Analisis de Casos Laborales PDF

E x c e le n c ia A c a d m ic a
PROGRAMACION GENERAL
ANALISIS DE CASOS LABORALES
UNIDAD TEMATICA I
PAUTAS PARA LA PREPARACION Y ELABORACION DE UNA DEMANDA

LABORAL
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Pg.
Introduccin
7
Qu es la demanda?
8
Cules son los aspectos formales de la demanda?
8
Cuando se admite y cundo se declara inadmisible una demanda laboral? 15
Cundo se declara improcedente una demanda laboral?
15
Cuando se declara fundada y cuando infundada una demanda laboral?
18
Pautas para la preparacin y elaboracin de la demanda laboral.
19
UNIDAD TEMATICA II
ANALISIS DE CASO LABORAL:
DESPIDO ARBITRARIO, DESPIDO NULO Y DESPIDO INCAUSADO
CASO 1: Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N
976-2001-AA/TC EUSEBIO LLANOS HUASCO.
24
UNIDAD TEMATICA III

HORAS DE TRABAJO, SINDICALIZACION, NEGOCIACION COLECTIVA
4635-2004-AA/TC SINDICATO DE TRABAJADORES DE
TOQUEPALA.
48
UNIDAD TEMATICA IV
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
1417-2005-AA/TC MANUEL ANICAMA HERNNDEZ.
CASO 4: Sentencia del Tribunal Constitucional EXP N
04762-2007-PA/TC ALEJANDRO TARAZONA VALVERDE.
BIBLIOGRAFIA.
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101
122
Unidad Temtica I
PAUTAS PARA LA PREPARACION Y ELABORACION DE
UNA DEMANDA LABORAL
Objetivos Generales:
Al final de la presente unidad, los alumnos podrn:

Conocer las pautas necesarias e ineludibles que se debe
seguir para la elaboracin de una demanda laboral.
Conocer las reglas establecidas para la presentacin de la
demanda laboral ante el rgano jurisdiccional.
SUMARIO:
I. Introduccin. II. Que es la demanda? III. Cules son los aspectos formales de la
demanda? IV. Cuando se admite y cundo se declara inadmisible una demanda
laboral? V. Cundo se declara improcedente una demanda laboral? VI. Cuando se
declara fundada y cuando infundada una demanda laboral? VII. Pautas para la
preparacin y elaboracin de la demanda laboral.
I. INTRODUCCION:
Cuando un abogado elabora una demanda tiene una gran responsabilidad
porque de ella depende que tenga o no probabilidades de xito y que
consecuentemente obtenga o no resultados favorables para su cliente. Esa
responsabilidad es mayor an cuando se trata de una demanda laboral, porque
una inadecuada demanda puede conllevar a que no se reconozca la relacin
laboral del accionante, o a que se le conceda cantidades menores a las que le
corresponde.
La demanda fija los lmites del proceso porque en ella se establecen
las pretensiones de la parte actora y se ofrecen los medios probatorios que las
sustentan.
Elaborar una demanda laboral, pues, no es cosa sencilla ni es un juego.
Requiere de preparacin, anlisis y tcnica.
Por ello aqu les mostraremos paso a paso como planificar y redactar una
demanda exitosa que estar blindada contra los argumentos y mecanismos de
defensa de la parte contraria, finalizando con un modelo de demanda laboral que
fcilmente puedes personalizar para aplicarlo a tu caso concreto.
II. QU ES LA DEMANDA?
En estricto, la demanda es la peticin que una persona
(denominada demandante) realiza ante un juez, para que
intervenga como rgano decisorio en un diferendo que
mantiene con otra persona (denominada demandado) respecto
al incumplimiento de una obligacin de este; dicha peticin
configura el ejercicio del derecho de accin. En trminos
habituales se denomina demanda al escrito que contiene la
peticin del demandante (as en la Nueva Ley Procesal del Trabajo seala en su
artculo 16 que la demanda se presenta por escrito y que debe contener, entre
otros requisitos, el petitorio); de tal modo que en nuestro ordenamiento procesal
no es viable interponer demandas verbales.
La demanda es no solo el punto de partida del proceso sino adems, el
instrumento que fija los alcances y el contenido del debate que se entablar al
interior de este as como la decisin del juzgador, lo cual es expresado por
Hinostroza Minguez cuando seala que la demanda determina quines integran la
relacin jurdica procesal, delimita los elementos de la accin y de la pretensin, e
implica dar a conocer las pretensiones del accionante a fin que la parte
demandada exprese, tambin, sus proposiciones de modo que las formuladas por
ambos puedan ser debatidas dentro del proceso1.
III. CULES SON LOS ASPECTOS FORMALES DE LA DEMANDA?

La demanda laboral debe cumplir con ciertas condiciones
establecidas en los artculos 16 y 17 de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo (Ley N 29497, en adelante NLPT),
siendo aplicables tambin determinadas disposiciones del
Cdigo Procesal Civil (en adelante CPC). Para efectos
prcticos vamos a agruparlas del modo siguiente:
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. Manual de consulta rpida del proceso civil. Primera edicin.
Gaceta Jurdica. Lima, 2001. Pg. 341.
1. Aspecto documental:
Grupo conformado por el soporte documentario y la suscripcin de la demanda:
a) La demanda debe ser presentada por escrito [NLPT: 16], cumpliendo los
siguientes parmetros:
Debe realizarse en mquina de escribir u otro medio tcnico (por ejemplo:
computadora e impresora) [CPC: 130].
Debe redactarse en idioma castellano (salvo autorizacin judicial para
redactarlo en quechua o aymara) [CPC: 130].
La redaccin debe ser clara, breve y precisa [CPC: 130].
- El escrito debe tener como mrgenes 3 cm a la izquierda y 2 cm a la
derecha [CPC: 130].
- Se redacta por un solo lado y a doble espacio [CPC:
130].
- Se numera (la demanda es el escrito nmero 01)
[CPC: 130].
- Se consigna una sumilla del pedido en la parte
superior derecha (ejemplo: demanda indemnizacin por despido
arbitrario) [CPC: 130].
- Se identifican los anexos con el nmero del escrito seguido de una letra
(ejemplo: 1-A, 1-B) [CPC: 130].
Los pedidos independientes del principal se efectan en otroses [CPC:
130].
- Se acompaan copias simples del escrito y de sus anexos en nmero
igual al de los interesados a notificar [CPC: 133].
b) El escrito de demanda debe estar firmado debajo de la fecha [CPC: 131]
por:
El demandante o su representante, si el demandante es analfabeto debe
certificar su huella digital ante el secretario del juzgado.
El abogado patrocinante debe, adems, indicar su nombre y nmero de
colegiatura bajo sancin de no tramitarse [art. 132 CPC].
2. Aspecto competencial:
Debe indicarse ante qu juez se interpone la demanda
[NLPT: CAP I]. Dicho juez debe ser aquel que resulte
competente para el conocimiento del caso, para lo cual
debe tomarse en cuenta que la competencia respecto a la
demanda laboral se determina bajo las siguientes reglas:
2.1. Territorialmente corresponde conocer la demanda, a eleccin del

demandante:
Al juez del lugar donde se encuentra el centro de trabajo en el que se
haya desarrollado su ltima relacin laboral [NLPT: 6], o
Al juez del lugar del domicilio principal del empleador [NLPT: 6].
2.2. Competencia por materia de los juzgados de paz letrados laborales.Los juzgados de paz letrados laborales conocen de los siguientes
procesos:
- En proceso abreviado laboral, las pretensiones referidas al
cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a cincuenta (50)
Unidades de Referencia Procesal (URP) originadas con ocasin de la
prestacin personal de servicios de naturaleza laboral, formativa o
cooperativista, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso
previos o posteriores a la prestacin efectiva de los servicios.
- Los procesos con ttulo ejecutivo cuando la cuanta no supere las
cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal (URP); salvo
tratndose de la cobranza de aportes previsionales del Sistema Privado
de Pensiones retenidos por el empleador, en cuyo caso son
competentes con prescindencia de la cuanta.
- Los asuntos no contenciosos, sin importar la cuanta.
2.3. Los juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes
procesos:
- En proceso ordinario laboral, todas las pretensiones
relativas a la proteccin de derechos individuales,
plurales o colectivos, originadas con ocasin de la
prestacin personal de servicios de naturaleza laboral,
formativa o cooperativista, referidas a aspectos
sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a
la prestacin efectiva de los servicios.
Se consideran incluidas en dicha competencia, sin ser exclusivas, las
pretensiones relacionadas a los siguientes:
a) El nacimiento, desarrollo y extincin de la prestacin personal de
servicios; as como a los correspondientes actos jurdicos.
b) La responsabilidad por dao patrimonial o extrapatrimonial, incurrida
por cualquiera de las partes involucradas en la prestacin personal
de servicios, o terceros en cuyo favor se presta o prest el servicio.
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c) Los actos de discriminacin en el acceso, ejecucin y extincin de la

relacin laboral.
d) El cese de los actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos
de acoso moral y hostigamiento sexual, conforme a la ley de la
materia.
e) Las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo.
f) La impugnacin de los reglamentos internos de trabajo.
g) Los conflictos vinculados a una organizacin sindical y entre
organizaciones sindicales, incluida su disolucin.
h) El cumplimiento de obligaciones generadas o contradas con ocasin
de la prestacin personal de servicios exigibles a institutos, fondos,
cajas u otros.
i) El cumplimiento de las prestaciones de salud y pensiones de
invalidez, a favor de los asegurados o los beneficiarios, exigibles al
empleador, a las entidades prestadoras de salud o a las
aseguradoras.
j) El Sistema Privado de Pensiones.
k) La nulidad de cosa juzgada fraudulenta laboral; y
l) Aquellas materias que, a criterio del juez, en funcin de su especial
naturaleza, deban ser ventiladas en el proceso ordinario laboral.
Conoce las pretensiones referidas al cumplimiento de obligaciones de
dar superiores a cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal
(URP).
- En proceso abreviado laboral, de la reposicin cuando sta se
plantea como pretensin principal nica.
- En proceso abreviado laboral, las pretensiones relativas a la
vulneracin de la libertad sindical.
- En proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la
materia, las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios
de carcter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de
seguridad social, de derecho pblico; as como las impugnaciones
contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo.
- Los procesos con ttulo ejecutivo cuando la cuanta supere las
cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal (URP).
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2.4. Las salas laborales de la corte superior de justicia conocen las

demandas en primera instancia sobre:
- Proceso de accin popular en materia laboral, a ser tramitado conforme
a la ley que regula los procesos constitucionales.
- Anulacin de laudo arbitral que resuelve un
conflicto jurdico de naturaleza laboral, a ser
tramitada conforme a la ley de arbitraje.
- Impugnacin de laudos arbitrales derivados de
una negociacin colectiva, a ser tramitada conforme al procedimiento
establecido en la presente Ley.
- Contienda de competencia promovida entre juzgados de trabajo y entre
stos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito
judicial.
- Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y autoridades
administrativas en los casos previstos por la ley.
- Las dems que seale la ley.
2.5. Competencia por funcin:
a) La Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica es
competente para conocer de los siguientes
recursos:
- Del recurso de casacin;
- Del recurso de apelacin de las resoluciones
pronunciadas por las salas laborales en primera
instancia; y
- Del recurso de queja por denegatoria del recurso de
apelacin o por haber sido concedido en efecto distinto
al establecido en la ley.
b) Las salas laborales de las cortes superiores son competentes para
conocer de los siguientes recursos:
- Del recurso de apelacin contra las
resoluciones expedidas por los juzgados
laborales; y
- Del recurso de queja por denegatoria del
recurso de apelacin o por haber sido
concedido en efecto distinto al establecido en la ley.
c) Los juzgados especializados de trabajo son competentes para conocer
de los siguientes recursos:
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- Del recurso de apelacin contra las resoluciones expedidas por los

juzgados de paz letrados en materia laboral; y
- Del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelacin o por
haber sido concedido en efecto distinto al establecido en la ley.
3. Aspecto identificatorio y representativo:
En el escrito de demanda deben consignarse y/o acreditarse los datos que
permitan la identificacin, ubicacin y actuacin de las partes, del modo
siguiente:
a) Datos del demandante:
Nombre o denominacin, datos de identidad, direccin domiciliaria y
domicilio procesal del demandante o de su representante. Si son varios
demandantes debe nombrarse apoderado comn y domicilio procesal
nico bajo sancin de no admisibilidad.
Situacin laboral del demandante si es trabajador individual: tiempo de
servicios, funcin o cargo desempeado y ltima remuneracin percibida.
Debe anexarse copia legible del documento de identidad del demandante
o de su representante, copia del documento de apoderamiento si se acta
por apoderado, copia del documento que acredite la representacin legal
del demandante si es persona jurdica o persona natural que no puede
comparecer por s misma, copia del acta de designacin del representante
legal del sindicato si es una organizacin sindical.
b) Datos del demandado: nombre o denominacin y direccin
domiciliaria donde debe ser notificado.
4. Aspecto peticional:
El escrito de demanda debe contener la determinacin clara y concreta del
petitorio, indicando montos cuando los derechos sean cuantificables
econmicamente. El monto del petitorio est conformado por la suma de los
extremos demandados sin incluir intereses ni conceptos por devengarse y sirve
para determinar la competencia del juez de trabajo o del juez de paz letrado en
las demandas de pago de remuneraciones y beneficios econmicos, as como
para determinar si el demandante se encuentra o no exonerado del pago de
aranceles judiciales2.
5. Aspecto sustentatorio:
2
El inciso i) del artculo 24 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, modificado por la Ley N
27327, exonera del pago de aranceles judiciales a los trabajadores, ex trabajadores y a sus
herederos, en los procesos laborales y previsionales cuyo petitorio no exceda de 70 URP.
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La pretensin debe estar sustentada en hechos concretos que puedan

englobarse en los supuestos de las normas o disposiciones laborales, por ello
se exige que la demanda debe contener:
a) Enumeracin de los hechos: No existe regulacin
sobre la narracin de los hechos; la NLPT se
limita a sealar que deben ser expuestos
numeradamente, mientras que el C.P.C. exige
que la narracin sea precisa, ordenada y clara
[CPC: 424, inc. 6]. De preferencia la narracin
debe ser cronolgica (paso a paso en el decurso de la relacin laboral:
cundo se inici, cundo finaliz, etc.) o temtica (agrupacin de los hechos
en base a caractersticas comunes: sealar todos los periodos adeuda- dos
de la CTS en un rubro denominado CTS, etc.); debe ser breve, sin
extenderse en argumentaciones que distraen del punto central de la
disertacin ni en argumentos sentimentales que busquen generar
compasin; en la medida de lo posible deben sealarse nicamente los
hechos concretos.3
b) Fundamentos jurdicos: Para que los hechos narrados
ameriten que la demanda sea declarada fundada deben
estar contemplados en el ordenamiento jurdico laboral (la
ley, el convenio colectivo, el contrato de trabajo, la
costumbre), como supuestos de generacin de derechos.
No hay un parmetro imperativo para la fundamentacin
jurdica, en la prctica la mayora de litigantes se limita a sealar las leyes
aplicables, y otros incluyen citas doctrinales, sumillas de jurisprudencia y
desarrollan la forma de aplicacin e interpretacin de las normas.
3
De la Villa seala que el relato de los hechos es importante porque con base en esos hechos
habr de aplicarse luego el derecho sustantivo que fundamente la resolucin judicial definitiva,
estimando o desestimando, parcial o plenamente, la pretensin ejercita- da y que el
demandante en el pecado de una exposicin embarullada e innecesariamente extensa lleva la
penitencia de la dificultad probatoria y, con ello, la del fracaso de la reclamacin (DE LA VILLA
GIL, Luis. La demanda laboral, contestacin y prueba. En: Instituciones de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Cap. 45. Coordinadores: Nstor de Buen y Emilio Morgado.
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. Mxico, 1997. Pg. 837). Puede obtenerse una copia
digitalizada de dicho texto doctrinario desde la seccin biblioteca de Labora Per, la pgina peruana del
derecho laboral (http:// club.telepolis.com/laboraperu/biblioteca.htm).
14
El juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque las

partes no lo hayan invocado o lo hayan hecho errneamente (CPC: VII TP)
por lo tanto, el sealamiento genrico de las normas aplicables al caso es
suficiente para cumplir con la fundamentacin jurdica de la demanda, pero
para efectos de garantizar una correcta aplicacin del derecho por parte del
juzgador no est dems consignar las razones por las cuales dichas
disposiciones o normas son aplicables.
6. Aspecto probatorio:
La actividad probatoria se desarrolla con posterioridad a la demanda, pero es
en esta en donde se ofrecen y/o acompaan los medios de prueba que servirn
para llevar al juzgador a la conviccin de que la pretensin tiene o no
fundamento. Por ello se requiere que:
a) En la demanda se ofrezcan los medios probatorios a ser actuados.
b) Se anexan todos los medios probatorios destinados a sustentar el pedido. La
ley establece que el demandante deber presentar las boletas de pago que
tenga en su poder que sean necesarias para sustentar su pretensin, pero
no lo considera como requisito de admisibilidad.
IV. CUNDO SE ADMITE

DEMANDA LABORAL?
DECLARA
INADMISIBLE
UNA
La demanda laboral es sometida a calificacin por el juzgador.

Si este determina que la demanda no cumple con los
requisitos establecidos en el artculo 16 y 17 de la NLPT, o
que no se han acompaado los anexos sealados en la NLPT,
la demanda es admitida provisionalmente y se concede al demandante un plazo
de subsanacin de hasta cinco das a cuyo trmino se ordenar su archivamiento
si se mantienen las omisiones. Contrariamente, se admitir y tramitar la
demanda si cumple con los requisitos legales y cuenta con los anexos
obligatorios, ya sea que dicho cumplimiento se produzca desde el inicio o dentro
del plazo de subsanacin.
V. CUNDO SE DECLARA IMPROCEDENTE UNA DEMANDA

LABORAL?
La NLPT dispone que la demanda sea declarada improcedente
cuando no rena los requisitos de procedibilidad sealados en el
C.P.C. Estos requisitos son:
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1. Legitimidad para obrar.- La legitimatio ad causam es una de las tres condiciones

de la accin y consiste en que las partes del proceso guarden identidad con las
partes de la relacin jurdica, o ms especficamente que el demandante sea
aquel a quien el ordenamiento jurdico le concede un beneficio y el demandado
sea aquel a quien el ordenamiento le imponga una obligacin. En este sentido, la
carencia de dicha identidad puede ser denunciada por el demandado a travs de
la excepcin de falta de legitimidad para obrar [CPC: 446, inc. 6] y adems si el
juzgador determina que no existe tal identidad declarar improcedente la
demanda [CPC: 427, inc. 1].
2. Inters para obrar.- El inters para obrar es la segunda condicin de la accin y
es definido por Hinostroza como un inters de carcter procesal tendiente a
ejercitar el derecho de accin en defensa del derecho vulnerado o
amenazado4. Su ausencia tambin es causal de improcedencia de la demanda
[CPC: 427, inc. 2].
3. Derecho no caducado.- La caducidad extingue el derecho y la accin [CC:
2003] y puede ser declarada de oficio o a pedido de parte [CC: 2006]. Pues
bien, la tercera condicin de la accin es la existencia de un derecho atribuido
al demandante que genere en el demandado una obligacin. Por lo tanto, si el
derecho estuvo sujeto a un plazo legal de caducidad y este se ha cumplido el
derecho qued extinguido no siendo ya posible sustentar la pretensin en dicho
derecho. En consecuencia, la caducidad del derecho es causal de
improcedencia de la demanda [CPC: 427, inc. 3] y tambin sustento para la
excepcin de caducidad [CPC: 446, inc. 11].
4. Competencia del juzgador.- Para que el proceso sea vlido el
juez que conoce el caso debe ser competente segn las leyes
de la materia, siendo la competencia uno de los tres
presupuestos procesales que se ha detallado en las reglas
para determinar la competencia de los jueces de paz letrado,
jueces de trabajo y salas laborales en materia de demandas
laborales y previsionales. Si la demanda es interpuesta ante un juez o sala
distinto de aquel al que correspondera segn dichas reglas de competencia la
demanda ser declarada de oficio improcedente por el juzgador [CPC: 427,
inc. 4] o puede ser alegada como excepcin inhibitoria [CPC: 446, inc. 1]. Sin
embargo, debe anotarse que aun cuando la LPT no lo seale expresamente la
4
HINOSTROZA MINGUEZ. Op. cit. Pg. 83

16
incompetencia territorial no puede ser declarada de oficio por el juzgador, dado

que la competencia territorial es prorrogable por las partes [CPC: 25 y 26] de
modo que si un trabajador demanda ante un juez distinto al del centro de
trabajo y al del domicilio principal de la empleadora, y la demandada se
apersona sin formular excepcin el juzgador no podr declarar improcedente la
demanda, interpretacin que se desprende adems del hecho de que la NLPT
establezca solo que puede declararse de oficio la incompetencia por razn de
materia, funcin o cuanta.
5. Conexin lgica entre hechos y petitorio.- La NLPT
dispone que la demanda contenga el petitorio y la
enumeracin de los hechos, sancionando con la
inadmisibilidad la omisin de dichos requisitos. Pero no
basta con consignar ambos datos, sino que adems
deben guardar coherencia entre s, de modo que los
hechos narrados deben estar relacionados con el petitorio.
Por ejemplo: si se demanda el pago de indemnizacin por despido, los hechos
deben narrar las circunstancias del despido; contrariamente, existir desconexin
lgica entre los hechos y el petitorio si se demanda el pago de remuneraciones
devengadas y los hechos se refieren a sanciones disciplinarias. Por ello, cuando
ocurra falta de conexin lgica la demanda ser declarada improcedente [CPC:
427, inc. 5].
6. Petitorio fsica o jurdicamente posible.- Para que el juez pueda pronunciarse
sobre el petitorio este debe ser posible fsica y/o jurdicamente, es decir, debe
encontrarse permitido por el ordenamiento jurdico o no debe ser imposible de
realizar en el mundo fsico. Una demanda de pago de prestaciones legales de
desempleo no sera jurdicamente posible, porque en nuestro ordenamiento
laboral no existe un seguro de desempleo. Por lo mismo, cuando el petitorio es
jurdica o fsicamente imposible la demanda es declarada improcedente [CPC:
427, inc. 6].
7. Pretensiones acumuladas debidamente.- Habitualmente en
materia laboral la demanda contiene varias pretensiones (pago
de CTS, pago de gratificaciones, indemnizacin por despido,
etc.), lo que se conoce como acumulacin objetiva originaria de
pretensiones y procede cuando los extremos de la demanda
correspondan a un mismo titular y sean de competencia del
mismo juez, la acumulacin tambin puede ser sucesiva, es decir, con
17
posterioridad a la interposicin de las demandas siempre que en ninguno de los

procesos se haya expedido sentencia. La ley establece que la demanda ser
declarada improcedente cuando contenga una indebida acumulacin de
pretensiones [CPC: 427, inc. 7], lo cual tericamente ocurrira cuando los
extremos de la demanda no correspondan a un mismo titular o no sean de
competencia del mismo juez, o cuando la acumulacin sucesiva se haya
producido habindose ya expedido sentencia en uno de los procesos (lo cual
no debera producirse dado que para ordenar la acumulacin el juzgador
verifica previamente que sea posible efectuarlo). Y decimos tericamente
porque el proceso laboral tiene un carcter protector que le ha sido derivado del
derecho del trabajo, lo cual conlleva a que le sean aplicables supletoriamente
solo las disposiciones del ordenamiento comn que sean compatibles con su
naturaleza tuitiva. En ese sentido, si una de las pretensiones no es de
competencia del juez que conoce el caso, pero las dems s (como ocurrira,
por ejemplo, si se demanda ante el juez de trabajo el cese de actos de
hostilidad y el pago de remuneraciones y beneficios econmicos superiores a
10 URP, que s le competen, y la impugnacin de sanciones disciplinarias que
compete al juez de paz letrado), sera inequitativo declarar la improcedencia
de toda la demanda cuando la misma puede declararse solo para la
pretensin cuya competencia no se posee (en este caso la impugnacin de
sanciones disciplinarias).
VI. CUNDO SE DECLARA FUNDADA O INFUNDADA UNA

DEMANDA LABORAL?
Despus de admitida la demanda y verificada la inexistencia de
causales de improcedencia, y tras haberse actuado todos los
medios probatorios pertinentes, llega el momento de la expedicin
de la sentencia que contiene la decisin del juez sobre cada uno de
los puntos controvertidos y sobre aquellos puntos admitidos por las
partes. Cuando el juzgador declara fundada o infundada la
demanda se pronuncia sobre el fondo de la litis, y para sustentar
su decisin debe sealar sus consideraciones sobre los hechos que han sido
probados y las normas que le sirven de fundamento, en caso de declarar fundada la
demanda puede hacerlo en todos sus extremos o solo en parte, debiendo en todo
caso sealar los derechos reconocidos al trabajador, las obligaciones que debe
cumplir el empleador, fijando la suma a pagar o estableciendo el mandato de
hacer o de no hacer si correspondiere. En consecuencia, se declarar fundada la
demanda cuando el juzgador se haya formado conviccin de que las pretensiones
18
del demandante tienen amparo jurdico y los hechos que los sustentan estn
debidamente acreditados o presumidos. Contrariamente, si no se produjo la
acreditacin de los hechos o si existiendo certeza de su produccin no existe
disposicin o norma que lo englobe como supuesto de generacin de derechos se
declarar infundada.
VII. PAUTAS PARA LA PREPARACIN Y ELABORACIN DE LA

DEMANDA:
Ya hemos visto que la demanda laboral puede ser
declarada inadmisible e improcedente, se ha
mencionado adems que puede ser enervada por el
demandado mediante las excepciones previstas en el
CPC, y que aun en el caso de que ello no ocurra el
juzgador puede declarar infundada la demanda. Por lo
tanto, en este apartado sealamos algunas pautas para minimizar tales
probabilidades:
1. Pasos previos a la elaboracin de la demanda:
Antes de aventurarse a iniciar un proceso es conveniente realizar lo siguiente:
a) Verificar la existencia de relacin laboral entre el probable demandante y el
probable demandado; aplicando, si fuese necesario, el principio de primaca
de la realidad. Es decir, si existe legitimidad para obrar.
b) Determinar si existe disposicin o norma que confiera derechos al probable
demandante y obligaciones al probable demandado. Es decir, si existe
sustento jurdico para las futuras pretensiones a hacerse valer en el proceso.
c) Determinar cuales de los derechos que la ley confiere al probable
demandante no han sido reconocidos o cumplidos por el probable
demandado, para delimitar las futuras pretensiones.
d) Verificar que el derecho no haya caducado, si as fuere la demanda ser
improcedente.
e) Verificar que la accin no haya prescrito. Si se produjo la prescripcin puede
interponerse la demanda, pero su eficacia est supeditada a que el
demandado no deduzca la excepcin de prescripcin.
f) Determinar el valor econmico de los derechos incumplidos no caducados.
g) Determinar cules de los hechos narrados por el probable demandante
corresponden a las pretensiones no caducadas.
h) Acopiar y/o determinar los medios probatorios relevantes para la acreditacin
de los hechos (documentos, testimonios, pericias, etc.)
19
i) Acopiar la documentacin referida al probable demandante y su

representante.
j) Determinar qu juez o sala laboral es competente para el conocimiento de
las pretensiones, si la competencia recae en uno solo, las pretensiones
pueden acumularse objetivamente.
2. Elaboracin de la demanda:
Una vez efectuadas las acciones sea- ladas en el punto
anterior se procede a la elaboracin de la demanda,
respetando
los
requisitos
de
admisibilidad
y
procedibilidad que hemos estudiado en los apartados
precedentes. Es conveniente dejar madurar la demanda
y controlar los probables daos futuros guardando el
escrito uno o dos das para luego proceder a revisarla
(salvo que nos encontremos en el ltimo da para la presentacin de la
demanda), en dicha revisin es recomendable asumir la ptica de la futura
parte demandada para detectar nuestras debilidades y anticiparse a sus
probables reacciones.
Por ejemplo: si demandamos derechos que deben ser
acreditados con las planillas de pago de hace ms de cinco
aos el demandado puede oponerse a la exhibicin de
dicha documentacin, argumentando que de acuerdo al
D.L. N 25988 solo est obligado a conservar las planillas
de los ltimos cinco aos, y que la carga de la prueba para
periodos anteriores se traslada al trabajador; detectada
dicha falencia de la demanda es posible anticiparse al resultado de la
oposicin sealando que la Corte Suprema ha interpretado en sede
casatoria (CAS. N 1034-2001- ANCASH) que, la carga de la prueba del
cumplimiento de obligaciones laborales que requieran acreditarse con
planillas de ms de cinco aos recae en el empleador porque el D.L. N
25988 no se aplica al proceso laboral por existir norma especial. Debe
adems prestarse especial atencin a la redaccin, dado que esta no puede
ser subsanada como ocurre con los defectos formales; la claridad expositiva,
el orden y la concrecin son esenciales porque permiten al juzgador
conocer con exactitud y prontitud los diferentes aspectos de la controversia,
contrariamente, una demanda enreda- da, confusa y profusa tiene como
efectos retardos y decisiones no siempre ajustadas a derecho.
20
3. Interposicin de la demanda:
Ya se ha elaborado la demanda y el siguiente paso es su presentacin ante el
rgano jurisdiccional. En este aspecto deben considerarse esencialmente
cuatro hechos:
a) Debe tenerse cuidado con las fechas, porque las acciones y derechos
laborales estn sujetos a plazos de prescripcin y caducidad (por ejemplo:
interponer una demanda de indemnizacin por despido arbitrario fuera del
trmino legal conlleva a la caducidad del derecho y con ello a la
improcedencia de la demanda).
b) Debe tenerse tambin presente que el ofrecimiento de
pruebas contenido en la demanda est sujeto al pago de
un arancel judicial del cual estn exonerados nicamente
los demandantes trabajadores, ex trabajadores o sus
herederos cuyo monto del petitorio no exceda 70 URP, por
lo que si la cuanta es superior a dicha suma o si el
demandante es el empleador o ex empleador el pago del arancel ser
obligatorio.
c) Debe interponerse la demanda ante el juez o sala laboral competente.
d) Finalmente, debe verificarse que el nmero de copias de la demanda y sus
anexos equivalen al nmero de interesados a notificar.
Elabora una demanda laboral teniendo en cuenta los aspectos formales y pautas
para la elaboracin de una demanda.
Cuando un abogado elabora una demanda tiene una gran responsabilidad porque
de ella depende que tenga o no probabilidades de xito y que consecuentemente
obtenga o no resultados favorables para su cliente.
Esa responsabilidad es mayor an cuando se trata de una demanda laboral, porque
una inadecuada demanda puede conllevar a que no se reconozca la relacin laboral
del accionante, o a que se le conceda cantidades menores a las que le corresponde.
21
La demanda fija los lmites del proceso porque en ella se establecen

las pretensiones de la parte actora y se ofrecen los medios probatorios que las
sustentan.
Elaborar una demanda laboral, pues, no es cosa sencilla ni es un juego. Requiere de
preparacin, anlisis y tcnica.
No existen frmulas mgicas para la elaboracin de demandas, pero s es posible
asumir ciertas pautas que permitan maximizar las posibilidades de que nuestra
demanda obtenga un resultado satisfactorio en un proceso laboral. Para ello, es
imprescindible tener un conocimiento esquemtico de los requisitos de admisibilidad,
los requisitos de procedibilidad, y todos los aspectos y etapas procesales que
confluyen en la decisin del juzgador.
De este modo, con una demanda adecuadamente elaborada no solo se pueden
evitar archivamientos y declaraciones de improcedencia, sino que adicionalmente
servimos a los fines de la justicia al permitirle al juzgador contar con los elementos
necesarios para adoptar una decisin correcta, que dicho sea de paso, todo
demandante espera que sea a su favor.
En nuestro pas, el proceso laboral se ha regulado desde 1996 por la Ley N 26636
Ley Procesal del Trabajo. Dicha ley asign competencia de primera instancia al juez
de paz letrado o al juez especializado laboral en funcin a la cuanta de la
pretensin: si el monto de la demanda no exceda de 10 Unidades de Referencia
Procesal, el proceso era tramitado por el juez de paz letrado en la va del proceso
sumarsimo; si el monto es superior a dicho monto el proceso era tramitado por el
juez especializado laboral en la va del proceso laboral ordinario.
En el proceso laboral peruano el trabajador puede demandar el pago de sus crditos
laborales o beneficios sociales dentro de un plazo de prescripcin igual a cuatro
aos contados desde su cese (Ley N 27321) y puede impugnar su despido dentro
de un plazo de caducidad igual a 30 das contados desde la extincin del vinculo
laboral (Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo: Decreto Supremo
N 003-97-TR). Contrariamente a lo que ocurre con el proceso civil peruano, la
prescripcin laboral no se interrumpe con la notificacin de la demanda al deudor
sino con la sola presentacin de la demanda, conforme determin el Pleno
Jurisdiccional Laboral. Igualmente, la caducidad de la accin por despido se
computa en das laborables para el Poder Judicial y no en das calendario, segn el
Pleno Jurisdiccional Laboral.
El proceso ordinario laboral est estructurado en una primera etapa postulatoria
(demanda y contestacin), una segunda etapa de saneamiento, conciliacn y
pruebas, y una tercera etapa resolutoria. Una vez sentenciado el caso las partes
pueden acceder a una segunda instancia a travs del recurso de apelacin, y es
22
posible el acceso a una instancia extraordinaria va recurso de casacin slo para

ciertas causales taxativamente fijadas en la ley.
El proceso sumarsimo se regula por las reglas del Cdigo Procesal Civil y consta de
dos etapas: la postulatoria (demanda y contestacin) y la etapa de saneamiento,
conciliacn, pruebas resolutoria. Es decir que la diferencia esencial con el proceso
ordinario es que la sentencia se dicta en la Audiencia nica.
A pesar de la regulacin que concentra en pocas etapas las actuaciones procesales
y concede al juzgador la direccin y el impulso procesal, los procesos laborales
tienen una duracin promedio de 4 aos debido a la elevada carga procesal del
Poder Judicial y a los actos dilatorios de las partes.
Ello ha ocasionado la expedicin de la Ley N 29497 Nueva Ley Procesal del
Trabajo que privilegia las actuaciones orales con el objetivo de reducir la duracin de
los procesos a seis meses. La mencionada norma entr en vigencia el 15 de Julio
del 2010 y su aplicacin se dio a nivel nacional desde el 19 de julio del 2011.
En el prximo captulo estudiaremos el anlisis del caso EUSEBIO LLANOS HUASCO

recada en la Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N 976-2001-AA/TC.
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Realiza un mapa mental sobre los aspectos formales y pautas que se

debe tener presente para la elaboracin de una demanda laboral.
23
Unidad Temtica II
ANALISIS DEL CASO LABORAL:
DESPIDO ARBITRARIO, DESPIDO NULO, DESPIDO
FRAUDULENTO Y DESPIDO INCAUSADO.
Al finalizar el presente captulo el estudiante deber:

Analizar el despido arbitrario y los derechos fundamentales
laborales a fin de establecer sus propias conclusiones.
Conocer la diferencia que existe entre el despido arbitrario,
despido nulo, despido fraudulento y despido incausado
establecido como precedente vinculante por el Tribunal
Constitucional.
SUMILLA: CASO 1 Sentencia del Tribunal Constitucional: 1. Asunto 2. Antecedentes
3. Fundamentos: I. Petitorio, II. El carcter alternativo del amparo, III. Eficacia horaria
de los derechos fundamentales y el amparo contra particulares, IV. Los alcances del
Derecho constitucional reconocidos en el artculo 27 de la Constitucin V. Despido y
Derechos fundamentales en el mbito laboral VI. Anlisis del caso concreto 4. Fallo.
CASO 1
EXP. N 976-2001-AA/TC
EUSEBIO LLANOS HUASCO
HUANUCO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 13 das del mes de marzo del 2003, reunido el Tribunal Constitucional
en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Alva
Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Rey Terry, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y
Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia:
24
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Eusebio Llanos Huasco contra la
resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de Hunuco Pasco de fecha 14 de
Agosto del 2001 que, confirmando la apelada, declara infundadas las defensas
previas y excepcin de incompetencia formuladas por la demandada as como
infundada la demanda interpuesta.
ANTECEDENTES
Con fecha 18-04-2001, don Eusebio Llanos Huasco interpone accin de amparo
contra Telefnica del Per S.A. solicitando se deje sin efecto legal la Carta Notarial
de fecha 16-02-2001, por considerar que vulnera su derecho constitucional al
trabajo, por la que solicita su inmediata reposicin en el puesto que vena
desempeando hasta antes del 21-02-2001.
Especifica el demandante que ha laborado en la empresa Telefnica del Per desde
Marzo de 1981 hasta el 21-02-2001, fecha en la que se le impidi ingresar a su
centro de trabajo. Durante dicho periodo nunca ha tenido problemas con la empresa
demandada, ni tampoco ha sido sancionado administrativamente por algn hecho;
por el contrario, ha sido un trabajador eficiente y responsable, habiendo obtenido
incluso el reconocimiento de la empresa como uno de los ms sobresalientes
trabajadores, como lo acredita mediante instrumentales que adjunta. No obstante,
seala que la demandada le ha cursado la antes citada Carta Notarial, mediante la
que le comunica que ha decidido dar por concluido su contrato de trabajo, por haber
incurrido en supuestas faltas graves contempladas en los literales a), c) y d) del
Artculo 25 del TUO del Decreto Legislativo N 728, aprobado por D.S. N 003-97TR, tales como: a) haber brindado informacin falsa presentando documentos sobre
valuados; b) quebrantar la buena fe laboral al hacer mal uso de la confianza
depositada generando un documento en complicidad con el propietario del Hostal
Latino de Tingo Mara; c) presentar documentos sobre valuados para conseguir
beneficios personales con la intencin de causar dao a la empresa, y d) perjudicar
econmicamente a la empresa; imputaciones todas estas que se le han hecho en
base a un supuesto informe u oficio remitido por el propietario del citado Hostal
Latino donde se indica que a solicitud del demandante, se habra sobre valuado la
Factura N. 009641 por el importe de S/. 300.00 Nuevos Soles. Sostiene que dichos
cargos enervados mediante las comunicaciones que curs con fechas 21-12-2000 y
05-02-2001, en las que desvirta las afirmaciones hechas por la demandada; incluso
el mismo accionante, con fecha 15-02-2001, ha cursado carta notarial al propietario
del Hostal Latino, a fin de que dicha persona rectificara el informe falso y malicioso
que se curso al Jefe Zonal de Huancayo con fecha 17-01-2001 (sic), no obstante lo
cual hasta la fecha no se ha dado respuesta a su comunicacin. Agrega que se le ha
25
perjudicado como represalia por haber interpuesto a la misma demandada, una

accin judicial sobre reconocimiento de aos de servicios y pago de remuneraciones
insolutas, la misma que actualmente se encuentra en trmite y donde a nivel de
primera instancia ha obtenido resolucin favorable a su pretensin.
Telefnica del Per S.A. solicita se declare inadmisible o infundada la pretensin.
Especifica que la accin debe rechazarse de plano porque la violacin alegada se ha
convertido en irreparable al haberse despedido al demandante de acuerdo a ley; en
todo caso, la reposicin no procede sino en los supuestos de despidos nulos, lo que
no sucede en el presente caso. Agrega, adems, que la presente va, por su
carencia de etapa probatoria, no resulta la idnea, sino la va laboral, motivo por lo
que deduce la excepcin de incompetencia. Por ltimo, y en cuanto al fondo, precisa
que no se ha vulnerado los derechos constitucionales reclamados, habida cuenta
que su despido se ha producido tras haberse comprobado la existencia de una falta
grave, frente a la cual el de demandante ha hecho uso de su derecho de defensa.
El Segundo Juzgado Mixto de Hunuco, con fecha 13-06-2001, a fojas 151 a 159,
declara infundadas las defensas previas y la excepcin de incompetencia, e
infundada la demanda, por considerar que resulta imposible reponer las cosas al
estado anterior a la violacin del derecho invocado, por cuanto el demandante fue
despedido en aplicacin de la ley y conforme a la misma se le dio el derecho a
efectuar sus descargos. Por otra parte, las faltas imputables al actor estn previstas
en la ley, por lo que el empleador ha procedido a aplicar la misma; en todo caso,
para discutir dicha controversia se requiere de estacin probatoria de la cual carece
el amparo. Finalmente el Artculo 27 de la Constitucin, no supone la posibilidad de
que se reponga al trabajador.
La recurrida confirm la apelada, fundamentalmente por considerar que el
demandante ha sido debidamente informado de los cargos formulados en su contra,
los que adems se encuentran tipificados en la ley, por lo que no se ha vulnerado
sus derechos constitucionales.
FUNDAMENTOS:
I. Petitorio:
1. Conforme aparece en el petitorio de la demanda, el objeto del presente proceso
constitucional se dirige a que se deje sin efecto legal la Carta Notarial de fecha
16 de febrero de 2001, por considerar que se ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo. En consecuencia, solicita que se ordene su inmediata
reposicin en el puesto que vena desempeando hasta antes del 21 de febrero
de 2001.
26
2. La demandada ha sostenido, en su escrito de contestacin de la demanda, que

el amparo no sera la va adecuada para resolver la controversia, pues la
reposicin slo procede en el caso de los despidos nulos, lo que no es el caso,
pues se despidi al actor por la comisin de falta grave. Seala, asimismo, que
la va del amparo no es la idnea, pues la controversia es de naturaleza laboral
y el amparo no tiene estacin probatoria.
II. El carcter alternativo del amparo
3. Independientemente que este Tribunal Constitucional vaya a pronunciarse ms
adelante sobre el primer aspecto que se ha cuestionado, es importante sealar
que el Colegiado no comparte el criterio segn el cual el proceso de amparo no
sera la va idnea para resolver la presente controversia, sino, nicamente, el
proceso laboral.
Sobre el particular, el Tribunal debe recordar que, en nuestro ordenamiento
jurdico, el afectado en sus derechos constitucionales laborales no est
obligado a acudir previamente a las instancias judiciales ordinarias, y slo si en
ellas no se hubiera obtenido una tutela judicial adecuada, acudir al amparo. En
nuestro pas, en efecto, el amparo constitucional no es una va excepcional,
residual o extraordinaria, a la cual el justiciable debe recurrir cuando ha
agotado todas las vas judiciales idneas para tutelar los derechos
constitucionales.
Al contrario, nuestra legislacin (inciso 3 del artculo 6 de la Ley N. 23506)
condena con la desestimacin de la demanda si es que antes de acudir a la
accin de amparo, el justiciable opt por la va ordinaria. Lo que significa que,
contrariamente a lo que sucede en otros ordenamientos, como el argentino o el
espaol, en nuestro pas el amparo es un proceso, por llamarlo as,
"alternativo", es decir, al que se puede acudir no bien se culmina con agotar la
va previa, y siempre que con l se persiga la proteccin de derechos
reconocidos en la Constitucin.
Tal carcter alternativo del amparo nada tiene que ver con el hecho de que
dicho instituto carezca de estacin probatoria (lo que no implica impedimento
alguno para actuar medios de prueba), ya que mediante este proceso no se
dilucida la titularidad de un derecho, como sucede en otros, sino slo se
restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio, que quien solicita tutela en
esta va mnimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este requisito
constituye un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de tener que
demostrar la existencia del acto cuestionado.
27
De ah que este remedio procesal, en buena cuenta, constituya un proceso al

acto, en el que el juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar en
esencia sobre su legitimidad o ilegitimidad constitucional. Como dice Juventino
Castro [El sistema del derecho de amparo, Editorial Porra, Mxico 1992, Pg.
169] "en el (...) amparo hay dos hechos a probar esencialmente: la existencia
del acto reclamado, que en ocasiones es una cuestin de hecho, y su
constitucionalidad o inconstitucionalidad, que generalmente es una cuestin de
derecho, valorable finalmente por el juzgador".
Por ello, si en el amparo no hay conflicto de derechos e intereses "subjetivos"
contrapuestos entre partes, ello es porque los trminos de la controversia giran
fundamentalmente en torno a una cuestin de interpretacin constitucional. Y,
como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional Federal Alemn, dicha
interpretacin "tiene la naturaleza de un disenso en el que se mencionan los
argumentos a favor y en contra y finalmente se llega a una resolucin de
acuerdo con las mejores" [BverfGE, 82, 30 (38-39)].
La inexistencia de la estacin de pruebas, por tanto, no se deriva de la
naturaleza sumaria y breve del amparo, sino de la finalidad y el objeto del
proceso.
En ese sentido, teniendo en cuenta que en el presente caso se ha alegado la
violacin de un derecho constitucional, el Tribunal Constitucional es
competente para entrar al fondo de la controversia.
III. Eficacia horizontal de los derechos fundamentales y el Amparo contra
particulares
4. Como se ha expuesto en los antecedentes de esta sentencia, un particular
cuestiona que otro particular, Telefnica del Per S.A., afecte sus derechos
constitucionales. Tal controversia, si desde una perspectiva laboral podra
caracterizarse como un conflicto que involucra a un trabajador con su
empleador; desde una perspectiva constitucional, en su versin sustantiva, se
encuadra en la problemtica de la eficacia horizontal de los derechos
fundamentales en las relaciones entre privados y, en su versin procesal, en
la procedencia o no del denominado "amparo entre particulares".
A) Eficacia horizontal de los derechos fundamentales entre privados
5. Desde una perspectiva histrica, los derechos fundamentales surgieron como
derechos de defensa oponibles al Estado. Es decir, como atributos subjetivos
que protegan un mbito de autonoma individual contra acciones u omisiones
derivadas de cualquiera de los poderes pblicos. De esta forma, los derechos
y libertades fundamentales tenan al individuo por sujeto activo, y nicamente
28
al Estado como sujeto pasivo, en la medida en que ellos tenan por objeto
reconocer y proteger mbitos de libertad o exigir prestaciones que los
rganos pblicos deban otorgar o facilitar.
Por su propia naturaleza de "derechos pblicos subjetivos", tales facultades
no se extendan al mbito de las relaciones privadas, pues se conceba que
era inadmisible que entre privados se presentaran abusos o relaciones
asimtricas, en razn a que dichas articulaciones, tericamente, se realizaban
en condiciones plenas de libertad e igualdad, que slo el Estado poda poner
en cuestin.
Tal concepcin se tradujo en considerar a la Constitucin slo como un
documento normativo a partir del cual se regulaban las relaciones entre los
individuos y el Estado, en tanto que las relaciones entre privados -en
principio, libres e iguales- deba realizarse a travs del Cdigo Civil, que de
esta manera era presentado como el estatuto jurdico fundamental de los
particulares. Como eufemsticamente lo ha sealado Konrad Hesse [Derecho
Constitucional y Derecho Privado, Editorial Civitas, Madrid 1995, Pg. 37], el
Cdigo Civil se converta, as, en el "autntico baluarte de la libertad".
Hoy, desde luego, los derechos fundamentales no son slo derechos pblicos
subjetivos, esto es, libertades que garantizan slo un status negativus, la
preservacin de un mbito de autonoma personal oponible al Estado. A juicio
del Tribunal Constitucional, al lado de la idea de los derechos fundamentales
como derechos subjetivos, tambin hay que reconocer en ellos el
establecimiento de verdaderos valores supremos, es decir, el componente
estructural bsico del orden constitucional, "en razn de que son la expresin
jurdica de un sistema de valores, que, por decisin del constituyente, ha de
informar el conjunto de la organizacin jurdica y poltica; (...) el fundamento
del orden jurdico y de la paz social." [STC de Espaa 53/1985, Fund. Jur. N.
4].
Y es que, como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional Federal de
Alemania, la Constitucin, que no quiere ser un ordenamiento neutral, ha
introducido con los derechos fundamentales un ordenamiento valorativo
objetivo, en el cual se encuentra la ms importante consolidacin de la fuerza
de validez de aquellos. Este sistema de valores, que encuentra su punto
central en el libre desarrollo de la personalidad y en la dignidad del ser
humano, vale como una decisin constitucional fundamental para todos los
mbitos del derecho: legislacin, administracin y jurisdiccin reciben de ella
sus lneas orientativas y su impulso [BverfGE 7, 204 y ss].
Ello significa que los derechos fundamentales no slo demandan
abstenciones o que se respete el mbito de autonoma individual garantizado
29
en su condicin de derechos subjetivos, sino tambin verdaderos mandatos

de actuacin y deberes de proteccin especial de los poderes pblicos, al
mismo tiempo que informan y se irradian las relaciones entre particulares,
actuando como verdaderos lmites a la autonoma privada.
Este especial deber de proteccin que se deriva de esta concepcin objetiva
de los derechos fundamentales, impone como una tarea especial del Estado
su intervencin en todos aquellos casos en los que stos resulten vulnerados,
independientemente de dnde o de quines pueda proceder la lesin. Con lo
cual entre los sujetos pasivos de los derechos ya no slo se encuentra el
Estado, sino tambin a los propios particulares.
Como se ha dicho, esta eficacia horizontal de los derechos fundamentales en
las relaciones entre privados se deriva del concepto de Constitucin como
Ley Fundamental de la Sociedad, que en nuestro ordenamiento se encuentra
plasmado a travs del artculo 1 de la Constitucin de 1993, que pone
nfasis en sealar que "La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado".
Se trata, adems, de una consecuencia que se deriva, en todos sus alcances,
del propio artculo 38 de la Constitucin, segn el cual "Todos los peruanos
tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Con dicho
precepto constitucional se establece que la vinculatoriedad de la Constitucin
se proyecta erga omnes, no slo al mbito de las relaciones entre los
particulares con el Estado, sino tambin a aqullas establecidas entre
particulares. De manera que la fuerza normativa de la Constitucin, su fuerza
activa y pasiva, as como su fuerza reguladora de las relaciones jurdicas, se
proyecta tambin a las establecidas entre particulares, por lo que cualquier
acto proveniente de una persona natural o persona jurdica de derecho
privado,
que
pretenda
conculcarlos
o
desconocerlos,
deviene
inexorablemente en inconstitucional.
En suma, pues, los derechos constitucionales informan y se irradian por todos
los sectores del ordenamiento jurdico, -incluidos los referidos a la materia
laboral- pues ellos forman parte esencial del orden pblico constitucional.
B) La eficacia directa e indirecta de los derechos fundamentales
6. Los derechos fundamentales tienen eficacia directa en las relaciones inter
privatos cuando esos derechos subjetivos vinculan y, por tanto, deben ser
respetados, en cualesquiera de las relaciones que entre dos particulares se
pueda presentar, por lo que ante la posibilidad de que stos resulten
vulnerados, el afectado puede promover su reclamacin a travs de
cualquiera de los procesos constitucionales de la libertad.
30
Como expres la Corte Suprema de Justicia de Argentina, en 1957, en el

Leanding Case Angel Siri: "Nada hay, ni en la letra ni en el espritu de la
Constitucin, que permita afirmar que la proteccin de los llamados derechos
humanos (...) est circunscrita a los ataques que provengan slo de la
autoridad. Nada hay, tampoco, que autorice la afirmacin de que el ataque
ilegtimo, grave y manifiesto contra cualquiera de los derechos que integran la
libertad, latu sensu, carezca de la proteccin constitucional adecuada (...) por
la sola circunstancia de que ese ataque emane de otros particulares o de
grupos organizados de individuos (...)
An menos admisible es el distingo a que antes se ha hecho referencia,
considerando las condiciones en que se desenvuelve la vida social de estos
ltimos cincuenta aos. Adems de los individuos humanos y del Estado, hay
una tercera categora de sujetos, con o sin personalidad jurdica, que slo
raramente conocieron los siglos anteriores: los consorcios, los sindicatos, las
asociaciones profesionales, las grandes empresas, que acumulan casi
siempre un enorme podero material o econmico. (...)
Lo que primordialmente tienen en vista el hbeas corpus y el recurso de
amparo, no es el origen de la restriccin, sino estos derechos en s mismos, a
fin de que sean salvaguardados".
7. En cambio, se dice que los derechos fundamentales slo tienen eficacia
indirecta cuando no tienen la capacidad de regular directamente las
relaciones inter privatos, sino que tal eficacia se materializa mediatamente a
travs de su recepcin por la ley y la proteccin de los jueces de la
jurisdiccin ordinaria, quienes estn llamados a aplicar las leyes y
reglamentos de conformidad con la Constitucin y, en especial, con el
contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales. Tal
teora de la eficacia de los derechos fundamentales matiza la incidencia de
stos en el mbito del derecho privado, filtrndolos a travs de las normas
propias de cada sector del ordenamiento (civil, laboral, etc.).
Desde esta perspectiva, un problema entre privados en materia de derechos
fundamentales no es resoluble, en principio, mediante los procesos de la
justicia constitucional de la libertad, sino a travs de los que existen en el
mbito de la jurisdiccin ordinaria.
Lo anterior no quiere decir que tales problemas no puedan ser resueltos en
algn momento a travs del amparo, sino que, para que ello suceda, es
precisa la mediacin del juez ordinario, a quien por ficcin, en caso de no
dispensar una tutela adecuada, se le termina imputando la lesin de los
derechos constitucionales. Como puede observarse, tal construccin en torno
a la eficacia indirecta de los derechos se realiza en un marco donde es difcil
31
salirse del esquema de los derechos fundamentales como derechos pblicos

subjetivos, de modo que mientras no exista acto estatal que se interponga, no
es posible que mediante el amparo se pueda resolver este tipo de problemas.
As sucede en Espaa y en Alemania, pases donde sus tribunales
constitucionales, por disposicin de sus leyes que los regulan, han
proclamado que los derechos slo pueden tener una eficacia indirecta o
mediata entre particulares, por lo que a travs del recurso de queja
constitucional o del amparo no es posible que sean tutelados directamente
[Alexei Julio Estrada, "Los tribunales constitucionales y la eficacia entre
particulares de los derechos fundamentales", en Miguel Carbonell,
Compilador, Teora constitucional y derechos fundamentales, Comisin
Nacional de Derechos Humanos, Mxico D.F. 2002, Pg. 203 y ss.].
Tambin es el caso de los Estados Unidos de Norteamrica, cuya Corte
Suprema, pese a los serios reparos que se la ha hecho, se ha negado a
efectuar un control de constitucionalidad directo de los actos imputables a los
particulares, entre tanto no exista una state action. De esa forma, los
derechos reconocidos en las sucesivas enmiendas al texto constitucional, se
han comprendido como que slo vinculan al Estado y no pueden invocarse si
no es en presencia de una accin estatal presuntamente ilcita. [Juan Mara
Bilbao Ubillos, Los derechos fundamentales en la frontera entre lo pblico y lo
privado (La nocin de state action en la jurisprudencia norteamericana),
McGraw-Hill, Madrid 1997].
C) El Amparo contra particulares y la eficacia directa (e indirecta) de los
derechos fundamentales en las relaciones entre particulares en nuestro
ordenamiento
8. En el caso peruano, si los derechos tienen una eficacia directa o indirecta en
las relaciones entre particulares, es un asunto que la misma Constitucin se
ha encargado implcitamente de resolver. En efecto, aunque la Norma
Suprema no contenga una clusula expresa que lo prescriba, tal eficacia
directa puede deducirse de los preceptos constitucionales a los que se ha
hecho referencia en el Fundamento Jurdico N. 6 de esta sentencia, y,
adems, del inciso 2) del artculo 200, donde se precepta que "la accin de
amparo, (...) procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier (...)
persona".
Que cualquiera pueda interponer un amparo contra acciones u omisiones
provenientes de una persona (natural o jurdica de derecho privado), quiere
decir que los derechos constitucionales vinculan directamente esas relaciones
32
inter privatos y, precisamente porque vinculan, su lesin es susceptible de

repararse mediante esta clase de procesos.
Evidentemente, tal cosa no quiere decir que el juez constitucional pueda
realizar un control de la misma intensidad como la que normalmente se
realiza en los actos que emanan de los poderes pblicos. Con frecuencia
existen justificaciones para la realizacin de conductas o acto de los privados
que no podran aducirse nunca respecto de los actos emanados de rganos
estatales. Ello es consecuencia, naturalmente, de que en la figura del amparo
contra particulares, las partes que en ella participan son titulares de derechos
constitucionales.
De ah que, a juicio del Tribunal Constitucional, el control constitucional de los
actos de particulares debe realizarse caso por caso y a travs de un delicado
juicio de proporcionalidad y razonabilidad.
9. Sin embargo, que problemas constitucionales de esta naturaleza puedan
resolverse en el mbito de la justicia constitucional de la libertad, no excluye
que tambin puedan plantearse y resolverse en el mbito de la justicia
ordinaria. Es decir, que los derechos fundamentales tambin puedan tener
una eficacia indirecta.
Si, como antes se ha indicado, los derechos fundamentales no slo
constituyen derechos subjetivos, sino tambin el componente estructural
bsico del orden constitucional, quiere ello decir que stos tienen la
capacidad de irradiarse por todo el ordenamiento jurdico, empezando, desde
luego, por la ley y las normas con rango de ley. Lo que significa que las leyes
deben de interpretarse y aplicarse de conformidad con los derechos
fundamentales y que, en caso de que as no suceda, los jueces ordinarios se
encuentran especialmente comprometidos en resolver las controversias para
los cuales son competentes, de conformidad con esos derechos. Como
tambin antes se ha expresado, ello se deriva del especial deber de
proteccin que todos los poderes pblicos estn llamados a desarrollar a
partir del carcter objetivo de los derechos fundamentales.
Esta hiptesis, es decir, que problemas relativos a derechos fundamentales
entre particulares pueda resolverse en sede de la justicia ordinaria, es
tambin una lectura que se deriva implcitamente del inciso 3) del artculo 6
de la Ley N. 23506, al sealar que el afectado en sus derechos
constitucionales puede optar por recurrir o bien a la justicia constitucional o
bien a la justicia ordinaria, con la condicin de que si acude a esta ltima, con
posterioridad ya no podr utilizar la accin de amparo.
En definitiva, ello significa que en nuestro pas los derechos fundamentales
tienen eficacia en las relaciones entre particulares, ya sea de manera directa
33
o indirecta. Lo que vale tanto como afirmar que dichas controversias pueden
resolverse bien en sede constitucional o bien en la justicia ordinaria.
La diferencia entre uno y otro sistema de proteccin jurisdiccional de los
derechos es que ambos no siempre tienen la misma finalidad y, por tanto, los
alcances de su proteccin pueden ser distintos. Aparte, desde luego, de las
necesarias limitaciones a los que est sujeto el amparo en relacin con los
dems procesos ordinarios (Vg. la inexistencia de estacin probatoria, etc.).
De ah que, como en innumerables oportunidades lo ha advertido este
Tribunal, para que eventuales abusos en las relaciones entre privados sean
susceptibles de ser dilucidados en el mbito de los procesos constitucionales,
no basta que se produzca un acto arbitrario o que se haya vulnerado un
inters o derecho subjetivo de orden estrictamente legal, sino que es preciso
que ste repercuta directamente sobre un derecho constitucional.
De esta situacin, por cierto, no se excluyen los problemas en materia de
derechos constitucionales que se pudieran derivar de las relaciones entre
empleadores y trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada. Los
derechos fundamentales, en cuanto a elementos objetivos del ordenamiento
constitucional, deben ser protegidos con independencia del sector o parte del
ordenamiento en el que las lesiones o amenazas de violaciones de derechos
se pudieran presentar.
Por ello, este Tribunal Constitucional no comparte el criterio sostenido por la
demandada segn el cual el amparo no es la va idnea para resolver esta
controversia, pese a haberse alegado la violacin de un derecho
constitucional, pues el ordenamiento ha previsto que tal tipo de problemas
pueden (o deben) resolverse mediante los procesos laborales. Como se ha
indicado, un problema de la naturaleza que ahora tiene que resolver el
Tribunal bien puede resolverse o a travs del amparo, con las limitaciones
que le son propias, o mediante los procesos ordinarios, con las notas que son
propias de la proteccin jurisdiccional ordinaria.
IV. Los alcances del derecho constitucional reconocido en el artculo 27 de la
Constitucin
10. La demandada ha alegado que la pretensin del recurrente, esto es, que se
ordene su reposicin, es inadmisible, toda vez que ste fue despedido en
aplicacin de lo dispuesto por el artculo 24 y siguientes de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, que guarda concordancia con el
artculo 27 de la Constitucin Poltica del Per.
34
11. El artculo 27 de la Constitucin prescribe: "La ley otorga al trabajador

adecuada proteccin contra el despido arbitrario". Mediante dicho precepto
constitucional no se consagra el derecho a la estabilidad laboral absoluta, es
decir, el derecho "a no ser despedido arbitrariamente". Slo reconoce el
derecho del trabajador a la "proteccin adecuada" contra el despido arbitrario.
El referido artculo no indica en qu trminos ha de entenderse esa
"proteccin adecuada". En su lugar seala que la ley tiene la responsabilidad
de establecerla; es decir, que su desarrollo est sujeto al principio de reserva
de ley. En la medida que el artculo 27 constitucional no establece los
trminos en que debe entenderse la "proteccin adecuada" y prev una
reserva de ley para su desarrollo, el derecho all reconocido constituye lo que
en la doctrina constitucional se denomina un "derecho constitucional de
configuracin legal".
Evidentemente, el que la Constitucin no indique los trminos de esa
proteccin adecuada, no quiere decir que exista prima facie una convalidacin
tcita de cualquier posible desarrollo legislativo que se haga en torno al
derecho reconocido en su artculo 27 o, acaso, que se entienda que el
legislador se encuentre absolutamente desvinculado de la Norma Suprema.
Si bien el texto constitucional no ha establecido cmo puede entenderse dicha
proteccin contra el despido arbitrario, ella exige que, cualesquiera que sean
las opciones que se adopten legislativamente, stas deban satisfacer un
criterio mnimo de proporcionalidad o, como dice expresamente el texto
constitucional, se trate de medidas "adecuadas".
Ante la diversidad de las formas cmo el legislador nacional puede desarrollar
el contenido del derecho en referencia, para lo que goza un amplio margen de
discrecionalidad dentro de lo permitido constitucionalmente, este Tribunal
considera que dicho tema puede ser abordado, por decirlo as, desde dos
perspectivas: por un lado a travs de un rgimen de carcter "sustantivo" y,
por otro, con un rgimen de carcter "procesal":
12. a) Segn la primera, en su dimensin sustantiva, esto es, aquella que atae al
modo cmo ha de entenderse la proteccin adecuada contra el despido
arbitrario regulado por el artculo 27 de la Constitucin, el legislador puede
adoptar, entre otras frmulas intermedias, por las siguientes:
a.1) Proteccin "preventiva" del despido arbitrario
Segn este modo posible de desarrollo legislativo del artculo 27 de la
Constitucin, el contenido del derecho puede ser configurado por el legislador
de modo tal que se "prevenga", "evite" o "impida" que un trabajador pueda ser
despedido arbitrariamente. Es decir, que mediante ley se prevea que no se
puede despedir arbitrariamente al trabajador si es que no es por alguna
35
causal y en la medida que sta se pruebe, previo procedimiento disciplinario,

si fuera el caso. Recibe la calificacin de preventiva debido a que la
proteccin adecuada que enuncia el artculo 27 de la Constitucin se traduce
en evitar el despido arbitrario.
En nuestro ordenamiento jurdico, un rgimen de proteccin adecuada contra
el despido arbitrario en esos trminos es el que se ha previsto para los
trabajadores sujetos al rgimen de la actividad pblica, a travs del Decreto
Legislativo N. 276.
A su vez, en el rgimen laboral de la actividad privada, regulado por el Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo N. 728, aprobado por Decreto
Supremo N. 003-97-TR, esta proteccin "preventiva" se materializa en el
procedimiento previo al despido establecido en el artculo 31 de dicha ley
inspirado, a su vez, en el artculo 7 del Convenio N. 158 de la Organizacin
Internacional del Trabajo-, que prohbe al empleador despedir al trabajador
sin haberle imputado la causa justa de despido y otorgando un plazo no
menor a 6 das naturales para que pueda defenderse de dichos cargos, salvo
el caso de falta grave flagrante. Al respecto este Tribunal, en la sentencia
recada en el Expediente N. 976-96-AA/TC, estableci que la omisin del
procedimiento previo de defensa del trabajador vulnera el derecho
constitucional al debido proceso, por lo que procedi a amparar el derecho
lesionado ordenando la reposicin del recurrente. En el mismo sentido se ha
pronunciado en las sentencias recadas en los expedientes Nos. 1112-98AA/TC; 970-96-AA/TC, 795-98-AA/TC, 482-99-AA/TC, 019-98-AA/TC, 712-99AA/TC y 150-2000-AA/TC.
a.2) Proteccin "reparadora" contra el despido arbitrario
Segn este segundo criterio, el legislador puede optar por desarrollar el
contenido del derecho regulado por el artculo 27 de la Constitucin de modo
tal que, ante el supuesto de despido arbitrario contra un trabajador, la ley
prev una compensacin econmica o una indemnizacin por el accionar
arbitrario del empleador. En tal supuesto, la ley no evita que se produzca el
despido arbitrario, sino que se limita a reparar patrimonialmente sus
consecuencias.
El Tribunal Constitucional considera que el rgimen resarcitorio es compatible
con los principios y valores constitucionales en aquellos casos en los que, o
bien el trabajador, una vez que fue despedido arbitrariamente, cobra la
indemnizacin correspondiente o, en su defecto, inicia una accin judicial
ordinaria con el objeto de que se califique el despido como injustificado, con el
36
propsito de exigir del empleador el pago compulsivo de la referida

indemnizacin. En cualquiera de esos casos, por tratarse de una decisin
enteramente asumida conforme a su libre albedro por el trabajador, la
proteccin adecuada contra el despido arbitrario debe traducirse
inexorablemente en el pago de la correspondiente indemnizacin. En tal caso,
el trabajador decide que la proteccin adecuada es el pago de su
indemnizacin.
As lo ha sostenido este Tribunal Constitucional en el caso Ramrez Alzamora
(STC recada en el Expediente N. 0532-2001-AA/TC), donde declar
infundada la demanda planteada como consecuencia de un despido arbitrario,
pues previamente el demandante acept el pago de sus beneficios sociales y
la indemnizacin por el despido. En aquella ocasin, este Tribunal seal lo
siguiente: "De fojas cincuenta y cuatro a cincuenta y cinco obra la liquidacin
por tiempo de servicios debidamente suscrita por el demandante, en la que se
consigna el pago de la indemnizacin por despido arbitrario y dems
beneficios sociales que establece la normativa laboral; lo que acredita que
qued extinguida la relacin laboral entre las partes, conforme lo ha
establecido este Tribunal a travs de uniforme y reiterada jurisprudencia".
Este es, por cierto, el rgimen legal que ha sido adoptado por el legislador
tratndose de trabajadores sujetos a la actividad privada. Por ello, a juicio del
Tribunal Constitucional, el artculo 34 del Decreto Legislativo N 728, en
concordancia con lo establecido en el inciso d) del artculo 7 del Protocolo de
San Salvador -vigente en el Per desde el 7 de mayo de 1995-, ha previsto la
indemnizacin como uno de los modos mediante los cuales el trabajador
despedido arbitrariamente puede ser protegido adecuadamente y, por ello, no
es inconstitucional.
13. b) Sin embargo, el establecimiento de un rgimen "sustantivo" de proteccin
adecuada contra el despido arbitrario, en los trminos que antes se ha
indicado, no es incompatible con la opcin de que el mismo legislador
establezca, simultneamente, un sistema de proteccin adecuada contra el
despido arbitrario, por decirlo as, de carcter "procesal".
Es decir, el establecimiento mediante ley de un rgimen de proteccin
jurisdiccional contra el despido arbitrario que, en algunas oportunidades,
puede encontrarse estrechamente relacionado con el rgimen sustantivo,
pero que en otros, tambin puede tener un alcance totalmente independiente.
b.1). En efecto, un modelo de proteccin procesal, estrechamente ligado al
rgimen de proteccin sustantiva, que aqu se ha denominado de carcter
reparador, es lo que sucede con la accin indemnizatoria o, excluyentemente,
la accin impugnatoria de despido (con excepcin del supuesto de despido
37
"nulo") en el mbito de la jurisdiccin ordinaria. En tal supuesto, el rgimen de

proteccin procesal se encuentra inexorablemente vinculado con lo dispuesto
por el Decreto Legislativo N. 728, pues, de advertirse que el despido del que
fue objeto un trabajador fue arbitrario, el juez laboral no podr tutelar el
derecho ms all de lo que en dicha legislacin se prev a propsito de los
trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada; es decir, ordenar el
pago de la indemnizacin correspondiente.
Se trata de un sistema de proteccin adecuada contra el despido arbitrario
que tiene una eficacia resarcitoria y, como tal, se trata de un derecho que el
ordenamiento reconoce al trabajador, tal como se desprende, por lo dems,
de la propia ubicacin estructural asignada al artculo 34 dentro del Decreto
Legislativo N. 728.
b.2). Sin embargo, como antes se ha anotado, al lado de ella, puede
establecerse un sistema o rgimen de proteccin jurisdiccional con alcances
diferentes. Es decir, que en vez de prever una eficacia resarcitoria, pueda
establecerse una va procesal de eficacia restitutoria. Es lo que sucede con el
rgimen de proteccin procesal previsto a travs del proceso de amparo
constitucional.
Por la propia finalidad del amparo, el tipo de proteccin procesal contra el
despido arbitrario no puede concluir, como en las acciones deducibles en la
jurisdiccin ordinaria, en ordenar el pago de una indemnizacin frente a la
constatacin de un despido arbitrario; sino en, como expresamente indica el
artculo 1 de la Ley N. 23506, "reponer las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional".
En el mbito del amparo, en efecto, ese estado anterior al cual debe
reponerse las cosas no es el pago de una indemnizacin. Es la restitucin del
trabajador a su centro de trabajo, del cual fue precisamente despedido
arbitrariamente.
Y es que, en rigor, en la va del amparo no se cuestiona, ni podra
cuestionarse, la existencia de una causa justa de despido; sino la presencia,
en el despido, como elemento determinante del mismo, de un motivo ilcito,
que suponga la utilizacin del despido como vehculo para la violacin de un
derecho constitucional; por lo que, en verdad, el bien jurdico protegido a
travs del amparo constitucional no es la estabilidad laboral del trabajador,
sino el goce y ejercicio de sus derechos constitucionales. As ocurre, por
ejemplo, con el despido discriminatorio, en el cual el despido es tan slo el
medio utilizado para practicar un acto discriminatorio en perjuicio de un
trabajador a causa de su raza, color, sexo, idioma, religin, actividad sindical,
opinin poltica o cualquier otra condicin.
38
14. Por todo lo expuesto, este Tribunal Constitucional considera que el rgimen
de proteccin adecuada enunciado en el artculo 27 de la Constitucin y que
se confi disearlo al legislador ordinario, no puede entenderse, para el caso
de los trabajadores sometidos al rgimen privado, nicamente circunscrito al
Decreto Legislativo N. 728, sino de cara a todo el ordenamiento jurdico,
pues ste (el ordenamiento) no es una agregacin catica de disposiciones
legales, sino uno basado en las caractersticas de coherencia y completud.
Adems, como antes se ha dicho, en el caso de la accin de amparo, la
proteccin que se dispensa al trabajador no est referida a la arbitrariedad del
despido, que depender de la prueba de la existencia de la causa justa
imputada, sino al carcter lesivo de los derechos constitucionales presente en
dicho despido.
Por ello, el Tribunal Constitucional no puede compartir la tesis de la
demandada, segn la cual en el amparo no cabe ordenarse la restitucin del
trabajador despedido arbitrariamente, sino nicamente ordenarse el pago de
una indemnizacin. Tal postura, en torno a las implicancias del artculo 27 de
la Constitucin, desde luego, soslaya el rgimen procesal que tambin cabe
comprender dentro de dicha clusula constitucional y que constituye un
derecho del trabajador despedido arbitrariamente.
15. De ah que el Tribunal Constitucional, a lo largo de su abundante
jurisprudencia, haya establecido que tales efectos restitutorios (readmisin en
el empleo) derivados de despidos arbitrarios o con infraccin de determinados
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin o los tratados
relativos a derechos humanos, se generan en los tres casos siguientes:
a) Despido nulo
Aparece esta modalidad de conformidad con lo establecido en el artculo 29
del Decreto Legislativo N. 728 y como consecuencia de la necesidad de
proteger, entre otros, derechos tales como los previstos en el inciso 2) del
artculo 2; inciso 1) del artculo 26 e inciso 1) del artculo 28 de la
Constitucin.
Se produce el denominado despido nulo, cuando:
Se despide al trabajador por su mera condicin de afiliado a un sindicato o
por su participacin en actividades sindicales.
Se despide al trabajador por su mera condicin de representante o candidato
de los trabajadores (o por haber actuado en esa condicin)
Se despide al trabajador por razones de discriminacin derivados de su
sexo, raza, religin, opcin poltica, etc.
39
Se
despide a la trabajadora por su estado de embarazo (siempre que se

produzca en cualquier momento del periodo de gestacin o dentro de los 90
das posteriores al parto).
Se despide al trabajador por razones de ser portador de Sida (Cfr. Ley N
26626).
Se despide al trabajador por razones de discapacidad (Cfr. Ley 27050).
b) Despido incausado
Aparece esta modalidad de conformidad con lo establecido en la sentencia
del Tribunal Constitucional de fecha 11 de julio de 2002 (Caso Telefnica,
expediente N. 1124-2002-AA/TC). Ello a efectos de cautelar la vigencia
plena del artculo 22 de la Constitucin y dems conexos.
Se produce el denominado despido incausado, cuando:
Se despide al trabajador, ya sea de manera verbal o mediante
comunicacin escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la conducta
o la labor que la justifique.
c) Despido fraudulento
Aparece esta modalidad de conformidad con lo establecido implcitamente en
la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N. 0628-2001AA/TC, de fecha 10 de julio de 2002. En aquel caso se pretendi presentar un
supuesto de renuncia voluntaria cuando en realidad no lo era. En tal caso,
este Tribunal consider que "El derecho del trabajo no ha dejado de ser tuitivo
conforme aparecen de las prescripciones contenidas en los artculos 22 y
siguientes de la Carta Magna, debido a la falta de equilibrio de las partes, que
caracteriza a los contratos que regula el derecho civil. Por lo que sus
lineamientos constitucionales, que forman parte de la gama de los derechos
constitucionales, no pueden ser meramente literales o estticos, sino
efectivos y oportunos ante circunstancias en que se vislumbra con claridad el
abuso del derecho en la subordinacin funcional y econmica...". (Fun. Jur.
N. 6).
Esos efectos restitutorios obedecen al propsito de cautelar la plena vigencia,
entre otros, de los artculos 22, 103 e inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin.
Se produce el denominado despido fraudulento, cuando:
Se despide al trabajador con nimo perverso y auspiciado por el engao, por
ende, de manera contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones laborales;
aun cuando se cumple con la imputacin de una causal y los cnones
procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador hechos
40
notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye

una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad, como lo
ha sealado, en este ltimo caso, la jurisprudencia de este Tribunal (Exp. N.
415-987-AA/TC, 555-99-AA/TC y 150-2000-AA/TC); o se produce la extincin
de la relacin laboral con vicio de voluntad (Exp. N. 628-2001-AA/TC) o
mediante la "fabricacin de pruebas".
En estos supuestos, al no existir realmente causa justa de despido ni, al
menos, hechos respecto de cuya trascendencia o gravedad corresponda
dilucidar al juzgador o por tratarse de hechos no constitutivos de causa justa
conforma a la ley, la situacin es equiparable al despido sin invocacin de
causa, razn por la cual este acto deviene lesivo del derecho constitucional al
trabajo.
16. En mrito a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional estima que la
proteccin adecuada contra el despido arbitrario previsto en el artculo 27 de
la Constitucin ofrece dualmente una opcin reparadora (readmisin en el
empleo) o indemnizatoria (resarcimiento por el dao causado), segn sea el
caso.
Esta orientacin jurisprudencial del Tribunal Constitucional en materia laboral
no conlleva a la estabilidad laboral absoluta, sino plantea el reforzamiento de
los niveles de proteccin a los derechos del trabajador frente a residuales
prcticas empresariales abusivas respecto al poder para extinguir
unilateralmente una relacin laboral.
V. Despido y derechos fundamentales en el mbito laboral.
17. Evidentemente, cualquiera sea la opcin que adopte un trabajador con el fin
de obtener una "proteccin adecuada" contra el despido arbitrario, sta parte
de una consideracin previa e ineludible. El despido arbitrario, por ser
precisamente "arbitrario", es repulsivo al ordenamiento jurdico.
No es este el lugar donde el Tribunal Constitucional deba de indicar que el
principio de razonabilidad, implcitamente derivado del principio de igualdad, y
expresamente formulado en el artculo 200 de la Constitucin, no tolera ni
protege que se realicen o expidan actos o normas arbitrarias. Razonabilidad,
en su sentido mnimo, es lo opuesto a la arbitrariedad y a un elemental
sentido de justicia.
Por ello, cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que, contra el
despido arbitrario, la ley dispensar una "proteccin adecuada", tal disposicin
no puede entenderse en el sentido de que con ella se est
constitucionalizando el derecho del empleador de despedir arbitrariamente,
como parece entenderlo la demandante. Al amparo de un acto arbitrario,
41
como el despido inmotivado, no puede reclamarse el reconocimiento de

derecho constitucional alguno. Simplemente el ordenamiento sanciona la
realizacin de actos arbitrarios, aunque, como se ha visto, esa sancin al
despido arbitrario pueda tener, en determinadas circunstancias, tanto una
proteccin de eficacia restitutoria como de eficacia resarcitoria.
18.
Curso de Derecho del Trabajo, Editorial Ariel, Madrid
empresario por virtud del cual, ste, decide poner fin a la relacin de Trabajo".
Ante la proclividad del ejercicio abusivo de la facultad de despedir, el derecho
ha impuesto a esta institucin la exigencia de la causalidad. As, cuando la
extincin unilateral del vnculo laboral no se funda en una causa justa
previamente establecida en la ley, los rganos jurisdiccionales tienen
competencia para calificar el despido como justificado o injustificado.
19. En ese orden de ideas, el artculo 22 del Decreto Legislativo N. 728
establece las situaciones en donde se considera la existencia de causa justa
de despido. Entre las causas relativas a la capacidad del trabajador aparecen
el detrimento de facultades o ineptitud sobrevenida; el rendimiento deficiente;
la negativa injustificada del trabajador a someterse a exmenes mdicos o a
cumplir la medidas profilcticas o curativas prescritas. Entre las causas
relativas a la conducta del trabajador aparecen el incumplimiento de
obligaciones y desobediencia; la paralizacin intempestiva de las labores; la
disminucin deliberada y reiterada del rendimiento; la falta de honradez; la
violacin del deber de buena fe laboral; la violacin del secreto; la informacin
falsa; la sustraccin o utilizacin no autorizada de documentos de la empresa;
la competencia desleal; la violacin de los deberes de conducta; la violencia
grave, indisciplina, injuria o faltamiento de palabra grave; el sabotaje; el
abandono de trabajo; las inasistencias injustificadas e impuntualidad
reiterada; la condena penal por delito doloso, la inhabilitacin para el ejercicio
de una actividad; etc.
De esta forma, un despido ser justificado o injustificado, legal o arbitrario, en
tanto la voluntad extintiva de la relacin laboral manifestada por el empleador
se lleve a cabo con expresin o sin expresin de causa; con el cumplimiento o
incumplimiento de las formalidades procedimentales; con probanza o no
probanza de la causa en caso de haber sido sta invocada- en el marco de
un proceso. Asimismo, la competencia y actuacin de la va jurisdiccional
ordinaria o constitucional- y los alcances de la proteccin jurisdiccional
reposicin o indemnizacin- dependen de la opcin que adopte el trabajador
despedido, as como de la naturaleza de los derechos supuestamente
vulnerados.
42
El Tribunal Constitucional estima que frente al despido arbitrario, en funcin a

sus competencias y responsabilidades, le cabe determinar la existencia o
inexistencia de respeto al orden constitucional. Y en esa perspectiva ya sea
por defecto de las normas infraconstitucionales o por las conductas de los
sujetos de una relacin laboral-, si se ha producido el respeto o la afectacin
de los derechos fundamentales all consagrados.
20. Por tal motivo, este Colegiado cumple con precisar las consecuencias que se
deriven de la pluralidad de acciones anteriormente descritas.
El Tribunal Constitucional estima que la extincin unilateral de la relacin
laboral, fundada nica y exclusivamente en la voluntad del empleador, est
afectada de nulidad y por consiguiente el despido carecer de efecto legalcuando se produce con violacin de los derechos fundamentales de la
persona, reconocidos por la Constitucin o los tratados relativos a la
promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos.
El despido en el Derecho Laboral
Peruano
comparte, la afirmacin de tales derechos en el mbito laboral supone el "
superar la nocin tradicional segn la cual el contrato de trabajo acotaba a
favor del empleador una <zona franca y segregada de la sociedad civil> en la
que los derechos civiles y libertades del trabajador quedaban en la <puerta de
la fbrica> careciendo, por consiguiente, de relevancia en la vida de la
relacin de trabajo ".
La prdida de toda eficacia legal de cierto tipo de despidos, deriva de la
conexin directa e inmediata entre el acto de extincin de la relacin laboral y
la contravencin de la Constitucin o los tratados en materia de derechos
humanos. As, se encontrar afectada de plena nulidad toda aquella voluntad
de empleador que restrinja, limite, disminuya, impida o conculque el goce de
los referidos derechos a uno o ms de sus dependientes.
En este singular caso, la naturaleza misma del acto inconstitucional es la que
determina la ineficacia legal del despido, en razn de que el principio de
primaca constitucional, contenido en el artculo 51 de nuestra Norma
Fundamental, no admite que puedan reputarse como legtimas y eficaces
aquellas conductas y actuaciones que importan la vulneracin de los
derechos que dicho conjunto normativo consagra.
En efecto, la lesin de los derechos fundamentales de la persona constituye,
per se, un acto inconstitucional, cuya validez no es en modo alguno permitida
por nuestro supra ordenamiento. En ese contexto, y, al amparo de la
Constitucin, el Tribunal Constitucional tiene la obligacin de disponer a favor
del agraviado la tutela ms amplia, efectiva y rpida posible, restituyndole en
43
el goce integral y en el ejercicio pleno de su derecho amenazado o vulnerado;

lo que se conseguir mediante la cesacin del acto lesivo y la privacin de
efecto legal alguno que por arbitrariedad el empleador quisiese consumar.
Ese es el sentido de la lnea jurisprudencial establecida por el Tribunal
Constitucional desde la sentencia del 2 de octubre de 1995 (Caso Pucal,
Expediente N. 2004-94-AA/TC, Lambayeque), en resguardo de los derechos
fundamentales de la persona frente a actos de despido constitucionalmente
arbitrarios. All se orden la reposicin de un trabajador separado de la
Cooperativa Agraria Pucal, en atencin a la necesidad de defender los
contenidos establecidos en el artculo 22 y conexos de la Constitucin. De
los mismos alcances es la sentencia del 21 de enero de 1999 (Caso Cosso,
Expediente N. 1112-98-AA/TC), en donde expresamente se seal que "este
Tribunal no realiza en el presente caso una calificacin de despido arbitrario
en los trminos establecidos en el artculo 67 del Texto nico de la Ley de
Fomento del Empleo, D.S. N. 05-95-TR, para que pueda discutirse si
procede su reposicin o la indemnizacin, sino la evaluacin de un acto, el
despido, que, eventualmente, resulte lesivo de los derechos fundamentales:
Por tanto, de verificarse este extremo, ineludiblemente deber pronunciar su
sentencia conforme al efecto restitutorio propio de las acciones de garanta,
tal cual lo prescribe el artculo 1 de la Ley N. 23506". [Debe advertirse que
similar criterio fue expuesto en la sentencia de fecha 22 de julio de 1999
(Caso Ordoez Huatuco, Expediente N. 482-99-AA/TC )].
VI. Anlisis del caso concreto
21. As las cosas, este Tribunal Constitucional es competente, ratione materiae,
para evaluar la controversia que se le ha sometido mediante el recurso
extraordinario.
El recurrente ha sostenido que su despido se origin a raz de la
comunicacin dirigida por el propietario del Hostal "Latino" a la demandada,
mediante la cual le informo que la sobrevaloracin del monto de la Factura N.
009641, por concepto de alojamiento del recurrente, se debi a su propia
solicitud y exigencia.
La demandante alega que esta falta grave constituye un motivo para terminar
la relacin de trabajo con el recurrente. Por su parte, ste sostiene que es
falso que se haya alterado el importe real de la factura a la que antes se ha
hecho referencia, y que afirmndose tal hecho se ha violado su derecho al
honor y a la buena reputacin.
44
Con el objeto de acreditar esta ltima situacin, el actor ha adjuntado copia

simple de un acta de comparendo seguido con el propietario del Hostal
Latino, donde se aprob la conciliacin entre ambas partes, y en donde
adems consta la afirmacin de don Nolberto Gutirrez Vargas en el sentido
de que el monto pagado por el recurrente, por concepto de alojamiento y
otros servicios, es el que est consignado en la factura N 009641.
Con el objeto de justificar el despido efectuado, en fecha posterior a la vista
de la causa realizada el 21 de agosto de 2001- y despus de que se
expidiera la sentencia recada en el Expediente N 1001-2002-A/TC, la
demandada, con fecha 25 de noviembre de 2002, ha presentado ante este
Tribunal copia simple de la comunicacin enviada por el gerente del Hostal
Latino, de fecha 16 de enero de 2001, donde se informa la razn de la
sobrevaloracin de la factura N 009641, en la que se afirma, literalmente,
que "la explicacin a la diferencia real o sobrevaloracin de los gastos se
debe a la solicitud y exigencia de dichos seores, quienes indicaron la
cantidad que deba ponerse de lo contrario se hospedaran en otro hotel".
Aunque este caso sea similar, en los hechos, al que resolvi este Tribunal con
la sentencia recada en el Expediente N 1001-2002-AA/TC, es de advertir
que, por las especiales circunstancias que se han derivado de la presentacin
de los documentos a los que en el prrafo anterior se ha hecho referencia, la
dilucidacin de la controversia requiere de medios de prueba adicionales que
no se pueden actuar en este proceso, que carece de estacin probatoria, por
lo que al desestimarse la pretensin, debe dejarse a salvo el derecho del
actor para que lo haga valer conforme a ley.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones
conferidas por la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA:
REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar infundada la
demanda. REFORMNDOLA declara IMPROCEDENTE la Accin de Amparo
interpuesta. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El
Peruano y la devolucin de los actuados.
SS
ALVA ORLANDINI/ BARDELLI LARTIRIGOYEN/ REY TERRY/ REVOREDO
MARSANO/ GONZALES OJEDA/ GARCIA TOMA.
45
Realiza un cuadro comparativo sobre el despido arbitrario, despido nulo, despido

fraudulento y despido incausado, sealando los puntos constitucionales relevantes
que fueron materia de la resolucin judicial.
Las sentencias del Tribunal Constitucional recadas en los Expedientes N 976-2001AA/TC (caso Eusebio Llanos Huasco) y 0206-2005-PA/TC (caso Csar Antonio
Bayln Flores) son las que han determinado los criterios sobre la procedencia del
proceso de amparo y la impugnacin de los despidos en sede constitucional. Estas
reglas procesales se mantendrn en esencia para delimitar el conocimiento de las
controversias sobre despido en el proceso constitucional de amparo.
En el caso Eusebio Llanos Huasco ratificado posteriormente en el caso Csar
Antonio Bayln Flores el Tribunal Constitucional estableci un criterio que bifurc
dos caminos para proteger adecuadamente a un trabajador contra el despido
arbitrario en el terreno procesal. De esta forma se estableci que deben aplicarse
dos reglas, a saber:
a. El modelo de proteccin de eficacia resarcitoria; es decir, el relativo a la entrega
de una suma indemnizatoria como forma de reparacin contra el despido
arbitrario, el cual se encuentra inexorablemente vinculado y con excepcin del
despido nulo, incluyndose los supuestos contemplados en las Leyes N 26626
y 27050 con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 728. En este caso, el
Tribunal Constitucional refiere que de advertirse que el despido del que fue
objeto un trabajador fue arbitrario, el juez laboral no podr tutelar el derecho ms
all de lo que en dicha legislacin se prev a propsito de los trabajadores
sujetos al rgimen de la actividad privada; es decir, ordenar el pago de la
indemnizacin correspondiente.
b. El modelo de proteccin de eficacia restitutoria, el cual se encuentra previsto en
el proceso de amparo constitucional, toda vez que, por la propia finalidad de este
proceso, la proteccin especial contra el despido arbitrario no es la de ordenar
46
un pago de una suma indemnizatoria, sino en la de reponer las cosas al estado

anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional. Y es
que, como seala el propio Tribunal Constitucional, en la va del amparo no se
cuestiona la existencia de una causa justa de despido, sino presencia en el
despido como elemento determinante de un motivo ilcito [], vehculo para la
violacin de un derecho constitucional; por lo que el bien jurdico protegido a
travs del amparo no es la estabilidad del trabajador, sino el goce y ejercicio de
sus derechos constitucionales.
En el prximo fascculo estudiaremos el anlisis del caso del Sindicato de

Trabajadores de Toquepala recada en la Sentencia del Tribunal Constitucional
EXP. 4635-2004-AA/TC.
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Realiza un comentario crtico del caso de EUSEBIO LLANOS HUASCO recada en

la STC EXP. N 976-2001-AA/TC.
47
Unidad Temtica II
HORAS DE TRABAJO, SINDICALIZACION Y
NEGOCIACION COLECTIVA
Al terminar la presente unidad, el estudiante podr:

Conocer y analizar los fundamentos jurdicos de los fallos
del tribunal constitucional en materia laboral.
Conocer los precedentes vinculantes en cuanto al
derecho a las ocho horas de trabajo, a la sindicalizacin y
negociacin colectiva, seguridad y salud ocupacional para
su aplicacin en otros casos similares.
SUMARIO: CASO 2 Expediente N 4635-2004-AA/TC: Sentencia del Tribunal
Constitucional: 1. Asunto 2. Antecedentes 3. Fundamentos: I. Petitorio, II. Contexto
en el que se desarrolla la actividad de los trabajadores mineros, condiciones de
trabajo, seguridad y salud ocupacional en la actividad minera, III. Parmetro
constitucional de los derechos materia del presente proceso, IV. Anlisis del caso
concreto y precedente vinculante, 4. Fallo.
CASO 2
EXP. N. 4635-2004-AA/TC
TACNA
SINDICATO DE TRABAJADORES
TOQUEPALA Y ANEXOS
En Lima, a los 17 das del mes de abril de 2006, el Tribunal Constitucional, en sesin
de Pleno Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Garca Toma,
Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen,
Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.
48
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Guillermo Panca Caya y don Clemente
Trujillo Masco, secretarios General y de Defensa del Sindicato de Trabajadores de
Toquepala y Anexos, respectivamente, contra la sentencia de la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Tacna, de fojas 367, su fecha 21 de octubre de 2004,
que declara improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 17 de octubre de 2003, los recurrentes interponen demanda de amparo
contra la Empresa Southern Per Copper Corporation, solicitando que se dejen sin
efecto las jornadas obligatorias de doce horas diarias de trabajo durante cuatro das
seguidos por tres de descanso impuestas por la demandada en sus diferentes
secciones; y que, en consecuencia, se ordene la restitucin de la jornada de trabajo
de ocho horas diarias y la colocacin, en todas las secciones o departamentos de la
empresa, del cartel indicador de la jornada de trabajo de ocho horas, incluido el
refrigerio de treinta minutos.
Manifiestan que desde el 10 de abril de 2000, la emplazada implant jornadas
obligatorias de doce horas diarias en sistemas de 4x2 y 4x3; que, sin embargo,
mediante la clusula 22 de la Convencin Colectiva de fecha 10 de mayo
2001(perodo 2001-2007), celebrada por el recurrente y la demandada, se acord
que la jornada de trabajo ordinaria sera de ocho horas diarias, incluyndose treinta
minutos de refrigerio; no obstante lo cual, hasta la fecha, no se ha respetado la
jornada de trabajo ordinaria establecida convencionalmente. Consideran que estos
hechos violan el derecho a la dignidad de la persona y de los trabajadores, a la
igualdad ante la ley, al carcter irrenunciable de los derechos laborales y a la fuerza
vinculante de la convencin colectiva.
La emplazada deduce las excepciones de cosa juzgada, de caducidad y de
representacin defectuosa o insuficiente del demandante, y contesta la demanda
sealando que el Tribunal Constitucional en su sentencia de fecha 27 de setiembre
de 2002, se pronunci acerca de los sistemas de trabajo de 4x2 y 4x3, sealando
que tienen sustento constitucional y legal, por lo que no infringen derecho alguno.
El Juzgado Mixto de Jorge Basadre, con fecha 9 de febrero de 2004, declar
infundadas las excepciones deducidas e improcedente la demanda, por considerar
que la pretensin planteada ha sido resuelta mediante la STC N 1396-2001-AA/TC,
recada en el proceso que fue seguido por las mismas partes, establecindose que
los sistemas cuestionados no son contrarios a la Constitucin. por lo que la
emplazada est en la facultad de modificar el nmero de horas, siempre que no
supere el lmite que establece el artculo 25 de la Constitucin.
49
La recurrida confirm la apelada, por estimar que el proceso de amparo no es la va

idnea para solicitar el cumplimiento del horario de trabajo pactado en el convenio
colectivo, correspondiendo a los jueces laborales la solucin de este tipo de
controversias.
FUNDAMENTOS
I. Petitorio:
1. El Sindicato recurrente cuestiona la aplicacin del sistema acumulativo de las
horas de trabajo que obliga a los obreros mineros de Toquepala a trabajar doce
horas diarias durante cuatro das seguidos por tres das de descanso. Estiman
que la imposicin del sistema acumulativo constituye una violacin de los
siguientes derechos reconocidos en la Constitucin: dignidad de la persona
(artculo 1), a la igualdad (artculo 2, inciso 2), al carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitucin y la ley (artculo 26, inciso 2) y a la
fuerza vinculante de la convencin colectiva (artculo 28, inciso 2).
2. Por su parte, la empresa alega que las normas laborales vigentes, as como los
artculos 209 y 212 inciso a) del Decreto Supremo N 003-94-EM
(Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera)
permiten instaurar esta modalidad de trabajo. Asimismo, que la clusula 2.c) de
la Convencin Colectiva 2001-2007, celebrada por el Sindicato y la empresa,
faculta a ste ltima para que, con el objeto de incrementar la productividad, en
casos debidamente justificados o de emergencia, pueda establecer o modificar
el nmero de horas, turnos, horarios o sistemas de trabajo de acuerdo a sus
necesidades. Finalmente, aade que el Tribunal Constitucional, a travs del
fallo recado en el Exp. N 1396-2001-AA/TC, seguido por las mismas partes,
estableci que los sistemas cuestionados no son contrarios a la Constitucin.
3. En virtud de tales alegatos, para resolver el presente caso el Tribunal
Constitucional proceder a:
a) Considerar el contexto en el que se desarrolla la actividad de los
trabajadores mineros.
b) Determinar el parmetro constitucional relativo a los derechos
constitucionales cuya vulneracin se alega. En ese sentido, adems de los
derechos invocados por el recurrente, el Tribunal Constitucional considerar
tambin los derechos a una jornada de trabajo de ocho horas (artculo 25),
al disfrute del tiempo libre y al descanso (artculo 2, inciso 22) y a la salud
(artculo 7).
c) Analizar el caso concreto.
50
II. Contexto en el que se desarrolla la actividad de los trabajadores mineros:

condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la actividad minera.
4. Dada la importancia de la materia controvertida, y previamente al anlisis de
fondo que deber efectuar el Tribunal Constitucional para determinar si las
jornadas atpicas o acumulativas, que se aplican en el presente caso a los
trabajadores mineros afiliados al Sindicato recurrente, son compatibles con los
derechos constitucionales invocados por el demandante y con aquellos que el
Tribunal estima aplicables, es necesario tener en cuenta el contexto concreto
en el que se desarrolla el trabajo en el sector minero del Per. Para ello,
recurriremos al Informe sobre las Condiciones de Trabajo, Seguridad y Salud
Ocupacional en la Minera del Per elaborado por el Equipo Tcnico
Multidisciplinario para los Pases Andinos de la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT) del ao 2002.
2.1. La minera como actividad de alto riesgo
5. La minera es considerada como una actividad de alto riesgo para la
seguridad y salud de los trabajadores. Al respecto, el referido informe
establece que:
Esta calificacin puede ser tanto consecuencia de los procesos tecnolgicos que se
utilizan, como por las caractersticas geogrficas y el medio ambiente en el que se
ubican los emplazamientos de los yacimientos, los modos operativos en que se
planifica y ejecuta el trabajo (tales como la duracin y forma en que se organizan las
jornadas o los turnos laborales), o an por otros factores biolgicos y psicosociales
concomitantes. Por unas u otras razones, la vida, la seguridad y la salud de los
mineros requieren de medidas especiales destinadas a protegerlos.
5[1]
Corresponde, al Estado, en primer lugar, adoptar tales medidas. En ese

sentido, el Tribunal Constitucional, como rgano constitucional del Estado
peruano, no puede dejar de considerar dicha obligacin, que tambin incumbe
a los empleadores, para los efectos de la resolucin del presente caso.
2.2. Trabajo en soledad
6. El citado Informe de la OIT hace referencia a una serie de factores que
justifican medidas especiales a tener en cuenta al momento de abordar la
regulacin jurdica del trabajo minero en el Per. Por ejemplo, respecto de las
condiciones bsicas de vida, se destaca la diferencia de la vida en soledad o
con familia en el campamento. Los campamentos, en su mayora, solo
5 [1]
Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases Andinos:
Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la Minera del Per, OIT, Lima, 2002, p. 5.
51
otorgan alojamiento a los trabajadores. Con la implantacin de los sistemas

acumulativos de trabajo, el trabajador, en esas circunstancias adquiere
comportamientos ansiosos y depresivos en diferentes grados, que en algunos
casos son enfrentados con la ingesta excesiva de alcohol. 6[2]
Esta situacin, preliminarmente, impone ser revertida, a fin de hacerla
compatible con el inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin, que reconoce el
derecho de toda persona a su integridad moral y psquica.
2.3. Alimentacin de los trabajadores en el sector minero
7. De otro lado, el mismo Informe concluye que la alimentacin en la mayora de
trabajadores mineros es, por muchas causas, deficiente. La siguiente
descripcin es ilustrativa de esta realidad en el Per:
En el desayuno, gran parte de los trabajadores ingiere una taza o jarro de
caf, o una infusin de hierbas, o a veces una taza de avena o leche,
acompaadas de dos panes solos o con mantequilla o queso. El almuerzo es
una porcin de caldo, con papas, fideos, algunas verduras y a veces un
pedazo de carne; un plato con arroz, habas, mote o pan o maz tostado,
complementado con una taza o jarra de infusin de hierbas. La comida es
similar al almuerzo. El horario de trabajo y la distancia del centro de trabajo
respecto de los hogares hacen ms difcil la alimentacin del minero,
debiendo ste comer fuera de su casa alimentos fros y a deshora. El dficit
alimentario en cantidad y calidad (especialmente en protenas, grasas,
vitaminas y otros elementos indispensables) hace que el nmero de caloras
aportadas a la dieta sea cubierto casi en su totalidad por carbohidratos. En
consecuencia, la realidad de la dieta del trabajador minero peruano es
deficitaria en trminos de rendimiento energtico (...) Esta realidad se agrava
an ms si constatamos que muchos trabajadores (...) trabajan hasta 12
horas diarias. 7[3]
Evidentemente, la dieta descrita es insuficiente para desarrollar trabajos que
demandan un alto esfuerzo fsico.
2.4. Condiciones de salud de los trabajadores mineros
8. Con relacin a los riesgos de salud de los trabajadores mineros, el Informe ya
citado da cuenta de que en la actividad minera se han reconocido alrededor
de treinta enfermedades profesionales, entre las que destacan:
neumoconiosis, causada por polvos minerales esclergenos (silicosis,
6[2]
OIT, Op. Cit., p. 67.
7[3]
52
antracosis, asbestosis) y slico tuberculosis; enfermedades causadas por el

belirio, fsforo, manganeso, cromo, arsnico, mercurio, plomo, sulfuro de
carbono, benceno, cadmio, sustancias asfixiantes (como xido de carbono,
entre otras); bronconeumopatas debidas al polvo de metales duros; asma
profesional causada por agentes sensibilizantes o irritantes; hipoacusia
causada por el ruido constante; enfermedades causadas por las vibraciones
(afecciones de los msculos, tendones, huesos, articulaciones, vasos
sanguneos perifricos o nervios perifricos) y neoplasia pulmonar o
mesotelioma causada por el asbesto. Los trabajadores mineros, tambin,
estn expuestos a riesgos fsicos como el ruido, vibraciones, humedad
extrema, radiaciones, as como a riesgos biolgicos y qumicos, entre otros.
Asimismo, se destaca tambin las dificultades y los trastornos fisiolgicos que
comporta el trabajo fsico en altura.8[4] (Tngase en cuenta que, en el presente
caso, el asentamiento minero de Toquepala est a 3,500 m.s.n.m9[5]).
2.5. Jornada de trabajo en el sector minero
9. Con relacin a la jornada de trabajo en el sector minero, el Informe aade
que, hasta el ao 2002, De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de
Trabajo y Promocin Social (...) el promedio de horas de trabajo en la minera
supera las 48 horas semanales (el rango de 48 horas a ms representa el
91.6 %).10[6] En el mismo documento se cita informacin referida a que la
mayor parte de las empresas mineras adecuan su sistema al denominado 14
x 7, es decir: 14 das continuos de trabajo con doce horas diarias de labor, por
siete de descanso, despus del cual se retoma el siguiente perodo (de 14x7).
Menos comn pero tambin aplicado es el sistema 20x12.
10. Al respecto, cabe mencionar que la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la Organizacin Internacional del
Trabajo, en su Observacin Individual sobre el Convenio Nmero 1 Horas
de Trabajo (Industria) 1919 (Ratificacin 1945), Documento N
062002PER001, del ao 2002, estim que el sistema de trabajo 14x7
aplicable en el Per no cumple con lo que dispone el artculo 2 del Convenio
N 1 de la OIT, ya que la media de horas de trabajo semanales por un perodo
de tres semanas llega a 56 horas por semana y excede el lmite prescrito por
el artculo 2, c) (48 horas a la semana).
8[4]
OIT, Op. Cit., pgs. 77, 99 a 107 y 118.
9[5]
Otras minas en el Per se encuentran por encima de los 4,000 m.s.n.m. (Por ejemplo en Pasco, Huancavelica
y Junn).
10[6]
53
11. Efectuada la descripcin del contexto donde se desarrolla el trabajo minero en

el Per, corresponde ahora determinar el parmetro constitucional de
derechos para evaluar el presente caso concreto.
III. Parmetro constitucional de los derechos materia del presente proceso
2.1. Respeto de la dignidad de la persona
12. El Sindicato considera que la imposicin, a los trabajadores mineros, de una
jornada mayor a las ocho horas los expone a mayores riesgos de adquirir
enfermedades profesionales por la asimilacin diaria de los txicos
minerales, poniendo en riesgo su salud y sus vidas. Estiman que este hecho
vulnera la dignidad de los trabajadores.
El artculo 1 de la Constitucin dispone:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.
Al respecto, este Colegiado ha establecido que:

(...) si bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente,
en la Norma Fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad
como lmite al accionar del Estado y de los propios particulares, tambin lo es su
connotacin tica y axiolgica, en tanto manifiestas concreciones positivas del
principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden estatal y proyectado
en l como fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1 de la
Constitucin).11[7]
Del mismo modo, ha afirmado que:

El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya
sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y
culturales, toda vez que la mxima eficacia en la valoracin del ser humano solo
puede ser lograda a travs de la proteccin de las distintas gamas de derechos en
forma conjunta y coordinada.12[8]
Por tanto, el principioderecho de la dignidad humana fundamenta, por un

lado, la configuracin de nuestro parmetro constitucional y, por otro, es un
principio a la luz del cual se resolver el presente caso.
2.2. Derecho a la jornada de trabajo de ocho horas
13. El artculo 25 de la Constitucin Poltica del Per prescribe expresamente,
que la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales como mximo, y que en, caso de jornadas acumulativas o
atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no
puede superar dicho mximo.
11[7]
12[8]
Caso Anicama, Exp. N. 1417-2005-PA/TC, fundamento 2.

Caso Azanca Meza Garca, Exp. N. 2945-2003-AA/TC, fundamento 19.
54
14. Al respecto, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y el

artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, disponen
que el contenido y alcances de los derechos y libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre la misma materia
ratificados por el Per. En ese sentido, a fin de configurar adecuadamente el
derecho reconocido en el artculo 25 de la Constitucin, debe tener
presente que:
a) El artculo 2 del Convenio N 1 (1919) de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), por el que se limitan a ocho horas diarias las horas de
trabajo en las empresas industriales, dispone que en todas las empresas
industriales pblicas o privadas, o en sus dependencias, cualquiera que
sea su naturaleza, la duracin del trabajo personal no podr exceder de
ocho horas por da y de cuarenta y ocho por semana.
b) El literal c) del artculo 2 del convenio mencionado dispone que cuando
los trabajos se efecten por equipos, la duracin del trabajo podr
sobrepasar de ocho horas al da, y de cuarenta y ocho por semana,
siempre que el promedio de horas de trabajo, calculado para un perodo
de tres semanas, o un perodo ms corto, no exceda de ocho horas
diarias ni de cuarenta y ocho por semana.
c) El mismo Convenio, en su artculo 4, establece que podr sobrepasarse
el lmite de horas de trabajo establecido por el artculo 2, en los trabajos
cuyo funcionamiento continuo, por razn de la naturaleza misma de
trabajo, deba ser asegurado por equipos sucesivos, siempre que el
promedio de horas de trabajo no exceda de cincuenta y seis por semana.
d) El artculo 24 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone
que toda persona tiene el derecho a una limitacin razonable de la
duracin del trabajo.
e) El artculo 7, literal d) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, reconoce el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren, en
especial, la limitacin razonable de las horas de trabajo.
f) El artculo 7, literal g) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales, establece que los Estados garantizarn la limitacin razonable
de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales, y que las jornadas
sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos,
insalubres o nocturnos.
55
15. De las disposiciones citadas, que constituyen el parmetro constitucional

que debe emplearse para la configuracin del derecho a la jornada laboral
de ocho horas diarias, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin, se desprende que:
a) Las jornadas de trabajo de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho
semanales son prescritas como mximas en cuanto a su duracin.
b) Es posible que bajo determinados supuestos se pueda trabajar ms de
ocho horas diarias y de cuarenta y ocho por semana, siempre que el
promedio de horas de trabajo, calculado para un perodo de tres
semanas, o un perodo ms corto, no exceda de ocho horas diarias ni de
cuarenta y ocho por semana. Este supuesto depender del tipo de trabajo
que se realice.
c) El establecimiento de la jornada laboral debe tener una limitacin
razonable.
d) Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos
peligrosos, insalubres o nocturnos.
e) En el caso de nuestro pas, la Constitucin impone la jornada mxima de
trabajo de cuarentiocho horas semanales, de modo que, siendo sta la
norma ms protectora, prevalecer sobre cualquier disposicin
convencional que imponga una jornada semanal mayor; (por ejemplo, el
artculo 4. del Convenio N 1 (1919) de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
16. Precisado ya el parmetro constitucional descrito sobre el cual se asienta la
jornada laboral de ocho horas, el Tribunal Constitucional no puede dejar de
destacar que las citadas disposiciones de los Tratados de Derechos
Humanos, que deben ser aplicadas obligatoriamente para interpretar los
derechos y libertades que la Constitucin reconoce, se refieren al concepto
de limitacin razonable de las horas de trabajo. Es decir, si bien nuestra
Constitucin impone un mximo para la jornada de trabajo (diaria y
semanal), tampoco no obliga a que siempre y en todas las actividades
laborales se establezca dicho mximo (8 horas diarias y 48 semanales),
Pinsese, a modo de ejemplo, en amplios sectores de la administracin
pblica y del sector privado que no llegan a trabajar 48 horas semanales, as
como tambin en aquellas actividades laborales que, por su esfuerzo fsico,
justifican una jornada menor a la mxima.
17. Las disposiciones que permiten trabajar ms de ocho horas diarias y
cuarenta y ocho horas semanales, siempre que la media de horas trabajadas
56
en un perodo de tres semanas no exceda de cuarenta y ocho horas,

constituyen una excepcin que deber aplicarse razonable, justificada y
proporcionalmente, segn el tipo de trabajo de que se trate y respetando los
derechos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales
de Derechos Humanos. En estos casos ser indispensable el pago de horas
extras, conforme a ley. Ello porque, sentido, si bien los tratados de derechos
humanos constituyen el estndar mnimo de derechos humanos, cuando
existan normas internas ms protectoras, stas deben prevalecer puesto que
otorgan una mayor proteccin. Como ya se anot, ese es el caso del artculo
4 del Convenio N 1 de la OIT, frente al cual el artculo 25 de la
Constitucin otorga una mayor proteccin al fijar la jornada semanal en
cuarenta y ocho horas como mximo.
2.3. Derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso
18. El mismo artculo 25 de la Constitucin establece que los trabajadores
tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y
compensacin se regulan por ley o por convenio. A su turno, el artculo 2,
inciso 22 de la Constitucin, dispone que toda persona tiene derecho al
disfrute del tiempo libre y al descanso.
19. Conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y al
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, la
interpretacin de los derechos reconocidos en el artculo 25 y en el artculo
2 inciso 22 de la Constitucin, debe tener presente que:
a) El artculo 24 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone
que toda persona tiene el derecho al descanso y al disfrute del tiempo
libre.
b) El artculo 7 literal d) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales reconoce el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en
especial el disfrute del tiempo libre.
c) El artculo 7 literal h) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
culturales, reconoce el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre.
Consecuentemente, de las disposiciones citadas se concluye que:
a) La jornada laboral, para ser compatible con el artculo 25 de la
Constitucin, deber considerar que las personas tienen derecho al
descanso y al disfrute del tiempo libre; y,
57
b) El disfrute y compensacin del descanso semanal y anual remunerados

se regulan por ley o por convenio, conforme al parmetro constitucional
descrito.
20. Es evidente que el ejercicio del derecho al descanso y al disfrute del tiempo
libre guarda estrecha relacin con la implantacin de una jornada de trabajo
razonable. Entonces, la jornada de trabajo no puede ser un impedimento
para el adecuado ejercicio del mencionado derecho o convertirlo en
impracticable. Es vlido por ello concluir, tambin, en que las jornadas
atpicas debern ser razonables y proporcionadas segn el tipo de actividad
laboral, a fin de que el derecho al descanso diario sea posible.
2.4. Derecho a la salud y proteccin del medio familiar
21. El artculo 7 de la Constitucin dispone que:
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad as como as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
A su turno, el artculo 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana

culturales, establece que:
Toda persona tiene derecho a la salud entendida como el disfrute del ms alto nivel
de bienestar fsico, mental y social.
Con relacin al artculo citado, el Tribunal Constitucional ha establecido que

el derecho a la salud:
(...) reconoce el derecho de la persona de alcanzar y preservar un estado de
plenitud fsica y psquica. Por ende, tiene el derecho de que se le asignen medidas
sanitarias y sociales relativas a la alimentacin, vestido, vivienda y asistencia
mdica (...).
Dicho derecho debe ser abordado en tres perspectivas, a saber: la salud

de cada persona en particular, dentro de un contexto familiar y
comunitario.13[9]
2.5. Igualdad de oportunidades sin discriminacin
22. El artculo 26, inciso 1 de la Constitucin dispone que en la relacin laboral
se debe respetar la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Al
respecto, el Tribunal ha precisado que:
La igualdad de oportunidades en estricto, igualdad de trato obliga a que la
conducta ya sea del Estado o los particulares, en relacin a las actividades
laborales, no genere una diferenciacin no razonable y, por ende, arbitraria.
13[9]
Caso Azanca Meza Garca, Exp. N. 2945-2003-AA/TC, fundamento 30.
58
En ese sentido, la discriminacin en materia laboral aparece cuando se

afecta al trabajador en sus caractersticas innatas como ser humano (lo
propio y privativo de la especie), o cuando se vulnera la clusula de no
discriminacin prevista por la Constitucin.14[10]
2.6.Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin
23. El artculo 26, inciso 2 de la Constitucin dispone que en la relacin laboral
se debe respetar el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley. Al respecto, este mismo Colegiado ha establecido que
el principio en cuestin:
Hace referencia a la regla de no revocabilidad e irrenunciabilidad de los derechos
reconocidos al trabajador por la Constitucin y la ley. Al respecto, es preciso
considerar que tambin tienen la condicin de irrenunciables los derechos
reconocidos por los tratados de Derechos Humanos, toda vez que estos constituyen
el estndar mnimo de derechos que los Estados se obligan a garantizar a sus
ciudadanos (...)15[11]
2.7. Fuerza vinculante de la convencin colectiva

24. El inciso 2 del artculo 28 de la Constitucin seala que las convenciones
colectivas tienen fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. En tal
sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido que la fuerza vinculante en
el mbito de lo concertado obliga:
- A las personas celebrantes de la convencin colectiva.
- A las personas representadas en la suscripcin de la convencin
colectiva.
- A las personas que se incorporen con posterioridad a la celebracin de la
convencin colectiva.16[12]
25. En el presente caso, el parmetro constitucional anteriormente descrito
constituir la medida de evaluacin de los sistemas de trabajo acumulativos
de 4x3 y 4x2 (o 5x2),17[13] para la jornada laboral de los trabajadores que
14[10]
Caso Ley Marco del Empleo Pblico, Exp. N. 0008-2005-AI/TC, fundamento 23.
16[12]
17[13]
Cabe precisar que el sistema 4 x 2, que en rigor sera 5 x 2, as denominado por los recurrentes, consiste
15[11]
en trabajar 4 das seguidos durante 12 horas diarias, ms un da tomado de los tres de descanso, con lo cual el
trabajador termina trabajando 5 das en total por 12 horas diarias y descansando slo 2 das. Si bien el quinto
da es pagado con una sobretasa de 100 %, el hecho concreto es que si esta situacin se prolonga por tres
semanas, entonces el trabajador termina trabajando por encima del mximo que establece el artculo 25. de
la Constitucin y por encima de la media que prev el inciso c) del artculo 2. del Convenio N. 1 de la OIT.
59
desarrollan la actividad extractiva de recursos minerales, que son patrimonio

de la Nacin conforme al artculo 66 de la Constitucin.
IV. Anlisis del caso concreto y precedente vinculante
26. Con relacin a la alegada vulneracin de los derechos a una jornada laboral
ordinaria de ocho horas, a una jornada razonable y al disfrute del tiempo libre
y del descanso, debe precisarse lo siguiente:
En el presente caso, obra en autos (fojas 94 a 98) la inspeccin especial
practicada por el Inspector de Trabajo de la Sub Direccin de Inspeccin,
Higiene y Seguridad Ocupacional - Direccin Regional y Promocin Social de
Tacna- del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, de fecha 15 de marzo de
2002, con la intervencin de las partes que, en el rea de operaciones mina
del asentamiento minero de Toquepala, constata lo siguiente:
a) En el Departamento de operaciones, secciones de operaciones 1, 2 y 3, se
aplica un sistema especial de trabajo consistente en 4 das de trabajo, en
dos turnos: diurno, de 7:30 a 19:30 horas, y nocturno, de 19:30 horas a
7:30 horas, con refrigerio de 30 minutos y descansos por secciones de tres
das a la semana (4x3).
b) El mismo horario se aplica para la Gerencia Mina, Departamento de
operaciones, secciones de perforaciones, disparos y servicios auxiliares
(grupo de perforacin).
c) Existe un programa de trabajo (4x2) o (5x2) de cuatro das de labor de
doce horas diarias de trabajo, conforme a los turnos antes mencionados,
ms un quinto da de trabajo de doce horas diarias, que se produce
utilizando un da descanso. Esta situacin se corrobor con el testimonio
de algunos trabajadores, quienes manifestaron que se trataba de un
compromiso asumido con la empresa, aun cuando reconocieron que no era
obligatorio.
d) A la vista de las boletas de pago de diversos trabajadores, en el rea de
operaciones mina la labor es de doce horas continuas durante cuatro das,
ms un quinto da. Uno de los trabajadores manifest que si bien no ha
recibido amonestacin o sancin por dejar de laborar el quinto da, la labor
de doce horas es extenuante.
27. Los hechos reseados demuestran que la demandada aplica los sistemas 4x3
y 5x2, a travs de turnos diarios y nocturnos, en el asentamiento minero de
Toquepala. Conforme al parmetro constitucional descrito, la jornada laboral
de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales es tenida como
mxima. Asimismo, que debe limitarse razonablemente la jornada laboral
60
diaria a fin de que sea compatible con el ejercicio del derecho al descanso y al
disfrute del tiempo libre, situacin que se ve seriamente restringida durante
los cuatro das en que el trabajador minero debe laborar durante 12 horas
seguidas. En ese sentido, dado que los trabajadores mineros desarrollan
trabajos peligrosos, insalubres y nocturnos, debern tener una jornada
laboral de duracin menor a las doce horas.
28. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que, en el caso
particular de los trabajadores mineros, la jornada razonable de trabajo no
puede ser mayor de ocho horas diarias y debe considerar una jornada
semanal razonable, atendiendo a las especficas condiciones laborales de los
trabajadores mineros, que han sido descritas a lo largo de la presente
sentencia; y que, en este caso concreto, se caracterizan por un despliegue
mayor de fuerza fsica, esto es, doce horas durante 4 das seguidos y en
algunos casos hasta 5 das, en un contexto de alto riesgo para su salud, de
trabajo fsico a ms de 3,500 m.s.n.m., de alimentacin deficiente y mayor
exposicin a los polvos minerales, con el consiguiente deterioro de la
esperanza de vida.
29. Tratndose de jornadas atpicas, en cualquier tipo de actividades laborales,
no pueden superar el promedio de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho
por semana, ya sea que se trate de un perodo de tres semanas, o de un
perodo ms corto, como lo dispone la Constitucin y el Convenio N 1 de la
OIT. Considerando que el artculo 25 de la Constitucin impone la jornada
mxima de trabajo de cuarentiocho horas semanales, sta prevalecer sobre
cualquier disposicin internacional o interna que imponga una jornada
semanal mayor, puesto que se trata de una norma ms protectora.
30. Respecto de la vulneracin del principio de la dignidad de la persona y del
derecho a la salud y a la proteccin del medio familiar, el Tribunal
Constitucional no puede dejar de anotar que la realidad alimentaria de los
trabajadores mineros descrita en el Informe de la OIT se confirma en el
presente caso. En efecto, la clusula 22 del Convenio Colectivo 2001 a 2007,
establece un refrigerio de 30 minutos, mientras que la clusula 25 del mismo
convenio, referida a la alimentacin por las 4 horas adicionales para
completar las doce horas diarias de trabajo, les otorga una gaseosa de
litro, dos paquetes de galleta, una lata de filete de atn, una lata de salchicha
en conserva de 450 gr. o un pago sustitutorio de S/. 8.44 por cada racin, a
eleccin del trabajador. Es evidente que los componentes de la racin
61
otorgada a los trabajadores no constituyen una alimentacin balanceada con

alto contenido de nutrientes y en las cantidades adecuadas indispensables y
acordes con el desgaste fsico de 12 horas de trabajo continuo, que requiere
el trabajo minero exigido por la demandada y que se debe realizar a ms de
3,500 m.s.n.m.
31. Para este Colegiado son manifiestas las especiales condiciones de riesgo
para la salud y la seguridad que comporta el trabajo en las minas del Per y
que, indudablemente, no se dan en otros sectores laborales de nuestro pas.
En efecto, las condiciones laborales descritas para el trabajo en las minas,
entre las que destacan laborar en altura (esfuerzo fsico mayor), horario de
trabajo diario por encima del mximo ordinario (8 horas), que requiere
tambin ms trabajo fsico e impide un descanso diario adecuado, aunadas a
una dieta alimenticia deficiente y a una exposicin permanente a sustancias
txicas (acumulacin de polvos minerales en los pulmones) 18 [14], que
determina una mayor predisposicin a contraer alguna de las 30
enfermedades profesionales a que estn expuestos los trabajadores mineros,
constituyen factores de riesgo que reducen ostensiblemente su esperanza de
vida.
32. En definitiva, desde la perspectiva del derecho a la salud, el problema central
de los trabajadores mineros es la reduccin de su esperanza de vida. Es por
ello que dichos trabajadores tienen derecho a jubilarse entre los 45 y 55 aos
conforme a los supuestos de la Ley N 25009; y por ello, tambin que gozan
del seguro complementario de trabajo de riesgo (Decreto Ley N 18846 y
Decreto Supremo N. 003-98-SA sobre renta vitalicia). Consiguientemente,
tomando en cuenta las especiales condiciones de trabajo en las minas, el
permanente riesgo de la disminucin de la esperanza de vida a que estn
expuestos los trabajadores mineros, as como el constante deterioro de la
salud de este grupo de trabajadores, este Colegiado estima que la jornada
laboral de doce horas seguidas es incompatible con los derechos
mencionados.
33. Es indudable que una mayor exposicin de los trabajadores mineros a los
18[14]
Las neumoconiosis pueden clasificarse en neumoconiosis no especficas, en las que el polvo inhalado no
produce fibrosis progresiva ni enfisema y, por lo tanto, no produce incapacidad (siderosis, estaosis, baritosis,
etc.); y neumoconiosis especficas, que provocan fibrosis, enfisema, incapacidad y muerte (silicosis, asbestosis).
OIT, Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la Minera del Per, Op. Cit., pgs. 77, 99 a 107 y
118.
62
polvos minerales, que se producir si la jornada de trabajo es mayor y

constante, generar una mayor incidencia y acelerar la adquisicin de
alguna de las enfermedades descritas, lo cual demandar una mayor atencin
y gasto del Estado a travs de sus servicios de salud (Ministerio de Salud y
EsSalud).
34. Atendiendo a ello, es indispensable desarrollar medidas, a cargo del Estado,
de las empresas mineras, de los sindicatos y los propios trabajadores, que
permitan prevenir y disminuir, lo ms que se pueda, la adquisicin de este tipo
de enfermedades. Por lo dems, la obligacin de prevenir tales enfermedades
se encuentra reconocida en el inciso c) del numeral 2) del artculo 12 del
Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales y en el
inciso d) numeral 2) del artculo 10 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales.
35. Un sistema de turnos de trabajo como el implementado por la demandada no
es compatible con el parmetro constitucional descrito, puesto que afecta la
dignidad de las personas, principio-derecho que reconoce el artculo 1 de la
Constitucin, y constituye, en el mediano plazo, una acelerada disminucin de
la esperanza de vida y una amenaza del derecho a la vida de los trabajadores
mineros. Esto se torna especialmente incompatible con la obligacin
constitucional de todos Estado, Empresas y personas- de defender y
promover el derecho fundamental a la vida, reconocido en el artculo 2 inciso
1. de la Constitucin 19 [15]. Adicionalmente, la jornada laboral cuestionada
tampoco es compatible con el derecho a la proteccin del medio familiar.
36. La jornada laboral de doce horas para los trabajadores mineros tampoco es
compatible con el concepto de trabajo decente adoptado por la Organizacin
Internacional del Trabajo desde hace varios aos y que, en palabras de su
Director General, 20 [16] consiste en promover oportunidades para que las
mujeres y los hombres obtengan el trabajo decente y productivo, en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humanas. Por ello, las
normas, principios y derechos fundamentales del trabajo establecen criterios
que definen elementos esenciales del trabajo decente.21[17]
19[15]
20[16]
Respecto del Derecho a la vida la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado ....
Juan Somava, Director General de la OIT, Conferencia Internacional del Trabajo, 87 reunin
1999.
21[17]
Objetivo estratgico 1 sobre el Trabajo Decente de la OIT.

63
37. Respecto a la vulneracin del principio que reconoce la fuerza vinculante de

los convenios colectivos, y a los derechos de igualdad en la relacin laboral y
al carcter irrenunciable de los derechos laborales, debe tenerse en cuenta la
clusula 22 de la Convencin Colectiva celebrada con la demandada para el
perodo 2001 2007, que prev lo siguiente: La jornada de trabajo ordinaria
es de ocho (8) horas, que significa laborar desde el inicio hasta el trmino de
la jornada en el puesto de trabajo y/o equipo. En jornadas de trabajo continuo
y en aquellas que ya lo tengan establecido, dentro de la jornada de trabajo se
incluyen los 30 minutos para tomar refrigerio. Al respecto, la empresa
demandada manifiesta que el numeral 22 de la referida convencin colectiva
es una clusula convencional declarativa.
38. El Tribunal Constitucional no comparte tal afirmacin, segn la cual el acuerdo
de respetar la jornada de ocho horas, establecida en el artculo 22 del
Convenio Colectivo celebrado por el demandante y el demandado para el
perodo 2001 a 2007, es una mera clusula convencional declarativa. El
derecho a la jornada de ocho horas diarias, reconocido y garantizado por la
Constitucin en su artculo 25, y en los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, no es un enunciado declarativo e inane, mera declaracin, (ms
an cuando integra el estndar mnimo de derechos que el Estado Peruano
se ha comprometido a respetar y garantizar), sino una disposicin jurdica del
ms alto rango y cuya fuerza jurdica vincula no slo a los poderes pblicos y
a la Administracin, sino tambin a los particulares. Cuando las partes pactan
respetar dicha jornada en un convenio colectivo que, conforme al inciso 2 del
artculo 28 de la Constitucin, tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado, en modo alguno se puede considerar que tales derechos no
vinculen a las partes que celebraron tal convenio colectivo.
39. Con relacin al convenio colectivo, es pacfico, y as se ha sostenido en el
Exp. N 0008-2005-PI/TC, fundamento 31, que ste prevalece sobre el
contrato individual de trabajo cuando el convenio es ms favorable al
trabajador. Debe tenerse presente que cuando la Constitucin y los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos fijan un estndar mnimo (por ejemplo,
el derecho a la jornada de ocho horas y el derecho a una jornada razonable
de trabajo), entonces los convenios colectivos y los contratos de trabajo no
pueden contradecir dicho estndar mnimo, bajo sancin de nulidad por
contravenir derechos fundamentales. Consiguientemente, la presente
sentencia tiene plenos efectos incluso en los supuestos en que los afiliados al
sindicato recurrente hubiesen pactado individualmente una jornada diaria
64
mayor a las ocho horas.

40. Tampoco es sostenible el argumento de la demandada en el sentido de que la
clusula 2.c) de la misma Convencin Colectiva 2001 a 2007 justificara el
establecimiento o modificacin del nmero de horas, turnos, horarios o
sistemas de trabajo de acuerdo a sus necesidades, con el objeto de
incrementar la productividad, en casos debidamente justificados o de
emergencia y de acuerdo a sus necesidades. El Tribunal Constitucional
considera que tales cambios son excepcionales y temporales y no pueden
sobrepasar el mximo ordinario de ocho horas diarias para los trabajadores
mineros.
41. Esas variaciones no pueden convertirse en la regla del trabajo minero, como
ocurre en el presente caso, en que un sistema excepcional se ha convertido
en la regla durante ms de cinco aos, imponiendo a los trabajadores mineros
jornadas de 12 horas diarias que reducen ostensiblemente su expectativa de
vida y afectan su derecho al descanso diario, vulnerando de esta manera el
carcter irrenunciable de los derechos, precepto basilar reconocido por la
Constitucin. En tal sentido, los artculos 209, 210, 211 y 212 del Decreto
Supremo N 003-94-EM (Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley
General de Minera), que permiten instaurar la modalidad de trabajo
acumulativo y fijan obligatoriamente como mnimo 4 das para este tipo de
jornada laboral, tambin resultan incompatibles con el parmetro
constitucional descrito en la presente sentencia.
42. La imposicin de una jornada superior a las ocho horas, slo para los obreros
y empleados de la seccin de operaciones de la mina, a diferencia de otros
trabajadores del asentamiento minero que laboran la jornada ordinaria de
ocho horas, comporta una trato desigual, puesto que precisamente quienes
estn sujetos a txicos y a condiciones insalubres de trabajo requieren de
mayor proteccin a travs de una jornada razonable y menor de doce horas.
43. Si bien hasta la fecha los criterios de la jurisdiccin constitucional
consideraron que el sistema acumulativo 4x3 y 4x2 (5x2) poda ser compatible
con el artculo 25 de la Constitucin (Exp. N. 1396-2001-AA/TC), a partir del
presente caso y considerando el contexto del trabajo que realizan los
trabajadores mineros, as como el parmetro constitucional descrito en los
fundamentos precedentes; y teniendo en cuenta que un sistema excepcional y
temporal no puede convertirse en permanente, as como la dimensin objetiva
65
de los derechos fundamentales que en el presente caso se manifiesta en el

respeto a una jornada de ocho horas diarias como mximo, a una jornada
semanal razonable de trabajo y al derecho al descanso y los fines de los
procesos constitucionales (artculo II del Cdigo Procesal Constitucional), el
criterio del Tribunal Constitucional, en adelante, ser el expuesto en la
presente sentencia, y que establece que para los trabajadores mineros el
mximo de duracin de la jornada laboral ser de ocho horas diarias.
44. Por tanto, la jornada de 12 horas diarias para los trabajadores mineros, los
artculos 209, 210, 211 y 212 del Decreto Supremo N. 003-94-EM y toda
aquella disposicin que imponga una jornada diaria mayor a la ordinaria de
ocho horas para los trabajadores mineros, es incompatible con los artculos
1, 2 (inciso 22.), 7, 25 26 (incisos 1 y 2) de la Constitucin, y con los
artculos 7. literal d) del Pacto Internacional de los derechos econmicos,
sociales y culturales, y 7, incisos g) y h) del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, (Protocolo de San Salvador), puesto que
vulneran la dignidad de la persona, el derecho a una jornada razonable de
trabajo, el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre, y el derecho a la
salud y a la proteccin del medio familiar, reconocidos en la Constitucin y en
los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Per, y a
los cuales se ha hecho copiosa referencia.
45. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los criterios establecidos en los
fundamentos 28, 29, 35, 39 y 41, supra, constituyen precedente vinculante
para resolver todos los procesos de amparo que guarden similitud con el
ahora resuelto. La eficacia vinculante de tales criterios radica en que sern
indispensables para determinar la procedencia de la va del proceso
constitucional de amparo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica de Per.
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordena que la demandada restituya la jornada laboral de ocho horas diarias
considerando una jornada semanal razonable en el asentamiento minero de
Toquepala, conforme a los fundamentos 28 a 44 expuestos en esta sentencia.
66
3. Declara que los artculos 209, 210, 211 y 212 del Decreto Supremo N 00394-EM (Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera),
son incompatibles con la Constitucin.
4. Declara que los criterios previstos en los fundamentos 28, 29, 35, 39 y 41, supra,
constituyen precedente vinculante inmediato, de conformidad con el artculo VII
del Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, regirn a partir del da
siguiente de la publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El
Peruano.
Publquese y notifquese.
SS.
GARCA TOMA/ GONZALES OJEDA/ ALVA ORLANDINI/
LARTIRIGOYEN/ VERGARA GOTELLI/ LANDA ARROYO.
BARDELLI
Extrae los derechos y principios que fueron vulnerados a los trabajadores mineros
de Toquepala.
1. Identifica los puntos constitucionales relevantes que fueron materia de la
resolucin judicial.
2. Realiza un juicio o anlisis de la fundacin de la demanda.
3. Seala los fundamentos que fueron declarados como precedentes
vinculantes.
En la presente sentencia el Tribunal Constitucional estima que en el caso particular

de los trabajadores mineros, la jornada razonable de trabajo no puede ser mayor a 8
horas diarias y debe considerar una jornada semanal razonable, ya que, se
caracteriza por un despliegue mayor de fuerza fsica, esto es, 12 horas durante 4
das seguidos y en algunos casos hasta 5 das, siendo un alto riesgo para su salud.
Tratndose de jornadas atpicas, en cualquier tipo de actividad laboral, no pueden
superar el promedio de 8 horas diarias ni 48 por semana. Cuando se trata de un
sistema de turno de trabajo, implemento por la demanda, ste no es compatible con
el parmetro constitucional ya que afecta la dignidad de la persona humana,
constituyendo una acelerada disminucin de la esperanza de vida tornndose
incompatible con la obligacin constitucional de todo Estado, Empresa y Persona de
67
defender y promover el derecho fundamental a la vida. Los convenios colectivos y

los contratos de trabajadores no pueden contradecir, bajo sancin de nulidad, los
estndar mnimos, esta sentencia tiene pleno efecto incluso en los supuestos en que
los afiliados al sindicato hubiesen pactado individualmente una jornada diaria mayor
a las 8 horas.
La jornada de trabajo en el proceso productivo es de suma importancia, puesto que
la fuerza de trabajo usado de forma adecuada, otorgar a la empresa un mayor
rendimiento, con productos de calidad y mejor servicio; y, con disminucin de errores
insalvables y riesgos de accidentes de trabajo, ello tiene su fundamento en lo
siguiente:
a) El trabajador que labora en horario corrido superior a la jornada mxima de
trabajo, tiene mayores riesgos de errar en la labor que realiza, debido al estrs
que le provoca la jornada continua de trabajo, lo que ciertamente perjudica a la
empresa, ya que dicha fuerza de trabajo ser inutilizable y tendr que usarse
nuevamente para rectificar dicho error.
b) Que los daos que provocan las demandas de indemnizacin de daos y
perjuicios por responsabilidad contractual, en su generalidad han sido causados
no solo por que el empleador ha incumplido con proporcionar los implementos
de seguridad; sino principalmente, por que dichos accidentes han ocurrido en
trabajo en sobre tiempo, lo que quiere decir que el trabajo en sobre tiempo,
disminuye ostensiblemente la capacidad de la fuerza de trabajo, producido por el
agotamiento fsico y mental de la persona.
En el prximo fascculo estudiaremos el anlisis de la STC del caso de Manuel

Anicama Hernndez del EXP. 1417-2005-AA-TC.
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Realiza un comentario crtico de la STC del EXP. N 4635-2004-AA-TC Caso del

Sindicato de Trabajadores Mineros de Toquepala.
68
Unidad Temtica IV
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Al terminar la presente unidad, el estudiante podr:
Realizar un estudio de los casos ms resaltantes en materia
de la seguridad social resueltos por el Tribunal Constitucional.
Analizar la posicin del Tribunal Constitucional, verificando los
pasos que ha seguido en las resoluciones dadas.
SUMARIO: CASO 3 Sentencia del Tribunal Constitucional: 1. Asunto 2.
Antecedentes 3. Fundamentos: I. Derechos Fundamentales a la persona humana, II.
Proceso de amparo y derechos fundamentales, III. Las garantas a la seguridad
social, IV. Derecho fundamental a la pensin, V. Determinacin de la procedencia de
la pretensin en la presente causa, VI. Anlisis del agravio constitucional alegado,
VII. Precedente vinculante, VIII. Va jurisdiccional ordinaria para la dilucidacin de
asuntos previsionales que no versen sobre el contenido directamente protegidos por
el derecho fundamental a la persona, IX. Reglas procesales aplicables a las
demandas de amparo en trmite que sean declaradas improcedentes como
consecuencia del precedente vinculante contenido en la sentencia, X. Vulneracin
continuada y ausencia de plazos de prescripcin en asuntos que versen sobre
materia pensionaria, XI. Jurisprudencia vinculante y exhortacin. 4. Fallo.
CASO 3
EXP. N. 1417-2005-AA/TC
LIMA
MANUEL ANICAMA HERNNDEZ

En Lima, a los 8 das del mes julio de 2005, el Tribunal Constitucional, en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Alva
Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
69
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel Anicama Hernndez,
contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
de fojas 148, su fecha 6 de octubre de 2004, que declar improcedente la demanda
de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de mayo de 2003, el recurrente interpone demanda de amparo contra la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto que se declare la nulidad
de la Resolucin N. 0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha 2 de agosto de
2002, por considerar que vulnera su derecho fundamental a la pensin, toda vez que
resolvi denegar su solicitud de pensin de jubilacin adelantada.
Manifiesta que ces en sus actividades laborales el 25 de mayo de 1992 contando
con ms de 20 aos de aportaciones, luego de que la Autoridad Administrativa de
Trabajo autoriz a su empresa empleadora a reducir personal; sin embargo, al
calificar su solicitud de pensin de jubilacin, la entidad demandada consider que
las aportaciones efectuadas durante los aos 1964 y 1965 haban perdido validez
conforme al Reglamento de la Ley N. 13640, por lo que, incluso si realizara la
verificacin de las aportaciones efectuadas desde 1973 a 1992 no reunira los 20
aos de aportacin al Sistema Nacional de Pensiones que se requieren como
mnimo para obtener el derecho a la pensin de jubilacin por reduccin de
personal. Agrega que el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha
sealado que los perodos de aportacin no pierden validez, y que sumados sus
perodos de aportaciones, acredita los exigidos por la legislacin vigente, razn por
la que solicita el reconocimiento de su derecho a la pensin, as como los
devengados e intereses generados desde la vulneracin de su derecho fundamental.
La demandada deduce las excepciones de falta de agotamiento de la va
administrativa y de caducidad, y solicita que se declare improcedente la demanda,
por considerar que la va del amparo no es la adecuada para dilucidar la pretensin
del recurrente, siendo necesario acudir a la va judicial ordinaria donde existe una
estacin probatoria.
El Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima, con fecha 8 de enero de 2003, declar
fundada la demanda en el extremo en que se solicita la validez de las aportaciones
efectuadas en los aos 1964 y 1965, ordenando su reconocimiento y la verificacin
del periodo de aportaciones de 1973 a 1992, respecto del cual no se ha emitido
pronunciamiento administrativo.
70
La recurrida reform la apelada declarndola improcedente, por estimar que es

necesario que la pretensin se ventile en la va judicial ordinaria, toda vez que el
proceso de amparo carece de estacin probatoria.
FUNDAMENTOS:
1. El inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin, establece que el proceso de
amparo procede contra el acto u omisin, por parte de cualquier persona, que
vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin, distintos de
aquellos protegidos por el hbeas corpus (libertad individual y derechos conexos)
y el hbeas data (acceso a la informacin y autodeterminacin informativa). En
tal sentido, es presupuesto para la procedencia del proceso de amparo (y en
general, de cualquier proceso constitucional) que el derecho que se alegue
afectado sea uno reconocido directamente por la Constitucin.
1. Los derechos fundamentales de la persona humana
2. El concepto de derechos fundamentales comprende:
tanto los presupuestos ticos como los componentes jurdicos, significando la
relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana y sus
objetivos de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a
los derechos en norma bsica material del Ordenamiento, y es instrumento
necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus
potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad
bsica como una juridicidad bsica. (Peces-Barba, Gregorio. Curso de
Derechos Fundamentales. Teora General. Madrid: Universidad Carlos III de
Madrid. Boletn Oficial del Estado, 1999, pg. 37).
Consecuentemente, si bien el reconocimiento positivo de los derechos
fundamentales (comnmente, en la Norma Fundamental de un ordenamiento) es
presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del Estado y de los propios
particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto manifiestas
concreciones positivas del principio-derecho de dignidad humana, preexistente al
orden estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y del Estado
(artculo 1 de la Constitucin).
3. Es por ello que el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, denominado Derechos
Fundamentales de la Persona, adems de reconocer al principio-derecho de
dignidad humana como el presupuesto jurdico de los dems derechos
fundamentales (artculo 1) y de enumerar a buena parte de ellos en su artculo
2, prev en su artculo 3 que dicha enumeracin no excluye los dems derechos
71
reconocidos en el texto constitucional (vg. los derechos fundamentales de

carcter social y econmico reconocidos en el Captulo II y los polticos
contenidos en el Captulo III),
ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o
en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho
y de la forma republicana de gobierno.
4. De esta manera, la enumeracin de los derechos fundamentales previstos en la
Constitucin, y la clusula de los derechos implcitos o no enumerados, da lugar a
que en nuestro ordenamiento todos los derechos fundamentales sean a su vez
derechos constitucionales, en tanto es la propia Constitucin la que incorpora en
el orden constitucional no slo a los derechos expresamente contemplados en su
texto, sino a todos aquellos que, de manera implcita, se deriven de los mismos
principios y valores que sirvieron de base histrica y dogmtica para el
reconocimiento de los derechos fundamentales.
5. As, por ejemplo, con relacin al derecho a la verdad el Tribunal Constitucional ha
sostenido que
[n]uestra Constitucin Poltica reconoce, en su artculo 3, una `enumeracin
abierta de derechos fundamentales que, sin estar en el texto de la Constitucin,
surgen de la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del
Estado democrtico de derecho o de la forma republicana de gobierno.
As, el derecho a la verdad, aunque no tiene un reconocimiento expreso en
nuestro texto constitucional, es un derecho plenamente protegido, derivado (...) de
la obligacin estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccional. (...) [E]l Tribunal Constitucional considera que, en una medida
razonablemente posible y en casos especiales y novsimos, deben desarrollarse
los derechos constitucionales implcitos, permitiendo as una mejor garanta y
respeto a los derechos del hombre, pues ello contribuir a fortalecer la
democracia y el Estado, tal como lo ordena la Constitucin vigente.
El Tribunal Constitucional considera que si bien detrs del derecho a la verdad se
encuentran comprometidos otros derechos fundamentales, como la vida, la
libertad o la seguridad personal, entre otros, ste tiene una configuracin
autnoma, una textura propia, que la distingue de los otros derechos
fundamentales a los cuales se encuentra vinculado, debido tanto al objeto
protegido, como al telos que con su reconocimiento se persigue alcanzar (STC
2488-2002-HC/TC, Fundamentos 13 a 15).
72
Consecuentemente, expresos o implcitos, los

pertenecen al ordenamiento constitucional vigente.
derechos
fundamentales
6. Por su parte, los derechos fundamentales, como objetivo de autonoma moral,

sirven para
designar los derechos humanos positivizados a nivel interno, en tanto que la
frmula derechos humanos es la ms usual en el plano de las declaraciones
y convenciones internacionales (Prez Luo, Antonio. Derechos Humanos.
Estado de Derecho y Constitucin. 4ta. ed. Madrid: Tecnos, 1991, p 31)
7. A lo cual cabe agregar que, segn la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, deben
ser interpretados de conformidad con los tratados sobre derechos humanos
ratificados por el Per.
2. Proceso de amparo y derechos fundamentales
8. Reconocer que el proceso de amparo slo procede en caso de afectacin directa
de los derechos fundamentales (expresos o implcitos), implica, ante todo,
determinar si la supuesta afectacin en la que incurre el acto u omisin reputada
de inconstitucional, en efecto, incide sobre el mbito que resulta directamente
protegido por dicho derecho.
Este presupuesto procesal, consustancial a la naturaleza de todo proceso
constitucional, ha sido advertido por el legislador del Cdigo Procesal
Constitucional (CPConst.), al precisar en el inciso 1) de su artculo 5 que los
procesos constitucionales no proceden cuando
[l]os hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa
al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.
Asimismo, y con relacin al proceso de amparo en particular, el artculo 38 del
CPConst., establece que ste no procede:
en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o
que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del
mismo.
En estricto, pues, con los dispositivos citados, el legislador del CPConst. no ha
incorporado al ordenamiento jurdico una nueva regla de procedencia para los
procesos constitucionales de la libertad. Tan slo ha precisado legislativamente
determinados presupuestos procesales que son inherentes a su naturaleza. En
73
efecto, en tanto procesos constitucionales, el hbeas corpus, el amparo y el

hbeas data, slo pueden encontrarse habilitados para proteger derechos de
origen constitucional y no as para defender derechos de origen legal.
Sin embargo, es preciso que este Tribunal analice, de un lado, el sustento
constitucional directo del derecho invocado, y de otro, el contenido
constitucionalmente protegido del derecho, como presupuestos procesales del
proceso de amparo.
2.1 Los derechos de sustento constitucional directo
9. Existen determinados derechos de origen internacional, legal, consuetudinario,
administrativo, contractual, etc., que carecen de fundamento constitucional
directo, y que, consecuentemente, no son susceptibles de ser protegidos a travs
del proceso de amparo.
La nocin de sustento constitucional directo a que hace referencia el artculo 38
del CPConst., no se reduce a una tutela normativa del texto constitucional formal.
Alude, antes bien, a una proteccin de la Constitucin en sentido material (pro
homine), en el que se integra la Norma Fundamental con los tratados de
derechos humanos, tanto a nivel positivo (artculo 55 de la Constitucin), como a
nivel interpretativo (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin); y
con las disposiciones legales que desarrollan directamente el contenido esencial
de los derechos fundamentales que as lo requieran. Tales disposiciones
conforman el denominado cnon de control constitucional o bloque de
constitucionalidad.
De ah que el artculo 79 del CPConst., establezca que
[p]ara apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal
Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las
leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar
(...) el ejercicio de los derechos fundamentales.
10. Un derecho tiene sustento constitucional directo, cuando la Constitucin ha
reconocido, explcita o implcitamente, un marco de referencia que delimita
nominalmente el bien jurdico susceptible de proteccin. Es decir, existe un
baremo de delimitacin de ese marco garantista, que transita desde la
delimitacin ms abierta a la ms precisa.
Correspondiendo un mayor o menor desarrollo legislativo, en funcin de la
opcin legislativa de desarrollar los derechos fundamentales establecidos por el
constituyente.
74
2.2 Los derechos fundamentales de configuracin legal

11. La distinta eficacia de las disposiciones constitucionales, da lugar a que stas
puedan ser divididas entre normas regla y normas principio. Mientras que las
primeras se identifican con mandatos concretos de carcter autoaplicativo y son,
consecuentemente, judicializables, las segundas constituyen mandatos de
optimizacin, normas abiertas de eficacia diferida, que requieren de la
intermediacin de la fuente legal, para alcanzar plena concrecin y ser
susceptibles de judicializacin.
En tal perspectiva, existen determinados derechos fundamentales cuyo
contenido constitucional directamente protegido, requiere ser delimitado por la
ley, sea porque as lo ha previsto la propia Carta Fundamental (vg. el artculo 27
de la Constitucin en relacin con el derecho a la estabilidad laboral. Cfr. STC
0976-2001-AA, Fundamento 11 y ss.) o en razn de su propia naturaleza (vg. los
derechos sociales, econmicos y culturales). En estos casos, nos encontramos
ante las denominadas leyes de configuracin de derechos fundamentales.
12. Los derechos fundamentales cuya configuracin requiera de la asistencia de la
ley no carecen de un contenido per se inmediatamente exigible a los poderes
pblicos, pues una interpretacin en ese sentido sera contraria al principio de
fuerza normativa de la Constitucin. Lo nico que ello implica es que, en tales
supuestos, la ley se convierte en un requisito sine qua non para la culminacin de
la delimitacin concreta del contenido directamente atribuible al derecho
fundamental.
Y es que si bien algunos derechos fundamentales pueden tener un carcter
jurdico abierto, ello no significa que se traten de derechos en blanco, es decir,
expuestos a la discrecional regulacin del legislador, pues el constituyente ha
planteado un grado de certeza interpretativa en su reconocimiento constitucional
directo.
Aqu se encuentra de por medio el principio de libre configuracin de la ley por el
legislador, conforme al cual debe entenderse que es el legislador el llamado a
definir la poltica social del Estado social y democrtico de derecho. En tal
sentido, ste goza de una amplia reserva legal como instrumento de la formacin
de la voluntad poltica en materia social. Sin embargo, dicha capacidad
configuradora se encuentra limitada por el contenido esencial de los derechos
fundamentales, de manera tal que la voluntad poltica expresada en la ley debe
desenvolverse dentro de las fronteras jurdicas de los derechos, principios y
valores constitucionales.
75
2.3 La distinta eficacia de los derechos fundamentales

13. De esta manera, la distinta eficacia que presentan los derechos fundamentales
entre s, no slo reposa en cuestiones tericas de carcter histrico, sino que
estas diferencias revisten significativas repercusiones prcticas. En tal sentido,
cabe distinguir los derechos de preceptividad inmediata o autoaplicativos, de
aquellos otros denominados prestacionales, de preceptividad diferida,
progresivos o programticos (STC 0011-2002-AI, Fundamento 9).
A esta ltima categora pertenecen los derechos fundamentales econmicos,
sociales y culturales (DESC) que, en tanto derechos subjetivos de los
particulares y obligaciones mediatas del Estado, necesitan de un proceso de
ejecucin de polticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de ellos o
ejercitarlos de manera plena. Tal es el sentido de la Undcima Disposicin Final
y Transitoria (UDFT) de la Constitucin, al establecer que:
[l]as disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos y mayores
gastos pblicos se aplican progresivamente.
14.Si bien los DESC son derechos fundamentales, tienen la naturaleza propia de un
derecho pblico subjetivo, antes que la de un derecho de aplicacin directa. Lo
cual no significa que sean creacin del legislador. En tanto derechos
fundamentales, son derechos de la persona reconocidos por el Estado y no
otorgados por ste.
Sin embargo, su reconocimiento constitucional no es suficiente para dotarlos de
eficacia plena, pues su vinculacin jurdica slo queda configurada a partir de su
regulacin legal, la que los convierte en judicialmente exigibles. Por ello, en la
Constitucin mantienen la condicin de una declaracin jurdica formal, mientras
que la ley los convierte en un mandato jurdico aprobatorio de un derecho social.
15. Lo expuesto significa que en determinadas circunstancias los DESC no pueden
ser objeto de una pretensin susceptible de estimacin al interior del proceso de
amparo (vg. la exigencia judicial al Estado de un puesto de trabajo o una
prestacin de vivienda). Ello, sin embargo, no puede ser considerado como una
regla absoluta.
En efecto, tal como se ha precisado en otro momento, el principio de
progresividad en el gasto a que hace alusin la UDFT de la Constitucin,
no puede ser entendido con carcter indeterminado y, de este modo, servir
de alegato frecuente ante la inaccin del Estado, pues para este Colegiado la
progresividad del gasto no est exenta de observar el establecimiento de
plazos razonables, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la
implementacin de polticas pblicas. (STC 2945-2003-AA, Fundamento 36).
76
En esa perspectiva, entre los deberes del Estado previstos en el artculo 44 de

la Constitucin, no slo se encuentra el garantizar la plena vigencia de los
derechos fundamentales, sino tambin
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
16. Por ello, si bien es cierto que la efectividad de los DESC requiere la actuacin
del Estado a travs del establecimiento de servicios pblicos, as como de la
sociedad mediante la contribucin de impuestos, ya que toda poltica social
necesita de una ejecucin presupuestal, tambin lo es que estos derivan en
obligaciones concretas por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar
medidas constantes y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad
de los mismos en igualdad de condiciones para la totalidad de la poblacin.
17. Los DESC cumplen efectos positivos, vinculando al Estado y a los particulares
en la promocin de las condiciones para su cabal eficacia. Asimismo, generan
efectos negativos, al proscribir toda conducta gubernamental o particular que
niegue u obstaculice su goce y ejercicio.
18. Debe recordarse que:
toda poltica pblica nace de obligaciones objetivas concretas que tienen como
finalidad primordial el resguardo de derechos tomando como base el respeto a la
dignidad de la persona, y que en el caso de la ejecucin presupuestal para fines
sociales, esta no debe considerarse como un gasto sino como una inversin
social.
Por esta razn, sostener que los derechos sociales se reducen a un vnculo de
responsabilidad poltica entre el constituyente y el legislador, no solo es una
ingenuidad en cuanto a la existencia de dicho vnculo, sino tambin una
distorsin evidente en cuanto al sentido y coherencia que debe mantener la
Constitucin (Morn Diaz, Fabio. La dignidad y la solidaridad como principios
rectores del diseo y aplicacin de la legislacin en materia de seguridad social.
Anuario de Derecho Constitucional. CIEDLA. Buenos Aires 2000. Pg. 668). (...).
En consecuencia, la exigencia judicial de un derecho social depender de
factores tales como la gravedad y razonabilidad del caso, su vinculacin o
afectacin de otros derechos y la disponibilidad presupuestal del Estado,
siempre y cuando puedan comprobarse acciones concretas de su parte para la
ejecucin de polticas sociales. (STC 2945-2003-AA, Fundamentos 18 y 33).
77
19. As las cosas, en el Estado social y democrtico de derecho, la ratio

fundamentalis no puede ser privativa de los denominados derechos de defensa,
es decir, de aquellos derechos cuya plena vigencia se encuentra, en principio,
garantizada con una conducta estatal abstencionista, sino que es compartida
tambin por los derechos de prestacin que reclaman del Estado una
intervencin concreta, dinmica y eficiente, a efectos de asegurar las
condiciones mnimas para una vida acorde con el principio-derecho de dignidad
humana.
2.4 El contenido constitucionalmente protegido de los derechos
fundamentales
20. Tal como refiere Manuel Medina Guerrero,
en cuanto integrantes del contenido constitucionalmente protegido, cabra
distinguir, de un lado, un contenido no esencial, esto es, claudicante ante los
lmites proporcionados que el legislador establezca a fin de proteger otros
derechos o bienes constitucionalmente garantizados, y, de otra parte, el
contenido esencial, absolutamente intangible para el legislador; y,
extramuros del contenido constitucionalmente protegido, un contenido
adicional formado por aquellas facultades y derechos concretos que el
legislador quiera crear impulsado por el mandato genrico de asegurar la
plena eficacia de los derechos fundamentales (La vinculacin negativa del
legislador a los derechos fundamentales. Madrid: McGraw-Hill, 1996, p. 41)
21. As las cosas, todo mbito constitucionalmente protegido de un derecho
fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su contenido esencial,
pues todo lmite al derecho fundamental slo resulta vlido en la medida de que
el contenido esencial se mantenga inclume.
Este Tribunal Constitucional considera que la determinacin del contenido
esencial de los derechos fundamentales no puede efectuarse a priori, es decir, al
margen de los principios, los valores y los dems derechos fundamentales que la
Constitucin reconoce. En efecto, en tanto el contenido esencial de un derecho
fundamental es la concrecin de las esenciales manifestaciones de los principios
y valores que lo informan, su determinacin requiere un anlisis sistemtico de
este conjunto de bienes constitucionales, en el que adquiere participacin
medular el principio-derecho de dignidad humana, al que se reconducen, en
ltima instancia, todos los derechos fundamentales de la persona.
En tal sentido, el contenido esencial de un derecho fundamental y los lmites que
sobre la base de ste resultan admisibles, forman una unidad (Hberle, Peter.
La libertad fundamental en el Estado Constitucional. Lima: Fondo Editorial de la
78
PUCP, 1997, p. 117); por lo que, en la ponderacin que resulte necesaria a

efectos de determinar la validez de tales lmites, cumplen una funcin vital los
principios de interpretacin constitucional de unidad de la Constitucin y de
concordancia prctica, cuyo principal cometido es opmitimizar la fuerza
normativo-axiolgica de la Constitucin en su conjunto.
22. Si bien es cierto que la exactitud de aquello que constituye o no el contenido
protegido por parte de un derecho fundamental, y, ms especficamente, el
contenido esencial de dicho derecho, slo puede ser determinado a la luz de
cada caso concreto, no menos cierto es que existen determinadas premisas
generales que pueden coadyuvar en su ubicacin. Para ello, es preciso tener
presente la estructura de todo derecho fundamental.
2.5 La estructura de los derechos fundamentales: las disposiciones, las
normas y las posiciones de derecho fundamental
23. Tal como expresa Bernal Pulido, siguiendo la doctrina que Robert Alexy expone
en su Teora de los derechos fundamentales. (Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1997),
todo derecho fundamental se estructura como un haz de posiciones y
normas, vinculadas interpretativamente a una disposicin de derecho
fundamental (Bernal Pulido, Carlos. El principio de proporcionalidad y los
derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 2003, pg. 76).
De esta forma cabe distinguir entre las disposiciones de derecho fundamental,
las normas de derecho fundamental y las posiciones de derecho fundamental.
24. Las disposiciones de derecho fundamental son los enunciados lingsticos de la
Constitucin que reconocen los derechos fundamentales de la persona. Las
normas de derecho fundamental son los sentidos interpretativos atribuibles a
esas disposiciones. Mientras que las posiciones de derecho fundamental, son
las exigencias concretas que al amparo de un determinado sentido interpretativo
vlidamente atribuible a una disposicin de derecho fundamental, se buscan
hacer valer frente a una determinada persona o entidad.
25. Tal como refiere el mismo Bernal Pulido,
Las posiciones de derecho fundamental son relaciones jurdicas que (...)
presentan una estructura tridica, compuesta por un sujeto activo, un sujeto
pasivo y un objeto. El objeto de las posiciones de derecho fundamental es
siempre una conducta de accin o de omisin, prescrita por una norma que
79
el sujeto pasivo debe desarrollar en favor del sujeto activo, y sobre cuya
ejecucin el sujeto activo tiene un derecho, susceptible de ser ejercido sobre
el sujeto pasivo. (Op. cit. pg. 80. Un criterio similar, Cfr. Alexy, Robert. La
institucionalizacin de los derechos humanos en el Estado Constitucional
Democrtico, D&L, Nro. 8, 2000, pg. 12 y ss.).
Por ello, cabe afirmar que las posiciones de derecho fundamental, son los
derechos fundamentales en sentido estricto, pues son los concretos atributos
que la persona humana ostenta al amparo de las normas (sentidos
interpretativos) vlidas derivadas directamente de las disposiciones contenidas
en la Constitucin que reconocen derechos.
26. Estas atributos que, como se ha dicho, vinculan a todas las personas y que, por
tanto, pueden ser exigidas al sujeto pasivo, se presentan en una relacin jurdica
sustancial, susceptibles de ser proyectadas en una relacin jurdica procesal en
forma de pretensiones al interior de los procesos constitucionales de la libertad
(sea el amparo, el hbeas corpus o el hbeas data).
27. As las cosas, la estimacin en un proceso constitucional de las pretensiones
que pretendan hacerse valer en reclamo de la aplicacin de una determinada
disposicin que reconozca un derecho fundamental, se encuentran
condicionadas, cuando menos, a las siguientes exigencias:
a) A que dicha pretensin sea vlida, o, dicho de otro modo, a que sea
consecuencia de un sentido interpretativo (norma) que sea vlidamente
atribuible a la disposicin constitucional que reconoce un derecho.
Por ejemplo, no sera vlida la pretensin que amparndose en el derecho
constitucional a la libertad de expresin, reconocido en el inciso 4) del
artculo 2 de la Constitucin, pretenda que se reconozca como legtimo el
insulto proferido contra una persona, pues se estara vulnerando el contenido
protegido por el derecho constitucional a la buena reputacin, reconocido en
el inciso 7 del mismo artculo de la Constitucin.
En consecuencia, la demanda de amparo que so pretexto de ejercer el
derecho a la libertad de expresin pretenda el reconocimiento de la validez de
dicha pretensin, ser declarada infundada, pues ella no forma parte del
contenido constitucionalmente protegido por tal derecho; o, dicho de otro
modo, se fundamenta en una norma invlida atribuida a la disposicin
contenida en el inciso 4) del artculo 2 constitucional.
80
b) A que en los casos de pretensiones vlidas, stas deriven directamente del

contenido esencial de un derecho protegido por una disposicin
constitucional. En otras palabras, una demanda planteada en un proceso
constitucional de la libertad, resultar procedente toda vez que la proteccin
de la esfera subjetiva que se aduzca violada pertenezca al contenido esencial
del derecho fundamental o tenga una relacin directa con l. Y, contrario
sensu, resultar improcedente cuando la titularidad subjetiva afectada tenga
su origen en la ley o, en general, en disposiciones infraconstitucionales.
En efecto, dado que los procesos constitucionales de la libertad son la
garanta jurisdiccional de proteccin de los derechos fundamentales, no
pueden encontrarse orientados a la defensa de los derechos creados por el
legislador, sino slo aquellos reconocidos por el Poder Constituyente en su
creacin; a saber, la Constitucin.
En consecuencia, si bien el legislador es competente para crear derechos
subjetivos a travs de la ley, empero, la proteccin jurisdiccional de stos
debe verificarse en los procesos ordinarios. Mientras que, por imperio del
artculo 200 de la Constitucin y del artculo 38 del CPConst., a los procesos
constitucionales de la libertad es privativa la proteccin de los derechos de
sustento constitucional directo.
Lo expuesto no podra ser interpretado en el sentido de que los derechos
fundamentales de configuracin legal, carezcan de proteccin a travs del
amparo constitucional, pues resulta claro, en virtud de lo expuesto en el
Fundamento 11 y ss. supra, que las posiciones subjetivas previstas en la ley
que concretizan el contenido esencial de los derechos fundamentales, o los
mbitos a l directamente vinculados, no tienen sustento directo en la fuente
legal, sino, justamente, en la disposicin constitucional que reconoce el
respectivo derecho fundamental.
Sin embargo, es preciso tener presente que prima facie las posiciones
jurdicas que se deriven vlidamente de la ley y no directamente del contenido
esencial de un derecho fundamental, no son susceptibles de ser estimadas en
el proceso de amparo constitucional, pues ello implicara pretender otorgar
proteccin mediante los procesos constitucionales a derechos que carecen de
un sustento constitucional directo, lo que conllevara su desnaturalizacin.
81
Y si bien la distincin concreta entre aquello regulado por la ley que forma
parte de la delimitacin del contenido directamente protegido por un derecho
fundamental y aquello que carece de relevancia constitucional directa no es
una tarea sencilla, los criterios de interpretacin que sirvan a tal cometido
debern encontrarse inspirados, en ltima instancia, en el principio-derecho
de dignidad humana, pues, como ha sealado Ingo Von Mnch, si bien resulta
sumamente difcil determinar de modo satisfactorio qu es la dignidad
humana,
manifiestamente s es posible fijar cundo se la est vulnerando (Von
Mnch, Ingo. La dignidad del hombre en el derecho constitucional. En:
Revista Espaola de Derecho Constitucional. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales. Ao 2, Nro. 5, mayo agosto, 1982, pg. 21).
3. La garanta institucional de la seguridad social
28. El artculo 10 de la Constitucin reconoce
el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su
calidad de vida.
Por su parte, el artculo 11 constitucional, estipula la obligacin del Estado de
garantizar y supervisar eficazmente el libre acceso a prestaciones de salud y a
pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas.
29. Tal como ha establecido el Tribunal Constitucional en el Fundamento 54 de la
STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI
(acumulados).
La seguridad social es la garanta institucional que expresa por excelencia
la funcin social del Estado. Se concreta en un complejo normativo
estructurado -por imperio del artculo 10 de la Constitucin- al amparo de la
doctrina de la contingencia y la calidad de vida; por ello, requiere de la
presencia de un supuesto fctico al que acompaa una presuncin de
estado de necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre
otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o
asistencial, regida por los principios de progresividad, universalidad y
solidaridad, y fundada en la exigencia no slo del mantenimiento, sino en la
elevacin de la calidad de vida.
82
La seguridad social:
es un sistema institucionalizado de prestaciones individualizadas, basado
en la prevencin del riesgo y en la redistribucin de recursos, con el nico
propsito de coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad.
Es de reconocerse el fuerte contenido axiolgico de la seguridad social, cuyo
principio de solidaridad genera que los aportes de los trabajadores activos
sirvan de sustento a los retirados mediante los cobros mensuales de las
pensiones (STC 0011-2002-AI, Fundamento 14).
30. Su condicin de sistema institucionalizado imprescindible para la defensa y
desarrollo de diversos principios y derechos fundamentales, permite reconocer a
la seguridad social como una garanta institucional.
El Tribunal Constitucional espaol, en criterio mutatis mutandis aplicable al
contexto constitucional peruano, ha sealado que la seguridad social es una
garanta institucional:
cuya preservacin se juzga indispensable para asegurar los principios
constitucionales estableciendo un ncleo o reducto indisponible por el
legislador (...), de tal suerte que ha de ser preservado en trminos
reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en
cada tiempo y lugar (STC 37/1994, Fundamento 3).
4. El derecho fundamental a la pensin
31. Tal como se ha precisado, los derechos fundamentales reconocidos por la
Norma Fundamental, no se agotan en aquellos enumerados en su artculo 2,
pues adems de los derechos implcitos, dicha condicin es atribuible a otros
derechos reconocidos en la propia Constitucin. Tal es el caso de los derechos a
prestaciones de salud y a la pensin, contemplados en el artculo 11, y que
deben ser otorgados en el marco del sistema de seguridad social, reconocido en
el artculo 10.
32. El Tribunal Constitucional ha referido que el derecho fundamental a la pensin
tiene la naturaleza de derecho social -de contenido econmico-. Surgido
histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de Derecho,
impone a los poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones
adecuadas a las personas en funcin a criterios y requisitos determinados
legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estndares de la procura existencial. De esta forma se supera la visin
tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre los derechos
83
civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de

indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno formaba un
complejo de obligaciones de respeto y proteccin -negativas- y de garanta y
promocin -positivas- por parte del Estado. (STC 0050-2004-AI / 00512004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados,
Fundamento 74)
Este derecho es una concrecin del derecho a la vida, en su sentido
material, en atencin al principio de indivisibilidad de los derechos
fundamentales y al telos constitucional orientado a la proteccin de la
dignidad de la persona humana, consagrado en el artculo 1 de la
Constitucin Poltica, en los siguientes trminos:
'(...) la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado'.
De esta forma, nuestro texto constitucional consagra la promocin de una digna
calidad de vida entre sus ciudadanos como un autntico deber jurdico, lo que
comporta al mismo tiempo una definida opcin en favor de un modelo cualitativo
de Estado que encuentre en la persona humana su presupuesto ontolgico, de
expreso rechazo a una forma de mero desarrollo social y econmico cuantitativo.
Es de esta forma como el derecho fundamental a la pensin permite alcanzar el
desarrollo de la dignidad de los pensionistas. De ello se deriva su carcter de
derecho fundamental especfico, que supera las posiciones liberales que no
aceptan un concepto de igualdad como diferenciacin, pero que tampoco
supone privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado
esttico a determinado colectivo para conseguir y mantener la desigualdad.
En la definicin del contenido de este derecho fundamental es factor gravitante
el esfuerzo econmico que el proceso pensionario exige de los poderes pblicos
y de la capacidad presupuestaria. (STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 00042005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados, Fundamento 76).
4.1 El derecho fundamental a la pensin como derecho fundamental de
configuracin legal
33. Tal como ha referido este Colegiado:
[e]l artculo 11 de la Constitucin no tiene la naturaleza de una norma
jurdica tradicional, pues se trata de una disposicin de textura abierta que
consagra un derecho fundamental; en esa medida hace referencia a un
contenido esencial constitucionalmente protegido, el cual tiene como
substrato el resto de bienes y valores constitucionales; pero, a su vez, alude
84
a una serie de garantas que no conforman su contenido irreductible, pero

que son constitucionalmente protegidas y sujetas a desarrollo legislativo -en
funcin a determinados criterios y lmites-, dada su naturaleza de derecho de
configuracin legal. (STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-AI /
0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados, Fundamento 73).
34. Referir que el derecho fundamental a la pensin es uno de configuracin legal,
alude a que la ley constituye fuente normativa vital para delimitar el contenido
directamente protegido por dicho derecho fundamental y dotarle de plena
eficacia.
En efecto, tal como ha establecido el Tribunal Constitucional,
Si bien la expresin normativo-constitucional de un derecho le confiere el
sentido de jurdicamente exigible y vinculante al poder poltico y a los
particulares, no se puede soslayar que parte de la plena eficacia de
determinados derechos constitucionales se encuentra sujeta al desarrollo
que de estos pueda hacer el legislador, cuyo mbito de determinacin es
amplio, sin que ello suponga la potestad de ejercer arbitrariamente sus
competencias.
En tanto que la plena exigibilidad de los contenidos del derecho fundamental
a la pensin resulta de su desarrollo legislativo, ste es un derecho
fundamental de configuracin legal, y por ello, dentro de los lmites del
conjunto de valores que la Constitucin recoge, queda librada al legislador
ordinario la regulacin de los requisitos de acceso y goce de las
prestaciones pensionarias.
Por otra parte, es preciso tener en cuenta que no todas las disposiciones de
la legislacin ordinaria que tienen por objeto precisar los beneficios o
prestaciones relacionadas con materia previsional, dotan de contenido
esencial al derecho fundamental a la pensin. Slo cumplen dicha condicin
aquellas disposiciones legales que lo desarrollan de manera directa (tal
como ocurre, por ejemplo, con las condiciones para obtener una pensin
dentro de un determinado rgimen). Por el contrario, las condiciones
indirectas relativas al goce efectivo de determinadas prestaciones, como por
ejemplo, asuntos relacionados al monto de la pensin (en la medida que no
se comprometa el mnimo vital), topes, mecanismos de reajuste, entre otros,
no podran considerarse como componentes esenciales del derecho
fundamental referido, sino como contenidos no esenciales y, en su caso,
adicionales, y, en tal medida, tampoco como disposiciones legales que lo
configuran. (STC 0050-2004-AI/ 0051-2004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005AI / 0009-2005-AI, acumulados, Fundamento 120).
85
35. As las cosas, cuando el inciso 20) del artculo 37 del CPConst. establece que el
amparo procede en defensa del derecho a la pensin, ello no supone que todos
los derechos subjetivos que se deduzcan de las disposiciones contenidas en el
rgimen legal relacionado al sistema previsional pblico o privado, habilitan un
pronunciamiento sobre el fondo en un proceso de amparo, pues un
razonamiento en ese sentido apuntara a una virtual identidad entre derecho
legal y derecho constitucional de configuracin legal, lo que a todas luces resulta
inaceptable.
4.2 Determinacin del contenido esencial del derecho fundamental a la
pensin
36. El anlisis sistemtico de la disposicin constitucional que reconoce el derecho
fundamental a la pensin (artculo 11) con los principios y valores que lo
informan, es el que permite determinar los componentes de su contenido
esencial. Dichos principios y valores son el principio-derecho de dignidad y los
valores de igualdad material y solidaridad.
37. En base a dicha premisa, sobre la base de los alcances del derecho
fundamental a la pensin como derecho de configuracin legal y de lo expuesto
a propsito del contenido esencial y la estructura de los derechos
fundamentales, este Colegiado procede a delimitar los lineamientos jurdicos que
permitirn ubicar las pretensiones que, por pertenecer al contenido esencial
dicho derecho fundamental o estar directamente relacionadas a l, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo:
a) En primer trmino, forman parte del contenido esencial directamente
protegido por el derecho fundamental a la pensin, las disposiciones legales
que establecen los requisitos del libre acceso al sistema de seguridad social
consustanciales a la actividad laboral pblica o privada, dependiente o
independiente, y que permite dar inicio al perodo de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones. Por tal motivo, sern objeto de proteccin por va del
amparo los supuestos en los que habiendo el demandante cumplido dichos
requisitos legales se le niegue el acceso al sistema de seguridad social.
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamente protegido
por el derecho fundamental a la pensin, las disposiciones legales que
establecen los requisitos para la obtencin de un derecho a la pensin. As,
ser objeto de proteccin en la va de amparo los supuestos en los que,
presentada la contingencia, se deniegue a una persona el reconocimiento de
una pensin de jubilacin o cesanta, a pesar de haber cumplido los requisitos
legales para obtenerla (edad requerida y determinados aos de aportacin), o
86
de una pensin de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley

que determinan su procedencia.
Tal como ha tenido oportunidad de precisar la Corte Constitucional
colombiana, en criterio que este Colegido comparte, el derecho a la pensin
"adquiere el carcter de fundamental cuando a su desconocimiento sigue la
vulneracin o la amenaza de derechos o principios de esa categora y su
proteccin resulta indispensable tratndose de la solicitud de pago
oportuno de las pensiones reconocidas, ya que la pensin guarda una
estrecha relacin con el trabajo, principio fundante del Estado Social de
Derecho, por derivar de una relacin laboral y constituir una especie de
salario diferido al que se accede previo el cumplimiento de las exigencias
legales. (Cfr. Corte Constitucional colombiana. Sala Tercera de Revisin.
Sentencia T-608 del 13 de noviembre de 1996. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz).
c) Por otra parte, dado que, como qued dicho, el derecho fundamental a la
pensin tiene una estrecha relacin con el derecho a una vida acorde con el
principio-derecho de dignidad, es decir, con la trascendencia vital propia de
una dimensin sustancial de la vida, antes que una dimensin meramente
existencial o formal, forman parte de su contenido esencial aquellas
pretensiones mediante las cuales se busque preservar el derecho concreto a
un `mnimo vital, es decir,
aquella porcin de ingresos indispensable e insustituible para atender las
necesidades bsicas y permitir as una subsistencia digna de la persona y
de su familia; sin un ingreso adecuado a ese mnimo no es posible asumir
los gastos ms elementales (...) en forma tal que su ausencia atenta en
forma grave y directa contra la dignidad humana. (Cfr. Corte Constitucional
colombiana. Sala Quinta de Revisin. Sentencia T-1001 del 9 de diciembre
de 1999. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo).
En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda ventilar en sede
constitucional pretensiones relacionadas no con el reconocimiento de la
pensin que debe conceder el sistema previsional pblico o privado, sino
con su especfico monto, ello slo ser procedente cuando se encuentre
comprometido el derecho al mnimo vital.
Por ello, tomando como referente objetivo que el monto ms alto de lo que en
nuestro ordenamiento previsional es denominado pensin mnima, asciende
a S/. 415,00 (Disposicin Transitoria de la Ley N. 27617 e inciso 1 de la
87
Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N. 28449), el Tribunal

Constitucional considera que, prima facie, cualquier persona que sea titular
de una prestacin que sea igual o superior a dicho monto, deber acudir a la
va judicial ordinaria a efectos de dilucidar en dicha sede los
cuestionamientos existentes en relacin a la suma especfica de la prestacin
que le corresponde, a menos que, a pesar de percibir una pensin o renta
superior, por las objetivas circunstancias del caso, resulte urgente su
verificacin a efectos de evitar consecuencias irreparables (vg. los supuestos
acreditados de graves estados de salud).
d) Asimismo, an cuando, prima facie, las pensiones de viudez, orfandad y
ascendientes, no forman parte del contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin, en la medida de que el acceso a las prestaciones
pensionarias s lo es, son susceptibles de proteccin a travs del amparo los
supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una pensin de
sobrevivencia, a pesar de cumplir con los requisitos legales para obtenerla.
e) En tanto el valor de igualdad material informa directamente el derecho
fundamental a la pensin, las afectaciones al derecho a la igualdad como
consecuencia del distinto tratamiento (en la ley o en la aplicacin de la ley)
que dicho sistema dispense a personas que se encuentran en situacin
idntica o sustancialmente anloga, sern susceptibles de ser protegidos
mediante el proceso de amparo, siempre que el trmino de comparacin
propuesto resulte vlido.
En efecto, en tanto derecho fundamental relacional, el derecho a la igualdad
se encontrar afectado ante la ausencia de bases razonables, proporcionales
y objetivas que justifiquen el referido tratamiento dismil en el libre acceso a
prestaciones pensionarias.
f) Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que para que quepa un
pronunciamiento de mrito en los procesos de amparo, la titularidad del
derecho subjetivo concreto de que se trate debe encontrarse suficientemente
acreditada. Y es que como se ha precisado, en el proceso de amparo
no se dilucida la titularidad de un derecho, como sucede en otros, sino
slo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio, que quien
solicita tutela en esta va mnimamente tenga que acreditar la titularidad del
derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este
requisito constituye un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia
de tener que demostrar la existencia del acto [u omisin] cuestionado.
(STC 0976-2001-AA, Fundamento 3).
88
g) Debido a que las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario o a la

estipulacin de un concreto tope mximo a las pensiones, no se encuentran
relacionadas a aspectos constitucionales directamente protegidos por el
contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, prima facie, las
pretensiones relacionadas a dichos asuntos deben ser ventiladas en la va
judicial ordinaria.
Las pretensiones vinculadas a la nivelacin como sistema de reajuste de las
pensiones o a la aplicacin de la teora de los derechos adquiridos en
materia pensionaria, no son susceptibles de proteccin a travs del amparo
constitucional, no slo porque no forman parte del contenido protegido del
derecho fundamental a la pensin, sino tambin, y fundamentalmente,
porque han sido proscritas constitucionalmente, mediante la Primera
Disposicin Final y el artculo 103 de la Constitucin, respectivamente.
5. Determinacin de la procedencia de la pretensin en la presente causa
38. Analizados los componentes que por derivar directamente del contenido
constitucionalmente protegido por el derecho fundamental a la pensin, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo, corresponde analizar si la pretensin
en el presente caso se encuentra referida a alguno de dichos mbitos y si, en
consecuencia, corresponde expedir un pronunciamiento sobre el fondo del
asunto.
39. En el presente caso el demandante pretende el reconocimiento de la pensin de
jubilacin adelantada por reduccin de personal, que le fue denegada porque a
juicio de la ONP no reuna el mnimo de aportaciones necesarias para obtener el
derecho. En consecuencia, al recurrente le ha sido denegada la pensin, a pesar
de que, segn alega, cumple con los requisitos legales para obtenerla.
Consecuentemente, la pretensin del recurrente ingresa dentro del supuesto
previsto en el Fundamento 37.b, motivo por el cual este Colegiado procede a
analizar el fondo de la cuestin controvertida.
6. Anlisis del agravio constitucional alegado
40. El segundo prrafo del artculo 44 del Decreto Ley N. 19990, el artculo 1
Decreto Ley N. 25967 y el artculo 17 de la Ley N. 24514, constituyen las
disposiciones legales que configuran el derecho constitucionalmente protegido
para acceder a la pensin reclamada. En ellos se establece que en los casos de
reduccin o despido total del personal, tienen derecho a pensin de jubilacin
los trabajadores afectados que: i) tengan cuando menos 55 o 50 aos de edad,
segn sean hombres o mujeres; ii) acrediten por lo menos 20 aos de
89
aportaciones; y, iii) el empleador haya sido autorizado por el Ministerio de

Trabajo para despedir a su personal luego de seguir el procedimiento previsto en
la Ley N. 24514, sustitutoria del Decreto Ley N. 18471.
41. Este Tribunal ha precisado en reiteradas ejecutorias, que constituyen
precedentes de observancia obligatoria, que para la calificacin de las pensiones
se debe tener en cuenta que:
a) A tenor del artculo 57 del Decreto Supremo N 011-74-TR, Reglamento del
Decreto Ley N 19990, los perodos de aportacin no pierden su validez,
excepto en los casos de caducidad de las aportaciones declaradas por
resoluciones consentidas o ejecutoriadas con fecha anterior al 1 de mayo de
1973. En ese sentido, la Ley N. 28407, vigente desde el 3 de diciembre de
2004, recogi este criterio y declar expedito el derecho de cualquier
aportante para solicitar la revisin de cualquier resolucin que se hubiera
expedido contraviniendo lo dispuesto en los artculos 56 y 57 del decreto
supremo referido, Reglamento del Decreto Ley N. 19990.
b) En cuanto a las aportaciones de los asegurados obligatorios, los artculos 11
y 70 del Decreto Ley N. 19990 establecen, respectivamente, que Los
empleadores (...) estn obligados a retener las aportaciones de los
trabajadores asegurados obligatorios (...), y que Para los asegurados
obligatorios son perodos de aportacin los meses, semanas o das en que
presten, o hayan prestado servicios que generen la obligacin de abonar las
aportaciones a que se refieren los artculos 7 al 13, an cuando el
empleador (...) no hubiese efectuado el pago de las aportaciones. Ms an,
el artculo 13 de esta norma dispone que la emplazada se encuentra
obligada a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no cumple con
efectuar el abono de las aportaciones indicadas. A mayor abundamiento, el
inciso d), artculo 7. de la Resolucin Suprema N. 306-2001-EF, Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP), dispone que la emplazada debe Efectuar la verificacin, liquidacin y
fiscalizacin de derechos pensionarios que sean necesarias para garantizar
su otorgamiento con arreglo a Ley.
42. En ese sentido, para acreditar la titularidad de derecho a la pensin y el
cumplimiento de los requisitos legales que configuran el derecho, el demandante
ha acompaado una serie de documentos, respecto de los cuales este Tribunal
determina los siguiente:
90
42.1. Edad
1) Copia de su Documento Nacional de Identidad, con el cual se constata
que naci el 16 de junio de 1945, y que, por tanto, cumpli la edad
requerida para la pensin reclamada el 16 de junio de 2000.
42.2 Aos de aportaciones
1) Copia de la Resolucin N. 0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990
(Expediente N. 01300311802) y del Cuadro de Resumen de
Aportaciones, de donde se evidencia que en aplicacin del artculo 95
del Decreto Supremo N. 013-61-TR, Reglamento de la Ley N. 13640, la
ONP desconoci la validez de las aportaciones realizadas durante 1 ao
y 1 mes en los aos 1964 y 1965, y decidi no continuar su labor
inspectiva porque presumi que el demandante no acreditara el mnimo
de aos de aportaciones requeridos.
2) Copia de dos Certificados de Trabajo expedidos por Motor Per S.A. en
el ao 1992, en papel membretado y en formato del IPSS, y
adicionalmente, otro Certificado de Trabajo otorgado en el ao 1994 por
Motor Per S.A. en liquidacin, en todos los cuales se certifica que el
demandante trabaj en la empresa desde el 5 de marzo de 1973 hasta
el 25 de mayo de 1992, es decir, por un periodo de 19 aos, 2 meses y
20 das.
42.3 Autorizacin de la Autoridad de Trabajo y afectacin por reduccin de
personal
1) Copia de la Resolucin Sub-Directoral N. 018-92-1SD-NEC y la
Resolucin Directoral N. 046-92-DR-LIM, del 21 de febrero y 24 de
marzo de 1992, respectivamente, en las que consta la autorizacin de la
Autoridad de Trabajo para que Motor Per S.A. reduzca personal al
haber acreditado causal econmica conforme a lo sealado en la Ley N.
24514.
2) Copia del Acta de Extraproceso de fecha 3 de julio de 1992, suscrita
ante el Director Regional de Trabajo de Lima, por los representantes de
Motor Per S.A. y el Sindicato de Trabajadores de la empresa, en la cual
se transcribe la relacin del personal afectado por la reduccin de
personal, entre los que se encuentra el demandante. Asimismo, el
cronograma de pago de los beneficios sociales que se entregar
conjuntamente con el certificado de trabajo, previa presentacin de las
cartas de renuncia de los trabajadores con fecha 25 de mayo de 1992.
91
43. En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera que aun cuando en el

proceso de amparo no se encuentra prevista una etapa probatoria, el
demandante ha presentado suficiente medios probatorios que no requieren
actuacin (artculo 9 del CPConst.), que demuestran: i) que cumple con el
requisito de edad exigido para obtener la pensin solicitada; ii) que fue cesado
en el empleo por causal de reduccin de personal; y, iii) que teniendo en cuenta
su tiempo de servicios en Motor Per S.A. corroborados previamente por la
Autoridad de Trabajo y las aportaciones realizadas durante el perodo cuya
validez indebidamente no se reconoci, acredita por lo menos 20 aos de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
En tal sentido, ha acreditado que rene todos los requisitos legales exigidos para
la percepcin de la pensin de jubilacin adelantada por reduccin de personal
reclamada, y consiguientemente, que se ha desconocido arbitrariamente el
derecho constitucional a la pensin que le asiste, por lo que la demandada debe
reconocer su derecho a la pensin de jubilacin y disponer su percepcin desde
la fecha en que se verifica el agravio constitucional, es decir, en la fecha de la
apertura del expediente N. 01300311802 en el que consta la solicitud de la
pensin denegada.
Adicionalmente, se debe ordenar a la ONP que efecte el clculo de los
devengados correspondientes desde la fecha del agravio constitucional, as
como el de los intereses legales generados de acuerdo a la tasa sealada en el
artculo 1246. del Cdigo Civil, y proceda a su pago, en la forma y modo
establecido por el artculo 2. de la Ley N. 28266.
7. Precedente vinculante
44. Es evidente que con relacin al derecho fundamental a la pensin reconocido en
el artculo 11 de la Constitucin, en la jurisprudencia de este Tribunal ha
existido un criterio de procedibilidad ms flexible que aquel desarrollado en el
Fundamento 37 supra. Ello, en su momento, se encontraba plenamente
justificado en aras de proyectar desde la jurisprudencia de este Colegiado las
pautas de interpretacin que permitan convertir al sistema de seguridad social, y,
concretamente, al derecho fundamental a la pensin, en uno plenamente
identificado con los principios constitucionales que lo informan (dignidad,
igualdad y solidaridad).
45. Las materias que son competencia de la jurisdiccin constitucional no se
desarrollan sobre un espectro rgido e inmutable. Por el contrario, la
incuestionable ligazn existente entre realidad social y Constitucin en los
Estados sociales y democrticos de derecho, imponen un margen de razonable
92
flexibilidad al momento de decidir las causas que merecen un pronunciamiento

por parte de la jurisdiccin constitucional, sobre todo en aquellas latitudes en las
que sta tiene reciente data. Slo as es posible sentar por va de la
jurisprudencia las bases mnimas para una verdadera identidad constitucional en
cada uno de los mbitos del derecho, y slo as es posible que este Tribunal
mantenga inclumes sus funciones de valoracin, ordenacin y pacificacin.
46. El Tribunal Constitucional considera que dicho cometido ha sido cubierto con la
abundante jurisprudencia emitida en materia pensionaria, motivo por el cual
considera pertinente, a partir de la presente sentencia, restringir los criterios de
procedibibilidad en dicha materia sobre la base de pautas bastante ms
identificadas con la naturaleza de urgencia del proceso de amparo.
47. En tal sentido, este Tribunal advierte que los criterios jurdicos contenidos en el
Fundamento 37 supra para determinar la procedencia de demandas de amparo
en materia pensionaria, a partir de la determinacin del contenido esencial del
derecho fundamental a la pensin, reconocido en el artculo 11 de la
Constitucin, constituyen precedente vinculante, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst.
48. Por lo dems, dicho cambio de precedente se encuentra amparado por el
principio de autonoma procesal que informa a las funciones de valoracin,
ordenacin y pacificacin de este Tribunal, conforme al cual, dentro del marco
normativo de las reglas procesales que le resultan aplicables, ste goza de un
margen razonable de flexibilidad en su aplicacin, de manera que toda
formalidad resulta finalmente supeditada a la finalidad de los procesos
constitucionales: la efectividad del principio de supremaca de la Constitucin y
la vigencia de los derechos fundamentales (artculo II del Ttulo Preliminar del
CPConst.).
El artculo III del Ttulo preliminar del CPConst. establece la obligacin del juez
constitucional de
adecuar la exigencia de las formalidades previstas en ste Cdigo al logro
de los fines de los procesos constitucionales,
Por lo que goza de cierto grado de autonoma para establecer determinadas
reglas procesales o interpretar las ya estipuladas, cuando se trate de efectivizar
los fines de los procesos constitucionales.
En efecto, mediante su autonoma procesal el Tribunal Constitucional puede
establecer reglas que tengan una pretensin de generalidad y que puedan
93
aplicarse posteriormente a casos similares, siempre que estas reglas tengan

como finalidad perfeccionar el proceso constitucional, y se encuentren limitadas
por el principio de separacin de poderes, la ya mencionada vigencia efectiva de
los derechos fundamentales y los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
49. El precedente sentado es de vinculacin inmediata, motivo por el cual a partir del
da siguiente de la publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El
Peruano, toda demanda de amparo que sea presentada o que se encuentre en
trmite y cuya pretensin no verse sobre el contenido constitucional
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin (Fundamento 37
supra), debe ser declarada improcedente.
8. Va jurisdiccional ordinaria para la dilucidacin de asuntos previsionales
que no versen sobre el contenido directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensin
50. No obstante, en atencin a su funcin de ordenacin, el Tribunal Constitucional
no puede limitarse a precisar los criterios que procedibilidad del amparo
constitucional en materia pensionaria, sino que, a su vez, debe determinar la va
judicial en las que deban ventilarse la pretensiones sobre dicha materia que por
no gozar de proteccin constitucional directa, no son susceptibles de revisarse
en sede constitucional. Asimismo, debe determinar las reglas necesarias para
encausar las demandas de amparo en trmite cuya improcedencia debe ser
declarada tras la publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El
Peruano.
51. La va idnea para dilucidar los asuntos pensionarios que no versen sobre el
contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, es el
proceso contencioso administrativo. En efecto, en tanto que es la Administracin
Pblica la encargada de efectuar el otorgamiento de las pensiones especficas
una vez cumplidos los requisitos previstos en la ley, es el proceso contencioso
administrativo la va orientada a solicitar la nulidad de los actos administrativos
que se consideren contrarios a los derechos subjetivos que a pesar de
encontrarse relacionados con materia previsional, sin embargo, no derivan
directamente del contenido constitucionalmente protegido por el derecho
fundamental a la pensin. As lo estipula el artculo 1 de la Ley N 27584.
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
94
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los

administrados. (...)
52. Por ende, en los supuestos en los que se pretenda la estimacin en juicio de
pretensiones que no se encuentren relacionadas con el contenido directamente
protegido por el derecho fundamental a la pensin, los justiciables debern
acudir el proceso contencioso administrativo a efectos de dilucidar el asunto
controvertido.
En tal perspectiva, el artculo 3 de la Ley N. 27584 establece, de conformidad
con el principio de exclusividad, lo siguiente:
las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas
en el proceso contencioso administrativo, salvo en los casos en que se
pueda recurrir a los procesos constitucionales,
es decir, salvo en los casos en los que la actuacin (u omisin) de la
Administracin Pblica genere la afectacin del contenido directamente protegido
por un derecho constitucional.
53. De conformidad con los artculos 8 y 9 de la Ley N. 27584 es competente para
conocer la demanda el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo (o el
Juez Civil o Mixto en los lugares en que no exista Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo), del lugar del domicilio del demandado o del lugar
donde se produjo la actuacin impugnable, a eleccin del demandante.
9. Reglas procesales aplicables a las demandas de amparo en trmite que
sean declaradas improcedentes como consecuencia del precedente
vinculante contenido en esta sentencia
54. Las demandas de amparo en trmite que, en aplicacin de los criterios de
procedibilidad previstos en el Fundamento 37 supra, sean declaradas
improcedentes, debern ser remitidas al juzgado de origen (Juez Civil encargado
de merituar el proceso de amparo en primera instancia), quien deber remitir el
expediente judicial al Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo (en
los lugares en los que stos existan) o deber avocarse al conocimiento del
proceso (en los lugares en los que no existan Jueces Especializados en lo
Contencioso Administrativo).
Una vez que el Juez competente del proceso contencioso administrativo se
avoque al conocimiento de la causa, deber entenderse presentada y admitida
la demanda contencioso administrativa, y, en aplicacin del principio de
suplencia previsto en el inciso 4) del artculo 2 de la Ley N. 27584, se otorgar
95
al demandante un plazo razonable a efectos de que adece su demanda

conforme a las reglas previstas para la etapa postulatoria del proceso
contencioso administrativo. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante
realice la respectiva adecuacin, proceder el archivo del proceso.
Estas reglas son dictadas en virtud del principio de autonoma procesal del
Tribunal Constitucional al que se ha hecho alusin en el Fundamento 48 supra.
55. Por otra parte, en aplicacin del principio pro actione que impone al Juez
interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que
ms favorezca el derecho de acceso a la jurisdiccin, en los supuestos en los
que en el expediente de amparo obre escrito en el que la Administracin
contradiga la pretensin del recurrente, el Juez del contencioso administrativo,
no podr exigir el agotamiento de la va administrativa.
En efecto, dado que la finalidad de la interposicin de los recursos
administrativos de impugnacin consiste en darle la oportunidad a la propia
Administracin de revisar su actuacin o reevaluarla y, en su caso, disponer el
cese de la vulneracin del derecho, sera manifiestamente contrario al principio
de razonabilidad y al derecho fundamental de acceso a la jurisdiccin, exigir el
agotamiento de la va administrativa en los casos en los que resulta evidente
que la propia Administracin se ha ratificado en la supuesta validez del acto
considerado ilegal.
56. Por el contrario, los expedientes de amparo en los que no sea posible verificar si
la Administracin se ha o no ratificado en torno a la supuesta validez del acto
considerado atentatorio de los derechos previsionales que no configuran el
contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, no
sern remitidos al Juez del contencioso administrativo, pues dado que en estos
supuestos es plenamente exigible el agotamiento de la va administrativa
prevista en el artculo 18 de la Ley N. 27584, los recurrentes debern agotarla
para encontrarse habilitados a presentar la demanda contencioso administrativa.
57. En todo caso, es deber del Juez del contencioso administrativo, aplicar el
principio de favorecimiento del proceso, previsto en el inciso 3) del artculo 2 de
la Ley N. 27584, conforme al cual:
Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de
la va previa.
96
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable

sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la
misma.
58. Por otra parte, dado que en los asuntos previsionales, es la Administracin o, en
su caso, la entidad en la que prest servicios el ex trabajador, las que se
encuentran en mayor capacidad de proveer al Juez de los medios probatorios
que coadyuven a formar conviccin en relacin con el asunto controvertido, el
hecho de que el recurrente no haya presentado los medios probatorios
suficientes que permitan acreditar su pretensin, en principio, no puede
considerarse como motivo suficiente para desestimar la demanda. En tales
circunstancias, es obligacin del Juez recabar de oficio los medios probatorios
que juzgue pertinentes; mxime si el artculo 22 de la Ley N. 27584, establece
que:
Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la entidad administrativa
que remita el expediente relacionado con la actuacin impugnable.
Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano
jurisdiccional podr prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo
apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico
para el inicio del proceso penal correspondiente (...).
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la
tramitacin del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de
resolver lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil.
Dicho artculo del Cdigo Procesal Civil, establece:
El Juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las partes
atendiendo a la conducta que stas asumen en el proceso, particularmente
cuando se manifiesta notoriamente en la falta de cooperacin para lograr la
finalidad de los medios probatorios, o con otras actitudes de obstruccin. Las
conclusiones del Juez estarn debidamente fundamentadas.
Por su parte, el artculo 29 de la Ley N. 27584, dispone:
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes
para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede
ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere
convenientes.
97
10. Vulneracin continuada y ausencia de plazos de prescripcin en asuntos

que versen sobre materia pensionaria
59. Todos los poderes pblicos, incluida la Administracin Pblica, debern tener
presente, tal como lo ha precisado este Colegiado de manera uniforme y
constante en criterio que mutatis mutandis es aplicable a cualquier proceso
judicial o procedimiento administrativo que prevea plazos de prescripcin o
caducidad que las afectaciones en materia pensionaria tienen la calidad de
una vulneracin continuada, pues tienen lugar mes a mes, motivo por el cual no
existe posibilidad de rechazar reclamos, recursos o demandas que versen sobre
materia previsional, argumentando el vencimiento de plazos prescriptorios o de
caducidad.
En tal sentido, en los casos de demandas contencioso administrativas que
versen sobre materia pensionaria, el Juez se encuentra en la obligacin de
considerar el inicio del cmputo de los plazos de caducidad previstos en el
artculo 17 de la Ley N 27584, a partir del mes inmediatamente anterior a aquel
en que es presentada la demanda, lo que equivale a decir, que, en ningn caso,
podr declararse la improcedencia de tales demandas por el supuesto
cumplimiento del plazo de caducidad.
11. Jurisprudencia vinculante y exhortacin
60. Es preciso enfatizar que los criterios uniformes y reiterados contenidos en las
sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional en materia pensionaria,
mantienen sus efectos vinculantes. En consecuencia, a pesar de que
determinadas pretensiones sobre la materia no puedan en el futuro ser
ventiladas en sede constitucional, la judicatura ordinaria se encuentra vinculada
por las sentencias en materia pensionaria expedidas por este Colegiado.
61. Finalmente, el Tribunal Constitucional exhorta al Poder Judicial a aumentar el
nmero de Juzgados Especializados en lo Contencioso Administrativo en el
Distrito Judicial de Lima y a crearlos en el resto de Distritos Judiciales de la
Repblica, a efectos de atender con diligencia y celeridad las pretensiones que
correspondan ser dilucidadas por la jurisdiccin ordinaria, como consecuencia de
la expedicin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le
confiere la Constitucin y su Ley Orgnica,
98
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Declarar la NULIDAD de la Resolucin N 0000041215-2002-ONP/DC/DL 19990.
3. Ordena que la entidad demandada cumpla con reconocer la pensin de jubilacin
adelantada por reduccin de personal que corresponde al demandante, y abone
las pensiones devengadas, reintegros e intereses legales correspondientes,
conforme a los Fundamentos 40 a 43 supra.
4. Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo que
versen sobre materia pensionaria, previstos en el Fundamento 37 supra,
constituyen precedente vinculante inmediato, de conformidad con el artculo VII
del Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, a partir del da siguiente de
la publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano, toda
demanda de amparo que sea presentada o que se encuentre en trmite y cuya
pretensin no verse sobre el contenido constitucional directamente protegido por
el derecho fundamental a la pensin, debe ser declarada improcedente.
5. Declarar que las reglas procesales de aplicacin a las demandas de amparo que
a la fecha de publicacin de esta sentencia se encuentren en trmite, previstas en
los Fundamentos 54 a 58 supra, resultan vinculantes tanto para los Jueces que
conocen los procesos de amparo, como para los Jueces que resulten
competentes para conocer las demandas contencioso administrativas.
6. Se EXHORTA al Poder Judicial, para que, de conformidad con el Fundamento 61
supra, aumente el nmero de Juzgados Especializados en lo Contencioso
Administrativo en el Distrito Judicial de Lima y los cree en el resto de Distritos
Judiciales de la Repblica.
SS.
ALVA ORLANDINI/ BARDELLI LARTIRIGOYEN/ GONZALES OJEDA/GARCA
TOMA/ VERGARA GOTELLI/ LANDA ARROYO.
1. Extrae los derechos y principios que fueron vulnerados al demandante.

resolucin judicial.
vinculantes.
99
A modo de sinopsis, el Tribunal Constitucional, mediante STC Exp. N 0050-2004AI/TC (acumulados) estableci criterios de interpretacin, determinacin y
configuracin del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, abriendo
de esta manera las puertas a una novsima y abundante doctrina jurisprudencial en
materia previsional. Un ao despus el Colegiado expide esta vez, con carcter de
vinculante, la STC Exp. N 1417-2005-AA/TC, conocido como el caso Anicama
Hernandez, en el cual de manera ms basta y prolfera, determina y delimita los
criterios por los cuales slo sern procedentes las Acciones de Amparo cuando se
invoque la violacin del contenido esencial del derecho fundamental a la pensin,
siendo que todos los dems supuestos distintos a stos (como son los topes y los
reajustes pensionarios), debern ser tramitados en la jurisdiccin ordinaria, es decir
la va del proceso contencioso - administrativo. Por lo que la sentencia in comento,
constituye lo que se denomin la desamparizacin de los procesos previsionales,
que en buen cristiano significa la restriccin de la procedibilidad del amparo en
materia previsional, reservndose tan slo para aquellos supuestos que formen
parte del contenido esencial del derecho a la pensin; ello so pretexto de que todas
las dems pretensiones (topes y reajustes pensionarios), carecen de un sustento
constitucional directo, es decir que no se encontraran directamente relacionados
con el contenido esencial del derecho fundamental a la pensin. Asimismo seal
que en los casos de demandas contencioso administrativas que versen sobre
materia pensionaria, el Juez se encuentra en la obligacin de considerar el inicio del
cmputo de los plazos de caducidad previstos en el artculo 17 de la Ley N 27584,
a partir del mes inmediatamente anterior a aquel en que es presentada la demanda,
lo que equivale a decir, que, en ningn caso, podr declararse la improcedencia de
tales demandas por el supuesto cumplimiento del plazo de caducidad.
N
A
u
t
o
e
v
a
l
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a
c
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n
f
o
r
m
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v
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4-a
Realiza un comentario crtico a la STC del EXP. NRO. 1417-2005-PA/TC MANUEL

ANICAMA HERNANDEZ.
100
CASO 4
REGLAS PARA ACREDITAR PERIODOS DE APORTACIONES EN EL PROCESO
DE AMPARO
EXP. N 04762-2007-PA/TC
ALEJANDRO TARAZONA
VALVERDE
SANTA
En Lima, a los 22 das del mes de setiembre de 2008, el Tribunal Constitucional, en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez
Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Alejandro Tarazona Valverde
contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del
Santa, de fojas 126, su fecha 12 de julio de 2007, que declara infundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de julio de 2006 el recurrente interpone demanda de amparo contra la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la
Resolucin N 0000040058-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 10 de mayo de 2005;
y que en consecuencia se le otorgue pensin de jubilacin conforme al artculo 47.
del Decreto Ley N 19990, con el abono de las pensiones devengadas y los
intereses legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda alegando que el demandante no rene los
requisitos establecidos en el artculo 47 del Decreto Ley N 19990 para tener
derecho a una pensin del rgimen especial de jubilacin, debido a que no ha
nacido antes del 1 de julio de 1931.
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Chimbote, con fecha 5 de marzo de
2007, declara fundada en parte la demanda, por considerar que el demandante ha
cumplido con acreditar que cuenta con los requisitos establecidos en el artculo 44.
del Decreto Ley N 19990 para acceder a una pensin de jubilacin adelantada.
101
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por estimar que

el demandante pretende acreditar sus aos de aportaciones con unos certificados de
trabajo que no resultan idneos para el reconocimiento de aos de aportaciones
conforme al artculo 54 del Decreto Supremo N. 011-74-TR.
FUNDAMENTOS
1. Procedencia de la demanda y delimitacin del petitorio
1. En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El
Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha sealado que forma parte del
contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensin las disposiciones legales que establecen los requisitos para su
obtencin, y que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente
acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento de mrito.
2. El demandante alega que la resolucin cuestionada vulnera su derecho
fundamental a la pensin, por cuanto no le reconoce sus aportaciones
efectuadas desde el 21 de agosto de 1964 hasta el 22 de mayo de 1992, por
Electro Cermica Chimbote, por lo que solicita que se le reconozca dicho
periodo de aportaciones y que se le otorgue pensin de jubilacin conforme al
artculo 47 del Decreto Ley N 19990. En consecuencia, su pretensin est
comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada
sentencia, motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestin
controvertida.
3. Por su parte la ONP aduce que existe la imposibilidad material de acreditar la
totalidad de aportaciones efectuadas desde el 21 de agosto de 1964 hasta el 22
de mayo de 1992, por Electro Cermica Chimbote, debido a que de la revisin de
sus planillas slo se ha podido constatar y reconocer las aportaciones de 1971 a
1974, una semana de 1979, y varias semanas entre 1985 y 1992.
4. Delimitados de este modo los trminos del debate, este Tribunal Constitucional,
dada la recurrencia creciente de este tema, considera conveniente revisar su
jurisprudencia respecto a los medios probatorios que permiten acreditar periodos
de aportaciones que son considerados por la ONP como aos de aportaciones
no acreditados, bajo el argumento de que no han sido probados fehacientemente
o de que existe la imposibilidad material de acreditarlos.
Ello porque en un gran nmero de procesos de amparo que tienen por finalidad
la tutela del derecho fundamental a la pensin, la controversia se centra en
determinar si el demandante cuenta con el periodo de aportaciones que
102
establece la ley para acceder a la pensin solicitada, lo que comporta siempre la

necesidad de evaluar la idoneidad, la probidad y la eficacia de los medios
probatorios aportados por las partes para poder determinar si efectivamente el
demandante cumple o no con los aos de aportaciones, ya que el derecho
fundamental a la pensin es de configuracin legal.
5. Adems, debe tenerse presente que el derecho fundamental a la pensin tiene
naturaleza de derecho social, que como tal impone a los poderes pblicos la
obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas con la finalidad de
subvenir las necesidades mnimas y vitales de los pensionistas para permitirles
alcanzar y satisfacer adecuadamente el ejercicio del derecho a una vida digna.
Para este efecto, se abordarn los siguientes temas:
a. La prueba en los procesos constitucionales y la ausencia de etapa probatoria
b. Quin es responsable en la retencin y pago de la aportacin?
c. Cmo se prueban los periodos de aportacin?
d. Reglas para probar periodos de aportaciones
2. La prueba en los procesos constitucionales
6. La prueba en los procesos constitucionales, como en cualquier otra clase de
proceso o de procedimiento, se orienta a acreditar o a determinar la existencia o
inexistencia de hechos controvertidos o litigiosos que son relevantes para
adoptar la decisin. La prueba debe estar orientada hacia la bsqueda de
decisiones que, para ser justas, deban fundarse sobre una determinacin
verdadera de los hechos afirmados por las partes en el proceso, que, despus de
los actos postulatorios (demanda y contestacin), resulten controvertidos y
relevantes para adoptar la decisin.
7. As, en los procesos constitucionales la prueba tiene como funcin demostrar o
acreditar que la amenaza de vulneracin alegada por el demandante es cierta y
de inminente realizacin, o que la vulneracin del derecho fundamental alegado
ha sido producida de manera real y efectiva, o que se ha convertido en
irreparable.
Ello con la finalidad de que el Juez en la sentencia, cuando sea estimativa, pueda
ordenar la reposicin de las cosas al estado anterior, o disponer que el
emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la
interposicin de la demanda, y cuando sea desestimativa, pueda condenar al
demandante al pago de costas y costos en caso de que su actuacin haya sido
manifiestamente temeraria.
103
8. En tal sentido son las partes las que deben aportar los hechos al proceso. Ello
quiere decir que sobre las partes, recae y se distribuye la carga de probar los
hechos controvertidos en el proceso. De este modo el demandante tiene la carga
de probar los hechos afirmados que sustentan su pretensin, mientras que el
demandado tiene la carga de probar los hechos que afirma y los que contradice.
2.1 La ausencia de etapa probatoria en los procesos constitucionales
9. Conforme al artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.), en los
procesos constitucionales no existe etapa probatoria. Slo son procedentes los
medios probatorios que no requieren actuacin, lo que no impide la realizacin
de las actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin afectar
la duracin del proceso.
10. La ausencia de etapa probatoria en el proceso de amparo se deriva de la
finalidad y del objeto del proceso, ya que en l no se dilucida la titularidad de un
derecho, como sucede en otros, sino slo se restablece su ejercicio ante una
afectacin manifiestamente arbitraria o irrazonable. Por ello, para que se pueda
emitir un pronunciamiento de fondo, es preciso no solo que no se encuentre en
discusin la titularidad del derecho constitucional que se alega vulnerado, sino,
incluso, que quien sostiene que ha sido afectado en su ejercicio acredite la
existencia del acto reclamado. Ello quiere decir que la titularidad del derecho
cuya vulneracin o amenaza de vulneracin se alega debe ser cierta e
indubitable, y no controvertida o dudosa.
11. De ah que el amparo constituya un proceso en el que el Juez no tiene, en
esencia, que actuar pruebas, sino solo juzgar la legitimidad o ilegitimidad
constitucional del acto reputado como lesivo, pues, en tanto va de tutela
urgente, este proceso requiere ser rpido, sencillo y efectivo. Por ello, en el
proceso de amparo se est a la prueba de actuacin inmediata, instantnea y
autosuficiente que se adjunta cuando se demanda o se contesta.
12. Por ello es que, en los procesos de amparo no pueden dilucidarse pretensiones
que tengan como finalidad la restitucin de un derecho fundamental cuya
titularidad sea incierta o litigiosa, o que se fundamenten en hechos
contradictorios, o controvertidos, o que requieran la actuacin de medios
probatorios complejos. Sin embargo, ello no impide que el Juez pueda solicitar la
realizacin de actuaciones probatorias complejas cuando las estime necesarias
e indispensables para determinar la ilegitimidad o legitimidad constitucional del
acto reputado como lesivo.
104
3. La responsabilidad en la retencin y pago de las aportaciones

13. En cuanto a la responsabilidad de la retencin y pago de aportacin, debe
destacarse que el Decreto Ley N. 19990 parte de la premisa de que el
empleador acta como agente de retencin, es decir, como el que procede a
retener el aporte que efecta el trabajador y a entregarlo a la entidad
competente. Por ello, el artculo 11 del Decreto Ley N. 19990 establece que:
Los empleadores y las empresas de propiedad social, cooperativas o similares,
estn obligados a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados
obligatorios en el montepo del pago de sus remuneraciones y a entregarlas a
Seguro Social del Per, conjuntamente con las que dichos empleadores o
empresas debern abonar, por el trmino que fije el Reglamento, dentro del mes
siguiente a aqul en que se presto el trabajo. Si las personas obligadas no
retuvieren en la oportunidad indicada las aportaciones de sus trabajadores,
respondern por su pago, sin derecho a descontrselas a estos.
14. Asimismo, debe destacarse que el Decreto Ley N 19990 consideraba como
periodos de aportacin los das, meses y semanas en que presten o hayan
prestado servicios los trabajadores, aun cuando el empleador no hubiese
pagado las aportaciones a la entidad gestora, por tener ste la condicin de
agente retencin. As, en la redaccin original del primer prrafo del artculo 70
se estableca que:
Para los asegurados obligatorios son perodos de aportacin los meses,
semanas o das en que presten, o hayan prestado servicios que generen la
obligacin de abonar las aportaciones a que se refieren los artculos 7 al 13, an
cuando el empleador, o la empresa de propiedad social, cooperativa o similar,
no hubiese efectuado el pago de las aportaciones (subrayado agregado).
Sin embargo, esta redaccin original del primer prrafo del artculo 70 del
Decreto Ley N. 19990 fue modificada por la Cuarta Disposicin Transitoria y
Final de la Ley N. 28991, eliminndose la frase aun cuando el empleador, o la
empresa de propiedad social, cooperativa o similar, no hubiese efectuado el
pago de las aportaciones, quedando redactado de la siguiente manera:
Para los asegurados obligatorios son perodos de aportacin los meses,
semanas o das en que presten, o hayan prestado servicios que generen la
obligacin de abonar las aportaciones a que se refieren los artculos 7 al 13.
105
15. Pues bien, teniendo en cuenta la nueva redaccin del primer prrafo del artculo
70. del Decreto Ley N. 19990 se impone determinar si la modificacin referida
ha suprimido la presuncin iuris et de iure de que se considere aportaciones
efectivas a la retencin del aporte efectuado por el empleador a la remuneracin
del trabajador que no es pagada a la entidad gestora. Para resolver esta
cuestin debe tenerse presente la posicin que ocupa el trabajador, el
empleador y la entidad gestora en la relacin laboral-previsional de retencin y
pago de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
16. Sobre el particular, este Tribunal considera que la modificacin del artculo 70.
del Decreto Ley N. 19990 en nada afecta la responsabilidad de los empleadores
por la retencin y pago de las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones,
pues si bien en la nueva redaccin se ha eliminado la frase aun cuando el
empleador, o la empresa de propiedad social, cooperativa o similar, no hubiese
efectuado el pago de las aportaciones, ello no implica que las aportaciones
retenidas y no pagadas sean consideradas como aportaciones no efectuadas;
por el contrario, las aportaciones retenidas y no pagadas por los empleadores
deben ser consideradas como aportaciones efectivas, pues la modificacin
referida no enerva la calidad de los empleadores como agentes de retencin de
las aportaciones de los trabajadores.
17. Asimismo, debe tenerse en cuenta que en la relacin de retencin y pago de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, el trabajador ocupa una
posicin de desventaja, pues si bien l efecta la aportacin, es el empleador
quien la retiene y la paga efectivamente ante la entidad gestora, es decir, es el
responsable exclusivo de que las aportaciones ingresen al fondo de pensiones.
Por su parte el empleador, al actuar como agente de retencin, asume una
posicin de ventaja frente al trabajador por recaer en su accionar la posibilidad
de que las aportaciones se realicen de manera efectiva, ya que puede retenerla
de la remuneracin del trabajador pero no pagarla ante la entidad gestora, pues
el trabajador, en calidad de asegurado obligatorio, ocupa un rol de inaccin y,
por ello, est liberado de toda responsabilidad por el depsito de las
aportaciones ante la entidad gestora. Ello implica tambin que la entidad gestora
frente al empleador mantiene una posicin de ventaja, ya que le puede imponer
una multa por incumplimiento de pago de aportaciones retenidas o exigirle
mediante los procedimientos legales el cobro de las aportaciones retenidas.
18. Por lo tanto, los asegurados obligatorios del Sistema Nacional de Pensiones
nunca se encuentran en la posibilidad efectiva de realizar directamente el pago
106
de sus aportaciones a la entidad gestora, razn por la cual las aportaciones

retenidas pero no pagadas al Sistema Nacional de Pensiones sern
consideradas para determinar el total de aos de aportaciones, pues su pago es
responsabilidad exclusiva del empleador.
19. Ello quiere decir que el incumplimiento de la obligacin de abonar las
aportaciones por el empleador no puede perjudicar al trabajador, ya que si existe
incumplimiento en este aspecto, la ONP o la entidad gestora competente debe
hacer uso de los procedimientos de cobranza y de las sanciones previstas por la
ley para cobrarle al empleador las aportaciones retenidas y no pagadas. En
consecuencia, en todos los casos en que se hubiera probado adecuadamente la
relacin de trabajo, deber equipararse el periodo de labores como periodo de
aportaciones efectivas al Sistema Nacional de Pensiones.
20. Adems, debe considerarse que a partir de la fecha de entrada en vigencia de la
Ley N. 27334 y del Decreto Supremo N. 039-2001-EF el incumplimiento del
pago de las aportaciones constituye un problema de carcter tributario-laboral
entre el ente recaudador de la ONP ahora, la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria y el mismo empleador.
Y es que, como lo seala la Defensora del Pueblo, la no verificacin del aporte
efectivo es un problema tributario entre el empleador y la SUNAT, ajeno al
trabajador, teniendo la entidad recaudadora sus propias herramientas para exigir
su cobro22[1].
4. La prueba de periodos de aportaciones en la jurisprudencia constitucional
21. Al respecto, el criterio sentado por este Tribunal Constitucional ha sido el de
considerar a los certificados de trabajo presentados en original, en copia
legalizada o en copia simple, como medios probatorios idneos y suficientes
para demostrar periodos de aportaciones que han sido considerados por la ONP
como aportaciones no acreditadas.
Ello debido a que, luego de una interpretacin conjunta de los artculos 11. y
70. del Decreto Ley N. 19990 el Tribunal lleg a la conclusin de que, en el
caso de los asegurados obligatorios, los meses, semanas o das en que presten,
o hayan prestado servicios que generen la obligacin de abonar las
aportaciones, son considerados como periodos de aportaciones efectivas,
aunque el empleador no hubiese efectuado el pago de las aportaciones, debido
22[1]
Informe Defensorial N. 135. Por un acceso justo y oportuno a las pensin: Aportes para una mejor
gestin de la ONP. Lima: 2008, p. 66.
107
a que est obligado a retenerlas de los trabajadores. Es ms, dicha

argumentacin se ha visto reforzada con la cita del artculo 13. del Decreto Ley
N. 19990, que dispone que la ONP se encuentra obligada a iniciar el
procedimiento coactivo si el empleador no cumple con efectuar el abono de las
aportaciones indicadas.
Esta lnea jurisprudencial ha sido reiterada uniformemente por este Tribunal y es
la que se reafirma, luego de la modificacin del artculo 70. del Decreto Ley N.
19990, tal como se ha sustentado en los fundamentos precedentes.
22. Sin embargo debe destacarse que a partir de este criterio jurisprudencial,
durante el desarrollo de los procesos de amparo en materia pensionaria este
Tribunal ha podido detectar, entre otros casos, algunos en los cuales se han
presentado documentos falsos para acreditar aos de aportaciones no
reconocidos por la ONP.
As, en la STC 09560-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional declar infundada
la demanda interpuesta por don Rger Aguinaldo Cabeza Vera contra la ONP y
orden remitir copia de la sentencia y de los actuados pertinentes al Ministerio
Pblico, porque los datos consignados en uno de los certificados presentados
por el demandante no eran ciertos. En este sentido se seal que:
En cuanto al primer certificado de trabajo, debe sealarse que los datos
consignados en el no pueden ser ciertos, puesto que el notario referido fue
destituido mediante la Resolucin del Consejo del Notariado N. 005-93JUS/CN, de fecha 20 de julio de 1993. Por tanto, el demandante no pudo
trabajar en la notara referida hasta el 30 de julio de 1995, porque don Daniel
Alejandro Cspedes Marn fue destituido del cargo de notario en el ao de
1993.
23. De otro lado, tambin debe tenerse presente que durante el desarrollo de los
procesos de amparo en materia pensionaria, el Tribunal ha podido detectar otros
casos en los cuales el demandante, para acreditar periodos de aportacin, ha
presentado certificados de trabajo que han sido expedidos por terceros o
certificados de trabajo que son contradictorios en su contenido.
En la STC 4332-2005-PA/TC, el Tribunal declar infundada la demanda de
amparo interpuesta por don Heraclio Barranzuela Cienfuegos contra la ONP,
debido a que los certificados de trabajo que present para acreditar que contaba
con 20 aos de aportaciones para acceder a una pensin de jubilacin, haban
sido expedidos por terceras personas y eran contradictorios. En tal sentido, para
desestimar la demanda se precis que:
108
(...) se advierte a fojas 65 del cuadernillo formado ante este Tribunal, un

certificado de trabajo firmado por Manuel Rangel Castro, sosteniendo ser ex
empleado de la oficina de la ex hacienda Yapatera, la misma que fue de
propiedad de la seora Josefina Checa viuda de Mc Donald; certificado donde
se afirma que el recurrente trabaj para la referida hacienda desde 1950
hasta 1971; pero tambin obra en el expediente, a fojas 6, otro certificado de
trabajo firmado por Miguel Torres Carrasco - adjuntado por el recurrente junto
con la presente demanda -, que tiene por fecha el mes de mayo de 2004,
quien tambin afirma ser ex empleado (apuntador general) de la ex hacienda
Compaa Agrcola Yapatera S.A. y que sta fue de propiedad de la seora
Josefa Checa de Mc Donald. Segn este certificado, el recurrente trabaj para
la referida hacienda desde 1953 hasta el 30 de diciembre de 1957. Con estos
documentos el recurrente pretende acreditar que rene los 20 aos de
aportaciones necesarios para obtener su pensin de jubilacin; sin embargo,
al estar firmados por terceros y no por su ex empleador, no podran ser
tomados como medios de prueba para acreditar su relacin laboral. Ms an,
se advierte contradiccin entre ellos: mientras el documento que obra a fojas
6 sostiene que el recurrente labor desde el ao 1953 hasta diciembre del
ao 1957 en la referida hacienda, el documento que obra a fojas 65 del
cuadernillo formado ante este Tribunal, sostiene que lo hizo desde el ao
1950 hasta el ao 1971. Es decir, no slo su validez est en cuestin, sino
tambin su veracidad, lo que hace imposible acreditar con ellos ni la relacin
laboral ni el tiempo efectivamente laborado que determine los aos de
aportaciones que se le habran desconocido al recurrente (...).
24. Finalmente, debe destacarse que durante el desarrollo de los procesos de
amparo en materia pensionaria este Tribunal tambin ha podido detectar casos
en los cuales el demandante solicita el reconocimiento de aos de aportaciones
sin que presente algn medio probatorio que los acredite.
As, en la STC 10465-2006-PA/TC, el Tribunal declar infundada la demanda de
amparo interpuesta por don Edilberto Dueas Coronado contra la ONP. En dicha
causa, el demandante solicitaba que se le reconociera un total de 33 aos
aportaciones, en vez de los 27 aos de aportaciones que le haba reconocido la
ONP. Al analizar la controversia, el Tribunal desestim la demanda porque:
(...) para acreditar dichos aos de aportaciones, el demandante no ha[ba]
adjuntado ningn medio probatorio (certificados de trabajo, boletas de pago,
liquidacin de tiempo de servicios, resumen de aportaciones, entre otros).
109
En igual sentido, en la STC 00273-2006-PA/TC, el Tribunal declar infundada la

demanda de amparo interpuesta por don Bernardo Isaac Leud Ku contra la
ONP. En dicha causa, la controversia se centraba en determinar si el
demandante cumpla con los 20 aos de aportaciones exigidos por el artculo 1.
del Decreto Ley N. 25967 para acceder a una pensin de jubilacin. Al analizar
la controversia, se desestim la demanda porque de la valoracin conjunta de
los medios probatorios obrantes en el expediente, se lleg a la conclusin de
que:
(...) no se puede verificar si efectivamente el recurrente tiene acreditado su
derecho respecto a dichos aos de aportacin por cuanto no ha presentado
documentos con los que al menos pruebe la relacin laboral con sus distintos
empleadores durante el referido tiempo.
25. Por lo tanto, teniendo presente que el criterio reseado ha sido aprovechado
abusivamente por los demandantes, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de
sus funciones de ordenacin y de pacificacin, y haciendo uso de la facultad
conferida por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, estima pertinente establecer precedentes de observancia
obligatoria respecto de las reglas que deben observar los jueces que conocen
procesos de amparo para la acreditacin de periodos de aportaciones
considerados como no acreditados por la ONP.
Cabe destacar que estas reglas particulares que han de seguir los jueces que
conozcan procesos de amparo, para determinar cundo un demandante ha
acreditado fehacientemente periodos de aportaciones, tiene su razn de ser no
solo por la inexistencia de estacin probatoria en el proceso de amparo, sino
tambin porque el criterio referido ha sido utilizado maliciosamente por los
demandantes.
5. Reglas para acreditar periodos de aportaciones en el proceso de amparo
26. De este modo, cuando en los procesos de amparo la dilucidacin de la
controversia conlleve el reconocimiento de periodos de aportaciones, que no han
sido considerados por la ONP, para que la demanda sea estimada los jueces y
las partes deben tener en cuenta las siguientes reglas:
a. El demandante con la finalidad de generar suficiente conviccin en el juez de
la razonabilidad de su petitorio puede adjuntar a su demanda como
instrumento de prueba, los siguientes documentos: certificado de trabajo, las
boletas de pago de remuneraciones, los libros de planillas de
remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios o de beneficios
sociales, las constancias de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o de
110
EsSalud, entre otros documentos. Dichos instrumentos pueden ser

presentados en original, copia legalizada o fedateada, mas no en copia
simple. El Juez, de oficio o a pedido del demandante, podr solicitar el
expediente administrativo a la ONP o copia fedateada de l, bajo
responsabilidad.
b. La ONP, cuando conteste la demanda de amparo, tiene la carga procesal de
adjuntar como medio probatorio el expediente administrativo de otorgamiento
de pensin o copia fedateada de ste. Ello con la finalidad de poder
determinar con certeza si la denegacin de otorgamiento o el
desconocimiento de un mayor perodo de aportaciones ha sido arbitraria o se
encuentra justificada. Y es que, si se est cuestionando la presunta violacin
del derecho a la pensin, corresponde que la autoridad jurisdiccional tenga a
la vista los mismos actuados o, cuando menos, los documentos presentados
ante la autoridad administrativa, y aquellos en los que dicha autoridad funda
su pronunciamiento, a fin de determinar si se produjo o no la violacin
alegada.
c. La carga procesal de adjuntar el expediente administrativo de otorgamiento
de pensin o copia fedateada de ste, es aplicable a los procesos de amparo
en trmite cuando los jueces lo estimen necesario e indispensable para
resolver la controversia planteada.
d. En los procesos de amparo que se inicien con posterioridad a la publicacin
de esta sentencia, la ONP, cuando conteste la demanda, tiene el deber de
cumplir con presentar el expediente administrativo de otorgamiento de
pensin o copia fedateada de ste. En caso de que no cumpla con su carga
procesal de adjuntar como medio probatorio el expediente administrativo, el
juez aplicar el principio de prevalencia de la parte quejosa, siempre y cuando
los medios probatorios presentados por el demandante resulten suficientes,
pertinentes e idneos para acreditar aos de aportaciones, o aplicar
supletoriamente el artculo 282. del Cdigo Procesal Civil.
e. No resulta exigible que los jueces soliciten el expediente administrativo de
otorgamiento de pensin o copia fedateada de ste, cuando se est ante una
demanda manifiestamente fundada. Para estos efectos se considera como
una demanda manifiestamente fundada, aquella en la que se advierta que la
ONP no ha reconocido periodos de aportaciones que han sido acreditados
fehacientemente por el demandante bajo el argumento de que han perdido
validez; que el demandante ha tenido la doble condicin de asegurado y
empleador; y que segn la Tabla Referencial de Inicio de Aportaciones por
Zonas, establecida por el antiguo Instituto Peruano de Seguridad Social, en
esa zona an no se empezaba a cotizar.
111
f. No resulta exigible que los jueces soliciten el expediente administrativo de

otorgamiento de pensin o copia fedateada de ste, cuando se est ante una
demanda manifiestamente infundada. Para estos efectos, se considera como
una demanda manifiestamente infundada, aquella en la que se advierta que el
demandante solicita el reconocimiento de aos de aportaciones y no ha
cumplido con presentar prueba alguna que sustente su pretensin; cuando de
la valoracin conjunta de los medios probatorios aportados se llega a la
conviccin de que no acreditan el mnimo de aos de aportaciones para
acceder a una pensin de jubilacin; o cuando se presentan certificados de
trabajo que no han sido expedidos por los ex empleadores sino por terceras
personas.
6. Anlisis de la controversia
27. Los artculos 47. y 48. del Decreto Ley N. 19990, vigentes antes de la
promulgacin del Decreto Ley N. 25967, constituyen las disposiciones legales
que configuran el derecho constitucionalmente protegido para acceder a la
pensin reclamada. En ellos se establece que tienen derecho a pensin del
rgimen especial de jubilacin los hombres que: a) cuenten 60 aos siempre que
hayan nacido antes del 1 de julio de 1931; b) hayan estado inscritos en las Cajas
de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social o del Seguro Social del
Empleado; y, c) acrediten, por lo menos, cinco aos de aportaciones, siempre
que sean asegurados obligatorios o que, habindolo sido, opten por la
continuacin facultativa.
28. En el caso de autos, segn el Documento Nacional de Identidad obrante a fojas
36, el actor naci el 25 de noviembre de 1949, es decir, con posterioridad a la
fecha sealada en el artculo 47. del Decreto Ley N. 19990 para tener derecho
a adquirir una pensin de jubilacin conforme al rgimen especial, por lo que
dicho rgimen de jubilacin no le resulta aplicable.
29. No obstante, este Colegiado considera que en atencin al contenido de la
resolucin cuestionada, procede la aplicacin del principio iura novit curia,
consagrado en el artculo VIII del Cdigo Procesal Constitucional. En
consecuencia, en el presente caso la configuracin legal del derecho a la
pensin del demandante se analizar segn lo dispuesto por las normas que
regulan el rgimen de jubilacin adelantada establecido en el Decreto Ley N.
19990, as como por sus modificatorias.
112
30. Conforme al artculo 44. del Decreto Ley N. 19990, para tener derecho a una
pensin de jubilacin adelantada se requiere tener, en el caso de los hombres,
como mnimo, 55 aos de edad y 30 aos completos de aportaciones.
31. De la Resolucin N. 0000053395-2006-ONP/DC/DL 19990 y del Cuadro
Resumen de aportaciones, obrantes a fojas 2 y 7, se advierte que la ONP le
deneg al demandante la pensin de jubilacin adelantada porque consider
que: a) slo haba acreditado 17 aos y 5 meses de aportaciones; y b) exista la
imposibilidad material de acreditar los 22 aos y 10 meses de aportaciones
efectuados de 1965 a 1970, de 1975 a 1978 y de 1980 a 1984, as como los
periodos faltantes de 1964, 1971, 1973, 1974, 1979, de 1985 a 1992 y de 1994 a
1996.
32. Para demostrar la titularidad del derecho a la pensin y el cumplimiento de los
requisitos legales que lo configuran, el demandante ha adjuntado a su demanda
dos certificados de trabajo obrantes a fojas 9 y 14, y dos liquidaciones de
beneficios sociales obrantes a fojas 10 y 11, que acreditan que ha trabajado
para Electro Cermica Chimbote S.A. desde el 21 de agosto de 1964 hasta el 22
de mayo de 1992. Consecuentemente, en aplicacin de los artculos 11. y 70.
del Decreto Ley N. 19990, dicho periodo deber ser tomado en cuenta como
periodo de aportaciones para efectos de otorgarle pensin de jubilacin, aun
cuando el empleador no hubiese hecho el pago de las aportaciones
correspondientes, toda vez que la demandada debe efectuar la cobranza de las
aportaciones indicadas de acuerdo con las facultades que le otorga la ley,
haciendo uso de los apremios que resulten necesarios para dicho fin.
33. Por tanto, tomando en cuenta la documentacin mencionada, el actor acredita 21
aos y 4 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, los cuales,
sumados a los 17 aos y 5 meses de aportaciones reconocidos por la
demandada, hacen un total de 38 aos y 9 meses de aportaciones. Asimismo,
con el Documento Nacional de Identidad obrante a fojas 36, se acredita que el
demandante naci el 25 de noviembre de 1949, y que cumpli los 55 aos el 25
de noviembre de 2004.
34. Siendo as, el demandante rene todos los requisitos legales exigidos para la
percepcin de la pensin de jubilacin adelantada; y, consiguientemente, se ha
desconocido arbitrariamente el derecho constitucional a la pensin que le asiste,
por lo que la demandada debe abonarle las pensiones devengadas de
conformidad con el artculo 81. del Decreto Ley 19990, para lo cual deber
113
tener en cuenta la fecha de apertura del Expediente N. 00900037205, en el que

consta la solicitud de la pensin denegada.
35. Adicionalmente se debe ordenar a la emplazada que efecte el clculo de los
devengados correspondientes desde la fecha del agravio constitucional, as
como el de los intereses legales generados de acuerdo con la tasa sealada en
el artculo 1246. del Cdigo Civil, y que proceda a su pago en la forma
establecida por la Ley N. 28798.
36. Habindose acreditado que la emplazada ha vulnerado el derecho constitucional
a la pensin, corresponde, de conformidad con el artculo 56. del Cdigo
Procesal Constitucional, ordenar a dicha entidad que asuma los costos
procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la
presente sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, NULAS las Resoluciones N.os
0000040058-2005-ONP/DC/DL 19990 y 0000053395-2006-ONP/DC/DL 19990.
2. Ordenar que la emplazada cumpla con otorgarle al recurrente una pensin de
jubilacin adelantada con arreglo al artculo 44. del Decreto Ley N. 19990, y
que le abone las pensiones devengadas e intereses legales correspondientes,
as como los costos procesales en la etapa de ejecucin de la sentencia.
3. Declarar que los criterios previstos en el fundamento 26, supra, constituyen
precedente vinculante inmediato de conformidad con el artculo VII del Ttulo
Preliminar del CPConst.
SS.
MESA RAMREZ/ VERGARA GOTELLI/ LANDA ARROYO/
CALLIRGOS/ CALLE HAYEN /ETO CRUZ/ LVAREZ MIRANDA.
(ACLARACION)
EXP. N 04762-2007-PA/TC
SANTA
ALEJANDRO TARAZONA
VALVERDE
114
BEAUMONT
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 16 de octubre de 2008
VISTA
La solicitud de aclaracin de la sentencia de autos, su fecha 22 de setiembre de
2008, presentada por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A
1. Que de acuerdo con el artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional, el
Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de parte, puede aclarar algn
concepto o subsanar cualquier error material u omisin en que hubiese incurrido.
2. Que la ONP solicita que se precise: i) si lo establecido en el fundamento 16 de la
sentencia de autos se aplica a los periodos anteriores a abril del 2007; ii) que los
documentos establecidos en el fundamento 26 de la sentencia de autos deben
ser suscritos por el propio empleador o sus sucesores, con derecho debidamente
inscrito, en el caso de que estos sean personas naturales o jurdicas, o por el
representante legal si se tratase de una persona jurdica; iii) que en el caso de
los documentos pblicos expedidos por ORCINEA, IPSS o EsSalud, estos deben
ser expedidos por el funcionario expresamente facultado para tal fin; iv) que la
expedicin de los documentos sealados en el fundamento 26 de la sentencia de
autos debe ajustarse a la normatividad legal e infralegal vigente al momento de
su produccin, pues en caso contrario no podrn acreditar periodos de
aportacin; v) que ante la presentacin de documentos falsos o de autenticidad
manifiestamente dudosa el juez debe ordenar la remisin de copias de lo actuado
al Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal; y, vi) que la remisin de
actuados administrativos debe atender al principio de razonabilidad en los plazos.
3. Que con relacin al primer punto, debe recordarse que en el fundamento 16 de la
sentencia de autos se precis que la modificacin del artculo 70. del Decreto
Ley N. 19990 en nada afecta la responsabilidad de los empleadores por la
retencin y pago de las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, pues si
bien en la nueva redaccin se ha eliminado la frase aun cuando el empleador, o
la empresa de propiedad social, cooperativa o similar, no hubiese efectuado el
pago de las aportaciones, ello no implica que las aportaciones retenidas y no
pagadas sean consideradas como aportaciones no efectuadas; por el contrario,
las aportaciones retenidas y no pagadas por los empleadores deben ser
consideradas como aportaciones efectivas, pues la modificacin referida no
enerva la calidad de los empleadores como agentes de retencin de las
aportaciones de los trabajadores.
115
Teniendo en cuenta el fundamento transcrito, este Tribunal considera que la

precisin que se solicita resulta desestimable, debido a que en el fundamento
referido de manera clara se precisa que la modificacin del artculo 70. del
Decreto Ley N. 19990 en nada afecta la responsabilidad de los empleadores por
la retencin y pago de las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones
(subrayado agregado).
4. Que con relacin al segundo, tercer y cuarto punto, este Tribunal considera que lo
solicitado no tiene por finalidad la aclaracin de algn concepto oscuro o la
rectificacin de alguna contradiccin manifiesta que se evidencie del propio texto
del fundamento 26 de la sentencia de autos. Por esta razn, resulta desestimable
la precisin solicitada por la ONP, ya que como se seal en el fundamento 26
de la sentencia de autos, no existe ningn concepto oscuro, omisin o error
material o aritmtico que aclarar o corregir.
Sin perjuicio de lo anterior, este Tribunal considera pertinente subrayar que las
precisiones solicitadas en el segundo, tercer y cuarto punto deben ser analizadas
y evaluadas de manera razonable por la administracin y los jueces, caso o por
caso, ya que cada peticin de otorgamiento de pensin entraa particularidades
propias por la naturaleza del empleador o por la zona de trabajo, razn por la
cual lo solicitado no puede ser establecido de manera detallada y precisa. Por
ejemplo, este Tribunal considera que el hecho de que una boleta de pago de
remuneraciones no est llenada conforme a la normativa legal o infralegal
vigente no la invalida como medio probatorio ni le resta eficacia probatoria para
demostrar periodos de aportacin, pues en principio el trabajador no es
responsable de llenarla sino el empleador. Por esta razn resultara arbitrario e
irrazonable desconocer una boleta de pago de remuneraciones cuando esta no
fue bien llenada por la irresponsabilidad del empleador, ya que ello entraara un
perjuicio carente de justificacin en desmedro del trabajador. Cosa distinta es
que se demuestre que las boletas de pago de remuneraciones son falsas debido
a que contienen conceptos remunerativos que no se encontraban vigentes en el
periodo que se pretende demostrar. Por estas razones, este Tribunal reitera que
las precisiones peticionadas en los puntos antes referidos deben ser analizadas y
evaluadas de manera razonable, caso por caso.
5. Que con relacin al quinto punto este Tribunal estima que la precisin solicitada
tambin resulta desestimable debido a que los jueces, por imperio de la ley,
tienen el deber de disponer la remisin de los actuados al Fiscal Penal cuando en
un proceso que es de su conocimiento exista causa probable de la comisin de
un delito. Por esta razn no resulta viable que la precisin solicitada se
concretice como precedente, ya que ello se encuentra previsto normativamente
como un deber de los jueces.
116
6. Que con relacin al sexto punto, este Tribunal debe recordarle a la ONP que
conforme al inciso 12) del artculo 184. del Decreto Supremo N. 017-93-JUS es
deber de los jueces evitar la lentitud procesal, sancionando las maniobras
dilatorias as como todos aquellos actos contrarios a los deberes de lealtad,
probidad, veracidad, honradez y buena fe, y que conforme al inciso 4) del artculo
185. del Decreto Supremo N. 017-93-JUS, es facultad de los jueces solicitar de
cualquier persona, autoridad o entidad pblica o privada los informes que
consideren pertinentes para el esclarecimiento del proceso bajo su jurisdiccin.
El incumplimiento al mandato del Juez se sanciona con multa no mayor del 5%
de la Unidad de Referencia Procesal, sin perjuicio de la accin penal que
corresponda.
Dicho lo anterior, este Tribunal considera que el plazo para la remisin de los
actuados administrativos debe ser fijado por los jueces, caso por caso. Para ello,
los jueces deben tener presente que el plazo que establezcan para la remisin de
los actuados administrativos no puede generar la lentitud procesal ni maniobras
dilatorias; asimismo, deben tener presente que el proceso de amparo se
caracteriza por ser un proceso rpido y sumario que no admite dilaciones
indebidas. Por estas razones el pedido de precisin carece de asidero pues en el
fundamento 26 de la sentencia de autos no se estableci plazo alguno porque se
consider que los jueces, atendiendo a los criterios antes expuestos, son los que
deben evaluar las particularidades de cada caso concreto para determinar cul
es el plazo que consideran conveniente para la remisin de los actuados
administrativos y la realizacin de los fines del proceso.
7. Que no obstante lo anterior y a fin de despejar las inquietudes y dudas sobre la
aplicacin del fundamento 26 de la sentencia de autos, mediante el cual se
estableci como precedente vinculante la distribucin de cargas probatorias en el
proceso de amparo para acreditar periodos de aportaciones y generar suficiente
conviccin en el juez, este Tribunal considera pertinente realizar las siguientes
precisiones:
a. Cuando en el fundamento 26.a, se precisa de manera enunciativa que los
documentos all mencionados pueden ser presentados en original, copia
legalizada o fedateada, este Tribunal no est estableciendo que en el proceso
de amparo no se puedan presentar los mismos documentos en copia simple,
sino que la sola presentacin de dichos documentos en copia simple no
puede generar en el juez suficiente conviccin sobre la fundabilidad de la
pretensin, razn por la cual se le solicita al demandante que, en principio, los
presente en original, copia legalizada o fedateada. Por tanto, en el proceso de
amparo s pueden presentarse, conjuntamente con los documentos en
117
original, copia legalizada o fedateada o documentos en copia simple, los

cuales han de ser valorados conjuntamente por el juez.
b. Pues bien, teniendo presente que una de las justificaciones para establecer el
precedente sobre las reglas de acreditacin ha sido la presentacin de
documentos falsos para acreditar aos de aportaciones, este Tribunal
considera oportuno precisar que en aquellos casos en los que el demandante
presenta tan solo un certificado de trabajo en original, copia legalizada o
fedateada como nico medio probatorio, el juez con la finalidad de generarse
conviccin suficiente sobre la veracidad de lo alegado, le deber solicitar que
en un plazo de 15 das hbiles presente documentacin adicional que puede
ser en original, copia legalizada, fedateada o simple a efectos de corroborar el
periodo que se pretende demostrar con el certificado de trabajo.
c. Finalmente debe precisarse cul debe ser el sentido del fallo cuando el
demandante en el proceso de amparo no cumple con las reglas para acreditar
periodos de aportaciones. Sobre el particular este Tribunal considera que la
demanda debe declararse improcedente debido a que el no cumplimiento de
las reglas entraa la realizacin de una actividad probatoria que no se puede
realizar en el proceso de amparo por su carencia de estacin probatoria.
8. Que aplicando las anteriores consideraciones al fundamento 26.a de la sentencia
de autos, este Tribunal considera adecuado que en l se agreguen las siguientes
precisiones:
Los documentos antes referidos tambin pueden ser presentados por el
demandante en copia simple cuando se haya adjuntado documentos en original,
copia legalizada o fedateada, a fin de, conjuntamente, lograr generar conviccin
en el juez. Ello quiere decir que los documentos no pueden ser adjuntados en
copia simple cuando sean los nicos medios probatorios que pretendan acreditar
periodos de aportaciones.
En el caso de que el documento presentado en original, copia legalizada o
fedateada sea el nico medio probatorio adjuntado para acreditar periodos de
aportaciones, el juez deber requerir al demandante para que presente, en el
plazo mximo de 15 das hbiles, documentacin adicional que corrobore lo que
se pretende acreditar, pudiendo esta ser presentada en original, copia
legalizada, fedateada o simple.
En los procesos de amparo en que se haya solicitado al demandante
documentacin adicional y sta no se presente dentro del plazo de 15 das
hbiles, contados a partir de la fecha de recepcin del requerimiento, la
demanda ser declarada improcedente. Igualmente, la demanda ser declarada
improcedente cuando el demandante no haya logrado generar en el juez la
118
suficiente conviccin probatoria para demostrar los periodos de aportaciones

alegados.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE:
1. Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de aclaracin interpuesta.
2. INTEGRAR las consideraciones expuestas en el considerando 8, supra al
fundamento 26.a de la sentencia de autos.
SS.
MESA RAMREZ/ VERGARA GOTELLI/ LANDA ARROYO/
CALLIRGOS/ CALLE HAYEN/ ETO CRUZ/ LVAREZ MIRANDA.
BEAUMONT
Extrae los derechos y principios que fueron vulnerados al demandante.

resolucin judicial.
vinculantes.
A modo de sinopsis, el Pleno del Tribunal Constitucional (TC) estableci como

precedente vinculante las reglas que deben seguir las partes para acreditar periodos
de aportaciones en el proceso de amparo y los jueces, para dilucidar el
reconocimiento de periodos de aportaciones en el proceso de amparo, cuando stos
no han sido considerados por la ONP.
En este sentido, en el fundamento 26 de la sentencia recada en el Expediente N
04762-2007-PA/TC se establece como precedentes vinculantes las siguientes
reglas.
a. El demandante puede adjuntar a su demanda en original, copia legalizada o
fedateada, mas no en copia simple, los siguientes documentos: certificado de
trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los libros de planillas de
remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios o de beneficios sociales, las
119
b.
c.
d.
e.
f.
g.
constancias de aportaciones de Orcinea, del IPSS o de EsSalud, entre otros

documentos.
El Juez, de oficio o a pedido del demandante, podr solicitar el expediente
administrativo a la ONP o copia fedateada de l, bajo responsabilidad.
La ONP, cuando conteste la demanda de amparo, tiene la carga procesal de
adjuntar como medio probatorio el expediente administrativo de otorgamiento de
pensin o copia fedateada de ste. La carga procesal de adjuntar el expediente
administrativo de otorgamiento de pensin o copia fedateada de ste, es aplicable
a los procesos de amparo en trmite cuando los jueces lo estimen necesario e
indispensable para resolver la controversia planteada.
En los procesos de amparo que se inicien con posterioridad a la publicacin de
esta sentencia, la ONP, cuando conteste la demanda, tiene el deber de cumplir
con presentar el expediente administrativo de otorgamiento de pensin o copia
fedateada de ste. En caso de que no cumpla con su carga procesal de adjuntar
como medio probatorio el expediente administrativo, el juez aplicar el principio de
prevalencia de la parte quejosa, siempre y cuando los medios probatorios
presentados por el demandante resulten suficientes, pertinentes e idneos para
acreditar aos de aportaciones, o aplicar supletoriamente el artculo 282. del
Cdigo Procesal Civil.
Los jueces no solicitarn el expediente administrativo de otorgamiento de pensin
o copia fedateada de ste, cuando se est ante una demanda manifiestamente
fundada, como por ejemplo, cuando la ONP no reconoce periodos de
aportaciones bajo el
argumento de que han perdido validez, o de que el demandante ha tenido la doble
condicin de asegurado y empleador, entre otros
Asimismo, los jueces no solicitarn el expediente administrativo de otorgamiento
de pensin o copia fedateada de ste, cuando se est ante una demanda
manifiestamente infundada, como por ejemplo, cuando el demandante no
presenta prueba alguna para acreditar periodos de aportaciones, o cuando se
presentan certificados de trabajo que no han sido expedidos por los ex
empleadores sino por terceras personas, entre otros.
Las razones que justifican el precedente

Las reglas establecidas como precedente vinculante tienen su razn de ser no solo
por la inexistencia de estacin probatoria en el proceso de amparo, sino tambin
porque el criterio consistente en considerar a los certificados de trabajo presentados
en copia simple, como medios probatorios idneos y suficientes para demostrar
periodos de aportaciones ha sido utilizado maliciosamente por los demandantes,
debido a que se han advertido los procesos de amparo en los cuales:
120
a. El demandante ha presentado documentos falsos para acreditar aos de

aportaciones no reconocidos por la ONP.
b. El demandante ha presentado certificados de trabajo que han sido expedidos por
terceros o certificados de trabajo que son contradictorios en su contenido.
c. El demandante solicita el reconocimiento de aos de aportaciones sin que
presente algn medio probatorio que los acredite.
En adelante, procedern las demandas por la va constitucional para las
pretensiones sobre el pago de pensiones devengadas, reintegros e intereses,
siempre y cuando la pretensin principal est vinculada directamente al contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la pensin (acceso o reconocimiento,
afectacin al derecho mnimo vital, tutela de urgencia o afectacin del derecho a la
igualdad).
N
A
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o
e
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l
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c
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n
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m
a
t
i
v
a
4-b
Realiza un comentario crtico a la STC EXP. N 04762-2007-PA/TC

ALEJANDRO TARAZONA VALVERDE.
121
ARCE ORTIZ, Elmer. La relevancia constitucional de las formalidades y

procedimientos en el despido. En Revista Asesora Laboral. Lima, mayo de
2003, pp. 11 y ss.
BOZA FERNANDEZ, Francisco. Derecho Colectivo del Trabajo Tomo II Lima
Edicin 1998.
BUSTAMANTE, Reynaldo. Una aproximacin a la vigencia del debido
proceso en los despidos laborales. En: Revista Ius Et Veritas N 21. Lima,
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CANESSA MONTEJO, Miguel. La Jornada Mxima de Trabajo en el Per:
Un Derecho o una Quimera? En la pgina web de la Comisin Andina de
Juristas.
GACETA JURIDICA, Gua Rpida N 2 Proceso de Amparo Editorial El
Buho. Primera edicin. Lima 2008.
DIALOGO CON LA JURISPRUDENCIA Gua Operativa de Jurisprudencia
Laboral Primera Edicin. Lima 2007.
MESIA RAMIREZ, Carlos. Los Recursos Procesales Constitucionales.
Primera edicin. Lima, julio 2009.
NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho Laboral. Lima, PUCP
Fondo Editorial 2003 p. 9-10.
SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo Derecho Constitucional del Trabajo
Relaciones de trabajo en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
Dilogo con la Jurisprudencia. Primera edicin. Lima, Julio 2007.
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. La prueba del despido nulo en la
jurisprudencia casatoria de la Corte Suprema. En: Cuadernos
Jurisprudenciales. Ao 1, Junio 2001. Gaceta Jurdica: Dilogo con la
Jurisprudencia.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
-
122
Publicacin mensual elaborada por Caballero, Obregn & Flores, Consultores

Laborales S.A.
Gaceta Jurdica. Dilogo con la Jurisprudencia.
Revista Asesora Laboral.
WEBGRAFIA:
-
Organizacin Internacional del Trabajo. www.oit.org.pe

Oficina de Normalizacin Provisional www.onp.gob.pe
Seguro Social de Salud, EsSalud. www.essalud.gob.pe
SAFP y AFPs www.sbs.gob.pe
SEPS. www.seps.gob.pe
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social www.oiss.org
Asociacin Internacional de Seguridad Social: www.issa.int
Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pe
Ministerio de Trabajo: www.mintra.gob.pe
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: www.inei.gob.pe
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria: www.sunat.gob.pe
Abog. Miriam Rosario Crdova Mayo.
123

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E x c e le n c ia A c a d m ic a

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II. Contexto en el que se desarrolla la actividad de los trabajadores mineros:

Corresponde, al Estado, en primer lugar, adoptar tales medidas. En ese

otorgan alojamiento a los trabajadores. Con la implantacin de los sistemas

OIT, Op. Cit., p. 67.

OIT, Op. Cit., p. 71.

antracosis, asbestosis) y slico tuberculosis; enfermedades causadas por el

OIT, Op. Cit., pgs. 77, 99 a 107 y 118.

11. Efectuada la descripcin del contexto donde se desarrolla el trabajo minero en

Al respecto, este Colegiado ha establecido que:

Del mismo modo, ha afirmado que:

Por tanto, el principioderecho de la dignidad humana fundamenta, por un

Caso Anicama, Exp. N. 1417-2005-PA/TC, fundamento 2.

14. Al respecto, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y el