DILOGO NACIONAL

POR EL EMPLEO

Eje El empleo
y la formacin
de los y las
jvenes
Acuerdos, avances
y conclusiones

DILOGO NACIONAL
POR EL EMPLEO

Eje El empleo
y la formacin
de los y las
jvenes
Acuerdos, avances
y conclusiones

ADVERTENCIA

En la elaboracin de este documento se ha buscado que el

lenguaje no invisibilice ni discrimine a las mujeres y a la vez que
el uso de /o , /a, los y las, etctera, no diculte la lectura.

INDICE

I.

PRESENTACIN
UNIDAD DE EMPLEO JUVENIL
DEL MTSS

II.

INTRODUCCIN
AL DILOGO NACIONAL
POR EL EMPLEO

III.

METODOLOGA DE TRABAJO
DEL DILOGO NACIONAL
POR EL EMPLEO

IV.

METODOLOGA DE TRABAJO
EN EL EJE TEMTICO:
EL EMPLEO Y LA FORMACIN
DE LOS JVENES

11

V.

ACUERDOS
ALCANZADOS

13

VI.

CONCLUSIONES

21

I.
UNIDAD DE EMPLEO JUVENIL
DEL MINISTERIO DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tiene como misin

disear, ejecutar, controlar y evaluar polticas, planes y programas referidos a la actividad laboral, el empleo y la formacin
profesional. En articulacin y coordinacin con otros organismos estatales, as como con los sectores sociales, a los efectos de garantizar el acceso al trabajo decente por parte de las
ciudadanas y ciudadanos uruguayos. Con especial nfasis en
abordar los segmentos poblaciones con mayores dicultades
de empleabilidad, como son los jvenes y las mujeres.
El vnculo de los jvenes con el mundo del trabajo, y particularmente sus posibilidades de acceso a un trabajo decente, constituye uno de los principales desafos que enfrenta Uruguay en la
actualidad. En tal sentido, resulta clave avanzar en el fortalecimiento de las capacidades institucionales, desde una perspectiva estratgica y en un marco de dilogo permanente con los
distintos actores vinculados a la temtica.
En 2010 se crea la Unidad de Empleo juvenil (UEJ) cuyo propsito es aportar en el diseo, seguimiento, evaluacin y articulacin de polticas pblicas en materia de trabajo y empleo juvenil.
Es as que el MTSS se propone continuar avanzando en la incorporacin de la perspectiva de juventud en todas sus reas, as
como fortalecer sus capacidades para abordar las especicidades que presentan los diferentes jvenes de nuestro pas.

Por lo tanto, en permanente coordinacin y articulacin con

otros organismos pblicos nacionales y locales, sindicatos de
trabajadores, cmaras empresariales y organizaciones sociales,
la UEJ pretende ampliar y mejorar las respuestas y posibilidades de las y los jvenes en su relacin con el mundo del trabajo,
desde la formacin y la orientacin profesional, hasta la intermediacin laboral y la obtencin y sustentabilidad de trabajos
decentes.
Es as que los acuerdos que aqu se presentan, alcanzados en el
Dilogo Nacional por el Empleo, eje Formacin y Empleo de los
Jvenes, junto al captulo Trabajo del Plan Nacional de Juventudes1, constituyen los cimientos y la hoja de ruta de la UEJ, consolidando la perspectiva estratgica y articulada para el diseo e
implementacin de polticas y acciones.

Plan Nacional de Juventudes 2011 2015. Comisin de Juventud del Comit

de Coordinacin Estratgica de Infancia, Adolescencia y Juventud. Consejo
Nacional de Polticas Sociales.
http://www.inju.gub.uy/innovaportal/le/12180/1/inju.pdf

II.
INTRODUCCIN
AL DILOGO NACIONAL
POR EL EMPLEO

El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad

y Seguridad Social, realiz este ao 2011 una amplia convocatoria a un Dilogo Nacional por el Empleo con el objetivo de lograr
acuerdos lo ms amplio posible en torno a la formulacin y aplicacin de polticas de empleo, que sean funcionales a la sostenibilidad del proceso de desarrollo y crecimiento econmico con
Trabajo Decente.
Este documento presenta los resultados sistematizados de las
instancias de trabajo que tuvieron lugar a lo largo del mes de
Mayo de 2011, correspondientes al Eje El empleo y la formacin
de los jvenes.
Ms all de las reexiones particulares que la lectura de los
acuerdos alcanzados pueda provocar, el resultado global de esta
primera etapa permite visualizar que han comenzado a alcanzarse los objetivos trazados en la convocatoria al Dilogo Nacional por el Empleo.
Durante todo el mes tuvo lugar un fecundo intercambio entre
actores estatales, empresariales, sindicales y organizaciones
no gubernamentales, donde ha sido posible avanzar sustantivamente en la construccin de acuerdos. Estos tienen la virtud
de reejar las diferentes perspectivas de los actores que se comprometieron con este dilogo y, a la vez, que es posible acordar
de manera amplia y concreta en un tema clave para el Uruguay
7

actual. Estos resultados demuestran, una vez ms, la utilidad del

dilogo social como herramienta para la construccin de polticas no slo con mayor respaldo poltico y social, sino tambin
ms ecaces y pertinentes.
Los resultados alcanzados han sido posibles en virtud de la acumulacin previa de experiencias, conocimientos y aprendizajes de los actores del mundo del trabajo y de la educacin, del
mbito pblico y del privado, todo lo cual se volc generosa y
constructivamente en el proceso de dilogo. Queda planteado el
desafo de llevar estos acuerdos a la prctica, nuevamente con la
participacin y los aportes de los actores que da a da trabajan
por el desarrollo del Pas.

III.
METODOLOGA DE TRABAJO
DEL DILOGO NACIONAL
PARA EL EMPLEO

El Dilogo Nacional de Empleo (DNE), est estructurado en cinco ejes temticos, que corresponden a los principales desafos
indicados en el documento base presentado por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el lanzamiento del mismo2.
Estos son:

1.

El empleo y la formacin de los jvenes

2.

Polticas para enfrentar la insuciencia actual en materia

de oferta laboral

3.

Adecuacin entre las estructuras de calicacin de la oferta

y demanda laboral

4.

Polticas de empleo para las diferentes fases del ciclo

econmico

5.

Empleo y polticas a nivel micro y mesoeconmico

Dicho lanzamiento fue realizado el 5 de mayo de 2011 en la Torre Ejecutiva de

la Presidencia.

Para llevar adelante el DNE en sus distintos ejes temticos se ha

establecido el siguiente esquema de trabajo, para cada uno de dichos ejes:
a)

seminario pblico de presentacin de insumos

(diagnstico y propuestas de poltica)

b)

grupos de trabajo

c)

presentacin pblica de acuerdos, avances y

conclusiones

Una vez nalizado el trabajo en los ejes temticos se realiza un

seminario nal de presentacin de resultados del DNE en su
conjunto.

10

IV.
METODOLOGA DE TRABAJO
EN EL EJE TEMTICO:
EL EMPLEO Y LA FORMACIN
DE LOS JVENES

El da martes 10 de mayo se realiz el seminario de lanzamiento

de primer eje temtico El empleo y la formacin de los jvenes,
dando apertura el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Eduardo Brenta, la Ministra de Desarrollo Social, Ana Vignoli, Juan
Castillo, representante del secretariado ejecutivo del PIT-CNT y
Pablo Durn en representacin de las Cmaras Empresariales.
Posteriormente, y ateniendo al objetivo central de la jornada, se
presentaron diagnsticos por parte de diversas instituciones:
Organizacin Internacional del Trabajo, el Instituto de Economa de la UdelaR, Asociacin Nacional ONG's, Departamento de
jvenes del PIT-CNT, Direccin de Industrias del MIEM, INJU, el
MEF y el MTSS realizando estos tres ltimos una presentacin
conjunta.
Asimismo fueron propuestos por la Unidad de Empleo Juvenil
del MTSS y el INJU en forma conjunta los temas a tratar en los
grupos de trabajo, de modo de establecer una agenda temtica
para su posterior discusin.
El eje se desarroll en cuatro reuniones de trabajo realizadas los
das 12, 19, 24 y 26 de mayo de 2011 en el Saln de Actos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, participando de las mismas diversos actores sociales, del mundo del trabajo, de la educacin, gremiales y empresarios.

11

La metodologa adoptada fue la de plenario donde cada participante expuso experiencias, opiniones y propuestas respecto los
siguientes temas de discusin:
1. Educacin y Formacin Profesional
2. Orientacin e Intermediacin Laboral
3. Calidad en el Empleo
4. Jvenes Emprendedores

De este modo, la agenda de dilogo qued estructurada de la siguiente manera:

FECHA

DESARROLLO

12 de Mayo

Discusin de las propuestas temticas y su ordenamiento para los

grupos de trabajo

19 de Mayo

1. Educacin y Formacin Profesional

Discusin temtica:

2. Orientacin e Intermediacin Laboral

Discusin temtica:
24 de Mayo

3. Calidad en el Empleo
4. Jvenes Emprendedores

26 de Mayo

Revisin y generacin de consensos y de acuerdos

Durante el proceso de dilogo participaron ms de 100 personas,

representantes de ms de 40 instituciones del pas. A saber: ACA,
ADECA, ANII, ANMYPE, ANONG, Asociacin Nacional de Productores de Leche, BPS, BID, Cmara de la Construccin, Cmara
de Transporte, Cmara de Industria, Centros MEC - Flores, CEPE
Flores, UTU CETP, CODICEN, Comuna Joven-Intendencia
de Canelones, FACTUM, Fundacin Forge, INEFOP, PROJOVEN,
12

INJU-MIDES, Inspeccin General de Trabajo y Seguridad Social

MTSS, Instituto Kolping, Junta Departamental de Flores, MEC,
MSP, MTSS, OIT, OPP, Paradigma, PIT-CNT, Instituto Cuesta
Duarte PIT-CNT, PNUD, Repblica AFAP, UDELAR, UNFPA, as
como otros programas y reas dentro de las instituciones y organizaciones mencionadas.
Se entreg a todos los participantes las relatoras de las reuniones y en la ltima sesin la matriz de acuerdos resultante de las
reuniones. Estos acuerdos fueron puestos en consideracin,
modicados y consensuados por los participantes en la ltima
reunin, quedando a cargo del equipo del Dilogo, tambin por
consenso, la elaboracin del documento de presentacin pblica de los acuerdos y conclusiones.

13

V.
ACUERDOS
ALCANZADOS

En las instancias de trabajo tres perspectivas trasversalizaron la

discusin, la diversidad de realidades de los jvenes, la perspectiva de gnero y tnico racial y la perspectiva territorial. Con
esta triple consideracin se discutieron y consensuaron los
acuerdos que a continuacin se presentan. Estos fueron delineados en dos niveles, acuerdos marco y acuerdos segn los ejes temticos abordados. A su vez, para cada uno de los ejes temticos
se establecieron acuerdos de base de carcter general y acuerdos
por temas especcos considerados.

Acuerdos marco

Legitimacin del espacio de dilogo como mbito de acuerdo.

Continuacin del dilogo entre los actores para la profundizacin en los ejes temticos.

Establecer los acuerdos generados como Bases hacia un

Acuerdo Nacional por el Trabajo Decente Joven

Establecer un espacio de trabajo para dar continuidad a la

bsqueda del Acuerdo Nacional por el Trabajo Decente Joven,
con los principales actores vinculados al mundo del trabajo,
en todo el Dilogo Nacional por el Empleo.

Retomar el tema del empleo juvenil en todo el Dilogo Nacional por el Empleo.

14

A continuacin se presentan los principales acuerdos para cada

uno de los ejes temticos y sus correspondientes temas especcos tratados.

EJE TEMTICO

EDUCACIN Y FORMACIN PROFESIONAL

Este eje temtico se disgreg en cuatro temas especcos y es el
que presenta la gran mayora de los acuerdos. En total se establecieron dos acuerdos de base que enmarcan a los veinte acuerdos
alcanzados en los temas especcos tratados.

Acuerdos de base

Promocin de las trayectorias educativo-laborales, contemplando las diversas realidades de los jvenes y sus diferentes
perles.

Articulacin ente el mundo educativo, el mundo del trabajo y

el mundo productivo.

Temas especcos
a.

Ampliar y articular las diversas ofertas de educacin y formacin profesional

b.

Dinamismo y exibilidad en las propuestas

c.

Trnsito entre educacin y trabajo

d.

Difusin

15

Acuerdos alcanzados por temas especcos

a. AMPLIAR Y ARTICULAR LAS DIVERSAS
OFERTAS DE EDUCACIN Y FORMACIN
PROFESIONAL

Avanzar hacia un Sistema Nacional Integrado de Formacin

Profesional.

Disear esquemas interinstitucionales para la articulacin

de las ofertas formativas y el diseo de polticas y programas.

Expandir y diversicar las ofertas formativas en funcin de

las distintas realidades de los jvenes.

Continuar el dilogo con los actores vinculados a la temtica

como insumo para el diseo de polticas y planes de formacin y capacitacin pertinentes y de calidad.

b. DINAMISMO Y FLEXIBILIDAD
EN LAS PROPUESTAS

Atender en el diseo de la formacin profesional a la estrategia de desarrollo del pas, considerando las necesidades productivas de corto, mediano y largo plazo, las particularidades
territoriales, as como del sector productivo y de la empresa.

Disear mecanismos para el acompaamiento y seguimiento de las prcticas formativas en las empresas y en la insercin laboral.

Incluir en el diseo de las capacitaciones, competencias especcas y transversales.

16

Potenciar y combinar los mecanismos exibles para culminar ciclos educativos en funcin de las caractersticas y circunstancias de cada joven.

Becas de estudio para la reinsercin y permanencia en el sistema educativo.

Profundizar hacia la acreditacin de saberes y certicacin

de competencias.

c. TRNSITO ENTRE EDUCACIN Y TRABAJO

Incorporar la orientacin educativo-laboral en los centros

educativos (formales y no formales), contemplando la diversidad juvenil, as como a aquellos jvenes que no estudian y
tampoco trabajan.

Impulsar dispositivos de poltica (planes y programas) de

formacin, combinada con prcticas formativas en empresas, priorizando aquellos jvenes en situacin de vulnerabilidad social.

Actualizar marco normativo para el desarrollo de prcticas

formativas y primera experiencia laboral, de forma que establezca marcos de accin claros, dando garantas a los trabajadores y empleadores.

Disear dispositivos de acompaamiento y seguimiento en

el trnsito educacin y trabajo, contemplando la diversidad
y las mltiples trayectorias.

Conciliar los tiempos de la empresa, los tiempos de los jvenes y los tiempos de la capacitacin.

17

Sistematizar experiencias como manera de repensar nuevas

estrategias.

Continuar analizando la necesidad de desarrollar estmulos

(econmicos y no econmicos) para las empresas que contraten jvenes, en particular aquellos con mayores dicultades de acceder a un empleo decente: jvenes con bajo nivel
educativo, mujeres, afrodescendientes.

d. DIFUSIN

Recolectar y articular, por parte del sector pblico, la informacin sobre oferta educativa y demanda laboral, de forma
de tener toda la informacin que sea necesaria y pertinente.

Difundir las actividades destinadas a los y las jvenes con diferentes medios y mecanismos, contemplando la diversidad
juvenil. Utilizando desde un portal web nico, call center, telefona celular, materiales impresos, hasta campaas especcas y focalizadas. Articular los contenidos de modo que
sean accesibles y en un lenguaje comprensible para todos.

Difusin orientada a las empresas sobre las posibilidades y

benecios que pudieran existir para la contratacin de jvenes.

18

EJE TEMTICO

ORIENTACIN
E INTERMEDIACIN LABORAL
Fueron consensuados en este eje temtico dos acuerdos de base
que enmarcan los cinco acuerdos alcanzados para el tema especco tratado.

Acuerdos de base

Articulacin ente instituciones pblicas y privadas, gremiales, para la elaboracin de un sistema de informacin de
oferta y demanda de empleo.

Introducir la perspectiva de juventud en la intermediacin y

orientacin educativo laboral

Tema especco

Mejora, ampliacin y articulacin de los centros y servicios

de informacin e intermediacin laboral, con enfoque territorial y sectorial.

Acuerdos alcanzados para el tema especco

Avanzar hacia un sistema articulado de todos los servicios

de orientacin e intermediacin laboral y profesional.

Avanzar hacia un sistema de informacin articulado de oferta y demanda laboral y oportunidades formativas: empresas,
trabajadores, y diversas instituciones, sobre la base de planicar los roles.

Atender la particularidad de los jvenes en la orientacin e

intermediacin mediante dispositivos especcos.

19

Tomar en cuenta la perspectiva territorial y sectorial.

Incorporar la perspectiva de juventudes en los espacios colectivos existentes, de forma de articular la intermediacin laboral de jvenes con la mirada estratgica del sector productivo
(Consejos Sectoriales del Gabinete Productivo, Comits Departamentales, Centros Pblicos de Empleo, entre otros).

20

EJE TEMTICO

CALIDAD EN EL EMPLEO
Este eje temtico cuenta con dos acuerdos de base que dan marco a los diez acuerdos alcanzados para los tres temas especcos
tratados.

Acuerdos de base

Destacar la importancia de la educacin y formacin profesional en la calidad del empleo.

Sensibilizacin y difusin de los derechos laborales.

Temas especcos
a.

Compatibilidad estudio y trabajo

b.

Formalidad

c.

Salud y seguridad

Acuerdos alcanzados por temas especcos

a. COMPATIBILIDAD ESTUDIO Y TRABAJO

Compatibilizar el estudio con: el trabajo, las prcticas formativas y las experiencias laborales. Aspecto central de un
dilogo hacia la creacin de un sistema nacional integrado
de formacin profesional.

Avanzar en la posibilidad de la reduccin de la jornada laboral de jvenes de modo de fortalecer la culminacin de ciclos
educativos.

Establecer mecanismos que permitan la adaptacin de horarios de trabajo y de educacin, para aquellos jvenes que
estudien y trabajen.

21

Promover la articulacin del empleo con dispositivos complementarios (sistema de cuidados, sistema de proteccin social,
entre otros). Utilizar mecanismos de acciones armativas.

b. FORMALIDAD

Promover acciones tendientes a reducir los niveles de informalidad de los trabajadores jvenes.

Incluir en el sistema educativo formacin sobre la importancia de los sistemas de previsin y proteccin social, favoreciendo la cultura de la formalidad.

Incorporar la perspectiva de juventudes en el mbito por la

Inclusin y la Formalizacin del Trabajo.

c. SALUD Y SEGURIDAD

Desarrollar, en forma tripartita, polticas y campaas de

sensibilizacin de los derechos laborales, seguridad, salud e
higiene ocupacional, discriminacin acoso laboral y sexual.
Desde una perspectiva de Derechos Humanos, gnero, tnico-racial y diversidad.

Incluir estos temas en los planes formativos, fortaleciendo

y ampliando los mismos y contemplando las nuevas formas
de trabajo juvenil.

Revisar y analizar los aspectos de salud y seguridad laboral en

las nuevas formas de trabajo con alta participacin juvenil.

22

EJE TEMTICO

JVENES EMPRENDEDORES
El eje cuenta con dos acuerdos de base que enmarcan a los ocho
acuerdos para el tema especco abordado. Ellos son:

Acuerdos de base

Fomento del emprendedurismo juvenil, en tanto trabajo

genuino.

Incorporar el fomento al emprendedurismo juvenil en la

educacin formal y no formal.

Tema especco

Fomento del emprendedurismo juvenil

Acuerdos alcanzados para el tema especco

Brindar apoyo tcnico a jvenes emprendedores: capacitacin, generacin de ideas, asistencia tcnica, nanciamiento, formalizacin, acompaamiento y seguimiento.

Incorporar en la orientacin educativo laboral la alternativa

de generacin de emprendimientos.

Mejorar y articular las condiciones de acceso al crdito

de los jvenes emprendedores (garantas, tasas de inters,
accesibilidad).

Analizar las posibles modicaciones tributarias que promuevan emprendimientos juveniles.

Coordinacin de los programas existentes en materia de

emprendedurismo, de forma de incorporar en ellos la perspectiva juvenil.

Avanzar en la denicin de una categora especca de emprendimiento juveniles para su fomento.

Promover la asociatividad entre los jvenes para el desarrollo de emprendimientos.

Generar un espacio de dilogo para abordar la especicidad

del emprendedurismo, de forma de generar insumos para el
diseo de polticas y acciones

24

VI.
CONCLUSIONES

Los acuerdos alcanzados, tanto generales como especcos, tienen la importancia de haber resultado de un proceso de dilogo
social. Esto signica que reejan los aspectos comunes, compartidos, entre los actores participantes y sus diferentes perspectivas. La extensin y profundidad que muestran revelan que tales
perspectivas poseen un amplio espacio de convergencia.
En funcin de esto ltimo, parece claro que el principal desafo es de carcter operativo. Los actores participantes no tienen
grandes diferencias respecto de qu es preciso hacer, trasformar
o mejorar. La tarea es, entonces, cmo llevar estas ideas y coincidencias a la prctica. No es casual, en consecuencia, que a lo largo del proceso del dilogo, a la vez que registraron las coincidencias de fondo, los actores se preocuparon por establecer diversos
acuerdos de carcter instrumental: establecer o mantener espacios de trabajo, realizar estudios y anlisis, abordar participativa
e interinstitucionalmente cambios a las polticas, normativas y a
los esquemas de gestin.
En suma, la metodologa adoptada ha mostrado sus virtudes
tanto para avanzar sustantivamente en la construccin de
acuerdos no slo amplios y concretos, sino tambin conceptuales y operativos.
La calidad como la cantidad de los acuerdos alcanzados habla
claramente de la madurez de los actores involucrados para participar constructivamente del proceso de dilogo, como de su
25

acumulacin en estos temas. Los acuerdos no son entonces el

resultado de un mes de trabajo sino de un cmulo de experiencias, conocimientos y aprendizajes que encontraron en el mes
de mayo un espacio propicio para el intercambio, la convergencia y la concrecin.
Fueron alcanzados de forma consensuada cinco (5) acuerdos
marco que no slo sustentan a los restantes acuerdos sino que
tambin legitiman la metodologa adoptada y proyectan desafos concretos para los actores.
A su vez, fueron alcanzados en los ejes temticos un total de
ocho (8) acuerdos de base y cuarenta y tres (43) acuerdos en
los temas especcos.

DILOGO NACIONAL
POR EL EMPLEO