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Economia do Mar:
O Amanh Portugus?
Autores:
Ana Lcia Barracho Oliveira
Francisco Alexandre Pinheiro Pires
Joana Filipa Lopes Lus
Telma Filipa Marques Peixoto
ndice
Introduo ........................................................................................................................ 4
Histria Martima .............................................................................................................. 5
Conquista do Mar Progresso Vista .......................................................................................... 6
Patrimnio (I)material ...................................................................................................................... 9
O 25 de Abril e a Vocao Europeia .................................................................................... 9
O Estado Portugus e o Mar .......................................................................................................... 12
Reatar Laos com o Mar .................................................................................................. 12
Sectores da Economia do Mar .......................................................................................... 16
Pesca, Aquicultura e Indstria de Pescado .................................................................................... 17
Transportes Martimos, Portos e Logstica..................................................................................... 18
Construo e Reparao Naval ...................................................................................................... 19
Nutica de Recreio e Turismo Nutico ........................................................................................... 19
Evoluo da Economia Mar .............................................................................................. 20
Receitas da Segurana Social ......................................................................................................... 21
Receita Fiscal .................................................................................................................. 23
Concluso ....................................................................................................................... 27
Referncias Bibliogrficas ................................................................................................ 29
Anexos ........................................................................................................................... 32
Anexo I ............................................................................................................................................ 33
Anexo II ........................................................................................................................................... 34
Anexo IV ......................................................................................................................................... 36
Anexo V .......................................................................................................................................... 37
Anexo VI ......................................................................................................................................... 38
Introduo
Um pas que tem mar s pequeno se no o souber
aproveitar.
Leopoldo II da Blgica
Durante sculos, o vasto mar que banha a costa portuguesa atraiu e repeliu geraes. Um reino
pobre e subdesenvolvido, diminudo face aos seus congneres europeus, daria origem ao mais
imponente Imprio Martimo que a Histria alguma vez conheceu. Ao territrio cujas fronteiras so as
mais antigas da Europa, juntar-se-iam, a partir do sculo XV, territrios em todos os continentes. O
mar foi meio de potenciar a economia nacional e veculo de transmisso do nome da nossa Ptria
amada pelos quatro cantos do mundo. As grandes ondas de progresso levadas pelo mar nao
portuguesa pareceram escassear aps a Revoluo de 25 de Abril de 1974. Impe-se questionar se o
mar acalmou e com ele as desejadas ondas, ou se se tratou de puro abandono. A resposta no
consensual: se uns se pronunciam pela existncia de imposies europeias que obrigaram ao
abandono do mar ou mesmo de uma tentativa de corte com o passado, outros afirmam que as
oportunidades deixaram de existir.
Os ltimos anos acenderam a chama da esperana em reabraar aquele que que ao longo de mais
de cinco sculos definiu a nao portuguesa: o Mar. A ratificao da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar permitiria a apresentao da Proposta de Extenso da Plataforma Continental
de Portugal, mas a resposta tarda em surgir. O XVII Governo Constitucional definiria a Estratgia
Nacional para o Mar que seria seguida e actualizada pelos Governos Constitucionais seguintes,
colocando a questo martima na agenda poltica nacional.
Numa poca em que urge fomentar a economia nacional, estar a resposta na Economia do Mar?
Qual o peso da Economia do Mar no Produto Interno Bruto? Ser o peso das receitas da Segurana
Social respeitantes Economia do Mar relevante? Estaro as potencialidades do nosso mar a ser
verdadeiramente aproveitadas? Temos a matria-prima, seremos capazes de a trabalhar eficiente e
eficazmente? Procuraremos responder a estas e outras questes conexas, no deixando de chamar a
ateno, em nome da prosperidade nacional, para a necessidade premente de voltarmos a aproveitar
o que o nosso mar tem para nos dar. O presente trabalho permitiu que nos inteirssemos da actual
relao dos portugueses com o Mar e fez-nos desejar recuperar a relao umbilical que nos ligou. Est
nas mos de todos ns, portugueses, consegui-lo.
Histria Martima
inegvel a importncia do mar enquanto via para muitas das conquistas feitas por Portugal que,
pese embora o facto de ser rotulado como um pas de dimenses reduzidas, pouco abastado e
desorganizado, alcanou feitos histricos jamais empreendidos por Naes com forte poder
econmico e social. Recordemos que h pouco menos de nove sculos, o jovem D. Afonso Henriques
conquistava sua me o governo do pequeno Condado Portucalense1, tendo, a partir de ento
prosseguido a senda de formao de um Portugal que veria as suas fronteiras definidas em 12 de
Setembro de 1297, com a assinatura do Tratado de Alcanices2. , no entanto, da excelsa expanso
martima portuguesa que trataremos no presente captulo.
Se, por um lado, os, reinos de Leo e Castela e da Galiza, nos limitavam a expanso terrestre, por
outro, a nossa posio geogrfica, de um jardim da Europa beira-mar plantado3 permitiu que nos
voltssemos para o espao martimo e empreendssemos a grande epopeia dos Descobrimentos, que
nos tornaria num grande imprio martimo4.
Importa referir que No foi uma audcia desordenada e febril o mbil dos Descobrimentos
Portugueses5. Por estarmos junto do Atlntico, j haviam sido implementados mecanismos de
navegao costeira com fins comerciais e de pesca nesta fase possuamos parca experincia em
tcnicas navais, que se foi aperfeioando ao longo de toda a epopeia. Portugal conseguiria
estabelecer ligao com os principais comerciantes europeus no porto de Lisboa. Estes, j no sc. XIV,
recorriam via martima para chegar ao norte da Europa evitando as vias terrestres afectadas pelos
flagelos da peste, da guerra e da fome, atracando, durante o percurso, em Lisboa. Alis,
por toda a orla atlntica do territrio em que veio a constituir-se Portugal, a
pesca e a indstria salinfera foram, aquela sobretudo, actividades exercidas desde
remotas eras, gerando assim um interesse pelo mar, e com ele, embora incipiente,
uma decidida vocao martima, que nos primeiros sculos da vida j portuguesa veio
a manifestar-se de mltiplas maneiras.6.
De relevar que os instrumentos de navegao (tais como o astrolbio e a bssola, entre outras)
conheceram, neste perodo, um desenvolvimento notvel, visto que a necessidade de a elas recorrer
1 Para mais vide Ventura, M. G. (2007). Guerras e Campanhas Militares da Histria de Portugal: A Definio das Fronteiras 1096 - 1297. Lisboa:
QuidNovi.
2 Firmado entre D. Dinis, Rei de Portugal e D. Fernando IV, Rei de Castela.
3 Ribeiro, T. (1989). In A Portugal. D. Jaime. Lisboa: Europress.
4 Para mais vide: Boxer, C.R. (1992). O Imprio Martimo Portugus 1415-1825. Lisboa: Edies 70.
5
Peres, 1960: 35.
obrigava sua adequao s exigncias de ento. Essa arte de navegar compunha-se de regras, em
alguns casos de rigor assinalvel, que introduziriam profundas e proveitosas inovaes na marinharia
tradicional; e nenhum segredo de Estado () poderia ter obstado sua divulgao, por muito
apertadas que tivessem sido as medidas tomadas para a evitar.7.
O expansionismo martimo portugus no pode ser dissociado de uma realidade que foi bastante
importante no acentuar da vontade de descobrir novos mundos: a Igreja Catlica. Esta apoiava
determinadamente o expansionismo por considerar que se traduzia, no s na luta contra os infiis
(os mouros), mas tambm na possibilidade de propagao da f crist, aumentando assim, os dzimos
e conquistando mais poder8.
Conseguida a aprovao da Igreja Catlica, que afirmava o poder divino como promotor das
grandes navegaes e legitimava o avano para o desconhecido9, tornava-se imperativo que a
Burguesia e a Nobreza apoiassem esta iniciativa. A Burguesia foi de fcil incentivo: sendo a classe mais
directamente afectada com o monoplio italiano do comrcio das especiarias, face hiptese de
obteno de lucros decorrentes da venda de novos produtos a comercializar nas rotas comerciais a
implementar. Por outro lado, a Nobreza conquistar-se-ia com a ideia da obteno de novas matrias
que sustentariam o domnio das foras militares na guerra, bem como a outorga de terras.
Obtidos os apoios das classes dominantes (o Clero, a Burguesia e a Nobreza), usufruindo da
vantagem da posio geogrfica e em plena crise socioeconmica que obstava a que as cidades
portuguesas se desenvolvessem como as suas prsperas congneres europeias, Portugal reunia, desta
maneira, as condies favorveis para o incio, propriamente dito, do alargamento do Imprio.
Idem.
Albuquerque,1991: 93.
8 Com base em Bulas Papais, nomeadamente nas Bulas Alexandrinas, tornou-se possvel que os intentos da Igreja Catlica fossem legitimados pelos
dogmas por si defendidos, tornando possveis os avanos portugueses e a sua participao, muito pela evangelizao, na epopeia dos Descobrimentos.
7
ano de 1974, poca em que findado o Estado Novo, chegaria a Democracia. Mas, afinal, o que mudou
com a expanso martima? A que nveis fomos capazes de nos destacar? Que ondas de progresso
navegmos econmica, poltica e socialmente? Que patrimnio angarimos e perdura, ainda nos dias
de hoje, na nossa memria (e aos nossos olhos)?10
A economia mercantil11 revelou-se um factor de suma importncia para a expanso martima,
visto que a classe mercantil viu na expanso a oportunidade de percorrer vastos territrios que lhes
permitiriam encontrar novas reas de explorao e novas matrias. Acompanhados do esprito de
Cruzada12 procuravam obter produtos orientais, para os europeus, exticos (canela, cravo, veludos,
jias, etc.) e constituram o motor que nos permitiria implantar em novos mundos e alcanar o que
outros no alcanaram. medida que a economia europeia se desenvolvia e aumentava o poder de
compra, a procura das especiarias tambm se acentuava.13. Isto permitiria o enriquecimento de
mercadores e massivos lucros para a Coroa atravs de impostos e demais taxas pagas pelos
comerciantes que permitiram custear, em parte, as navegaes.
So ainda de digna meno os esforos feitos pela sociedade em geral que, embora no possuindo
conhecimentos para tal, era chamada a contribuir com empreitada14. Admitamos que seria de todo
precoce afirmar que somente o Rei, o Clero e a Burguesia tiveram papis fulcrais na expanso
martima, pois os marinheiros que embarcavam para descobrir o Mundo, pertenciam, essencialmente
ao povo. Assim, para alm de contriburem para a empresa martima com impostos do trabalho, aos
cidados era pedido o esforo suplementar de dizerem adeus aos seus entes queridos que partiam
para uma misso que no oferecia, de todo, segurana e estabilidade o retorno de quem partia no
era assegurado devido s viagens arriscadas. Este facto viria a trazer graves problemas demogrficos
ao reino.
Todavia, para que a expanso martima fosse empreendida e com o mnimo de riscos possvel,
havia que renovar e melhorar as tcnicas de navegao existentes poca bastante rudimentares
(apenas navegao vista), e fizeram-no. O progresso chegaria pouco a pouco: aprenderam a
navegar utilizando as estrelas como guia; dominaram as ondas, os ventos e as correntes martimas
9 Segundo Barreto (1987: 23), O mundo da viagem manifesta tambm uma forte presena da religiosidade e todo o viajante se confessa antes de
iniciar a viagem.
10 Coutinho, G. (2003). Mar Portugus: Consideraes Sobre a Epopeia Martima. Lisboa: Publicaes Quipu.
11 Tese econmica que parte da premissa base da produo de mercadorias destinadas ao consumidor final por meio de trocas.
12 Levavam consigo Missionrios que propagariam a f crist e evangelizariam os infiis.
13 Arnold, 1983: 23.
14
Para mais vide: Godinho, V. (1971). Os Descobrimentos e a Economia Mundial. Volume III. Lisboa: Editorial Presena (1982).
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17
18
A primeira carta nutica conhecida data de 1462, tendo sido desenhada por Pedro Reinel.
Mendes, 1997: 85.
Sistema econmico em que o lucro dado como factor essencial.
Mendes, 1997: 90.
comrcio, fomentando assim aquele sector. Tal revelou-se to eficaz que alguns pases do norte da
Europa enriqueceram custa da acumulao de capitais oriundos do comrcio martimo.
Patrimnio (I)material
Tambm o patrimnio cultural se desenvolveu nesta poca urea dos Descobrimentos: edifcios
como a Torre de Belm, a Fortaleza de Sagres, o Mosteiro dos Jernimos ou mesmo o Convento de
Mafra s se tornaram possveis devido riqueza conseguida com a expanso martima. Esto c para
nos recordar a potncia econmica que outrora fomos, os esforos que empreendemos para
descobrir o mundo e o sucesso que tivemos, como est tambm, desde 1960 e mais directamente, o
Padro dos Descobrimentos19, situado na cidade de Lisboa, que simboliza, partindo da representao
de uma caravela, a unidade e o esforo conjunto de um Povo, atravs de vrias figuras histricas
lideradas pelo Infante D. Henrique. No esqueamos tambm as marcas que deixmos um pouco por
todo o mundo: na lngua Japonesa, nas ruas e monumentos Macaenses e Brasileiros
No obstante, fica-nos o que no pode jamais ser esquecido: a fora de esprito, a vontade, o saber
ser e estar, a determinao em encontrar, em chegar, em descobrir, em levar o nome da Nao to
longe quanto possvel, apesar do receio do desconhecido, do incerto, do Fado. Os feitos dos nossos
antepassados devem permanecer no nosso ntimo, pois se eles conseguiram ser empreendedores,
chegar to longe com to pouco, tambm ns seremos capazes de o conseguir suportando-nos nos
valores e princpios herdados.
19
Mandado erigir por Oliveira Salazar para comemorar os 500 anos da morte do Infante D. Henrique, o derradeiro empreendedor da aventura
martima.
Poder-se- afirmar que o problema comea com a passagem de Portugal para uma economia
de mercado livre moderna, baseada no livre comrcio com interveno mnima do Estado, que no foi
benevolente para os sectores primrios da economia. Isto porque se h algo que parece ocorrer em
Portugal a manifestao de uma viso estratgica de maioritariamente curta durao, a ()
ausncia muitas vezes de uma viso abrangente e de longo prazo dos interesses nacionais 20 (Cunha,
2010), uma espcie de carpe diem dos decisores polticos e econmicos nacionais.
Tal aconteceu com as medidas proteccionistas tomadas pelo Governo de Portugal (pelo menos
at ao 25 de Abril), por exemplo, a criao de barreiras entrada de produtos oriundos de mercados
externos (por via de imposies tcnicas), ou a desvalorizao sistemtica e abusiva do escudo,
artificialmente baixando os preos dos nossos produtos face s moedas externas. Este artifcio de
baixa de preos em particular levou a um aumento de procura sustentvel para os trabalhadores e
profissionais portugueses das reas em questo, mas originou um problema muito maior, um erro de
base na interpretao da natureza humana: no mudes o que no est mal. Se os profissionais
portugueses dispunham de procura pelos seus produtos artificialmente mais baratos que os dos
competidores externos, para qu melhorar a qualidade de produo? Para qu investir em
modernizao de prticas e de estratgias de produo, quando a procura j existia partida,
conseguindo preos mais que suficientes para garantir a sustentabilidade dos modelos de produo
vigentes? bvia, em retrospectiva, a falta de viso estratgica que destes elementos se retira: a
falha em projectar as consequncias a longo prazo das decises tomadas.
Isto aplica-se tambm aos sectores ligados Economia do Mar: no existia razo para
proceder a um investimento contnuo de manuteno das frotas pesqueiras e de transporte, bem
como actualizao das tcnicas de construo naval, para um mercado livre e competitivo que aqui
no penetrava. Portugal e os produtores portugueses, escudados sob a sua cpula proteccionista e
confortveis com os fundos europeus, no tinham razo alguma para acompanhar os tempos. E pese
embora quer os tempos quer as vontades mudassem do lado de l da cpula, c dentro, ficmos
parados no tempo, quer em termos econmicos, quer tcnicos e comerciais.
Em resultado, a economia portuguesa falhou no esforo de modernizao necessrio para
enfrentar uma globalizao econmica competitiva, assim como j havia falhado com o seu programa
de ajustamento de integrao na CEE (Comunidade Econmica Europeia), atravs de uma
20
Cunha, 2010.
10
11
12
A CNUDM foi adoptada no dia 10 de Dezembro, em Montego Bay, Jamaica, tendo Portugal sido um dos Estados signatrios originais.
Adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 28 de Julho de 1994.
25 Resoluo da Assembleia da Repblica n. 60-B/97, de 14 de Outubro.
26
Para mais vide Discurso do Director Geral da UNESCO por ocasio do Ano Internacional do Oceano em
http://www.unesco.org/bpi/eng/unescopress/97-250e.htm.
27 Embora a preparao do projecto de Extenso da Plataforma Continental de Portugal tivesse sido iniciada em 1998 pela Comisso Interministerial
da Plataforma Continental (CIDPC), a proposta seria entregue apenas em 2009. Para mais vide Silva, J. (Outubro - Dezembro de 2012). A Plataforma
Continental Portuguesa: Anlise do Processo de Transformao do Potencial Estratgico em Poder Nacional. Cadernos Navais, 43.
28 Apesar de ter comeado a ser delineada em 1989, foi aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1994, tendo ocorrido no perodo de
22 de Maio a 30 de Setembro de 1998. Vide Comissariado da Exposio Mundial de Lisboa de 1998. (1998). Guia Oficial da Exposio Mundial de Lisboa
de 1998. Lisboa: Parque Expo 98 S.A..
29 Criada atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n 88/98, de 10 de Julho de 1998. Tentmos apurar junto da COI quais os projectos actuais,
no entanto, a informao no nos chegou em tempo til.
24
13
30
14
orientadoras de uma estratgia nacional para o mar em torno de cinco grandes objectivos
estratgicos 37 , sendo o nosso mar visto como uno. Neste relatrio ressalva-se novamente, a
necessidade de retomar os laos que nos unem ao mar, h tanto perdidos, mantendo-se bastante
actual e til mal haja vontade efectiva de apostar na explorao sustentvel dos recursos marinhos.
Com o XVII Governo Constitucional, o Mar seria visto como um dos principais factores de
desenvolvimento do pas, se devidamente explorado e salvaguardado38. Seria criada a Estrutura de
Misso para os Assuntos do Mar 39 , incumbida de definir as medidas a implementar para o
desenvolvimento de uma poltica integrada de governao do mar. Nascia em 2006, pelas mos desta
estrutura, a Estratgia Nacional para o Mar40 com a definio das linhas orientadoras prioritrias para
os Assuntos do Mar, nas vertentes social, ambiental e econmica41.
Reconhecia-se ainda a necessidade de uma estrutura coordenativa que pudesse garantir o
cumprimento dos objectivos traados e a existncia de lacunas relevantes que obstam a que se
desvende o peso real que a Economia do Mar tem na economia nacional, o que to pouco permite
fomentar o interesse privado em investir nas actividades martimas. Seria criada a Comisso
Interminesterial para os Assuntos do Mar, entidade coordenadora e integradora das polticas
adoptadas para os Assuntos do Mar, colocando-as sob uma s tutela. Oito anos volvidos, muito foi
feito para apoiar o desenvolvimento da Economia do Mar e apurar o seu real peso mas as lacunas
continuam e constituem-se como um grande desafio, como alis pudemos verificar ao longo da
realizao deste trabalho.
O ano de 2013, sob os auspcios do XIX Governo Constitucional, traria um novo impulso s
questes martimas atravs da publicao de uma nova Estratgia Nacional para o Mar (2013-2020),
com vista recuperao da identidade martima portuguesa e afirmao de Portugal como Nao
martima, ao mesmo tempo que integra polticas europeias para uma Europa assumidamente
36
15
42
16
aproveitamento da energia das ondas e mars, na qual Portugal foi pioneiro (Cruz & Sarmento, 2004);
a aquicultura ou a biotecnologia associada a reas como a medicina ou cosmtica.
Torna-se inevitvel evidenciar os diferentes alicerces que compem a economia martima do nosso
pas. No obstante a diversidade de sectores econmicos que existem, optmos por analisar o
impacto econmico dos seguintes componentes: Pesca, aquicultura e indstria de pescado;
Transportes martimos, portos e logstica; Construo e reparao naval e Nutica de recreio e
turismo nutico.
44 Dados de 06 de Outubro de 2014, obtidos em http://ec.europa.eu/fisheries/fleet/index.cfm. Segundo informao obtida junto da Direco Geral
de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos, a 31 de Dezembro de 2012, a frota pesqueira portuguesa era composta por cerca de 8.276
embarcaes, o que nos mostra que a reduo da frota continua.
45 Apenas ultrapassado pelo Japo e pela Islndia.
46 Vide Anexo I.
47 Vide Anexo I Tabela 2.
48 Apenas para comparao, em Espanha, sobretudo na Galiza, produzem-se cerca de 250 mil toneladas de peixe em regime de aquicultura,
havendo por parte do Estado largos incentivos produo em regime de aquicultura. Este cenrio no patenteia o que acontece em Portugal, ainda que
a Espanha se encontre atrs no ranking relativo ao consumo de pescado.
49 Dados do Instituto Nacional de Estatstica. ltimos dados disponveis so de 2012, tendo sido actualizados a 29 de Maio de 2014. Dados obtidos
em http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0001474&contexto=bd&selTab=tab2, a 12 Outubro de 2014.
17
face ao ano de 2004, no qual a produo atingiu as 6.802 toneladas de pescado, correspondentes a
39.652.000,00. Os valores apresentados e a evoluo registada, permitem-nos admitir que o sector
da aquicultura pode dar um contributo importante para o valor econmico do sector das pescas.
Esta actividade tem, contudo, arrecadado alguns estmulos, ainda que nfimos, pois apresenta
enormes potencialidades para o desenvolvimento da economia e no poder, certamente, ser
negligenciada.
50
51
18
52 Para mais vide Sousa, L. (2012). JUP - A Janela nica Porturia. Jornadas do Mar: O Reencontro com o Mar no Sc. XXI (pp. 556 - 560). Almada:
Escola Naval.
53 Dados de 2013. Fonte: Instituto de Informtica, I.P. - Departamento de Anlise Gesto de Informao. Vide Anexo IV.
54 Vide THR (Asesores en Turismo Hotelera y Recracion, S.A.). (2006). 10 Produtos Estratgicos para o Desenvolvimento do Turismo em Portugal:
Turismo Nutico. Lisboa: Turismo de Portugal.
19
20
dos sectores relativamente aos quais foi possvel a obteno de dados, que apresentamos no final do
trabalho.
Total (M )
300
250
200
150
100
50
0,70%
0,69%
0,68%
0,67%
2011
2012
2013
Total Remuneraes ()
Total Contribuies ()
93 646 752
92 376 114
90 280 407
88 898 314
29 765 702
29 502 603
28 270 260
27 815 915
63 881 049
62 873 511
62 010 147
61 082 399
0,66%
2010
2011
Total Contribuies
2012
2013
Da anlise dos dados no grfico 1, resulta, para o intervalo 2010/2013, uma reduo de 5,80% no
valor total de remuneraes dos diversos sectores, tendo, ao mesmo tempo, sido verificado um
decrscimo no valor total de contribuies. As contribuies dos trabalhadores sofreram um
decrscimo de 6,50%, tendncia acompanhada pelas contribuies da entidade empregadora.
Avaliadas as contribuies para a Segurana Social da totalidade dos trabalhadores a nvel nacional
e isoladas as contribuies dos trabalhadores dos sectores da Economia do Mar consideradas58, estas
apresentaram, no perodo analisado, um peso relativo de 0,69 % nos anos de 2010 e 2012 e de 0,67%
nos anos de 2011 e 2013.
58
21
40 000
35 000
N Contribuintes
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Contribuintes (N)
2010
2011
2012
2013
2014
35 615
31 858
32 682
33 196
29 507
No que respeita ao grfico 2, quando conjugado com os dados apresentados no grfico 3, podemos
concluir que a reduo de cerca de 11% ocorrida entre 2010/2011 do nmero de trabalhadores por
conta de outrem (contribuintes) cuja actividade profissional est relacionada com a Economia do Mar,
acompanha os dados do Eurostat, que apresenta valores de crescimento da taxa de desemprego em
Portugal para o mesmo perodo de cerca de 1p.p.. Este aumento de 1p.p. na taxa de desemprego
correspondeu a cerca de 52 mil desempregados; admitir que 3.757 destes pertenciam a qualquer um
dos sectores relacionados com a economia do mar parece-nos razovel, e em linha com os efeitos
esperados provocados pela crise econmica (ou, pelo menos, parcialmente explicvel por esta).
Por outro lado, verificamos que a taxa de desemprego em Portugal subiu continuamente entre
2010/2013. No entanto, o nmero de contribuintes nos sectores considerados da Economia do Mar
aumenta entre 2011/2012, contrariando a tendncia de aumento de desempregados verificado em
Portugal.
Da anlise global dos dados seguem-se algumas consideraes que consideramos pertinentes:
entre 2011 e 2013, verifica-se uma diminuio do total remuneratrio nos sectores da Economia do
Mar, ao passo que o nmero de contribuintes para a Segurana Social aumenta. Infere-se assim que o
valor mdio das remuneraes no sector ter, forosamente, diminudo; O aumento do nmero de
contribuintes no perodo supra referido prova da capacidade de absoro de mo-de-obra nestes
sectores, bem como do seu potencial de crescimento econmico. De referir que este aumento ocorre
contrariando a tendncia nacional de aumento da taxa de desemprego global!
22
Relacionando os dois pontos anteriores, inegvel que a reduo global da mdia dos salrios nos
sectores em causa afecta a atractividade dos empregos que neles se desenvolvem; esta tendncia, em
paralelo com o aumento global dos encargos a nvel de impostos sobre o rendimento e sobre o
consumo, implica uma menor capacidade de resposta dos trabalhadores desta rea aos custos de vida
crescentes na sociedade portuguesa. Esta tendncia, parece-nos, tem que ser forosamente
contrariada, conforme o possibilite a conjuntura econmica nacional e internacional, no sentido de
manter o momentum de crescimento em termos de empregabilidade neste sector.
Receita Fiscal
20 000 000 000,00
0,70%
0,69%
16 000 000 000,00
0,69%
0,68%
60 000 000,00
10 000 000 000,00
40 000 000,00
0,68%
8 000 000 000,00
20 000 000,00
6 000 000 000,00
IRC Sectores Economia do
Mar
2010
2011
2012
2013
0,67%
0,67%
2 000 000 000,00
93 345 270,00 100 490 620,00 91 369 300,00 116 623 550,00
0,66%
2010
Total Impostos
2011
2012
2013
Face impossibilidade de obteno de dados relativos s receitas fiscais provenientes dos sectores
do mar com o nvel de desagregao supra, recorremos conscientemente a uma metodologia
admitidamente arriscada, crua e hipottica: atravs da anlise dos valores das contribuies para a
Segurana Social, e de acordo com o clculo do peso relativo dos sectores do mar nas contribuies
totais para a Segurana Social, extrapolmos os valores a obtidos no sentido de os aplicar aos valores
totais das receitas fiscais. Ou seja, considerando um peso relativo de 0,69% dos sectores do mar no
que toca s contribuies para a Segurana Social, admitimos um peso matematicamente igual no
que toca ao total das receitas fiscais por parte desses mesmos sectores. Estamos conscientes das
limitaes inerentes a esta abordagem, mas considermo-la mais enriquecedora para o trabalho do
que a alternativa: a no apresentao de dados.
23
2011
Aquicultura (Produo )
2012
Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos
2013
Total
Grfico 7 -Volume Negcios Pesca, Aquicultura, Preparao e Transformao de Peixe, Crustceos e Moluscos
Fonte: INE/DRGM (Estatsticas da Pesca) (Consultar tabela em Anexo VIII)
Como justificar o aumento no volume de negcios registado em todos os sectores supra entre os
anos de 2010 e 2011, quando o nmero de trabalhadores nos sectores constituintes da Economia do
Mar se reduziu em cerca de 14%? Cremos que este aumento no volume de negcio pode ser
justificado parcialmente pelo aumento do preo mdio de pescado capturado de X para Y, conforme
Anexo II. Por outro lado, este aumento do preo mdio pode ter origem numa muito menor fatia de
trabalhadores que tero contribudo para tal aumento na taxa de desemprego do sector,
considerando o aumento no volume de negcios.
300 000 000,00
Valor
2010
2011
2012
92 000 000,00
74 000 000,00
24
J a recta do agregado do volume de negcios na Construo e Reparao Naval levam a crer que
ter sido este o sector com maior impacto nos nveis de empregabilidade da Economia do Mar; a
reduo de 19% no volume de negcios destes sectores entre 2010 e 2011 parece razo que justifique
a necessidade de reduo no corpo de trabalhadores aqui inseridos. De resto, tambm o aumento do
volume de negcios (agregado) destes sectores entre 2011 e 2012 parece em linha com o aumento de
trabalhadores nos sectores da Economia do Mar; pese embora no se possa afirmar que esta
melhoria nas condies e negcio destes sectores tenha sido a principal responsvel para o aumento
da empregabilidade nos sectores supra, julgamos ser razovel afirmar que tal contribuiu, de alguma
forma, para esse mesmo aumento.
800 000 000,00
703 537 012,00
Valor ()
37 323 255,00
19 198 607,00
2010
40 875 549,00
19 641 209,00
2011
33 618 849,00
43 669 959,00
10 201 717,00
2012
2013
Ano
Transportes por gua
Total
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (ltima actualizao a 8 de Outubro de 2014). (Vide Tabela em Anexo IX)
Da anlise do grfico supra, resulta uma tendncia de crescimento quantificvel no que a estes
sectores se refere, mesmo quando se considera a no contribuio dos dados relativos ao transporte
martimo de passageiros para os resultados de 2013. Este crescimento parece confirmar o potencial
de desenvolvimento e explorao econmica deste sector na economia portuguesa.
Na Tabela 1 agregmos os valores dos diferentes sectores que constituem a Economia do Mar e
dos quais conseguimos obter valores fidedignos. Procedemos ainda ao clculo do peso relativo de
25
cada um dos sectores no PIB para cada ano do perodo em anlise, tendo, por fim, calculado o peso
relativo total da Economia do Mar no PIB.
Tabela 1 - Peso Relativo Economia do Mar no PIB
2010
PIB
Pesca
Peso Relativo
Aquicultura
(produo )
Peso relativo
Preparao e
conservao de
peixes, crustceos
e moluscos
Peso Relativo
Construo e
Reparao Naval
Peso Relativo
Transportes
Martimos1
Peso Relativo
Peso Relativo Ano
2011
2012
2013
0,15%
0,16%
0,17%
0,15%
47 265 416,94
58 432 157,53
53 658 630,97
n.d.
0,026%
0,033%
0,032%
n.d.
0,605%
0,642%
0,635%
0,628%
n.d.
0,14%
0,12%
0,14%
n.d.
0,39%
0,42%
0,41%
0,43%
1,312%
1,371%
1,388%
1,208%*
Fonte: INE/DGRM; Base da Dados Online do Sistema Integrado de Contas das Empresas.
Nota: PIB 2012 e 2013 provisrios (Base = 2011); *No inclui peso relativo do sector Construo e Reparao Naval por os dados no se
encontrarem disponveis.
1 Inclui Transportes por gua; Transportes Martimos de Passageiros; Transportes Martimos de Mercadorias; Transportes de
Passageiros por Vias Navegveis Interiores.
Conforme pode ser verificado na tabela supra, o sector da Preparao e conservao de peixes,
crustceos e moluscos aquele que apresenta maior impacto no PIB, superior a 0,60% em todos os
anos do perodo em anlise, seguido pelo sector dos Transportes martimos (fortemente
impulsionado pelos subsectores Transportes por gua e Transportes Martimos de Mercadorias).
De acordo com o apurado e face aos dados analisados e expostos, o impacto da Economia do Mar
no PIB tem vindo a aumentar gradualmente. O peso relativo do ano de 2013 apresenta-se inferior aos
dos restantes anos, no entanto, tendo em conta que no mesmo apenas esto includos trs dos cinco
sectores em anlise, parece ser de aceitar que no ano de 2013 o peso relativo da Economia do Mar no
PIB tenha seguido a tendncia de aumento dos anos transactos.
De ressalvar que tudo aponta para que o impacto da Economia do Mar no PIB seja
consideravelmente superior ao apurado, na medida em que, da imensido de sectores que podem ser
includos na economia do Mar, apenas pudemos considerar na anlise cinco sectores. Tal deveu-se ao
facto de no existirem dados oficiais que permitam aferir o seu impacto com a exactido que se
26
impe. No obstante, o potencial econmico existe, basta atentarmos aos movimentos nos Portos
nacionais, relativamente aos quais, no obstante terem sido contactadas diversas entidades, no foi
possvel apurar o impacto econmico. Se a isto adicionarmos o impacto econmico do turismo
nutico e a economia paralela do sector, fcil ser crer que o impacto econmico da Economia do
Mar no PIB seja imensamente superior ao apurado.
Importa ainda relevar que a inexistncia de dados se constituiu como uma limitao de peso ao
presente trabalho. De entre as entidades contactadas 59 , importa relevar o contributo da
Direco-Geral da Poltica do Mar que nos informou que os nicos dados existentes so os constantes
do Anexo A da Estratgia Nacional para o Mar 2013 (Anexo X), que nos remetem ao perodo 2006 2010, estando em curso a criao de uma Conta-Satlite para a Economia do Mar. De resto,
deparam-se com as mesmas dificuldades que ns: obteno de dados.
Concluso
A relao entre Portugal e o Mar surge-nos impressionantemente humanizada porque se comporta
quase perfeitamente de acordo com as expectativas de um romance entre duas pessoas. E Portugal e
o Mar so, de facto, dois sistemas sensveis aos estmulos exteriores (mais acentuado desde que o
fenmeno globalizao ganhou maior traco internacional), e aos avanos e recuos na relao
existente entre ambos. No incio, Portugal e o Mar construram-se e descobriram-se mutuamente,
naquele perodo ureo que constituiu a poca dos Descobrimentos; seguiu-se a fase do desencanto,
em que ambas as partes descobriram, horrorizadas, os defeitos uma da outra que culminou com o
rasgar, o terminus quase total de ligaes privilegiadas entre Portugal e o Mar no ps-25 de Abril
embora, em boa verdade, ambas as partes estivessem ainda bem conscientes da presena da outra.
Finalmente, e nos ltimos tempos, temos assistido tentativa de reaproximao entre estes dois
seres humanos em ttulo: a conscincia de que talvez os seus futuros estejam interligados, e da
necessidade (sentimental e estratgica) de reatar laos antigos.
Finda a metfora, esta aproximao surge-nos, como fomos vendo ao longo do
desenvolvimento deste trabalho, uma tarefa rdua, carecendo de uma planificao e organizao
estratgicas com uma viso de longo prazo, de high commitment, high reward algo que, como
demonstrmos ao longo do trabalho, tem faltado aos decisores nacionais. Vemos as primeiras
59
Entre as quais: Frum Empresarial da Economia do Mar; Instituto Nacional de Estatstica; Turismo de Portugal; Instituto da Mobilidade e dos
Transportes; Instituto Porturio e dos Transportes Martimos (Viana do Castelo); Associao dos Agentes de Navegao de Portugal; Direco-Geral de
Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos.
27
sementes de um plano mais prximo desta natureza com a ratificao da CNUDM e do Acordo
Relativo Aplicao da Parte XI da Conveno; mais recentemente, foi dado um passo de suprema
importncia com o delinear da Estratgia Nacional para o Mar 2013-2020 este um dos exemplos
de pensamento estratgico suportado por um esforo de desenvolvimento e de estruturao poltica
e econmica que tem faltado ao Portugal moderno.
No entanto, e por louvvel que seja o delinear de uma Estratgia Nacional com um pensamento a
longo prazo, terminamos este trabalho com a sensao de que talvez os objectivos propostos no que
concerne importncia e peso relativos da Economia do Mar no PIB nacional hajam sido demasiado
optimistas. Afirmamos isto to-s pela constatao da realidade scio-econmica vivida em Portugal
hoje: embora tenhamos conscincia de que ainda faltam cerca de 5 anos para o trmino do plano
(que esperamos veementemente venha a ser actualizado e estendido perto do fim do seu tempo de
aplicao), somos da opinio educada de que um crescimento to significativo exigiria um
investimento ainda maior, o que no se coaduna com as circunstncias econmicas vigentes.
Importa relevar a escassez de postos de trabalho nas diferentes actividades que podem ser
includas nos sectores da Economia do Mar (cerca de 30.000/ano), sendo que as contribuies para a
Segurana Social se cifraram, nos ltimos anos, nos 0,67% e 0,69%. Conforme apurado com os dados
estatsticos possveis de obter, o peso econmico dos diferentes sectores no PIB rondou, no perodo
em anlise, 1,30%, um valor quase insignificante. Admitimos, claro, a no total preciso dos dados
estatsticos analisados, no entanto, esta deriva da incompreensvel inexistncia de dados num mundo
e num Portugal to voltados para a importncia estatstica. De relevar ainda a existncia de um
sub-aproveitamento das potencialidades do nosso Mar.
Ousamos todavia afirmar que a diferena no que respeita ao peso relativo dos sectores ligados
Economia do Mar no seria a suficente para justificar uma diferente opinio no que respeita
possibilidade (ou impossibilidade) de atingir a meta delineada na j referida ENM.
Gostaramos ainda de salvaguardar, apesar de no referido no trabalho, que a extensa costa
nacional permite apostar na energia das ondas como garantia de independncia energtica, no
entanto, o investimento realizado at agora fica demasiado aqum do exigido.
Posto isto, nossa opinio de que Portugal finalmente se encontra em caminho de reconciliao
com aquela que , e sempre foi, a sua identidade: a de um pas capaz de abandonar o estigma de
estar cauda da Europa e de se revelar uma verdadeira potncia econmica. Para tal, importa que
uma viso estratgica abrangente actue lado a lado com o indomvel esprito portugus, em direco
a um futuro que respeita e se apoia no ontem, com a conscincia de que nele, talvez, que se
encontra a resposta para o nosso amanh.
28
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30
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http://www.imo.org/OurWork/Legal/Pages/UnitedNationsConventionOnTheLawOfTheSea.asp
x
31
Anexos
32
Anexo I
2010
2011
2012
2013
Importaes
Exportaes
51,92%
54,70%
55,13%
55,31%
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica e Direco-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos
(Estatsticas da Pesca 2013).
33
Anexo II
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Portugal
203112
185036
189553
170446
152188
146094
148246
151576
152532
145656
141683
160834
170050
144792
166304
164236
151343
144654
Continente
174171
159004
164314
152833
137348
132338
132807
134986
133418
129691
122076
137822
151782
129082
142676
143691
132208
126521
17215
14965
15794
9882
8187
7070
7840
10013
11042
9254
11860
15882
11528
9441
18944
16092
13366
13961
11726
11067
9445
7731
6653
6686
7599
6578
8072
6711
7748
7129
6739
6269
4683
4453
5769
4172
Regio Autnoma
dos Aores
Regio Autnoma
da Madeira
2005
Capturas em ZEE Portuguesa
(t)
Capturas em guas Externas
(t)
Pescado descarregado,
incluindo pesca do largo
(1000)
Pescado descarregado,
incluindo pesca do largo (t)
Preo mdio do pescado
descarregado (/kg)
2011
2012
171.491
157.964
24.157
42.064
44.934
39.547
348.131
346.532
208132
191593
1,67
1,81
1.65
2006
39.363
1.65
2007
41.693
1.64
2008
38.046
1.66
2009
41.756
1.70
2010
1.57
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (ltima actualizao a 29 de Maio de 2014) e Direco-Geral de Recursos Naturais,
Segurana e Servios Martimos (Estatsticas da Pesca).
34
Anexo III
Carga Movimentada
(milhares de ton)
Contentores
movimentados (TEU)
Navios entrados (unid.)
Passageiros Ocenicos
(unid.)
Navios de Cruzeiro
(unid.)
Cruzeiros - Nmero
total de passageiros
2010
2011
2012
2013
64 946 204
66 758 452
67 918 393
79 264 983
1 440 093
1 598 426
1 741 266
2 190 495
10 581
10 397
9 698
10 262
537 303
612 944
616 783
n.d.
400
446
420
847
1 062 000
1 218 000
1 312 000
1 133 232
Fonte: Instituto Porturio e dos Transportes Martimos; Administraes Porturias (8 de Novembro 2013); Sistema
Porturio Comercial do Continente; Turismo de Portugal (ltima actualizao de 7 de Outubro 2013); Estatsticas Online
dos Cruzeiros - Portos Martimos Portugal.
35
Anexo IV
2 000
1 950
1 900
1 850
1 800
1 750
1 700
1 650
1 600
1 550
1 500
Trabalhadores da Construo e
Reparao Naval
2010
2011
2012
2013
1 964
1 863
1 663
1 726
36
Anexo V
Ano de referncia
2010
Beneficirios (N)
Total Remuneraes ()
Total Contribuies ()
Total Contribuies (parcela Trabalhador) ()
Total Contribuies (parcela Entidade Empregadora) ()
2011
2012
2013
2014
35 615
31 858
32 682
33 196
29 507
93 646 752
92 376 114
90 280 407
88 898 314
57 823 343
29 765 702
29 502 603
28 270 260
27 815 915
18 115 988
63 881 049
62 873 511
62 010 147
61 082 399
39 707 355
37
Anexo VI
Ano
2010
2011
2012
2013
Total do
perodo em
anlise
Total Contribuies
13 483 331 438,00
13 746 317 004,00
13 076 599 866,00
13 234 956 711,00
53 541 205 019,00
Peso Relativo
Sectores do Mar
0,69%
0,67%
0,69%
0,67%
2,73%
Fontes: Instituto de Informtica, I.P. (ltima actualizao a 01 de Outubro de 2014) e Instituto de Gesto Financeira
da Segurana Social, I.P. (ltima actualizao a 01 de Outubro de 2014).
38
Anexo VII
Cdigo de
Actividade
Econmica
(CAE)
3100
PESCA
3110
3111
PESCA MARTIMA
3112
3120
3121
3122
3210
3220
5011
PESCA MARTIMA
5012
5013
5020
AQUACULTURA
8931
8932
EXTRACO DE SAL-GEMA
30100
CONSTRUO NAVAL
33150
35111
50100
50101
50102
50200
50300
93192
93292
39
Anexo VIII
Tabela 9 - Volume de negcios das empresas dos sectores Pesca, Aquicultura, Preparao e Conservao de peixes, crustceos e
moluscos
2010
2011
2012
2013
Pesca
Aquicultura (Produo )
47 265 000,00
58 432 000,00
53 659 000,00
n.d.
Preparao e conservao de
peixes, crustceos e
moluscos
40
Anexo IX
2010
Total
2011
Total
2012
Total
2013
Total
Transportes martimos de
passageiros
Transportes martimos de
mercadorias
Transportes de passageiros por vias
navegveis interiores
19 198 607,00
19 641 209,00
10 201 717,00
n.d.
37 323 255,00
40 875 549,00
33 618 849,00
43 669 959,00
Total
41
Anexo X
42