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CAPTULO I
CAPTULO III
CAPTULO III
CAPTULO IV
CAPTULO V
CAPTULO VI
PRESENTACIN
PRESENTACIN
PRESENTACIN
1
GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA (2010): .Grandes Misiones. Estrategia para la profundizacin de la lucha por la erradicacin de la
pobreza. s/edit., s/pp.
PRESENTACIN
Idem.
PRESENTACIN
Independencia y patria
socialista!
Viviremos y Venceremos!
Caracas, Marzo de 2012
PROBLEMA
CAPTULO I
CAPTULO I
1. CARACTERIZACIN DEL
PROBLEMA
A los fines de este documento utilizaremos el trmino inconvivencia en reemplazo del trmino incivilidades, concepto acuado en el contexto
francs, para hacer referencia a aquellos comportamientos socialmente considerados indeseables, aun cuando no sean considerados delitos en trminos
de tcnica jurdica - aunque los ejemplos que comnmente se brindan podran
ser referidos a las faltas o contravenciones. (Sozzo, 2002).
PROBLEMA
CAPTULO I
La Gran Misin inicia su despliegue priorizando de manera inmediata las siguientes situaciones, en razn del importante impacto social
que tienen:
Los principales delitos .
La situacin de la accidentalidad vial que,
como se observar en atencin a los datos
reportados, genera un nmero muy alto de
muertes violentas
El dficit de convivencia al interior de las comunidades, asociados a faltas, inconvivencias
y delitos.
1.1 LOS PRINCIPALES DELITOS
Manifestaciones y tendencias de la
criminalidad
esulta necesario un anlisis de las principales tendencias en manifestaciones de la
criminalidad en Venezuela, , otorgando un
nfasis especial en los ltimos aos.
Se trabaja con datos de fuentes oficiales: el
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas (CICPC), as como los resultados
de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana, realizada por el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en el ao
2009.
El anlisis abarca una preseleccin de delitos,
en funcin de su relevancia social y de la confiabilidad y validez que como indicador puede tener,
a saber: delitos totales nicamente a manera de
referencia y contexto; homicidio por ser la manifestacin ms cruenta de los delitos contra las
2
Se incluye robo de automviles, camiones y motos; adems de las
categoras robo lesin y robo violacin que trabaja el CICPC.
3
De igual manera se incluye el hurto de automviles, camiones y
motos.
CAPTULO I
PROBLEMA
Casos conocidos de homicidios por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el Cicpc,
as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001
te manera:
2007
2008
2009
2010
2011
VENEZUELA
48
52
49
45
50
Distrito Capital
130
127
71
81
95
Amazonas
23
25
21
14
16
Anzotegui
49
47
42
36
33
Apure
48
34
36
30
21
Aragua
49
54
60
54
52
Barinas
46
60
45
37
39
CAPTULO I
PROBLEMA
Entidad/ ao
2007
2008
2009
2010
2011
Bolvar
49
54
51
57
52
Carabobo
62
79
71
65
62
Cojedes
33
42
22
58
41
Delta Amacuro
17
24
23
24
26
Falcn
19
17
20
17
20
Gurico
38
33
26
32
44
Lara
32
35
35
36
39
Mrida
28
33
26
26
21
Miranda
49
51
51
68
70
Monagas
26
27
26
29
38
Nueva Esparta
38
53
58
56
40
Portuguesa
30
35
28
37
36
Sucre
48
57
51
38
43
Tchira
25
38
37
28
36
Trujillo
24
26
27
30
30
Vargas
80
101
97
68
69
Yaracuy
33
48
45
35
32
Zulia
38
40
38
30
32
Las tasas de delitos totales registradas en el pas entre 1992 y 2008 revelan un comportamiento oscilante que se mantiene dentro de una banda mxima y mnima en un rango que va desde los 1.276 delitos4
hasta los 877 por cien mil habitantes 5 respectivamente.
Delitos totales registrados 1992-2008
4
5
Ao
Venezuela
N de Delitos
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001a/
2002
247.266
266.882
271.493
251.827
261.630
236.742
239.412
246.671
236.165
226.593
262.467
Tasa x 100.000
1.210
1.276
1.270
1.153
1.173
1.040
1.030
1.041
0.977
915
1.041
Caracas
N de Delitos
Tasa x 100.000
89.841
96.329
83.871
68.904
67.652
64.951
64.159
62.623
62.155
54.804
60.143
3.037
3.221
2.774
2.255
2.190
2.080
1.958
3.170
3.146
2.672
2.924
Corresponde al ao 1993.
Tasa registrada en el ao 2005 donde se encuentra la cifra histrica ms baja de los ltimos 20 aos
10
CAPTULO I
PROBLEMA
Ao
2003
Venezuela
N de Delitos
265.488
Tasa x 100.000
2004
235.722
902
48.727
2.356
2005
232.953
877
46.793
2.256
2006
2007
2008
238.209
266.359
277.509
881
969
993
45.716
49.087
48.574
2.198
2.354
2.323
1.034
Caracas
N de Delitos
57.253
Tasa x 100.000
2.776
a/ Ao de realizacin del Censo Nacional 2001, que dio lugar a una modificacin de las cifras poblacionales sobreestimadas en las proyecciones
con base al Censo 9 Fuente: Centro Para la Paz UCV.
Para el ao 2011 el CICPC registr a nivel nacional un total de 275.889 delitos, colocando la tasa nacional
de ocurrencia delictiva general en 942 delitos por cien mil habitantes. Ello representa un incremento de 3% en el
nmero total de los conocidos respecto al ao inmediato anterior. De esta manera, la tasa de delitos totales para
Venezuela en 2011 resulta superior a la tasa de 2010 (932) pero inferior a la de 2009, 2008 y 2007 como se
observa a continuacin.
Delitos totales conocidos segn entidad federal
(Tasas por cien mil habitantes)
Entidad/ ao
2007
2008
2009
2010
2011
VENEZUELA
969
993
965
932
942
Dto. Capital
2354
2323
2301
1.749
1.891
Amazonas
1104
843
866
882
722
Anzotegui
882
781
859
802
838
Apure
1120
955
906
515
503
Aragua
1183
1044
1054
1.065
1.115
Barinas
825
783
734
761
665
Bolvar
1133
1333
1189
1.238
1.047
Carabobo
1213
1345
1275
1.045
1.195
Cojedes
753
793
572
1.234
1.007
1172
867
792
910
984
Falcn
759
761
793
813
801
Gurico
910
998
957
808
1.073
Delta Amacuro
755
820
846
787
589
Mrida
Lara
1040
1094
906
857
1.181
Miranda
716
754
771
1.141
1.063
Monagas
987
988
1018
1.047
1.242
Nueva Esparta
927
1109
1113
1.084
1.031
Portuguesa
629
675
568
605
608
Sucre
780
817
823
808
716
Tchira
698
729
729
550
583
Trujillo
768
799
734
786
798
Vargas
1445
1474
1377
1.251
1.285
Yaracuy
1010
1019
976
1.054
1.045
483
514
490
496
498
Zulia
Fuente: CICPC, clculos propios.
11
PROBLEMA
CAPTULO I
La manifestacin e intensificacin de la violencia en los delitos registrados es otra de las caractersticas de la criminalidad y la delincuencia en el
pas. Ello resulta evidente no slo por el incremento
sostenido de los homicidios, especialmente en ciudades como Caracas, sino tambin porque las tasas
de robos, an cuando han venido decreciendo en
los ltimos 3 aos, siguen siendo mayores que las
tasas de hurtos, es decir, sigue habiendo un predominio de los delitos contra la propiedad que se realizan con recurso a la violencia.
En efecto, como se observa en la tabla siguiente,
entre 2009 y 2011, la tasa nacional de robos supera a la de hurtos entre 42 y 64 puntos.
Entidad /ao
Hurtos
2009
2010
Robos
2011
2009
2010
2011
VENEZUELA
190
175
169
254
224
211
Distrito Capital
594
394
377
537
392
349
Amazonas
185
212
165
132
152
204
Anzotegui
186
167
168
294
235
201
Apure
118
78
89
145
130
94
Aragua
234
218
198
296
256
239
Barinas
131
129
116
227
263
219
Bolvar
164
175
137
466
408
342
Carabobo
237
149
199
353
245
285
89
202
138
165
251
245
Delta Amacuro
172
198
213
96
105
111
Falcn
132
134
116
159
154
127
Gurico
152
124
149
269
209
220
Lara
172
157
126
233
206
169
Mrida
157
158
167
114
100
95
Cojedes
12
PROBLEMA
CAPTULO I
Entidad /ao
Hurtos
2009
2010
Robos
2011
2009
2010
2011
Miranda
132
232
212
151
219
218
Monagas
233
214
236
256
256
288
Nueva Esparta
327
285
286
276
254
176
87
111
97
156
177
168
Sucre
145
140
127
135
100
123
Tchira
131
115
101
158
137
133
Trujillo
138
132
118
126
125
106
Vargas
315
290
288
203
158
156
Yaracuy
113
129
148
195
190
164
89
89
93
218
192
178
Portuguesa
Zulia
Fuente: CICPC, clculos propios.
Son los estados Distrito Capital, Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Gurico, Miranda
y Monagas los que superan el promedio nacional
de 211 robos por cien mil habitantes para el ao
2011.
Casos conocidos de hurto y robo de vehculos por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin suministrada por el CICPC,
as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.
13
PROBLEMA
CAPTULO I
Venezuela
N de Delitos
Tasa x 100.000
Caracas
N de Delitos
Tasa x 100.000
1992
35.482
174
8.726
295
1993
34.008
163
7.319
245
1994
32.525
152
6.257
207
1995
30.745
141
5.469
179
1996
30.767
138
5.393
175
1997
31.083
137
5.696
182
1998
32.101
138
6.272
191
1999
31.401
132
6.295
319
2000
25.444
105
5.310
269
2001a/
26.239
104
4.725
230
2002
30.306
120
5.168
251
2003
28.137
110
4.819
234
2004
29.784
114
5.082
246
2005
33605
126
6123
295
2006
32.809
121
5.698
274
2007
30.553
111
5.373
258
2008
28.922
104
5.487
262
a/ Ao de realizacin del Censo Nacional 2001, que dio lugar a una modificacin de las cifras poblacionales sobreestimadas en las proyecciones
con base al Censo 90.
Fuente: Centro Para la Paz UCV.
1
Para 2011 segn cifras oficiales del CICPC se registraron 13.658
homicidios y 23.887 lesiones personales a nivel nacional.
14
PROBLEMA
CAPTULO I
2007
111
258
245
57
162
133
120
107
141
73
228
98
132
39
130
101
160
84
89
108
104
138
183
186
22
2008
104
262
131
60
133
115
72
114
125
44
152
91
160
43
126
95
145
69
75
95
95
110
222
163
20
2009
94
250
122
59
142
83
55
85
110
41
146
83
120
58
104
87
123
68
64
100
95
119
204
137
19
2010
82
161
81
59
44
69
68
86
110
95
149
78
77
35
92
113
135
59
66
94
50
92
152
143
19
2011
82
182
62
58
45
68
53
78
105
81
145
66
112
18
143
102
155
67
67
80
44
104
181
131
16
15
CAPTULO I
PROBLEMA
Fuente: CICPC
Los delitos vinculados con sustancias estupefacientes, en virtud de las dinmicas violentas que
Consumo de drogas
2009
2010
VENEZUELA
0,04
0,7
Distrito Capital
0,05
3,6
Amazonas
0,00
0,0
Anzotegui
0,26
0,0
Apure
0,00
0,0
Aragua
0,06
0,0
Barinas
0,00
0,0
Bolvar
0,00
Carabobo
0,00
Cojedes
Delta Amacuro
Posesin de drogas
2011
7,7
2009
2010
Trfico de drogas
2011
2009
2010
2011
33
61
39
0,9
0,1
3,5
4,4
48
24
10,8
0,9
6,2
10,8
36
61
14
0,0
0,0
0,0
3,4
25
62
54
0,1
0,0
0,0
11,1
16
14
0,0
0,0
1,7
10,3
31
105
93
0,8
0,4
8,1
5,2
19
31
14
0,0
0,0
0,2
0,0
14,7
38
70
34
0,0
0,0
4,2
0,0
5,8
47
77
47
0,0
0,0
2,9
0,00
0,0
4,6
37
97
69
0,0
0,0
1,9
0,00
0,0
0,0
54
64
60
0,0
0,0
0,0
Falcn
0,00
0,0
15,1
45
80
80
0,6
0,0
0,0
Gurico
0,00
2,9
4,9
32
57
50
0,0
0,4
18,2
Lara
0,16
0,1
5,8
54
78
15
0,1
0,0
0,1
Mrida
0,11
0,0
15,4
33
69
50
0,0
0,0
1,4
Miranda
0,00
0,0
12,8
39
69
36
0,0
0,0
2,6
Monagas
0,00
0,0
20,9
49
50
32
0,0
0,0
4,0
16
PROBLEMA
CAPTULO I
Entidad/delito
Consumo de drogas
2009
2010
Posesin de drogas
2011
2009
2010
Trfico de drogas
2011
2009
2010
2011
Nueva Esparta
0,00
0,0
0,0
70
86
137
0,0
0,0
Portuguesa
0,00
0,0
1,6
29
24
16
0,0
0,0
2,1
Sucre
0,00
0,1
5,4
77
88
36
0,0
0,0
16,6
Tchira
0,00
0,0
2,0
18
23
16
0,3
0,0
1,2
Trujillo
0,00
0,0
6,9
28
94
75
0,0
0,0
0,0
Vargas
0,00
0,0
0,0
21
43
20
0,0
0,0
26,0
Yaracuy
0,00
0,0
2,2
38
64
61
0,0
0,0
0,0
0,03
2,8
5,7
12
32
17
0,0
0,1
0,7
Zulia
Fuente: CICPC, clculos propios.
0,2
Combinando ambos criterios a partir del delito de homicidio que, como se conoce refleja
las cifras ms confiables por su alta denunciabilidad y ser un delito de accin pblica,
se obtiene una lista de 79 municipios (23,5%
del total de municipios del pas) distribuidos
en las 24 entidades, que concentran el 86,02
% de los homicidios del pas. La lista de municipios que se presenta a continuacin incluyen los que tienen tasas ms altas al promedio nacional (es decir, ms de 50 muertes por
cada 100.000 habitantes) y los que tienen
los nmeros absolutos ms elevados.
17
PROBLEMA
CAPTULO I
18
CAPTULO I
PROBLEMA
Aragua
Barinas
Bolvar
Carabobo
Cojedes
Delta
Amacuro
Falcn
Guarico
Lara
Mrida
Municipio
VENEZUELA
Libertador
Atures
Anaco
Sotillo
Simn Bolvar
Simn Rodrguez
San Fernando
Bolvar
Girardot
Jos Flix ribas
Libertador
Santiago Mario
Sucre
Zamora
Francisco linares a.
Barinas
Caron
Heres
Carlos Arvelo
Diego Ibarra
Guacara
Juan Jos Mora
Libertador
Los Guayos
Naguanagua
Puerto cabello
San Joaqun
Valencia
Zamora
Tucupita
Miranda
Infante
Miranda
Monagas
Roscio
Iribarren
Moran
Alberto Adriani
Campo Elas
Libertador
N
%
12.294 86,02
Entidad
1.796 12,56
Municipio
Acevedo
Andrs bello
21
62
123
282
55
68
56
231
88
79
143
84
165
89
152
383
297
103
127
114
50
184
142
135
96
51
928
73
0,15
0,43
0,86
1,97
0,38
0,48
0,39
1,62
0,62
0,55
1,00
0,59
1,15
0,62
1,06
2,68
2,08
0,72
0,89
0,80
0,35
1,29
0,99
0,94
0,67
0,36
6,49
0,51
Baruta
Brion
Buroz
Cristbal rojas
Guaicaipuro
Miranda
Independencia
Lander
Paz castillo
Plaza
Sucre
Urdaneta
Zamora
Monagas
Maturn
Daz
Nueva EspartaGarca
Mario
Araure
Portuguesa Guanare
Pez
Bermdez
Sucre
Sucre
Ayacucho
Bolvar
Garca de Hevia
Tchira
Mara Urea
Urdaneta
San Cristbal
Torbes
0,02
Trujillo
75
75
74
46
125
520
74
63
53
68
0,52
0,52
0,52
0,32
0,87
3,64
0,52
0,44
0,37
0,48
Yaracuy
Zulia
Vargas
Valera
Pea
San Felipe
Cabimas
Lagunillas
Mara
Maracaibo
San francisco
Vargas
N
100
%
0,70
24
0,17
83
63
36
128
207
217
187
111
163
610
128
172
208
42
71
120
75
87
138
88
233
37
33
37
24
3
131
45
0,58
0,44
0,25
0,90
1,45
1,52
1,31
0,78
1,14
4,27
0,90
1,20
1,46
0,29
0,50
0,84
0,52
0,61
0,97
0,62
1,63
0,26
0,23
0,26
0,17
0,02
0,92
0,31
48
0,34
46
89
69
47
51
554
169
267
0,32
0,62
0,48
0,33
0,36
3,88
1,18
1,87
19
CAPTULO I
PROBLEMA
Delitos
Estimacin
Homicidios
Lesiones
Robos
Hurtos
8.047
14.798
308.970
69.716
Homicidios
Lesiones
Robos
Hurtos
3.806
16.383
515.968
127.962
Homicidios
Lesiones
Robos
Hurtos
2.964
19.388
269.213
79.640
Tasa x 100.000
rea Metropolitana de Caracas
233
429
8.951
2.020
Ciudades + 250.000
50
217
6.834
1.695
Ciudades 250.000 + 50.000
66
436
6.059
1.792
20
CAPTULO I
PROBLEMA
Delitos
Estimacin
Homicidios
Lesiones
Robos
Hurtos
6.325
33.906
334.461
210.705
Tasa x 100.000
Ciudades 50.000
50
267
2.633
1.659
21
PROBLEMA
CAPTULO I
Edad de la vctima
El grupo de edad que predomina como vctima es el comprendido entre 25 y 44 aos (43%
del total acumulado de delitos). Sin embargo, de
acuerdo a los diversos delitos se observan tendencias diversas. En los delitos violentos, como
homicidio, lesiones y robo predominan los grupos jvenes de la poblacin, entre 15 y 44 aos,
con porcentajes entre 60% y 80% de la victimizacin reportada. En el hurto predomina el grupo entre 45 y 64 aos con 40%.
violencia fsica directa, representada por el homicidio y las lesiones no es atribuible inequvocamente al grupo joven de la tarda adolescencia
y primera juventud (15-24 aos).
Armas de fuego
Los homicidios y robos se cometen en 79%
y 74%, respectivamente, con armas de fuego.
Las lesiones personales, en un 26%. Los datos
muestran con claridad la asociacin entre armas de fuego y delincuencia de tipo violento.
Las armas de fuego se utilizan, consistentemente en mayor frecuencia contra desconocidos que
contra conocidos, y las diferencias observadas
son muy marcadas y estadsticamente significativas para la totalidad de los delitos
La variable independiente que guarda mayor estabilidad y fortaleza en relacin con el uso
del arma de fuego es el gnero. Conforme con lo
que reiteradamente ha establecido la literatura
criminolgica, las mujeres resultan consistentemente menos involucradas en episodios con uso
de armas de fuego, bien como vctimas o bien
22
PROBLEMA
CAPTULO I
como victimarias, para la totalidad de los delitos. Para el delito de robo, proporcionalmente a
su participacin en el mismo utilizan ms frecuentemente armas de fuego que los hombres.
Los grupos ms jvenes (hasta 25 aos de
edad) participan consistentemente en mayor
proporcin que los restantes en la comisin de
cualquier delito con armas de fuego. Para la totalidad de los delitos y para el delito de robo, el
grupo etario mayormente victimizado mediante
armas de fuego es el comprendido entre los 45
y los 54 aos. En contra de lo que generalmente se supone, no es la cualidad juvenil la nica
o probablemente determinante condicin a ser
evaluada a los efectos de minimizar los riesgos
de la victimizacin.
En cuanto al estrato socioeconmico, el
estrato 4 que corresponde a los pobres, es el
consistentemente mayormente victimizado, seguido del estrato 3, que corresponde a la clase
media baja, luego de los estratos 1-2, que corresponden a clases medias y altas, y finalmente
el estrato 5, que corresponde a los ms pobres.
Las diferencias entre los pobres y los ms pobres
son las ms apreciables, con diez o ms puntos
porcentuales de diferencia para la totalidad de
la victimizacin, la victimizacin por robo y la
victimizacin de los delitos diversos al robo por
separado. Los resultados indican que no existe
una victimizacin por arma de fuego centrada
unvocamente en los sectores ms pobres de la
poblacin.
23
PROBLEMA
CAPTULO I
1.2.- SITUACIN DE LA
ACCIDENTALIDAD VIAL
el 24% de los vehculos objeto de robo y hurto se encontraban asegurados, y la recuperacin del objeto
del delito oper en un 18% de los casos de robos de
vehculos y en un 22% de los hurtos de vehculos,
por los propios medios del agraviado, lo cual sugiere negociaciones directas entre vctimas y victimarios. En este sentido, el apoyo de los organismos del
Estado, para recuperar el vehculo, representa solo
11% en casos de robos de vehculos y 6% en casos
de hurtos de vehculos. Para el delito de robo el uso
del arma de fuego se incrementa progresivamente
a medida que se incrementa el monto de la prdida
o el presumible valor del objeto sobre el cual versa
la victimizacin.
El Instituto Nacional de Trnsito Terrestre report para el cierre del 2008 la muerte de 20 personas diariamente por causa de accidentes de trnsito
(ms de 7.000 personas al ao), de ellas 57% mueren en el sitio, mientras que 16 % fallecen durante
el traslado al hospital y 27% en el hospital. Ocurre
un accidente por hora y una persona muere cada
90min.
Respecto a las causas de muerte en accidentes de trnsito, los datos del Instituto Nacional de
Trnsito Terrestre (INTT) revelan:
24
PROBLEMA
CAPTULO I
25
PROBLEMA
CAPTULO I
Segn la data del INTT 2007, alrededor de un 90% de los accidentes recae en la responsabilidad humana y el restante es debido a factores ambientales, defectos del vehculo y la vialidad deteriorada, lo que
evidencia dficit en la cultura de prevencin y seguridad vial de la poblacin. En cuanto a las principales
vctimas, resaltan una vez ms que son los hombres jvenes, especialmente en el grupo etario de 20 a 24
aos de edad como muestra el grfico siguiente:
Muertes por accidentlidad vial 2008
Segn gnero y grupos etarios
Cabe sealar que uno de los sectores ms vulnerables de la accidentalidad vial son los motorizados y
motorizadas. Este grupo representa el 25,73% de las muertes en accidentes de trnsito.
26
CAPTULO I
PROBLEMA
Problemas
(%)
1.
16,80
2.
Venta de drogas
10,91
3.
4.
9,39
7,74
5.
6,34
6.
6,34
2
Se entiende la autoregulacin comunitaria como la capacidad de
las comunidades de administrar sus problemas y dificultades de convivencia
de forma pacfica y democrtica, logrando resolver o administrar sus conflictos con equidad y justicia, a travs de consensos en torno a normas de convivencia y su aplicacin.
3
Precautelar: Prevenir y poner los medios necesarios para evitar o
impedir un riesgo o peligro (Drae)
(%)
7.
5,89
8.
4,86
9.
4,28
4,20
PROBLEMA
CAPTULO I
28
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
2.- INTERRELACIN DE
FACTORES GENERADORES
rica como para jerarquizar claramente cul de estos factores ejerce mayor peso para generar dficit
de convivencia, delitos, faltas, accidentalidad vial,
por lo que se trata de un asunto que requiere investigacin permanente y actuaciones, preventivas y
de control penal ajustado a derecho, de amplio espectro.
Ilustraremos aqu, con los datos disponibles,
algunos de estos factores (particularmente, pero
no exclusivamente, asociados a la ocurrencia de
30
PROBLEMA
CAPTULO I
delitos, faltas e inconvivencias), sin pretender abarcarlos en su totalidad ni profundizar en los debates
sustantivos sobre los mismos. Sern agrupados en
funcin de tres tipos: factores estructurales (sociales, econmicos, culturales), factores situacionales
y factores institucionales5.
Los factores estructurales o sociales se refieren
a las condiciones de vida material o cultural que
pueden favorecer la violencia y el crecimiento de la
criminalidad. Los factores situacionales son condiciones presentes que, sin ser causa directa, crean
oportunidades y favorecen los riesgos de ocurrencia de hechos violentos o delitos. Los factores institucionales aluden a la capacidad del Estado para
controlar o prevenir el delito y la violencia.
a familia es la primera fuente de socializacin. Los valores, principios y prcticas familiares ejercen importante influencia en la
constitucin de la personalidad y rasgos culturales
de las/os nios/as y jvenes: referentes, modos de
relacionarse, valores y cdigos de conducta. De tal
forma que, prcticas extendidas como la violencia
contra la mujer por sus parejas, los castigos corporales contra nias y nios a lo interno de la familia
o las prcticas violentas para resolver conflictos fa-
5
La clasificacin fue tomada de ONU-Hbitat, Programa Ciudades
Seguras (Documento Conceptual). Un enfoque democrtico en materia de seguridad urbana, 2009. Consulta en lnea:
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=cat_
view&gid=65&Itemid=73.
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
la accidentabilidad vial. El uso de los escasos espacios pblicos (zonas verdes, parques, canchas, entre otros) para el consumo de alcohol; as como, el
control territorial de los mismos como plazas para
la venta de drogas, propiciando homicidios, enfrentamientos, robos y otro tipo de transgresiones;
conllevan al abandono de estos espacios por parte
de las comunidades que hacen vida en los sectores,
aumentando por una parte, la sensacin de inseguridad y por otra, estancando los procesos de desarrollo local impulsados por el poder popular y el
Gobierno Bolivariano.
6
Resumen del informe de caracterizacin de consumo de drogas,
ONA, 2009.
7
CES, Op. Cit.
35
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
Relacin entre detenciones policiales y expedientes remitidos al Ministerio Pblico por el CICPC
Venezuela 2011
Delitos
Casos
conocidos (cc)
Detenciones
% detenciones
/cc
Expedientes
remitidos
% Expedientes remitidos
casos
conocidos
detenciones
Homicidios
13.658
2.584
19
9.619
33
70,43
Lesiones
personales
23.887
2.258
22.619
90
90,69
Violencia contra
la mujer
26.573
4.837
18
26.614
43
100,15
Robos
61.665
2.698
22.816
123
37,00
Hurtos
49609
1.845
28.337
137
57,12
2.241
2.043
91
2.851
127,22
Consumo de
droga
38
PROBLEMA
Delitos
Posesin de
droga
CAPTULO I
Casos
conocidos (cc)
Detenciones
% detenciones
/cc
Expedientes
remitidos
% Expedientes remitidos
casos
conocidos
detenciones
11.555
12.310
107
12.904
111,67
Trfico de droga
1.021
1.316
129
1.298
127,13
Resistencia a la
autoridad
3.036
1.997
66
3.567
117,49
275.889
44.328
16
209.875
33
76,07
veces que en los homicidios. Sin embargo, en cuanto a fundamentos de la investigacin, un mximo
de 4% de las detenciones por posesin de drogas y
un 5% de las vinculadas a resistencia a la autoridad
terminan remitidas al Fiscal.
La sobre proporcin de hurtos y robos remitidos, sin detencin del sospechoso, podra deberse al
a situaciones tales como el cumplimiento de la cuota mensual de productividad exigida.
Los homicidios, registran una baja tasa de resolucin ya que, considerando el total de los conocidos, slo en el 19% de los casos se realizan detenciones y apenas el 6% llega a Fiscala. Estos casos,
por consiguiente, o bien no fueron investigados debidamente o fueron objeto de medidas de coaccin
negociadas con posterioridad con los sospechosos.
La bajsima proporcin de casos remitidos en materia de drogas y resistencia a la autoridad abona con
mayor fuerza esta interpretacin.
Un dato interesante es que la violencia contra la
mujer se investiga y se procesa con un 10% mayor
de eficiencia (a juzgar por el porcentaje de remisin
a la Fiscala) que los homicidios. Salvando cual39
PROBLEMA
CAPTULO I
40
PROBLEMA
CAPTULO I
Control
Juicio
Ejecucin
Corte apel.
TOTAL
Para conocer exactamente el nivel de rendimiento de los tribunales penales hara falta conocer
el total de entradas en cada fase del proceso (control, juicio y ejecucin) y compararlo con el total de
salidas, a la fase siguiente o definitivas (eficacia) y
adems, evaluar los recursos y tiempo empleados
para atender las mismas (eficiencia). No obstante,
un ejercicio simple puede ilustrar superficialmente
la capacidad de respuesta con que cuenta el sistema para atender la demanda de casos. Para el ao
2010 2011, el Poder Judicial cont con 727 tribunales, distribuidos en funciones de control, juicio, ejecucin y cortes de apelaciones, en jurisdiccin ordinaria, jurisdiccin especial de nios, nias
y adolescentes y los de violencia de gnero. La distribucin por fase y jurisdiccin es la siguiente:
Ordinaria
258
162
96
37
553
LOPNA
69
35
34
140
Vio. de gnero
24
10
34
TOTAL
351
207
130
39
727
PROBLEMA
CAPTULO I
el 75,5% de las personas encarceladas y sentenciaporcin, para efectos comparativos con la ENVPSC.
das en todo el pas, no fue a juicio sino que admiti
Es importante ver cmo, apartando los delitos de
los hechos.
drogas, el resto del espectro delictual en prisin se
Si a la deficiencia del Poder Judicial, como rconcentra en los delitos violentos. Los homicidios,
bitro del proceso, se le suman las deficiencias de los
ocupan el cuarto lugar entre los delitos ms repreotros actores del proceso, especialmente del Minissentados en la estadstica policial, y son el segundo
terio Pblico, vista desde la cantidad de Fiscales disdelito ms representado en prisin.
ponibles para procesar la cantidad de denuncias y
El hurto est poco representado en la poblacin
averiguaciones abiertas, asistir al proceso en fase de
privada de libertad, apenas el 4,21% de las causas
juicio y supervisar y garantizar la ejecucin penal,
pendientes, mientras que en trminos de ocurrenla situacin se torna an ms grave.
cia delictiva, acapara el 20,64% y, lo que luce ms
Esto supone que la apertura de nuevas Fiscalas
grave, ocupa el segundo lugar entre los delitos ms
y nuevos tribunales penales, por jurisdiccin o cirreportados por el CICPC con un 3,7% del total de
cuito judicial, es decir, por materia o por territorio,
casos. Esta desproporcin sugiere una direccionadeben realizarse de manera conjunta.
lidad de la accin punitiva hacia aquellos delitos
El Diagnstico Socio Demogrfico de la Poconsiderados ms graves por el tipo de dao caublacin Privada de Lisado (sobre las persobertad
2010-2011
nas), dejando de lado
muestra la distribucin
una amplia cantidad de
porcentual de las cauhechos que igualmente
...se observa que los delitos de constituyen delitos de
sas abiertas con privacin de libertad para el robo, homicidio y drogas (este lti- alta frecuencia e impacperodo octubre di- mo agrupado en la categora Otros) to social.
ciembre 2010.
As mismo es preocupan las proporciones ms alta de
Al ver la relacin, causas abiertas con privacin de li- ciso indicar que de las
en trminos porcen- bertad, ya sea en proceso o en ejecu- causas abiertas por hotuales, se observa que cin.
micidio con privacin
los delitos de robo, hode libertad, slo se enmicidio y drogas (este
contraban para el 2010
ltimo agrupado en la categora Otros) ocupan las
en fase de ejecucin, el 36,6%, mientras el 63,4%
proporciones ms alta de causas abiertas con privase encuentran en proceso, lo que permite presumir,
cin de libertad, ya sea en proceso o en ejecucin.
si no retardo procesal, al menos falta de celeridad
Los delitos de drogas fueron segregados con otras
para la resolucin definitiva de las mismas.
categoras menos representadas, a pesar de la proEn el caso del delito de robo el nmero de casos
42
PROBLEMA
CAPTULO I
con privacin de libertad, entre procesos y ejecucin, es sumamente bajo, 15.393 causas con relacin al nmero total de ocurrencia reportada de
este delito, 1.428.612 delitos, lo que representa un
1,07% de casos atendidos con privacin de libertad.
En relacin con la poblacin privada de liber-
43
PROBLEMA
CAPTULO I
El grfico muestra el elevado nmero de personas que se encuentran en proceso, sin sentencia y
sobre los cuales pesa el principio de presuncin de
inocencia (87,64%), lo que da cuenta de la incapacidad del sistema para procesar expedita y oportunamente todos los ingresos. Es una alerta inminente del futuro retardo procesal que casi el 90% de la
poblacin penitenciaria est judicialmente en fase
de control. Es un nmero que demuestra la ausencia de coordinacin entre la poltica de seguridad
ciudadana, especialmente la accin policial y el
44
PROBLEMA
CAPTULO I
45
PROBLEMA
CAPTULO I
De acuerdo con estas cifras, la poblacin penitenciaria venezolana no difiere de lo que tradicionalmente ha sido la criminalizacin en Amrica Latina
y buena parte del mundo, ya que es una poblacin
principalmente masculina, con edades comprendidas entre los 18 y 40 aos (distribuidas uniformemente en dos segmentos de 18 a 25 y de 26 a 40,
lo que desmitifica en parte, la percepcin de estar
encarcelando principalmente a los jvenes), perteneciente a los estratos ms bajos de la sociedad (casi
el 70% se agrupa en los estratos IV y V que constituyen sectores de pobres y de pobreza crtica respectivamente), con bajo nivel educativo y encarcelada
por delitos violentos (ms del 60% estn procesados
o penados por delitos de dao directo a las personas,
de acuerdo con la distribucin vista anteriormente).
46
PROBLEMA
CAPTULO I
La poblacin criminalizada con penas privativas de libertad, coincide con los datos del victimario responsable de delitos violentos presentado en la
ENVPSC, lo que permite suponer que son los sectores ms vulnerables de la sociedad, los jvenes varones, lo que ameritan ser atendidos con carcter
de urgencia.
La escuela y el control de la violencia
Las dificultades de la escuela para garantizar
una mayor prosecucin estudiantil se reflejan en
las cifras de exclusin escolar citadas arriba (que
persisten pese a los enormes avances en materia de
inclusin educativa). stas, guardan relacin con
la mayor vulnerabilidad ante la violencia de la poblacin excluida; pero adems, la Escuela en s misma reproduce la violencia de su contexto, siendo
un lugar de exposicin a riesgos y de normalizacin
de conductas violentas e inconvivencias.
En el estudio sobre violencia en las escuelas
realizado por Machado y Guerra para el Centro Gumilla (2009), en 49 centros educativos adscritos a
la AVEC y Fe y Alegra, ubicados en las parroquias
Petare y Sucre de Caracas, se evidenci que entre
las dificultades para recibir clases, se sita como
segunda causa los problemas entre estudiantes
(41%), hecho que indica -segn los investigadoresque el plantel no posee mecanismos de control que
permitan evitar que estos problemas afecten la dinmica escolar formal.
De los estudiantes encuestados, 73% han presenciado situaciones violentas dentro del plantel.
Los tipos de violencia que ocurren en las instituciones escolares han sido: agresiones verbales (88%),
PROBLEMA
CAPTULO I
3. CONSECUENCIAS
familias y colectivos. Al dolor de la prdida, se suman las nuevas cargas econmicas que suponen la
ausencia o limitacin de algunos de los integrantes de la familia (en caso de que fuera proveedor/a),
los tratamientos de atencin y rehabilitacin y las
consecuencias psicolgicas que generan eventos
tan traumticos. La mayora de las consecuencias
de los problemas aqu ilustrados, recaen sobre los
sectores populares, lo que en s mismo expresa la
pervivencia de desigualdades en nuestra sociedad,
48
PROBLEMA
CAPTULO I
PROBLEMA
CAPTULO I
50
ENFOQUE
CAPTULO II
CAPTULO II
La idea de igualdad sustantiva trasciende la visin liberal de la igualdad ante la ley y de la igualdad de oportunidades para competir por bienes y
servicios. Se trata de la bsqueda de la igualdad
tanto en el acceso a los bienes materiales y los medios para producirlos (igualdad socioeconmica),
como en la posibilidad de participacin en la defini-
Luchas de diversos sectores sociales por el reconocimiento (negritudes, sexualidades no hegemnicas, mujeres, pueblos indgenas, entre otros)
permitieron al pensamiento y las prcticas revolucionarias ampliar la visin sobre la igualdad sustancial, centrada en lo socioeconmico, a otras
dimensiones igualmente sustanciales, como la cultural. Tanto las luchas por la igualdad socioeconmica, que demandan una justa redistribucin de la
51
ENFOQUE
CAPTULO II
riqueza, como las luchas por la ampliacin de espacios y mecanismos para el ejercicio del poder popular, como la igualdad cultural, que demanda una
justa valoracin y reconocimiento de las diferencias; interpelan el principio de igualdad formal y las
polticas compensatorias, animadas por el principio
de igualdad de oportunidades. Todas coinciden en
la necesidad de reducir las asimetras entre grupos
sociales que colocan a unos en una sistemtica y
estructural desventaja frente a otros, facilitando su
dominacin. Aquellas desigualdades que inferiorizan, tienden a articularse y reforzarse unas a otras
y a transmitirse intergeneracionalmente reprodu-
La comprensin de estas dimensiones ha estado presente desde el inicio del proceso revolucionario venezolano. Subrayando la articulacin entre ambos pilares (poder popular y bsqueda de la
igualdad), el presidente Chvez ha dicho Nuestra
lnea estratgica es la igualdad, [] nosotros tenemos
que acelerar esa lnea que hemos definido estratgicamente y que debe servir de referencia a todo lo que hagamos en este marco social Cmo lograr una sociedad
justa, de iguales? Cmo eliminar la pobreza?: dndole
poder a los pobres. Esa es una consigna estratgica que
deben dominar todo plan, toda accin de todos nosotros
en cada ente, en cada mbito, en cada espacio 2.
1
El que las personas negras, indgenas, mestizas o las mujeres sean
discriminadas, como consecuencia de la valoracin de su estatus (discriminacin cultural), no es independiente de su menor participacin en los espacios
de decisin poltica de la sociedad (discriminacin poltica estructural) o de
su mayor proporcin entre las personas pobres (discriminacin socioeconmica estructural). La estructura colonial patriarcal ha sobrevivido a la independencia y a diversos regmenes polticos, conformando instituciones
sociales y sedimentando valores que reproducen jerarquizaciones de raza,
etnia, gnero y clase. Para mayor desarrollo de esta visin tridimensional del
tema de la igualdad, puede consultarse: Nancy Fraser Reinventar la justicia
en un mundo globalizado. New Left Review N 36, Enero/Febrero 2006. Para
mayor informacin sobre el carcter colonial de esta situacin puede consultarse la obra del pensamiento crtico postcolonial latinoamericano: Anibal
Quijano, Edgardo Lander, Walter Mignolo, Enrique Dussel, entre otros
52
ENFOQUE
CAPTULO II
s, adems, un derecho autnomo, consagrado en el artculo 21 que prohbe expresamente situaciones cuyo resultado sea
un goce o ejercicio desigual de derechos (Artculo
21,1) y obliga al Estado a adoptar medidas positivas (no solo jurdicas, sino tambin administrativas) para convertir la igualdad formal en igualdad
real y efectiva (Artculo 21,2) de goce y ejercicio
de derechos. Reconoce con ello, la existencia de desigualdades fcticas que deben ser corregidas, trascendiendo as la concepcin clsica (liberal) de la
igualdad jurdica y expresando la bsqueda de la
igualdad sustantiva.
Las desigualdades fcticas que sobreviven en la
sociedad venezolana se expresan, tanto en las asimetras en la distribucin del ingreso o la propiedad
de los medios de produccin material y simblica,
como en el disfrute de los derechos de la poblacin;
entre ellos el derecho la seguridad ciudadana y el
derecho a la justicia. As, en sociedades desiguales los pobres son tres veces vctimas: vctimas de las
condiciones de exclusin y de las injusticias sociales;
vctimas del delito, al estar menos protegidos y ms expuestos a distintos riesgos; y finalmente vctimas de las
polticas injustas con que se pretende enfrentar el crimen, pero que realmente slo sirven para perpetuar el
orden de cosas dominantes (Antillano, 2009). En
efecto, la data disponible demuestra que son los
sectores populares quienes viven una mayor victimizacin por delitos violentos como el homicidio,
por malas prcticas policiales o judiciales que constituyen violacin a sus derechos y que conforman
cerca del 70% de la poblacin penitenciaria.
La Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela se
plantea la bsqueda de la igualdad en el disfrute
del derecho a la seguridad ciudadana, el derecho a la justicia y la reparacin y la convivencia
solidaria, transformando los factores y condiciones que generan o facilitan la violencia, los
delitos, los dficit de convivencia o de acceso y
satisfaccin de la justicia, incluyendo y priorizando a los sectores que ms lo necesitan.
ENFOQUE
CAPTULO II
La Gran Misin A TODA VIDA Venezuela se propone incentivar los crculos virtuosos
existentes entre, por una parte, la participacin,
organizacin y protagonismo popular y, por
otra, los ambientes libres de miedo, seguros y de
convivencia solidaria que facilitan el ejercicio de
los derechos.
3
Hugo Chvez, en Al Presidente Terico N 1. Publicado en: Comunas, Propiedad y Socialismo. Minci, 2009 Caracas. Consulta en lnea: http://
www.iutcarupano.edu.ve/libros_iut/comunas_propiedad_y_socialismo.
pdf ).
4
dem.
54
ENFOQUE
CAPTULO II
ENFOQUE
CAPTULO II
l reconocimiento del carcter multidimensional de la seguridad y la multiagencialidad de sus polticas, ha conducido incluso
a redefinir el concepto mismo de seguridad. Tradicionalmente, la nocin de seguridad (o sus equivalentes, como orden pblico, seguridad nacional,
seguridad pblica, etc.) se asoci con la proteccin
del orden legal (reduccin y represin de delitos) o
con el mantenimiento del orden institucional, re-
vivencia pacfica y solidaria, la participacin, la inclusin social y la gobernabilidad democrtica. Superando los estrechos lmites de la lucha contra el
delito o su subordinacin a las agendas de las lites
Las nuevas conceptualizaciones de la seguridad ciudadana, por el contrario, enfatizan en su relacin con las condiciones para el libre ejercicio de
los derechos y la ciudadana, el desarrollo integral
de la persona y de la comunidad, el logro de la con-
56
ENFOQUE
CAPTULO II
... al estar centrado en la proteccin de los derechos, este concepto de seguridad ciudadana
debe ser entendido a la luz del
principio de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos
(Artculo 19), lo que involucra a
otras agencias estatales, adems
de los rganos de seguridad ciudadana,
e instituciones. La seguridad
se entiende entonces como
un estado que se orienta a garantizar los derechos, promover el desarrollo y construir
contextos ms democrticos
e inclusivos, lo que supone la necesidad de involucrar a actores diversos que se relacionan con estos
objetivos. Ms que de lucha contra la delincuencia,
la seguridad se orienta a crear ambientes y sociedades propicios para la convivencia solidaria, la paz, y
el desarrollo pleno.
En este contexto debe ser entendido el concepto
de seguridad ciudadana presente en la CRBV. El artculo 55 del texto constitucional plantea los alcances
del derecho a la seguridad, indicando que toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados
por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes. Se trata, claramente,
de un concepto que coloca el nfasis en la proteccin
de los derechos de las personas (y no en el orden p-
ENFOQUE
CAPTULO II
ENFOQUE DE DERECHOS E
INTERDEPENDENCIA
La Gran Misin adopta el enfoque de derechos humanos. En consecuencia, sus acciones son vistas
como el cumplimiento de obligaciones del Estado
en materia de garanta de derechos, que pueden y
deben ser exigidas por la poblacin. En el desarrollo
de la Gran Misin la poblacin, y en particular los
sectores populares, deben ser fortalecidos y empoderados en su conciencia de derechos, en el acompaamiento crtico-propositivo del desarrollo de la
Gran Misin.
La Gran Misin involucra el cumplimiento de
un conjunto interdependiente de derechos, entre
los que se encuentran el derecho a la seguridad, a
la justicia, a la vida, a la libertad personal, a la integridad personal, a la educacin, al trabajo, a la
seguridad social, a la participacin y la democracia
directa, a la recreacin, entre otros. Por tal razn,
se trata de una poltica pblica enraizada al resto de
las polticas del Gobierno Bolivariano, orientadas a
la construccin de la mxima felicidad posible y la
vida digna.
58
ENFOQUE
CAPTULO II
INTERAGENCIALIDAD Y
ARTICULACIN
La Gran Misin es un esfuerzo interagencial, en
donde se articulan de manera colaborativa instituciones del sistema de justicia penal con instituciones pblicas responsables de derechos sociales y
atencin a grupos vulnerables
TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA
La Gran Misin es transparente en su gestin, por
lo que contar con un sistema de indicadores de estructura, proceso y resultado que permita su monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas. El uso
racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios, en funcin del logro de
sus metas y objetivos, en apegado a los principios y
enfoque tico-poltico de la Gran Misin, es el criterio rector de la gestin.
59
OBJETIVOS
CAPTULO III
CAPTULO III
OBJETIVOS Y VRTICES
ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A
TODA VIDA VENEZUELA
1.- Prevencin Integral y
Convivencia Solidaria
2.- Fortalecimiento de los rganos
de seguridad ciudadana
3.- Transformacin del Sistema de
Justicia Penal y Creacin de mecanismos
alternativos de Resolucin de Conflictos
4.- Modernizacin del Sistema
Penitenciario venezolano
5.- Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas de Violencia
6.- Creacin y socializacin de
conocimiento para la convivencia y la
seguridad ciudadana
60
OBJETIVOS
CAPTULO III
61
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
1. PREVENCIN INTEGRAL Y
CONVIVENCIA SOLIDARIA
CONCEPTO
La prevencin integrada, incluye y articula tcticas de prevencin social, situacional y comunitaria1.
Se trata de intervenciones ex ante, que apuntan a evitar la ocurrencia de las situaciones identificadas como
lesivas para el disfrute de derechos de la poblacin, es
decir, procurando llegar antes que el delito con las soluciones, el protagonismo de los ciudadanos y de sus organizaciones en la toma de decisiones que les ataen, la capacitacin, la solidaridad, la coordinacin intergubernamental, la
articulacin entre organismos oficiales y organizaciones no
estatales (Ciafardini, 2005).
La prevencin social incluye medidas de corte estructural que implican la promocin del bienestar
de las personas y fomentar un comportamiento favorable
a la sociedad mediante la aplicacin de medidas sociales,
econmicas, [culturales,] de salud y de educacin2. La
prevencin social puede ser difusa, dirigida hacia toda
la sociedad, o concentrada, dirigida a sectores particularmente vulnerables a la violencia. La prevencin
comunitaria apunta a modificar las condiciones existentes en los vecindarios [comunidades] que influyen en
la delincuencia, la victimizacin y la inseguridad [] me-
1
Se excluye de este Vrtice las intervenciones del sistema de justicia penal que pueden implicar prevencin de hechos delictivos, faltas o incivilidades, pues estn incluidas en otro Vrtice de la Gran Misin A TODA VIDA
VENEZUELA.
2
Directrices para la prevencin del Delito, Resolucin 2002/13 del
Consejo Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas
A TODA VIDA! Venezuela, incluyen, tambin, a la accidentalidad vial, emergencias, desastres y accidentalidad en general.
La Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela, prioriza un enfoque participativo, por lo que ms que destinatarios de una poltica se busca el protagonismo de
las poblaciones involucradas, en la transformacin de
los contextos y condiciones que los hacen vulnerables.
3
4
5
dem
dem
dem
62
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
OBJETIVO GENERAL
Reducir el riesgo de ocurrencia delictiva,
faltas, conflictos violentos, accidentalidad
vial, desastres o emergencias, a travs de
intervenciones multiagenciales y procesos
de participacin popular, que se anticipen a
la comisin de las mismas, actuando sobre
sus factores generadores y promoviendo
la convivencia solidaria y una cultura de
derechos humanos.
LNEA ESTRATGICA 1
Promover un nuevo sistema de valores morales, principios y prcticas orientado a la nueva tica socialista, la convivencia pacfica, los derechos
humanos, la solidaridad y la prevencin de la violencia, el delito, las faltas, las inconvivencias y la
accidentalidad, as como la adecuada actuacin
ante emergencias y desastres, en el mbito familiar,
comunitario y social.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Campaa nacional por la Convivencia
Pacfica y Solidaria. Diseo y ejecucin de una
campaa por la Convivencia Pacfica y Solidaria, que involucre la difusin de mensajes por
medios masivos y acciones pblicas de movilizacin, debate y formacin, y que incluya de manera
prioritaria las siguientes lneas temticas: 1.- Prevencin del consumo irracional de alcohol, 2.- Prevencin del consumo de drogas y otras sustancias
adictivas; 3.- Prevencin de la violencia contra la
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
organizaciones sociales, priorizando la convivencia
y el respeto a los derechos. Alcance: territorio priorizado.
LNEA ESTRATGICA 2
Promover en centros educativos e instituciones
de educacin superior, la movilizacin en torno a
los derechos humanos, la creacin y aplicacin de
las normas de convivencia, la prevencin de accidentes de trnsito y la actuacin adecuada en
emergencias y desastres.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Programa Nacional de Formacin y Estmulo a la organizacin estudiantil. Diseo y
aplicacin de un Programa Nacional de formacin
y estmulo a la organizacin estudiantil sobre seguridad ciudadana y convivencia solidaria a fin de incentivar una cultura a favor de la resolucin pacfica
de conflictos en el mbito escolar. Alcance: Territorio
priorizado.
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
LNEA ESTRATGICA 3
Aumentar la inclusin juvenil, a travs de una
oferta institucional que disminuya la desocupacin, la exclusin escolar y aumente la produccin
cultural crtica de los/as jvenes en situacin de
vulnerabilidad o en conflicto con la ley, al tiempo
que estimule su protagonismo.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Plan de promocin del deporte en comunidades: Promocin de prcticas deportivas permanentes en comunidades, a travs de la dotacin
de equipos, entrenadores/as y adecuacin de espacios con el fin de promover la sana recreacin. Alcance: Territorio priorizado.
LNEA ESTRATGICA 4
Promover una cultura a favor de la convivencia
solidaria y la resolucin pacfica de conflictos en los
espacios formales y no formales de recreacin y uso
del tiempo libre.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Plan Nacional de Recreacin para nios,
nias y adolescentes con un enfoque ldico simblico que promueva la convivencia solidaria y la
resolucin pacfica de conflictos; acompaado de
proyectos de creacin de espacios formativos y ldico-recreativos permanentes y no permanentes para
nios, nias y adolescentes para la promocin del
sano uso del tiempo libre. Alcance: territorio priorizado.
65
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias juveniles que se dediquen a la promocin y desarrollo de iniciativas recreativas con
nfasis en la convivencia y la resolucin pacfica de
conflictos. Alcance: territorio priorizado.
para la convivencia pacfica y solidaria, la prevencin del delito, de las faltas, la violencia, la accidentalidad vial y el manejo de desastres y emergencias.
Alcance: Territorio priorizado.
Plan nacional de financiamiento de proyectos comunitarios de prevencin: Creacin
LNEA ESTRATGICA 5
Promover la organizacin y movilizacin popular en torno a la convivencia pacfica y solidaria;
la prevencin de delitos, faltas, inconvivencias y
conflictos violentos; y la administracin de desastres y accidentalidad, a travs del financiamiento de
Acciones programticas que modifiquen las condiciones dentro de las comunidades, el acompaamiento tcnico-poltico, la formacin en la materia,
el registro y estmulo a buenas prcticas y el impulso a espacios de articulacin social de experiencias.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Registro Nacional de Experiencias de convivencia: Diseo y ejecucin de un Registro nacional de experiencias de promocin de la convivencia
solidaria, la prevencin del delito y de las faltas, la
conflictividad violenta, la accidentalidad vial y la
actuacin ante desastres y emergencias, con el fin
de conocer, articular, difundir, estimular y premiar
buenas prcticas en la materia. Alcance: Nacional.
Programa nacional de formacin popular para la convivencia: Diseo y ejecucin de
un Programa nacional de formacin popular
LNEA ESTRATGICA 6
Disear e implementar una poltica pblica integral sobre el control de armas y municiones y el
desarme, con el fin de reducir oportunidades para
la ocurrencia de la violencia delictiva.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Planes de control, regulacin legal y desarme: Diseo de polticas pblicas para la ejecucin de procesos de control, regulacin legal y desarme, basadas en la realizacin de investigaciones
especializadas y una consulta pblica nacional.
Alcance: nacional.
66
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
Operativo nacional de registro y marcaje
de armas y municiones: Diseo y recomendacin a los rganos y entes competentes, los operativos de registro y marcaje de armas y de municiones,
a fin de controlar y hacer seguimiento a las armas
y municiones utilizadas en la comisin de hechos
delictivos y determinar los responsables en los ca-
de evidencia. Recomendacin a los rganos y entes competentes, la aplicacin de auditoras de todas las armas que reposan en las salas de evidencia
de los cuerpos policiales, a fin de calificar el estatus
jurdico de las mismas. Alcance: Nacional.
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
normas de restriccin del porte y uso de armas de
fuego en espacios pblicos como parques, plazas,
espacios deportivos, centros nocturnos y otros, as
como en reas geohumanas determinadas. Alcance:
Nacional.
Normas para la importacin y comercializacin de armas: Establecimiento de controles y
restricciones sobre la importacin y comercializacin de armas y municiones para la poblacin civil.
Alcance: nacional.
Restriccin de porte de armas para poblacin civil: Recomendacin a los rganos y entes
competentes, para la supervisin y restriccin al
otorgamiento de portes de armas para la poblacin
civil. Alcance: nacional.
LNEA ESTRATGICA 7
Organizar un sistema de prevencin del consumo de drogas legales e ilegales y el control y regulacin de la venta de alcohol; as como la atencin a
personas con adiccin, mediante mecanismos institucionales y comunitarios que potencien la organizacin popular en torno a estos problemas.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Programa nacional de tratamiento a txico dependientes y alcohlicos: Fortalecimiento
y ampliacin de la oferta de tratamiento, mediante
la creacin de comunidades teraputicas, grupos
LNEA ESTRATGICA 8
Favorecer la recuperacin, construccin, ocupacin y uso de espacios pblicos, que posibiliten a
las comunidades la convivencia, la recreacin y la
organizacin popular.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Programa nacional de cartografas de la
violencia: Elaboracin por parte de organizaciones populares de cartografas participativas de la
violencia y de los espacios pblicos de las comunidades a fin de diagnosticar las necesidades de intervencin espacial y situacional. Alcance: territorio
priorizado.
Plan de intervenciones espaciales y situacionales: Realizacin de intervenciones espaciales
y situacionales en las comunidades y zonas de gran
68
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 1
movilidad, en alianza pueblo-gobierno, con el fin de
propender al mejoramiento del hbitat y la disminucin de situaciones conflictivas y violentas. Alcance: territorio priorizado.
LNEA ESTRATGICA 9
Definir una poltica pblica en materia de seguridad privada que coadyuve a la prevencin en
el campo de la seguridad ciudadana, mediante el
establecimiento de mecanismos de regulacin y
control para las empresas de vigilancia privada y de
coordinacin de sus actividades con los rganos de
seguridad del Estado.
ACCIONES PROGRAMTICAS
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
2. FORTALECIMIENTO DE LOS
RGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONCEPTO
La constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en su artculo 55, expresa que todas las
personas tienen derecho a la proteccin por parte
del Estado, a travs de los rganos de seguridad regulados por Ley, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes. El mandato constitucional expresa claramente que los rganos de seguridad del Estado respetarn la dignidad humana y los derechos humanos de todas las personas.
Adicionalmente el artculo 332 seala que el
Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer
el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar un cuerpo uniformado de Polica Nacional, un cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, un
cuerpo de Bomberos y Bomberas y administracin
de emergencias de carcter civil y finalmente una
organizacin de Proteccin Civil y administracin
de desastres.
El mandato constitucional de garantizar el
derecho a la seguridad a travs de los rganos
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
dana, bajo estricto apego a los derechos humanos,
observando los principios de comunicacin, reciprocidad y cooperacin para el logro de sus propsitos.
OBJETIVO GENERAL
Crear las condiciones institucionales para
conformar una estructura nacional, estadal,
municipal y parroquial conformada por los
organismos competentes en materia de
prevencin y control del delito, con una
perspectiva integral a fin de garantizar el
disfrute y ejercicio de los derechos de la
poblacin.
LNEA ESTRATGICA 1
Lograr la puesta en funcionamiento eficiente
del sistema integrado de polica de cara a optimizar
el servicio de la polica ostensiva bajo el enfoque del
nuevo modelo.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Fortalecimiento del rgano Rector del
Sistema Integrado de Polica: con facultades
de direccin, control y evaluacin de los rganos
que forman parte del sistema integrado de polica,
mediante el diseo de protocolos de organizacin y
funcionamiento para la habilitacin, intervencin
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
cara a consolidar el nuevo modelo policial venezolano, mediante la puesta en marcha de un sistema
de asistencia tcnica y evaluacin del servicio de
polica. Alcance: Nacional.
Programa para la adopcin del sistema de
vigilancia y patrullaje: segn lo indica el nuevo modelo policial, junto al programa nacional de atencin
a las vctimas y el desarrollo de las salas situacionales
y los centros de operaciones de los cuerpos policiales
correspondientes. Alcance: Territorio priorizado.
Plan de reimpulso de dotacin policial: Dotacin bsica e institucional a todos los cuerpos policiales del pas, de acuerdo a las necesidades identificadas
y segn los criterios tcnicos diseados por el Consejo
General de Polica como rgano asesor al Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. Alcance: territorio priorizado.
Plan de expansin territorial de la UNES.
Expansin y consolidacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) como la
institucin universitaria especializada en la profesionalizacin y el desarrollo integral de funcionarias y
funcionarios de la seguridad ciudadana, mediante el
desarrollo de una poltica de inversin para desplegar el plan de construccin de las sedes universitarias
de acuerdo la divisin poltico territorial del pas, as
como para generar una formacin de calidad bajo el
modelo educativo implementado por UNES. Alcance:
Nacional.
72
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
Proyecto Registro Nacional de Huellas
Dactilares: Puesta en marcha del Registro Nacional de Huellas Dactilares (AFIS) en todos los cuerpos policiales para favorecer la identificacin de
transgresores a nivel nacional. Alcance: Nacional.
Programa de fortalecimiento de la inves-
LNEA ESTRATGICA 2
Crear un sistema integrado de investigacin penal y auxiliar al sistema de justicia, adscrito al Ministerio con competencia en materia de seguridad
ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente y efectiva la investigacin y deteccin de todo tipo de delitos incluyendo el crimen organizado y los hechos
de corrupcin, disminuir los ndices de impunidad
y generar mayor gobernabilidad sobre la gestin y
los diferentes procesos de la investigacin penal.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Nuevo marco legal para resguardo de evidencia: Aprobacin de un nuevo marco legal que
regule el resguardo de evidencias que especifique
metodolgicamente y con criterios tcnicos la preservacin de esas evidencias, especialmente fsicas que por intervencin de factores ambientales
y temporales tienden a deteriorarse y desaparecer
o generar situaciones graves con respecto a la salud pblica. Ello conlleva la creacin de unidades
especializadas con infraestructura adecuada y de
ltima tecnologa para mejorar la disposicin de
bienes. Alcance: nacional.
Nuevo marco legal de la carrera de investigacin penal: Diseo del nuevo marco legal (Ley,
Reglamento y Estatuto de personal) que permita redefinir su funcin, organizacin, carrera y funcionamiento en el marco del sistema de justicia y den-
Fortalecimiento del Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana para el procesamiento y anlisis de informacin estadstica en
materia criminal generada por los organismos de
seguridad, as como la medicin de los costos socia73
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
les de la violencia y la inseguridad personal. Alcance: nacional.
Plan de reforma y fortalecimiento del CICPC: Desarrollo de un plan de mejoramiento de la
capacidad tcnica para la investigacin criminal
mediante el incremento del pie de fuerza, el equipamiento general y especializado, el despliegue y
acondicionamiento de las sedes del cuerpo y la cualificacin especializada del personal que trabaja en
las diferentes dependencias del CICPC y el desarrollo de lneas de investigacin internas para mejorar
las prctica de investigacin criminal. Alcance: nacional.
LNEA ESTRATGICA 3
Organizar en un sistema integrado los rganos de seguridad ciudadana encargados de las
emergencias de carcter civil y la administracin
de desastres, responsables de planificar, coordinar,
ejecutar y supervisar todas las acciones, medidas y
procesos de prevencin y atencin, necesarios para
garantizar la proteccin de toda persona ante situaciones que impliquen amenaza, vulnerabilidad
o riesgo.
Civil de cara al diseo de un sistema nacional integrado que favorezca una gestin articulada. as
como la estandarizacin de los criterios de organizacin, funcionamiento, equipamiento y actuacin
de ambos rganos de seguridad ciudadana, el fortalecimiento de instancias de coordinacin nacional
y la adecuacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres (SINAPRED). Alcance: Nacional.
Fortalecimiento de los Fondos para la
atencin de emergencias: Fortalecimiento de
los Fondos para equipamiento, dotacin y preparacin para la atencin de eventuales emergencias, el
cual canalizar los aportes y ayudas humanitarias
garantizando una estricta administracin transparente que permita rendir cuentas. Alcance: Nacional.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Sistema integrado de los cuerpos de Bomberos y Bomberas y Proteccin Civil: Realizacin de un diagnstico nacional sobre los diferentes
Cuerpos de Bomberos y Bomberas y de Proteccin
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
de desastres, que culmine en una reforma integral
de la legislacin vigente vinculada a los rganos
encargados, a fin de hacerlos ms eficientes y eficaces. Alcance: nacional.
Registro nacional de voluntarios y voluntarias: Fortalecimiento del registro nacional de
voluntarios y voluntarias y su articulacin en una
Red Nacional para la actuacin de acuerdo a los parmetros profesionales que requieren las emergencias. Alcance: Nacional.
Plan de despliegue nacional de la Proteccin Civil y del Cuerpo de Bomberos y Bomberas y el aumento de su pie de fuerza, siguiendo los
estndares internacionales en esa materia. Alcance:
s territorios priorizados.
LNEA ESTRATGICA 4
Favorecer medidas tendientes a evitar la ocurrencia de accidentes, mitigar las consecuencias
en el momento de producirse y medidas de auxilio
y asistencia que atenen las consecuencias posteriores, a travs de la organizacin de un sistema
integrado de aseguramiento vial que agrupe a los
rganos encargados del control y la vigilancia del
trnsito.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Integracin del Cuerpo de Vigilancia de
Trnsito y Transporte Terrestre a la PNB, ajustando el pie de fuerza necesario para cubrir todo el
territorio nacional. Alcance: nacional.
Fortalecimiento de los rganos de control
de trnsito: encargados de realizar y verificar el
control de la circulacin del trnsito, del transporte
de personas y de carga, en las carreteras, autopistas
o vas expresas de todo el pas. Alcance: Nacional.
Establecimiento y puesta en funcionamiento del Sistema nacional de informacin
de trnsito: Diseo e implementacin del sistema
nacional unificado de informacin de trnsito que
permita registrar y mantener informacin actualizada, autorizada y validada sobre accidentes de
trnsito, conductores, licencias de conducir, infracciones y vehculos para mejorar los mecanismos de
control y prevencin. Alcance: Nacional.
Nuevo marco legal de trnsito automotor:
que fortalezca las medidas de vigilancia y control
del cumplimiento de las normas de trnsito relativas a: control de alcoholemia a conductores de
vehculos, control de velocidad de vehculos, uso
del cinturn de seguridad y asientos porta bebs,
uso del casco apropiado por parte de conductores
de motocicletas y de sus acompaantes, uso de los
telfonos mviles mientras se conduce, exceso de
cargas y pasajeros y control para el transporte de
sustancias peligrosas, control del ingreso de armas
al transporte pblico; y establezca indemnizacin
de dao emergente y lucro cesante, as como daos
75
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
a las cosas. Sanciones pecuniarias severas en funcin de la magnitud del dao. Penas detentivas de
forma excepcional, para reincidentes y personas de
extremada incuria y daosidad (conforme a reglas
del dolo eventual).
Alcance: Nacional.
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 2
Fondo de apoyo a la seguridad vial con el
objetivo de optimizar la prestacin del servicio de
vigilancia y seguridad vial en el territorio nacional,
mediante la elaboracin de programas y Acciones
programticas de inversin en materia de equipamiento y educacin vial. Alcance: Nacional
77
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 3
promover formas alternativas de resolucin de conflictos, como tambin que las comunidades participen conjuntamente con las instituciones del Estado
en la elaboracin y gestin de estrategias de prevencin del delito.
Finalmente, se precisa la articulacin de la organizacin y funcionamiento del sistema de justicia
con la poltica criminal del Estado.
OBJETIVO GENERAL
Transformar el sistema de justicia penal
para adecuarlo a la garanta efectiva de
los derechos humanos donde la justicia, y
en particular los procedimientos penales y
los mecanismos alternativos de resolucin
de conflictos, sean accesibles, imparciales,
idneos, transparentes, autnomos,
independientes, responsables, equitativos
y expeditos, sin dilaciones indebidas, ni
formalismos o reposiciones intiles, de acuerdo
a lo estipulado en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
78
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 3
LNEA ESTRATGICA 1
Lograr la transformacin integral del Cdigo
Penal para la definicin de un nuevo paradigma penal que contemple la revisin de los tipos penales
y del marco sancionatorio; y del Cdigo Orgnico
Procesal Penal, a fin de rescatar su naturaleza acusatoria y garantista, para superar los obstculos
que impone el sistema actual.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Consulta nacional para una nueva legislacin penal y procesal: Construccin de un gran
consenso nacional a travs de una consulta y otras
estrategias que faciliten la promulgacin de una
nueva legislacin penal y procesal que d cuenta
del espectro delictivo de la sociedad venezolana de
hoy y prevea sanciones y procedimientos acorde
con un Estado social de derecho y de justicia, priorizando las penas distintas a la privacin de libertad,
tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Alcance: nacional.
Promulgacin de un nuevo Cdigo Penal y
de un nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal
para la definicin de un nuevo paradigma que contemple la revisin de los tipos penales y del marco
sancionatorio as como, para rescatar la naturaleza
acusatoria y garantista, superar los obstculos que
impone el sistema actual y lograr un sistema accesible, imparcial, idneo, transparente, autnomo,
independiente, responsable, equitativo y expedito,
sin dilaciones indebidas, ni formalismos o reposi-
LNEA ESTRATGICA 2
Coordinar la accin de los integrantes del sistema de justicia penal para luchar contra la impunidad de los delitos priorizados por la Gran Misin
y mejorar la actuacin en la persecucin penal y la
gestin de los integrantes del sistema.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Constitucin de la Comisin para la coordinacin del Sistema de Justicia Penal: Instalacin de la Comisin para la coordinacin entre los
integrantes claves del Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensa Pblica,
Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana y Ministerio del Poder Popular para
el Servicio Penitenciario), para la construccin de
un nuevo paradigma de corresponsabilidad, la cual
se realizar en dos niveles: nacional y regional, a
travs de las mximas autoridades de cada integrante del Sistema de Justicia, y descentralizado en
cada entidad federal. Alcance: nacional.
Alternativas:
Opcin 1: Instalar la Comisin Nacional del
Sistema de Justicia (Ley del Sistema de Justicia) y
adscribirla al Consejo de Estado.
Opcin 2: Crear una Comisin Presidencial de
79
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 3
coordinacin de todos los rganos del Sistema de
Justicia.
Sistema de Informacin nico para el seguimiento de los casos en todo el sistema de Justicia
Penal, a los fines de mejorar su eficacia y eficiencia.
Alcance: nacional.
LNEA ESTRATGICA 3
Crear un sistema de faltas para definirlas y establecer un procedimiento sencillo, expedito, accesible, econmico y eficaz que permita conocer y decidir las ms relevantes, mediante el establecimiento
de sanciones alternativas a la privacin de libertad.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Promulgacin de la Ley de Faltas: Elaboracin de una Ley de Faltas, que derogue el Libro de
Faltas del Cdigo Penal, y establezca sanciones a las
mismas. Alcance: Nacional
Creacin de Tribunales y Fiscalas en materia de Faltas: Constitucin de Tribunales y Fiscalas con competencia en materia de Faltas. Alcance: territorio priorizado.
LNEA ESTRATGICA 4
Fortalecer la justicia penal para conocer de forma exclusiva los delitos priorizados por la Gran Misin.
ACCIONES PROGRAMTICAS:
Creacin de nuevos circuitos judiciales
penales, despachos del Ministerio Pblico y
de la Defensa Pblica para conocer delitos violentos, circunscritos a municipios o parroquias
priorizadas por la Gran Misin. Supone el despliegue de unidades de la Polica Nacional Bolivariana
80
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 3
y del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales
y Criminalsticas, para intervenir en los procesos
conocidos por estos nuevos circuitos judiciales penales y asegurar el adecuado funcionamiento y la
eficacia del Sistema de Justicia. Alcance: territorio
priorizado.
LNEA ESTRATGICA 5
Desconcentrar y flexibilizar la administracin
de justicia a travs de la creacin de espacios comunitarios de mediacin y abordaje de conflictos que
permitan su resolucin a travs de mecanismos alternativos.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Plan nacional de creacin de Centros Comunales integrales de Resolucin de Conflictos conformados por Defensoras de Nios, Nias
y Adolescentes, Defensoras de la Mujer, instancias
no penales de resolucin de conflictos, entre otros,
que brinden asesora y mediacin en casos de problemas de convivencia entre personas. Incorporacin de nuevos profesionales egresados de la Uni81
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 4
CONCEPTO
La modernizacin del sistema penitenciario
venezolano comprende un conjunto de procesos
que permitan su refundacin para adecuarlo, en
primer lugar, al precepto constitucional, y en segundo lugar, a los estndares internacionales que
han sido diseados a partir de experiencias positivas
y buenas prcticas en la materia. Este proceso implica
cuatro grandes dimensiones, cada una de las cuales se desarrolla en objetivos, Acciones programticas y acciones a corto, mediano y largo plazo, con el
fin de atender de manera inmediata la situacin de
vulneracin a los Derechos Humanos que padecen
las personas privadas de libertad y al mismo tiempo
fortalecer la capacidad de respuesta del rgano rector del servicio penitenciario.
La primera dimensin est orientada al fortalecimiento institucional, especialmente en los mbitos del talento humano y desarrollo de una verdadera cultura organizacional que fomente sentido
de pertenencia a la institucin y adherencia a las
expectativas del servicio penitenciario.
La segunda dimensin articula los distintos
mbitos que impactan de manera directa en la calidad de vida de los privados y privadas de libertad.
Aqu resalta el tema de la infraestructura, la que
abarca no solo la planta fsica, sino la prestacin de
servicios bsicos luz y agua potable as como la
82
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 4
OBJETIVO GENERAL
Transformar el sistema penitenciario
venezolano con el fin de garantizar la
prestacin de un servicio penitenciario garante
de los derechos humanos de las personas
privadas de libertad, minimizando los efectos
nocivos del encarcelamiento y facilitando
Sistema de clasificacin y agrupacin penitenciaria: a travs de un reglamento que d certeza de procedimientos tcnicos objetivos y transparentes de evaluacin y seguimiento. Alcance:
Nacional.
LNEA ESTRATGICA 1
Promulgar un nuevo marco normativo para el
sistema penitenciario que d cuenta de los nuevos
paradigmas que orientan la ejecucin de las penas privativas de libertad y garantice la celeridad,
transparencia, oportunidad y profesionalismo en
la ejecucin de los procedimientos propios y necesarios para la prestacin del servicio penitenciario.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Promulgacin del Cdigo Orgnico Penitenciario (COP): como cuerpo normativo que
regule de manera integral todos los aspectos relacionados con la ejecucin de las penas privativas
de libertad, tanto en el mbito orgnico, de lo sustantivo y de los procesos generales del sistema. Adems de esto, el COP debe crear un sistema de faltas y
sanciones disciplinarias para las personas privadas
de libertad, que le otorgue carcter legal a los procesos sancionatorios del orden disciplinario inter-
LNEA ESTRATGICA 2
Crear un sistema integral de profesionalizacin
del personal penitenciario, que responda a las necesidades de atencin de las personas privadas de
libertad y compense laboralmente, al trabajador y
trabajadora, de acuerdo con la magnitud de la responsabilidad y riesgo que implica el ejercicio de las
funciones del sistema.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Promulgacin de la Ley del Estatuto del
Servicio Penitenciario: que tutele y prevea por
ley las especificidades necesarias para regular el
trabajo, beneficios y disciplina del personal del sector, de acuerdo con la alta especialidad de la labor y
funcin que desempea. Alcance: Nacional.
83
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 4
LNEA ESTRATGICA 3
Superar las debilidades del orden interno y disciplinario de los establecimientos penitenciarios a
travs de planes, programas y procedimientos de seguridad y custodia penitenciaria dirigidos a garantizar la vida y la integridad personal de las personas
privadas de libertad, sus familiares y visitantes, as
como del personal que labora en los establecimientos penales.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Despliegue del componente penitenciario
de la Polica Nacional Bolivariana como cuerpo
de seguridad externa penitenciaria. Alcance: nacional.
Sistema de visitas planificadas: que permita, por un lado, prever la cantidad de personas que
ingresarn diariamente a los centros penitenciarios, y por el otro, mantener un mejor control en
el rgimen de contactos de la persona privada de
libertad con el mundo exterior. Alcance: nacional.
LNEA ESTRATGICA 4
Definir el modelo arquitectnico del sistema
penitenciario venezolano y adecuar su capacidad
instalada a las necesidades de la poblacin privada
de libertad y a las caractersticas del mapa delictivo
nacional.
ACCIONES PROGRAMTICAS
84
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 4
Plan nacional de rehabilitacin y construccin de centros penitenciarios: implica la
realizacin de un diagnstico dirigido a clasificar
las rehabilitaciones y las construcciones que amerita el sistema penitenciario; as como la adopcin
de un nuevo modelo arquitectnico, incluyendo las
sedes para los adolescentes. . Alcance: Nacional.
LNEA ESTRATGICA 5
Brindar a la poblacin privada de libertad la
atencin necesaria para mejorar sus aptitudes y capacidades en pro de su rehabilitacin y de su proceso progresivo de reinsercin social.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Programa de empleo para los privados y privadas de libertad. Masificacin de las oportunidades
de empleo, a travs de convenios con empresas pblicas
y privadas de cada regin para la incorporacin de mano
de obra interna en procesos de manufactura, que permitan remuneraciones y beneficios laborales a los privados
y privadas de libertad acorde con la ley. Alcance: Nacional.
Programa de extensin de ncleos de la orquesta sinfnica penitenciaria: hasta lograr al menos un 50% de los establecimientos penales del pas. Alcance: Nacional.
Sistema nacional de teatro penitenciario, partiendo de experiencias profesionales previas. Alcance: Nacional.
85
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 4
LNEA ESTRATGICA 6
Superar las debilidades que presentan los centros de privacin de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Diagnstico de la situacin procesal y de
las condiciones de reclusin de adolescentes
y nuevo modelo programtico para la atencin
de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal. Alcance: Nacional.
86
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 5
cias ms directas de estos hechos. A tal fin, se crear un Sistema Nacional de Atencin Integral a Vctimas de Violencia que actuar sobre las personas
vctimas de delitos violentos intencionales (quedando excluidos otro tipo de delitos menos graves
y no intencionales), las violaciones de derechos humanos perpetradas por funcionarios del Estado, as
como sobre sectores vulnerables: mujeres y nios,
nias y adolescentes. El sistema operar a travs
del fortalecimiento de las instancias de atencin a
vctimas ya existentes en organismos competentes,
tales como las Oficinas de Atencin a Vctimas de
los organismos policiales, Medicaturas Forenses,
del Ministerio Pblico, los servicios que presta el
Ministerio de la Salud, las oficinas de atencin del
Ministerio de la Mujer y del Instituto Autnomo de
Derechos del Nio, Nia y Adolescente, entre otros,
asegurando su adecuada articulacin; y en la creacin de nuevas instancias cuando se amerite. Debe
garantizarse que todas las medidas y acciones propuestas para este vrtice cuenten con espacios de
consulta con las propias vctimas.
Se parte de comprender a las vctimas desde
su condicin de sujetos y sujetas de derechos tales como el acceso a una atencin integral, reha-
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 5
c) Seguimiento jurdico a los casos: cuyo fin es
asegurar que las vctimas accedan a la justicia frente a las instancias pertinentes y se disminuyan los
efectos tan negativos de la impunidad.
e) Reparaciones: aplica para los casos de violaciones graves de derechos humanos por parte de
organismos de seguridad del Estado (derecho a la
vida, integridad y desaparicin forzada), y pueden
ser de carcter pecuniario o simblico. Su fin, adems de aliviar las cargas econmicas, es proporcionar garantas de no repeticin y salvaguardar la
memoria de los hechos.
OBJETIVO GENERAL
Asegurar que, mediante una atencin integral,
oportuna y pertinente a las vctimas de la
violencia, se reconozcan y atenen sus efectos
negativos sobre personas y colectivos y se
incremente la respuesta efectiva del Estado,
para lograr tanto la reduccin de estos delitos
como la impunidad que los acompaa.
LNEA ESTRATGICA 1
Disear un sistema de registro e informacin
de vctimas de violencia que permita facilitar su
acceso al Sistema de Atencin Integral, al mismo
tiempo que allane el proceso de seguimiento de sus
casos, informe sobre patrones de criminalidad e impunidad y abra la oportunidad para la creacin de
espacios organizativos de las vctimas de estos hechos.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Registro Nacional de Vctimas de Violencia para vctimas de violencia grave intencional
que preserve la identidad de stas. Alcance: nacional.
LNEA ESTRATGICA 2
Crear y poner en funcionamiento un Sistema
Nacional de Atencin Integral a Vctimas de Violencia que facilite la superacin consciente y problematizadora de estos eventos y contribuya a su
empoderamiento personal y colectivo.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Ley para la Coordinacin del Sistema de
Atencin Integral a Vctimas de Violencia
que establezca los mecanismos de articulacin
y coordinacin interinstitucional pertinentes, la
asignacin de recursos y el carcter integral de
este Sistema. Alcance: nacional.
Sistema de Asignaciones dinerarias para
sobrevivientes de vctimas de violencia grave intencional: que operar a travs del Seguro
Social Obligatorio para los sobrevivientes directos de vctimas de homicidios (hijos e hijas, parejas y madres y padres dependientes), as como de
los lesionados y lesionadas con graves discapacidades fsicas. Alcance: nacional.
88
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 5
Normas y protocolos estandarizados para
la atencin y acompaamiento de vctimas de
violencia en el campo jurdico, de la salud, atencin
psicosocial y rehabilitacin, as como para el impulso a procesos grupales que permitan a las vctimas
rehacer sus vidas en una perspectiva empoderadora.
Alcance: nacional.
LNEA ESTRATGICA 3
Disear y aplicar un Programa Nacional
de Capacitacin a funcionarios y funcionarias pblicas con el fin de asegurar que brinden
una atencin idnea, acorde con los principios de
derechos humanos y no revictimizante, a las vctimas de violencia.
Programa universitario de pasantas y clnicas jurdicas: Creacin de clnicas jurdicas o pasantas para la actualizacin y seguimiento de casos
de violencia delictiva, conformadas por estudiantes
de las carreras de derecho y programas nacionales
de formacin en estudios jurdicos, de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, Misin Sucre y universidades experimentales y coordinadas con las casas
integrales de justicia. Alcance: territorio priorizado.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Registro de oficinas de atencin a vctimas de violencia a fin de determinar sus recursos
humanos, tcnicos y sus necesidades de capacitacin. Alcance: nacional.
Proyecto de reconstruccin integral de casos emblemticos de violaciones graves de derechos humanos que comprenda el derecho a la
vida, integridad y desapariciones forzadas, median-
Programa nacional de capacitacin en derechos de las vctimas y atencin no revictimizante para funcionarios y funcionarias pblicas de
los organismos, oficinas e instituciones competentes. Alcance: territorio priorizado.
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 6
90
OBJETIVOS
CAPTULO III
VERTICE 6
LNEA ESTRATGICA 1
Promover el desarrollo de estudios e investigaciones estratgicas que permitan un mayor conocimiento del fenmeno de la violencia y la inseguridad en el pas y que tributen a la consolidacin de
una poltica pblica en este campo, consistente con
la realidad.
ACCIONES PROGRAMTICAS
Encuesta nacional de percepcin de seguridad y victimizacin, de carcter bianual, bajo
la direccin del Instituto Nacional de Estadstica
(INE) y la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) con el apoyo del Ministerio del
Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa. Alcance: nacional
ACCIONES PROGRAMTICAS
Fondo Nacional para la Investigacin en el
campo de la seguridad ciudadana: Implementacin
de un programa de financiamiento a la investigacin y
de apoyo a la formacin especializada y al intercambio
cientfico en el campo de la prevencin del delito, criminalidad, violencia y seguridad ciudadana y accidentalidad vial en una accin conjunta entre el Ministerio del
Poder Popular con competencia en seguridad ciudadana, el Ministerio del Poder Popular de Ciencia y Tecnologa y la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Alcance: nacional
Sistema de estmulos a las investigaciones de mayor impacto social con premios nacionales, becas o mayor financiamiento. Alcance: nacional
LNEA ESTRATGICA
Disear un sistema de estmulo a la creacin y
socializacin de conocimientos en el campo de la
prevencin del delito, criminalidad, violencia y Seguridad Ciudadana.
ALCANCE
CAPTULO IV
CAPTULO iV
Total
20
17
37
29
35
12
Modernizacin
del
penitenciario venezolano
18
Vrtice
sistema
18
Total
89
28
117
Los territorios priorizados son los 79 municipios (23,5% del total de municipios del pas)
distribuidos en las 24 entidades, que concentran el
86,02 % de los homicidios del pas.
92
ALCANCE
CAPTULO IV
Territorio priorizado
Entidad
Municipio
VENEZUELA
Distrito Capital Libertador
Amazonas
Atures
Anaco
Sotillo
Anzotegui
Simn Bolvar
Simn Rodrguez
Apure
San Fernando
Bolvar
Girardot
Jos Flix ribas
Libertador
Aragua
Santiago Mario
Sucre
Zamora
Francisco linares a.
Barinas
Barinas
Caron
Bolvar
Heres
Carlos Arvelo
Diego Ibarra
Guacara
Juan Jos Mora
Carabobo
Libertador
Los Guayos
Naguanagua
Puerto cabello
San Joaqun
Cojedes
Zamora
Delta Amacuro Tucupita
Falcn
Miranda
Entidad
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Tchira
Trujillo
Municipio
Acevedo
Andrs bello
Baruta
Brion
Buroz
Cristbal rojas
Guaicaipuro
Independencia
Lander
Paz castillo
Plaza
Sucre
Urdaneta
Zamora
Maturn
Daz
Garca
Mario
Araure
Guanare
Pez
Bermdez
Sucre
Ayacucho
Bolvar
Garca de Hevia
Mara Urea
Urdaneta
San Cristbal
Torbes
Valera
93
CAPTULO IV
ALCANCE
Guarico
Lara
Mrida
Infante
Miranda
Monagas
Roscio
Iribarren
Moran
Alberto Adriani
Campo Elas
Libertador
Yaracuy
Zulia
Vargas
Carabobo
Pea
San Felipe
Cabimas
Lagunillas
Mara
Maracaibo
San francisco
Vargas
Valencia
94
MEDIDAS
CAPTULO V
CAPTULO V
MEDIDAS INMEDIATAS DE LA
GRAN MISIN A TODA VIDA!
VENEZUELA
n total de 30 proyectos, de los 117 que conforman la Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela, son
de ejecucin inmediata, a nivel nacional y en los territorios priorizados. Se presenta, a continuacin bajo el formato de Agenda del decisor:
95
MEDIDAS
CAPTULO V
96
MEDIDAS
CAPTULO V
MEDIDAS
CAPTULO V
MEDIDAS
CAPTULO V
personas responsables de delitos violentos. Haciendo especial nfasis en la Inteligencia, Investigacin, Aprehensin y Control de bandas armadas y casos de secuestro y homicidios, bajo estricto
apego al estado de derecho.
4.
Expansin del nmero telefnico 171 para llamadas de emergencia, las comunicaciones policiales bajo el sistema Tetra y la instalacin de cmaras de video-vigilancia en
los espacios pblicos de mayor concurrencia, en todos los Municipios priorizados.
5.
Registro Nacional de Huellas Dactilares. Puesta en marcha del Registro Nacional de
Huellas Dactilares (AFIS) en todos los cuerpos policiales para favorecer la identificacin de transgresores a nivel nacional.
6.
Instalacin de las casas de la Justicia Penal, en cada uno de los Municipios priorizados.
En estas Casas funcionarn, de manera articulada: Fiscalas Municipales (que procesan faltas y
delitos con sanciones menores a 3 aos); Fiscalas Municipales especializada en delitos violentos (a
crear en el marco de la Gran Misin); tribunales penales itinerantes; Defensa pblica y Defensora
del Pueblo.
7.
Promulgacin de un nuevo Cdigo Penal y un nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal, en un breve lapso.
8.
Despliegue de un sistema de Video-vigilancia, Seguridad Vial y proteccin al conductor en las principales vas rpidas o expresas del pas.
DECISIN 4: SE APRUEBA UN CONJUNTO DE MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MEJORAR EL DESEMPEO DE LOS RGANOS DE SEGURIDAD, LAS CUALES SON DE EJECUPARA
INMEDIATA:
CIN
1.
Dotacin a cuerpos policiales priorizados y a los cuerpos nacionales desplegados,
en funcin de un diagnstico de necesidades y una planificacin que optimice el patrullaje.
la Promulgacin
de una
Ley de Faltas
2. Coordinar
Despliegue
del servicio de
Asistencia
Tcnica a los cuerpos de polica, por parte del
Coordinar
la
creacin
de
Tribunales
y
Fiscalas
con competencia
en materia de
de su
faltas
Ministerio del Poder Popular para las relaciones Interiores,
para el mejoramiento
desempeo
Coordinar
la
creacin
de
nuevos
circuitos
judiciales
penales,
despachos
del
Ministerio
Pblico
y el acoplamiento a los estndares del nuevo modelo policial.
de la Defensa Pblica.
3. y Refundacin
del CICPC, en funcin del diagnstico realizado en 2011, sobre sus princi Sistema
de
Informacin
nico paralas
lossiguiente
casos del medidas:
Sistema de
pales dficit y retos, contemplando
a)Justicia
DisearPenal
el nuevo modelo organizativo,
Plan
de
incorporacin
de
nuevos
integrantes
del
Sistema
de
Justicia
funcional y de encuadramiento administrativo del CICPC, entendiendo que debe ser una polica
Priorizacin
la resolucin
de casos de delitos
violentos
especializadaen
dedicada
a la investigacin
criminal
y al apoyo especializado al sistema de justicia y
Encuesta
Nacional
de
percepcin
judicial.
no cumplir funciones de polica general. Este nuevo modelo debe traducirse en una Ley y su Regla Plan
Nacional
de en
creacin
dedel
Centros
Comunales
Integrales
de Resolucin
de Conflictos.
mento,
as como
una ley
Estatuto
del Personal.
b) Promover
una legislacin
sobre la Medicina y Ciencias Forenses, que de paso a la creacin de un Instituto autnomo e independiente, con
99
MEDIDAS
CAPTULO V
rango de Direccin General y perteneciente al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interior
y Justicia. d) Iniciar un operativo especial para identificar los casos de funcionarios policiales involucrados en violaciones a los derechos humanos segn denuncias realizadas por las organizaciones
de derechos humanos o vctimas. e) Administrar la prueba psicotcnica a todos los funcionarios del
CICPC para evaluar las facultades mentales para ejercer correctamente las funciones de polica de
investigacin. f) Hacer un plan excepcional para el entrenamiento del uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza, el Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal y las Tcticas Policiales en coordinacin
con la UNES.
4.
Dotacin, tecnificacin, aumento y cualificacin del talento humano del Ministerio Pblico, Tribunales Penales y Defensa Pblica, para garantizar su despliegue y nuevos servicios en los
territorios priorizados.
5.
Creacin de un Sistema de Informacin nico para los casos del Sistema de Justicia
Penal, en todas las fases del proceso
6.
Plan Nacional de construcciones penitenciarias, en funcin de las necesidades y priorizando pequeos centros de entre 500 y 800 personas por Estado.
1.
Se crea el Fondo Nacional para el Financiamiento de Proyectos Comunitarios de
Convivencia Solidaria, dirigido a las organizaciones populares. Priorizando las siguientes lneas:
a) cartografas de la violencia y el delito realizadas por la comunidad, que den pie a proyectos de
intervencin situacional, en los espacios peligrosos identificados, b) Comits Ciudadanos de Control
Policial, c) Creacin de Comits Comunitarios de Mediacin y Convivencia Solidaria, d) Estmulo a
la organizacin, empleo y produccin cultural de la juventud, e) Atencin y Prevencin de violencia
contra la mujer, nios y nias, f) prevencin y tratamiento de consumo de drogas y alcohol.
2.
Plan de aumento de la Inclusin educativa de jvenes desvinculados del sistema educativo, entre 15 y 25 aos, a partir de la Misin RibasJoven.
3.
Plan de aumento de la Inclusin socio-productivo para jvenes, con el fin de reducir en
un 50% la desocupacin juvenil, en el marco e la Misin Saber y Trabajo.
4.
Creacin de Escuelas Juveniles de Audio Visual, Artes Grficas y Msica, en cada uno
de los territorios priorizados.
5.
Creacin de un Ncleo del Sistema de Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela en
cada municipio delterritorio priorizado
100
MEDIDAS
CAPTULO V
6.
Plan de Reforzamiento de la actividad deportiva en los municipios priorizados, con la
instalacin de Escuelas (baseball, taekwondo, baloncesto, futbolito y ajedrez).
7.
Despliegue de una Campaa Nacional por la Convivencia Pacfica y Solidaria, que
involucra la difusin de mensajes por medios masivos y acciones pblicas de movilizacin, debate
y formacin, y que incluye las siguientes lneas temticas: 1.- Prevencin del consumo irracional
de alcohol, 2.- Prevencin del consumo de drogas y otras sustancias adictivas; 3.- Prevencin de
la violencia contra la mujer y la niez 4.- Promocin de un modelo de masculinidad no violenta,
5.- Prevencin de la accidentalidad vial, 6.- Interpelacin al consumismo juvenil, sealando su
vnculo con la violencia, 7.- Promocin del desarme 8.- Promocin de la resolucin pacfica de los
conflictos, 9.- Promocin de la organizacin del poder popular para la convivencia solidaria.
8.
Creacin de Centros Comunales Integrales de Resolucin de Conflictos, en territorios priorizados y en los 17 Nuevos asentamientos de la Gran Caracas, acompaado con un proceso de formacin de mediadores comunitarios. Los Centros estarn conformados por Defensoras
de Nios, Nias y Adolescentes, Defensoras de la Mujer, instancias no penales de resolucin de
conflictos (Jueces Comunales de Paz), que brinden asesora y mediacin en casos de problemas de
convivencia entre personas. Se incorporarn a ellos los/as nuevos/as profesionales egresados de la
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), la Misin Sucre y otras instituciones pblicas de educacin universitaria.
9.
Realizacin de una Consulta nacional, abierta y plural, sobre el rol de los medios de
comunicacin y la publicidad en la prevencin de la violencia, que facilite la construccin e
un acuerdo tico nacional
10. Aprobacin de la Ley para el control de Municiones, Armas y el Desarme
11. Destruccin masiva de armas que se encuentran en las salas de evidencia, previo
aseguramiento de experticias que garanticen su valor probatorio
12. Marcaje de municiones, con el fin de detectar de manera rpida, en caso de hechos delictivos, a las personas que las adquirieron.
13. Plan de auditora a las armas orgnicas
14. Plan de reparacin integral de vas rpidas, con mayor ocurrencia de accidentalidad
vial.
101
MEDIDAS
CAPTULO V
1.
Se crea el Sistema Nacional de Vctimas de Violencia Grave Intencional, que incluye
un Registro de vctimas en los territorios priorizados y un Sistema de Asignaciones dinerarias para
sobrevivientes de violencia grave intencional.
DECISIN 7: SE APRUEBA LA SIGUIENTE MEDIDA, DE EJECUCIN INMEDIATA, EN EL CAMPO DE
LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN POPULAR PARA LA CONVIVENCIA SOLIDARIA Y LA CONSTRUCCIN DE CONSENSOS:
1.
Se realizar, por un lapso de 6 meses, una Consulta Nacional, amplia y plural, sobre los
objetivos, programas y proyectos de la Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela, con el fin de
promover la participacin popular para la convivencia solidaria, mejorar el diseo original y construir consensos sociales y polticos que favorezcan el xito de la Gran Misin.
102
ORGANIZACIN
CAPTULO VI
CAPTULO VI
ORGANIZACIN DE LA
GRAN MISIN A TODA VIDA
VENEZUELA
103
ORGANIZACIN
CAPTULO VI
104
ORGANIZACIN
CAPTULO VI
Grupos de Trabajo
Es la organizacin de trabajo de base, ordenada
a partir de la concentracin de proyectos por vrtices. Trabaja en relacin estrecha y subordinada
al Comando Tctico Local de Coordinacin Interagencial. Se nutre de los cuadros polticos y tcnicos de las instituciones del Gobierno Bolivariano y
otros rganos del Estado; as como, de la estructura
y capacidad institucional existente.
105
ORGANIZACIN
CAPTULO VI
106
BIBLIOGRAFA
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