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Na verdade, como salienta Maria Helena Diniz, uma lei de introduo s leis, por conter
princpios gerais sobre as normas sem qualquer discriminao. , pois, aplicvel a todos os ramos
do direito.
CONCEITO E CLASSIFICAO
Lei a norma jurdica escrita, emanada do Poder Legislativo, com carter genrico e
obrigatrio.
A lei apresenta as seguintes caractersticas:
a) generalidade ou impessoalidade: porque se dirige a todas as pessoas indistintamente. Abrese exceo lei formal ou singular, que destinada a uma pessoa determinada, como, por
exemplo, a lei que concede aposentadoria a uma grande personalidade pblica. A rigor, a lei
formal, conquanto aprovada pelo Poder Legislativo, no propriamente uma lei, mas um
ato administrativo;
b) obrigatoriedade e imperatividade: porque o seu descumprimento autoriza a imposio de
uma sano;
c) permanncia ou persistncia: porque no se exaure numa s aplicao;
d) autorizante: porque a sua violao legitima o ofendido a pleitear indenizao por perdas e
danos. Nesse aspecto, a lei se distingue das normas sociais;
Por outro lado, a compilao consiste num repertrio de normas organizadas pela ordem
cronolgica ou matria.
Finalmente, o Estatuto a regulamentao unitria dos interesses de uma categoria de
pessoas. Exemplos: Estatuto do Idoso, Estatuto do ndio, Estatuto da Mulher Casada, Estatuto da
Criana e do Adolescente. No concernente ao consumidor, o legislador optou pela denominao Cdigo
do Consumidor, em vez de Estatuto, porque disciplina o interesse de todas as pessoas, e no de uma
categoria especfica, tendo em vista que todos podem se enquadrar no conceito de consumidor.
VIGNCIA DAS NORMAS
SISTEMAS DE VIGNCIA
O Direito uno. A sua diviso em diversos ramos apenas para fins didticos. Por isso, o
estudo da vigncia e eficcia da lei aplicvel a todas as normas jurdicas e no apenas s do
Direito Civil.
Dispe o art. 1. da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro que: Salvo disposio
contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente
publicada. Acrescenta seu 1.: Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira,
quando admitida, se inicia 3 (trs) meses depois de oficialmente publicada.
V-se, portanto, que se adotou o sistema do prazo de vigncia nico ou sincrnico, ou
simultneo, segundo o qual a lei entra em vigor de uma s vez em todo o pas.
O sistema de vigncia sucessiva ou progressiva, pelo qual a lei entra em vigor aos poucos, era
adotado pela antiga Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro. Com efeito, trs dias depois
de publicada, a lei entrava em vigor no Distrito Federal, 15 dias depois no Rio de Janeiro, 30 dias
depois nos Estados martimos e em Minas Gerais, e 100 dias depois nos demais Estados.
Conquanto adotado o sistema de vigncia nico, Oscar Tenrio sustenta que a lei pode fixar o
sistema sucessivo. No silncio, porm, a lei entra em vigor simultaneamente em todo o territrio
brasileiro.
VACATIO LEGIS
Vacatio legis o perodo que medeia entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor.
Tem a finalidade de fazer com que os futuros destinatrios da lei a conheam e se preparem
para bem cumpri-la.
A Constituio Federal no exige que as leis observem o perodo de vacatio legis. Alis,
normalmente as leis entram em vigor na data da publicao. Em duas hipteses, porm, a vacatio
legis obrigatria:
a) Lei que cria ou aumenta contribuio social para a Seguridade Social. S pode entrar em
vigor noventa dias aps sua publicao (art. 195, 6., da CF).
b) Lei que cria ou aumenta tributo. S pode entrar em vigor noventa dias da data que haja
sido publicada, conforme art. 150, III, c, da CF, com redao determinada pela EC 42/2003.
Saliente-se, ainda, que deve ser observado o princpio da anterioridade.
Em contrapartida, em trs hipteses, a vigncia imediata, sem que haja vacatio legis, a
saber:
de Direito Civil, desde que autorizada por lei complementar. Todavia, a validade da lei estadual no
depende da aprovao do Governo Federal.
O 2 do art. 1 da LINDB, que exigia essa aprovao violadora do princpio federativo, foi
revogado expressamente pela Lei 12.036/2009.
Finalmente, as normas previstas na CF s podem ser revogadas por emendas constitucionais,
desde que no sejam violadas as clusulas ptreas.
PRINCPIO DA SEGURANA E DA ESTABILIDADE SOCIAL
De acordo com esse princpio, previsto no art. 5, inc. XXXVI da CF, a lei no pode retroagir
para violar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Devem ser respeitadas,
portanto, as relaes jurdicas constitudas sob a gide da lei revogada.
Direito Adquirido: o que pode ser exercido desde j por j ter sido incorporado ao
patrimnio jurdico da pessoa. O 2 do art.6 da LINDB considera tambm adquirido:
a) O direito sob termo. O art.131 do CC tambm reza que o termo, isto , o fato futuro e
certo, suspende o exerccio, mas no a aquisio do direito.
b) O direito sob condio preestabelecida inaltervel a arbtrio de outrem: Trata-se, a rigor, de
termo, porque o fato futuro e certo, porquanto inaltervel pelo arbtrio de outrem. Exemplo: Darte-ei a minha casa no dia que chover, sob a condio de Joo no impedir que chova. Ora, chover
um fato certo e inaltervel pelo arbtrio de Joo e, portanto, trata-se de termo, logo o direito
adquirido.
Ato Jurdico Perfeito: o j consumado de acordo com a lei vigente ao tempo em que se
efetuou. Exemplo: contrato celebrado antes da promulgao do Cdigo Civil no regido por este
diploma legal, e sim pelo Cdigo Civil anterior.
Coisa Julgada: a sentena judicial de que j no caiba mais recurso. , pois, a
imutabilidade da sentena.
Atente-se que a Magna Carta no impede a edio de leis retroativas; veda apenas a
retroatividade que atinja o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
A retroatividade, consistente na aplicao da lei a fatos ocorridos antes da sua vigncia,
conforme ensinamento do Min. Celso de Melo, possvel mediante dois requisitos:
a) clusula expressa de retroatividade;
b) respeito ao direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Assim, a retroatividade no se presume, deve resultar de texto expresso em lei e desde que
no viole o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Abre-se exceo lei penal
benfica, cuja retroatividade automtica, vale dizer, independe de texto expresso, violando
inclusive a coisa julgada.
Podemos ento elencar trs situaes de retroatividade da lei:
a) lei penal benfica;
b) lei com clusula expressa de retroatividade, desde que no viole o direito adquirido, o
ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Na rea penal, porm, terminantemente vedada a
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INEFICCIA
Vimos que a lei s revogada em razo da supervenincia de uma nova lei. Em certas
hipteses, porm, a lei perde a sua validade, deixando de ser aplicada ao caso concreto, no
obstante conserve a sua vigncia em razo da inexistncia da lei superveniente revogadora.
Assim, possvel a ineficcia de uma lei vigente, bem como a eficcia de uma lei revogada.
Essa ltima hiptese ocorre quando a lei revogada aplicada aos casos em que h direito
adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Malgrado a sua vigncia, a lei ineficaz, isto , inaplicvel nas seguintes hipteses:
a) caducidade: ocorre pela supervenincia de uma situao cronolgica ou factual que torna
a norma invlida, sem que ela precise ser revogada. Exemplo: leis de vigncia temporria.
b) desuso: a cessao do pressuposto de aplicao da norma. Exemplo: a lei que probe a caa da
baleia deixar de ser aplicada se porventura desaparecerem todas as baleias do planeta.
c) costume negativo ou contra legem: o que contraria a lei. O costume no pode revogar a
lei, por fora do princpio da continuidade das leis. Todavia, prevalece a opinio de que ele
pode gerar a ineficcia da lei, desde que no se trate de lei de ordem pblica. Como
ensina Rubens Requio, verificada que a inteno das partes foi a de adotar certos
costumes, o julgador deve aplic-lo, sobrepondo-o norma legal no imperativa. De
acordo com Serpa Lopes, a realidade, atravs de um costume reiterado, enraizado nos
dados sociolgicos, em harmonia com as necessidades econmicas e morais de um povo,
capaz de revogar a norma. No se trata, data venia, de revogao, pois esta s
produzida pelo advento de uma nova lei; a hiptese de ineficcia. Como exemplos de
costumes contra legem, podemos citar: a emisso de cheque pr-datado; a expedio de
triplicata pelo fato da duplicata no ter sido devolvida tornou-se praxe, embora a lei
preveja para a hiptese o protesto por indicaes, ao invs da triplicata; admissibilidade
de prova testemunhal em contrato superior a dez salrios mnimos, nos casos em que o
costume dispensar a prova escrita exigida pela lei.
d) deciso do STF declarando a lei inconstitucional em ao direta de inconstitucionalidade
(controle por via de ao ou aberto). Cumpre observar que essa deciso judicial no
revoga a lei, apenas retira a sua eficcia.
e) resoluo do Senado Federal cancelando a eficcia de lei declarada incidentalmente
inconstitucional pelo STF (controle por via de exceo ou difuso).
f) princpio da anterioridade da lei tributria, pois, uma vez publicada, sua eficcia
permanece suspensa at o exerccio financeiro seguinte.
g) a lei que altera o processo eleitoral entra em vigor na data de sua publicao, mas no
tem eficcia em relao eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
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PERGUNTAS:
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