OPININ N 001-2009/DTN

Entidad:

Banco de la Nacin

Asunto:

Proceso de seleccin segn relacin de tems convocados

bajo la modalidad de concurso oferta

Referencia:

Carta EF/92.2600 N 005-2008

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Jefe del Departamento de
Logstica del Banco de la Nacin, en adelante, la Entidad, solicit a este
Organismo Supervisor la absolucin de una consulta sobre la modalidad de ejecucin
contractual del concurso oferta en el marco de la normativa de contrataciones
pblicas.
De acuerdo con la oportunidad en la que se formul la presente consulta, su
absolucin se realizar en atencin al Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 0832004-PCM (en lo sucesivo, la Ley) y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 084-2004-PCM (en lo sucesivo, el Reglamento)1.
2. CONSULTA Y ANLISIS2
La Entidad consulta lo siguiente:
Se puede convocar varias obras distintas a travs de una Licitacin Pblica, bajo
la modalidad de Concurso Oferta, en el que cada obras es un tem el que incluye:
expediente tcnico, ejecucin de la obra y terreno. Pero que cada tem (obra) por el
monto de su valor referencial no alcanzara a ser Licitacin Pblica en forma
independiente?.
Sobre el particular, cabe sealar lo siguiente:
2.1. Segn el literal b) numeral 2) del artculo 58 del Reglamento, el Concurso
Oferta es la modalidad de ejecucin por el alcance del contrato que puede
emplearse en procesos de seleccin para la ejecucin de obras pblicas.
Bajo esta modalidad, el postor concurre ofertando la elaboracin del expediente
1

Normas vigentes hasta el 31 de enero de 2009.

En principio, cabe precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad
con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones
de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

tcnico, ejecucin de obra y, de as requerirlo las Bases del proceso, el terreno;

considerando en su oferta econmica el costo global de todas las prestaciones
requeridas por la Entidad.
Cabe precisar que, segn indica la citada norma, esta modalidad slo puede
emplearse en aquellas obras pblicas que se convoquen bajo el sistema de suma
alzada y siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una
licitacin pblica.
2.2. De otro lado, conforme al ltimo prrafo del artculo 12 de la Ley, en los
procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, paquetes o lotes
se podr convocar en un solo proceso la adquisicin y/o contratacin de bienes,
servicios y/u obras, establecindose un valor referencial para cada tem, etapa,
tramo, paquete o lote.
Asimismo, segn lo dispuesto por el artculo 79 del Reglamento, cada uno de
los tems a ser convocado constituye un proceso menor dentro del proceso
de seleccin principal, aplicndose a aquellos las reglas correspondientes al
proceso principal, con las excepciones de ley, respetndose la naturaleza del
objeto de cada tem.
Como se desprende de la lectura concordada de los artculos sealados
anteriormente, en un proceso de seleccin segn relacin de tems, cada tem
constituye un proceso independiente, dando origen a una relacin jurdica
autnoma entre la Entidad y el contratista.
2.3. Ahora bien, es materia de la presente consulta precisar si, al amparo de la
normativa de contratacin pblica, puede convocarse una licitacin pblica a
travs de tems, los cuales tendrn como objeto la ejecucin de una obra bajo la
modalidad del concurso oferta. Asimismo, se seala que, por el monto de cada
tem, estos no alcanzaran a constituir una licitacin pblica de forma
independiente.
Sobre el particular y considerando lo expuesto en los prrafos precedentes,
debe indicarse que para la convocatoria de un proceso de seleccin segn
relacin de tems que tenga como objeto la ejecucin de una obra bajo la
modalidad del concurso oferta, cada uno de los tems contemplados deber
cumplir con los siguientes requisitos: i) que el proceso sea convocado bajo el
sistema de suma alzada y ii) que el valor referencial de dicho proceso
corresponda a una licitacin pblica.
En ese sentido, podr convocarse a un proceso de seleccin segn relacin de
tems, que tenga como objeto la ejecucin de varias obras bajo la modalidad del
concurso oferta, siempre que el conjunto de tems, as como cada uno de ellos,
cumpla con los requisitos establecidos en el literal b) del numeral 2) del
artculo 58 del Reglamento, esto es, que el sistema de contratacin de la obra
sea a suma alzada y que el valor referencial total del proceso de seleccin
corresponda a una licitacin pblica.

3.

CONCLUSIN

Ser factible convocar un proceso de seleccin segn relacin de tems, que tenga
como objeto la ejecucin de varias obras bajo la modalidad del concurso oferta,
siempre que el conjunto de tems, as como cada uno de ellos, sean convocados bajo
el sistema de suma alzada y cada uno de los valores referenciales correspondan a una
licitacin pblica.
Jess Mara, 27 de febrero de 2009

MPC/JVF.