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Andria Cristina Fergitz [2]

1. INTRODUO
O panorama penal foi inovado com o surgimento da Lei 9.099/95, que criou os Juizados
Especiais Criminais e estabeleceu procedimento jurisdicional diferenciado s infraes
penais de menor potencial ofensivo, ou seja, s contravenes penais e os crimes a que a
lei comina pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa (Lei
11.313/06). Buscando amenizar o sentimento social de impunidade e de morosidade, o
novo procedimento foi estabelecido com o intuito de fornecer prestao de servio
policial e judicial clere e eficiente.
Deste modo, o policial tem grande parcela de contribuio na persecuo das infraes
penais de menor gravidade, visto que ele, geralmente, o primeiro representante do
Estado a tomar conhecimento do fato, bem como quem ir adotar as primeiras
providncias legais, por isso, questo fundamental esclarecer quem pode ser
identificado como autoridade policial competente para a lavratura do termo
circunstanciado.
Antes, porm, oportuno contextualizar a temtica a fim de facilitar a compreenso do
assunto.
2. CONSIDERAES SOBRE A LEI 9.099/95
Em vigor a partir de setembro de 1995, a Lei n. 9.099 veio regular o art. 98, I da
CF/88[3] (que previa a criao de juizados especiais), buscando a conciliao atravs de
um modelo de processo conciso, clere e, sobretudo, que oferecesse ao cidado a
imediata prestao jurisdicional.
Na esfera criminal, h de se considerar os dizeres do clssico Beccaria, de que a certeza
da punio constitui-se em fator indispensvel para o respeito e a concretizao dos
preceitos normativos[4].
preciso minimizar a impunidade que ora se vivencia. Para isso, as alternativas
propostas pela Lei 9.099/95, contribuem para que os infratores de menor potencial
ofensivo no fiquem impunes e incidam em delitos de maior gravidade, tornando-se
clientes de penitencirias que deveriam, em tese, promover a ressocializao, mas que
agridem ainda mais a dignidade humana e acabam gerando novos criminosos[5].
Nesse sentido, o legislador preocupou-se no s em favorecer a vtima atravs da
restituio dos danos, mas tambm o infrator, uma vez que pode optar pela aceitao de
um acordo, a fim de que no se submeta ao desgaste de um processo. Ademais, trouxe
medidas no privativas de liberdade e almejou resoluo do conflito entre as partes
dando preferncia ao ressarcimento do dano.
3. O TERMO CIRCUNSTANCIADO
O termo circunstanciado um documento elaborado pela autoridade policial com o
escopo de substituir o auto de priso em flagrante delito, especificamente, nas
ocorrncias em que for constatada infrao de menor potencial ofensivo. Para Grinover

o termo circunstanciado a que alude o dispositivo nada mais do que um boletim de


ocorrncia um pouco mais detalhado[6]. Descrevem ainda Junior e Lopes que:
O termo circunstanciado de ocorrncia, ou simplesmente termo de ocorrncia, uma
pea que no precisa se revestir de formalidades especiais e na qual a autoridade policial
que tomar conhecimento de infrao penal de menor potencial ofensivo, com autor
previamente identificado, registrar de forma sumria as caractersticas do fato [...][7].
Percebe-se, entretanto, que este assunto rendeu insistentes discusses, tendo como
ncleo o que se entende por autoridade policial, colocando em pauta a competncia para
a lavratura do termo circunstanciado.
3.1 Autoridade Policial
A temtica autoridade policial toma relevncia medida que o art. 69 na Lei 9.099/95
estabelece que:
A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo
circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a
vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
Neste sentido, cumpre esclarecer a noo de autoridade policial. Nos termos do 1 do
Provimento 04/99 do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, autoridade
policial [...] o agente do Poder Pblico com possibilidade de interferir na vida da
pessoa natural, enquanto o qualificativo policial utilizado para designar o servidor
encarregado do policiamento preventivo ou repressivo[8].
Nesta mesma linha Lazzarini sustenta que:
[...] autoridade policial um agente administrativo que exerce atividade policial, tendo o
poder de se impor a outrem nos termos da lei, conforme o consenso daqueles mesmos
sobre os quais a sua autoridade exercida, consenso esse que se resume nos poderes que
lhe so atribudos pela mesma lei, emanada do Estado em nome dos concidados[9].
Enfatiza-se os ensinamentos de Osvaldir Jos Kassburg o qual descreve que a
autoridade inerente ao cargo (funo) e no pessoa. No competente quem quer,
mas quem pode em funo de um poder conferido ao cargo e decorrente
necessariamente de preceito legal[10].
De acordo com a Confederao Nacional do Ministrio Pblico, A expresso
'autoridade policial', prevista no art. 69 da Lei n 9.099/95, abrange qualquer autoridade
pblica que tome conhecimento da infrao penal no exerccio do poder de polcia[11].
O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul, em Instruo n. 05/04, de 2 de
abril de 2004, publicado no Dirio da Justia, n. 786, p. 2, estabelece que:
Para efeito do disposto no artigo 69 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, e nos
artigos n 72 e 73 da Lei n 1.071, de 11 de julho de 1990, entende-se por autoridade
policial, o agente dos rgos da Segurana Pblica do Estado, policial civil ou militar,
que atua no policiamento ostensivo ou investigatrio [...][12].

Assim, verifica-se que o conceito de autoridade policial relativo e no absoluto, varia


em conformidade com a lei e o ato a ser praticado. No h que se dizer que o conceito
de autoridade policial remete to somente s polcias civis, militares ou federais, visto
que no contempla a pessoa do policial e sim a funo que desempenha.
3.2 Policial Militar e a Lavratura do Termo Circunstanciado
No intuito de esclarecer a efetiva competncia do policial militar para a lavratura do
termo circunstanciado, so elucidativos os pareceres transcritos e as decises judiciais
abaixo referenciadas.
Conforme tece o Parecer 229/02 da Procuradoria Geral do Estado de Santa Catarina, a
temtica autoridade policial extremamente polmica na doutrina e pacfico na
Jurisprudncia, sendo que o policial militar autoridade competente para a lavratura do
termo circunstanciado, que no constitui funo de polcia judiciria, tendo em vista que
dispensa qualquer investigao. Destaca este parecer que:
A autoridade policial a que se refere o pargrafo nico do art. 69 da lei 9.099/95 o
policial civil ou militar, exegese esta orientada pelos princpios da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade prescritos nos arts. 2 e
62 da citada lei e art. 98, I, da Constituio Federal.[13].
A legalidade da lavratura do termo circunstanciado por policial militar foi declarada
pela Comisso Nacional de Interpretao da Lei 9.099/95, sob a coordenao da Escola
Nacional da Magistratura, presidida pelo Ministro do Superior Tribunal de Justia
Slvio de Figueiredo Teixeira, assim como, do Colgio Permanente de Presidentes dos
Tribunais de Justia do Brasil, reunido em Vitria ES, no ano de 1995.
No XVII Encontro Nacional do Colgio dos Desembargadores Corregedores Gerais de
Justia do Brasil, reunidos em So Lus do Maranho, nos dias 04 e 05 de maro de
1999, realizou-se a composio da "Carta de So Lus do Maranho, onde foi
registrado que:
Autoridade policial, na melhor interpretao do art. 69 da lei 9.099/95, tambm o
policial de rua, o policial militar, no constituindo, portanto, atribuio exclusiva da
polcia judiciria a lavratura de Termos Circunstanciados. O combate criminalidade e
a impunidade exigem atuao dinmica de todos os rgos da Segurana Pblica.
Corroborando com este entendimento, a Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do
Estado do Paran, atravs do Provimento n. 34, de 28 de dezembro de 2000, formulou
que:
A autoridade policial, civil ou militar, que tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar
termo circunstanciado, comunicando-se com a secretaria do juizado especial para
agendamento da audincia preliminar, com intimao imediata dos envolvidos[14].
J no Estado do Rio Grande do Sul, a Instruo Normativa Conjunta n. 01/2000, do
Chefe de Polcia Civil e do Comandante Geral da Brigada Militar, definiu que Todo
policial, civil ou militar, competente para lavrar o Termo Circunstanciado previsto no
artigo 69 da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995[15].

Por sua vez, atravs do Provimento 806/03, o Tribunal de Justia do Estado de So


Paulo, passou a aceitar o termo circunstanciado lavrado pelo policial militar baseando
no entendimento de que:
Considera-se autoridade policial apta a tomar conhecimento da ocorrncia e a lavrar
termo circunstanciado, o agente do Poder Pblico, investido legalmente para intervir na
vida da pessoa natural, que atue no policiamento ostensivo ou investigatrio[16].
Na doutrina o posicionamento no diverso. Lazzarini, ao tratar sobre a lei n. 9.099/95,
ressalta que em momento algum a legislao fez distino entre autoridade de Polcia
Civil ou autoridade de Polcia Militar[17].
Nesta mesma linha, Damsio de Jesus sustenta que [...] 'autoridade policial', para os
estritos fins da Lei comentada, compreende qualquer servidor pblico que tenha
atribuies de exercer o policiamento, preventivo ou repressivo.
Constata-se ainda que o Poder Judicirio dirimiu as dvidas, inicialmente surgidas.
O Superior Tribunal de Justia, em julgamento de Hbeas Corpus impetrado em razo
de suposto constrangimento ilegal quando da lavratura de termo circunstanciado por
policial militar, decidiu pelo indeferimento fundamentando que [...] da competncia
da autoridade policial, no consubstanciando, todavia, ilegalidade a circunstncia de
utilizar o Estado o contingente da Polcia Militar, em face da deficincia dos quadros da
Polcia Civil[18].
Corroborando com esse entendimento, o Tribunal de Justia do Estado de Santa
Catarina, em julgamento de Hbeas Corpus, entendeu que:
Para o procedimento penal previsto na Lei n. 9.099/99, especfico na persecuo aos
crimes de menor potencial ofensivo, na adequada interpretao ampliativo-sistemtica
da regra do art. 69, da Lei n. 9.099/95, o policial militar, como autoridade policial, pode
lavrar termo circunstanciado, sem excluso de idntica atividade do Delegado de
Polcia, ou servidor competente[19].
Destaque-se que recentemente o Supremo Tribunal Federal, em julgamento de ao
direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido Social Liberal (PSL) questionando
a competncia do policial militar para a lavratura de termo circunstanciado, pacificou
definitivamente a questo e proferiu, por unanimidade, a seguinte deciso:
de se concluir, pois, que a presente ao direta de inconstitucionalidade no pode ser
conhecida. No concernente ao mrito, tambm, no assiste razo ao Partido requerente,
porquanto inexiste afronta ao art. 22, inciso I, da Constituio Federal, visto que o texto
impugnado no dispe sobre direito processual ao atribuir autoridade policial militar
competncia para lavrar termo circunstanciado a ser comunicado ao juizado especial.
No se vislumbra, ainda, nem mesmo afronta ao disposto nos incisos IV e V, e 4 e
5, do art. 144, da Constituio Federal, em razo de no estar configurada ofensa
repartio constitucional de competncias entre as polcias civil e militar, alm de tratar,
especificamente, de segurana nacional[20].

Na definio da competncia para a lavratura do termo circunstanciado, deve ser


observada a distino entre o procedimento comum e o estabelecido pela Lei 9.099/95
para a persecuo das infraes de menor potencial ofensivo. Os princpios e rito
processual so diferenciados. Neste contexto, inqurito policial e o termo
circunstanciado possuem peculiaridades distintas, enquanto o primeiro busca
informaes precisas para identificar a infrao penal e confirmar o possvel autor, o
segundo transcreve o histrico da ocorrncia e identifica o fato e as pessoas envolvidas.
Portanto, em momento algum, o policial militar est invadindo a misso constitucional
da Polcia Civil, pois como fora esclarecido, o inqurito policial demanda de
investigao, enquanto que o termo circunstanciado restringe-se a um boletim formal da
ocorrncia sem que haja a necessidade de constar a tipificao penal.
Ademais, a lavratura do termo circunstanciado por policial militar est em consonncia
com os princpios aplicveis a Lei 9.099/95, minimiza a burocratizao e diminui a
demanda da Polcia Civil, que poder apresentar maior dedicao na funo essencial de
polcia judiciria, ou seja, a apurao de infraes penais de maior gravidade.
3.3 Vantagens decorrentes da lavratura do Termo Circunstanciado pelo Policial
Militar
Uma das maiores preocupaes da sociedade brasileira a segurana pblica. visto
que o embrio dos delitos de maior gravidade a impunidade das infraes de menor
potencial ofensivo. Neste sentido, a lavratura do termo circunstanciado pelo policial
militar surge como uma ferramenta de cidadania, visto que s ir trazer benefcios a
populao.
O policial militar , na grande maioria das vezes, a primeira autoridade policial a chegar
ao local da ocorrncia, ter melhores condies de prestar auxlio imediato ao cidado,
reduzindo o tempo de resposta na soluo dos problemas. A lavratura do Termo
Circunstanciado no local da ocorrncia agiliza o atendimento, evita transtornos e
dispensa a conduo das partes Delegacia de Polcia, localizada, por vezes, a grandes
distncias.
Desta forma, a celeridade presenciada neste procedimento contribui na valorizao do
trabalho policial militar pela comunidade, elevando a auto-estima dos policiais,
tornando-os profissionais mais motivados.
Cabe ainda destacar que as infraes penais de menor potencial ofensivo, em razo,
sobretudo da falta de efetivo nas Delegacias da Polcia Civil, deixava de ser registrada e
coibida. Este risco passa a ser minimizado com a atuao da Polcia Militar, que possui
efetivo disponvel em quantidade superior e com condies de prestar um verdadeiro
atendimento em domiclio.
4. CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, importante asseverar que a finalidade da discusso remete ao
cumprimento das normas vigentes e, sobretudo, ao atendimento do bem comum. A
sociedade exige uma soluo para os problemas sociais, principalmente os relacionados
segurana pblica, e na autoridade policial que ela vem buscar assistncia. Portanto,

de maneira alguma o policial poder se eximir dos deveres que a lei imprime, seja ele
civil ou militar.
A interpretao firmada de que a autoridade policial competente para a lavratura do
termo circunstanciado to-somente o Delegado de Polcia indica entendimento
equivocado. Resta evidenciado, portanto, com base na doutrina, jurisprudncia e
legislao, que tambm o policial militar autoridade competente para a lavratura o
termo circunstanciado.
O policial militar no pode abrir mo de sua misso constitucional de preservao de
ordem pblica. A lavratura do termo circunstanciado faz parte de sua labuta diria, o
que no caracteriza, como entende uma minoria mal esclarecida, invaso na misso de
qualquer outro rgo de segurana pblica.
A atuao do policial militar na lavratura do termo circunstanciado diminui a cifra
negra[21], tambm denominada criminalidade oculta, ou seja, o conjunto de
informaes reais que no chegam s estatsticas dos rgos de segurana pblica, em
virtude de o cidado ter registrado ou no a ocorrncia em um Distrito Policial.
Por fim, importante destacar que o policial militar ao lavrar o termo circunstanciado
atende a determinao legal disposta na Lei 9.099/95, com isso proporciona ao cidado
a certeza de que a lide ser submetida rapidamente ao Juizado Especial Criminal. Resta
agora uma ao positiva do Comando de todas as Polcias Militares, a fim de que em
todo o pas o termo circunstanciado seja tambm lavrado pelo Policial Militar, a
exemplo do que j vem ocorrendo em diversos Estados.

[1] Artigo elaborado no mbito da disciplina de Direito Penal V, ministrada pelo Prof.
Cap PM Joo Mrio Martins.
[2] Acadmica do Curso de Graduao em Segurana Pblica UNIVALI; Cadete da
Polcia Militar de Santa Catarina; E-mail: andreia.pmsc@gmail.com
[3] BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm Acesso
em: 11 mai. 2007.
[4] BECCARIA, Cesare Bonesana. Dos delitos e das penas. So Paulo: Martin Claret,
2002.
[5] FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Nascimento da Priso; traduo de Ligia M.
Pond Vassalo. Petrpolis, Vozes, 1991, p.234. Do original em francs: Surveiller et
punir 1975.
[6] GRINOVER, Ada Pellegrini; FILHO, Antonio Magalhes Gomes; FERNANDES,
Antonio Scarance; GOMES, Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais. 4 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 111.

[7] JUNIOR, Joel Dias Figueira; LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. Comentrios Lei
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1997, p. 472.
[8] Santa Catarina. Corregedoria Geral da Justia. Provimento 04/99. Disponvel em:
http://cgj.tj.sc.gov.br/consultas/provcirc/provimentoscirculares_avancada.jsp Acesso
em: 11 mai. 2007.
[9] LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direitos Administrativos. Sistematizao Rui
Stoco. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p.269.
[10] KASSBURG, Osvaldir Jos. A implementao do Termo Circunstanciado pela
Polcia Militar. Curso de Aperfeioamento de Oficiais: UNISUL, 2006, p.33).
[11] Major PMESP Azor Lopes da Silva Jnior, Prof. Mestre Direito Pblico
(UNIFRAN). Termo Circunstanciado: A experincia da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. 29 jun. 2007.
[12] Idem.
[13] SANTA CATARINA. Procuradoria Geral do Estado. Parecer 229/02. Disponvel
em: http://www.policiaeseguranca.com.br/pgesc.htm. Acesso em: 19 mai. 2007.
[14] Major PMESP Azor Lopes da Silva Jnior, Prof. Mestre Direito Pblico
(UNIFRAN). Termo Circunstanciado: A experincia da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. 29 jun. 2007.
[15] Ten Cel Jorge Antonio Pena Rey. Vice-Presidente da AsOfBM. Termo
Circunstanciado Lei 9.099/95. 29 jun. 2007.
[16] Major PMESP Azor Lopes da Silva Jnior, Prof. Mestre Direito Pblico
(UNIFRAN). Termo Circunstanciado: A experincia da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. II Congresso de Oficiais Militares Estaduais: Florianpolis, 29 jun. 2007.
[17] LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direitos Administrativos. Sistematizao Rui
Stoco. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
[18] Superior Tribunal de Justia. HC7199/PR; 1998/0019625-0. Relator: Ministro
Vicente Leal. DJ 28.09.1998. Disponvel em:
http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=HC+7199&&b=ACOR&p=tr
ue&t=&l=10&i=1. Acesso em: 21 mai. 2007.
[19] Santa Catarina. Tribunal de Justia. HC 00.002909-2. Relator Desembargador
Nilton Macedo Machado. 18/04/2000. Disponvel
http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do. Acesso em: 21 mai. 2007.
[20] Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade. ADI-AgR 2618 /
PR PARAN. Relator: Ministro Carlos Velloso. 12/08/2004. Disponvel em:
http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/pesquisa.asp. Acesso em: 02 jul. 2007.

[21] Thompson, Augusto. Quem so os criminosos? Crime e criminosos: entes


polticos, p. 19, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1998.