Proposta aprovada pelo Condraf no dia 24 de fevereiro de 2010.

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF)
Guilherme Cassel
Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Daniel Maia
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Rolf Hackbart
Secretrio de Agricultura Familiar
Adoniran Sanches Peraci
Secretrio de Reordenamento Agrrio
Adhemar Lopes de Almeida
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
Secretrio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF)
Humberto Oliveira

NDICE

Contexto

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Concepo de Rural e Abordagem Territorial

17

Princpios

23

Viso de Futuro

27

Objetivos

29

Diretrizes Estratgicas

33

Eixos Estruturantes: Estratgias e Aes Principais

37

Arranjo Institucional e Gesto Social

51

Marco Jurdico-Normativo

55

Sistemas de Financiamento

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Proposta aprovada pelo Condraf no dia 24 de fevereiro de 2010.

APRESENTAO
Este documento apresenta a Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR), elaborada pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), resulta dos debates e elaboraes
acumulados em seus dez anos de existncia que culminaram em junho de 2008, em Olinda, Pernambuco,
na I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio I CNDRSS. Esta poltica de
desenvolvimento apresenta sociedade brasileira um conjunto de estratgias e aes capazes de contribuir
para a afirmao de um novo papel para o rural na estratgia do desenvolvimento nacional e a consolidao
de uma vida digna s populaes que optaram por trabalhar e viver nas reas rurais do pas.

INTRODUO
1- O Governo Federal, ciente da necessidade de priorizar e qualificar a interveno do Estado brasileiro
sobre os espaos rurais do territrio nacional, desencadeou um processo participativo de construo da
Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural. A PDBR configura-se em um instrumento poltico orientador
das aes do Estado nacional nas reas rurais do pas, valorizando seu papel como indutor dos processos
de desenvolvimento que afloram a partir de inmeras experincias vivenciadas na sociedade brasileira
e em outros pases do mundo.
2- A PDBR emerge no contexto de um Estado republicano fundado no regime da democracia representativa,
mas que, simultaneamente, tem buscado criar, ampliar e fortalecer espaos pblicos de participao,
estimulando a gesto social das polticas pblicas. Essa poltica produto, por um lado, do saldo obtido
pelo conjunto de polticas pblicas setoriais implementadas nos ltimos anos, as quais propiciaram uma
diversificao dos instrumentos, uma ampliao dos recursos aplicados, uma distribuio mais equilibrada
desses investimentos e a democratizao do acesso s populaes beneficirias e, por outro, tambm
fruto de um conjunto de aes desencadeadas pelas instituies governamentais e pelos movimentos
e organizaes sociais. Esse processo contou com os debates e elaboraes acumulados nos dez anos de
6

existncia do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), culminando na realizao

5- Essa poltica nacional tem como beneficirio um leque mais abrangente das populaes rurais, uma

da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, em Olinda (PE), no ms de junho

vez que ela incorpora, alm dos segmentos sociais que trabalham e vivem dos resultados derivados de

de 2008, que lanou as bases para a formulao da Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural.

suas atividades agropecurias, florestais e extrativistas, tambm os segmentos urbanos dos municpios
dinamizados economicamente pelas atividades produtivas praticadas nesses territrios. A dinamizao

3- Diante das crises recorrentes do modelo capitalista de produo e consumo, nas suas dimenses social,
econmica, ambiental e energtica, que afetam diretamente as relaes sociais e as diferentes
formas de convivncia humana com a natureza, o Estado brasileiro aprova a implementao de uma poltica
nacional voltada a reorientar o processo de desenvolvimento das reas rurais do pas, promovendo uma
efetiva mudana de prioridades nas aes historicamente desempenhadas pelo Estado nacional. Com isso,
o Brasil se posiciona no mesmo plano de pases como a Inglaterra, Frana e Espanha, que aprovaram
legislaes estabelecendo um novo papel para as reas rurais e criam polticas pblicas baseadas numa
viso contempornea sobre a importncia dessas reas para suas respectivas sociedades.
4- A construo da PDBR configura-se em um importante acontecimento na histria do Estado brasileiro,
pois demarca um divisor de guas em relao concepo dominante de rural, associada exclusivamente
dimenso agrcola e concebida como resduo do urbano.Na viso tradicional, o desenvolvimento rural
percebido como a garantia de aumento da produo agrcola exportao de produtos primrios,
sem medir as consequncias e os impactos desse crescimento para a conservao da biodiversidade
e a convivncia com os biomas, a soberania e segurana alimentar e nutricional, a preservao de uma
diversidade de modos de vida e de (re)produo de cultura. A PDBR apoia-se numa nova concepo
do rural brasileiro, abordando seus trs atributos bsicos e simultneos: espao de produo, espao
de relao com a natureza e espao de (re)produo de modos de vida diferenciados.

do Brasil rural, concomitantemente conservao dos patrimnios ambiental e sociocultural, interessa

e beneficia diretamente uma ampla parcela da populao urbana dos municpios que dependem
dos setores ligados ao funcionamento da economia rural, em particular os setores da indstria,
do comrcio e dos servios. Alm disso, a garantia da segurana alimentar e nutricional, o fortalecimento
do mercado interno, a exportao de produtos agropecurios, a preservao da biodiversidade,
a reproduo do patrimnio cultural das populaes rurais e a manuteno da diversidade territorial dos
espaos rurais interessam e beneficiam toda a sociedade. Nesse sentido, os aportes fornecidos pelas
populaes que habitam o meio rural ao conjunto da sociedade vo alm dos alimentos que chegam
s mesas das populaes urbanas, abarcando tambm a produo de bens culturais e de servios
ambientais, que devem ser reconhecidos e valorizados socialmente. Isso revela a perspectiva solidria
de sua contribuio para o funcionamento da sociedade brasileira e para o conjunto da humanidade.
6- Com base nessa caracterizao, a PDBR visa a incorporar e transversalizar a noo contempornea
de rural nas polticas pblicas, tanto nas polticas setoriais quanto nas polticas estruturantes do
projeto de desenvolvimento nacional, redefinindo as bases do lugar estratgico a ser ocupado pelos
espaos rurais no pas. Consoante com a concepo que orienta a formulao da PDBR, busca-se
criar condies polticas para uma profunda transio do projeto de desenvolvimento do Brasil rural,
fortalecendo aes que consolidem um amplo leque de segmentos sociais at aqui historicamente
marginalizados pelas polticas pblicas nacionais.

CONTEXTO
7- O espao rural brasileiro foi historicamente marcado pela concentrao da terra, renda
e riqueza; pela dominao poltica e econmica das oligarquias tradicionais; pela dependncia das
empresas transnacionais e dos mercados internacionais; pela destruio dos recursos naturais;
e pelo elevado grau das desigualdades sociais e regionais, que geram fome, pobreza e excluso
social. O atual modelo de desenvolvimento rural baseado na modernizao agrcola no s
conservou essas caractersticas histricas como tambm aprofundou o processo de mudanas
no padro tecnolgico dos sistemas produtivos agropecurios.
8- As transformaes produzidas por esse modelo conservador contaram com o incentivo do Estado
e intensificaram a degradao dos ecossistemas e da biodiversidade, a desestruturao dos modos de
vida e culturas tradicionais, a concentrao da produo voltada ao mercado externo, o tensionamento
nas relaes de trabalho rural, a intensificao das formas de discriminao, violncia e conflito
agrrio, o esvaziamento demogrfico e a reduo do dinamismo econmico de grande parte dos
municpios rurais. Todas essas caractersticas tornaram esse modelo insustentvel do ponto de vista
social, cultural, econmico e ambiental.
9- A essas caractersticas ligadas formao social do Brasil rural associa-se um panorama
recente de aprofundamento de um conjunto de crises, intimamente ligadas. As crises ambiental,
energtica, econmico-financeira e social que afetam a vida no planeta so manifestaes
distintas de um problema comum: o atual projeto hegemnico de desenvolvimento do capitalismo,
em escala global.
10- No Brasil, convivem duas modalidades de desenvolvimento rural que no se apresentam de
forma pura ou homognea. De um modo geral, traduzem estratgias e caminhos distintos para
o desenvolvimento nacional e implicam um lugar determinado a ser ocupado pelos espaos rurais
e pelos atores sociais neles inseridos.

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11- O ponto fundamental do modelo dominante se traduz na manuteno do lugar dependente

ocupado pelo Brasil no cenrio internacional, desempenhando o papel de grande produtor e vendedor
de produtos agroalimentares para o mercado externo. Apesar dessa estratgia ter gerado divisas
financeiras para equilibrar as contas do Governo Federal, ela mantm o pas subordinado aos
interesses dos grandes conglomerados de capitais transnacionais ligados ao setor agropecurio
e dependente das constantes oscilaes dos mercados externos de commodities, em particular

h) no uso de tecnologias que respeitem as condies ecolgicas e ampliem a autonomia dos

sujeitos sociais protagonistas desse modelo de desenvolvimento rural;
i) no protagonismo poltico de uma diversidade de atores sociais, com suas formas legtimas
de organizao e de representao de seus interesses coletivos;
j) no resgate das formas tradicionais de manifestao e produo cultural.

daquelas com baixo valor agregado.

14- Este projeto emergente de desenvolvimento rural tem como protagonistas centrais uma ampla

12- Verifica-se, ainda, que em algumas regies do pas, segmentos de bases familiares e associativistas

diversidade de sujeitos sociais, sendo a organizao e participao poltica das mulheres e da juventude

participam desse modelo hegemnico, inserindo-se num conjunto variado de cadeias produtivas

de fundamental importncia para a ampliao desse novo Brasil rural. Agricultores familiares,

(carnes, leite, gros, fumo, frutas, etc.). Essa insero de parcelas de agricultores familiares

assentados da Reforma Agrria, povos e comunidades tradicionais (quilombolas, pescadores artesanais,

nesse modelo agroindustrial oligopolizado, verticalizado e controlado por empresas nacionais

agroextrativistas, seringueiros, ribeirinhos, quebradeiras de coco, marisqueiras, moradores de reas

e transnacionais, faz com que parte desses agricultores passe a defender interesses que,

de fundo de pasto, retireiros, torrozeiros, geraizeiros, faxinalenses, vazanteiros, ciganos, pomeranos,

s vezes, se confundem com os prprios interesses das empresas, que efetivamente so

pantaneiros, caatingueiros, caiaras, cabanados) e povos indgenas so sujeitos protagonistas do Brasil

as que se apropriam da grande maioria da riqueza gerada nesse processo produtivo.

rural com gente. As experincias acumuladas por esses segmentos, ao longo das ltimas dcadas,

13- Em contraposio ao padro dominante, vem sendo construdo um outro projeto de desenvolvimento
para os espaos rurais, fundado nas diferentes dimenses da sustentabilidade (econmica, social, poltica
cultural e ambiental) e ancorado nas distintas formas de vida e produo familiar e associativa presentes
em todo o territrio nacional. As bases desse novo projeto esto assentadas:
a) na manuteno das populaes nas reas rurais com condies dignas de vida;
b) na valorizao da produo familiar diversificada voltada prioritariamente para o abastecimento
do mercado interno e para a segurana alimentar e nutricional;
c) na dinamizao das economias territoriais com base numa integrao horizontalizada das
diferentes atividades econmicas desenvolvidas nos municpios de bases rurais;

permitem enfrentar os problemas nacionais a partir de um novo enfoque, proporcionando as condies

para se dar um salto de qualidade em direo construo de uma Nao autnoma e soberana, capaz
de ocupar um novo lugar no contexto global. Nessa perspectiva, os espaos rurais e as atividades nele
desenvolvidas apresentam um forte potencial para cumprir um papel diferenciado e inovador.
15- No processo de construo da PDBR, merece destaque especial a participao dos jovens que,
mesmo representando um tero da populao que vive no meio rural, permanecem com dificuldade
de acesso terra e aos demais meios de produo, bem como aos servios de sade, educao,
cultura e lazer. Essa situao estimula o xodo rural, especialmente das jovens, causando duas
grandes consequncias: a descontinuidade na sucesso da agricultura familiar e o envelhecimento
da populao rural. Por isso, a juventude um sujeito social estratgico na construo do projeto
de desenvolvimento rural sustentvel do pas.

d) no incentivo s formas familiares e associativistas de produo;

e) no manejo e uso sustentvel dos recursos naturais;
f) na democratizao da propriedade da terra;
g) numa matriz energtica menos dependente dos combustveis fsseis;
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16- No campo das polticas de desenvolvimento dos espaos rurais esto sendo gestadas tambm
importantes inovaes voltadas para consolidar esse projeto emergente. A incorporao de
polticas com recorte territorial, com uma perspectiva de gnero, gerao, raa e etnia, e tambm
com uma abordagem ambiental e cultural; e a criao e consolidao de espaos democrticos
de participao social voltados para a construo de uma governana democrtica representam,
ainda que de forma fragmentada, a base para uma nova gerao de polticas pblicas que busquem
integrar um conjunto de aes e medidas multisetoriais.
17- Nesse contexto, a Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural apresenta-se como um
importante instrumento orientador das aes estruturais do Estado brasileiro, sendo capaz de
alavancar um conjunto de medidas integradas que produzam um reposicionamento estratgico
do meio rural, colocando-o num novo patamar histrico que d prioridade a um processo
de desenvolvimento econmico articulado, ampliao da justia e incluso social, garantia
da soberania e da segurana alimentar e nutricional, ao respeito s condicionalidades ambientais,
preservao do patrimnio cultural e democratizao poltica.

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CONCEPO DE RURAL E ABORDAGEM TERRITORIAL

18- A definio do que rural foi adotada no Brasil na dcada de 1930, quando o pas ainda era
predominantemente agrrio, possuindo caractersticas essencialmente administrativas, uma vez
que cada municpio tem autonomia e responsabilidade legal para delimitar suas respectivas reas
rurais e urbanas. Assim, pela legislao atual, toda sede de municpio e toda sede de distrito
so classificadas como reas urbanas, sendo as demais reas consideradas rurais. Com isso,
o rural definido como tudo aquilo que no se enquadra nos critrios de delimitao de urbano,
assumindo um carter apenas residual. Essa definio, diante das transformaes ocorridas na
estrutura socioeconmica nacional, tornou-se obsoleta, necessitando ser revista e atualizada. Para
tanto, o Brasil precisa construir uma viso contempornea de ruralidade, de maneira que o futuro
das reas rurais no seja planejado pelas polticas pblicas como mero desdobramento
das tendncias de urbanizao.
19- Visando a superar essa deficincia conceitual, a PDBR adota uma concepo que percebe o rural
a partir de trs atributos fundamentais que coexistem e se complementam: um primeiro atributo que,
enquanto espao de produo econmica, as reas rurais tradicionalmente abrigavam as atividades
agropecurias, pesqueiras, florestais e extrativistas. Hoje, porm, em seu interior desenvolvemse, tambm, outras atividades econmicas (empreendimentos industriais, estabelecimentos
comerciais, prestao de servios, atividades de lazer, etc.) que passaram a fazer parte do mundo
rural contemporneo. Uma segunda atribuio do rural enfatiza sua condio como um espao
de vida, de organizao social e de produo cultural para as pessoas que nele residem,
bem como para outros segmentos sociais que buscam as amenidades tpicas do rural
para viver. Um terceiro atributo destina um espao privilegiado da relao do rural com
a natureza, uma vez que as atividades nele realizadas incidem diretamente sobre
os biomas, ecossistemas e recursos naturais.
20- Com isso, os espaos rurais podem ser definidos por um conjunto complexo de elementos
profundamente interligados: um lugar onde a vida humana estabelece uma relao de interao com
o patrimnio natural, em particular com a terra; onde predominam relaes de proximidade e vizinhana;
onde a vida social animada por grupos locais; e onde se produz bens e servios voltados reproduo
humana. Assim, o rural um lugar onde tem gente que busca ampliar sua cidadania; que luta pela afirmao
de seus direitos, com respeito e justia; que povoa esses espaos e que se ope s prticas absentestas
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e predatrias do modelo agropecurio dominante; e que transforma os espaos rurais em espaos de

24- A abordagem territorial surge, de um lado, a partir das crticas aos efeitos das polticas neoliberais,

produo da vida e no apenas em um campo de investimento ou em reserva de valor. Nessa perspectiva,

num contexto marcado pela profunda retrao da capacidade de interveno do Estado como agente

o rural deve ser visto como um patrimnio que interessa ao conjunto da sociedade brasileira e no apenas

indutor das dinmicas de desenvolvimento e, de outro lado, das crticas ao vis setorial e fragmentao

s populaes que nele vivem e trabalham.

das polticas pblicas, enquanto instrumentos indutores do desenvolvimento. A construo dessa

21- Portanto, a implementao da PDBR dever valorizar o carter estratgico assumido pelo
rural brasileiro no desenvolvimento nacional, considerando-se que as enormes potencialidades
das distintas regies, em termos de recursos naturais e culturais e de suas potencialidades
econmicas e institucionais, podem se transformar em elementos decisivos na construo
do projeto de futuro do pas. Nesse projeto, uma das principais marcas identitrias do Brasil
a riqueza de sua diversidade interna precisa ser preservada, rejeitando-se a perspectiva da
uniformizao e da homogeneizao determinadas pelo modelo vigente.
22- Neste enfoque, o desenvolvimento rural no sinnimo de urbanizao do campo, mas a
construo de uma viso multifacetada do desenvolvimento que busque a dinamizao econmica
dos municpios de bases rurais; a diversificao dos sistemas de produo; a preservao dos biomas
e dos recursos naturais; a gerao de oportunidades de ocupao e trabalho para que as famlias
tenham condies de permanecer com dignidade nessas localidades, valorizando seus conhecimentos
e suas culturas e garantindo a sua segurana alimentar e nutricional.
23- Deste modo, a consolidao de um Brasil rural com gente, a partir de uma viso

nova abordagem visa a suprir essas lacunas, tornando disponvel um referencial capaz de planejar
e intervir no tecido social, a partir da articulao de aes nas diferentes escalas (comunitria,
municipal, territorial, estadual, regional e nacional). Alm disso, assume grande relevncia nessa
estratgia a participao das organizaes da sociedade civil nas diversas etapas da construo das
polticas pblicas, desde a sua formulao at a avaliao de seus impactos e resultados, uma vez
que o protagonismo poltico, desempenhado pelos diversos segmentos organizados da sociedade civil,
constitui-se em premissa fundamental dessa nova abordagem.
25- Nesta abordagem, o territrio visto como um espao socialmente construdo, dinmico e mutvel,
que compreende, de forma interligada, as reas rurais e urbanas e caracteriza-se por um sentimento
de pertencimento e identidade sociocultural. Esse sentimento compartilhado por uma diversidade de sujeitos
sociais, que se mobilizam num campo de interesses distintos pela construo de um projeto territorial de
desenvolvimento sustentvel. Conformam-se, assim, em territrios de identidades no s por seu passado
comum, mas principalmente por projetarem uma viso estratgica de futuro, construda com base no dilogo,
na negociao e na confrontao de interesses entre as foras sociais participantes desse processo poltico.
Como fruto dessa vontade coletiva, os territrios de identidade organizam-se em colegiados territoriais, que

multidimensional e integrada, exige um novo enfoque de desenvolvimento. Neste caso,

so verdadeiras arenas polticas que articulam os atores sociais, constroem interesses comuns e integram

a abordagem territorial se constitui num referencial para a renovao dos marcos conceituais

as aes de desenvolvimento.

sobre desenvolvimento, processo que coloca novos desafios para a interveno do Estado, bem
como para as organizaes da sociedade civil. essa abordagem que dever ocupar lugar central
na implementao da PDBR.

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26- Assim, de acordo com o enfoque territorial, as polticas setoriais devem superar seu carter
fragmentado, ganhando novos contedos e sentidos, medida que passam a ser planejadas de forma
integrada, articulando-se horizontalmente com outros setores governamentais e verticalmente com
outras esferas do poder pblico. Alm disso, preciso superar a viso dicotmica a respeito da
relao rural e urbano, compreendendo-a de modo relacional, a partir da interdependncia, oposio
e complementaridade entre esses distintos espaos. Para tanto, as instituies governamentais
necessitam adequar, ampliar e inovar suas estruturas, renovando suas capacidades tcnicas
e aprimorando seus instrumentos de planejamento e interveno social, de maneira que o Estado
possa enfrentar melhor os desafios contemporneos.
27- Portanto, a PDBR, que apresenta um novo projeto para os espaos rurais brasileiros, est
centrada numa concepo contempornea de rural e na abordagem territorial do desenvolvimento.
Esses referenciais de anlise afirmam a valorizao dos espaos rurais e reconhecem a necessidade
de se integrar as dinmicas de desenvolvimento rural a uma estratgia de desenvolvimento nacional.

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PRINCPIOS
28- A construo de um projeto de desenvolvimento para o Brasil rural depende da afirmao
e aplicao de sete princpios fundantes desse processo: soberania, sustentabilidade, incluso,
diversidade, democracia, igualdade e solidariedade. Todos esses princpios esto consubstanciados
nas diretrizes estratgicas e nos eixos estruturantes da PDBR, de modo que cada ao seja permeada
por essas proposies. Tais referncias enunciam tambm valores que deveriam nortear a construo
do projeto de desenvolvimento nacional.
29- A democracia vista como um princpio organizativo da cultura poltica e das relaes sociais,
constituindo-secomoumvalorestruturanteeorientadordasregrasenormasadequadasnosparaosespaos
institucionais criados no mbito da esfera poltica, mas tambm para as diferentes dimenses da vida social
(na famlia, nas comunidades, no trabalho, na convivncia coletiva, etc). Concebida nessas bases, a democracia
favorece a construo autnoma dos interesses sociais, o protagonismo dos sujeitos polticos, os espaos de
dilogo e negociao poltica, enfim, ordena um conjunto de preceitos reguladores da vida na sociedade, capaz
de fornecer as condies necessrias para o pleno e livre desenvolvimento das capacidades e oportunidades
humanas. Alm disso, favorece superao da herana histrica do clientelismo, do paternalismo,
do coronelismo, do assistencialismo e do patriarcado, consolidando a democratizao das reas rurais
e de suas institucionalidades.
30- A sustentabilidade compreendida a partir de suas mltiplas dimenses, devendo buscar superar as histricas
desigualdades sociais e regionais. A dimenso poltica significa incentivar as oportunidades de participao cidad
nos processos decisrios que afetam a vida em sociedade, consolidando os espaos de gesto democrtica das
polticas pblicas. A dimenso econmica implica a viabilizao de atividades produtivas aliadas distribuio
equitativa da renda gerada. A dimenso ambiental pressupe o manejo e o uso sustentvel dos recursos naturais,
eliminando prticas danosas ao meio ambiente. E a dimenso social defende o acesso a direitos, terra,
proteo do Estado e ao exerccio pleno de opes e escolhas relativas cultura e tradies.
31- A incluso abarca a necessidade de se ampliar os mecanismos de democratizao poltica, social,
econmica e cultural da sociedade brasileira. Esse princpio parte do reconhecimento das profundas
desigualdades de gnero, gerao, raa e etnia na vida social do pas e aponta para a necessidade
de se assegurar a participao igualitria de mulheres, jovens, afrodescendentes, populaes
negras e quilombolas, indgenas, dentre outros segmentos sociais historicamente discriminados
e marginalizados dos processos decisrios nacionais.
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32- A diversidade significa que as aes implementadas pela PDBR precisam reconhecer que o Brasil
rural representa um patrimnio especfico, em funo dos diferentes segmentos sociais, da variedade
dos biomas e ecossistemas, da pluralidade de experincias de conservao, uso e apropriao dos
recursos naturais, da variedade das formas de organizao social e poltica, dos diversos arranjos
econmicos e sistemas produtivos, da pluralidade cultural e da riqueza dos saberes e fazeres
tradicionais. Nesse sentido, o xito de um projeto de desenvolvimento nacional est diretamente
associado capacidade de se aproveitar as potencialidades dessa diversidade.
33- A soberania concebida como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito e da ordem
econmica nacional, conforme assegurado pela Constituio Federal do pas. Diante do contexto da globalizao,
imprescindvel afirmar e assegurar a autodeterminao e a independncia da nao brasileira na construo
de novos caminhos que a conduzam a uma forma de insero soberana e autnoma no cenrio internacional.
De outro lado, internamente, a soberania responsvel pela coeso social e poltica, pela garantia da paz, pela
consolidao do bem pblico e do interesse comum. Por fim, a soberania assegura ao Estado democrtico
o direito de definir instituies pblicas e leis que promovam o ordenamento e a regulao sobre as relaes
sociais, os recursos disponveis e os equipamentos coletivos existentes em seu territrio.
34- A igualdade entendida como resultado das transformaes nas relaes de poder nas diferentes
dimenses da vida social. Sendo assim, a construo da igualdade, tanto na esfera pblica quanto na esfera
privada, assinala a relevncia da superao dos mecanismos de opresso de classe, gnero, gerao, raa,
etnia, religio e orientao sexual. Ao reconhecer a autonomia de cada sujeito poltico, econmico e cultural,
a PDBR deve buscar a equidade no acesso aos direitos e s polticas pblicas, promovendo mudanas
estruturais nas instituies pblicas que visem reduo e eliminao das desigualdades sociais.
35- A solidariedade compreendida como responsabilidade coletiva e compartilhada em favor de
uma ordem econmica, social, poltica e cultural mais justa e baseia-se em concepes e prticas
fundadas na cooperao e na autogesto, no mbito no s da produo, comercializao, finanas
e consumo, mas tambm no cotidiano das relaes sociais.
36- Esses sete princpios constituem os fundamentos estratgicos que orientam a construo
da PDBR. Essas proposies no se conformam de maneira isolada uma da outra. Ao contrrio,
a energia emanada desses princpios est justamente no entrecruzamento, na complementaridade,
na integrao e na interdependncia entre eles, sendo necessrio traduzi-los dinamicamente nas
aes polticas a serem aplicadas.
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VISO DE FUTURO
37- Uma viso de futuro uma projeo do cenrio desejado para o rural brasileiro no horizonte temporal
de quarenta anos. A viso de futuro alimenta e antecipa imagens do destino relativo aos espaos rurais
brasileiros, sendo tais representaes aceitas e defendidas por toda a sociedade nacional. Configura-se,
assim, em um querer coletivo que mobiliza as foras sociais interessadas na construo democrtica
dessa projeo do futuro da realidade social. Sua concretizao representa uma contribuio decisiva
refundao da nao brasileira sob novas premissas e bases de sustentao.
38- O Brasil rural um lugar de gente feliz. Nele, os cidados e cidads que habitam os espaos rurais
brasileiros estabelecem relaes sociais fundadas no respeito s diferenas, convivem respeitosamente
com a natureza, protegem e desfrutam da biodiversidade e contribuem para a melhoria da qualidade
ambiental. Tm plena capacidade de exercer sua cidadania, cumprem seus deveres e seus direitos
constitucionais so assegurados. Colaboram com a construo democrtica e participam da gesto
social dos territrios rurais. Preservam e difundem o patrimnio e a diversidade cultural dos seus
povos. Tm acesso a polticas pblicas de qualidade. Desenvolvem uma multiplicidade de atividades
econmicas, com base em relaes de cooperao solidria, produzindo e consumindo com ampla
responsabilidade social e ambiental. Esto afirmativamente integrados ao conjunto da sociedade, tendo
o seu apoio e comprometimento. Contribuem para a soberania e segurana alimentar e nutricional,
o desenvolvimento nacional e a manuteno do territrio brasileiro.

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OBJETIVOS
39- Os objetivos centrais da PDBR so:
40- Fazer do Brasil rural um espao social construdo com o comprometimento de toda a sociedade, onde viva
com dignidade pelo menos um tero da populao brasileira.
41- Fazer cumprir as funes sociais, culturais, econmicas e ambientais dos espaos rurais, reduzindo
as desigualdades regionais e sociais e garantindo os direitos da sociedade em relao preservao
dessas reas.
42- Garantir o papel estratgico dos espaos rurais na construo do desenvolvimento nacional,
valorizando o protagonismo dos atores sociais e a igualdade de gnero, gerao, raa e etnia e
orientao sexual.
43- Priorizar a opo estratgica voltada ao fortalecimento da agricultura familiar, garantia da
segurana alimentar e nutricional e democratizao da terra, via implantao de um amplo
programa de Reforma Agrria.
44- Fortalecer a dinamizao econmica dos espaos rurais com diversificao das atividades produtivas e uso
sustentvel dos recursos naturais, potencializando as relaes de proximidade, as vantagens comparativas e
competitivas e as formas associativistas e cooperativistas de organizao social, bem como a insero soberana
da economia nacional no contexto internacional.
45- Formular e implementar polticas pblicas baseadas na concepo contempornea de rural
e na abordagem territorial visando a criar as condies para um novo modelo de desenvolvimento,
que garanta a preservao e manejo sustentvel das paisagens naturais, dos ecossistemas e da
biodiversidade, a reproduo da diversidade do patrimnio histrico-cultural das populaes rurais
e a sua permanncia em condies dignas nas reas rurais.

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46- Consolidar espaos e instrumentos de controle e gesto social das polticas pblicas, por meio
de mecanismos democrticos e participativos que ampliem a participao cidad na formulao
e implementao dessas polticas.
47- Estimular novos hbitos alimentares visando a modificar o padro de consumo da populao brasileira
e a valorizar a comercializao de produtos com responsabilidade socioambiental.
48- Garantir, de forma integrada, polticas, servios e equipamentos de infraestrutura logstica
pblicos e de qualidade e garantir o acesso aos direitos, com equidade, populao dos espaos
rurais brasileiro.
49- Garantir a democratizao das relaes de trabalho nas reas rurais, assegurando
o cumprimento dos direitos trabalhistas aos assalariados rurais.

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DIRETRIZES ESTRATGICAS
50 - As diretrizes estratgicas, organizadas em quatro temas agregadores, devem ser percebidas em
sua complementaridade e integrao, e no de forma isolada e fragmentada, para que cumpram com
seus objetivos.
Potencializao da diversidade e da multifuncionalidade dos espaos rurais
51- O reconhecimento da diversidade do Brasil rural, em suas dimenses ambiental, sociocultural,
econmica e poltico-institucional, e a valorizao da multifuncionalidade dos espaos rurais para
o funcionamento da sociedade brasileira configuram-se como ponto de partida de uma poltica pblica
que pretende promover uma estratgia nacional de desenvolvimento. As instituies governamentais, as
organizaes da sociedade civil e a sociedade em geral necessitam compreender os significados e papis
desempenhados pelo rural na formao social brasileira, em particular como fatores potencializadores
e propulsores de iniciativas inovadoras voltadas para a incluso social, a gerao de ocupao e renda,
a melhoria da qualidade ambiental e a preservao da riqueza cultural das populaes rurais.
Dinamizao econmica, inovaes tecnolgicas e sustentabilidade
52- A PDBR procura romper com o padro conservador de desenvolvimento econmico dos espaos
rurais brasileiros, propondo a construo de um modelo de produo agropecuria, extrativista, florestal
e pesqueira que seja capaz de promover um processo de transio em direo a um padro tecnolgico:
(a) que valorize a adoo de estratgias de uso e manejo sustentveis dos recursos naturais
e da biodiversidade;
(b) que adote sistemas de policultivo de base familiar que fortaleam o mercado interno e ofertem
produtos alimentares saudveis e de qualidade, necessrios segurana alimentar e nutricional
da populao brasileira;
(c) que fortalea os elos entre as atividades rurais (agrcolas e no agrcolas) e as atividades industriais,
comerciais e de servios desenvolvidas nos territrios predominantemente rurais, gerando diversificao
de iniciativas, dinamizao econmica e elevao das oportunidades de ocupao e renda;
(d) e que estimule a formao de redes sociais de cooperao e de formas solidrias de organizao
do trabalho e da vida social.
32

33

Qualidade de vida com incluso social e igualdade de oportunidades

53- A conquista de condies de vida digna nas reas rurais passa pelo fortalecimento dos fatores de
atratividade desses espaos. Isso exige aes integradas entre as reas sociocultural e de infraestrutura
produtiva, de modo que os servios e equipamentos pblicos contribuam para a reduo da pobreza
e das desigualdades sociais, para a consolidao de mecanismos de incluso social e para a promoo
das igualdades de oportunidades, atendendo prioritariamente aos segmentos sociais rurais excludos
do acesso s polticas pblicas e aos direitos.
Fortalecimento do Estado, protagonismo dos atores e gesto social
54- A efetivao da PDBR implica a criao de um arranjo poltico-institucional integrador, capaz
de adequar a estrutura organizativa e aprimorar as capacidades institucionais do Estado, nas suas
diferentes esferas. Simultaneamente, o Estado brasileiro deve contribuir para o fortalecimento das
formas de organizao autnoma da sociedade civil e tambm de seu protagonismo poltico e social.
Assegurar a representao direta e a participao propositiva do Estado e da sociedade civil nos
espaos de controle e gesto social das polticas pblicas configura-se numa orientao estratgica
essencial para a construo de uma nao democrtica.

34

35

EIXOS ESTRUTURANTES: ESTRATGIAS E AES PRINCIPAIS

55- Os eixos estruturantes da PDBR estabelecem as relaes entre as diretrizes estratgicas e as
aes especficas a serem desenvolvidas pelas polticas e programas existentes ou a serem criados.
Esses eixos devem ser compreendidos na sua inter-relao com o conjunto dos objetivos e das
diretrizes estratgicas, sendo que um eixo dialoga e interage diretamente com mais de um objetivo
e diretriz. Alm disso, a construo desses eixos pressupe a transversalidade de enfoques e temas
fundamentais: as abordagens territorial e ambiental; a perspectiva de gnero, gerao, raa e etnia;
a noo de direitos; o papel da pesquisa cientfico-tecnolgica; educao e capacitao; e a recomposio
das estruturas do Estado.

Reconhecimento e valorizao dos espaos rurais

Estratgias
56a- Construo de uma viso social
integradora dos espaos rurais como
territrios que promovam um modelo
de desenvolvimento multidimensional.
57a- Disseminao, junto aos rgos
governamentais e sociedade civil,
de uma nova viso sobre o papel
do rural na produo de alimentos e
de energia e no uso e manejo
dos recursos naturais.

36

Aes principais
56b- Desenvolver estratgias e mecanismos
de divulgao sobre o papel do rural no
desenvolvimento econmico, na incluso social,
na conservao ambiental, na participao poltica
e na preservao do patrimnio cultural.
57b- Apoiar a produo e divulgao de pesquisas,
estudos, indicadores visando a superar a entendimento
tradicional sobre o rural e combater a discriminao
e os esteretipos relativos aos espaos rurais
e suas populaes.

58a- Reconhecimento da importncia

58b- Estimular a implementao de aes que deem

da diversidade sociocultural rural

visibilidade participao dos diversos segmentos

para a construo da nao brasileira.

sociais rurais na construo da identidade nacional.

37

Democratizao do acesso aos recursos naturais e proteo da biodiversidade

Preservao, uso e manejo sustentvel dos biomas brasileiros

Estratgias

Aes principais

Estratgias

59a- Construo e aplicao do zoneamento

59b- Adotar prticas socioeconmicas

socioeconmico e ecolgico, visando

e ambientais que democratizem as formas

construo soberana de um modelo

de ocupao, uso, manejo e preservao

de desenvolvimento sustentvel.

dos recursos naturais e da biodiversidade.

60a- Garantia dos direitos e reconhecimento

60b- Demarcar Unidades de Conservao

da importncia da permanncia dos povos

e terras indgenas, respeitando os modos de

indgenas e comunidades tradicionais como

vida dos povos indgenas e das comunidades

condio para a conservao ambiental e a

tradicionais e preservando suas prticas

preservao da biodiversidade.

e seus conhecimentos.

61a- Acesso universal e equitativo gua

61b- Aplicar a Lei das guas em todo o pas

de qualidade e em quantidade suficiente,

e estruturar os comits de bacias

como direito humano, contemplando as

especificidades regionais.

sobre a importncia da preservao ambiental.

aos diferentes biomas como patrimnio

ambiental do pas.

64a- Valorizao das diferenas regionais

e etnoculturais existentes nos biomas.

63b- Criar e aprimorar polticas pblicas e outros

mecanismos e instrumentos que promovam
a proteo, acesso, uso e manejo sustentvel
dos biomas.
64b- Planejar e implementar polticas pblicas
de desenvolvimento rural sustentvel que
potencializem a riqueza da diversidade dos biomas.

65a- Reconhecimento e respeito s

65b- Implementar polticas pblicas que atendam

especificidades dos biomas na construo

s especificidades de cada um dos biomas

do desenvolvimento nacional

brasileiros.

hidrogrficas, visando ao uso e gerenciamento

66a- Valorizao dos saberes

66b- Implementar polticas pblicas que promovam

adequado dos recursos hdricos.

e prticas tradicionais de agricultores

o resgate e a conservao de variedades crioulas,

familiares, povos indgenas

plantas medicinais, produtos fitoterpicos,

e comunidades tradicionais.

insumos orgnicos e outras prticas.

62b- Implementar e divulgar programas

62a- Estmulo conscientizao da sociedade

63a- Reconhecimento e respeito

Aes principais

de educao ambiental, incorporando

perspectivas de gnero, raa e etnia,
articulados aos conhecimentos e saberes
tradicionais.

38

39

Fortalecimento das economias rurais

Estratgias
67a- Reconhecimento social
da multifuncionalidade dos espaos rurais
para a construo de uma estratgia
nacional de enfrentamento das crises
alimentar e energtica.

68a- Integrao das economias rurais,

potencializando a sinergia entre as atividades
rurais e as demais atividades econmicas.

69a- Estmulo diversificao de processos

econmicos agropecurios e extrativistas,
garantindo a preservao dos ecossistemas
e da biodiversidade.

70a- Garantia de acesso aos mercados.

Reforma Agrria e reconhecimento dos territrios tnicos e tradicionais

para a democratizao da terra
Aes principais
67b- Incentivar a promoo de sistemas
produtivos diversificados que combinem
a produo alimentar e de energias,
respeitando a sociobiodiversidade.

40

priorizando o estabelecimento do limite mximo

social da terra.

de propriedade, bem como a atualizao os ndices

de produtividade das terras.

e descentralizao das iniciativas econmicas,

ampla, massiva e participativa, com

o desenvolvimento de micro e pequenas

igualdade de direitos de acesso

empresas rurais e empreendimentos solidrios,

terra e aos meios de produo.

trabalho e renda.

74a- Respeito e reconhecimento

69b- Adotar polticas de promoo de

indgenas e comunidades tradicionais.

sistemas de policultivos baseados na produo

dos territrios ocupados pelos povos

73b- Garantir mecanismos e instrumentos

de acesso igualitrio terra e aos meios de produo
para mulheres e homens.
74b- Garantir a demarcao, desintruso e
regularizao desses territrios, assegurando os
direitos dessas populaes terra, aos meios de
produo e aos seus modos de vida.

agroecolgica, agroextrativista e agroflorestal.

75a- Fortalecimento do papel do

75b- Aprimorar e revisar o marco jurdico-institucional,

Estado para realizao da reforma

ampliando e agilizando as aes governamentais

70b- Apoiar e consolidar redes e circuitos locais

agrria e do reordenamento fundirio.

de desapropriao e reordenamento.

e regionais de comercializao,

76a- Integrao das reas

fortalecendo o abastecimento interno

e a implantao de sistemas de certificao
nos mercados institucionais.

da infraestrutura produtiva.

72b- Aplicar e adequar a legislao agrria,

73a- Realizao da reforma agrria

ampliando as oportunidades de ocupao,

Aes principais

72a- Cumprimento da funo

68b- Estimular a diversificao

e comrcio justo, bem como sua participao

71a- Ampliao e diversificao

Estratgias

reformadas e dos territrios

76b- Assegurar o direito de acesso infraestrutura

dos povos indgenas e comunidades

produtiva e aos servios sociais aos assentados,

tradicionais aos processos

povos indgenas e comunidades tradicionais.

de desenvolvimento sustentvel.

71b- Dotar as reas rurais de obras

e equipamentos para dar suporte s atividades
e aos empreendimentos econmicos.

41

Fortalecimento da agricultura familiar

Soberania e segurana alimentar e nutricional

Estratgias

Estratgias

Aes principais
77b- Criar e consolidar polticas pblicas que

77a- Incentivo e apoio aos

promovam a transio agroecolgica, por meio de

processos de transio para

novos instrumentos, mtodos e institucionalidades

uma agricultura sustentvel.

voltados para os processos produtivos diversificados

82a- Promoo do direito

de acesso universal alimentao
adequada e saudvel.

de base agroecolgica.
78a- Adoo de procedimentos

78b- Criar e consolidar polticas pblicas

diferenciados que atendam

que atendam as diferentes especificidades no que

s especificidades dos agricultores

se refere pesquisa agropecuria, assistncia tcnica

familiares, comunidades tradicionais

e extenso rural, crdito, seguros, preos

e povos indgenas.

e acesso a mercados.
79b- Criar e consolidar redes de produo,
agroindustrializao, comercializao e consumo

79a- Fortalecimento das cadeias

solidrio, utilizando sistemas de certificao

produtivas da agricultura familiar.

participativa e selos de identificao de origem

81a- Fortalecimento das formas de

articulao institucional e organizativa
da agricultura familiar.

42

83a- Estruturao e consolidao

do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.

84a- Criao e fortalecimento de polticas

estruturantes capazes de garantir
a soberania e segurana alimentar
e nutricional e a incluso socioeconmica.

dos produtos da agricultura familiar,

85a- Criao de mecanismos

dos povos indgenas, das comunidades tradicionais.

de controle em relao ao cultivo

81b- Ampliar as redes de cooperao, intercmbios

e convnios que visam a fortalecer as distintas

e comercializao de produtos transgnicos

e utilizao de agrotxicos.

Aes principais
82b- Estimular a implementao de programas
voltados produo e distribuio de alimentos
saudveis e de qualidade, que contribuam
para a melhoria da dieta alimentar.
83b- Apoiar a integrao interinstitucional
e a efetivao dos mecanismos de funcionamento
do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
84b- Estimular a integrao das polticas
pblicas, dos setores produtivos e consumidores
na perspectiva da construo e fortalecimento
da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
85b- Adequao da legislao e dos instrumentos
normativos atuais, priorizando o cumprimento
dos princpios do direito humano alimentao
e da soberania alimentar e nutricional
previstos na LOSAN.

experincias da agricultura familiar

nos diversos continentes.

43

Soberania e segurana energtica

Estratgias

Qualidade de vida
Aes principais

Estratgias

86b- Apoiar pesquisa, produo, consumo

91a- Promoo do direito de acesso

86a- Incentivo transio da matriz

e disseminao de fontes alternativas

universal a servios pblicos de qualidade

energtica, diversificando as fontes

de energia de base renovvel,

na rea social, transformando os espaos

de energia de bases renovveis.

que contribuam para a ampliao

rurais em um lugar de vida digna.

da disponibilidade energtica do pas.

87a- Garantia da produo de energia renovvel
com respeito preservao
da sociobiodiversidade.

88a- Criao de um marco regulatrio para

a produo, transformao e comercializao
das diversas fontes energticas.

89a- Reconhecimento do direito de acesso

energia, garantindo a autonomia energtica s
populaes rurais.

87b- Estimular a realizao de consultas

prvias, pesquisas e estudos de impacto

92a- Promoo da universalizao dos

servios sociais nas reas rurais.

socioambiental nas regies atingidas

pelas obras de produo de energia.
88b- Apoiar a definio de um marco legal
que assegure os direitos territoriais das

93a- Reduo da vulnerabilidade

social dos diversos segmentos
das populaes rurais.

populaes rurais na definio da nova

eletrificao rural, garantindo seu

fornecimento com quantidade e qualidade

91b- Garantir o acesso aos servios pblicos

ligados melhoria da qualidade de vida tambm
para as populaes residentes nas reas rurais.
92b- Fortalecer e ampliar a rede de infraestrutura
e equipamentos pblicos destinados
ao atendimento social das populaes rurais.
93b- Apoiar a implementao de aes e servios
integrados que visam a superar a precarizao das
condies de vida dos segmentos
sociais rurais excludos.
94b- Incentivar a realizao de aes educativas

matriz energtica nacional.

89b- Ampliar os servios pblicos de

Aes principais

94a- Valorizao de programas

pblicos que assegurem o respeito
aos direitos humanos.

necessrias e com reduo de tarifas.

voltadas preveno ao uso de drogas;

ao combate violncia domstica; erradicao
do trabalho escravo e infantil; prostituio
infantil; s doenas sexualmente transmissveis;
e a qualquer tipo de violncia fsica ou psicolgica.

90b- Incentivar a criao de sistemas

95b- Fomentar e apoiar iniciativas de educao

90a- Fortalecimento da incluso

cooperativos solidrios de produo,

95a- Garantia do direito educao

do campo que garantam a autonomia

da agricultura familiar na cadeia produtiva

transformao, comercializao

no campo para a populao rural.

das comunidades, respeitem a cultura local

dos agrocombustveis.

e consumo de agrocombustveis,

e promovam o desenvolvimento rural.

adaptveis aos diferentes biomas.

96a- Garantia do direito de documentao
civil bsica e trabalhista
para toda a populao rural.
44

96b- Apoiar e ampliar aes de emisso dos

documentos necessrios para assegurar os direitos
de cidadania das populaes rurais, em especial das
mulheres agricultoras e da juventude rural.
45

Fortalecimento do protagonismo social e poltico

Estratgias

Institucionalidades e gesto social

Aes principais

Estratgias

Aes principais

97b- Estimular o empoderamento

101a- Reestruturao das institucionalidades

101b- Adequar e desburocratizar

da diversidade de sujeitos sociais rurais

existentes e estruturao de novas

as institucionalidades, visando a ampliar

na construo de uma estratgia nacional

institucionalidades da esfera pblica

sua autonomia e a garantir o carter

de desenvolvimento.

(estatal e no estatal).

democrtico de sua gesto.

98a- Respeito e reconhecimento, por parte

98b- Adequar e ampliar os canais

102a- Ampliao e democratizao dos espaos

do Estado, das organizaes da sociedade civil

de interlocuo entre Estado

de controle e gesto social das polticas pblicas,

como interlocutoras legtimas nos processos

e sociedade civil, valorizando a participao

assegurando a participao e representao

de implementao de polticas pblicas.

das organizaes sociais.

da diversidade dos sujeitos polticos nas distintas

97a- Fortalecimento da autonomia social,

poltica e econmica dos sujeitos, movimentos
e organizaes sociais.

99b- Apoiar a criao e consolidao

institucionalidades.

102b- Assegurar estrutura, recursos

e logstica para participar da formulao,
implementao, gesto e avaliao
de polticas pblicas.

99a- Ampliao da participao democrtica dos

de associaes e cooperativas de base solidria

103a- Incorporao da nova concepo

103b- Estimular a capacitao de gestores

sujeitos sociais rurais na construo

e de redes sociais de cooperao, valorizando

de rural e da abordagem territorial

pblicos e lideranas de movimentos

e implementao das polticas pblicas

as formas de organizao poltica e social

nas estratgias de planejamento,

e organizaes sociais sobre a concepo

de desenvolvimento rural sustentvel.

dos agricultores familiares, dos povos

execuo e gesto das polticas pblicas.

de ruralidade e territorialidade.

indgenas e das comunidades tradicionais.

100a- Ampliao da autonomia social,
poltica e econmica das organizaes
e redes de mulheres rurais.

104a- Reconhecimento, ampliao e

100b- Apoiar a criao e consolidao

fortalecimento da participao de mulheres,

das organizaes das mulheres rurais

jovens, comunidades tradicionais e povos

e estimular sua participao

indgenas nos espaos

e empoderamento poltico e social.

de gesto social.

104b- Incentivar a participao

de mulheres, jovens, comunidades
tradicionais e povos indgenas
nas instncias colegiadas de gesto social.
105b- Fortalecer as articulaes entre

105a- Integrao das polticas pblicas voltadas

para o desenvolvimento rural sustentvel.

as esferas de governo e a sociedade

civil, consolidando os princpios da
intersetorialidade e complementaridade
das polticas pblicas.

46

47

Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural

Estratgias

Aes principais

106a- Preservao da diversidade do

106b- Implementar polticas pblicas

patrimnio histrico e cultural dos

de preservao e valorizao do patrimnio

territrios e das populaes rurais como

histrico e cultural como forma de garantir

direito social.

o acesso a toda a sociedade.

107a- Resgate e valorizao

107b- Elaborar diagnsticos, pesquisas

das diversas expresses tnico-culturais

e estudos sobre a diversidade e importncia

brasileiras, fortalecendo as identidades

do patrimnio histrico e cultural para

locais e territoriais.

a afirmao das diversas identidades.

108a- Incentivo participao dos sujeitos

sociais na preservao do patrimnio
histrico e cultural.

108b- Articular e ampliar a participao

dos diversos segmentos sociais rurais
na definio das aes voltadas preservao
do patrimnio histrico e cultural.
109b- Implementar polticas pblicas

109a- Valorizao dos saberes e prticas

que promovam o resgate e a conservao

tradicionais de agricultores familiares,

de variedades crioulas, plantas medicinais,

povos indgenas e comunidades tradicionais.

produtos fitoterpicos, insumos orgnicos e

outras prticas.

48

49

ARRANJO INSTITUCIONAL E GESTO SOCIAL

109- A PDBR pressupe uma nova abordagem do desenvolvimento que procure superar a concepo
histrica e tradicional assentada na setorialidade das polticas pblicas. Para isso, busca-se construir
uma nova estratgia embasada na abordagem territorial do desenvolvimento rural, que ressalta
as diversas funes do espao rural contemporneo, destacando-se as dimenses da produo e de
suas relaes com o meio ambiente e com a reproduo social das mulheres e homens.
110- Para atingir esses objetivos necessrio contar com estruturas institucionais adequadas
e eficazes. Antes, porm, importante resgatar o contexto atual das institucionalidades, uma vez que
na ltima dcada ocorreram modificaes expressivas na forma tradicional de implementao e gesto
das polticas pblicas, especialmente quando a temtica do desenvolvimento passou a ser rediscutida
e planejada em novas bases conceituais e polticas.
111- De um modo geral, observa-se que essas modificaes foram limitadas e, em muitos casos, apenas
pontuais, uma vez que ocorrem descompassos entre as polticas e programas de desenvolvimento
rural e o funcionamento das instituies existentes. Assim, embora a participao dos atores sociais
tenha se ampliado, especialmente no que diz respeito ao gerenciamento dos recursos financeiros,
ainda deficiente o processo geral de gesto social das polticas pblicas.
112- Essas deficincias de gesto ocorrem devido fragilidade institucional revelada
nos seguintes aspectos:
112.1. Carter das institucionalidades: grande parte dos conselhos e rgos de gesto social apenas
cumpre as formalidades legais, limitando suas aes ao gerenciamento de recursos pblicos e de
financiamentos nacionais e internacionais.
112.2. Representao social: baixo envolvimento dos diversos atores sociais rurais, com
participao limitada no cumprimento das formalidades regimentais.
112.3. Planejamento das aes: falta de complementaridade entre as polticas; baixo grau de
articulao entre as esferas governamentais; e fragmentao e descontinuidade das aes, levando ao
no cumprimento integral dos objetivos das polticas pblicas.

50

51

112.4. Funcionamento das institucionalidades: falta de infraestruturas fsica e financeira adequadas

ao funcionamento dos rgos gestores,bem como carncia de recursos humanos, impossibilitando
e limitando o processo de formulao.
113- Apesar dessas fragilidades, considera-se que os arranjos institucionais so espaos estratgicos
capazes de articular e aglutinar as foras vivas dos municpios e territrios em um processo efetivo de
compartilhamento coletivo do planejamento, implementao e gesto das polticas pblicas, que tm
por objetivo implantar um projeto de desenvolvimento rural sustentvel para o pas.
114- A PDBR, ao incorporar a perspectiva territorial do desenvolvimento rural e abarcar diversas esferas
sociais e governamentais, requer um marco institucional que considere os temas da intersetorialidade,
complementaridade e transversalidade das polticas pblicas. Atuando institucionalmente nessa
perspectiva, os resultados das polticas setoriais, que fazem parte do projeto de desenvolvimento rural,
podero ser potencializados.
115- Para tanto, necessrio aperfeioar os arranjos institucionais na perspectiva de uma gesto
social efetiva da PDBR, enfrentando os seguintes desafios:

uma relao federativa assentada na responsabilidade e no respeito autonomia dos

entes federados.
115.3. Ampliar o protagonismo social
a. Garantir maior representatividade da diversidade de atores sociais rurais nos espaos
e instncias de gesto social de polticas pblicas.
b. Estimular a participao da sociedade civil nas decises dos rgos colegiados visando a ampliar
sua autonomia e garantir um carter democrtico das deliberaes.
115.4. Melhorar o funcionamento das institucionalidades
a. Adequar a composio e o funcionamento dos rgos colegiados como forma de promover
a gesto democrtica das polticas pblicas.
b. Adotar mecanismos geis, desburocratizados e transparentes que garantam o pleno
funcionamento dos rgos colegiados.

115.1. Superar a fragmentao das polticas

a. Fortalecer

articulao

integrao

entre

as

esferas

governamentais

(federal,

estadual, territorial e municipal) visando a ampliar os princpios da complementaridade

e da intersetorialidade.
b. Fortalecer e estimular arranjos institucionais inovadores, a exemplo de redes institucionais de
mbito local, territorial, estadual e nacional, que sejam capazes de estabelecer novas formas de
relao entre os setores pblico e privado, visando a aumentar a sinergia entre os objetivos das
polticas e as aes desenvolvidas, de maneira a potencializar o uso dos recursos financeiros.
115.2. Aperfeioar o carter da institucionalidade
a. Ampliar as aes dos arranjos institucionais para alm dos aspectos formais
e deliberativos, atuando mais fortemente na proposio e gesto das polticas pblicas.
b. Articular as intervenes das distintas esferas de governo, de forma a construir

52

53

MARCO JURDICO-NORMATIVO
116- A PDBR deve ser entendida como resultado de uma ao permanente do Estado republicano
e democrtico brasileiro, em parceria com as organizaes da sociedade civil. Nesse sentido, a poltica
voltada para a construo de um Brasil rural com gente feliz precisa se tornar uma poltica de Estado.
117- Para tanto, preciso identificar os limites e as potencialidades institudas no marco jurdiconormativo que atualmente regula as polticas de desenvolvimento para as reas rurais do pas.
Muitos dos conceitos sob os quais so fundamentadas legalmente e regulamentadas as polticas
pblicas nacionais baseiam-se em concepes e ideias herdadas do Estado Novo. Os conceitos de
campo e cidade so um exemplo claro dessa herana histrica, manifestando-se at hoje na
produo das informaes censitrias e dos indicadores oficiais. A Constituio de 1988 confere
Unio a funo de instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, mas no atribui esse papel s
reas rurais, restringindo sua atuao s polticas agrcola, fundiria e de reforma agrria, bem como
s polticas trabalhista e ambiental e s aes voltadas para a proteo dos espaos territoriais.
A viso de rural dominante na Constituio de 1988 valoriza fundamentalmente seu papel como lugar
de produo, mas j apresenta a necessidade de se incorporar e afirmar juridicamente a existncia
de novas dimenses.
118- Por outro lado, concepes e mecanismos aprovados no regime militar tm sido hoje
desconsiderados e at mesmo eliminados nas novas legislaes, em especial na rea da reforma
agrria ( o caso do instrumento de definio de reas prioritrias para a desapropriao de
imveis rurais). Isso revela uma limitada capacidade do Estado de utilizar os instrumentos legais
j disponveis para viabilizar a plena execuo de polticas pblicas.
119- No entanto, preciso reconhecer tambm que a implementao dessa nova poltica de
desenvolvimento rural conta com uma importante base jurdico-normativa que, aps a aprovao da
Constituio de 1988, vem sendo progressivamente aprimorada. Dentre esses avanos no marco legal,
pode-se citar: o reconhecimento da categoria socioprofissional agricultor familiar e empreendedor
familiar rural; vrios dispositivos legais institudos nas polticas agrcola (como a prioridade de
atendimento ao pequeno produtor e sua famlia); agrria (a definio da funo social da propriedade
e de propriedade produtiva, o estabelecimento das condies de desapropriao por interesse
social); ambiental (prestao de servios ambientais); trabalhista (combate ao trabalho escravo
e infantil); social (previdncia social rural, direito alimentao saudvel); de controle social (espaos
54

55

institucionalizados de gesto das polticas). Para serem reconhecidas socialmente, muitas dessas
inovaes legais passaram por um processo de disputas na sociedade e no Estado at penetrarem
no tecido social e serem incorporadas pelas prticas institucionais e polticas pblicas.
120- A reviso e aprimoramento do marco legal, que embasa a implementao das polticas
pblicas, justificam-se por dois motivos fundamentais: as transformaes socioeconmicas, polticas e
culturais ocorridas nas reas rurais do pas, ao longo das ltimas dcadas; e as inovaes conceituais
e institucionais que emergiram do avano do debate pblico, da ampliao dos direitos e da
valorizao de aes diferenciadas. A introduo da noo de um espao rural multidimensional,
que no se reduz produo de alimentos, mas que abarca as dimenses social, ambiental, cultural
e econmica de forma mais ampla, a adoo da abordagem territorial e do enfoque ambiental no
planejamento das aes de desenvolvimento, a incorporao da perspectiva de gnero, gerao, raa
e etnia e a consolidao dos espaos de participao cidad nos processos de controle e gesto social
das polticas pblicas apontam demandas para a conformao de uma nova legalidade, inspirada
nesses novos preceitos e prticas.
121- Nesse sentido, faz-se necessrio aprofundar a legitimao dos processos e das prticas
institucionais capazes de instituir um novo marco jurdico-normativo. Um dos principais desafios
para a implementao dessa poltica relaciona-se necessidade de se romper com as estruturas
legais voltadas para a reproduo de um padro de desenvolvimento excludente e desigual.
Portanto, para se assegurar o cumprimento das orientaes estratgicas e dos objetivos formulados
na PDBR, deve-se revisar e construir um arcabouo jurdico e normativo que fornea o suporte legal
para as mudanas polticas propostas. Por fim, preciso ressaltar, ainda, que essas modificaes no
marco legal devem ser conduzidas com base num amplo processo de consultas e participao dos
atores sociais envolvidos na construo e implementao dessa poltica.

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EXPEDIENTE

SISTEMAS DE FINANCIAMENTO
122- O financiamento da PDBR de responsabilidade do Estado, devendo a Unio, em parceira com os
demais entes federados, prover as dotaes oramentrias necessrias. Alm disso, o sistema de
financiamento dever dar suporte adequado s diversas aes implementadas por essa poltica, tendo em
vista seu carter complementar e intersetorial. Com isso, os mecanismos e instrumentos de financiamento
do desenvolvimento rural devero atender a mltiplas escalas de interveno, mobilizando recursos
no tempo correto e em quantidade suficiente.
123- Desta forma, as aes e atividades que fazem parte da poltica de desenvolvimento rural do pas devero
ser apoiadas por um conjunto expressivo de instrumentos de financiamento, a comear pelos recursos
oramentrios da Unio destinados aos Ministrios diretamente envolvidos com as polticas e programas
voltados implementao dessa estratgia de desenvolvimento. Agregam-se a essa fonte os recursos postos
disposio pelos Fundos Constitucionais e suas redes de instituies financeiras, bem como os recursos dos
governos estaduais e municipais.
124- Alm dessas fontes principais, devem ser mobilizados recursos financeiros a partir de outros
instrumentos de fomento s atividades produtivas e de infraestrutura, tais como o Fundo Nacional de Meio
Ambiente, Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, Fundo Nacional de Educao, Fundo Nacional
de Sade e o Fundo de Amparo ao Trabalhador. So esses instrumentos de financiamento que podero
auxiliar a materializar a intersetorialidade da poltica de desenvolvimento rural.
125- No mbito regional tambm podem ser utilizados recursos provenientes de fundos especficos, como
so os casos do Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM) e do Fundo de Investimento do Nordeste
(FINOR). Esses fundos, cuja origem dos recursos provm da aplicao de parte do imposto de renda de
empresas, destinam-se ao fomento de empreendimentos produtivos de mbito local, territorial e estadual.
126- Por fim, para que os programas e projetos alcancem seus objetivos e metas, prope-se a criao
do Fundo Nacional de Apoio e Financiamento ao Desenvolvimento Rural Sustentvel, a ser aprovado
e regulamentado pelo Congresso Nacional.
Braslia, 24 de fevereiro de 2010

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Conselheiros CONDRAF
Alberto Lopes - GTA
Alberto Broch - CONTAG
Aldo Filho - FASER
Alexandre Azevedo - MPOG
Alosio Melo - MF
lvaro Simon - FASER
Amadeu Bonato - DESER
Ane Rosenir - SPM
Antnio Santos - MC
Antnio Lucas - CONTAG
Atanagildo Matos - CNS
Carmen Foro - CONTAG
Crispim Moreira - MDS
Daniel Ferraz - MAPA
Edivan Carvalho - MIN
Egon Krakhecke - MMA
Eliene Rocha - CONTAG
Elisangela Arajo FETRAF
Elvison Ramos - MAPA
Fbio Cunha - MIN
Fernando Tinoco - ASBRAER
Canind de Frana - ANOTER
Gelson Leme - ASBRAER
Gildete Emerick - MEC
Guido Mantega - MF
Gustavo ngaro - ANOTER
Henrique Villa - MIN
Illimani Moura - MC
Irene Santos - IBRACE
Ivonete Carvalho - SEPPIR
Jacinta Senna - MS
Jean Marc Weid - AS-PTA
Joo Freitas - MDS
Joo Zanini - ASBRAER
Joo Bosco Campos - GTA
Joo Torrens - DESER
Joo Matias - MPA
Joaquim Belo - CNS
Joel Tapia - MC
Jonas Chequetto - CEFFAS
Jos Aldo dos Santos - ASA

Jos Vermohlen - MPA

Jos Paulo Crisstomo - UNICAFES
Juarez de Paula - SEBRAE
Lourival Batista - MEC
Luciano Silveira - AS-PTA
Lus Cludio Mandela - CNBB
Manoel Eugnio Oliveira - MTE
Manoel da Cunha - CNS
Marcelo Piccin - MDS
Marcialene Preisler - CEFFAS
Marclio Dias - MPA
Marcos Rochinsk - FETRAF
Maria Aparecida Mendes - CONAQ
Maria Elenice Anastcio - CONTAG
Maria Mrcia Leporace - SPM
Maria Miquelina Machado - COIAB
Maria Vernica de Santana - MMTR-NE
Marilena Holanda - MAPA
Mrio Canevello - SEPPIR
Marly Terrel - MS
Mnica Arajo - ASSOCENE
Paul Singer - MTE
Paulo Bernardo Silva - MPOG
Paulo Csar Alvim - SEBRAE
Paulo Guilherme Cabral - MMA
Paulo Ziulkoski - CNM
Regina Clia Ramos - MS
Reginaldo Souza - ASA
Roberto Marinho - MTE
Roberto Vizentin - MMA
Rogrio Coser - CNM
Rosane Gomes Rede Cerrado
Saturnino Rudzaneedi - COIAB
Sebastio da Cruz - GTA
Simplcio Rodrigues - CONAQ
Terezinha Conceio - MMTR-NE
Valter de Carvalho - ASSOCENE
Vanderley Ziger - UNICAFES
Wanessa Sechim - MEC
Willian Matias - CONTAG

Convidados permanentes
Adhemar Lopes de Almeida - MDA/SRA
Adoniram Sanches Peraci - MDA/SAF
Rolf Hackbart MDA/INCRA
Especialistas convidados
Arilson Favareto
Ignacy Sachs
Nazareth Wanderlei
Nelson Delgado
Renato Maluf
Frum de DRS
Secretaria do Condraf
Marta Moraes
Mnica Vasconcelos
Priscilla Araujo
Vera Azevedo
GT Construo da Poltica
lvaro Simon - FASER
Carmem Foro CONTAG
Clia Anice Porto - CONTAG
Gilmar Pastorio - FETRAF
Jacinta Senna - MS
Joo Torrens - DESER
Jos Aldo dos Santos - ASA
Lauro Mattei - UFSC
Luiz Cludio Mandela - CNBB
Mrcia Leporace - SPM
Marcialene Preisler - CEFFAS
Mauro del Grossi - MDA
Patrcia Mouro - AEGRE
Paulo Guilherme Cabral - MMA
Regina Clia Ramos - MS
Roberto Marinho MTE
Expediente
Texto Joo Torrens e Lauro Mattei
Edio Marta Moraes
Reviso Maria Silvia Dal Farra
Diagramao - DPZ
Impresso -

www.mda.gov.br/condraf
Secretaria do Condraf SBN, Q.02, Ed. Sakis, sobreloja CEP: 70040-910 Braslia(DF)
Telefones: (61)2020-0286/0285/0284 Fax: (61) 2020-0316

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Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel