A Constituio de 1988 surgiu como um marco na histria da poltica social

brasileira, ao ampliar legalmente a proteo social para alm da vinculao com o

emprego formal, inserindo no marco jurdico da cidadania os princpios da seguridade e
da garantia de direitos mnimos e vitais reproduo social. Isso pode ser constatado no
artigo Linking Promises to Policies: Law and Development in an Unequal Brazil de
Diogo R. Coutinho, quando o mesmo afirma que ela de fato uma constituio
detalhada e transformadora, que reconhece a pobreza e a desigualdade como problemas
reais que exigem polticas ativas.
Era de se esperar, portanto, que um pas com uma Constituio Cidad, alicerada
na erradicao de malefcios sociais, a exemplo da pobreza advinda da desigualdade e
consequente deriva do cidado prpria sorte, viesse por reestruturar uma sociedade
recm-libertada de uma ditadura militar um momento onde a desigualdade social se
fez alarmante e clamativa de aes efetivas e duradouras que a remodelace. Porm,
no exatamente assim que os fatos foram consituindo a realidade brasileira.
O Brasil, nas ltimas dcadas, vem confirmando, infelizmente, uma tendncia de
enorme desigualdade na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Insiste em
ser um pas desigual, visto no ter conseguido vencer o desafio histrico de enfrentar
uma herana de injustia social que exclui parte significativa de sua populao do
acesso a condies mnimas de dignidade e cidadania.
Cabe nesse contexto citar uma ideia j desenvolvida por Marcelo Neri em seu livro A
Nova Classe Mdia: o lado brilhante da base da pirmide: as ideias de que o Brasil no
um pas pobre, mas um pas com muitos pobres, cujos elevados nveis de pobreza que
afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da desigualdade
brasileira uma perversa desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de
incluso econmica e social.
Dados estatsticos tratam de corroborar o afirmado anteriormente: vivemos uma
perversa simetria social, em que os 10% mais ricos se apropriam de 50% do total da
renda das famlias e, como por espelhamento, os 50% mais pobres possuem cerca de
10% da renda. Alm disso, 1% da populao, o 1% mais rico, detm uma parcela da
renda superior apropriada por metade de toda a populao brasileira.
E o que est sendo feito para mudar, ou ao menos, minimizar tal agravante? Tal
questionamento faz imprescindvel uma considerao mnima acerca do Estado de BemEstar Social.

O chamado Estado de Bem-Estar nasceu, de fato, da construo de um sistema de

garantias em torno das relaes de trabalho assalariadas. Sua extenso a outras situaes
de vulnerabilidade da vida social foi crescente e associado expanso do assalariamento
e ao processo de fortalecimento do Estado-nao e da cidadania, ou seja, est
diretamente relacionada ao reconhecimento, na esfera poltica, da ineficcia de outras
formas de regulao sobre a questo social.
Feita tal considerao, h de se retomar a especificidade da realidade brasileira e
como algumas mudanas no tocante desigualdade de riquezas e detrimento sociais se
configuram: criou-se o Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS) - conjunto de
polticas e programas governamentais destinados prestao de bens e servios e
transferncia de renda, com o objetivo de cobertura de riscos sociais, garantia de
direitos, equalizao de oportunidades e enfrentamento das condies de destituio e
pobreza. Enfim, tem-se hoje um sistema de proteo amplo, ainda que certamente
heterogneo, incompleto e muitas vezes ineficaz, mas dotado de instituies, recursos
humanos e fontes de financiamento estveis que garantem sua implementao em
carter permanente.
Relacionados com o conceito de justia, as polticas de educao e sade
representam no Brasil os direitos incondicionais da cidadania social. Seus objetivos
dizem respeito presena da desigualdade como problema constitutivo das sociedades
modernas, movendo o Estado a garantir a ampliao e a universalizao do acesso a
alguns servios sociais.
As polticas sociais derivadas da insero das pessoas no mundo do trabalho so a
matriz original a partir da qual tem incio o processo moderno de construo do Sistema
Brasileiro de Proteo Social. O assalariamento formal e legal, sancionado pelo Estado,
foi e em grande medida continua sendo a porta de entrada das pessoas na proteo
social, tanto no que se refere cobertura de riscos sociais derivados das atividades no
campo do trabalho (seguro contra acidentes de trabalho, seguro-desemprego, auxliomaternidade etc.), como no que diz respeito a situaes de inatividade.
Retomando o que j foi mencionado, mesmo quando o Estado se voltou para a
assistncia social, f-lo prioritariamente para apoiar o atendimento a grupos vulnerveis
realizados por entidades privadas. De fato, a assistncia social como poltica de Estado
um componente novo no SBPS, resultado das mudanas instauradas pela Constituio
de 1988.

A proliferao de bolsas monetrias, como o Bolsa Famlia, para a populao

economicamente ativa abaixo de certa linha de pobreza um benefcio de origem ainda
mais recente, de aplicao focalizada, que se explica e se estrutura a partir de uma
poltica de governo, tendo por alicerce a condio de pobreza ou vulnerabilidade social
dos beneficirios.
Em resumo, o SBPS pode ser compreendido como um conjunto de polticas sociais
que se originam, desenvolvem-se e se agrupam em quatro diferentes eixos estruturantes
das polticas sociais:
Poltica previdenciria contributiva (assalariados do setor privado, funcionrios
pblicos estatutrios e militares), poltica previdenciria parcial e indiretamente
contributiva (segurados especiais em regime de economia familiar rural),
polticas de proteo ao trabalhador assalariado formal (abono salarial e segurodesemprego), polticas de proteo ao trabalhador em geral (intermediao de
mo-de-obra, qualificao profissional e concesso de microcrdito produtivo
popular), e polticas agrria e fundiria;
A assistncia social, a segurana alimentar e o combate direto pobreza: poltica
nacional de assistncia social (BPC Benefcio de Prestao Continuada para
idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais, abaixo de certa linha
monetria de pobreza, programas e aes especiais para crianas e jovens em
situao de risco social), aes de segurana alimentar (merenda escolar, aes
emergenciais como a distribuio de cestas bsicas etc.), e aes de combate
direto pobreza (Programa Fome Zero, cujo carro-chefe o Programa Bolsa
Famlia, de transferncia direta de renda sujeita a condicionalidades);
A cidadania social incondicional: poltica nacional de sade pblica, que se
organiza a partir do SUS e o conjunto de programas que lhe diz respeito, e
poltica nacional para o ensino fundamental;
A infraestrutura social: polticas nacionais de habitao, inclusive aes de
urbanismo, saneamento bsico e aes de meio ambiente.
Sem mais delongas, viu-se aqui uma exposio rpida e de certa forma superficial
de polticas sociais, em associao direta com a chamada justia social, sendo este
ltimo fator visto de maneira errnea, por muitos, como simples, mas que para Diogo R.
Coutinho, ainda de difcil aplicao no Brasil. Isso decorrente da necessidade de
acordos coerentes, rentveis, enfim, capazes de reduzir o fosso enorme entre os muito
ricos e os muito pobres.

Por fim, cabe salientar, ainda, que o enfrentamento dos problemas sociais
brasileiros no pode prescindir do Estado como ator central na coordenao e na
execuo da poltica. Para exercer essas funes e, ao mesmo tempo, assegurar a
sustentabilidade das aes, necessrio redesenhar a relao que se estabelece entre
Estado, em suas trs esferas, e a sociedade civil, na perspectiva de consolidao da
prpria democracia brasileira. Esse redesenho to mais relevante quando se
considera que, apesar de terem sido ampliados o limite e a cobertura das polticas
sociais, ao longo da ltima dcada, os benefcios da advindos ainda foram insuficientes
para garantir a cidadania e a dignidade dos cidados brasileiros, bem como para
assegurar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, conforme determina a
Constituio de 1988 logo em seus primeiros artigos.