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Hintergrund:

China
Nr. 66 / 09. Dezember 2014

Tigerjagd auf Zhou Yongkang Macht und Recht in Xis China


Armin Reinartz

Die Verhaftung des einst mchtigen Sicherheitschefs Zhou Yongkang hat Aufsehen erregt und verleitet
zu einer positiven Einschtzung rechtstaatlicher Entwicklung in China. Leider sieht besonders in der
Korruptionsbekmpfung die Realitt bislang anders aus. Vor allem Deutschland hat jedoch Mglichkeiten, um eine stabilisierende Rechtsstaatsentwicklung zu untersttzen; denn das dogmatische China
stt darin schon jetzt an die Grenzen seiner Entwicklung.
Die Kommunistische Partei Chinas hat das Thema Rechtsstaat ins Zentrum des diesjhrigen Herbstplenums gestellt. Hohe Kader beschreiben Rechtsstaatsentwicklung gerne als wichtiges Ziel, um die
grassierende Korruption in Partei und Staat zu bekmpfen. Sie kndigten mehr Transparenz an und
wollen Justizorgane strker vor Einflussnahme schtzen. Die Implementierung, die so hufig das Problem in der chinesischen Politik darstellt, bleibt abzuwarten. Die uerungen von Wang Qishan, Politbromitglied und Vorsitzender der mchtigen Zentralkommission zur Inspektion der Parteidisziplin,
deuten jedoch eher auf eine Strkung zentralisierter politischer Aufsicht hin. Auch die Besetzung des
Stellvertreterpostens der Kommission mit einem Mann aus dem Sicherheitsapparat spricht eher fr
den alten exekutiven Ansatz. Bislang gibt es trotz verschiedener Lippenbekenntnisse wenige tatschliche Indikatoren einer Rechtsstaatsentwicklung in China. Dies wird insbesondere am Beispiel der Korruptionsbekmpfung deutlich.
Korruptionsbekmpfung mit chinesischer Charakteristik die Tigerjagd auf Zhou Yongkang
Als Tiger werden in der chinesischen Bevlkerung hohe Parteikader bezeichnet. Zhou Yongkang gehrt zu einer Klasse Tiger, von denen es in China nicht viele gibt. Er war eines der neun Mitglieder
im Stndigen Ausschuss des Politbros, des mchtigsten Fhrungszirkels der kommunistischen Partei.
In dieser Position leitete er den gewaltigen Apparat der chinesischen Staatssicherheit. Auch seine Zugehrigkeit zu wichtigen politischen Netzwerken aus der chinesischen Energiebranche und dem engen
Zirkel um den ehemaligen Parteichef Jiang Zemin machten ihn zu einem der mchtigsten Mnner innerhalb der Partei. Im eskalierten Machtkampf im Vorfeld des Machtwechsels 2012, galt Zhou als Patron des spter verurteilten ambitionierten Populisten Bo Xilai.

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Auch wenn viele Ermittlungen und Verhaftungen


in der Anti-Korruptionskampagne des neuen Parteichefs Xi Jinping geradezu auf Zhou als taktisch
anvisiertes Ziel hindeuteten, schien die tatschliche Erffnung einer Ermittlung bis zuletzt fraglich. ffentliche Ermittlungen, Parteiausschluss
und nun Verhaftung eines Parteifunktionrs mit
dem Status Zhou Yongkangs schienen seit der
Einfhrung der kollektiven Fhrung in postmaoisitischer Zeit undenkbar. Verhaftungen auf
dieser Ebene gab es zuletzt in dem Machtkampf
nach der Kulturrevolution und Maos Tod, in dessen Folge die mchtige Gang of Four, zu der
auch Maos Frau gehrte, verurteilt wurden.
Zhous Fall - Cui Bono?
In Fachkreisen wird dieser Schritt relativ einhellig
als Machtkonsolidierung Xi Jinpings gewertet.
Schafft Machtkonzentration mehr Ordnung, oder
fhrt die Aufkndigung der alten Spielregeln zu
mehr Chaos und intensiveren Machtkmpfen?
In tendenziell positiven Einschtzungen wird diese Machtakkumulation als Mglichkeit gesehen,
nun die dringend bentigten Wirtschaftsreformen
Armed Police @ Tiananmen - National Holiday / auf:
gegen den Willen der Klientelstrukturen in der
https://www.flickr.com/photos/poeloq/2906943130/in/set72157607731214905/
politischen Elite in Peking und den Provinzen
durchsetzen zu knnen. Sogar ein Legitimittsgewinn der Partei durch die ffentlichkeitswirksame
Verurteilung einer hochrangigen Persnlichkeit wird fr mglich gehalten. Beispiele, wie die Mchtigen ber dem Gesetz stehen, sorgen in der chinesischen Bevlkerung immer wieder fr Kritik und Debatten ber Ungerechtigkeit.
In anderen Einschtzungen wird die Machtkonsolidierung als potentielle Destabilisierung der kollektiven Fhrung und derzeitigen Machtgefges in der Partei gesehen. Die stille bereinkunft innerhalb des obersten Fhrungszirkels der KP, der im stndigen Machtkampf der Partei aktiven und ehemaligen Mitgliedern des obersten Fhrungsgremiums eine Art Unverwundbarkeit der eigenen Person
zusicherte, scheint mit dem Fall Zhou aufgekndigt.
Die Anti-Korruptionskampagne: politisches Instrument in langer Tradition
Der Fall Zhous ist Teil der groangelegten Kampagne Xi Jinpings gegen korrupte Tiger und Fliegen,
die in offizieller Lesart die grassierende Korruption innerhalb der Partei auf allen Ebenen bekmpfen
soll. Korruption in Verbindung mit Landenteignung sowie Luxusleben der Kader sind mit die hufigsten
Ursachen fr Proteste und Ausschreitungen auf lokaler Ebene. Die Kampagne eignet sich in dieser Hinsicht hervorragend, um die in der Bevlkerung vorherrschende Vorstellung, die Parteikader vor Ort
seien manchmal schlecht, die Partei und ihre Spitze in Peking aber grundstzlich gut, zum Vorteil der
Parteispitze zu zementieren. In diesem Kontext hatte die Vorgabe Xi Jingpings Vier Gerichte, eine
Suppe, um die opulenten Bankette auf Staatskosten der Kader einzuschrnken, groen Erfolg.
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Auch sein medial intensiv begleiteter Besuch in einem einfachen Pekinger Restaurant, in dem er als
hchster Parteifunktionr nur ein einfaches Gericht bestellte, schien seine Beliebtheitswerte in der
Bevlkerung zu steigern und sein Image als Saubermann und Korruptionsbekmpfer zu frdern.
Wer die Kampagne genauer betrachtet, findet in ihr leicht Beispiele traditioneller Elemente politischer
Kampagnen, mit denen die kommunistische Partei seit frhesten Tagen Politik macht. Die Devisen
gegen Tiger und Fliegen und Vier Gerichte, eine Suppe reihen sich ein zu Slogans wie Lernen von
Lei Feng oder zerschlagt die vier Alten aus der frhen Geschichte der Volksrepublik. Auch das Element, dass Gruppen innerhalb der Partei derartige Kampagnen nutzen, um gegen parteiinterne Gegner
vorzugehen, zieht sich durch die Geschichte der KP. Trotz der hohen Intransparenz im politischen System konnten Beobachter relativ gut verfolgen, wie im Fall von Zhou Yongkang zuerst durch das Vorgehen gegen Vertraute seiner Vertrauten und schlielich direkte Verbndete sein Netzwerk Stck fr
Stck zerlegt wurde. Nun ist er selbst an der Reihe. Die offizielle Erffnung eines Verfahrens gegen
Kader geht immer mit einer spteren Verurteilung einher. In Zhous Fall folgte die Verhaftung sogar
schneller als von Beobachtern erwartet. Die einzelnen Schritte bis zu einer Verurteilung bedrfen im
System der KP umsichtigen politischen Navigierens, das umso komplizierter wird, je vernetzter und
somit mchtiger die betreffende Person ist. Auch die sonst geltende absolute Zensur ber hohe Fhrungskrfte wurde in Zhous Fall aufgehoben. Werden jede Art von Kommentar, Bilder oder Videos
sonst innerhalb von Minuten aus dem chinesischen Internet hinter der Great Firewall entfernt, darf
jetzt ohne Einschrnkungen ber den einst so gefrchteten Kader hergezogen werden. Auch dies erinnert mehr an frhere Suberungen innerhalb der KP als an erfolgreiche, strukturelle Korruptionsbekmpfung. Ob besondere Symbolik oder chinesischer Sinn fr Ironie, die Verfahrenserffnung gegen
Zhou im Sommer wurde am Internationalen Tag des Tigers bekannt gegeben.
Die Fhrung will Gesetze, kein Recht
Vereinzelte Stimmen, welche hoffnungsfroh die Anti-Korruptionskampagne als Teil angekndigter
rechtsstaatlicher Reformen bewerteten, sehen sich zunehmend enttuscht. In ihrer Anwendung und
ihren Auswirkungen bestrkt die Kampagne eher die bestehende Abwesenheit rechtsstaatlicher Strukturen in China. Nicht nur durch ihre politische Ausnutzung im parteiinternen Machtkampf, indem
Gegner ber begrndete oder fabrizierte Korruptionsvorwrfe beseitigt werden, sondern auch konkret
in der staatlichen Verwaltung. Es mehren sich die Berichte ber Flle, in denen Kader und Beamte sich
nicht trauen Lizenzen oder andere Genehmigungen im Rahmen der gesetzlichen Grundlage zu vergeben, aus Angst sich fr Korruptionsvorwrfe angreifbarer zu machen. Die wirtschaftlichen Konsequenzen aus dieser Tendenz sind schwierig zu bemessen. Ein positives Zeichen fr den Aufbau von Rechtsstaatlichkeit sind diese Berichte jedoch sicher nicht. Auch die anhaltenden Verurteilungen von chinesischen Brgerinnen und Brgern, die mehr Transparenz als Mittel gegen die Korruption der Kader
fordern, stehen der Rechtsstaatsidee diametral entgegen. Das Rechtsstaatsverstndnis der KP wird
treffender als Herrschaft durch Recht, denn Herrschaft des Rechts (rule by law statt rule of law)
interpretiert.
Recht als Lsung
Dabei knnte sogar schon die graduelle Entwicklung in Richtung Rechtsstaat viele der gravierenden
Probleme des Landes reduzieren oder sogar ganz lsen. Die strukturelle Korruption in Partei, Verwaltung, Militr, Wirtschaft sowie im Bildungs- und Gesundheitssystem sind nicht nur der Grund fr viele
Ausschreitungen, sondern hemmen die allgemeine Entwicklung des Landes.

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Wer keinen roten Umschlag mit Geld an Personen in entsprechenden Positionen bergibt, oder nicht
ber Beziehungen verfgt, fr den reduzieren sich vor allem in Zeiten des schwcheren Wirtschaftswachstums die Handlungsoptionen. Ob bei der Jobsuche der Universittsabsolventen, bei Unternehmensgrndungen, im Umweltschutz, bei Lebensmittelsicherheit und beim Schutz des Eigentums: chinesische Durchschnittsbrger knnen sich nur schwer gegen staatliche Willkr und gegen die mit den
Kadern verbndeten Konzerne wehren. Selbst ein sich langsam, aber grundlegend entwickelnder
Rechtsstaat mit einer grtenteils unabhngigen Justiz wrde zu massiven strukturellen Verbesserungen fhren. China stt hier mit dem bestehenden Dogma der Kommunistischen Partei, das den eigenen Machterhalt immer ber alle anderen Ziele stellt, klar an die Grenzen seiner Entwicklung. Diese
hat sich zwar in den letzten 20 Jahren weitgehend zu einer autoritren Staatspartei ohne dominierende Ideologie transformiert, aber immer jede Entwicklung gestoppt, welche ihre alleinige Herrschaftsrolle in Frage stellen knnte. Die Ausgliederung der Justiz aus der allgemeinen Verwaltung und Unabhngigkeit von der Politik, bzw. von der Parteifhrung, wre ein dringend notwendiger Schritt. Wie
eingangs erwhnt, bleibt abzuwarten, ob diesbezgliche Ankndigungen in Folge des Herbstplenums
auch tatschlich eine grere Unabhngigkeit der Gerichte zu Folge haben werden, oder nur die zentrale politische Aufsicht strken.
Die Wahrheit in den Fakten suchen
Die Einsicht der KP, dass ihre politischen Anstze seit der Machtbernahme 1949 die Entwicklung des
Landes im Groen verhindert haben und Angesichts der selbstverursachten wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Katastrophen des groen Sprungs nach Vorn und der Kulturrevolution, gelang es
reformorientierten Krften in den 1980 Jahren erstmals rechtsstaatliche Reformen anzupacken. Neben
anderen Faktoren ermglichte das neue Minimum an Rechtssicherheit den wirtschaftlichen Aufstieg
des Landes. Dies spricht fr die Wiederaufnahme dieses Reformkurses, der mit der blutigen Niederschlagung der Studentenproteste und der Entmachtung des reformorientierten Generalsekretrs Zhao
Ziyangs durch die Konservativen im Politbro sein Ende fand.
Die positiven Effekte eines funktionierenden
Rechtsstaats mit grundstzlich unabhngiger
Justiz sind besonders am Beispiel Hongkong ersichtlich. Diese Sonderverwaltungszone hat auch
nach der Eingliederung unter dem Banner des
Ein Land, zwei Systeme ein hohes Pro-KopfEinkommen und im Vergleich zu ganz Asien beachtenswert niedrige Korruption. Das manchmal
angebrachte Pseudo-Argument einer chinesischen Anti-Rechtsstaatstradition ignoriert sowohl rechtsstaatliche Entwicklungserfahrung in
der Geschichte Europas, als auch die Beispiele
Taiwan und konfuzianisch-geprgter Nachbarlnder, wie Sdkorea und Japan.

Umbrella Camp Hongkong / Foto: FNF-Sdostasien

Diese Fakten sollten Pekinger Entscheidungstrger zu einer Ausweitung rechtsstaatlicher Reformen


animieren, anstatt mit ihrem im Sommer verffentlichen Weibuch zu Hongkong und restriktiver
Wahlgesetzgebung diese funktionierenden Strukturen anzugreifen. Die Studentenproteste knnten
sogar einen Ausgangspunkt bilden, um unter dem Motto Ein Land, zwei Systeme mit rechtsstaatlichen und demokratischen Reformen nach dem Vorbild der Sonderwirtschaftszonen zu experimentieren.
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Ein rechtstaatliches China ist ein starkes und stabiles China.


In China war der Fortschritt der Nation bereits vor der Revolution gegen den letzten Kaiser ein zentrales Element der legitimen Herrschaft. Wer dieses Land zu einer starken, reichen und friedlichen Nation
entwickeln mchte, bentigt den Rechtsstaat. Diese Einschtzung wird von nicht wenigen Chinesinnen und Chinesen geteilt. An Universitten, in der Wirtschaft, den Medien, der Zivilgesellschaft und
auch in der staatlichen Verwaltung, sogar innerhalb der Partei, setzen sie sich fr rechtstaatliche Reformen ein.
So wenig wie eine funktionierende Demokratie, kann auch ein Rechtsstaat niemals von auen oktroyiert werden. Die chinesischen Brgerinnen und Brger, die sich fr den Fortschritt ihres Landes durch
rechtstaatliche Reformen einsetzen, knnen jedoch in ihrem Streben fr den Fortschritt ihres Landes
untersttzt werden. Die Rechtstaats- und Menschenrechtsdialoge vieler westlicher Lnder, auch
Deutschlands, werden hufig fr ihre auenpolitische Feigenblatt-Funktion gegenber der eigenen
Bevlkerung kritisiert. Unabhngig von dieser nicht unbegrndeten Kritik, bieten sie wichtige Foren
und Kontaktstellen fr Reformwillige im chinesischen Staat. Ein weitere Ausbau dieser Formate und
strkere Ausweitung auf halb- und nichtstaatliche Akteure wre ein wichtiger und positiver Schritt.
Mit der deutschen Karte die Entwicklung strken
Insbesondere zwischen Deutschland und China bestehen erfolgreiche Austauschstrukturen auf juristisch-akademischer Ebene. Diese lassen sich vor allem auf die Rechtsrezeption im frhen 20. Jahrhundert und dem groen akademischen Engagement seit der ffnung Chinas zurckfhren. Dazu zhlen
Deutsch-Chinesische Vereinigungen ebenso wie andere akademische Austausche und sogar ein
deutsch-chinesischer Masterstudiengang. All diese knnten bei strkerer politischer Untersttzung
eine weitaus hhere Wirkung entfalten.
Auch die deutschen politischen Stiftungen und einige private Organisationen, wie z.B. die Stiftung
Mercator und Robert-Bosch-Stiftung, leisten in diesem Feld wichtige Arbeit, welche die zivilgesellschaftlichen Freirume strkt und die chinesische Rechtsstaatsbewegung untersttzt. Beobachter in
und auerhalb Chinas hatten auf ein offeneres Umfeld nach einer Konsolidierungsphase der Machtposition Xi Jingpings gehofft. Die stetig wachsenden Einschrnkungen der Zivilgesellschaft und die Rhetorik staatlicher Stellen hat diese Hoffnung in den letzten Monaten zerstrt. Hier ist die deutsche Politik gefordert. Die Bundesregierung knnte das einzigartige Vertrauensverhltnis auf bilateraler Ebene
viel strker nutzen, um die deutschen Stiftungen in China deutlich zu untersttzen. Dazu bedrfte es
keiner ffentlichen Kritik, sondern eines entschlossenen, selbstbewussten Auftretens innerhalb der
regulren Gesprche und klarer Signale politischer Untersttzung fr die Stiftungsarbeit in China. Ein
erster wichtiger Schritt in diese Richtung msste die entsprechende Priorittensetzung innerhalb der
Bundesregierung, insbesondere der relevanten Ressortleitung sein.
Mehr Mut und Expertise fr deutsche Politiker
Es ist im Interesse der Europischen Union und Deutschlands, die Entwicklung Chinas noch strker als
bisher ber rechtstaatliche Reformen zu untersttzen. Die Europer bentigen fr ihre erfolgreiche
Zukunft auch ein stabiles, starkes und friedliches China. Doch wie sich das Land entwickelt, ist nicht
immer einfach zu erkennen. Fr Politiker und Brger lohnt es sich, kritisch bestehende Phrasen, Stereotype und Chinabilder zu hinterfragen. Dies gilt auch fr von der KP-Fhrung beanspruchte Interpretationshoheit zu Ereignissen, wie Korruptionsverfahren gegen hochrangige Kader, wie Zhou Yongkang,
oder Behauptungen was chinesisch und was der Wille des chinesische Volkes sei. Westliche Politiker und andere Entscheidungstrger sind hufig ihrem chinesischen Gegenber im Wissen ber China
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unterlegen. Sie hinterfragen deshalb die von chinesischer Seite aufgestellten Behauptungen zu selten.
Doch dies kann sich ndern. Arbeitskontakte mit China sind lngst nicht mehr auf den Bereich der
Auenpolitik beschrnkt. Sie finden sich zunehmend in allen Politikfeldern und auf allen Ebenen. Akademische Forschungseinrichtung, politische Stiftungen und private Organisationen bauen ihre Kapazitten aus und ermglichen einen vereinfachten Zugang zu Chinaexpertise. Auf dem Fundament solider
Chinakenntnisse lassen sich die Narrative der KP und ihrer Funktionre leicht entzaubern. Die Zahl
deutscher Politiker, die sich, wie Alexander Graf Lambsdorff jngst in Hong Kong, vor Ort ein differenziertes Bild machen und auch mit Chinesen sprechen, die bei der KP unbeliebt sind, ist klein. Der ehemalige Menschenrechtsbeauftrage der Bundesregierung Markus Lning und auch der grne Europaabgeordnete Rainer Btikofer knnen zu diesem Kreis gezhlt werden. Die von vielen anderen hufig
praktizierte Zurckhaltung und Nachgeben aus Angst vor politischen Vergeltung von chinesischer Seite ist jedoch fehl am Platz. Mit jedem Tag kmmert sich die Kommunistische Partei ein bisschen weniger um die Meinung europischer und deutscher Politiker. Solange sie es berhaupt noch tut, sollte
die deutsche Politik ihre Stimme und die ihr zu Verfgung stehenden Instrumente nutzen.
Armin Reinartz ist Analyst im Regionalbro Sdost- und Ostasien der FNF in Bangkok.
Weiterfhrende Links:
Gefrchteter Parteifhrer muss um sein Leben bangen, Johnny Erling
Bericht ber das Herbstplenum, Johnny Erling
SWP Kommentar zur Relevanz Chinas fr die deutsche und europische Politik
Details zum Fall Zhou Yongkang im Chinesischen Internet, China Digital Times (in Englisch)
Beispiel zum Umgang mit Rechtsstaatsaktivisten in China (in Englisch)
Die Wichtigkeit von Rechtsreformen in China, Wall Street Journal (in Englisch)
Der Begriff Rule of Law in China, Foreign Policy (in Englisch)

Impressum
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Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam
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