democracia, la democracia liberal, pareca destinado a quedar confinado, como prctica democrtica, a
un pequeo rincn del mundo, por otra parte, fuera de la Europa occidental y de Amrica del Norte
existan otras prcticas polticas que reivindicaban el status democrtico y lo hacan a la luz de criterios
autnomos y distintos de los que subyacan en la democracia liberal. (Sousa y Avritzer: 2004: 65).
23
Para profundizar en esas experiencias analizadas por Sousa y Avritzer, vase el libro Democratizar la
democracia. Los caminos de la democracia participativa coordinado por Boaventura de Sousa Santos; en
l se analizan diversos casos en diferentes lugares del mundo (India, Sudfrica, Colombia, Brasil, etc.)
donde se propone una democracia participativa ms inclusiva o una complementariedad de la
democracia participativa y la democracia representativa (Sousa, 2004).

43

ticas y legales, vinculando la poltica a valores y propsitos morales, y, de esta forma,

deja en evidencia el vaco moral del neoliberalismo.
Se puede decir que es una propuesta frente a la democracia hegemnica por dos
aspectos. El primero es que est basada en la crtica a la relacin casi simbitica que el
neoliberalismo realiza entre la economa y la democracia constitucional y los derechos
humanos. El segundo es que Falk parte de que la globalizacin desde arriba no
garantiza una democracia constitucional que incluya la proteccin de los derechos
individuales y colectivos. Sin embargo, le da relevancia a la democracia como tal,
subrayando que es fundamental para la accin poltica de la sociedad civil global.
Menciona algunos enfoques e ideas que se presentan a continuacin (Falk, 2002: 215):
!

La seguridad se concibe extendida hacia el medio ambiente y la defensa de la

viabilidad econmica.

Los derechos humanos se conciben como extensivos, tanto a los econmicos y

sociales, como al desarrollo, a la paz y a la autodeterminacin.

La democracia no slo es vista como un ejercicio de elecciones constitucionales,

sino que incluye garantas de que el ejercicio del poder se orientar al beneficio
humano y al sostenimiento ecolgico.

La democracia garantizar el acceso de los ciudadanos a los escenarios de toma

de decisiones.

Falk propone una serie de elementos orientadores de la democracia normativa: la

conformidad de la ciudadana, el estado de derecho, los derechos humanos, la
participacin, la responsabilidad exigible, los servicios pblicos, la transparencia y la no
violencia; sin embargo, no aborda su contenido y las formas de aplicacin (Falk, 2002:
215-218). Ahora es importante clarificar qu se entiende por participacin y los tipos
de mecanismos que pueden ser las herramientas para la incidencia de la sociedad civil
global.

44

Participacin e incidencia poltica

En este apartado se retoman los trabajos realizados sobre la participacin ciudadana y
los mecanismos de participacin a nivel local, realizados por Ziccardi, Cunill, y Carusso,
haciendo un cambio de escala de lo local a lo global, puesto que hay poca
documentacin del tema para el mbito global; no obstante, los conceptos y
clasificaciones realizadas por estas autoras y este autor se pueden adaptar
perfectamente para al anlisis sobre la participacin del movimiento feminista de ALC
en el proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, inserta en
una dimensin global.
Ziccardi define la participacin ciudadana como la inclusin de la ciudadana en los
procesos decisorios incorporando intereses particulares (no individuales), no
obstante, la autora acota que para que esto sea posible es necesario que se abran
espacios de participacin con reglas claras que rijan las relaciones de los actores
involucrados en los procesos. (Ziccardi, 2004: 246-247).
La participacin ciudadana entendida de esta forma ha tenido manifestaciones diversas
en los sistemas institucionales a nivel local, nacional e internacional. Cunill seala dos
tipos de expresiones sociales en la participacin, cuya caracterstica principal es la
intervencin directa de los sujetos sociales en asuntos de inters pblico: por un lado,
la defensa de intereses particulares (colectivos y difusos) que buscan expresin y
resolucin poltica; y, por otro lado, la defensa de concepciones alternativas sobre el
inters pblico" (Cunill, 2006: 168).
En el caso de estudio en esta tesis, se analizar la participacin de algunas integrantes
del movimiento feminista de ALC en el marco internacional, especficamente en el
sistema de Naciones Unidas, dada a travs de espacios y mecanismos especficos que
se abordarn en el siguiente captulo. Ahora bien, dicha participacin busca incidir
polticamente en la agenda internacional. Se entiende la incidencia poltica como:
...los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e
implementacin de las polticas y programas pblicos, a travs de la persuasin y la

45

presin ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras

instituciones de poder. Son las actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre
las personas que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo en
particular o para la sociedad en general. (WOLA, 2005: 21)

La incidencia poltica es uno de los recursos ms utilizados por la sociedad civil para
lograr cambios en planes, programas y polticas; ya sea a nivel local, nacional, regional
e internacional; es una estrategia para ampliar la capacidad de intervencin, influir,
presionar o llegar a espacios donde se toman decisiones que suelen afectar a la
poblacin representada de manera positiva o negativa. El trabajo de incidencia poltica
se lleva a cabo por medio de alianzas, lo ms comn es la creacin de redes, coaliciones
o articulaciones que permitan mayor fortaleza frente a las y los tomadores de decisin
y que permitan avanzar a la sociedad civil o los movimientos sociales en su agenda.

Mecanismos de participacin
Ziccardi en su anlisis sobre las condiciones y los obstculos para incorporar de la
participacin ciudadana en los procesos decisorios del mbito local, apunta tres
aspectos fundamentales para considerar en un proceso participativo: las formas de
representacin, la eleccin de representantes y la duracin. As como dos ejes de
anlisis: los espacios o formas de participacin y los instrumentos de participacin
ciudadana. A continuacin se explicarn tanto los tres elementos como los dos ejes de
anlisis propuestos por Ziccardi.
Las formas de representacin pueden ser (Ziccardi, 2004: 253)
1. Individual o colectiva
2. Por identidad:
a. Territorial
b. Sectorial (tipo de grupo o poblacin)
c. Temtica

46

El aspecto de la representacin es un elemento central a considerar en el diseo de

espacios de participacin ciudadana, la cuestin de quines representan a quines y
para qu.
La segunda cuestin clave en un proceso de participacin es la eleccin de las y/o los
representantes (Ziccardi, 2004: 257), quin los elige, el gobierno o la ciudadana? Si los
mecanismos de participacin fueron promovidos desde arriba o desde abajo, o en
otros trminos, si responden a una globalizacin desde arriba o desde abajo, situacin
que hace una diferencia entre los espacios otorgados o para legitimar procesos y los
espacios ganados para incidir en aras de una democracia participativa. En el primer
caso, puede haber una designacin directa, donde los grupos que participan no tienen
necesariamente una representatividad reconocida por otros; o tambin hay
mecanismos abiertos, es decir, que la participacin depender del nivel de informacin
que tengan los grupos de la sociedad civil. En cualquier caso, se puede encontrar un
entrecruzamiento de intereses de ambos tipos de globalizacin, donde la tensin
constante est entre la legitimacin y la incidencia.
Y el tercer elemento a tomar en cuenta es la duracin de determinada forma de
participacin. Hay formas de participacin que se crean para concretar determinada
accin pblica o para participar en una decisin dada (Ziccardi, 2004: 257).
Adems de los tres elementos clave en la participacin ciudadana, para que sta sea
posible, se necesitan crear los espacios y los mecanismos de participacin, para ello
Ziccardi distingue dos ejes de anlisis: los espacios o formas de participacin y los
instrumentos de participacin ciudadana, ambos requieren entre otros aspectos,
disearse en funcin de la realidad local, darles difusin hacia la ciudadana y contar
con objetivos claros (Ziccardi, 2004). Estos ejes de anlisis, as como los aspectos
previos sern de utilidad tambin para el mbito global.
Los espacios o formas de participacin en el mbito de las polticas sociales a nivel local
suelen ser los comits vecinales y los consejos de planeacin constituidos a partir de
una identidad territorial de sus miembros, lo comn es que sean instancias

47

institucionalizadas. Adems de una fuerte presencia de organizaciones sociales

autnomas, la mayor intensidad organizativa en el espacio local corresponde a las
asociaciones ciudadanas, civiles y comunitarias (Ziccardi, 2004: 259). En el mbito
internacional la forma de participacin ms comunes son las organizaciones de la
sociedad civil.
Los instrumentos o mecanismos de participacin son agrupados por Ziccardi tres tipos:
!

Instrumentos de consulta pblica para tomar una decisin: consulta ciudadana,

encuestas, referndum, plebiscito.

Instrumentos de diseo de polticas sociales: consultas especializadas en

consejos comits de expertos/as o representantes de grupos de inters sobre
un tema especfico.

Instrumentos de diseo, aplicacin y monitoreo de polticas sociales: planeacin

estratgica, presupuesto participativo.

El anlisis de la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la escala

global debe pasar por una reflexin de los logros reales o la mera legitimacin de los
procesos. Es decir, cuestionar hasta qu punto logran incidir en la toma de decisin.
Que la participacin no se convierta en mero complemento o que, como dice Ziccardi,
esa complementariedad justamente no implique reducir la participacin ciudadana a
un mecanismo de legitimacin de decisiones gubernamentales (Ziccardi, 2004: 258).
Para ello es til identificar en qu fase o nivel se inserta la participacin, ya que su
alcance vara en funcin de dicha ubicacin. De acuerdo con Arles Carusso (Carusso,
2004: 394) la intervencin ciudadana puede darse en algunas de las siguientes fases o
en todas:
!

Identificacin y caracterizacin del problema, es decir, en el diagnstico y

anlisis situacional, seleccin y priorizacin de problemas.

Diseo de programa y polticas

Decisin

Gestin o cogestin de los programas resultantes

48

Ejecucin

Monitoreo, control y evaluacin

Como se ver ms adelante, la participacin del movimiento feminista de ALC en el

proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 se ubica en la
primera fase sealada por Carusso: la identificacin y caracterizacin del problema. Por
lo tanto, es preciso el anlisis de la visibilidad e incidencia del movimiento feminista de
ALC, considerando que el alcance hasta ahora, dentro de los espacios de participacin
formalmente establecidos, es en esta primera fase, y, de esta forma, hacer un balance
sobre los logros reales o el papel legitimador del proceso global que se analiza en esta
tesis.
Es necesario responder acerca de las implicaciones de la participacin del movimiento
feminista de ALC en la bsqueda de una democracia normativa como la que plantea
Falk y cmo la sociedad civil global ha podido influir, o no, para alcanzarla, es decir,
cmo dicha sociedad civil ha intentado modificar o incidir en las otras dos esferas
sealadas por Cohen y Arato: el estado y el mercado.
Para los fines de la presente tesis se retom el enfoque de Batliwala sobre los
movimientos feministas, como marco para el posterior anlisis del movimiento
feminista de ALC; se delimit su actuar como parte de la sociedad civil global debido a
que las organizaciones e integrantes del movimiento feminista son actoras que inciden
en instancias oficiales, en este caso, en espacios abiertos por Naciones Unidas en el
marco de la configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015. Y, finalmente se
delimit el concepto de participacin, as como los mecanismos que se tomarn en
cuenta para el anlisis del actuar del movimiento feminista de ALC en el proceso de la
nueva agenda de desarrollo.
En este captulo se abordaron las transformaciones que tuvo la nocin de desarrollo
para el sistema de Naciones Unidas y que condujeron a una nueva forma de abordar los
problemas sociales, a travs de una serie de cumbres y conferencias donde la
participacin de la sociedad civil cobr mayor relevancia; as como el establecimiento

49

de los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ao 2000, temas que se

expondrn en el siguiente captulo.

50

Captulo 2
La participacin de la sociedad civil en el marco del desarrollo: 1990-2000

El antecedente de la participacin de la sociedad civil en el sistema de Naciones Unidas

se remonta a su fundacin en 1945. En este contexto, las organizaciones de la sociedad
civil lograron su reconocimiento con un estatus consultivo24 en el artculo 71 de la
Carta de las Naciones Unidas en el Consejo Econmico y Social (ECOSOC):
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar
consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la
competencia del Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones
internacionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa
consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas.25

Ha sido un mecanismo que ha funcionado desde entonces, donde el nmero de

organizaciones registradas ha crecido de forma exponencial. De 41 organizaciones con
estatus consultivo en 1948, hoy son ms de 3 900; de las cules 450 trabajan en
espaol y de este nmero, 196 se encuentran en Amrica Latina y el Caribe.26 Para
obtener el carcter consultivo las organizaciones deben cumplir con ciertos requisitos:
una existencia reconocida oficialmente por un gobierno por lo menos dos aos, debe
tener una sede fija, autoridad para hablar en nombre de sus miembros, una estructura
representativa, mecanismos adecuados de rendicin de cuentas y procesos
democrticos y transparentes para tomar decisiones.27 Sin embargo, este mecanismo
tiene limitantes para muchas OSC que decidieron no obtener un registro oficial frente

24

Los organismos internacionales y las IFI se refieren a las organizaciones de la sociedad civil de distintas
maneras, para efectos de este trabajo se entender el trmino de organizaciones no gubernamentales
como equivalente a la sociedad civil.
25
Disponible en http://www.un.org/es/documents/charter/chapter10.shtml Consultado el 1 de marzo
de 2014.
26
27

ECOSOC, vase http://csonet.org/index.php?menu=162 Consultado el 24 de julio de 2014.

Ibid.

51

al estado. En este esquema de participacin muchas organizaciones y grupos que

conforman redes y movimientos son excluidas; no obstante, sus formas de
participacin han sido diversas, por ejemplo, en los foros paralelos a las cumbres y
conferencias de los noventa, y desde el 2001, en el Foro Social Mundial donde las
organizaciones se vinculan en articulaciones, redes y/o movimientos sociales con la
intencin de plantear respuestas a la pobreza y la falta de democracia, mediante el
intercambio de experiencias que posibiliten la construccin de un futuro ms digno
para la humanidad y el planeta (Marn, 2006: 284).
Otro antecedente se encuentra en las instituciones financieras internacionales (IFI)
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). El BID
desde 1959 y el BM en la dcada de los setenta comienzan a financiar a diversos tipos
de organizaciones, englobadas bajo la nocin de sociedad civil: de la comunidad,
cooperativas, microempresarios; movimientos obreros, poblaciones indgenas,
fundaciones filantrpicas, centros de estudio; ONG, organizaciones de pueblos
indgenas, de caridad, asociaciones profesionales, sindicatos, grupos religiosos,
universidades; etc. (Marn, 2006: 281). Rabotnikof seala que para el BM la
participacin surge como una innovacin metodolgica donde se busca obtener
resultados sustentables, con mayor compromiso y legitimidad; y para el BID las razones
ms bien se encuentran en la factibilidad de los proyectos por medio del
fortalecimiento de los actores sociales (Rabotnikof, 1999).
En este captulo se presentar un recorrido histrico de la participacin de la sociedad
civil en las cumbres y conferencias promovidas por Naciones Unidas en la dcada de los
noventa, as como la conformacin de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)
en el ao 2000. El propsito es mostrar la participacin de la sociedad civil en las
cumbres y conferencias que tuvieron lugar a lo largo de los noventa, cuyos resultados
quedaron por escrito en algunos planes y programas de accin. Como se ver, en el
proceso de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, el programa de accin de la
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo de 1994 tiene particular
importancia para el movimiento feminista de ALC.

52

No se pretende profundizar en los mecanismos de participacin de cada una de las

conferencias, debido a que el carcter de la investigacin y los tiempos con los que se
cuenta no lo permiten; adems, excedera el propsito central del captulo. Se pondr
nfasis en las conferencias donde la participacin del movimiento feminista ha tenido
mayor incidencia; as como en el establecimiento de los ODM por ser precursores de la
nueva agenda que est por definirse.


2.1 La dcada de los noventa: participacin de sociedad civil en la agenda de
desarrollo de NU

Como ya se mencion, los espacios democrticos en la globalizacin pueden situarse

en el nivel nacional o transnacional (Falk, 2002: 196). En los aos noventa se abrieron
algunos a travs de las conferencias globales organizadas por Naciones Unidas sobre
temas como el medio ambiente, derechos humanos, la presin demogrfica, la
situacin de las mujeres, entre otros. La participacin de la sociedad civil a nivel
internacional tom un impulso y relevancia considerable. En esos aos se presentaron
nuevas formas de involucramiento de los gobiernos, la sociedad civil y los actores
econmicos. Las cumbres fueron los espacios donde la sociedad civil global, tanto de
manera formal como informal, expresaron y promocionaron diversos temas y
problemticas, muchas veces desde una visin crtica del modelo de desarrollo.
La Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro de 1992, la Conferencia de Viena sobre
Derechos Humanos y Desarrollo en 1993, la Conferencia Internacional sobre Poblacin
y Desarrollo en El Cairo en 1994, la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Social en
Copenhague en 1995, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y Desarrollo en Beijing
en 1995, la Segunda Conferencia Mundial sobre los Asentamientos Humanos, Habitat II
en Estambul en 1996 y la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en Roma en 1996.
Fueron reuniones, como seala Ianni, donde el sistema de Naciones Unidas reconoci

53

la importancia de la participacin de la sociedad civil de diferentes maneras, ya sea

como una necesidad de coordinacin entre gobiernos y sociedad civil, como una forma
de integrar a las OSC en los procesos de toma de decisin o en la programacin de
polticas de desarrollo social (Ianni, 2005: 104-106). Para Falk, estos espacios fueron
experimentos tempranos en torno a un nuevo tipo de poltica participativa que tena
pocos puntos de contacto con las prcticas polticas tradicionales dentro de los estados
y que podra ser considerada como un primer intento inexperto de construir la
democracia global (Falk, 2002: 197).
Adems, de manera paralela, la sociedad civil construa sus propios espacios, a travs
de los foros de las OSC que tenan lugar antes o durante algunas de las conferencias,
con amplia participacin y generando un eco importante en los acuerdos y planes de
accin de las diferentes cumbres y conferencias; asimismo, fueron espacios donde la
sociedad civil discuta y acordaba sus posiciones y temas en las cumbres.
Un momento clave de la apertura en la participacin de la sociedad civil se encuentra
en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, cuyo
Principio 10 se refiere a que el mejor modo para tratar los temas ambientales es con la
participacin de la ciudadana, por lo que exhorta a los estados a facilitar la informacin
sobre el medio ambiente, as como la participacin de la poblacin;28 adems, en los
principios 20, 21 y 22,29 la Declaracin menciona la relevancia de la participacin de las
mujeres, las y los jvenes del mundo, la poblacin indgena y sus comunidades.

28

Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y desarrollo. Disponible en:

http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/documents/declaracionrio.htm Consultado el 1 de marzo de
2014.
29
Vase Ibid. PRINCIPIO 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el
desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para
forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para
todos.
PRINCIPIO 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales,
desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus
conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su
identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo
sostenible.

54

Adems, de esta conferencia se desprende la llamada Agenda 21,30 un plan de accin

para lograr el desarrollo sustentable, donde se establece la inclusin de la sociedad civil
para su instrumentalizacin, a travs de nueve grupos principales: mujeres, jvenes e
infancias, pueblos indgenas, ONG, autoridades locales, sindicatos, empresarios e
industria, la comunidad de ciencia y tecnologa y agricultores y campesinos. Estos
grupos son los que han participado en parte del proceso hacia la configuracin de la
nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, como se expondr en el captulo tres de esta
tesis.
Este impulso de Naciones Unidas por involucrar a la sociedad civil en las diferentes
conferencias y cumbres se reflej en algunos resultados y logros obtenidos en cuanto a
la participacin de la sociedad civil global. Como lo muestra el siguiente cuadro sobre el
papel de la sociedad civil global en algunas de las conferencias y cumbres de Naciones
Unidas:

Cuadro 1.
La sociedad civil global en algunas de las conferencias y cumbres de NU
Ao

Reunin

1992

Cumbre de la Tierra en
Ro de Janeiro

1993

Conferencia mundial
sobre derechos
humanos y desarrollo
en Viena

La sociedad civil global

2 400 representantes de OSC y 17 000 individuos
asistieron al foro paralelo de las ONG. El evento fue
cubierto por 10 000 periodistas.
Se estableci la Agenda 21.
10 000 participantes contando las delegaciones de los 171
Estados que asistieron y los participantes en el Forum
Mundial de las ONG, con 800 ONG registradas y 200 no
registradas, en total sumaron 2 000 representantes.
La sociedad civil subray la universalidad y la
indivisibilidad de los derechos humanos y el vnculo entre
la democracia y el desarrollo.31

30

Disponible en http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf Consultada el

18 de junio de 2014.
31
http://dhpedia.wikispaces.com/Conferencia+Mundial+de+Derechos+Humanos+de+Viena

55

1994

Conferencia
Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo
en El Cairo

1995

Cuarta Conferencia
Mundial de la Mujer en
Beijing

Con 10 757 participantes registrados de gobiernos

agencias y organismos especializados de la ONU,
organizaciones gubernamentales, ONG y medios.
Ms de 4 200 representantes de ms de 1 500 ONG de
133 pases asistieron al foro paralelo Foro 1994 de
Organizaciones no Gubernamentales.
Ms de 180 estados participaron en las negociaciones del
Programa de Accin para los siguientes 20 aos, por
primera vez se reconocen los derechos reproductivos
como derechos humanos.32
Con 17 000 participantes que incluyeron 6 000 delegados
gubernamentales, ms de 4 000 representantes de las
33
ONG, 4 000 periodistas y todas las organizaciones de NU.
El Foro paralelo de ONG cont con 35 000 asistentes.
Aparece el concepto de gnero y su transversalidad para
el desarrollo.

Sesin especial de la
Asamblea General:
Participaron 1 036 ONG
Mujer 2000: gnero,
Se reafirmaron los compromisos de Beijing y se hizo
2000
nfasis en darle mayor importancia a los temas de gnero
equidad, desarrollo y
paz para el siglo XXI en en las acciones y acuerdos de las Naciones Unidas.
Nueva York
Cumbre Mundial sobre
Asistieron 35 jefes de Estado, 4,791 delegados oficiales y
2000 Desarrollo Social en
2,045 representantes de ONG.
Ginebra
Fuente: elaboracin propia tomando como referencia el cuadro de Marn, 2006: 286.

Como se observa en el cuadro, la participacin de la sociedad civil fue amplia en estas

cumbres y conferencias, adems, los foros paralelos fueron fundamentales para la
articulacin de la sociedad civil, con notable influencia en los planes y programas de
accin de las cumbres a travs de las declaraciones conjuntas y las posiciones
consensuadas. Desde el punto de vista de Surasky las cumbres y conferencias
realizadas en el marco de las Naciones Unidas, no tuvieron los resultados deseados en
cuanto al cumplimiento de las declaraciones, agendas o planes de accin: a medida
que la sociedad internacional se alejaba de las fechas de cada encuentro los
compromisos asumidos tambin iban quedando atrs (Surasky, 2010: 77). Por su
parte, Falk subraya que en la Cumbre de la Tierra de Ro y en la Conferencia Mundial

32
33

http://www.mujeresdelsur-afm.cotidianomujer.org.uy/joomdocs/Declaraciones/1994-CIPD-Cairo.pdf
http://www.un-ngls.org/spip.php?page=article_es_s&id_article=2240

56

sobre Derechos Humanos y Desarrollo de Viena el intento de incluir a la sociedad civil

global fue de tipo cooptativo, con un reconocimiento de la legitimidad e importancia de
la participacin desde abajo, pero controlando los resultados. Es decir, la participacin
de sociedad civil en estas cumbres tuvo un efecto legitimador; no obstante, es difcil
demostrar hasta qu punto se obtienen logros democrticos o se legitiman los
procesos. En las conferencias de El Cairo la participacin de la sociedad civil se percibi
como una amenaza: las potencialidades ms radicales de estas fuerzas
democratizadoras fueron percibidas como adversarias de la concepcin neoliberal de la
economa poltica, y el formato de conferencia global abierta a ambos tipos de
globalizacin empez a considerarse arriesgado (Falk, 2002: 197).
Por tanto, esta apertura no necesariamente ha resultado en un cambio en el modelo de
desarrollo y en las polticas sociales a nivel global y de los pases, como desearan
diversos grupos de la sociedad civil participantes; sin embargo, se han multiplicado los
espacios de negociacin que sta ha utilizado para posicionar en el espacio pblico
diversos temas como el VIH, la desigualdad social, la inequidad de gnero, el deterioro
ambiental, etc.; los resultados han sido dismiles, sobre todo porque las declaraciones y
planes de accin resultantes no son de carcter obligatorio.
Durante esta dcada algunas de las conferencias fueron clave para las mujeres en
general, as como para el movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en
particular que es el que se estudia en este trabajo; desde lo que signific la
organizacin del movimiento para lograr su participacin en estos espacios,34 as como
por los temas impulsados a travs de las declaraciones y los planes de accin.
Los temas sobre la situacin de las mujeres en el mundo y la desigualdad entre
hombres y mujeres en Naciones Unidas comienzan a abordarse desde 1946, ao en
que se crea la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. A partir de ese

34

La participacin del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe en Naciones Unidas ha sido
controversial al interior del movimiento desde sus inicios en 1975, causando divisiones al interior, que a
grandes rasgos se identifican entre las feministas institucionales y las feministas autnomas. Vase
Vargas, 2005 y Gargallo, 2006.

57

momento ha ido cobrando fuerza. Entre 1961 y 1970, durante la Primera Dcada del
Desarrollo las mujeres no fueron tomadas en cuenta como grupo especfico en los
programas de desarrollo, bajo la lgica, como lo hace evidente Murguialday, de que lo
que es bueno para los hombres es igualmente beneficioso para toda su familia
(Murguialday, 1999: 3).
Para los setenta se proclama el Primer Ao Internacional de la Mujer y se lleva a cabo la
Primera Conferencia Mundial de la Mujer en Mxico (1975). De ah se desprende un
plan de accin donde se identificaron tres objetivos prioritarios: la igualdad plena de
gnero y la eliminacin de la discriminacin por motivos de gnero, la plena
participacin de las mujeres en el desarrollo y una mayor contribucin de las mujeres a
la paz mundial. Este es un primer punto de inflexin donde por primera vez las mujeres
no son meras receptoras de acciones polticas, sino que se subraya la igualdad con los
hombres y su participacin poltica en los procesos de desarrollo. Adems, tambin
tuvo lugar un Foro de Organizaciones No Gubernamentales paralelo a la Conferencia,
que se repetira en las siguientes conferencias de la mujer.
En 1979, con la participacin de mujeres activistas desde aos previos, fue aprobada
por la Asamblea General de Naciones Unidas, la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer (Cedaw), considerada como la
declaracin internacional de los derechos de las mujeres. Este instrumento ha sido
fundamental para la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres porque los estados
que la han ratificado estn obligados a presentar un informe sobre la situacin cada
cuatro aos.
La Convencin explica la discriminacin contra la mujer y establece una agenda de
acciones a nivel nacional para poner fin a esa discriminacin, definida como:
() toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la

58

mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.35

La Cedaw subraya que la discriminacin contra la mujer viola los derechos de igualdad
y dificulta su participacin en las mismas condiciones que el hombre en todas las
esferas: poltica, social, econmica y cultural; constituye un obstculo para el bienestar
de la sociedad y la familia, y para el desarrollo pleno y completo de un pas, el
bienestar del mundo y la causa de la paz. La Convencin seala que un nuevo orden
internacional basado en la equidad y la justicia, contribuir a promover la igualdad
entre los sexos. Asimismo, los estados se comprometieron a legislar y hacer lo
necesario para garantizar la no discriminacin de las mujeres, el goce de sus derechos
humanos y la igualdad de las mujeres y hombres en todas las esferas.
Tanto la primera Conferencia Mundial de la Mujer como la CEDAW, tuvieron lugar en el
marco de la Segunda Dcada del Desarrollo de 1971 a 1980, donde los organismos
internacionales se enfrentaron al fracaso de la modernizacin y del desarrollo como
crecimiento econmico, pues no se cumplieron las metas en cuanto a la distribucin
del ingreso, la solucin a la pobreza y el desempleo. Esta situacin dio pie al
reconocimiento de la ausencia de las mujeres en las acciones para el desarrollo. Es en
este contexto que feministas al interior de las agencias internacionales de desarrollo
impulsaron la estrategia llamada Mujeres en el Desarrollo (MED) (Kabeer, 1998: 11-12),
quienes la apuntalaban queran mostrar que invertir en las mujeres pobres aportara
rditos de eficiencia econmica a los programas de lucha contra la pobreza. Su
propuesta se centraba en el reconocimiento del rol productivo de las mujeres
asumiendo que el alivio de la pobreza y la promocin de un crecimiento econmico
balanceado, requeran una mayor productividad de las mujeres que integran hogares
de bajos ingresos (Murguialday, 1999: 4). As, se plante la incorporacin de las
mujeres al desarrollo sin cuestionar los roles asignados ni las relaciones de poder entre
hombres y mujeres.

35

Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm Consultada el 10 de mayo de 2014.

59

Desde la segunda Conferencia de la Mujer en Copenhague en 198036 se cuestiona el

cumplimiento sobre lo acordado en el plan de accin de 1975 y se plantean los retos
entre la igualdad legalmente reconocida y la implementacin real y efectiva de los
derechos, tema que marc el plan de accin donde se abordaron las causas que
provocaban dicha brecha: falta de implicacin y participacin de los hombres en el
proceso de la igualdad, poca voluntad poltica, no reconocimiento de la contribucin de
las mujeres en la sociedad, ausencia de las mujeres en los puestos de toma de decisin,
falta de financiamiento y poca sensibilizacin entre las mujeres. En la tercera
Conferencia Mundial de la Mujer en 198537 en Nairobi se puso atencin en la
evaluacin del llamado decenio de la mujer (1975-1985) y hubo un cambio de
perspectiva donde no slo se subrayaba el derecho de las mujeres a participar y al
desarrollo, sino tambin la necesidad de las sociedades de incluir a las mujeres. Se insta
a los gobiernos a establecer, segn sus prioridades, las lneas de accin para alcanzar la
igualdad entre mujeres y hombres, con nfasis en que dicha igualdad debe permear en
todas las esferas de la vida social, poltica y laboral.
En 1994 tuvo lugar la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD)38
en El Cairo, donde se aprob un programa de accin para ser cumplido por los estados
a ms tardar en el 2015, al que el movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe le
ha dado un seguimiento particular. Entre los objetivos que incluye el programa de
accin est el crecimiento econmico sustentable; la educacin; la igualdad entre los
sexos; la reduccin de la mortalidad neonatal, infantil y materna; la erradicacin de la
violencia contra las mujeres y el acceso universal a los servicios de salud sexual y
reproductiva. La agenda de El Cairo reafirm la importancia que representa para el
desarrollo el acceso de las mujeres a sus derechos econmicos y sociales, ratific la

36

Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/copenhagen.html Consultado el 10 de

mayo de 2014.
37
Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/nairobi.html Consultado el 10 de mayo
de 2014.
38
Disponible en
https://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2004/icpd_spa.pdf
Consultado el 10 de mayo de 2014.

60

validez de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres como derechos

humanos, e inst a los estados a promover los derechos de las mujeres, de tal forma
que ellas controlen su sexualidad. (UNIFEM/PNUD, 2004: 19). En el informe de la
conferencia de El Cairo se defini la salud reproductiva como la capacidad de disfrutar
de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la libertad para decidir
hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia; y la atencin a la salud
reproductiva como:
el conjunto de mtodos, tcnicas y servicios que contribuyen a la salud y el bienestar
reproductivo al evitar y resolver los problemas relacionados con la salud reproductiva.
Incluye tambin la salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de la vida y de las
relaciones personales y no slo el asesoramiento y la atencin en materia de
reproduccin y de enfermedades de transmisin sexual.39

El Programa de El Cairo ha sido de suma importancia para el movimiento feminista de

Amrica Latina y el Caribe que ha participado en el proceso de revisin de la
implementacin de la agenda y en las reuniones de seguimiento del Comit de
Poblacin y Desarrollo de la CEPAL. Dicho proceso de revisin del Programa,
emprendido por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), ha sido a
travs de consultas regionales a la sociedad civil; tres foros temticos (Juventud,
Derechos Humanos y Salud de las Mujeres), en colaboracin con gobiernos sociedad
civil e iniciativa privada, y conferencias regionales, como la que tuvo lugar en
Montevideo en agosto de 2013. Como resultado de este proceso el Secretario General
emiti un informe sobre el avance en la implementacin del Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, que, en opinin de Nayeli Yoval
es muy bueno y progresista: El informe que hubo del Secretario General sobre el
proceso de Cairo es absolutamente bueno, con muchas cosas hacia adelante.40

39

Programa de Accin de El Cairo, captulo VII Derechos reproductivos y salud reproductiva. Disponible
en https://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2004/icpd_spa.pdf
Consultado el 10 de mayo de 2014.
40
Entrevista con Nayeli Yoval, coordinadora de Elige, A. C. y representante de la Alianza Latinoamericana
y Caribea de Juventudes Rumbo a Cairo + 20 que forma parte del Secretariado de la Articulacin
Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo +20, Ciudad de Mxico, 25 de abril de 2014.

61

Actualmente el movimiento feminista de ALC participa bajo la figura de la Articulacin

Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo + 20, que aglutina a ms de
cincuenta redes, coaliciones y organizaciones de mujeres, jvenes, indgenas,
afrodescendientes y poblacin LGBTTQI de Amrica Latina y el Caribe, y que opera a
travs de un Secretariado conformado por seis redes.41
Para la Articulacin, la agenda de El Cairo se distingue por ser holstica y
transformadora en el tema de la poblacin, pues rebasa el establecimiento de metas
meramente demogrficas; enfoca a las mujeres como sujetas de derecho y con
capacidad para auto determinarse en cuanto a su vida, sexualidad y reproduccin.
Como lo seala Nayeli Yoval representante de la Alianza LAC de Juventudes rumbo a
Cairo+20 en el Secretario de la Articulacin Regional:
La agenda de El Cairo es una agenda absolutamente integral, transversal y estructural,
que cambia la perspectiva, primero de la poblacin y creo que tambin del desarrollo;
justo es decir: el tema de poblacin no es meramente demogrfico, sino atraviesa todo
el tema de los derechos y al final, el tema del desarrollo no puede abordarse si no es a
travs de las personas. Ese es el centro y el espritu de la agenda de Cairo.42

La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing en 1995, ha sido la conferencia
de la mujer con mayor impacto mundial hasta ahora y con una amplia participacin
tanto de gobiernos como de sociedad civil en el foro paralelo (189 representantes de
gobiernos y 35 000 participantes en el Foro). El tema de la igualdad, desde la
perspectiva de mayor implicacin y participacin de las mujeres, aunque se vena
abordando desde aos anteriores, es en Beijing donde cobra mayor fuerza; asimismo,
aparece el concepto de gnero y su transversalidad, subrayando as las relaciones entre
hombres y mujeres desde una perspectiva social, histrica y cultural, donde se
cuestiona la asignacin de roles a las personas de acuerdo a su sexo, en las diferentes
esferas de la vida: la familia, el trabajo, la poltica, la economa, etctera.

41

La nota de presentacin de la Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo +20 est
disponible en http://www.sendasal.org/sites/default/files/ArtRegional%20Cairo%2B20.pdf Consultado el
10 de mayo de 2014.
42
Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

62

En esta conferencia se aprueba una Declaracin y una Plataforma de Accin,43 con el

propsito de eliminar los obstculos a la participacin de las mujeres en todas las
esferas de la vida pblica y privada. Ambas han sido instrumentos fundamentales para
la incidencia poltica del movimiento feminista en Amrica Latina y el Caribe y para el
resto del mundo tambin . En la Declaracin se reconoce la diversidad de las mujeres,
por lo que se supera el genrico mujer, donde las mujeres eran vistas como un
conjunto de seres humanos sin diferencias entre s. Tambin se reconoce la trayectoria
de las mujeres que han luchado por sus derechos desde dcadas atrs. Es decir, se
visibiliza abiertamente el trabajo de los movimientos feministas desde la primera ola
del siglo XIX y con mayor fuerza desde la segunda ola de mediados del siglo XX. En la
Plataforma de Accin de Beijing se explican las medidas que los gobiernos, la
comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado
deban adoptar a ms tardar en el ao 2000. Se establecieron doce reas de especial
preocupacin, consideradas representativas de los principales obstculos para las
mujeres: la pobreza, el acceso desigual a la educacin y la insuficiencia de las
oportunidades educativas, la salud, la violencia contra la mujeres, los efectos de los
conflictos armados en las mujeres, la desigualdad en la participacin de las mujeres en
la definicin de las estructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin, la
desigualdad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones, la falta de
mecanismos suficientes para promover el adelanto de las mujeres, la falta de
conciencia de los derechos humanos de las mujeres internacional y nacionalmente
reconocidos, la movilizacin insuficiente de los medios de informacin para promover
la contribucin de las mujeres a la sociedad, la falta de reconocimiento suficiente y de
apoyo al aporte de la mujeres en la gestin de los recursos naturales y a la proteccin
del medio ambiente, y las nias.44

43

Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/index.html Consultado el 10 de

mayo de 2014.
44
Centro de informacin. Mxico, Cuba y Repblica Dominicana. Disponible en
http://www.cinu.org.mx/temas/mujer/confmujer.htm Consultado el 10 de mayo de 2014.

63

En este contexto es cuando surge la estrategia Gnero en el Desarrollo (GED)

impulsada por diversas acadmicas y activistas crticas de la estrategia MED, que
impulsaba el desarrollo de las mujeres sin tomar en cuenta las relaciones de poder
entre hombres y mujeres y las desigualdades sociales. GED propone la construccin de
relaciones de gnero equitativas. Desde este punto de vista, se cuestiona el desarrollo
como crecimiento econmico en direccin al modelo del Norte, como seala
Murguialday se reivindica un desarrollo alternativo que tenga como horizonte una
sociedad estructurada sobre bases democrticas, participativas e igualitarias. En este
modelo de desarrollo alternativo, las mujeres no son vistas como sectores vulnerables
y pasivos o como recursos tiles, sino como agentes activas del cambio (Murguialday,
1999: 6).45
La Conferencia de Beijing marc un hito en el posicionamiento de los derechos de las
mujeres a nivel global; adems, los movimientos feministas fueron un ejemplo de auto
organizacin de una sociedad civil global alternativa;46 se buscaba:
influenciar los contenidos de la Plataforma para la Accin con las propuestas del
movimiento y exigir posteriormente que los gobiernos cumplan con lo aprobado en
Beijing, impulsando para ello acciones de cabildeo, exigiendo rendicin de cuentas,
negociando y elaborando propuestas; tratando, en suma, de influenciar en las reglas
del juego y en los espacios de toma de decisiones, ampliando los contenidos
ciudadanos de las mujeres. (Vargas, 2005: 187)

Sin embargo, existe un abismo entre posicionar el tema y lograr su cumplimiento por
parte de los gobiernos. En las reuniones extraordinarias convocadas por Naciones
Unidas para el seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing+5

45

No obstante, es preciso aclarar que la utilizacin de la estrategia GED en la cooperacin para el

desarrollo no ha sido del todo clara, pues en algunos casos los organismos simplemente han utilizado
gnero en sustitucin de la palabra mujeres, sin mayor implicacin en las acciones. Vase Kabeer, 1998.
46
Para un anlisis detallado de los logros (experiencia, construccin de nuevos significados y contenidos
en el espacio global; una Plataforma de Accin que comprometa moralmente a los gobiernos; acciones
de cabildeo y rendicin de cuentas desde sociedades civiles a los gobiernos post Beijing; la
institucionalidad reflejada en leyes, cuotas, planificacin familiar, etc.), dificultades (la confusin de lo
nacional y lo trasnacional, nfasis en el texto y poca fuerza para trabajar en el pretexto, es decir que se
debilit la masa crtica y gan una accin reformista limitada) y pendientes (temas clave como el aborto,
la preferencia sexual y la justicia econmica no fueron incorporados en la Plataforma de Accin de
Beijing), vase Vargas, 2005: 192-201.

64

y Beijing+10 el ambiente era de desencanto por las limitaciones del espacio global; por
lo tanto, los feminismos se posicionaron tanto en el cumplimiento de la Plataforma de
Accin de Beijing, como en las limitaciones de los gobiernos respecto a sus
compromisos estatales. Para Beijing +10 la correlacin de fuerzas era menos favorable,
las Metas del Milenio que se abordarn en el siguiente apartado haban desplazado
la Plataforma de Accin y la posicin de los movimientos feministas era la necesidad de
confrontar al neoliberalismo, el militarismo y el fundamentalismo:
La radicalidad de las miradas feministas a lo global se acrecienta frente a la debilidad de
Naciones Unidas. El nfasis de la Plataforma de Accin es desplazado por las Metas del
Milenio, que rebajan indudablemente la vara alcanzada con Beijing. Y se acrecienta el
convencimiento de que ni la Plataforma de Accin ni las Metas del Milenio pueden
llevarse adelante si no se confrontan estas tres fuerzas globales y hegemnicas que
impactan la vida de todas las personas: neoliberalismo, militarismo y
fundamentalismos. (Vargas, 195)

La participacin internacional de la sociedad civil global se ha desenvuelto en un

ambiente de tensin entre la globalizacin desde arriba y desde abajo. Donde la
primera acta con la intencin de descargar las obligaciones estatales, a travs de
proyectos asistenciales realizados por organizaciones o por medio de la privatizacin de
sectores como la salud y la educacin. En contraposicin con la segunda, donde
movimientos como el feminista han luchado por la apertura de espacios para incidir y
presionar a los estados para que cumplan con los acuerdos firmados y atiendan los
problemas que atentan contra los derechos humanos, y en el entendido de que una
verdadera democracia debe ser participativa.

2.2 La Cumbre del Milenio y los ODM

Como se expondr en este apartado, desde diversos ngulos el establecimiento de los

ODM ha sido ampliamente criticado, tanto por la forma en la que se establecieron,
como por las metas que se plantearon. Adems, en aos recientes la crtica se ha
extendido hacia los limitados alcances que han tenido.

65

En 1996 el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico (OCDE) dio a conocer su visin sobre la cooperacin
internacional y sus estrategias para el nuevo milenio en el informe Shaping the 21st
Century: The Contribution of Development Co-operation.47 En l se comenzaron a
perfilar lo que seran los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Despus de una
serie de reuniones de expertos que trabajaron tomando como base el mencionado
informe, la OCDE, la ONU, el BM y el FMI, publicaron los resultados en el documento
Un mundo mejor para todos: consecucin de los objetivos de desarrollo internacional
(FMI, OCDE, NU y BM, 2000), donde se mencionaron seis objetivos que se convertiran
en los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Naciones Unidas llev a cabo el 8 de septiembre de 2000 la Cumbre del Milenio en la
ciudad de Nueva York, donde participaron 189 pases. En esta cumbre el Secretario
General pidi a los estados miembros que aprobaran los objetivos planteados en el
informe Un mundo mejor para todos arriba mencionado. Para ello present un
documento llamado Nosotros los pueblos,48 que, como seala Surasky: En realidad no
haba nuevas formulaciones sino una suerte de apropiacin de lo previo, que ahora
quedaba bajo el paraguas de NN. UU. (Surasky, 2010: 82). De esta manera se
estableci un marco global de la lucha contra la pobreza, avalado por los pases que
firmaron la Declaracin del Milenio donde se comprometieron a cumplir con los
objetivos y sus metas para 2015:49

47

Disponible en http://www.oecd.org/dac/2508761.pdf Consultado el 5 de mayo de 2014.

Disponible en http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan004567.pdf
Consultado el 5 de mayo de 2014.
49
No todas las metas se establecieron desde el 2000. Incluso, para Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL
las ampli debido a que algunas de las existentes resultaban insuficientes para la regin. Por ejemplo,
consider que el avance hacia la autonoma y empoderamiento de las mujeres va ms all de la
evaluacin de dicho ODM, he identific reas que no son captadas por los indicadores oficiales, por lo
que construy indicadores complementarios, como por ejemplo: ndice de feminidad de la indigencia y la
pobreza (por rea geogrfica); Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar;
porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que han experimentado algn tipo de violencia fsica segn edad,
entre otros. Ver
http://www.cepal.org/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f-
st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3 Consultado el 23 de agosto de 2013.
48

66

Objetivos y metas extrados de la Declaracin del Milenio

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da
Meta 1B: Alcanzar empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y
jvenes
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseanza primaria
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5
aos
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Meta 5B: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Meta 6B: Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las
personas que lo necesiten
Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y
otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Meta 7B: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin
significativa de la tasa de prdida
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta 8A: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio
Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados
Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo
Meta 8D: Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los pases en desarrollo
con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo
Meta 8E: En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles
Meta 8F: En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones

Fuente: Lista oficial de los indicadores de los ODM. Divisin Estadstica de las Naciones Unidas
en: http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators%2fOfficialList.htm

67

Los logros que se pueden identificar en el establecimiento de los ODM son el haber
agrupado una agenda comn seguida por todos a pesar de las resistencias iniciales;
haber formulado objetivos, metas e indicadores, y el compromiso, aunque paulatino,
de los actores de la cooperacin internacional para el desarrollo y los estados. Segn
Surasky los ODM no debilitaron los objetivos y metas acordados en las conferencias
globales de los noventa (Surasky, 2010: 88). Sin embargo, diversas crticas afirman lo
contrario. Como seala Damin, retomando a Pogge, en el establecimiento de los ODM
y sus metas, hubo tres modificaciones sumamente relevantes en cuanto al alcance de
los esfuerzos. La primera se refiere a un cambio en lo acordado en la Declaracin de
Roma sobre Seguridad Alimentaria, producto de la Reunin Mundial de Alimentos de
1996, donde los gobiernos y el BM se comprometieron a reducir el nmero de
personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no ms tarde del ao 2015, en
cambio, en la Declaracin del Milenio el compromiso fue reducir a la mitad el
porcentaje de personas cuyos ingresos fueran inferiores a 1 dlar por da. Es decir, ya
no el nmero sino la proporcin de personas pobres:
en 1996, el nmero de pobres extremos que habitaban los pases en desarrollo era de 1
672 millones de personas, lo que significa que de haberse conservado el compromiso
de reducir a la mitad el nmero de pobres extremos para 2015, la meta sera que slo
existieran 860 millones para esa fecha. Sin embargo, en 1990, el nmero total de
pobres ultraextremos en los pases en desarrollo era de 1 818 millones y, por tanto, la
meta se ubic en 909 millones de pobres extremos para 2015, 73 millones por debajo
de la meta original. (Damin, 2010: 22).

Como se observa tambin, la segunda modificacin importante fue un cambio en el

ao base, los ODM tomaron 1990 y no 1996. Al respecto Damin subraya que de
haberse quedado como ao base 1996, en el 2000 slo se habra alcanzado 6% de la
meta; en cambio, tomando 1990, el alcance haba sido de 40 por ciento; en parte
debido al avance que tuvo China en la reduccin de la pobreza extrema entre 1990 y
1999 (de 28% a 14 %): la reduccin de su pobreza permiti presentar un mejor
panorama de la evolucin de sta y de la posibilidad de alcanzar las metas en los
tiempos previstos (Damin, 2010: 22). Finalmente, la tercera modificacin fue la
limitacin de la meta slo a los pobres ultraextremos de los pases en desarrollo,

68

excluyendo a los de los pases desarrollados. Adems de lo anterior, cabe aclarar que
los ODM consideran umbrales de pobreza bajsimos50 y con metas establecidas a partir
de la situacin en frica y no de las peculiaridades en cada regin.
En lo que se refiere a la forma en la que se decidieron los ODM, como ya se mencion,
no hubo participacin de la sociedad civil ni de los estados. Es decir, hicieron falta
espacios de dilogo donde las regiones y los estados, a travs de sus representantes y
actores sociales pudieran exponer los que consideraban sus principales problemas,
posibles objetivos y metas, particularmente en relacin con las mujeres.
Por ejemplo, en el caso de Amrica Latina, la CEPAL consider que el avance hacia la
autonoma y empoderamiento de las mujeres iba ms all de la meta acordada;
identific algunas reas crticas que no fueron captadas por los indicadores oficiales y
construy indicadores complementarios con el objetivo de contribuir a profundizar la
mirada respecto de la situacin de las mujeres de la regin y reflejar el efecto de las
desigualdades de gnero en la pobreza, su incidencia segn el gnero, y el acceso
desigual a los recursos monetarios y productivos.51 Debido a que los ODM no
consideraron las diferencias regionales, se obvi que el mayor problema de nuestra
regin es la desigualdad social, una mala distribucin de los recursos que provoca que
muchos tengan muy poco y pocos concentren una gran riqueza.
En cuanto al alcance de los ODM para el ao 2015, en la regin de Amrica Latina y el
Caribe se comenz a ver cierta dificultad en su cumplimiento despus de la crisis de
2008. En el informe regional de Naciones Unidas sobre los ODM de 2010 se seala que
Amrica Latina y el Caribe durante el periodo de 2000 y 2008 haba conseguido acelerar
el progreso en el cumplimiento de las metas del milenio; sin embargo, ya desde 2008
con la crisis global fue claro que la regin tendra dificultades para alcanzarlas en el

50

Adems de la crtica sobre el establecimiento de las metas en el ODM 1, pues no hay justificacin
moral que explique tal reduccin, si consideramos que est en juego la vida misma y el bienestar de
millones de personas, Damin aborda en su texto las consideraciones ticas y morales de tomar
parmetros de pobreza tan bajos como los del BM (Damin, 2010: 23-30). Tambin vase Pogge, 2009.
51
CEPAL, Objetivos del Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe en
http://www.eclac.cl/mdg/GO03/ Consultado el 1 de abril de 2013.

69

2015. Como menciona Tassara, segn el informe de 2011 del PNUD los avances hacia
el logro de los ODM estn amenazados por un crecimiento econmico lento, o incluso
negativo; la posible reduccin de los fondos provenientes de los pases donantes; y la
disminucin de las oportunidades comerciales para los pases en desarrollo (Tassara,
2012: 63).
Junto con los ODM y el nivel de ingreso per cpita como principales criterios en la
asignacin de recursos financieros de cooperacin para el desarrollo, la canalizacin de
los recursos se dio hacia los pases de menos ingresos y en mucho menor medida a los
pases de renta media, a pesar de que ms del 70% de la poblacin mundial en
condiciones de pobreza vive en pases de renta media. (CEPAL, 2012). De acuerdo con
Naciones Unidas, la regin logr avanzar en el cumplimiento de los ODM en cuanto a la
reduccin de la pobreza extrema, el hambre y la desnutricin, la mortalidad infantil y el
acceso al agua. Sin embargo, estos logros son insuficientes para combatir la
desigualdad de la regin. La CEPAL y el Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo de
la regin sealaron que: no basta con reducir la pobreza y el hambre si al mismo
tiempo perduran las desigualdades estructurales sobre la base de gnero, la etnia y el
territorio, que hacen de Amrica Latina y el Caribe la regin ms desigual del mundo.
(NU, 2013).
Adems, otro problema presente, no slo en los ODM, sino tambin en las
declaraciones de las cumbres de los noventa, es su carcter no vinculatorio, son
compromisos polticos que no obligan a ningn gobierno a cumplirlos. Esta situacin ha
provocado un debilitamiento en el papel de Naciones Unidas, as como un desgaste de
la sociedad civil global participante, que, despus de participar en las cumbres y
conferencias, se enfrenta a tratar de hacer cumplir lo firmado por sus gobiernos, en un
contexto donde los ODM ganaron terreno en las polticas pblicas y en la CID y los
planes y programas como el de El Cairo y Beijing perdieron peso poltico.
La crtica de la sociedad civil hacia el establecimiento de los ODM ha sido muy fuerte,
como lo seala una integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe:

70

los objetivos del milenio ha sido la peor agenda de retroceso y es la gran amenaza para
este siglo que empieza [...] la evaluacin de sociedad civil en Amrica Latina fue no
queremos que se nos vincule, no la vamos a legitimar; de hecho estn
condicionndonos a los pases del Sur el financiamiento interno, entonces en vez de
fortalecer estn amenazando nuestra soberana; la agenda condicionada significa que
no podemos avanzar en nuestras agendas de derechos porque los pases, acompaados
por las agencias de Naciones Unidas estn desviando la agenda de la poltica pblica de
los derechos humanos.52

La crtica no slo es por la exclusin en la definicin de los objetivos, sino porque fue
vista como una imposicin de lneas de accin a los pases en desarrollo; adems de
debilitar el trabajo de incidencia que la sociedad civil vena realizando en sus pases
para lograr que los gobiernos cumplieran con los acuerdos de las conferencias de los
noventa. Hubo un cambio incluso se podra decir que un retroceso entre la dcada
de los noventa y el inicio del siglo XXI, donde Naciones Unidas pasa de involucrar a la
sociedad civil global en cumbres y conferencias a una definicin de los ODM a puerta
cerrada, con la justificacin de que se retom lo esencial de las declaraciones y planes
de accin producto de las cumbres de los noventa. Alejanda Scampini directora de
Awid menciona el rechazo a los ODM por la visin limitada sobre la igualdad de gnero
y los derechos de las mujeres, y por el retroceso en cuanto a los acuerdos alcanzados
en los noventa:
...desde AWID nunca vimos con optimismo los ODM. Esto se debe a que stos limitaban
brutalmente el conjunto de acuerdos internacionales alcanzados anteriormente por los
estados miembros de la ONU sobre igualdad de gnero y los derechos de las mujeres,
reducindolos a unos cuantos logros medibles por indicadores y sin establecer
precisamente, la centralidad que creemos tiene la igualdad de gnero para el logro de
las otras metas.53

52

Entrevista con integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe, representante de
una OSC mexicana con registro en el ECOSOC, 30 de abril de 2014. La entrevistada prefiri no dar a
conocer su nombre.
53
Entrevista realizada por el rea de Gnero del PNUD-LAC a Alejandra Scampini, directora de Awid.
Disponible en
http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&view=article&id=2230%3Aage
nda-201 Consultado el 2 de febrero de 2014.

71

Al respecto, Nayeli Yoval califica a los ODM como superficiales, y considera que la
agenda de El Cairo es mucho ms integral y estructural:
los objetivos de desarrollo del milenio y la propia agenda de desarrollo, ha tenido un
conflicto serio desde el inicio, que es que lejos de pensar en acciones estructurales est
mirando a acciones superficiales. La muestra clara de que eso no lleva a ningn lado es
que ni siquiera esas metas superficiales se pudieron cumplir [...] creo que la diferencia
entre esa agenda y la agenda del El Cairo es muy clara. La agenda de El Cairo es una
agenda absolutamente integral, transversal y estructural, que cambia la perspectiva,
primero de la poblacin y creo que tambin del desarrollo. Justo es decir: el tema de
poblacin no es meramente demogrfico, sino atraviesa todo el tema de los derechos y
al final, el tema del desarrollo no puede abordarse si no es a travs de las personas.54

La posicin poltica que tom el movimiento feminista de ALC frente a los ODM fue
desvincularse desde un inicio, decidieron seguir trabajando con los instrumentos
acordados en Beijing, El Cairo, la CEDAW; es decir, el propsito sigui siendo hacer
cumplir los compromisos de las conferencias de los noventa:
pensbamos que [los ODM] nos hacan escoger entre derechos; tenamos un marco de
derechos humanos para las mujeres, en ese entonces, muy integral, tenamos la
Plataforma de Accin de Beijing, la Plataforma de Accin de Cairo, un instrumento
vinculante que era CEDAW, otro que era para la agenda de violencia, que era Belm do
Par. En fin, toda la suerte de instrumentos, la conferencia incluso de Viena, muchos
elementos que se articulaban y que habamos estado impulsando que se
instrumentaran. Cuando llegan los objetivos del milenio, que fueron totalmente una
decisin vertical, impuestos de Norte a Sur y que no tenan un vnculo con el marco de
derechos humanos, [...] el movimiento feminista como tal se desvincula. O sea, que
hubiera organizaciones feministas que lo utilizaran para promover un marco fortalecido
de poltica pblica al interior de sus pases o incluso a nivel local, esa fue una eleccin
ms bien autnoma, pero la posicin poltica fue sumamente crtica y entonces
seguimos trabajando bajo nuestro marco de instrumentos.55

La agenda de desarrollo traza la agenda de la cooperacin, significa que la cooperacin

internacional para el desarrollo adopta las prioridades definidas y las financia. Los ODM
trazaron una agenda temtica que impact en la cooperacin debido a que los

54
55

Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

Entrevista con integrante del movimiento feminista ALC, previamente citada.

72

gobiernos priorizaron los temas, objetivos y metas de los ODM; los convierteron en su
agenda y eso determina en mucho el financiamiento, ya que donde hay un apego a los
ODM el financiamiento fluye, y, a la vez, los temas que estn fuera de ellos quedan
relegados y desatendidos.
La agenda de los ODM est por cumplir su plazo en el 2015, en ese mismo ao tambin
vencen los plazos del programa de accin de El Cairo y la plataforma de Beijing; por lo
tanto entrarn en revisin, donde tanto las agencias de Naciones Unidas como UNFPA
y ONU Mujeres y la sociedad civil global, esperan que dentro de la nueva Agenda de
Desarrollo Post 2015 se consideren objetivos relacionados con ambas agendas, de tal
manera que se retome el trabajo realizado por ao y no se retroceda en esos logros.
Como se ver en el siguiente captulo, la agenda de El Cairo, dado el proceso de
revisin y la organizacin de la sociedad civil para ello, ha tenido mayor relevancia para
la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Desde el punto de vista del sistema de Naciones Unidas el proceso de configuracin de
la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 considera mayor apertura para tomar en
cuenta la opinin de una diversidad de actores como la sociedad civil, la academia y el
sector privado, por medio de una diversidad de consultas. Qu tan inclusivo es este
proceso y de qu manera la sociedad civil global puede incidir es el tema del siguiente
captulo; claro es que si desde el 2000 los ODM fueron un marco de direccin para los
organismos internacionales, los gobiernos, las agencias de cooperacin, incluso para la
filantropa y las fundaciones privadas; la definicin de la nueva agenda de desarrollo
tendr un impacto en la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, tanto en los
temas que se atendern, como en el flujo de los recursos y el tipo de cooperacin
predominante.

73

Captulo 3
La participacin de la sociedad civil global en la configuracin de la Nueva
Agenda de Desarrollo Post 2015: el caso del movimiento feminista de
Amrica Latina y el Caribe

En este captulo se explicarn, primero, los mecanismos creados para la configuracin

de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015. Se realizaron ocho entrevistas a
funcionarias y funcionarios del sistema de Naciones Unidas, con el fin de comprender
mejor el proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015,
conocer de primera mano cmo las agencias regionales y de pas se involucraron, as
como su percepcin, tanto de los mecanismos, como de la participacin de la sociedad
civil. Como se ver, es un proceso complejo con mltiples mecanismos que parten, por
un lado de la Cumbre del Milenio del 2000 y el establecimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) en el ao 2015; y por otro, desde la Cumbre de Ro +20
de 2012, donde se trata de construir una agenda de desarrollo sostenible comn.
Debido a que el punto de partida de esta investigacin fueron las consultas organizadas
por el Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) y diversas agencias de la
ONU para la agenda Post 2015, se les dar particular nfasis; as como tambin al
Grupo Abierto de Trabajo, mecanismo que se deriva del proceso de Ro+20, ya que,
conforme avanz la investigacin, se descubri que en ste cobr relevancia la
participacin de la sociedad civil, en particular la del movimiento feminista de Amrica
Latina y el Caribe (ALC). No obstante, se intenta explicar o mencionar brevemente
todos los mecanismos de participacin creados en el proceso de configuracin de la
nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, puesto que es fundamental la compresin de
su complejidad, tanto para la sociedad civil global que tiene como propsito incidir,
como para quienes lo analizan propsito de esta tesis desde una perspectiva ya sea
de dilogo, acuerdos o confrontacin entre una globalizacin desde abajo y una
globalizacin desde arriba, como se expuso en el captulo uno.

74

En un segundo apartado se detallar el estudio de caso: el movimiento feminista de

Amrica Latina y el Caribe (ALC) que est participando. Como se expuso en el captulo
uno, el movimiento feminista regional es el marco que da unidad a una diversidad de
movimientos feministas, activistas, organizaciones formales o informales, acadmicas,
unidas por una agenda comn, y que, en su conjunto, constituyen ese poder colectivo
que ha podido posicionarse a nivel local, nacional e internacional. La complejidad de
exponer su participacin en un proceso como el de la configuracin de la nueva Agenda
de Desarrollo Post 2015 radica justo en la amplitud del movimiento y las mltiples
formas en las que se involucra: como organizaciones nacionales, locales y globales,
organizaciones con registro en el ECOSOC, redes, activistas a ttulo personal o en
calidad de expertas, acadmicas, etc. El ser parte del movimiento permite una
participacin desde lo personal y lo colectivo.
Debido a los tiempos acotados en la investigacin, slo fue posible entrevistar a
algunas integrantes de la Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia
Cairo+20, y a activistas feministas que representan organizaciones de la sociedad civil y
tambin pertenecen a otras redes o que han participado como expertas. Durante la
investigacin se entrevistaron a representantes de tres redes del Secretariado: Nayeli
Yoval coordinadora de la organizacin mexicana Elige, Red de Jvenes por los Derechos
Sexuales y Reproductivos, A. C. y representante de la Alianza LAC de Juventudes rumbo
a Cairo +20;56 Ana Cristina Gonzlez Vlez de la Articulacin Feminista Marcosur,57 y

56
La Alianza LAC de Juventudes rumbo a Cairo +20 se define como un grupo de trabajo integrado por
redes, organizaciones y lderes juveniles de la regin de Amrica Latina y el Caribe, interesados en la
incidencia dentro del proceso Post 2015, la plena implementacin del Programa de Accin de la
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo y los diversos compromisos internacionales que
garantizan la proteccin de los Derechos Humanos de las juventudes. Ver
http://juventudesmascairo.org/ Consultado el 23 de agosto de 2014.
57
La Articulacin Feminista Marcosur (AFM) se conform en el ao 2000, tiene como eje central de su
estrategia promover el desarrollo de un campo poltico feminista a nivel regional y global. El trabajo
conjunto de las organizaciones que la integran tiene su origen en la preparacin de la IV Conferencia de
Naciones Unidas sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995.Las organizaciones y personas que crearon
la AFM forman parte del movimiento feminista de cada uno de los pases en los que actan, est
integrada por articulaciones nacionales como: la Articulacin de Mujeres Brasileras (AMB), la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), la Red Nacional de Mujeres de Colombia, la Coordinadora
de la Mujer de Bolivia; por organizaciones feministas con una trayectoria de ms de 25 aos de trabajo

75

Nirvana Gonzlez de la Red de Salud de las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe.58

Adems, tambin se entrevist a Esperanza Delgado de la organizacin mexicana
Fundacin Mexicana para la Planeacin Familiar, A. C. (Mexfam), como integrante de la
International Planned Parenthood Federation (IPPF),59 quien ha estado en algunas
sesiones del Grupo Abierto de Trabajo; y a una integrante del movimiento feminista60
como representante de una organizacin de la sociedad civil (OSC) mexicana con
registro en Consejo Econmico y Social (ECOSOC), que participa de manera muy activa
en el Grupo Principal de Mujeres y que mantiene comunicacin constante con la
Articulacin Regional.
A travs de las entrevistas y de la observacin directa en la consulta a la sociedad civil
en Guadalajara se intent identificar la incidencia que pueden tener las integrantes del
movimiento feminista regional, as como la agenda que estn impulsando. Es preciso
aclarar que el anlisis no pretende ser exhaustivo ni representativo, sino de
exploracin, por lo cual no necesariamente refleja todas las opiniones que existen en
torno al tema. Estoy consciente de que hay integrantes y espacios de incidencia en el
proceso que no se consideraron. Por ejemplo, los dilogos consonantes que
mencion Ana Cristina Gonzlez durante la entrevista, organizados por la Articulacin
Feminista Marcosur para conversar con actores de la cooperacin:

como Sos Corpo, Colectivo Leila Denis, CFEMEA, REDHE en Brasil, CDE y el Equipo de comunicacin
feminista de Paraguay, CISCSA en Argentina, Flora Tristn en Per, CIDEM en Bolivia, etc., y por
feministas que participan de diferentes espacios. La sede y Secretara Ejecutiva de la AFM se encuentra
en el Centro de Comunicacin Virginia Woolf (Cotidiano Mujer, Uruguay).
58

La RSMLAC se cre en 1984 por decisin de grupos que participaron en el Primer Encuentro Regional
de Salud de las Mujeres en Tenza, Colombia. Est integrada por ms de 600 organizaciones de mujeres y
feministas afiliadas, con el propsito de fortalecer la capacidad de incidencia de las mujeres, jvenes,
nias, afrodescendientes, indgenas, lesbianas y transexuales. Su objetivo es lograr justicia e igualdad de
gnero, erradicar la discriminacin, la violencia, la homofobia. Ver http://rsmlac.blogspot.mx/
Consultado el 23 de agosto de 2014.
59
Es una organizacin internacional con 41 organizaciones asociadas en Amrica Latina y el Caribe; sus
asociaciones proporcionan servicios de educacin en sexualidad, servicios anticonceptivos y atencin
prenatal, pruebas de VIH, servicios de aborto seguro y atencin post aborto y la deteccin de violencia
basada en gnero. Tambin actan como activistas de los derechos sexuales y reproductivos a nivel local
e internacional. Para saber ms sobre IPPF ver https://www.ippfwhr.org/es
60

La entrevistada prefiri que no se diera a conocer su nombre.

76

Nosotras desde hace ms o menos seis aos, arrancamos un proceso que se llama los
dilogos consonantes, es una cosa que nos inventamos para favorecer espacios de
dilogo de la cooperacin y los movimientos feministas y de mujeres, []con la lgica
de ustedes tienen la plata y nosotras las ideas por qu no conversamos a ver qu
podemos hacer. Esto se hizo sobre todo con la cooperacin espaola, pero despus
involucr a otros actores y agencias. Desde ese espacio, hemos venido haciendo una
reflexin sostenida en materia de cooperacin internacional y cmo el movimiento
feminista se puede beneficiar de los recursos que existen en la cooperacin. Ah
tambin confluy la agenda post 2015 porque una de sus grandes dimensiones
prioritarias es la cooperacin, con qu vamos a pagar esa agenda. Tambin desde ah
61
participamos en el proceso de la agenda post 2015.

Finalmente, en el tercer apartado se analizarn las formas, los espacios y los

mecanismos de participacin del movimiento, con el propsito de entender, a travs
de este estudio de caso, de qu manera la sociedad civil se involucra en los espacios de
toma de decisin a nivel global, cmo se dan estos procesos de participacin y con qu
obstculos o facilidades se enfrentan.
Todo este camino hacia los nuevos objetivos de desarrollo que se definirn despus del
2015 es complejo, debido a la diversidad de grupos, espacios de participacin,
negociaciones y entrecruzamientos; adems de la dificultad en la bsqueda y
seguimiento de cada uno de los elementos. Esta dificultad y la rapidez con la que se ha
dado no ha facilitado la participacin de la sociedad civil, que, adems, como se ver
con el movimiento feminista de ALC, se encuentra atendiendo los procesos abiertos
desde las conferencias y cumbres de los noventa,62 donde se firmaron una serie de
acuerdos y planes de accin cuyo cumplimiento est pendiente an. Asimismo, existen
varios obstculos relacionados con los diferentes niveles de poder que estn
involucrados en el proceso, ya que son mbitos o espacios de la globalizacin desde
arriba, con intereses distintos a los que los grupos de la sociedad civil global,
conceptualizada en este trabajo como la globalizacin desde abajo, impulsa. En este
contexto, los obstculos que las organizaciones y redes del movimiento feminista de
ALC enfrentan para su participacin, cobran relevancia, como se ver en el captulo.

61

Entrevista con Ana Cristina Gonzlez, Articulacin Feminista Marcosur, Colombia, 21 de mayo de 2014.
Tambin hizo mencin de otro espacio de incidencia: la Coalicin de Mujeres Post 2015.
62
Los procesos referidos son principalmente la Conferencia de Poblacin y Desarrollo y la Conferencia de
la Mujer, que de acuerdo al anlisis de los movimientos aun esta pendiente su cumplimiento.

77


3. 1 El proceso de la nueva agenda de desarrollo Post 2015: actores involucrados y
mecanismo de participacin

Como ya se mencion en el captulo anterior, en el ao 2000 se establecieron los
Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo plazo a ser cumplidos vence en el
2015. Con este antecedente, los estados miembros de las Naciones Unidas acordaron
desde 2011 comenzar la configuracin de la nueva agenda de desarrollo, a travs de la
generacin de insumos desde diferentes mecanismos. stos parten de dos procesos
que iniciaron de manera paralela pero que luego se unirn en el 2015. Uno parte desde
la Cumbre del Milenio y el otro desde el proceso de Rio+20 (Ver el esquema 2).
Como se observa en el esquema 2, los mecanismos que se explicarn en este captulo
son los siguientes:
Los que se desprenden de la Cumbre del Milenio:

El Equipo de Trabajo de Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Post

2015

El Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes para la Agenda de Desarrollo Post

2015

La Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible,

El Pacto Global

Las consultas a cargo del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD)

78

Fuente: Elaboracin propia.

Los que parten de la Conferencia de Ro+20 de 2012, donde los estados miembro
acordaron tener una serie de reuniones para decidir los objetivos de desarrollo
sostenible (ODS) a travs de otros mecanismos:

El Grupo Abierto de Trabajo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible,

El Comit Intergubernamental de Expertos en Financiacin para el Desarrollo

Sostenible

El Foro Poltico de Alto Nivel

Es desde estos dos mecanismos que comenz el proceso hacia la configuracin de la

nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, el cual es complejo por los mltiples espacios
de discusin que se han abierto para una diversidad de actores, por la cantidad de
insumos creados a partir de dichos espacios y finalmente, por la poca claridad de cmo
esos insumos sern retomados para la definicin de los objetivos y metas de dicha
agenda. Cabe recordar que, as como la definicin de los ODM condicion el rumbo

79

los temas y el financiamiento de cooperacin internacional para el desarrollo hacia los

pases en desarrollo, la Agenda de Desarrollo Post 2015 lo har tambin, y por ello el
anlisis de cmo se da la participacin de la sociedad civil en este espacio de toma de
decisin es fundamental. Se trata de confrontar el deber ser con el ser, de lo que se
dice al cmo se pone en prctica.
Una interrogante presente en la tesis es hasta qu punto la participacin es suficiente
para una verdadera democracia normativa donde los diversos sectores no slo sean
escuchados sino implicados en la toma de decisiones e implementacin y seguimiento
de lo acordado; puesto que, aunque son innegables los logros en cuanto a los espacios
donde los diversos grupos de la sociedad civil pueden llevar su voz, adems de hacer un
trabajo difcil de documentar como el cabildeo con los representantes de los estados
en los pasillos, tambin es cierto que muchas veces esos logros no necesariamente son
correspondidos por gobiernos que demuestren inters en escuchar a la sociedad civil
como iguales, como implicados en un proceso que concierne a diversos sectores.
Es en esta tensin donde se ubica el entrecruzamiento de fuerzas entre lo que Falk
llama la globalizacin desde arriba y la globalizacin desde abajo. Como se mencion
en el captulo uno, la primera se refiere a las fuerzas y conceptos legitimadores fuera
del alcance de los estados, donde los gobiernos se vuelven socios tcitos; globalizacin
relacionada de manera muy estrecha con las polticas neoliberales (lo cual tambin
representa un problema en cuanto al tipo de desarrollo que se busca). La segunda, la
globalizacin desde abajo, se refiere a la sociedad civil global en accin, como
contrapeso de la de arriba y con el propsito de influir en las esferas poltica y
econmica (Falk, 2002).
En este proceso se identifican diferentes niveles de accin. En el macro se encuentran
los gobiernos, la ONU, los mecanismos de alto nivel y la sociedad civil global. En el
meso se identifica el mbito regional: las oficinas regionales de la ONU, la CEPAL, los
mecanismos de participacin creados en los pases, como las consultas nacionales,
interagenciales y temticas, y la sociedad civil organizada a nivel regional. En el micro,

80

se encuentran los gobiernos locales, la sociedad civil local, con o sin relacin con la
regional y global. Los tres niveles se encuentran interactuando en los diferentes
mecanismos de participacin, pero con diferencias de poder importantes en la toma de
decisiones. En una situacin tan desigual, la cuestin es hasta qu punto la sociedad
civil global puede incidir? Y, una pregunta ms general gira en torno a la cuestin de la
democracia normativa: es posible con esta mezcla de actores de diferente nivel de
decisiones construir una democracia normativa o habra que equilibrar estas fuerzas?
Es innegable que en el proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post
2015 estn presentes intereses y poderes de distintos niveles, donde ambas
globalizaciones actan, pero en el escenario que impone la globalizacin desde arriba.
Es por ello que otro aspecto fundamental a tomar en cuenta son las limitaciones que
enfrenta la sociedad civil global al participar en este tipo de mecanismos.
Como se muestra en las siguientes pginas, el proceso de configuracin de la nueva
agenda se ha construido con un entrecruzamiento de niveles de actores y acciones,
donde la globalizacin desde abajo y desde arriba estn en constante interaccin.

Desde la Cumbre del Milenio

Dada la cercana del plazo para cumplir los ODM y la redefinicin de la agenda de
desarrollo en 2011 la ONU decidi que era el momento de analizar la agenda de
desarrollo despus del 2015. En el Informe Anual del Secretario General Ban Ki-moon
de la ONU Acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: opciones de
crecimiento sostenido e inclusivo y cuestiones relativas a la promocin de la agenda de
las Naciones Unidas para el desarrollo con posteridad a 2015,63 presentado en julio de
2011 en la Asamblea General, adems de los temas sobre los avances en el logro de los
ODM, los desafos pendientes y la revisin de los acuerdos de la Reunin plenaria de

63

Naciones Unidas. Asamblea General, 11 de julio de 2011, A/66/126. Disponible en

http://www.preventionweb.net/files/resolutions/N1141043.pdf Consultado el 2 de marzo de 2014.

81

alto nivel de la Asamblea General sobre los ODM de 2010, se comenzaron a delinear
algunas consideraciones para la nueva agenda de desarrollo despus del 2015.64
En dicho informe, se propusieron recomendaciones generales al respecto: tomar como
punto de partida el marco de los ODM, dado que seguirn necesitndose progresos
para el alcance de los objetivos; un examen de la agenda vigente y una evaluacin de
los resultados, considerando los actuales desafos mundiales en torno al desarrollo; la
revisin de los valores y principios de la Declaracin del Milenio65 como punto de
partida para renovar su visin del desarrollo mundial a la luz de los desafos actuales.
66

Adems, el informe seala la necesidad de que el proceso de consulta para definir la

agenda fuera abierto e incluyente:
68. Para que el marco de desarrollo posterior a 2015 tenga la mayor repercusin
posible sobre el desarrollo, debe ser el resultado de un proceso inclusivo, abierto y
transparente en el que participen mltiples interesados. Una forma de garantizar que
dicho debate se beneficie de la amplia variedad de experiencia adquirida y de los
conocimientos de los diferentes interesados es utilizar los mecanismos y procesos
mundiales, regionales y nacionales establecidos.67

A partir de esto se establecieron algunos mecanismos para la creacin de insumos que

abonaran a la definicin de la Agenda de Desarrollo Post 2015 (ver Esquema 3), mismos
que se pueden identificar como una manifestacin de la globalizacin desde arriba:

64

Resolucin disponible en
http://www.un.org/en/mdg/summit2010/pdf/outcome_documentN1051260.pdf Consultado el 6 de
noviembre de 2013.
65
En la Declaracin del Milenio se sealan seis valores fundamentales: la libertad, por medio de la
gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular; la igualdad entre las naciones y
las personas; la solidaridad para abordar los problemas mundiales con equidad y justicia social; la
tolerancia de la diversidad de creencias, culturas e idiomas; el respeto de la naturaleza para el desarrollo
sostenible, y la responsabilidad comn de la gestin del desarrollo econmico y social en el mundo. Y se
exponen los principios en los que se basan los ODM: la paz, la seguridad y el desarme; el desarrollo y la
erradicacin de la pobreza; la proteccin de nuestro entorno comn; los derechos humanos, la
democracia y el buen gobierno; la proteccin de las poblaciones vulnerables; la atencin a las
necesidades especiales de frica y el fortalecimiento de las Naciones Unidas. Disponible en
http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf Consultado el 25 de mayo de 2014.
66
Naciones Unidas. Asamblea General, 11 de julio de 2011, A/66/126. Disponible en
http://www.preventionweb.net/files/resolutions/N1141043.pdf Consultado el 2 de marzo de 2014.
67
Ibid.

82

Equipo de Trabajo de Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Post 2015

El Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes para la Agenda de Desarrollo Post

2015 (HLP, por sus siglas en ingls)

La Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN, por sus siglas en

ingls)

El Pacto Global (este ya exista desde 2000)

Fuente: elaboracin propia.

83


Cada uno de estos mecanismos produjo informes acerca del la Agenda Post 2015, como
se muestra en el cuadro 2:
Cuadro 2
Mecanismo
Equipo de Trabajo
de Naciones Unidas
para la Agenda de
Desarrollo Post
2015

Descripcin

Integrado por expertos identificados

por los responsables de ms de 50
organizaciones del sistema de NU y
otras organizaciones internacionales.
Es presidido por la DAES y el PNUD
Integrado por 27 personas elegidas
por el Secretario General, co presidido
por el presidente de Indonesia Susilo
Bambang Yudhoyono, la Presidenta
Panel de Alto Nivel Ellen Johnson Sirleaf de Liberia, y el
Primer Ministro David Cameron del
Reino Unido, e incluy a lderes de la
sociedad civil, el sector privado y los
gobiernos.
Dirigida por el economista Jeffrey
Red de Soluciones
Sachs, incluye expertos del mundo
para el Desarrollo
acadmico, la sociedad civil y el sector
Sostenible
privado.
Instrumento de NU para la inclusin
del sector privado en el desarrollo
El Pacto Mundial
creado en el 2000. Para el Post 2015
realiz consultas, encuestas y debates
con miles de empresas.

Informe
El futuro que queremos para
todos (2012)68

Una nueva alianza global
para el desarrollo (2013)69

Una nueva alianza mundial:

erradicar la pobreza y
transformar las economas a
travs del desarrollo
sostenible70 (2013)

Una agenda de accin para el

desarrollo sostenible71 (2013)

Global Corporate
Sustainability Report 201372

68

Disponible en http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/unttreport_sp.pdf
Disponible en
http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/glob_dev_rep_2013.pdf
70
Disponible en http://www.post2015hlp.org/wpcontent/uploads/2013/07/HLPReport_Spanish.pdf
71
Disponible en http://unsdsn.org/wp-content/uploads/2014/02/Una-Agenda-de-Acci%C3%B3n-para-el-
Desarrollo-Sostenible.pdf
72
Disponible en
http://www.unglobalcompact.org/docs/news_events/9.1_news_archives/2013_06_18/UNGC_Post2015
_Report.pdf
69

84

Casi de forma paralela a los mecanismos mencionados en el cuadro 1, el Grupo de

Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) integrado por 32 fondos, programas,
agencias, departamentos y oficinas de Naciones Unidas con el fin de que la nueva
agenda fuera inclusiva y abierta como lo mencionaba el informe del Secretario General
de 2011, comenz el proceso de consultas temticas, nacionales, globales e
interagenciales.73

Las consultas
Se crearon diversas formas de consulta debido a que fueron el mecanismo que
Naciones Unidas consider como el campo de participacin para que los diversos
sectores de la sociedad expresaran sus puntos de vista en torno a la Agenda de
Desarrollo Post 2015, como lo seal Louise Agersnap, coordinadora del GNUD en la
regin de Amrica Latina y el Caribe:
Los ODM se formularon por un grupo de personas en la sede de Nueva York y no hubo
ningn proceso acadmico, intelectual, con las poblaciones del mundo. Esta vez, lo que
hemos aprendido con los ODM, es que se tiene que consultar, tiene que ser ms
democrtico a nivel global.74

No obstante, como lo expresa Gonzalo Pizarro, Coordinador del rea de Pobreza y

ODM del Centro Regional de Naciones Unidas para el Desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe (PNUD-ALC), no hubo lineamientos claros para llevar a cabo el proceso:
No hay ninguna resolucin de Asamblea General que genere un mandato para hacer
consultas. Eso no hay. Eso se hizo despus y fue endorsado por las agencias, fue
aceptado como un insumo vlido. Se tom como s, es una buena idea hacerlo, pero
no hubo un mandato para hacerlo. Lo que s hubo mandato es de hacer esto lo ms
inclusivo posible y como respuesta a ese mandato [...] el sistema dijo bueno, esta es

73

Actualmente se est desarrollando una segunda ronda de consultas. La primera ronda, que es la que se
explica en este trabajo, vers en torno a los temas para la agenda del desarrollo; en la segunda ronda, las
consultas estn enfocadas en los llamados "medios de implementacin. Para informacin ms detallada
sobre las consultas ver http://www.worldwewant2015.org/sitemap
74
Entrevista con Louise Agersnap, Especialista de Coordinacin Regional del GNUD-ALC, Panam, 21 de
noviembre de 2013.

85

una herramienta para hacerlo inclusivo. Una de las herramientas son las consultas,
otra herramienta es esta cosa a travs de Internet.75

Las consultas globales se llevaron a cabo mediante una plataforma Web llamada The
Word We Want,76 creada en julio de 2012, como parte de las conversaciones globales
de Naciones Unidas, a travs de sta se recogen las prioridades y las aspiraciones de la
gente que participa; adems, se dan a conocer los resultados de las dems consultas, el
calendario de prximas actividades y los insumos y discusiones que se dan alrededor
del mundo.

Fuente: http://www.worldwewant2015.org/es

75

Entrevista con Gonzalo Pizarro, Coordinador del rea de Pobreza y ODM del Centro Regional de
Naciones Unidas para el Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, Panam, 11 de noviembre de 2013.
76
Sitio de The World We Want: www.worldwewant2015.org

86

Como herramienta interactiva, puede desplegar los foros, artculos, dilogos, eventos y
archivos existentes por tema y por regin:

Fuente:
http://trends.worldwewant2015.org/discover/#types=user_answerable_question,event,file,article,foru
m&mode=type

Tambin se dise una encuesta mundial, My World, en la que se pidi a las personas
que escogieran seis de los diecisis posibles problemas que hacen mayor diferencia en
sus vidas: cambio climtico; gobierno honesto y responsable; proteccin a bosques,
ros y ocanos; equidad entre mujeres y hombres; no discriminacin y persecucin;
alimentacin suficiente y nutritiva; mejores oportunidades de trabajo, buena
educacin, mejor salud, ayudar a las personas que no pueden trabajar; acceso a
Internet y telefona; acceso a agua potable y sanidad; energa renovable en el hogar;
libertad poltica, proteccin contra el crimen y la violencia; mejor transporte y
carreteras:77

77

Para ver los resultados de las consultas ver http://data.myworld2015.org/ Consultado el 16 de junio de
2014.

87


Fuente: http://vote.myworld2015.org/es/

Sin embargo, no hay posibilidad de agregar ninguna ni poner orden de prioridad o

decidir que todas son importantes, puesto que adems, lo que se propone es elegir
entre una lista de derechos humanos, que deban plantearse como indivisibles. Es
decir, a pesar de llevar a cabo una encuesta para conocer las prioridades de las
personas, los temas estn definidos con antelacin, la consulta es acotada, ya que de
antemano se decidi entre qu temas las personas pueden elegir. Tampoco queda

88

claro quin o quines son responsables de su cumplimiento78 ni cmo los resultados de

las consultas globales influirn en la agenda de desarrollo.
Como se mencion, tambin hubo consultas las temticas, preparadas por las agencias
integrantes del GNUD, cada una realizada por un estado miembro y una o dos agencias
de Naciones Unidas a nivel de pas. En total se realizaron once consultas de diferentes
temas con la intencin de que participaran personas de la academia, de los medios de
comunicacin, sector privado, empleadores, sindicatos, sociedad civil y tomadores de
decisin. En Amrica Latina se llev a cabo la consulta sobre energa en Mxico, sobre
violencia y seguridad ciudadana en Panam y sobre sostenibilidad ambiental en Costa
Rica.
Por otra parte, las consultas interagenciales quedaron a cargo de las comisiones
econmicas regionales junto con el GNUD. Para Amrica Latina y El Caribe, la CEPAL y
el GNUD organizaron el Foro Regional en Bogot que cont con un foro sub regional de
los estados de El Caribe. El documento Desarrollo sostenible en Amrica Latina y El
Caribe. Seguimiento de la Agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo post 2015 y
Ro + 2079 refleja la postura de las agencias, fondos y programas de Naciones Unidas de
la regin; realiza una evaluacin de la implementacin de los ODM en Amrica Latina y
El Caribe, un diagnstico de su situacin actual y dedica un captulo con
recomendaciones, considerando su situacin y desafos, para la Agenda de Desarrollo
Post 2015, con una propuesta basada en que la igualdad, el crecimiento econmico y la
sostenibilidad ambiental deben ir de la mano y que los cambios sern posibles slo si
son compartidos con la sociedad civil.

78

Pogge aborda el tema de la responsabilidad en el cumplimiento de los derechos humanos y concluye

que los estados ricos y sus ciudadanos son responsables del orden global econmico y poltico que a su
vez es un obstculo clave para la realizacin de los derechos humanos. Para profundizar en el tema,
vase Pogge, 2009: 109.
79
Disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/50797/RIO_20-Rev2.pdf

89

Finalmente, las consultas nacionales80 se realizaron en 88 pases, entre octubre de 2012

y junio de 2013, organizadas por los coordinadores residentes de los equipos de pas de
Naciones Unidas, con el apoyo tcnico y financiero del GNUD. En Amrica Latina y el
Caribe se llevaron a cabo en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Grenada, Honduras, Jamaica, Per, Repblica Dominicana, Santa
Lucia, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay. El GNUD elabor una gua de ayuda para
facilitar las consultas en los pases, estableci algunos lineamientos generales que cada
pas adapt para disearlas; subray la importancia de las contribuciones de la
sociedad civil, los grupos marginados y otros grupos que anteriormente han sido
excluidos de los debates sobre las prioridades del desarrollo. Este documento tuvo
como propsito ofrecer ideas para que los equipos de las Naciones Unidas en los pases
promovieran las consultas con: representantes gubernamentales, la sociedad civil, las
organizaciones de base comunitaria, los pueblos indgenas, los movimientos sociales y
de las mujeres, los nios y jvenes y el sector privado (NU, 2012a:11). Con mayor
detalle, en la gua se menciona que podran incluirse:
!

Las partes interesadas, donde las personas pueden ser representadas por las
organizaciones, incluidas ONG, organizaciones de base comunitaria (OBC);
universidades e instituciones de investigacin; entidades del sector privado,
grupos de inters, como sindicatos, organizaciones de empleadores, grupos de
defensa, coaliciones, etc.

Expertos en temas particulares

80

Tambin hubo consultas impulsadas por la Campaa Beyond 2015, que no se consideraron en este

trabajo. La campaa global se cre en 2010, est integrada por ms de 1 000 OSC de 132 pases de todo
el mundo. De estos, 56% son las OSC del Sur y el 44% son las OSC del Norte, en 41 pases de frica, 29
pases de Asia y el Pacfico, 35 pases de Europa, 2 pases de Amrica del Norte y 26 pases de Amrica
Latina. En Mxico la coordinacin est a cargo de la Convergencia de Organismos Civiles por la
Democracia y la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles, quienes organizaron una consulta
nacional en abril de 2013 en la Ciudad de Mxico, con una convocatoria limitada, donde participaron 25
integrantes de la sociedad civil y redes provenientes del Distrito Federal, Nuevo Len, Oaxaca y San Luis
Potos. Para ampliar el tema, ver http://www.beyond2015.org/sites/default/files/Informe%20Final%20-
%20SP.pdf y http://www.alop.org.mx/boletin/2013/agosto/11mensaje.html Consultado el 24 de agosto
de 2014.

90

Actores semi gubernamentales, como instituciones nacionales de derechos

humanos.

Responsables polticos, entre los que se encuentran las autoridades

gubernamentales y los parlamentarios.

Entidades del sector privado, incluidas pequeas empresas y empresarios

locales (NU, 2012a: 22).

Asimismo, el GNUD tambin seala los criterios que los equipos de trabajo en los
pases podan considerar para decidir a las y los representantes de los grupos de
interesados que participaran, en especial los que han sido marginados:
Los criterios para la identificacin de representantes de los interesados podran
incluir la credibilidad, competencia y conocimiento local de las cuestiones de
desarrollos, la capacidad institucional, la representacin de una comunidad o
grupo marginado; organizaciones basadas en la afiliacin ms representativas de
las circunscripciones con respecto a las cuestiones econmicas y sociales, la
rendicin de cuentas a la comunidad o grupo representado, el equilibrio de gnero
y generacional, y la ubicacin en reas urbanas, rurales o remotas (NU, 2012a: 11).

La eleccin de quines participaron en las consultas nacionales y temticas qued en

manos de los gobiernos receptores y de las agencias encargadas de apoyar en las
consultas. De acuerdo con las y los funcionarios que se entrevistaron, lo ms comn fue
realizar una consulta al interior de las agencias de NU en los pases, de manera que
sugirieran los grupos de la sociedad civil y organizaciones con las que ya mantenan un
contacto. Y, a partir de este sondeo, as como de los gobiernos sedes, se convoc a
ciertos grupos de la sociedad civil. Como lo mencion Enrique Romn, Especialista de
Coordinacin en la Oficina de la Coordinadora Residente Casa ONU:
Las agencias de Naciones Unidas recomendaron los grupos vulnerables que
podran estar involucrados; as como las instituciones de la sociedad civil y su
contrapartes nacionales. O sea, todo vino de una consulta primero hecha al
interior del sistema de NU donde las agencias recomendaban a estos grupos. A
travs de ellos fue que se les contact. Fue un sondeo al interior del sistema de

91

NU, les pedamos que nos recomendaran con quines podamos tomar contacto
para hacer esas consultas.81

Tambin Jimmy Vasquez, de El Salvador, Coordinador Nacional Consulta Post 2015 y

Asesor en Polticas de PNUD, se refiri a la manera en la que se escogi a los grupos
participantes:
La manera de escoger a los grupos [..] es atendiendo a los grupos que se sealaba
para las consultas post 2015. En El Salvador, como Latinoamrica, los grupos ms
excluidos en este tipo consultas son los jvenes y de alguna manera las mujeres, lo
que se hizo fue priorizar esos grupos. En algunas comunidades donde ya tenamos
algunos proyectos en el territorio sabamos que eran comunidades excluidas o
muy marginadas, sobre la base de eso es que se inici. No tanto con hacer una
convocatoria abierta a sociedad civil, por medio de comunicacin tradicional,
como el peridico; sino ms bien sobre la base de nuestro trabajo ya en campo. A
eso se sum una red de ONG con la que nosotros trabajamos, ellas [...] empiezan a
facilitar muchsimo las personas que pueden participar en estas consultas, a
apoyarnos en las convocatorias y en los talleres.82

En Mxico se llev a cabo una consulta regional en la que se busc que participara la
sociedad civil en abril en 2013 llamada Realizando el futuro que queremos en Amrica
Latina y el Caribe: hacia una Agenda de Desarrollo Post 2015,83 con el apoyo del
PNUD, el Panel de Alto Nivel, la CEPAL, la Secretara de Relaciones Exteriores y el
gobierno de Jalisco. Fueron convocados diversos sectores: representantes de la
sociedad civil organizada, el sector privado, grupos indgenas, acadmicos y grupos de
mujeres, afrodescendientes, jvenes y personas con discapacidad. La invitacin a los
diferentes grupos participantes se realiz de la misma manera que las consultas
nacionales, por recomendacin de las agencias. La invitacin estuvo a cargo de la
Secretara de Relaciones Exteriores, como lo menciona Yunyuney Martnez del PNUD:
En general la organizacin corri a cargo de cancillera y ellos fueron los que
definieron las organizaciones que participaban. Tomaron en cuenta las

81

Entrevista con Enrique Romn, Especialista de Coordinacin-Oficina de la Coordinadora Residente Casa

ONU Javier Prez de Cullar, Per, 6 de noviembre de 2013.
82
Entrevista con Jimmy Vasquez, Coordinador Nacional Consulta Post 2015 y Asesor en Polticas de
PNUD, El Salvador, 22 de noviembre de 2013.
83
Toda la informacin de la consulta regional se encuentra en este portal de la Secretara de Relaciones
Exteriores: http://participacionsocial.sre.gob.mx/post2015gdl.php Consultado el 16 de junio de 2014.

92

recomendaciones que tuvimos y algunas no las incluyeron por cuestiones de los

temas que no entraban necesariamente. [...] Ellos tambin tenan unas bases de
datos del evento de Mrida [la consulta temtica sobre energa] y retomaron
algunas de las organizaciones que estuvieron all, tambin fueron algunas de las
sugerencias de las agencias y organizaciones que ya tenan identificadas.84

De todo este proceso, adems de los informes que cada consulta gener y que se
encuentran disponibles en The World We Want,85 el GNUD public los resultados de
todas las consultas nacionales por regin: A Million Voices: The World We Want,86 con
los resultados de las consultas nacionales. Sin embargo, como se ha sealado y se ver
ms adelante, la convocatoria de las consultas fue acotada.
El apartado del documento regional para Amrica Latina y el Caribe en la publicacin
final difcilmente puede ser reflejo de la diversidad de opiniones en todos los pases,
por varios motivos: no se realizaron consultas nacionales en toda Amrica Latina y el
Caribe; a las voces de cada regin se le dedican entre 10 y 15 pginas
aproximadamente, resaltando algunos textuales por pas y presentando de manera
general ciertas ideas que destacaron, pero de una forma poco sistemtica, donde hace
falta un anlisis de las diferencias entre pases y regionales; adems de la reducida
cobertura de las consultas nacionales que ya se seal.
El principal problema que se identifica en las consultas es que aun cuando se
argument que sera un mecanismo para que la globalizacin desde abajo participara,
no slo no se establecieron claramente los lineamientos, sino tampoco el cmo los
resultados iban a insertarse en la nueva agenda. Adems, los temas a discutir estaban
establecidos desde antes, hubo una falta de apertura a espacios de discusin sobre el
tipo de modelos de desarrollo; por lo tanto, no slo las consultas, sino todo el proceso
de la nueva agenda no cuestiona de fondo el modelo de desarrollo en el mundo ni
plantea una verdadera modificacin estructural.

84

Entrevista con Yunyuney Martnez, PNUD, Mxico, 21 de noviembre de 2013.

http://www.worldwewant2015.org/es Consultado el 16 de junio de 2014.
86
Disponible en
http://www.worldwewant2015.org/bitcache/cb02253d47a0f7d4318f41a4d11c330229991089?vid=4224
22&disposition=inline&op=view
85

93

Todos los documentos creados por los diferentes mecanismos abiertos por Naciones
Unidas (ver cuadro 1) y las consultas tenan el propsito de servir de apoyo para el
informe anual del Secretario General, presentado en 2013 en el Evento Especial de los
ODM y el Post 2015: Una vida digna para todos: acelerar el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y promover la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo
despus de 2015;87 as como para las reuniones del Grupo Abierto de Trabajo que
tenan lugar de manera paralela, para el informe del Panel de Alto Nivel y para la
definicin final de la agenda, tal como queda sentado en dicho informe:
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, los Estados
Miembros convinieron en que los objetivos de desarrollo sostenible deben ser
coherentes con la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a
2015 [] El conjunto de objetivos de desarrollo sostenible deber insertarse
inevitablemente en un marco ms amplio que el de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio a fin de tener en cuenta los nuevos desafos. Se han propuesto objetivos y
metas ilustrativos en una serie de informes, incluidos los del Grupo de Alto Nivel, la Red
de Soluciones para el Desarrollo Sostenible y el Pacto Mundial, y en varias iniciativas
procedentes de la comunidad de investigadores.88

Como se seal, lo que no es claro es de qu forma estos insumos sern retomados en

el proceso intergubernamental de negociaciones, donde se definir la Agenda de
Desarrollo Post 2015 definitiva.
En el informe Una vida digna para todos, se apuntala el desarrollo sostenible como
fundamental, manteniendo el compromiso establecido en la Declaracin del Milenio
sobre la erradicacin de la pobreza; se recomienda que para lograr la eficacia en los
objetivos su nmero debe ser limitado, deben ser medibles, fciles de comunicar y
adaptables a entornos globales y locales. Asimismo, el informe menciona que los
objetivos y metas deben tomar aspectos intersectoriales como el gnero, la
discapacidad, la edad y otros factores que conducen a la desigualdad, los derechos
humanos, aspectos demogrficos, la migracin y las asociaciones. Por otra parte, se

87

Disponible en http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/409/35/PDF/N1340935.pdf?OpenElement Consultado el 16 de junio de
2014.
88
Disponible en http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/409/35/PDF/N1340935.pdf?OpenElement, p. 21. Consultado el 16 de
junio de 2014.

94

sealan cuatro compromisos necesarios en la agenda de desarrollo sostenible: una

visin de largo alcance y anclada en los derechos humanos; unos objetivos y metas
concisos orientados a la consecucin de las prioridades de la agenda; una alianza
mundial para el desarrollo orientada a movilizar medios de ejecucin; y un marco de
vigilancia participativa. Adems, tambin se proponen algunos elementos para la nueva
visin de la agenda: la universalidad; el desarrollo sostenible, incluyendo un enfoque
para terminar con la pobreza extrema; transformaciones econmicas inclusivas
asegurando empleos decentes y el trnsito a un consumo y produccin sostenibles; la
paz y la gobernanza; una nueva alianza mundial que reconozca los intereses
compartidos, necesidades diferentes y responsabilidades mutuas; y la adecuacin a los
fines.

Desde la Cumbre de Ro +20

En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro+20 de junio de
2012, los estados miembros se reunieron para revisar el progreso del desarrollo
sustentable tras veinte aos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo. En el documento final de la Conferencia titulado El futuro que
queremos,89 acordaron establecer tres mecanismos para la definicin y seguimiento
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) los cuales en la declaracin de Ro en
su prrafo 246 se establece que deben ser coherentes e integrados en la agenda de
desarrollo de Naciones Unidas Post 2015 (ver Esquema 4):

Un Grupo abierto de trabajo intergubernamental para su diseo (OWG por sus

siglas en ingls);

Un Comit Intergubernamental de Expertos en Financiacin para el Desarrollo

Sostenible para tratar el tema del financiamiento del desarrollo sustentable

89

Disponible en https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1_spanish.pdf.pdf Consultado

el 16 de junio de 2014.

95

Un Foro Poltico de Alto Nivel que se encargar de vigilar la aplicacin de la

agenda de desarrollo sostenible.

Fuente: elaboracin propia.

En enero de 2013, de acuerdo con la declaracin de Ro +20, la Asamblea General

constituy el Grupo Abierto de Trabajo para los Objetivos del Desarrollo Sostenible.90
Este grupo se encuentra presidido por Csaba Korosi, representante permanente de
Hungra y Macharia Kamau, representante permanente de Kenia, y est conformado
por 30 asientos distribuidos geogrficamente entre los cinco grupos regionales de
Naciones Unidas y compartidos por los pases: frica con siete asientos, Asia/Pacfico
con igual nmero, Amrica Latina y el Caribe (GRULAC) con seis asientos; Europa
Occidental y otros grupos (WEOG); y Europa del Este con cinco asientos. Los pases de
Amrica Latina y el Caribe que ocupan y comparten asientos son: Colombia y
Guatemala; Bahamas, Barbados, Guyana, Hait y Trinidad y Tobago; Mxico y Per;
Brasil, Nicaragua y Argentina, Bolivia y Ecuador. Adems, segn el documento sobre el

90

Sobre su conformacin, las sesiones, los resmenes de las sesiones y las siguientes reuniones
programadas, ver http://sustainabledevelopment.un.org/owg.html

96

mtodo de trabajo,91 tambin est abierto a observadores representantes de agencias

especializadas y organizaciones relacionadas y representantes de organizaciones no
gubernamentales en estado consultivo con ECOSOC.
El Grupo Abierto de Trabajo present su informe conteniendo una propuesta de
objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en julio de 201492 (ver anexo 2), adems de lo
que se entregar en la 68 edicin de la Asamblea General, al final del perodo
septiembre 2013-septiembre 2014. Entre marzo de 2013 y febrero de 2014, tuvieron
ocho sesiones para discutir los temas que podran considerarse en los ODS:
1 Organizacin de la agenda y discusin general
2 Conceptualizacin de los ODS y erradicacin de la pobreza
3 Seguridad alimentaria y nutricin; agricultura sustentable; desertificacin,
degradacin de la tierra y sequa; agua y sanidad.
4 Empleo y trabajo decente para todos; proteccin social; juventud; educacin y
cultura; salud y dinmicas de la poblacin.
5 Crecimiento econmico inclusivo y sustentable; aspectos de poltica
macroeconmica (incluyendo comercio internacional, sistema financiero
internacional y deuda externa)
6 Medios para la implementacin (financiamiento, ciencia y tecnologa,
intercambio de conocimientos y desarrollo de capacidades); alianza global para
alcanzar el desarrollo sustentable; necesidades de pases con una situaciones
especiales, pases africanos, pases menos adelantados, pases en desarrollo sin

91

Disponible en
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1692OWG_methods_work_adopted_1403.p
df Consultado el 18 de junio de 2014.
92
El documento es conocido con el nombre de Documento cero. Disponible en
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/4518SDGs_FINAL_Proposal%20of%20OWG_
19%20July%20at%201320hrsver3.pdf

97

litoral, pequeos estados insulares y desafos especficos de los pases de renta

media; derechos humanos, el derecho al desarrollo y la gobernanza global.
7 Ciudades sustentables y asentamientos humanos, transporte sustentable;
consumo y produccin sustentable (incluyendo qumicos y desechos); cambio
climtico y reduccin del riesgo de desastres.
8 Ocanos y mares, bosques y biodiversidad; promover igualdad, incluyendo
equidad social, igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres; prevencin
de conflictos, construccin de la paz post-conflicto y promocin de la paz durable,
estado de derecho y gobernanza.
En cada una de las sesiones los co presidentes del Grupo hicieron un resumen de las
discusiones; no obstante, al parecer no siempre incluan los temas expuestos por las
participaciones de los Grupos Principales.
Si bien la activa participacin de las personas integrantes del WMG asegur que la
perspectiva de gnero se mencionara siempre, esto se document de manera
escasa o nula en los reportes de los co-presidentes en los que a menudo se
refirieron a personas voceras de los grupos vulnerables, que bien podra haber
incluido a las integrantes del WMG. Sin embargo sabemos que referirse al WMG
como representante de grupos vulnerables es seguir reproduciendo la idea de que
las mujeres no tienen agencia en el proceso de toma de decisin y las negociaciones
sobre desarrollo. 93

En una segunda fase, desde febrero a septiembre de 2014 el Grupo Abierto de Trabajo
preparar un informe a la 68 sesin de la Asamblea General con la propuesta de los
ODS. Para este proceso de negociacin intergubernamental, se planearon reuniones a
lo largo de este ao.

93

El proceso Post-2015: ODM y ODS. Lo importante para una estrategia feminista LAC, 2014:23.
Disponible en http://es.scribd.com/doc/228858008/Proceso-Post2015

98


Los Grupos Principales
De la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 en Ro de Janeiro se
desprende un documento muy importante, la Agenda 21, donde se defini un plan de
accin voluntario para lograr el desarrollo sustentable. La incidencia de la sociedad civil
durante la conferencia logr que como parte de dicho plan, se establecieran nueve
grupos principales: mujeres; jvenes e infancias; pueblos indgenas; ONG;
autoridades locales; sindicatos; empresarios e industria; la comunidad de ciencia y
tecnologa, y agricultores y campesinos. La forma en la que se gan es mencionada por
Esperanza Delgado, representante de Mexfam, OSC afiliada a IPPF:
La sociedad civil que estamos activas en estos espacios internacionales, nos dimos
cuenta que los invitados al anlisis desde el diagnstico y negociacin, eran los
estados miembro de Naciones Unidas, los embajadores y el sistema de Naciones
Unidas y no estaba contemplado un espacio oficial de la sociedad civil. Nosotros
negociamos mucho hablando con representantes de Naciones Unidas, yo no estuve,
pero se negoci para que se tuviera este espacio. Se gan en la Conferencia de Ro
de 1994, fue la Cumbre de Medio Ambiente, a partir de ah la sociedad civil gan un
espacio para todo lo que era el seguimiento del desarrollo sustentable. Ahora para
todo lo que es 2015 se retom y se volvi a abrir.94

La creacin de estos grupos, segn la Agenda 21, tuvo como propsito lograr una
efectiva implementacin de los objetivos y mecanismos acordados por los gobiernos en
dicha agenda, en el entendido de que para alcanzar el desarrollo sustentable es
fundamental la amplia participacin pblica en la toma decisiones.95
Desde entonces los grupos principales, tambin conocidos como grupos mayores (en
ingls se les nombra Major Groups), han participado en el seguimiento de la Agenda
21, en la conferencia de Ro +20 y en el proceso para la conformacin de los ODS. Estos
grupos se han constituido en los mecanismos formales para la participacin de la

94

Entrevista con Esperanza Delgado, representante de Mexfam, organizacin afiliada a IPPF, Mxico, 17
de febrero de 2014.
95
Ver los captulos 23 al 32 de la Agenda 21. Disponible en
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf Consultado el 18 de junio de
2014.

99

sociedad civil en la configuracin de los ODS, que se convertirn tambin en la nueva

agenda de desarrollo Post 2015.
As, la Agenda 21 ha vinculado formalmente a la sociedad civil, a travs de estos
grupos de inters, a las deliberaciones y como parte de la instrumentacin. La
participacin de los grupos mayores ha sido fundamental y han hecho aportes de
vanguardia en las reuniones subsecuentes sobre el desarrollo sustentable, como
Ro+20 y, ahora, en las sesiones del OWG (Articulacin, 2014: 27)

El Grupo Principal de Mujeres (Women Major Group en ingls) rene 400

organizaciones y personas que trabajan en torno a los derechos de las mujeres, el
desarrollo sostenible y temas sobre el ambiente, a nivel local, nacional, regional y
mundial. Es co facilitado por Women International for Common Future (WICF),
Womens Environment and Development Organization (WEDO) y la Global Forest
Coalition (GCF). Ha participado activamente en las sesiones del Grupo Abierto de
Trabajo y es reconocido como uno de los grupos ms activos debido a sus aportes y
posicionamientos dirigidos al Grupo Abierto de Trabajo.96 Para organizar su incidencia
en el Comit Intergubernamental de Expertos en Financiacin para el Desarrollo
Sostenible y el Grupo Abierto de Trabajo crearon cinco equipos: derechos humanos de
las mujeres y justicia de gnero; modelo de desarrollo y gobernanza econmica global;
justicia ecolgica y conflictos; cambio climtico y derecho a la tierra, agua y energa, y
financiamiento al desarrollo sustentable.97
En opinin de una integrante del movimiento feminista de Amrica Latina que participa
en el Grupo Principal de Mujeres, ser parte de l no necesariamente garantiza un perfil
feminista, pero quienes han estado ah han procurado un perfil feminista, en ese
sentido hay muchas organizaciones latinoamericanas que forman parte del Women
Major Group, otra cosa es que participen de manera activa.98

96

Los posicionamientos se pueden descargar aqu

http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=157
97
Ver http://www.womenrio20.org/about_us.php Consultado el 18 de junio de 2014.
98
Entrevista con integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe, representante de
una OSC mexicana con registro en el ECOSOC y parte del Grupo Principal de Mujeres, Mxico, 30 de abril
de 2014. La entrevistada prefiri no dar a conocer su nombre.

100

El Comit Intergubernamental de Expertos en Financiacin para el Desarrollo

Sostenible est integrado por treinta personas expertas, co presidido por
representantes de Finlandia y Nigeria. La regin de Amrica Latina y el Caribe est
representada por Uruguay, Costa Rica, Cuba, Bahamas, Santa Luca y Venezuela. Han
tenido cuatro reuniones generales entre agosto de 2013 y mayo de 2014 de las que han
emitido reportes, la siguiente reunin ser en agosto. En las reuniones ha habido una
acotada participacin de representantes de OSC, del sector privado y de algunos
grupos principales. Algunas cuestiones abordadas en estas reuniones han sido sobre la
evaluacin de necesidades de financiamiento, los flujos actuales y las tendencias
emergentes, la movilizacin de recursos y su uso eficaz; la coherencia de las polticas y
las cuestiones de gestin pblica.99
En enero de este ao se llev a cabo una sesin regional de Amrica Latina y el Caribe
convocada por la CEPAL en Santiago de Chile sobre el financiamiento para el desarrollo.
Slo participaron cinco personas de la sociedad civil. En opinin de la Articulacin
Regional de Organizaciones de la Sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe Cairo+20:
Este hecho es seal de que si bien hay una disposicin para dialogar sobre contenidos,
la agenda dura est cerrada a la decisin de agencias y gobiernos (Articulacin, 2014:
22).
El Foro Poltico de Alto Nivel,100 que se encargar de vigilar la aplicacin de la agenda
de desarrollo sostenible tuvo su primera reunin en septiembre de 2013,101 en la que
tuvo intervencin el Grupo Principal de Mujeres.102 La siguiente reunin se llevar a
cabo en agosto de este ao en Nueva York, el tema ser Alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y trazar el camino para un ambicioso programa de desarrollo

99

Sobre las reuniones, documentos e integrantes del Comit, ver

http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1558
100
Sobre las reuniones y documentos, ver http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1556
101
El resumen de la primera reunin se puede ver aqu:
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/588&Lang=S Consultado el 18 de junio de
2014.
102
La intervencin se puede ver aqu:
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/3850women.pdf Consultado el 18 de junio
de 2014.

101

despus de 2015, incluyendo los objetivos de desarrollo sostenible", la reunin se

celebrar bajo los auspicios del ECOSOC, habr participacin de sociedad civil tanto
desde los Grupos Principales como de OSC con estatus consultivo de ECOSOC.
En un inicio el proceso para una nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 y el de la
definicin de objetivos de desarrollo sostenible (ODS) ocurran de manera paralela; sin
embargo, conforme fueron avanzando, se fue perfilando su fusin; de tal forma que los
ODS sern la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015. De esta manera, los espacios de
negociacin intergubernamental que parten de Ro +20 tomaron mayor fuerza para la
configuracin de la agenda final.


3.2 El movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe en el proceso de la nueva
Agenda de Desarrollo Post 2015

Una de las formas ms visibles de la incidencia del movimiento feminista de Amrica
Latina y el Caribe (ALC) en el proceso de configuracin de la nueva Agenda Post 2015
ha sido el involucramiento de la Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe
hacia Cairo+20, as como las participaciones de diferentes activistas en el Grupo
Principal de Mujeres que asisten a las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo. La
Articulacin Regional de Amrica Latina y el Caribe hacia Cairo + 20 cuenta con ms de
cincuenta redes, coaliciones y organizaciones de mujeres, jvenes, indgenas,
afrodescendientes y poblacin LGBTTQI de Amrica Latina y el Caribe. Para facilitar su
funcionamiento tiene un Secretariado conformado por seis redes:

Alianza LAC de Juventudes rumbo a Cairo+20

Articulacin Feminista Marcosur

Enlace Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas-ECMIA

Caribbean Coalition for Population and Development

102

Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la Dispora

Red de Salud de las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe

Esta articulacin se conform durante el proceso de revisin de los veinte aos del
Programa de Accin de la Conferencia de Poblacin de El Cairo de 1994, formalmente
se constituy en junio de 2012, ante la reunin del Comit de Poblacin y Desarrollo de
la CEPAL, aunque ya vena trabajando desde un ao atrs aproximadamente. La
incidencia que han llevado a cabo las diferentes redes ha sido alrededor del
cumplimiento de ese programa de accin; no obstante, la coyuntura de la
configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 y el plazo para el
cumplimiento del plan de accin de El Cairo en el mismo ao, ha sido fundamental en
el involucramiento de la Articulacin en el proceso de negociaciones sobre la nueva
agenda de desarrollo. En esta coyuntura, el movimiento feminista de ALC enfrent
diferentes dificultades para participar en la configuracin de la nueva Agenda de
Desarrollo Post 2015, puesto que los recursos de la Articulacin Regional se
encontraban asignados para el proceso de El Cairo no para el Post 2015; ello, junto con
el desconocimiento de las OSC de los diferentes pases que la integran y las barreras del
idioma, dificultaron y atrasaron el momento en el que el movimiento comenz a
participar. Como lo expresa Nayeli Yoval:
La realidad es que al ser un proceso global es muy complejo y difcil de darle
seguimiento, no slo en trminos tcnicos, sino tambin en el trabajo de incidencia.
Porque el hecho de trabajar a nivel regional pues s te da muchas posibilidades pero no
te garantiza el poder estar en los espacios globales ni el movimiento feminista tiene los
recursos suficientes para poder estar en esos espacios de incidencia. Y lo cierto es que
como estbamos metidas en el proceso de Cairo pues era muy difcil darle seguimiento
a los procesos de manera paralela. Lo que estbamos haciendo es tratar de estar en los
espacios claves, generar documentos tcnicos e informativos que permitan entender
por qu es importante, por qu hay que estar ah y por qu la agenda de Cairo tiene
que ser la base, cul es el vnculo entre las dos agendas y cmo es que tendramos que
estar presionando a los gobiernos en la lgica de los mnimos.103

103

Entrevista con Nayeli Yoval, Alianza LAC de Juventudes rumbo a Cairo +20, Mxico, 25 de abril de
2014.

103

Se identificaron dos momentos donde las integrantes del movimiento feminista

latinoamericano convergen de una manera ms consensuada y organizada en el
proceso de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015. El primero es en la consulta
regional a sociedad civil en Guadalajara, Mxico en abril de 2013, como primer espacio
de participacin y de incidencia en el proceso del Post 2015. Un segundo momento es
en noviembre de 2013, en la quinta sesin del Grupo Abierto de Trabajo, donde ya hay
una participacin con una agenda acordada.
La consulta de Guadalajara, el primer momento de incidencia del movimiento feminista
de la regin, como mencionan las entrevistadas, se dio sin una estrategia bien definida,
pero con una clara idea sobre los temas que deban impulsar:
Fue un primer momento de acercamiento en donde llegamos sin ninguna estrategia en
realidad, seguimos las mesas que se organizaron, estuvimos poniendo nuestro temas
de prioridad, [] hay una declaracin feminista que resulta de esa reunin de
Guadalajara, de un posicionamiento feminista muy fuerte y que adems tuvo mucho
respaldo de la sociedad civil latinoamericana en su conjunto, con demandas y con una
exposicin de motivos muy clara. Por ejemplo no queremos escoger entre
derechos.104

La declaracin feminista que refiere la entrevistada es un primer documento a

considerar como parte de la agenda feminista que se impulsa en la nueva Agenda de
Desarrollo Post 2015, fue una declaracin de mujeres y jvenes leda en la clausura de
la consulta, y fue un gran aporte que comenz a definir el involucramiento del
movimiento en el proceso (ver anexo 1). Al respecto Nayeli Yoval expres que : El gran
aporte regional a la consulta que hubo en Guadalajara el ao pasado fue una
declaracin en la que el tema central era que no se puede hablar de una agenda de
desarrollo sin hablar de derechos humanos y sin tener claro que esos derechos
humanos no se pueden priorizar.105 En la declaracin las mujeres y jvenes sealaron
que la nueva agenda debe articularse a partir de un marco poltico progresista que
aspire a redistribuir de manera justa y equitativa la riqueza, los bienes y tambin el

104

Entrevista con integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe, previamente citada.
Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

105

104

poder, para alcanzar la justicia y el buen vivir106 para todas las personas. Tambin
mencionan que la llamada cooperacin internacional para el desarrollo, as como la
cooperacin Sur-Sur, deben partir de la centralidad de los derechos humanos, la
igualdad de gnero y la interculturalidad para fortalecer la democracia. Las relaciones
de igualdad, el respeto a la autonoma y la participacin efectiva, slo sern posibles si
se invierte en el fortalecimiento de las organizaciones, colectivos y movimientos
sociales, especialmente de las mujeres y jvenes. Durante la consulta, las activistas
feministas resaltaron la necesidad de un cambio de modelo de desarrollo, debido a que
el actual es insostenible para el medio ambiente e incompatible con la idea de vivir
bien, as como la desigualdad como uno de los principales problemas en la regin;
sealaron temas transversales como gnero, educacin, sostenibilidad del medio
ambiente. Algunos de los aspectos y recomendaciones que subrayan en la declaracin
son los siguientes:107
!

El punto de partida para esta nueva agenda deben ser las obligaciones
internacionales de derechos humanos y los avances a nivel regional.

La necesidad de atacar las brechas de desigualdad que caracterizan a la regin.

Erradicar las mltiples formas de discriminacin basadas en el gnero, la edad,

la clase, la raza, la etnia, la orientacin sexual, la identidad de gnero y las
condiciones de salud.

La construccin de la paz debe trascender la visin policiaca y militarizada para

atenderse con una mirada de seguridad integral que erradique la impunidad y
garantice el acceso a la justicia.

La educacin es fundamental para romper el crculo vicioso de la desigualdad y

la pobreza, por lo tanto es necesario que se garantice el ingreso y retencin de
las personas jvenes en las instituciones educativas en todos los niveles.

106

Una alternativa al desarrollo que plantea la armona entre lo material y lo espiritual como un
bienestar integral/holista y armnico de la vida. Vase Tortosa, Sumak, 2009 y Huanacuni, Buen,
2010.
107
Declaracin de mujeres y jvenes. Disponible en
http://participacionsocial.sre.gob.mx/post2015gdl.php Consultado el 26 de junio de 2014.

105

La igualdad de oportunidades al trabajo digno que garanticen sistemas de

proteccin social y el pleno respeto a los derechos laborales.

Los estados tienen obligaciones para proteger y garantizar el ms alto nivel

posible de salud, que contemple los derechos sexuales y reproductivos.

Es necesario garantizar derecho humano a la alimentacin, a la nutricin de

calidad incluido el acceso al agua potable.

Entre este primer acercamiento y el segundo momento de convergencia que se dio en

el Grupo Abierto de Trabajo, la Articulacin Regional reflexion si se involucraba o no y
de qu manera para incidir en la Agenda Post 2015: nos dimos cuenta que no tena
sentido hacer todo un proceso organizativo y de incidencia en Naciones Unidas frente a
la agenda de [poblacin y ] desarrollo, si esto no se trasladaba tambin a la agenda
post 2015.108 Tanto en la primera Conferencia Regional de Poblacin y Desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe en agosto de 2013 en Montevideo, como en la XII
Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, en octubre de 2013
en Santo Domingo se plante como importante de atender el proceso de la Agenda
Post 2015. En Montevideo, como lo subray Nirvana Gonzlez, se consider como una
agenda poltica importante109 y durante la conferencia de Santo Domingo la
Articulacin se reuni para discutir si participaba en el proceso de la Agenda Post 2015
y cmo, asumiendo los pocos recursos econmicos y tcnicos que las limitan para la
incidencia en lo global, el momento en el que se encontraba el proceso de la Agenda
Post 2015 con la etapa de insumos y consultas concluida y la importancia de llevar el
programa de accin de El Cairo y el acuerdo de Montevideo en la nueva Agenda:
El proceso de Cairo empieza su recta final y empieza el auge del proceso post 2015,
cmo actuamos como Articulacin frente al Post 2015. La valoracin es que hay pocos
recursos econmicos y tcnicos para entrarle tal cual lo hicimos en el proceso de Cairo
donde hubo claramente una incidencia, donde tenemos el consenso de Montevideo
que es el documento ms progresista a nivel mundial de todo el proceso de El Cairo. Y
no tenemos esa misma capacidad para hacer eso en lo global. [...] Haba quienes
planteaban tambin que esta Articulacin haba sido slo creada para El Cairo, que no

108

Entrevista con Ana Cristina, Articulacin Feminista Marcosur, Colombia, 21 de mayo de 2014.
Entrevista con Nirvana Gonzlez, Red de Salud de las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, Puerto
Rico, 27 de enero de 2014.

109

106

tenamos nada que hacer en la agenda de desarrollo. Y hay otra parte que para mi
gusto es la ms slida y con ms trabajo, que plantean de nada sirve haber trabajado
todo en el tema regional, todo el planteamiento de El Cairo si eso no termina siendo el
centro de la agenda del desarrollo. Ahora, si tomamos esa ltima postura, la pregunta
es para que nos da los recursos la Articulacin y la cosa tcnica que tenemos para
poder estar ah. Para qu te alcanza lo que tienes, sobre todo considerando en el
momento en el que ests, todo lo temtico e insumos ya se dio y lo que sigue es toda la
parte de negociacin. La nica ventaja que se tiene es que el movimiento feminista,
estas redes en concreto y la Articulacin, s tienen una capacidad de incidencia
bastante fuerte. Eso me parece que es la gran ventaja, tienen mucha experiencia en el
trabajo de incidencia, tienen muy buena relacin con los gobiernos y esta regin tiene
una buena posicin frente al proceso. La pregunta es si eso alcanza para el fin ltimo
que es que Cairo sea la base de la agenda de desarrollo.110

Como ya se seal la quinta sesin del Grupo Abierto de Trabajo en noviembre de 2013
es el segundo momento donde el movimiento feminista regional converge de manera
ms consensuada, con una estrategia ms clara y una agenda acordada:

[A la quinta sesin] fue Daphne Cuevas de Consorcio para el Dilogo Parlamentario, de

Mxico. Es importante porque ella forma parte del secretariado de la Articulacin de
Amrica Latina y el Caribe, Ana Cristina Gonzlez de Colombia, que tambin forma
parte del secretariado. Son representantes de redes mucho ms amplias, all
empezamos a tener una participacin ms coordinada, con una agenda acordada,
latinoamericana para la agenda de Ro+20, a la par de lo que ya estbamos haciendo
111
en el trabajo de la Declaracin del Milenio, de las consultas y eso.

Las feministas latinoamericanas han llevado los temas fundamentales para la regin al
Grupo Principal de Mujeres y por ende, a las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo, en
especial las que han tratado los temas de la dinmica de poblacin, los derechos
sexuales y reproductivos, la agenda macroeconmica y las desigualdades;112 a pesar de
que la presencia latinoamericana en las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo ha sido
escasa, como se ver ms adelante, an as, quienes han participado han podido
posicionar los temas importantes para la regin.

110

Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

Entrevista con integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe, previamente citada.
112
El proceso Post-2015: ODM y ODS. Lo importante para una estrategia feminista LAC, 2014: 34.
Disponible en http://es.scribd.com/doc/228858008/Proceso-Post2015
111

107

[Nuestra organizacin] est haciendo un trabajo muy fuerte para meter la agenda
ambiental desde una mirada feminista, vinculando la economa del cuidado, que tiene
que ver con esta tradicin muy latina y que no vas a encontrar feministas de otras
partes del mundo insistiendo tanto en esta agenda en cambio climtico. Nosotras
somos: ah claro, las latinas que siempre quieren meter economa del cuidado. Ese tipo
de cosas que son como sello nuestro, pues ya saben que [nuestra organizacin] es la
experta econmica o la experta ambiental y tenemos nuestras expertas de derechos
sexuales y de tal.113

Cabe recordar que el movimiento feminista y su incidencia no est limitado a los temas
de mujeres, como a veces se quiere presentar, sino que es un movimiento que
cuestiona el actual modelo de desarrollo e intenta incidir en todos los temas que ello
engloba, desde un anlisis de la igualdad de gnero y los derechos humanos, como se
mencion en el captulo uno. Ello se ve reflejado en la forma en como el Grupo
Principal de Trabajo se ha organizado para la incidencia, como se seal en el apartado
anterior.
A travs de las entrevistas se identific que la agenda feminista regional en el proceso
de la nueva agenda de desarrollo Post 2015 est sustentada en el consenso de
Montevideo que a su vez es respaldado por la plataforma de El Cairo. El
posicionamiento feminista regional se encuentra plasmado en dicho documento; as
como en la declaracin del grupo de mujeres y jvenes ledo, en la consulta de
Guadalajara, expuesto anteriormente. Para el movimiento feminista de ALC es
fundamental no perder de vista los acuerdos, declaraciones y planes que sucedieron
desde los aos noventa. Al respecto las entrevistadas lo sealaron de diferentes
maneras:

el espritu de Montevideo es lo que est detrs, que tiene que ver con la divisin
sexual del trabajo y la promocin de medidas para la corresponsabilidad para el
trabajo domstico y el cuidado no remunerado, los derechos sexuales y
reproductivos y una agenda estructural y econmica de erradicacin de la pobreza,
por va de la redistribucin de la riqueza.114

113

Ibid.
Ibid.

114

108


Para Nayeli Yoval el movimiento feminista, en el intento de que no pase como con los
ODM y se definan otra vez objetivos superficiales no estructurales, considera que para
poder construir la Agenda Post 2015 lo que se requiere es que se sustente en la agenda
de El Cairo.115 Esto mismo menciona Nirvana Gonzlez:
En los ltimos seis meses ha estado sonando mucho lo de la Agenda Post 2015 y de
la importancia que tiene en relacin a la de la Conferencia Internacional de
Poblacin y Desarrollo (CIPD), porque despus de los veinte aos CIPD va a irse
borrando del mapa y lo que nos interesa es que en lo que queda de este ao, [...] es
asegurarnos que en esa Agenda Post 2015 se integre la agenda de la CIPD, sobre
todo aquellas reas histricamente ms puntillosas, todo lo que tiene que ver con
salud sexual y reproductiva, jvenes, etctera. Y esa es la agenda, lograr que se
116
integren esos temas.

El movimiento feminista regional se involucr en el proceso de la nueva Agenda de

Desarrollo Post 2015, desde abril de 2013 y con una estrategia ms clara desde el mes
de noviembre del mismo ao. Recientemente la Articulacin Regional elabor un
documento para difundir lo que ha pasado desde que comenz el proceso de
configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 y facilitar la incidencia del
movimiento feminista en sus pases, a nivel regional y global, con la certeza de que los
espacios naturales de negociacin de la agenda de igualdad estarn atravesados por
el Post 2015. Por ello es fundamental tener el panorama completo y plantear
estrategias conjuntas que nos permitan arribar a la agenda ms ambiciosa posible.117
Asimismo, se reafirma lo dicho por las entrevistadas en cuanto a la agenda feminista y
la importancia de llevar el consenso de Montevideo hacia la nueva agenda de
desarrollo:
Amrica Latina se presenta como regin clave, al detentar uno de los instrumentos de
mayor vanguardia a nivel mundial en materia de Poblacin y Desarrollo (el consenso de
Montevideo). Adems el movimiento feminista latinoamericano tiene grandes
fortalezas en dos de las tres agendas que se han identificado como centrales por el

115

Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

Entrevista con Nirvana Gonzlez, previamente citada.
117
El proceso Post-2015: ODM y ODS. Lo importante para una estrategia feminista LAC. Disponible en
http://es.scribd.com/doc/228858008/Proceso-Post2015
116

109

movimiento de mujeres en el Post 2015: la agenda de trabajo domstico y de cuidado

118
no remunerado y los derechos sexuales y reproductivos. (Articulacin, 2014: 34).

En el siguiente apartado se analizan las formas en las que el movimiento feminista de

Amrica Latina y el Caribe ha participado, los mecanismos bajo los cules han incidido,
con el propsito de contribuir al conocimiento sobre cmo se dan estos procesos y
cules son los factores que influyen para que la sociedad civil logre involucrarse en
estos procesos de toma de decisin globales tan fundamentales en el mbito nacional y
local.


3.3 El cmo y dnde de la participacin del movimiento feminista de ALC en el
proceso de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015

De acuerdo con lo sealado en el captulo uno es importante identificar en qu fase o
nivel es que se inserta la participacin del movimiento feminista de ALC. Retomando a
Carusso la intervencin ciudadana puede darse en algunas de las siguientes fases o en
todas: identificacin y caracterizacin del problema, es decir, en el diagnstico y
anlisis situacional, seleccin y priorizacin de problemas; el diseo de programa y
polticas; en las decisiones; en la gestin o cogestin de los programas resultantes; en
la ejecucin; y el monitoreo, control y evaluacin (Carusso, 2004: 394). Desde una
mirada general al proceso de configuracin de la agenda, el involucramiento de la
sociedad civil, y del movimiento feminista de ALC en particular, se encuentra dentro de
la primera fase, la de identificacin del problema, anlisis situacional y seleccin y
priorizacin de los problemas. Ivonne Urriola, Especialista Tcnica en Gnero del
PNUD-ALC y Ana Elena Badilla, Asesora Regional en Gnero del UNFPA-ALC subrayaron
que a pesar del avance en cuanto a la participacin, an no se ha llegado a un nivel
donde realmente se incluyan las propuestas de la sociedad civil, sino que el llamado

118

En nota al pie del documento de la Articulacin Regional seala que la tercer prioridad del
movimiento de mujeres global en la Agenda de Desarrollo Post 2015 es la violencia contra las mujeres.

110

sigue siendo acotado, reforzando as la fase de participacin en la que se ubica el

proceso:
En trminos de niveles, yo dira que ha sido inclusivo en un primer nivel. Este proceso
no lo pueden pensar slo Naciones Unidas con los gobiernos, tienen que abrirlo a
otros espacios. En este sentido creo que las convocatorias en los pases, para m s
han sido procesos de convocatoria inclusiva. Otra cosa es el siguiente nivel, cmo los
distintos intereses que estn representados en esa negociacin, cmo se garantiza
que esa participacin se transforme en agenda, para m hay una limitacin
importante, que tiene que ver con distintas cosas.119

Todava algunos aos atrs se podra decir que el discurso de la sociedad civil era
como de queja porque lo que estaban reclamando eran los espacios de participacin,
yo creo que hoy da hemos avanzado a que haya ms participacin de la sociedad
civil, hoy a lo que tenemos que abrirnos es a aceptar ms los aportes. Ellos estn, me
parece, en una posicin mucho ms propositiva y pueden hacer aportes valiosos para
la discusin de estas agendas, que finalmente van a impactar a toda la sociedad.120

Para este apartado se tomar el marco de anlisis expuesto en el captulo uno: las
formas de representacin, en el entendido de que stas son un elemento central en
cualquier espacio de toma decisin, quines representan a quines y para qu, si es de
manera individual o colectiva, de acuerdo a un territorio, a una poblacin especfica o
por tema; as como los mecanismos de participacin, entre los que se encuentran las
consultas, las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo y reuniones con agencias de la
ONU; y los espacios o formas de participacin, como organizaciones de la sociedad civil,
expertas, ciudadana en general y grupos como el Grupo Principal de Mujeres.
De acuerdo con la informacin recabada a travs de las entrevistas y algunos
documentos, los mecanismos de participacin donde estuvieron presentes integrantes
del movimiento feminista de ALC fueron: algunas sesiones del Panel de Alto Nivel,
algunas consultas nacionales, la consulta interagencial de Amrica Latina y el Caribe en
Colombia, la consulta regional a sociedad civil en Mxico y las sesiones del Grupo

119

Entrevista con Ivonne Urriola, Especialista Tcnica en Gnero del PNUD-ALC, Panam, 15 de
noviembre de 2013.
120
Entrevista con Ana Elena Badilla, Asesora Regional en Gnero del UNFPA-ALC, Panam, 6 de
diciembre de 2013.

111

Abierto de Trabajo. Adems de las reuniones convocadas por ONU Mujeres muy al
principio del proceso.
En cada uno de los mecanismos sealados hay diferencias en cuanto a quines
participan, cmo llegan ah y en qu condiciones, es decir, las formas de representacin
son variadas. Lo que es claro es que aunque las integrantes del movimiento feminista
lleguen en calidad de expertas, representando a una OSC, red o articulacin, el
paraguas de pertenecer al movimiento feminista de ALC est presente, algunas veces
de manera consensuada con el movimiento, otras con la conciencia de impulsar una
agenda feminista regional, sabiendo que no pueden hablar en nombre del movimiento
o de una articulacin si no fue un acuerdo previo, aunque quien convoca considere que
su presencia representa a un movimiento o regin. Como ejemplo una entrevistada
mencion el caso de las reuniones con sociedad civil convocadas por ONU Mujeres en
2012, donde la agencia asumi que las asistentes, convocadas como expertas, por el
hecho de ser latinas representaban la regin:
No bamos representando a Amrica Latina, porque no haba ninguna agenda
consensuada, no tuvimos ninguna reunin previa para decir qu quiere Amrica Latina.
Pero ONU Mujeres asuma que porque ramos latinas representbamos a Amrica
Latina.121

Como se mencion al principio de este trabajo, las consultas nacionales eran el foco
principal en esta investigacin, debido a que fueron los mecanismos establecidos por la
ONU para la inclusin de la sociedad civil en el proceso de configuracin de la nueva
agenda. Sin embargo, las opiniones de las integrantes del movimiento feminista de ALC
contrastaron con las de las personas de Naciones Unidas entrevistadas. Conforme la
investigacin avanz, se identificaron algunos aspectos a destacar en el ejercicio de las
consultas nacionales, las convocatorias a la sociedad civil fueron muy acotadas, fue una
decisin conjunta de cada gobierno y las agencias de pases participantes, se invit a
organizaciones de la sociedad civil ya conocidas por las agencias o por los gobiernos,
por lo tanto, esto limita la participacin a una diversidad de sociedad civil ms amplia;

121

Entrevista con integrante del movimiento feminista de Amrica Latina y el Caribe, previamente
citada.

112

el tiempo de preparacin de las consultas fue muy corto, lo que no permiti que quien
participara pudiera prepararse de mejor manera; la informacin sobre el proceso de la
nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 hacia la sociedad civil no es de fcil acceso; es
un proceso complejo que no necesariamente era del conocimiento de quienes
participaban; el formato de las consultas, aunque fue distinto de pas a pas, en general
duraron pocos das abarcando muchos temas; finalmente, no hubo, ni hay, claridad
sobre cmo los resultados de las consultas abonarn a los objetivos de la nueva
agenda.
Desde el punto de vista de Naciones Unidas las consultas fueron el espacio abierto para
la participacin de la sociedad civil, de tal forma que el proceso se diera de una forma
inclusiva y participativa, aunque la negociacin final ser intergubernamental, como lo
expres Louis Agersnap, coordinadora del GNUD-ALC: Claro que no se puede excluir el
nivel alto, el intergubernamental, al fin y al cabo va a ser una negociacin entre el
gobierno y poltica. Pero lo bueno es que va a ser informado por un montn de voces
en este proceso.122 En opinin de Diego Antoni, Punto focal para Amrica Latina y el
Caribe dentro del Equipo Post 2015 en la sede de la ONU en Nueva York, las consultas
tuvieron muy buenos resultados en cuanto a la participacin y al involucramiento de
los diversos grupos de la sociedad civil, en el entendido de que hay voluntad poltica
para que el proceso sea incluyente:
Lo que hemos hecho en todos los ejercicios realizados en los pases, sobre todo las
consultas nacionales, hemos procurado que estn participando los diferentes
sectores sociales, las diferentes ONGs y que sea un espacio que tome muy en
cuenta los actores no gubernamentales, empezando por el ciudadano. Por eso el
informe que hicimos de Un milln de voces es nico porque s recoge la voz de un
milln de personas, ms cientos de organizaciones de la sociedad civil, cientos de
representantes del sector privado, de los sindicatos, de pueblos indgenas en torno
al Post 2015. Ese informe ha sido ampliamente difundido y lo conocen. Ha
establecido como una nueva modalidad de dilogo al interior de los pases. Estas
personas y organizaciones que fueron convocadas a las consultas, ahora no slo

122

Entrevista con Louise Agersnap, previamente citada.

113

conocen la agenda, sino que tienen una interrupcin permanente con los equipos de
Naciones Unidas a nivel de los pases.123

En contraste con esta opinin, las integrantes del movimiento feminista de ALC no
consideran que haya habido apertura en el proceso: Yo creo que no es apertura
porque si hubiera habido apertura hubiera habido invitaciones como lo ha habido para
otras reuniones de Cairo;124 tambin expresaron la falta de informacin disponible y,
por lo tanto, un amplio desconocimiento del proceso por parte de la sociedad civil:
Como movimiento feminista latinoamericano y del Caribe hay mucho
desconocimiento de la agenda post 2015 y mucha confusin respecto a qu significa
esta agenda.125 Otras dos entrevistadas se refirieron a lo cerrado de la convocatoria de
las consultas nacionales:
Francamente han sido una tomada de pelo. Porque al final la gente que est
participando ah no necesariamente est vinculada al proceso, no necesariamente
est vinculada al trabajo de seguimiento de las agendas internacionales, no
necesariamente est vinculada a los temas estructurales que creemos que son
fundamentales como los propios derechos humanos.126

Es que esas consultas fueron convocadas con muy poco tiempo, a muy pocas
personas, la participacin fue bastante limitada, fueron consultas muy cortas, de un
da, para tratar todos los temas [...] tuvo muy buenas intenciones en buscar ser
participativa, pero se hizo con poco tiempo, yo tengo la sensacin de que nosotras
llegamos mejor por casualidad de que yo estaba metida como consultora, se hizo
todo el esfuerzo para que entonces se convocara la Articulacin de Cairo, pero si
hubiera sido por el conducto regular, hubieran consultado solamente a la
confederacin de ONGs.127


123

Entrevista con Diego Antoni, Punto focal para Amrica Latina y el Caribe dentro del equipo Post 2015,
Panam, 4 de diciembre de 2013.
124
Entrevista con Nirvana Gonzlez, previamente citada.
125
Ibid.
126
Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.
127
Entrevista con Ana Cristina, previamente citada. La Confederacin Colombiana de ONGs (CCONG) es
una red de organizaciones con personera jurdica, agrupa entidades representativas de poblaciones
diversas, organizaciones de desarrollo, vivienda, generacin de ingresos, atencin a poblacin
vulnerable, salud, educacin formal y no formal y desarrollo rural, entre otras. La entrevistada subray
que con frecuencia los movimientos feministas estn excluidos de esas confederaciones porque el
trabajo se realiza ya sea en movimientos sociales que no estn estructurados orgnicamente o sus
organizaciones no estn confederadas.

114

Por otro parte, adems de las fuertes crticas que expresaron las integrantes del
movimiento feminista de ALC que fueron entrevistadas en cuanto a la convocatoria y la
organizacin de las consultas; opinan que stas no han tenido un peso significativo en
el proceso, no fueron el espacio desde donde la sociedad civil poda incidir en la
configuracin de la Nueva Agenda de Desarrollo.
An as, la consulta de Guadalajara se present como un momento clave para el
movimiento, pues sirvi como punto de partida para su posterior organizacin, adems
de presentar la ya mencionada declaracin de mujeres y jvenes. Sin embargo,
tambin ha sido cuestionada por el movimiento feminista de ALC debido a la premura
de la convocatoria, a los mecanismos de participacin y las formas de participacin que
se establecieron:
Se plane con menos de un mes de anticipacin, la sociedad civil tuvo que
reaccionar como pudo. La manera o la metodologa en la que se hizo fue bastante
acotada, en cmo fue que los grupos se armaron. Por ejemplo, el tema de mujeres
estaba metido en grupos vulnerables, y eso te deja ver mucho desde qu
perspectiva se est abordando uno y otro tema. Y no se tiene muy claro cmo eso se
va a incorporar a toda la parte de la construccin especfica de toda esta estructura
que est.128

La polmica de inclusin a travs de las consultas, si lo fue o no, surge con fuerza
debido a la forma en la que se establecieron los ODM en el 2000. La idea generalizada
por parte de las y los entrevistados de Naciones Unidas, es que el proceso, en
comparacin con el de los ODM ha sido ms incluyente, como lo menciona Gonzalo
Pizarro: la sociedad civil tiene esta vez una voz y una forma de llegar mucho mayor,
tiene mucho ms insumos que proveer a travs de las consultas, de las presentaciones
directas. Pero no tiene una decisin, no tiene un voto.129 Al respecto se desprenden
dos aspectos. El primero es que, tras la experiencia de los ODM, la participacin de la
sociedad civil acta como un elemento legitimador de la nueva agenda, ya que, al
comparar la construccin de los ODM con el proceso actual de la Agenda de Desarrollo
Post 2015 no se puede negar que hay ms espacios de incidencia, aunque ello no

128

Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

Entrevista con Gonzalo Pizarro, previamente citada.

129

115

necesariamente se traduzca en mayor inclusin en la toma de decisiones; lo cual nos

lleva al segundo aspecto, el desequilibrio en el poder, donde, visto desde la
globalizacin desde arriba, que la sociedad civil tenga voz se interpreta como inclusin;
pero desde abajo ms bien es un avance insuficiente, ya que, como lo seala Pizarro en
la cita anterior, la sociedad civil no tiene voto. Una verdadera democracia tendra que
dar voz y voto a los actores implicados en la toma de decisiones, aunque ello requerira
ampliar las formas de representacin local y global.
Para las integrantes del movimiento feminista ALC entrevistadas, los ODM no slo no
fueron inclusivos, sino que no sirvieron; por lo tanto, plantear de nuevo una agenda en
ese sentido es errneo, puesto que hay una serie de planes y programas de accin que
se acordaron en la dcada de los noventa cuyo cumplimiento est pendiente. An as,
la experiencia previa de los ODM ha influido para involucrarse en el proceso de la
nueva agenda, pues es algo que est en marcha y que como se vio con los ODM
definir la agenda de cooperacin internacional por lo menos de los prximos quince
aos. La Articulacin Regional se sube al carro de la Agenda Post 2015 una vez que
lleg a la conclusin de que no hay de otra o jugaban dentro de ese escenario, o
podan quedarse al margen sin haber dado la pelea de que se considerara su agenda.
No obstante, aunque estn concientes de las diferencias de poder y de la falta de
cuestionamiento al modelo de desarrollo, deciden participar, sabiendo que lo que se
logre, no es suficiente, pero s necesario. Desde esta perspectiva, no hay opcin, es
necesario participar y tratar de incidir en la agenda, segn lo expresado por una de las
entrevistadas perteneciente al movimiento feminista de ALC:
Nosotras siempre hemos trabajado con Cedaw, con Belen do Par, Beijing, Cairo;
siempre hemos apelado a los instrumentos y habamos dejado de lado los objetivos
[del milenio]. Lo que ocurre es que cuando nos invitan a participar lo vimos como un
gran riesgo porque dijimos: ya nos pas quince aos, se desvi la cooperacin
internacional, sabamos que se estaba haciendo un llamado de nuevo de Naciones
Unidas y pensbamos no podemos volver a permitir que ocurra. En realidad con una
mirada muy crtica frente a los ODM era que llegbamos nosotras en el 2012.130

130

Entrevista con integrante del movimiento feminista de ALC, previamente citada.

116

Un aspecto que es preciso resaltar es que la participacin en la configuracin de la

Agenda de Desarrollo Post 2015 ha sido por medio de la creacin de insumos, ya sea
desde los diferentes mecanismos abiertos como el Panel de Alto Nivel, la Red de
Soluciones para el Desarrollo Sostenible, el Pacto Mundial, el Comit
Intergubernamental de Expertos en Financiacin para el Desarrollo Sostenible, como
desde las consultas a diversos sectores de la sociedad civil. Estas formas de
participacin son muy acotadas, con poco poder en la toma de decisin final, sobre
todo en lo que se refiere a los grupos de sociedad civil, que, en el mejor de los casos, a
partir de los grupos principales del Grupo Abierto de Trabajo, cuentan con voz, pero no
con voto. De esta forma, la incidencia se torna complicada, puesto que hay espacios
pero muy limitados. Ante este panorama, una de las principales crticas es la poca
claridad de la forma en la que los insumos de las consultas sern ocupados en el
proceso de la agenda, como lo expres Ana Cristina en el caso de Colombia:

En el caso de Colombia se plantearon tres consultas relevantes para nosotras, una
con mujeres, una con jvenes y una sobre salud y derechos sexuales y
reproductivos, y estuvimos presentes en esas tres instancias. Lo que pasa es que los
documentos que se elaboraron en cada pas, iban a sumarse a una larga lista de
documentos que yo realmente no tengo ninguna capacidad de decir en qu punto
de este proceso se consideraron esos insumos. A la agenda Post 2015 han llegado
demasiados insumos.131

Otro mecanismo de participacin donde el movimiento feminista regional estuvo

presente, fueron las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo, a travs del Grupo Principal
de Mujeres. Este mecanismo y forma de participacin es el que las integrantes del
movimiento feminista entrevistadas sealan como el ms importante para la incidencia
en la Agenda de Desarrollo Post 2015. El movimiento enfrenta ciertas dificultades para
participar de manera masiva, debido a que las reuniones se llevan a cabo en Nueva
York y muchas organizaciones de la sociedad civil no cuentan con presupuesto para
asistir regularmente, aunado al hecho de que las reuniones son en ingls y eso tambin
es una limitante para muchas OSC de la regin; sin embargo, aunque son pocas las que
asisten a las sesiones, existe un acuerdo por parte del movimiento, en especfico de la

131

Entrevista con Ana Cristina, previamente citada.

117

Articulacin Regional, para que las pocas feministas que asisten impulsen la agenda
previamente acordada, hay un acuerdo de la representatividad del movimiento a
travs de ellas, quienes se encargan de recibir las opiniones de las organizaciones y
redes y de difundir lo que pasa en el transcurso de las sesiones. El propsito es que la
Articulacin Regional sepa qu pasa con el proceso Post 2015 y pueda llevar a cabo
incidencia a nivel nacional y local con sus gobiernos.
La fortaleza del Grupo Principal de Mujeres, reconocido como uno de los ms fuertes,
tiene que ver con su organizacin y claridad en el actuar. Esperanza Delgado lo narra:
Despus de cada tema se abre El dilogo para el piso, nosotras siempre estamos
preparadas para dar un statement, o sea un pronunciamiento, siempre que se da la
palabra para pblico abierto por si la tenemos o no. En la agenda que a nosotros nos
ocupa de la igualdad de gnero, de la no violencia, de que la nueva agenda post 2015
est realmente centrada en un marco de respeto a los DH, que conduzca a los
gobiernos a un estado de derecho con transparencia, con democracia, con rendicin de
cuentas; que seamos sujetas de desarrollo y no objetas de desarrollo; que realmente
132
haya una lnea transversal de la igualdad, la ha puesto este grupo.

Y ese espacio dilogo para el piso es mucho ms importante, porque en el que se da

al inicio de las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo a los Grupos Principales no suelen
estar todos los gobiernos, lo cual deja ver el poco inters que tienen en escuchar a la
sociedad civil y pone sobre la mesa la cuestin de la participacin como mecanismo de
legitimacin de un proceso, pero no necesariamente el inters y compromiso de los
estados por construir una democracia participativa:
Hay tres espacios para participacin de la sociedad civil cada da. Los espacios de
participacin de sociedad civil son de nueve a diez de la maana, est [presente] el co-
chair y del 100% de los pases hay el 20% porque somos los nfimos gusanos de
sociedad civil. Entonces los ministros, los embajadores, los representantes de Mxico,
los patrones de todo el mundo, llegan a las diez, y es cuando ya los estados toman
posicin y obviamente todos los pases s estn, todos tienen que or qu dijo el otro.
Esos espacios siempre estn llenos, cuando estn hablando los pases porque los pases
tienen un peso poltico obviamente mucho ms alto que nosotros.133

132

Entrevista con Esperanza Delgado, previamente citada.

Ibid.

133

118

En este contexto, se vuelve fundamental, no slo hacerse escuchar en otros momentos

cuando todos los pases estn presentes, sino el cabildeo por fuera, el informal, hecho
por los grupos de sociedad civil durante los recesos, ms all de los espacios formales.
En el Grupo Abierto de Trabajo ha habido dos formas de presencia latinoamericana;
por un lado quienes van en representacin de redes globales y no necesariamente
llevan la voz del movimiento feminista regional ni mantienen una comunicacin
consensuada con l, especficamente con la Articulacin Regional, con una agenda que
no necesariamente es contraria a la regional, pero que no ha explicitado sus puntos de
encuentro con lo local y que no ha generado mecanismos amplios de comunicacin con
las organizaciones y redes de trabajo local basadas en Amrica Latina y El Caribe.134
Por ejemplo, Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN)
mencionada por una de las entrevistadas:
Hara una distincin entre las que operan al interior de Amrica Latina o redes ms
globales o internacionales que tienen una o dos personas en los pases y que tienen
algunas integrantes de origen latino, no necesariamente que promuevan una
agenda latinoamericana, sino que estn en un techo ms amplio. Es el caso de
DAWN [Development Alternatives with Women for a New Era], con integrantes muy
fuertes de la regin y que tienen una importante presencia de las sesiones como
parte del Women Major Group.135

Por otro lado, unas cuatro o cinco activistas feministas representantes de

organizaciones de la sociedad civil en Mxico, integrantes del Grupo Principal de
Mujeres y de la Articulacin Regional, por medio de las cuales el movimiento decidi
ser representado, son pocas, pero llevan la agenda regional y la voz del movimiento:
en algunos momentos hemos logrado que otras compaeras de la regin vayan, pero
para nosotras es una representacin, con el compromiso de llevar una agenda mucho
ms amplia, con algunos temas fundamentales para la regin.136
La incidencia en las sesiones del Grupo Abierto de Trabajo se ha vuelto de suma
importancia debido a la fuerza que tom este proceso en la definicin de lo que sern

134

El proceso Post-2015: ODM y ODS. Lo importante para una estrategia feminista LAC, 2014: 28.
Disponible en http://es.scribd.com/doc/228858008/Proceso-Post2015
135
Entrevista con integrante feminista del movimiento de ALC, previamente citada.
136
Ibid.

119

los nuevos objetivos de desarrollo sustentables (ODS), y que sern la Agenda de

Desarrollo Post 2015. En opinin de Nayeli Yoval, nada que no se haya discutido y no se
encuentre en los informes de las sesiones podr ser tomado en cuenta para los ODS,
donde en la etapa final, se decidirn a travs de las negociaciones
intergubernamentales:

ninguna cosa que no est ah puede ser considerada para la construccin de los 10-15
objetivos de desarrollo. Falta toda la parte de negociacin , que ya empez en marzo,
que otra vez vuelvan a sesionar los grupos de trabajo, pero ya en una fase de
negociacin tomando en cuenta todos los insumos que se dieron, tanto en las sesiones
de los grupos como en los paneles de alto nivel, como en las supuestas consultas.137

Como se ha visto, la cuestin que ha atravesado este captulo es si los espacios de

participacin para la sociedad civil funcionan slo como legitimadores de las decisiones
polticas o si sta logra incidir en ellas. En otros trminos, si la sociedad civil global, en
esta caso el movimiento feminista de ALC, ha logrado trascender la necesidad de la
globalizacin desde arriba de legitimar sus procesos y ha podido posicionarse para
influir en la definicin de la nueva Agenda de Desarrollo. No es fcil dar respuesta a
esta interrogante. Sin embargo, si observamos los mecanismos de participacin, es
claro que han crecido en comparacin con la agenda de los ODM, donde prcticamente
no existieron. Lo que est por verse es si la sociedad civil global logra colocar lo que
considera debe tomarse en cuenta en la nueva agenda de desarrollo; en el caso del
movimiento feminista de ALC, el Consenso de Montevideo y la agenda de El Cairo.

137

Entrevista con Nayeli Yoval, previamente citada.

120

CONCLUSIONES

El proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015 es complejo y

largo; sin embargo, es fundamental para lo que sern los temas prioritarios en la
agenda de desarrollo mundial hasta 2030, as como para el rumbo que tome la
cooperacin internacional para el desarrollo. Asimismo, durante el proceso mismo se
encuentra en juego la democracia global y la apertura de los espacios de toma de
decisin. A pesar de que hubo un avance con respecto al cmo se definieron los ODM
en el 2000, las formas de participacin y los mecanismos planteados continan siendo
limitados y acotados.
El principal aporte de esta tesis ha sido el estudio de la participacin de la sociedad
civil, a travs del caso del movimiento feminista de ALC en el proceso de configuracin
de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, ya que no es comn la documentacin y
anlisis de lo que significa la apertura de espacios y mecanismos para la sociedad civil.
Sin embargo, la existencia de dichos espacios no garantizan su buen funcionamiento.
Lo anterior qued evidenciado durante este trabajo debido a:
!

La baja cobertura de las consultas nacionales, con una forma de convocatoria

muy acotada, donde slo la sociedad civil que mantena una relacin previa con
las agencias de Naciones Unidas tuvo posibilidad de ser convocada, como lo
sealaron los funcionarios de Per y El Salvador entrevistados.

Las organizaciones convocadas a las consultas recibieron la invitacin con poco

tiempo de anticipacin y escasa informacin sobre el proceso de la nueva
Agenda de Desarrollo.

La falta de definicin de lineamientos claros sobre los mecanismos de consulta,

como lo seal Gonzalo Pizarro, que fue una respuesta del GNUD para tratar de
cumplir con el mandato de inclusin en la nueva Agenda de Desarrollo Post
2015; por lo tanto, desde un inicio no ha quedado claro de qu forma los

121

resultados de todo ese despliegue de recursos, personas y creacin de insumos,

sern retomados en la definicin de la nueva agenda.
!

En lo que se refiere al proceso desde Ro+20, aunque el mecanismo de

participacin se estableci de una forma ms clara, el hecho de que los Grupos
Principales en el Grupo Abierto de Trabajo cuenten con voz pero no con voto, es
una debilidad importante.

El desinters de los representantes de los estados por escuchar las

intervenciones de la sociedad civil, al no presentarse en el momento de las
intervenciones de los Grupos Principales.

Por otro lado, si comparamos este proceso con el establecimiento de los ODM es
evidente que hay un avance en cuanto a la participacin de la sociedad civil, lo que est
pendiente an es que ese avance se traduzca en verdaderos resultados en cuanto a
una democracia participativa. Es por ello, que la lnea entre legitimar un proceso y
avanzar hacia una verdadera inclusin es muy fina. No obstante, para rebasar el hecho
de que esos espacios legitimen sin ms los procesos globales, es preciso tener mayor
claridad sobre quines llegan, cmo llegan, con qu informacin, su capacidad de
incidencia, etc.; de tal forma que se pueda valorar lo que falta. En este trabajo se
identific cul fue el recorrido del movimiento feminista de ALC para involucrarse en el
proceso de la nueva agenda de desarrollo, de tal manera que esta tesis aporta para un
posterior anlisis de lo que falta por hacer para lograr una verdadera democracia
participativa a nivel global.
El movimiento feminista de ALC enfrent dificultades para involucrarse y lograr incidir
en las polticas internacionales debido a varios factores: las diferencias de poder y
financieras que existen entre sus integrantes y las instancias que representan a la
globalizacin desde arriba; la falta de recursos para movilizarse a diversos pases; el uso
imperante del ingls que condiciona a muchas integrantes del movimiento que no lo
dominan, lo cual limita la participacin a una sociedad civil angloparlante;
organizaciones que por decisin no cubren el requisito de estar legalmente
constituidas. Estos factores llevan a la reflexin sobre quines realmente pueden

122

participar en esos espacios y qu tan inclusivo puede ser un proceso como el de la

nueva agenda de desarrollo con estas limitantes. El reto se encuentra en que estos
espacios sean accesibles para todas las personas, puesto que, adems de que se toman
decisiones que afectan sus vidas, la sociedad civil y la ciudadana contribuye a la
existencia del sistema internacional a travs de sus impuestos, por lo que, como seala
Souza y Avritzer, es preciso democratizar la democracia (Souza, 2004). No obstante, es
innegable de que a pesar de las dificultades, los movimientos feministas, y el de
Amrica Latina y el Caribe en particular, han sido fundamentales a lo largo de los aos
en el posicionamiento de los derechos humanos de las mujeres en la agenda
internacional y en la conformacin de polticas y prcticas de la agencias Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, por ejemplo, los enfoques MED y GED.
Un aspecto importante que cabe resaltar es el hecho de que el movimiento feminista
de ALC se involucra en el proceso de configuracin de la nueva Agenda de Desarrollo
Post 2015 sabiendo que aquello que es necesario transformar no est en discusin, es
decir, el modelo de desarrollo, basado en la acumulacin, consumo y desigualdad
social. Es decir, las integrantes del movimiento que fueron entrevistadas tienen clara
esa limitacin; no obstante, deciden participar debido a una cuestin poltica donde es
necesario avanzar en algunos temas, aunque no sean los de fondo; tambin, porque la
misma coyuntura de los procesos de El Cairo y la configuracin de la nueva Agenda de
Desarrollo Post 2015, las oblig a involucrarse en este ltimo, con el propsito de
impulsar el programa de accin de El Cairo dentro de la nueva agenda de desarrollo.
Paralelamente los movimientos feministas trabajan desde otros espacios con una
agenda mucho ms ambiciosa: transformar la cuestiones estructurales y el modelo de
desarrollo hacia una sociedad con igualdad entre los gneros.
Una lnea de investigacin futura, es la forma en la que los procesos de participacin
global afectan o modifican a la globalizacin desde abajo. El movimiento feminista de
ALC ha venido participando en las conferencias internacionales desde los aos setenta.
Ello le ha requerido un esfuerzo de dilogo y articulacin entre diferentes posturas, que
no ha estado exento de conflictos. A pesar de que los movimientos feministas

123

participen y tengan una agenda, ha sido compleja su articulacin; as como la capacidad

para cubrir diferentes espacios, como esta experiencia lo evidenci en el hecho de que
el mayor esfuerzo del movimiento se encontraba en el seguimiento de la Agenda de El
Cairo. Es decir, la cantidad de personas del movimiento que se necesitan para poder
abarcar la participacin representativa en los espacios es una cuestin que puede
dispersar su fuerza, requiere recursos y plantea problemas de representatividad al
interior del mismo movimiento.
Otro punto es el conflicto entre las lgicas de representacin. Mientras que para el
movimiento requiere consensos entre las articulaciones, redes y organizaciones
integrantes de los movimientos; para algunas agencias de Naciones Unidas basta con
identificar a una o dos personas expertas o de origen latino para considerarlas
representantes, ya sea de la regin o de la sociedad civil. Estas diferencias, adems de
provocar conflictos en los movimientos, evidencian las formas de poder de los
organismos internacionales, cuya mirada sobre la participacin de la sociedad civil es a
veces muy limitada.
En cuanto a los espacios de participacin que se identificaron en general fueron poco
accesibles, pero permeados de un discurso sobre la importancia de la participacin e
inclusin. Esto deja abierta la pregunta sobre lo que se quiere hacer: incluir o legitimar.
La ONU se encuentra en una crisis de credibilidad y cuestionamiento desde el
establecimiento de los ODM, puesto que esta agenda se defini desde la OCDE, sin la
participacin de los estados y de la sociedad civil; aunado al hecho de que los objetivos
planteados no se lograrn como se haba proyectado para el ao 2015. Este despliegue
de supuesta inclusin de la sociedad civil a nivel mundial ha sido una forma de legitimar
una nueva agenda que busca colocarse como la continuidad o renovacin de los ODM.
La consecuencia de que los procesos de participacin no sean democrticos es que no
se incorporan las perspectivas disidentes o crticas; entonces, cules son las voces que
se incorporan?, hacia dnde se dirige la nueva a Agenda de Desarrollo Post 2015?
Cuestiones que no se abordaron en esta tesis, pero que quedan abiertas como lneas
de anlisis en el futuro inmediato.

124

En este trabajo se abord al movimiento feminista de ALC como estudio de caso de la

sociedad civil global, esperando que la manera en la que se realiz abone para otros
estudios y el conocimiento sobre otros grupos de la sociedad civil. Fue claro que,
aunque quedaran plasmadas las demandas desde la globalizacin desde abajo, el
trabajo que hacen los organismos internacionales dan mayor peso a las demandas
desde arriba. Cabe destacar adems que hay otros sectores con ms poder que estn
cobrando importancia y no fueron considerados en este trabajo, como el sector
privado, es decir, las empresas nacionales y globales, cuyo papel dentro de la nueva
agenda est siendo ampliamente discutido, tanto en la parte financiera como en la de
implementacin. La inclusin del sector privado, es un eje de anlisis fundamental que
es preciso abordar y darle seguimiento. La fuerza que ha cobrado se observa, tanto en
el proceso de la configuracin de la Agenda de Desarrollo Post 2015, como en los Foros
sobre la Eficacia de la Ayuda de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), donde su involucramiento est teniendo mayor fuerza que el sector
de la sociedad civil.
En el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en diciembre de 2011 en Busan,138
Corea, se incorporaron nuevos actores a la cooperacin internacional para el
desarrollo: la sociedad civil, el sector privado y otros. Esto, junto con el reconocimiento
de nuevos pases donantes, ha modificado el esquema de la CID. Como seala Oss,139
al parecer nos encontramos en una transicin de una poltica de ayuda a una poltica de
desarrollo global en la que existen nuevos actores globales y exigencias para que las
potencias emergentes contribuyan; es decir, el abandono del esquema de Ayuda Oficial
al Desarrollo, encabezada por las grandes potencias, por una forma ms amplia de
financiamiento de la agenda de desarrollo. En el fondo, lo que se discute son las formas

138

OCDE. Vase:
http://www.oecd.org/dac/aideffectiveness/fourthhighlevelforumonaideffectiveness.htm#five_principles
139
Pablo Martnez Oss, Tiene futuro la cooperacin? Obstculos y retos ante la agenda post 2015,
Pueblos. Revista de Informacin y Debate, especial cooperacin, noviembre de 2013, nm. 59.
Disponible en http://2015ymas.org/centro-de-documentacion/publicaciones/2013/1558/tiene-futuro-la-
cooperacion-obstaculos-y-retos-ante-la-agenda-post-2015/#.U961UI15Mzr Consultado el 3 de agosto de
2014.

125

de financiamiento y no la gobernanza global. Nuevamente las fuerzas de la

globalizacin desde arriba y la globalizacin desde abajo se encuentran actuando en un
sistema de desarrollo que no se compone solamente de donantes y pases receptores,
sino de 200 agencias multilaterales, 127 agencias de desarrollo bilaterales, un
incontable nmero de OSC, fundaciones y empresas del sector privado trasnacional.140
En esta multiplicidad de actores, establecer una nueva agenda para el desarrollo para
despus del 2015 y su financiamiento se complejiza, tanto en temas e intereses, como
en la visin de desarrollo, donde, como bien subraya Oss Motivos, por lo tanto, nos
sobran para demandar instituciones y acuerdos de gobernanza global sobre los asuntos
de desarrollo.141
Ms all de la definicin de los objetivos y metas, uno de los aspectos donde no hay un
consenso, es el tema del financiamiento, quin va a financiar el cumplimiento de la
agenda, a quin le corresponde. El tema del financiamiento fue uno de los principales
obstculos en los ODM, en cuyo mbito el sector privado est ganando fuerza y la
sociedad civil no tiene incidencia en los espacios de participacin, como los que se
analizaron en cuanto a la definicin de temas. Como se seal al principio de este
trabajo, la participacin de la sociedad civil en lo global se encuentra an en la fase que
Carusso denomina de identificacin del problema, anlisis situacional y seleccin y
priorizacin de los problemas y, aunque ha luchado por involucrarse en las fases
siguientes, que se refieren a la implementacin, seguimiento y evaluacin, su
incidencia ha tenido menor alcance (Carusso, 2004).
Es bajo la agenda posible, ya delineada por los ODM desde donde se intenta incidir en
el proceso del Post 2015, y en su seguimiento tambin se pretende permear la agenda
financiera. Como se mencion, recientemente el Grupo Abierto de Trabajo dio a
conocer su reporte final de trabajo, con fecha de 19 de julio de 2014,142 donde se

140

Ibid.
Ibid.
142
Vase
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/4518SDGs_FINAL_Proposal%20of%20OWG_
19%20July%20at%201320hrsver3.pdf Consultado el 28 de julio de 2014
141

126

puede observar los avances sobre cual ser su propuesta. Dicho documento contiene
17 objetivos y sus metas (ver anexo 2). Un anlisis futuro obligado son las diferencias o
similitudes de esta nueva agenda y los ODM. En trminos generales, no parece que los
nuevos objetivos reflejen una diferencia en comparacin con los ODM, como ya lo
sealaban las integrantes del movimiento feminista de ALC, la elaboracin de esta
nueva agenda de desarrollo no se plante nunca cambios estructurales y profundos en
cuanto al modelo de desarrollo predominante. La propuesta del Grupo Abierto de
Trabajo es un reflejo de ello. El anlisis de aspectos como la recuperacin de diversos
aspectos subrayados por distintos grupos de la sociedad civil (la desigualdad, el cambio
en los modos de produccin y consumo) en una agenda que no est planteando
cambios profundos en el modelo de desarrollo es algo que es necesario realizar en el
futuro inmediato.
El desafo para la sociedad civil en este nuevo marco de objetivos ser cmo incidir
frente a la usurpacin discursiva supuestamente incluyente, que adems, no es nueva,
ya la ha habido desde las conferencias de los noventa con el tema de gnero, por
ejemplo. En mi opinin, los grandes retos en este proceso de configuracin de la nueva
Agenda de Desarrollo Post 2015 que an contina son rebasar esa inclusin discursiva,
lograr incidir en mayor medida dentro de los espacios de toma de decisin financieros y
hacer un contrapeso frente al sector privado.

127

Anexos

Anexo 1. Consulta Regional Post 2015

Jalisco 2013
Declaracin Mujeres y Jvenes

Buenas tardes, agradecemos a Jalisco la hospitalidad, y ONU mujeres el
acompaamiento y apoyo en los trabajos.
El futuro que queremos debemos construirlo cada da, por eso las mujeres y jvenes
expresamos nuestra profunda preocupacin ante esta nueva crisis global del sistema
capitalista que contina explotando los bienes comunes, privatizando los recursos
naturales y mercantilizando el acceso a los derechos.
Esta crisis abarca elementos econmicos y financieros, pero tambin polticos,
ambientales, culturales y sociales. Conlleva destruccin de la biodiversidad y de los
recursos naturales, al tiempo que permite la consolidacin de nuevas formas del
patriarcado que incentivan y sostienen la criminalizacin de los conflictos sociales.
Nuevas formas de violencia extrema y agresiones se generan a travs de la
flexibilizacin laboral, el desempleo y el aumento de la feminizacin de la pobreza, las
migraciones forzadas y el trfico de personas. Miles de mujeres, adolescentes y
jvenes, hoy en da no pueden tomar decisiones oportunas, libres y seguras, que les
permitan romper el crculo de la pobreza, la marginacin y la desigualdad.
Al mismo tiempo en gran parte de Amrica Latina y el Caribe, hay crecimiento
econmico, pero los recursos no se invierten correctamente y no se implementan
polticas pblicas universales. Es el momento de aumentar el gasto y la inversin social,

128

nuestra regin tiene recursos para hacerlo. NO HAY EXCUSAS para que se sigan
manteniendo las infames brechas de desigualdad que nos caracterizan.
sealamos adems que la agenda de desarrollo Post 2015 no debe ser dirigida por
sectores corporativos y/o pases donantes, sino que el nuevo marco debe basarse en
principios que nos permitan corregir las brechas y desventajas de la regin y al mismo
tiempo, crear condiciones para que las personas el centro del desarrollo- sean parte
activa y dinmica del mismo. La nueva agenda debe estar articulada a partir de un
marco poltico progresista que aspire a redistribuir de manera justa y equitativa la
riqueza, los bienes y tambin el poder, para alcanzar la justicia y el buen vivir para
todas las personas.
Debe erradicar las mltiples formas de discriminacin basadas en el gnero, la edad, la
clase, la raza, la etnia, la orientacin sexual, la identidad de gnero y las condiciones de
salud, tal es el caso de las personas viviendo con VIH, especialmente mujeres y jvenes.
El punto de partida para esta nueva agenda son las obligaciones internacionales de
derechos humanos y los avances a nivel regional. El proceso 2015 NO debe construirse
a costo de instrumentalizar los derechos de las mujeres.
La no discriminacin en todas sus formas y la igualdad real son cruciales para que todas
las personas sean capaces de tomar decisiones para desenvolverse tanto en la vida
productiva como en la reproductiva.
La autonoma es imprescindible en todas las esferas de la vida: econmica, poltica,
sexual y reproductiva. Amrica Latina y el Caribe debe, en congruencia con los
compromisos asumidos, garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
como derechos humanos. El aborto legal y seguro es un derecho de las mujeres, la
autonoma del cuerpo es fundamental, si hablamos de personas libres y capaces de
decidir sobre su proyecto de vida. Slo as las personas tienen un mayor potencial para
participar del desarrollo.
La violencia de gnero e incluso el feminicidio se invisibilizan ante la creciente violencia

129

en la regin. La construccin de la paz debe trascender las visiones policacas y

militarizadas para atenderse con una mirada de seguridad integral que erradique la
impunidad y garantice el acceso a la justicia.
La educacin es fundamental para romper el crculo vicioso de la desigualdad y la
pobreza. Es necesario que se garantice el ingreso y retencin de las personas jvenes
en las instituciones educativas en todos los niveles, as como la educacin, pblica,
laica, gratuita, de calidad, con intercultural, basada en un marco de Derechos
Humanos, que incluya educacin sexual integral.
Se deben designar los recursos para la implementacin de polticas que promuevan la
igualdad de oportunidades al trabajo digno que garanticen sistemas de proteccin
social y el pleno respeto a los derechos laborales. Es fundamental reconocer que el
cuidado y la reproduccin social estn vinculados intrnsecamente a la economa
productiva y como consecuencia, deben estar reflejados plenamente en el diseo de
polticas macroeconmicas.
La llamada cooperacin internacional para el desarrollo, as como la cooperacin Sur-
Sur, deben partir de la centralidad de los derechos humanos, la igualdad de gnero y la
interculturalidad para fortalecer la democracia. Las relaciones de igualdad, el respeto a
la autonoma y la participacin efectiva, slo sern posibles si se invierte en el
fortalecimiento de las organizaciones, colectivos y movimientos sociales,
especialmente de las mujeres y jvenes.
La salud como un derecho humano fundamental, es un asunto de inters pblico, es
una precondicin y a su vez generadora del desarrollo. Los estados tienen obligaciones
para proteger y garantizar el ms alto nivel posible de salud, que contemple los
derechos sexuales y reproductivos y aborde los macro determinantes de la salud y sus
vnculos con las desigualdades.
Es necesario garantizar derecho humano a la alimentacin a la nutricin de calidad
incluido el acceso al agua potable.

130

Nuestra regin es la regin de las mayores desigualdades, pero es tambin la del

realismo mgico, mientras tenemos la reserva de agua potable ms grande del mundo,
las personas estamos obligadas a tomar agua embotellada. Eso nos da pistas de cmo
se estn garantizando algunos de nuestros derechos y cmo se estn haciendo las
inversiones?
Reiteramos que los derechos humanos no se eligen, son universales, son
interdependientes, son inalienables y son intransferibles, Nos negamos a tener que
elegir entre unos derechos u otros, ni a priorizarlos, por lo que llamamos a las Naciones
Unidas y a los Estados parte, a que la discusin y los acuerdos sean sobre cmo
operamos para que el ejercicio y goce de todos los derechos se garantice.
Demandamos que los resultados de esta consulta regional sean enviados al Panel de
Alto Nivel con la exhortacin de incorporarlos en el documento de recomendaciones
que ser presentado en la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre del
presente ao.
No nos queremos ver (como dice el logo) en el ao 2156, discutiendo nuevamente si
tenemos derechos, si todos son prioritarios, o de cules podemos prescindir ante la
falta de recursos. Aprendamos de los fracasos, nunca ms debemos permitir agendas
impuestas, reduccionistas y fragmentarias.
Seoras y seores, si la igualdad es el horizonte y la poltica es el instrumento, como
seal Alicia Barcenas, entonces requerimos ensanchar la democracia, asegurar el
estado de derecho, que los estados sean realmente laicos y que administren con
transparencia y rindiendo cuentas a la ciudadana.
Muchas gracias

131

Anexo 2. Propuesta del Grupo Abierto de Trabajo sobre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible

Objetivo 1. Terminar con la pobreza en todas partes y en todas sus formas

Metas:
1.1 Erradicar la extrema pobreza para todas las personas en todas partes para el 2030,
actualmente se mide como las personas que viven con menos de US$1.25 al da
1.2 Reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades
viviendo en pobreza en todas sus dimensiones, segn las definiciones nacionales para el 2030
1.3 Implementar a nivel nacional medidas y sistemas de proteccin social para todos incluyendo
pisos; y lograr para el 2030 la cobertura sustancial de la poblacin pobre y vulnerable
1.4 Asegurar que para el 2030 todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y
vulnerables, tengan igualdad de derechos a los recursos econmicos; as como acceso bsico a
servicios, a la propiedad, control sobre la tierra y otras formas de propiedad, herencia, recursos
naturales, nueva tecnologa y servicios financieros, incluyendo las microfinanzas.
1.5 Aumentar para el ao 2030 la capacidad de resiliencia de los pobres y de quienes se
encuentran en situacin de vulnerabilidad, y reducir su exposicin y vulnerabilidad ante el cambio
climtico y eventos extremos relacionados con otras crisis econmicas, sociales y desastres
ambientales.

1.a. Garantizar una significativa movilizacin de recursos desde diversas fuentes, incluso mediante
una mayor cooperacin para el desarrollo con el fin de proporcionar los medios adecuados y
predecibles para los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados, para
implementar programas y polticas que pongan fin a la pobreza en todas sus dimensiones.
1.b Crear marcos de polticas slidos, a nivel nacional, regional e internacional, sobre la base de
las estrategias de desarrollo favorables a los pobres y sensibles al gnero para apoyar las
inversiones aceleradas en las acciones de erradicacin de la pobreza..

Objetivo 2. Acabar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejorar la nutricin

y promover la agricultura sostenible
Metas:

2.1 Acabar para el 2030 con el hambre y asegurar el acceso a comida nutritiva y segura durante
todo el ao a todas las personas, en particular los pobres y personas en situaciones vulnerables,
incluyendo nios
2.2 Poner fin a todas las formas de malnutricin para el 2030, incluyendo el logro para el 2025 de
los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso y debilitamiento en el crecimiento en
nios menores de 5 aos, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, mujeres
embarazadas y lactantes, y personas mayores.
2.3 Duplicar para el 2030 la productividad agrcola y los ingresos de los productores de alimentos
a pequea escala, en particular las mujeres, los pueblos indgenas, agricultores familiares,
pastores y pescadores; incluyendo el acceso seguro e igual a la tierra, otros recursos productivos,
conocimiento, servicios financieros, mercados y oportunidades de empleo de valor agregado y no
agrcolas.
2.4 Lograr para el ao 2030 sistemas de produccin de alimentos sostenibles y aplicacin de
prcticas agrcolas resilientes que aumenten la productividad y la produccin; ayuden a mantener
los ecosistemas y fortalezcan la capacidad de adaptacin al cambio climtico, condiciones
climticas extremas, sequas, inundaciones y otros desastres; y que progresivamente mejoren la
calidad de la tierra y del suelo.

132

2.5 Para el ao 2020 mantener la diversidad gentica de las semillas, las plantas cultivadas,
animales de cra y domesticados y sus especies silvestres relacionadas, entre otras cosas,
mediante una gestin completa y diversificada de bancos de semillas y plantas a nivel nacional,
regional e internacional, y garantizar el acceso y distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales asociados,
como ha sido acordado internacionalmente.

2.a Aumentar la inversin mediante una mayor cooperacin internacional, para la infraestructura
rural, la investigacin y servicios de extensin agrcola, el desarrollo de tecnologa, bancos de
genes de plantas y ganado para mejorar la capacidad productiva agrcola de los pases en
desarrollo, especialmente en los pases menos adelantados.
2.b. Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones en el comercio de los mercados agrcolas
mundiales, incluyendo la eliminacin paralela de todas las formas de subsidios a las exportaciones
agrcolas y de todas las medidas de exportacin con efecto equivalente, de conformidad con el
mandato de la Ronda de Desarrollo de Doha.
2.c. Adoptar medidas para garantizar el buen funcionamiento de los mercados de productos
alimentarios y sus derivados, y facilitar el acceso oportuno a la informacin de mercado,
incluyendo las reservas de alimentos, con el fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los
precios de los alimentos.

Objetivo 3. Asegurar una vida saludable y promover el bienestar para todas las
personas de todas las edades
Metas:
3.1 Reducir para el 2030 la tasa de mortalidad materna global a menos de 70 por cada 100,000
nacidos vivos
3.2 Acabar para el 2030 con las muertes de recin nacidos y nios menores de 5 aos
3.3 Poner fin para el 2030 a la epidemia de SIDA, tuberculosis, malaria y enfermedades tropicales
desatendidas y combatir la hepatitis, enfermedades transmitidas por el agua y otras
enfermedades transmisibles
3.4 Reducir para el 2030 a un tercio la mortalidad prematura debida a las enfermedades no
transmisibles (ENT) a travs de la prevencin y tratamiento, y promocin de la salud mental y el
bienestar
3.5 Fortalecer la prevencin y tratamiento de abuso de sustancias, incluyendo el abuso de
estupefacientes y uso nocivo del alcohol
3.6 Reducir para 2020 a la mitad las muertes globales y lesiones por accidente de trfico.
3.7 Asegurar para 2030 el acceso universal a servicios de salud sexuales y reproductivos,
incluyendo planificacin familiar, informacin y educacin y la integracin de la salud reproductiva
en estrategias y programas nacionales.
3.8 Lograr la cobertura universal de salud (CSU), incluyendo la proteccin de riesgos financieros,
acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso seguro, eficaz, de calidad y asequible
de medicamentos esenciales y vacunas para todos.
3.9 Reducir para el ao 2030 sustancialmente el nmero de muertes y enfermedades por los
productos qumicos peligrosos y la contaminacin del aire, agua y suelo.

3.a Fortalecer la implementacin del Convenio Marco para el Control del Tabaco en todos los
pases, segn corresponda.
3.b Apoyar la investigacin y desarrollo de vacunas y medicamentos para las enfermedades
transmisibles y no transmisibles que afectan principalmente a los pases en desarrollo,
proporcionar acceso a medicamentos y vacunas esenciales a precios razonables, de conformidad
con la Declaracin de Doha, que afirma el derecho de los pases en desarrollo a utilizar
plenamente las provisiones del TRIPS con respecto a las flexibilidades para proteger la salud
pblica y, en particular, proporcionar acceso universal a medicamentos.
3.c Aumentar sustancialmente el financiamiento a la salud, para la contratacin, el desarrollo, la

133

formacin y retencin de los trabajadores de la salud en los pases en desarrollo, especialmente

en los pases menos desarrollados (LDCs) y los Pequeos Estados Insulares (SIDS).
3.d Fortalecer la capacidad de todos los pases, en particular los pases en desarrollo, para la alerta
temprana, la reduccin de riesgos y la gestin de los riesgos de salud nacionales y mundiales.

Objetivo 4. Garantizar una educacin de calidad inclusiva y equitativa y promover las

oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida para todas las personas
Metas:
4.1 Asegurar para el 2030 que todas las nias y nios completen la educacin primaria y
secundaria de manera libre, equitativa y con calidad, que los conduzcan a un aprendizaje
pertinente y eficaz.
4.2 Asegurar para 2030 que todos los nios y nias tengan acceso a la educacin pre-primaria, el
cuidado y desarrollo infantil de calidad para que estn listos para la educacin primaria.
4.3 Garantizar para 2030 la igualdad en el acceso de todas las mujeres y hombres a una educacin
tcnica, vocacional y terciaria, incluyendo la universidad.
4.4 Aumentar por x % el nmero de jvenes y adultos que tienen habilidades relevantes,
incluyendo habilidades tcnicas y vocacionales, empleo, trabajo decente e iniciativa
emprendedora, para el 2030.
4.5 Eliminar las disparidades de gnero en la educacin y asegurar la igualdad de acceso en todos
los niveles de educacin y formacin vocacional para la poblacin vulnerable, incluyendo personas
con discapacidad, pueblos indgenas y nios en situaciones vulnerables.
4.6 Garantizar para el 2030 la alfabetizacin y la habilidad aritmtica de todas las personas
jvenes y por lo menos x% de mujeres adultas y hombres adultos.
4.7 Asegurar para el ao 2030 que todos los estudiantes adquieran los conocimientos y
habilidades necesarias para promover el desarrollo sostenible, incluyendo entre otros la
educacin para el desarrollo sostenible y estilos de vida sostenibles, derechos humanos, igualdad
de gnero, promocin de una cultura de paz y no violencia, ciudadana global y reconocimiento de
la diversidad cultural y la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible.

4.a Construir y mejorar las instalaciones educativas para que sean adecuadas a la niez, a las
personas con discapacidad y sensibles al gnero y proporcionen un ambiente de aprendizaje
seguro, no violento, inclusivo y eficaz para todos.
4.b Haber ampliado para el ao 2020 en un x% a nivel mundial el nmero de becas para los pases
en desarrollo, en particular los pases menos desarrollados (LDCs), los Pequeos Estados Insulares
(SIDS) y los pases africanos, poniendo nfasis en el acceso a la educacin superior, incluida la
formacin profesional, las TIC, tcnicos, ingeniera y programas cientficos en los pases
desarrollados y otros pases en desarrollo.
4.c Incrementar para el ao 2030 un x% la oferta de profesores calificados, mediante la
cooperacin internacional para la formacin de docentes en los pases en desarrollo,
especialmente los Pases Menos Desarrollados (LDCs), y los Pequeos Estados Insulares (SIDS).

Objetivo 5. Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres y nias

Metas:
5.1 Poner fin a todas las formas de discriminacin contra las mujeres y nias en todas partes.
5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y nias en las esferas pblica y
privada, incluyendo el trfico sexual y otros tipos de explotacin.
5.3 Eliminar todas las prcticas perjudiciales, tales como el matrimonio infantil forzado y
temprano, as como las mutilaciones genitales femeninas.
5.4 Reconocer y valorar el cuidado no remunerado y el trabajo domstico a travs de la provisin
de servicios pblicos, infraestructura y polticas de proteccin social; as como la promocin de la
responsabilidad compartida en el hogar y la familia a una escala apropiada a nivel nacional.
5.5 Asegurar la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades para el

134

liderazgo en todos los niveles de toma de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica.
5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos
acordados y de conformidad con el Programa de Accin de la CIPD y la Plataforma de Beijing para
la Accin y los documentos finales de sus conferencias de evaluacin.

5.a Emprender reformas para garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en el acceso a
recursos econmicos, as como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de
propiedad, servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de acuerdo con las leyes
nacionales.
5.b Mejorar el uso de tecnologas de apoyo, en particular las TIC, para promover el
empoderamiento de las mujeres.
5.c Adoptar y reforzar las polticas y legislacin para la promocin de la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres y las nias en todos los niveles.

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y el manejo sustentable de agua y saneamiento

para todas las personas
Metas:
6.1 Alcanzar para el ao 2030 el acceso universal y equitativo al agua potable seguro y asequible
para todos.
6.2 Lograr para el ao 2030 el acceso a saneamiento adecuado y equitativo e higiene para todos y
acabar con la defecacin al aire libre; prestando especial atencin a las necesidades de las
mujeres y nias y a quienes estn en situacin de vulnerabilidad.
6.3 Mejorar para el ao 2030 la calidad del agua a travs de la reduccin de la contaminacin, la
eliminacin de desechos y la liberacin de productos qumicos y materiales peligrosos; reduciendo
a la mitad la proporcin de aguas residuales no tratadas y aumentando el reciclaje y la
reutilizacin segura por x % a nivel mundial.
6.4 Incrementar sustancialmente para el ao 2030 la eficiencia del uso del agua en todos los
sectores y garantizar retiros sostenibles y el suministro de agua dulce frente a la escasez de agua y
reducir sustancialmente el nmero de personas que padecen escasez de agua.
6.5 Implementar para el ao 2030 una gestin integrada de los recursos hdricos en todos los
niveles, incluso una adecuada cooperacin transfronteriza.
6.6 Proteger y restaurar para el ao 2020 los ecosistemas relacionados con el agua, incluyendo las
montaas, bosques, humedales, ros, acuferos y lagos.

6.a Ampliar para el ao 2030 la cooperacin internacional y el apoyo a la creacin de capacidad a
los pases en desarrollo en programas y actividades relacionadas con el acceso al agua y el
saneamiento, incluyendo la captacin de agua, la desalinizacin, la eficiencia del agua,
tratamiento de aguas residuales, el reciclaje y la reutilizacin de tecnologas
6.b Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades locales para mejorar la gestin
del agua y el saneamiento.

Objetivo 7. Garantizar el acceso a energa moderna, sostenible, fiable y asequible para

todas las personas
Metas:
7.1 Asegurar para el ao 2030 el acceso universal a los servicios energticos modernos, confiables
y asequibles.
7.2 Aumentar sustancialmente la proporcin de energas renovables en el mix energtico global
2030
7.3 El doble de la tasa global de mejora de la eficiencia energtica para 2030.

7.a Aumentar para el 2030 la cooperacin internacional para facilitar el acceso a investigacin en
energas limpias, eficiencia energtica, tecnologas avanzadas y ms limpias en relacin con los
combustibles fsiles de energa, y promover la inversin en infraestructura energtica y de
tecnologas de energa limpia.

135

7.b Ampliar para el 2030 la infraestructura y mejorar la tecnologa para el suministro de servicios
energticos modernos y sostenibles para todos en los pases en desarrollo, especialmente los
pases menos desarrollados (LDCs) y los Pequeos Estados Insulares (SIDS).

Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, y la

productividad y empleo decente para todas las personas
Metas:
8.1 Sostener el crecimiento econmico per cpita de acuerdo con las circunstancias nacionales, y
en particular por lo menos 7% de crecimiento del PIB por ao en los pases menos desarrollados.
8.2 Alcanzar mayores niveles de productividad de las economas, a travs de la diversificacin,
modernizacin tecnolgica e innovacin, incluyendo un enfoque en sectores de alto valor
agregado y de trabajo intensivo.
8.3 Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen actividades productivas, la creacin de
trabajo decente, el emprendimiento, la creatividad e innovacin y que fomenten la formalizacin
y crecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas, a travs del acceso a los servicios
financieros.
8.4 Mejorar progresivamente hasta el ao 2030, la eficiencia de los recursos globales en el
consumo y produccin e intentar de desvincular el crecimiento econmico de la degradacin del
medio ambiente; los pases desarrollados deben tomar la iniciativa, en concordancia con el marco
de 10 aos de los Programas sobre consumo y produccin sostenibles.
8.5 Lograr para el ao 2030 empleo pleno y productivo, trabajo decente para todas las mujeres y
hombres, incluyendo a las y los jvenes y las personas con discapacidad; y la igualdad en la
remuneracin por trabajo de igual valor.
8.6 Reducir sustancialmente para el ao 2020 la proporcin de jvenes desempleados, sin
educacin o sin formacin.
8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para asegurar la prohibicin y la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil, erradicar el trabajo forzoso y para 2025 erradicar el trabajo
infantil en todas sus formas, incluyendo reclutamiento y la utilizacin de nios soldados.
8.8 Proteger los derechos laborales y promover entornos de trabajo seguro para todos los
trabajadores, incluyendo los trabajadores migrantes, particularmente las mujeres migrantes y los
que se encuentran en precariedad laboral.
8.9 Disear e implementar para 2030 polticas para promover el turismo sostenible que genera
trabajo, promueve la cultura local y sus productos.
8.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para fomentar y ampliar el
acceso a la banca, los seguros y servicios financieros para todos.

8.a Aumentar la ayuda para el apoyo comercial para los pases en desarrollo, especialmente los
LDCs, en particular mediante el Marco Integrado Mejorado para los LDCs.
8.b Desarrollar y poner en prctica para el ao 2020 una estrategia global de empleo para los
jvenes e implementar el Pacto Mundial para el Empleo de la OIT.

Objetivo 9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrializacin

incluyente y sostenible y fomentar la innovacin
Metas:
9.1 Desarrollar infraestructura de calidad, confiable, sustentable y resiliente, que incluyendo
infraestructura regional y transfronteriza, para apoyar el desarrollo econmico y bienestar
humano, con nfasis en el acceso asequible y equitativo para todos
9.2 Promover la industrializacin incluyente y sostenible y elevar significativamente para 2030
parte del sector del empleo y el PIB en consonancia con las circunstancias nacionales y duplicar su
proporcin en los pases menos desarrollados.
9.3 Incrementar el acceso de las industria a pequea escala y otras iniciativas, en particular en
pases en desarrollo, a servicios financieros, incluyendo crditos accesibles y su integracin en las
cadenas de valor y mercados.
9.4 Mejorar para 2030 la infraestructura y las industrias para hacerlas sostenibles, con una mayor

136

eficiencia en la utilizacin de recursos y una mayor adopcin de tecnologas limpias y

ambientalmente sanas y procesos industriales, todos los pases adoptando medidas de acuerdo
con sus respectivas capacidades.
9.5 Aumentar la investigacin cientfica, mejorar la capacidad tecnolgica de los sectores
industriales en todos los pases, en particular los pases en desarrollo; incluyendo para el ao 2030
el fomento de la innovacin y el aumento de la cantidad de R&D trabajadores por un milln de
personas por x% y gasto pblico y privado en R&D.

9.a Facilitar el desarrollo de infraestructuras sostenibles y resistentes en los pases en desarrollo a
travs de un mayor apoyo financiero, tecnolgico y tcnico a los pases africanos, los pases
menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos estados insulares.
9.b Apoyar el desarrollo domstico de tecnologa, la investigacin y la innovacin en los pases en
desarrollo, en particular garantizando un entorno normativo propicio para, entre otras cosas, la
diversificacin industrial y la agregacin de valor a los productos bsicos
9.c Aumentar significativamente para el 2020 el acceso a las TIC y procurar el acceso universal y
asequible a Internet en los pases menos desarrollados (LDCs).

Objetivo 10. Reducir las desigualdades dentro y entre pases

Metas:
10.1 Alcanzar progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% de la poblacin
a un ritmo superior a la media nacional, para el aos 2030 .
10.2 Fortalecer y promover para el ao 2030 la inclusin social, econmica y poltica de todos los
ciudadanos independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religin o
condicin econmica o de cualquier otro estatus.
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir las desigualdades de resultados, mediante
la eliminacin leyes, polticas y prcticas discriminatorias, promoviendo una legislacin adecuada
y polticas y acciones en este sentido.
10.4 Adoptar polticas especialmente fiscales, salarios y de proteccin social, y alcanzar
progresivamente una mayor igualdad.
10.5 Mejorar la regulacin y la supervisin de los mercados financieros globales e instituciones y
fortalecer la aplicacin de dichas disposiciones.
10.6 Garantizar una mayor representacin y participacin de los pases en desarrollo en la toma
de decisiones globales en las instituciones econmicas y financieras internacionales, a fin de
contar con mayor eficacia, confianza, responsabilidad y la legitimidad de las instituciones.
10.7 Facilitar la migracin ordenada, segura, regular y responsable y la movilidad de las personas,
a travs de la implementacin de polticas de migracin planificadas y bien administradas.

10.a Aplicar el principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo, en particular
los pases menos adelantados, de conformidad con los acuerdos de la OMC.
10.b Fomentar la AOD y los flujos financieros, incluida la inversin extranjera directa, en los
estados con mayores necesidades, en particular los pases menos desarrollados, los pases
africanos, los pequeos estados insulares y los pases en desarrollo sin litoral, de conformidad con
sus planes y programas nacionales.
10.c Reducir para el 2030 a menos del 3% de los costos de transaccin de las remesas de
migrantes y eliminar corredores de remesas con costos superiores al 5 por ciento.

137


Objetivo 11. Hacer ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
Metas:
11.1 , Garantizar a todos para 2030 el acceso a un vivienda adecuada, segura y asequible, as como
servicios bsicos, y mejorar los barrios de tugurios.
11.2 Brindar para el ao 2030 acceso a sistemas de transporte para todos seguros, asequibles,
accesibles y sostenibles, mejorar la seguridad vial, en particular, expandir el transporte pblico,
con especial atencin en las necesidades de las personas en situaciones vulnerables, las mujeres,
los nios, las personas con discapacidades y las personas mayores.
11.3 Mejorar para el ao 2030 la urbanizacin inclusiva y sostenible y la capacidad para la gestin
participativa, integrada y sostenible en la planeacin y manejo de los asentamientos humanos en
todos los pases.
11.4 Fortalecer los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural mundial
11.5 Reducir significativamente para el ao 2030 el nmero de muertes y nmero de personas
afectadas a causa de desastres; y tambin disminuir en y% las prdidas econmicas en relacin
con el PIB, incluyendo los desastres relacionados con el agua, con el fin de proteger a los pobres y
personas en situacin de vulnerabilidad.
11.6 Reducir para el ao 2030 el impacto adverso ambiental per cpita de las ciudades, en
particular prestando especial atencin a la calidad del aire, municipales y otros gestin de
residuos.
11.7 Brindar para el ao 2030 acceso universal, seguro, inclusivo y accesible a espacios pblicos y
verdes; en particular para las mujeres, los nios, los ancianos y las personas con discapacidad.

11.a Apoyar los vnculos econmicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas,
periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificacin nacional y regional de
desarrollo.
11.b Aumentar para el ao 2020, en un x% el nmero de ciudades y asentamientos humanos que
adoptan y aplican polticas y planes integrados hacia la inclusin, la eficiencia en el uso de los
recursos, la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico y la resiliencia ante los desastres, y
desarrollar e implementar en lnea con el prximo Marco de Hyogo para la
Gestin del Riesgo Global de desastres en todos los niveles.
11.c Apoyar a los pases menos desarrollados, incluyendo la asistencia financiera y tcnica, para
los edificios sostenibles y resistentes que utilizan materiales locales.

Objetivo 12. Asegurar patrones de consumo y de produccin sostenibles

Metas:
12.1 Aplicar el Marco de Programas de 10 aos sobre consumo y produccin sostenibles (10YFP).
Todos los pases estn tomando medidas y los pases desarrollados deben tomar la iniciativa,
teniendo en cuenta el desarrollo y la capacidad de los pases en desarrollo.
12.2 Lograr para el ao 2030 la gestin sostenible y uso eficiente de recursos naturales.
12.3 Reducir para el ao 2030 los residuos de alimentos mundiales per cpita a un menor nivel de
los consumidores, y reducir las prdidas de alimentos a lo largo de la produccin y en las cadenas
de suministro, incluyendo las prdidas post-cosecha.
12.4 Lograr para el ao 2020 una gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos y los
desechos en todo su ciclo de vida en conformidad con las estructuras internacionales y reducir de
manera significativa el lanzamiento al aire, agua y suelo para reducir al mnimo sus efectos
negativos sobre la salud humana y al ambiente.
12.5 Disminuir sustancialmente para el ao 2030 la generacin de residuos por medio de la
prevencin, reduccin, reciclaje y reutilizacin.
12.6 Alentar a las empresas, especialmente a las grandes y las compaas transnacionales, a

138

adoptar prcticas sostenibles y a integrar la informacin sobre sostenibilidad en la presentacin

de sus informes.
12.7 Promover las prcticas de contratacin pblica que sean sostenibles de conformidad con las
polticas y prioridades nacionales.

12.a Apoyar a los pases en desarrollo para fortalecer sus capacidades cientficas y tecnolgicas
para avanzar hacia esquemas ms sostenibles de consumo y produccin.
12.b Desarrollar e implementar herramientas para el monitoreo de los impactos de desarrollo
sostenible para el turismo sostenible, que crea puestos de trabajo, promueve la cultura y
los productos locales
12.c Racionalizar subsidios ineficientes a los combustibles fsiles que fomentan el consumo
desmedido, eliminando las distorsiones del mercado, de acuerdo con las circunstancias
nacionales; en particular mediante la reestructuracin de los impuestos y la eliminacin gradual
de los subsidios perjudiciales, cuando estos existan, para reflejar sus impactos ambientales,
teniendo plenamente en cuenta las necesidades y condiciones especficas de los pases en
desarrollo y reducir al mnimo los posibles efectos adversos en su desarrollo de una manera que
proteja a los pobres y las comunidades afectadas..

Objetivo 13. Tomar medidas urgentes para el combate al cambio climtico y sus
impactos*
Metas:
13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacin a los riesgos relacionados con el clima y
los desastres naturales en todos los pases
13.2 Integrar medidas de lucha contra el cambio climtico en las polticas nacionales, estrategias y
planificacin.
13.3 Mejorar la educacin, sensibilizacin y capacidades humanas e institucionales de adaptacin,
mitigacin, reduccin del impacto y la alerta temprana del cambio climtico.

13.a Implementar el compromiso de movilizar conjuntamente USD 100 mil millones anuales para
el ao 2020 de todas las fuentes asumido por los pases Partes desarrollados en la
CMNUCC, para hacer frente a las necesidades de los pases en desarrollo en el contexto de las
acciones significativas de mitigacin y la transparencia en la aplicacin, operacionalizar
plenamente el Fondo Verde para el Clima a travs de su capitalizacin lo ms pronto posible.
13.b Promover mecanismos para aumentar las capacidades de planificacin y gestin eficaz
relacionadas con el cambio climtico, en los LCDs, focalizando en las mujeres, los jvenes, las
comunidades locales y marginadas.

Objetivo 14. La conservacin y el uso sostenible de los ocanos, mares y recursos

marinos para el desarrollo sostenible
Metas:
14.1 Prevenir y reducir significativamente para el ao 2025 la contaminacin marina de todo tipo,
en particular la que se debe a actividades terrestres, incluyendo los desechos marinos y la
contaminacin de nutrientes.
14.2 Gestionar de manera sostenible y proteger los ecosistemas marinos y costeros para el ao
2020, y evitar los efectos adversos, incluyendo el fortalecimiento de su resiliencia y la adopcin de
medidas para su restauracin; a fin de lograr ocanos sanos y productivos.
14.3 Reducir al mnimo y hacer frente a los impactos de la acidificacin de los ocanos, en
particular mediante una mayor cooperacin cientfica en todos los niveles.
14.4 En el ao 2020, regular eficazmente la cosecha y acabar con la sobrepesca ilegal, no
declarada y no reglamentada (IUU) la pesca y las prcticas pesqueras destructivas, e implementar
planes basados en la ciencia para restaurar las poblaciones de peces en el menor tiempo posible
por lo menos a los niveles que pueden producir el mximo rendimiento sustentable, determinado
por sus caractersticas biolgicas.

139

14.5 Conservar para el ao 2020 al menos el 10% de las reas marinas y costeras, de acuerdo con
la legislacin nacional e internacional y basada en la informacin cientfica disponible.
14.6 Prohibir para el ao 2020 ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen al
exceso de capacidad y la sobrepesca y eliminar los subsidios que contribuyen a la pesca IUU y
evitar la introduccin de nuevos subsidios, reconociendo que el trato apropiado, diferenciado, y
eficaz para los pases en desarrollo y los pases menos desarrollados deben ser parte integral de la
negociacin de las subvenciones a la pesca de OMC.
14.7 Aumentar para el ao 2030 los beneficios econmicos para los Pequeos Estados Insulares
en desarrollo (SIDS) y los Pases Menos Desarrollados (LDSCs) la utilizacin sostenible de los
recursos marinos, a travs de una gestin sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo.

14.a Aumentar el conocimiento cientfico, el desarrollo de las capacidades de investigacin
y transferencia de tecnologa marina, teniendo en cuenta los criterios de la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental y directrices sobre la transmisin de tecnologa marina, con el
fin de mejorar la salud de los ocanos y aumentar la contribucin de la biodiversidad marina para
el desarrollo de los pases en desarrollo, en particular los pequeos estados insulares y los pases
menos desarrollados.
14.b Proporcionar acceso de los pescadores artesanales de pequea escala a los recursos marinos
y a los mercados.
14.c Asegurar la plena aplicacin del derecho internacional, como se refleja en la UNCLOS de los
estados Parte, incluyendo, cuando sea aplicable, los regmenes regionales e internacionales
existentes para la conservacin y el uso sostenible de los ocanos y sus recursos de sus partes.

Objetivo 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas

terrestres, manejar de forma sostenible los bosques, luchar contra la desertificacin,
detener y revertir la degradacin de la tierra y detener la prdida de la biodiversidad
Metas:
15.1 Garantizar para el ao 2020 la conservacin, restauracin y uso sostenible de los ecosistemas
de agua dulce terrestres y continentales, as como sus servicios; en particular los bosques,
humedales, montaas y tierras secas, y de acuerdo con las obligaciones contenidas en los
acuerdos internacionales.
15.2 Promover para el ao 2020 la implementacin de la gestin sostenible de los bosques de
todo tipo, detener la deforestacin, recuperar los bosques degradados e incrementar la
forestacin y reforestacin a nivel global por x%.
15.3 Combatir para al aos 2020 la desertificacin y restaurar las tierras y el suelo degradados,
incluyendo las tierras afectadas por la desertificacin, la sequa y las inundaciones, y hacer
esfuerzos por lograr un mundo con degradacin neutral de la tierra.
15.4 Garantizar para el ao 2030 la conservacin de los ecosistemas de montaa, incluidas su
diversidad biolgica, a fin de mejorar su capacidad para proporcionar beneficios que son
esenciales para el desarrollo sostenible.
15.5 Tomar medidas y acciones urgentes para reducir la degradacin del hbitat natural, detener
la prdida de la diversidad biolgica, y en el ao 2020 proteger y evitar la extincin de especies
amenazadas.
15.6 Garantizar una justa y equitativa distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin de
los recursos genticos, y promover un adecuado acceso a ellos.
15.7 Tomar medidas urgentes para poner fin la caza furtiva y el trfico de especies protegidas de
flora y fauna, y poner atencin tanto en la demanda como en la oferta de productos ilegales de
fauna y flora silvestres.
15.8 Introducir para el ao 2020 medidas para impedir la llegada y reducir significativamente el
impacto de las especies ajenas invasoras en los ecosistemas terrestres y los acuticos, y controlar
o erradicar las especies prioritarias.
15.9 Integrar para el ao 2020 los ecosistemas y los valores de la diversidad biolgica en la

140

planificacin nacional y local, en los procesos de desarrollo y las estrategias de reduccin de la

pobreza, as como en las cuentas.

15.a Movilizar y aumentar significativamente de todas las fuentes de recursos financieros para
conservar y utilizar la biodiversidad y los ecosistemas de forma sostenible.
15.b Movilizar de manera significativa los recursos de todas las fuentes y en todos los niveles para
financiar la gestin forestal sostenible, y proporcionar incentivos adecuados para los pases en
desarrollo para promover la gestin forestal sostenible, incluida la conservacin y reforestacin.
15.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el trfico de especies
protegidas, incluso mediante el aumento de la capacidad de las comunidades locales para
aprovechar las oportunidades de medios de vida sostenibles.

Objetivo 16. Promover sociedades pacficas e incluyentes para el desarrollo sostenible,

proporcionar el acceso a la justicia para todas las personas y crear instituciones
eficaces, responsables e incluyentes en todos los niveles
Metas:
16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las tasas de mortalidad en todas
partes.
16.2 Erradicar los malos tratos, explotacin y todas las formas de violencia y tortura contra los
nios y las nias.
16.3 Promover el estado de derecho en los niveles nacional e internacional y garantizar la igualdad
de acceso a la justicia para todos
16.4 Reducir significativamente en el ao 2030 los ilcitos financieros y el flujo de armas, fortalecer
el proceso de recuperacin y restitucin de los bienes robados y todas las formas de crimen
organizado.
16.5 Reducir sustancialmente la corrupcin y el soborno en todas sus formas.
16.6 Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles.
16.7 Asegurar la toma de decisiones receptiva, incluyente, participativa y representativa en todos
los niveles.
16.8 Ampliar y fortalecer la participacin de los pases en desarrollo en las instituciones de
gobernanza global
16.9 Proveer de identidad jurdica para todos incluyendo el registro de nacimiento.
16.10 Garantizar el acceso pblico a la informacin y proteger las libertades fundamentales, en
concordancia con la legislacin nacional y los acuerdos internacionales.

16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperacin
internacional, para la construccin de capacidades en todos los niveles, en particular en los pases
en desarrollo, para la prevencin de la violencia y la lucha contra el terrorismo y
la delincuencia.
16.b Promover y hacer cumplir leyes y polticas no discriminatorias para el desarrollo
sostenible.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementacin y revitalizar la alianza mundial para el
desarrollo sostenible.
Metas:

Finanzas
17.1 Fortalecer la movilizacin de recursos nacionales, incluyendo el apoyo internacional a los
pases en desarrollo, para mejorar la capacidad nacional en la recaudacin de impuestos y otros
ingresos pblicos.
17.2 Total cumplimiento de los pases desarrollados con su compromiso de la AOD, que incluye el
0.7% de GNI en la AOD a los pases en desarrollo, de la cual 0.15-0.20% es para los pases menos
desarrollados.

141

17.3 Movilizar, desde mltiples fuentes, recursos financieros adicionales para los pases en
desarrollo.
17.4 Ayudar a los pases en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo, a travs
de polticas coordinadas para fomentar la financiacin de la deuda, el alivio de la deuda y la
reestructuracin de la deuda, segn sea el caso; y abordar la deuda externa de los pases pobres
muy endeudados (HIPC), a fin de reducir el sufrimiento de la misma.
17.5 Adoptar e implementar regmenes de promocin de inversiones para los pases menos
desarrollados (LDCs).

Tecnologa
17.6 Mejorar la cooperacin regional e internacional Norte-Sur , Sur-Sur y Triangular para el
acceso a la ciencia, la tecnologa e innovacin, y fomentar el intercambio de conocimiento bajo
condiciones mutuamente convenidas, incluyendo una mejor coordinacin de los mecanismos
existentes, en particular en el mbito de la ONU, y a travs de un mecanismo de facilitacin de la
tecnologa global cuando sea acordado .
17.7 Promover el desarrollo, transferencia y difusin de tecnologas ecolgicamente racionales a
los pases en desarrollo en condiciones favorables, incluyendo concesiones y trminos
preferenciales, segn lo acordado.
17.8 Poner en funcionamiento mecanismos de generacin de capacitacin en el Banco de
Tecnologa y las CTI (Ciencia, Tecnologa e Innovacin) para los pases menos desarrollados (LDCs)
para el 2017,y mejorar la utilizacin de las tecnologas TIC en particular.

Generacin de capacidades
17.9 Mejorar el apoyo internacional a los pases en desarrollo para que apoyen de manera eficaz y
enfocada el desarrollo de capacidades para la implementacin de las metas de desarrollo
sustentable en los planes nacionales, incluyendo la cooperacin Norte-Sur, Sur-Sur y Triangular.

Comercio
17.10 Promover un sistema comercial multilateral universal, abierto, basado en normas, no
discriminatorio y equitativo bajo la OMC, incluyendo la conclusin de las negociaciones dentro de
la Agenda de Desarrollo de Doha.
17.11 Aumentar significativamente las exportaciones de los pases en desarrollo, en particular con
el objetivo de duplicar la proporcin de las exportaciones mundiales de los pases menos
desarrollados (LDC) para el ao 2020.
17.12 Realizar una aplicacin oportuna de liberacin de derechos y de acceso libre de cuotas a los
mercados para los pases menos desarrollados, conforme las decisiones de la OMC, en particular
asegurando que las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones procedentes
de los pases menos desarrollados sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso
a los mercados.

Consideraciones sistmicas

Coherencia poltica e institucional

17.13 Mejorar la estabilidad macroeconmica global, incluyendo coordinacin poltica y
coherencia en las polticas
17.14 Mejorar la coherencia de las polticas para el desarrollo sostenible
17.15 Respetar las polticas de cada pas y el liderazgo para establecer e implementar las polticas
de erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible.

Alianzas de las partes interesadas
17.16 Mejorar la alianza global para el desarrollo sostenible complementado por las alianzas de
las mltiples partes interesadas, y compartir conocimientos, experiencias, tecnologas y recursos

142

financieros para apoyar el logro de los objetivos de desarrollo sostenible en todos los pases, en
particular de los pases en desarrollo.
17.17 Fomentar y promover una alianza efectiva pblico, pblico-privada y de la sociedad civil,
construida sobre la base de la experiencia y recursos estratgicos para la obtencin de las partes.

Datos, seguimiento y rendicin de cuentas

17.18 Aumentar la generacin de capacidades a los pases en desarrollo, incluyendo los LDCs y
SIDS, para incrementar significativamente la disponibilidad oportuna de datos confiables, de alta
calidad y desagregados por ingreso, sexo, edad, raza, origen tnico, estatus migratorio,
discapacidad, ubicacin geogrfica y otras caractersticas relevantes en los contextos nacionales.
17.19 Construir para el ao 2030 sobre iniciativas existentes la elaboracin de medidas sobre el
progreso del desarrollo sostenible que complementen el PIB, y apoyar el fomento de capacidades
estadsticas en los pases en desarrollo.
*Reconociendo que la CMNUCC es el foro intergubernamental internacional primordial para la negociacin de la
respuesta global al cambio climtico.
Fuente: Documento Introduction to the Proposal of the Open Working Group for Sustainable Develoment Goals,
Disponible slo en ingls. Traduccin propia.
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/4518SDGs_FINAL_Proposal%20of%20OWG_19%20July
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