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Ezbet al-Nasr

47

SI

Stdtebau-Institut
Universitt Stuttgart

www.uni-stuttgart.de/si

SI

Ezbet al-Nasr

SI

University of Stuttgart
Architecture and City Planning

SI

Stdtebau-Institut
Universitt Stuttgart
Lehrstuhl
Stdtebau und Entwerfen
Prof.Dr.Ing.Helmut Bott

Diplomarbeit ber Ezbet al-Nasr, Kairo

Stdtebauinstitut, Lehrstuhl fr Stdtebau und Entwerfen,


Prof. Dr. Helmut Bott
Institut fr Wohnen und Entwerfen, Lehrstuhl Architektur- und Wohnsoziologie,
Prof. Dr. Tilman Harlander

Gouvernorat Kairo
Herr Shaat

Stadt Stuttgart, Abteilung Auenbeziehungen, Stdtepartnerschaft Kairo


Herr Kreher und Herr Dr. Stephan

Ina Ketterer und Christina Schade

INHALT

Vorwort

1. gypten

1.1 Politik
1.2 Wirtschaft
1.3 Demographie

6
8
10

1.4 Religion

11

1.5 Bildung

12

1.6 Kultur

12

1.7 ffentlicher und privater Raum

13

1.8 Traditionelle Architektur

15

2. Stadtentwicklung Kairo

18

2.1 Kairo in gypten

18

2.2 Bevlkerungsentwicklung

19

2.3 Stadtentwicklung

20

2.4 Verkehr

30

3. Informelle Siedlungen in Kairo

34

3.1 Begriffsklrung

34

3.2 Morphologie

36

3.3 Wachsende Bauten

37

3.4 Entstehung

38

3.5 Probleme

41

3.6 Chancen

42

3.7 Entwicklungsmanahmen

43

4. Brgerpartizipation

46

4.1 Begriffsklrung

46

4.2 Partizipation in gypten und Kairo

46

4.3 Partizipation in informellen Gebieten

47

Preface

1. Egypt

17

2. Development of Cairo

32

3. Informal settlements in Cairo

44

Kairos
4.4 Formen der Partizipation

50

4.5 Nutzen fr die Planung

52

4.6 Schwierigkeiten und Probleme

52

4.7 Partizipation in Ezbet al-Nasr

54

4. Cititzen partizipation

56

58

5. Ezbet al-Nasr

58

5. Ezbet al-Nasr
5.1 Lage in Kairo

58

5.1 Location in Cairo

58

5.2 Bestandsaufnahme und Analyse

61

5.2 Survey and analysis

61

5.3 Planung in drei Phasen

72

5.3 Three step intervention

72

Ausblick

98

Quellen

100

Perspectives
List of references

98
100

VORWORT

Eine gemeinsame Welt verschwindet, wenn sie nur noch unter


einem Aspekt gesehen wird; sie existiert berhaupt nur in der
Vielfalt ihrer Perspektiven.
Hannah Arendt

Vor knapp einem halben Jahr standen wir am Flughafen, um nach Kairo

Informationen bedanken. Zudem danken wir Herrn Mayer und seiner

zu fliegen...

Tochter Lynn Mayer fr die Vermittlung von Kontakten vor Ort und fr
die intensive Beratung sowie der Stadt Stuttgart fr ihre grozgige

Jetzt liegt die schriftliche Analyse fertig vor uns und wir stellen fest, dass

finanzielle Untersttzung.

wir ein groes Stck weitergekommen sind.

Schlielich gilt unser ganz persnlicher Dank unseren Kommilitonen im

Wir haben ein Land und vor allem seine Hauptstadt mit den unter-

Arbeitsraum, allen Freunden, die uns untersttzt haben und unseren

schiedlichsten Vierteln und Facetten kennengelernt und versucht, die

Familien.

Lebensweise der Bewohner dort zu verstehen.

Zuletzt danken wir den Bewohnern von Ezbet al-Nasr, die uns mit ihrer

Vieles ist durch die intensive Auseinandersetzung nachvollziehbarer

offenen Art begeistert und zur kontinuierlichen Weiterarbeit motiviert

und klarer geworden, manche Aspekte des gyptischen Alltags bleiben

haben.

uns trotzdem sehr fremd.


Besonders fr die Stellung der Frau in der patriarchalischen Gesellschaft konnten wir mit unserer westlichen Denkweise nur schwer

Preface

Verstndnis aufbringen.
Insgesamt berwiegen aber in jedem Fall die spannenden und positiven

During the past half year of research and work on our diploma we have

Erfahrungen, besonders in unserem Gebiet Ezbet al-Nasr. Selten

deepened our understanding of the Egyptian country, its culturally rich

zuvor sind wir so herzlich empfangen worden und wurden so freundlich

capital city and the living circumstances of its inhabitants. To reach this

begrt und eingeladen.

point, we counted on the help and sympathy of many people, whom we


want to thank now:

Die schriftliche Analyse dient der Zusammenfassung der fr uns und

We are especially thankful for the continuous support of our university

den Entwurf relevanten Umstnde, Hintergrnde und Daten.

professors Mr Bott and Mr Harlander and for providing us with informa-

Wir haben versucht, uns den Gegebenheiten und Mglichkeiten der

tion and working material about our project area Ezbet al-Nasr from Mr

Menschen dort anzupassen und praxisnahe Ideen und Konzepte zu

Shaat at the Cairo Governorate.

entwickeln.

Furthermore, we would like to thank Mrs Fokdal from the TU Berlin, Mr


Zaki from the Ain Shams University and Mr Ibrahim from the Aga Khan

Unserer besonderer Dank gilt dabei unseren beiden betreuenden

Foundation in Cairo for sharing information and research materials

Professoren Herrn Bott und Herrn Harlander sowie Herrn Shaat vom

with us. Also we would like to thank Mr Mayer and his daughter Lynn

Gouvernorat in Kairo, der uns mit Informationen und erstem Kartenma-

Mayer for helping advices and Mr Stephan and the city of Stuttgart for

terial zu Ezbet al-Nasr versorgt hat.

generous financial support.

Desweiteren mchten wir uns bei Frau Fokdal von der TU Berlin, Herrn

Last but not least we thank our families and friends for their encourage-

Zaki von der Ain Shams Universitt und Herrn Ibrahim vom Aga Khan

ment and the inhabitants of Ezbet al-Nasr for the open-hearted recepti-

Trust for Culture fr die Bereitstellung von Forschungsarbeiten und

on which provided us with a strong motivation to keep working.

1. GYPTEN

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Die gyptische Geschichte ist unlsbar mit dem Nil verbunden.


Seit das Gebiet erstmals besiedelt wurde, ist der Fluss die Quelle
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des wirtschaftlichen, sozialen, politischen und religisen Lebens

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gewesen.
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Virginia Maxwell
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1.1 Politik

Die Arabische Republik gypten ist durch eine lange Kontinuitt in


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der politischen Fhrung gekennzeichnet. Prsident Muhammad Husni


Mubarak ist seit fast 30 Jahren im Amt.

Fruchtbares Land entlang des Nils

Auenpolitisch hat Mubarak viele mit seinem geschickten politischen


Vorgehen berrascht, indem er die Beziehungen zu Israel und auch zu
vielen arabischen Staaten verbesserte. Mit dem wachsenden Fundamentalismus in der arabischen Welt war Mubaraks Stellung zeitweise

gesetz wird angefhrt, dass Staatsfeinde oder Regierungskritiker, die

jedoch sehr unsicher und er wurde mehrfach Opfer von Attentatsversu-

das Wohl des Landes und des Volkes gefhrden, schnell verhaftet und

chen. Er entsandte 35.000 Soldaten in den Golfkrieg gegen den Irak

kontrolliert werden knnen.

in den Jahren 1990/91. Dank dieser Eingestndnisse konnte gypten

Die Zulassung von Nichtregierungsorganisationen (NGO) wird durch

seine Beziehungen zum Westen verbessern. [1]

Gesetze geregelt, Grndungen von Gewerkschaften auerhalb der


staatlichen Gewerkschaften sind verboten.

Innenpolitisch wird auf der wirtschaftlichen Ebene eine Politik der


ffnung und Privatisierung verfolgt, Vorrang hat jedoch die politische

Mit Hilfe des Notstandsgesetzes wird auerdem die Medienlandschaft,

und soziale Stabilitt. In nahzu allen Bereichen des ffentlichen Lebens

vor allem das Internet, kontrolliert. Was als zu kritisch empfunden wird,

gibt es strikte staatliche Kontrollen. Die Macht liegt beim Prsidenten

wird zensiert. Verdchtige Personen werden abgehrt und knnen

und seiner Umgebung und wird gesttzt durch die staatstragende

durch dieses Gesetz ohne Anklage und Verfahren ins Gefngnis kom-

National-Demokratische Partei (NDP) und das Militr. Offiziell besteht

men, in dem sie kaum Aussichten auf Freilassung haben.

ein Mehrparteiensystem. Andere Parteien sind als Opposition jedoch


bedeutungslos. Oppositionelle Stimmen werden nicht geduldet, sondern

Die Sicherung der Menschenrechte wird nicht durchgehend gewhr-

hart bestraft.

leistet. Willkrliche Verhaftungen, Folter und Misshandlungen sind nach


wie vor weit verbreitet. [2]

Im Mai 2008 ist das seit 1981 ununterbrochen geltende Notstandsrecht

Der Ruf nach weiterer Demokratisierung, Transparenz, Rechtsstaatlich-

erneut verlngert worden, welches dem Prsidenten Entscheidungs-

keit und Respektierung der Menschenrechte wird in der Zivilgesellschaft

befugnis auch ohne Einverstndnis der politischen Gremien einrumt.

lauter, gleichzeitig nimmt die Beteiligung an Wahlen und Abstimmungen

Die Verfassung wurde so gendert, dass der Prsident auch nach einer

ab. [3]

Aufhebung des Notstandsrechts Sondervollmachten hat. Parteien und

Lohnabbau, steigende Lebenshaltungskosten und Rationalisierungs-

Kandidaten, die nicht dem Lager des Prsidenten und seiner Gefolgs-

manahmen fhren zur Zunahme von Streiks und Protesten, die sich

leute angehren, sind damit wirkungslos. Als Grund fr das Notstands-

auch gegen die staatlichen Gewerkschaften richten. [4]

Prsident
leitet
ernennt
stellt auf

kontrolliert durch
Notstandsgesetzte

stellt auf

entlsst
ernennt

kontrolliert Kandidatur der


Abgeordneten

Parlament

kann Rcktritt
erzwingen

Ministerkabinett

Militr

whlt
kontrolliert

besttigt
Volk

Starke Stellung des Prsidenten


Es ist aufgrund Mubaraks schlechter Gesundheit unwahrscheinlich,

[1] In den 90er Jahren begannen islamische Fundamentalisten eine

dass er bei den Prsidentschaftswahlen 2011 noch einmal antritt. Seit

Kampagne der Einschchterung und Gewalt gegen Touristen und gyp-

Jahren verbreitet die Regierung die Botschaft, dass in diesem Falle

tische Sicherheitskrfte. gypten war von Spannungen mit dem Sudan

Mubaraks Sohn Gamal die Regierung bernehmen soll.

ber das Halaibgebiet, berschwemmungen und dem gescheiterten

Doch die Machtbernahme Gamals ist nicht unumstritten. Protestbewe-

Attentat auf Mubarak im Jahr 1995 gekennzeichnet. 1997 erschossen

gungen und Demonstrationen gegen das Regime hufen sich in letzter

islamistische Terroristen in Luxor 58 auslndische Touristen und vier

Zeit.

Einheimische. Das Attentat traf gypten hart. Der Tourismus brach ein,

Mohammad ElBaradei, der frhere Generaldirektor der Internationalen

der staatliche Druck auf die Islamisten nahm noch einmal zu. Auch die

Energieagentur (IEA), ist die neue Hoffnung der Reformer gyptens

Terroranschlge vom 11.9.2001 haben sich negativ auf den Tourismus

und wird als Mubaraks Nachfolger immer offener diskutiert. Der Frie-

in der arabischen Welt ausgewirkt. Da gypten jedoch die USA in ihrem

densnobelpreistrger fordert unter anderem politische Reformen fr

Kampf gegen den Terror untersttzt, hat das Land im Februar 2002

sein Heimatland, wird jedoch nach derzeitigen Verfassungsregeln nicht

weitere Zusagen fr Hilfszahlungen der Weltbank erhalten.

einmal zur Wahl zugelassen. [5]


[2] Homosexualitt wird in gypten verfolgt.
Verwaltungsgliederung

In gypten wird immer noch systematisch gefoltert.

Die gyptischen Verwaltungsgesetze, vor allem das Local Administ-

gypten liegt weltweit an der Spitze bei der Verstmmelung weiblicher

ration Gesetz Nr. 43 aus dem Jahr 1979, sehen ein fnfstufiges, stark

Genitalien. Nach USAID-Angaben hatten 2005 96,4 % der damals

hierarchisches Verwaltungssystem vor. An der Spitze stehen die 29

10-14 Jahre alten gyptischen Mdchen eine Genitalverstmmelung

Gouvernorate, geleitet von jeweils einem Gouverneur mit Ministerrang.

erlitten. Eine UNICEF-Statistik von 2003 schtzt die Rate der betroffe-

Es folgt die Unterteilung in Stdte, Stadtgebiete und Drfer. Die Zahl

nen Frauen zwischen 15 und 49 Jahren auf 97 Prozent.

der jeweiligen Untereinheiten kann variieren, Ausnahmen sind die


Stadt-Gouvernorate.

[3] Bei den Kommunalwahlen vom 8.4.2008 lag die Wahlbeteiligung

Im Jahr 1982 wurde die General Organisation for Physical Planning

nach Schtzungen unter fnf Prozent.

(GOPP) als Planungsabteilung im Wohn- und Stdtebauministerium


gegrndet. Ihre Hauptaufgabe ist die nationale Siedlungsplanung sowie

[4] Pohr: Der Schein der Demokratisierung, 2005.

die Untersttzung regionaler und lokaler Einheiten bei Planungsfragen.


[6]

[5] Hermann: Bewegung nach Jahren des Schweigens, 2010.

[6] zu gesamt 1.1 vgl.


Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005.
Auswrtiges Amt: gypten, 2010.

Nilfront Kairo

Subventioniertes Brot in Ezbet al-Nasr

1.2 Wirtschaft

Ernhrung fr den starken Bevlkerungszuwachs (vgl. 1.3) von jhrlich


mehr als einer Million Menschen sicherzustellen, mssen groe Men-

Die Regierung treibt seit 2005 verstrkt den bergang gyptens von

gen an Nahrungsmitteln importiert werden.

einer staatlich gelenkten Wirtschaft zu einer Marktwirtschaft durch


umfangreiche Reformen voran. gypten ist zwar das am zweitstrksten

Durch den Bau des Assuan-Staudamms wurden die jhrlichen ber-

industrialisierte Land Afrikas, doch ist die Landwirtschaft mit 15 Prozent

flutungen des Nils unterbunden. Die Ernteflchen wurden kleiner und

am Bruttosozialprodukt (BIP) nach wie vor eine wichtige Grundlage der

wegen fehlendem Nilschlamm unfruchtbarer. Die Ernte kann nun jedoch

Wirtschaft. Der Dienstleistungssektor erwirtschaftet die Hlfte des BIP.

mehrmals im Jahr erfolgen, da die berschwemmungszeit nicht mehr

Allgemein ist die gyptische Wirtschaft stark vom Ausland abhngig.

pausiert werden muss. Zurzeit werden im Rahmen des Toshka-Projekts

Haupteinnahmequellen sind der Export von Erdl und Erdgas, die Ein-

Teile der gyptischen Wste westlich des Nils fr die Landwirtschaft

nahmen aus dem Tourismus, die Rckberweisungen der gyptischen

nutzbar gemacht.

Arbeitnehmer im Ausland sowie die Einnahmen aus dem Suez-Kanal.

Da ein Groteil der im Land produzierten Nahrungsmittel in den lndlichen Gebieten konsumiert wird, sind insbesondere die Stdte allen

Gravierende Probleme sind die hohe Auslandsverschuldung von unge-

voran Kairo von den Weizenimporten abhngig.

fhr 30 Milliarden US-Dollar und die hohe Inflationsrate. Sie ist in den
letzten Jahren auf ber zehn Prozent jhrlich gestiegen. [7]

Die Weltbank schtzt, dass derzeit etwa 20 Prozent der gyptischen

Vor allem Grundnahrungsmittel wie Brot und Reis sind fr viele Men-

Bevlkerung sehr arm sind und tglich umgerechnet hchstens einen

schen fast unerschwinglich geworden. Die Inflationsrate der Konsumg-

Dollar zum Leben haben. Nach Ansicht des angesehenen gyptischen

ter ist allein 2008 um 18,3 Prozent gestiegen. [8]

Schriftstellers und Koordinators der pro-demokratischen Bewegung

Dazu sagt Hamdi Abdel-Azim, Wirtschaftswissenschaftler und frherer

Kifaya (Genug!), Abdel Wahab al-Massiri, liegt dieser Anteil schon jetzt

Leiter der Sadat-Akademie in Kairo:

bei eher 50 Prozent, mit weiter steigender Tendenz.

Innerhalb krzester Zeit sind die Preise fr Grundnahrungsmittel


sprunghaft gestiegen. Der Lebensstandard sinkt, denn die Einkommen

Die Arbeitslosigkeit lag 2005 und 2008 im Durchschnitt bei 9,9 Prozent

der meisten Haushalte knnen mit diesen Preissteigerungen nicht

mit einer hohen verdeckten, also nicht offiziell registrierten, Arbeitslo-

mithalten.

sigkeit. Erschwerend kommt hinzu, dass von den einst drei Millionen
gyptischen Gastarbeitern im Ausland sehr viele, vor allem aus Kuwait

Diese Problematik ist auch der Regierung bekannt. Mittlerweile gibt

und Irak, wieder nach gypten zurckgekehrt sind. Generell gibt es

es viele subventionierte Bckereien, die im Regierungsauftrag Brot zu

auf dem Land eine saisonale Arbeitslosigkeit. In den Stdten herrscht

einem Fnftel des blichen Marktpreises verkaufen. [9]

permanente Unterbeschftigung.

Die landwirtschaftliche Nutzflche (ungefhr 3,5 Prozent des Landes)

Diese Faktoren haben das Wirtschaftwachstum in gypten von 2007

ist auf das Niltal und das Nildelta sowie einige Oasen begrenzt. Um die

auf 2008 von 7,2 auf 5,2 Prozent schrumpfen lassen, mit weiterhin sin-

kender Tendenz. Die wirtschaftliche Unsicherheit spiegelt sich auch in

Bezug auf Einkommen, Bildung (Analphabetenrate), Konsumverhalten

dem Phnomen wider, dass 80 Prozent der gyptischen Jugendlichen

(Ausgaben fr Brot) und Lebenschancen (Belastung durch chronische

das Land verlassen wollen und dafr sogar ihr Leben riskieren wrden.

Krankheiten). [11]

[10]
Die Kluft zwischen Arm und Reich wchst extrem, was sich an den
Entwicklungen in Kairo ablesen lsst: Im nrdlichen Verwaltungsbezirk

[7] Im Jahr 2007 lag sie bei 12,6 Prozent, 2008 bei 11,8 Prozent.

Qalyubiya leben 70 Prozent der Bewohner unterhalb der Armutsgrenze,


in Giza 48 Prozent und im Verwaltungsbezirk Kairo noch 35 Prozent.

[8] Afrika_Info: gypten, 2008.

Die Ungleichheit innerhalb einzelner Viertel ist dabei extrem hoch in


[9] NZZ-Online: Brotmangel am Nil, 2008.

Prozent

Millionen Tonnen

100

14

12
75
10
Selbstversorgungsgrad (%)
8
50
6

Importe

4
25
2

Produktion

00

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

00

Handelsbilanz

1.3 Demographie
Bevlkerung

Die Bevlkerung wchst sehr schnell und stellt das ohnehin schon in

in Mio.

seinen fruchtbaren Teilen sehr dicht besiedelte Land vor groe Probleme.

Ernte- / Agrarflche in

Von 1800, als gypten etwa 2,5 Millionen Einwohner hatte, ist die Be-

Mio. ha

vlkerung auf fast 68 Millionen im Jahr 2000 gewachsen. Schtzungs-

80

weise leben momentan 83 Millionen Menschen in gypten.


Das Bevlkerungswachstum ist auf knapp unter zwei Prozent jhrlich
gesunken, was im weltweiten Vergleich aber immer noch hoch ist. Die
Hlfte der gypter ist unter 20 Jahre alt, davon 32,5 Prozent unter 14

Pro-Kopf-Ernteflche
5

Jahre (Stand 2008).

70

in ha

43 Prozent der gypter leben in Stdten. Die hohe Geburtenrate und

Ernteflche
60

die Landflucht lassen die Stdte weiterhin anwachsen.


Das Niltal und -delta zhlt zu den am dichtesten besiedelten Regionen

0,4

der Welt. Die Dichte betrgt hier 1.120 Einwohner pro Quadratkilometer,
in Kairo sogar 28.500 bis 120.000 Einwohner pro Quadratkilometer. [12]

50

0,3

[12] zu gesamt 1.3 vgl., World Bank: Data, 2010. Auswrtiges Amt:

40

gypten, 2010. Ernst: Kairo. Weltkulturerbe neben Wolkenkratzern, o.J.


Agrarflche
2

30

20
1

0,1

10

1980
1990
1920
1940
1960
Exponentielles Bevlkerungswachstum

10

1980

2000

2020

Sultan Hassan Moschee


1.4 Religion

Essen von McDonalds kommen lassen, deren Tchter hautenge bunte


Tops tragen und auffllig flirten, die regelmig in die USA und nach

gypten ist der Verfassung nach ein islamischer Staat. Artikel 18 der

Europa reisen und die Moschee nicht betreten.

gyptischen Verfassung gewhrt allen Brgern Religionsfreiheit, die in

Beides sind Extreme und die meisten gypter bewegen sich irgendwo

der Praxis aber drastisch eingeschrnkt wird. Auf staatlichen Ausweisen

dazwischen, allerdings geht die Tendenz in die konservative Richtung.

muss die Religionszugehrigkeit angefhrt werden und es darf nur zwi-

[15]

schen Islam, Christentum und Judentum gewhlt werden. Angehrige


anderer Religionen mssen ihren Glauben entweder verleugnen, oder
sie erhalten keine Ausweise und verzichten dadurch weitgehend auf

[13] Auswrtiges Amt: gypten, 2010.

ihre Brgerrechte.
90 Prozent der gypter sind Muslime (davon 99 Prozent Sunniten, 1

[14] Al Aswany: The Yacoubian Building, 2004; S.18f.

Prozent Schiiten) und ungefhr 6 Prozent Christen (davon 91 Prozent


koptisch-orthodox, 4,5 Prozent koptisch-katholisch, wobei die Zahlenan-

[15] Damals, Anfang der Siebzigerjahre, war der Islam noch sehr mo-

gaben der Kopten je nach Quellle erheblich variieren). [13]

derat. Die Religion stand unseren Traditionen nicht im Wege. Whrend


des Oktoberkrieges stieg der lpreis dann auf mehr als das Zehnfache

Das ffentliche Leben und die Wertevorstellungen in gypten werden

an, und die Saudis wurden reich. Das gengte ihnen aber nicht. Sie

erheblich von der islamischen Religion geprgt, wobei die gemigt-

wollten auch politischen Einfluss haben in der Welt, und als Hebel

sunnitische Ausrichtung der Azhar-Universitt dominiert. Auch in der

zur internationalen Macht erkannten sie den Islam. [...] In unserem

Politik gewinnt der Islam an Bedeutung, was man in Kairo deutlich

Land ging es damals mit der Wirtschaft bergab. Viele gypter zogen

erkennen kann:

als Gastarbeiter nach Saudi-Arabien. Und dort begann die Gehirnw-

The culture of coexistence came to an end and, beginning with the

sche... Was nicht so schwer war, denn die gypter haben seit jeher ein

eighties, Egypt fell into the grip of Wahhabite-Salafite thinking, in the

sentimentales Verhltnis zur Religion. Nun ja, ihre Ehefrauen hatten sie

face of which Egypts open, moderate, reading of Islam retreated. [...]

zu Hause gelassen, und man machte ihnen Angst, dass sie betrogen

Downtown, in my opinion, represents everything that Egypt has lost

werden knnten. Dagegen half nur der hijab, als eine Art moderner

modernization, the national project, coexistence, tolerance, and open

Keuschheitsgrtel.

reading of religion. [14]

Siehe Haase-Hindenberg: Verborgenes Kairo, 2009; S.274.

Auf der einen Seite gibt es die traditionell konservativen Muslime, bei
denen die Frauen lange schwarze abeyyas tragen, die alles verhllen
und deren Mnnern in robenartige galabiyya gekleidet sind. Ehen zwischen Cousins und Cousinen sind blich.
Auf der anderen Seite existieren Gesellschaftsschichten, die sich das

11

Schule in Ezbet al-Nasr


1.5 Bildung

1.6 Kultur

Die gyptische Regierung hat sich zum Ziel gesetzt den Zugang und

Wenn es eine Eigenschaft gibt, die alle gypter verbindet, dann ist

die Qualitt der Schulbildung entscheidend zu verbessern. Bis 2015

das der enorme Stolz, gypter zu sein. Bei den vielen Problemen wie

sollen alle Kinder in gypten die sechsjhrige Grundschule besuchen.

Armut, Analphabetismus, hoher Arbeitslosigkeit, Wohnungsnot und

Das stellt angesichts des starken Bevlkerungswachstums und des

mangelnder Infrastruktur fllt es schwer, das nachzuvollziehen. Doch

steigenden Bedarfs an Bildungseinrichtungen eine enorme Herausfor-

die gypter haben starke soziale Netze gebildet, jeder hilft jedem in die-

derung an die gyptische Bildungspolitik dar.

sem Alltagskampf. In Grofamilien, einer fest zusammengeschweiten


Nachbarschaft und auch der Religion werden viele aufgefangen.

Die Analphabetenrate schwankt je nach Quelle erheblich und betrgt


zwischen 29 Prozent und 45 Prozent, ist aber dank des Ausbaus schuli-

Die Almosensteuer, eine der fnf Sulen des Islam, verpflichtet jeden

scher Einrichtungen bei den Jugendlichen deutlich niedriger.

finanziell dazu fhigen Muslim zur Untersttzung von Armen, Schuld-

Weitere Anstrengungen sind jedoch ntig, um dem Bevlkerungs-

nern und Reisenden, was man in Kairo stets beobachten kann. Bettler

wachstum gerecht zu werden und vorangegangene Versumnisse zu

werden selten ohne etwas Kleingeld und guten Wnschen fr die

kompensieren. Auch um die Frderung der Bildung von Frauen ist die

Zukunft weggeschickt.

Regierung bemht. Der Anteil der eingeschulten Mdchen konnte 2004


auf 94 Prozent erhht werden. Die Alphabetisierungsrate bei Mdchen

Verabredungen beschliet man mit einem in sha Allah (so Gott will). Ist

und jungen Frauen konnte zwar deutlich erhht werden, liegt aber

derjenige dann nicht da, so hat es Gott offensichtlich nicht gewollt.

weiterhin unterhalb der fr mnnliche Altersgenossen.

Und wenn alle Planungen scheitern, bleibt den gyptern ihr Humor, fr
den sie berhmt sind. Die gyptische Film- und Fernsehindustrie lebt

In gypten gibt es 18 staatliche und 17 private Universitten mit unge-

von Komdien.

fhr 2,5 Millionen eingeschriebenen Studenten. Hervorzuheben ist die

Fr die gesamte arabische Welt ist gypten, insbesondere Kairo, ein

Kairoer Al-Azhar-Universitt. [16]

dynamisches Zentrum fr die Film-, Fernseh-, Musik- und Theater-

Sie ist seit 983 n. Chr. Zentrum islamischer Gelehrtheit. [17]

szene. Es hat jedoch krzlich eine Rezession erfahren. Die Anzahl


der gyptischen Kinos ist seit 1985 von 75 Kinos auf 13 im Jahr 1995
gesunken. 2005 waren es immerhin wieder 23 Kinos.

[16] Daneben existieren weitere Forschungseinrichtungen. Alle sind um


mehr Qualitt und Anwendungsbezogenheit in gypten bemht und fr-

Auch Literatur und Kunst spielen in gypten eine wichtige Rolle,

dern den internationalen Austausch. 2007 fand das Deutsch-gyptische

wobei beide ebenfalls in einer Krise stecken. Das Problem liegt in den

Jahr fr Wissenschaft und Technologie statt.

gyptischen Hochschulen, die den Erfolg der Studenten stark von der
Fhigkeit abhngig machen, den Stil des Professors nachzuahmen.

[17] zu gesamt 1.5 vgl.


Auswrtiges Amt: gypten, Kultur und Bildung, 2010

12

Die interessantesten Arbeiten stammen meist von Knstlern ohne

Dichte Strukturen
Hochschulausbildung, werden deshalb aber oft in der gesellschaftlichen

1.7 ffentlicher und privater Raum

Debatte ignoriert. [18]


Allgemein ist das Phnomen Stadt durch das Auseinandertreten von
[18] zu gesamt 1.6 vgl. Maxwell: gypten, 2005; S.71ff.

ffentlicher und privater Sphre gekennzeichnet. Bahrdt sieht den Polarisierungsgrad und die Wechselbeziehung zwischen ffentlichem und
privatem Raum sogar als Ma fr Urbanitt. [19]
Die Beziehung von ffentlichem und privatem Raum in einer Stadt lsst
Rckschlsse auf die politische Ordnung zu:

In der westlichen Stadt hat jeder Zugang zu allen Bereichen im Stadtgebiet. Der Raum des Politischen befindet sich in der ffentlichen Sphre.
Schon im europischen Mittelalter waren Herrscher bestrebt, mglichst
viele prunkvolle ffentliche Bauten zu errichten. [20]
Zentrum der mittelalterlichen europischen Metropole war der Marktplatz, als Ort des Gteraustauschs, der Begegnung und der Versammlung. Er ist ein Erbe aus der klassischen Antike und trgt die Idee von
Gemeinschaft und brgerlicher Teilhabe. Schon fr die Griechen war
in der Gegenberstellung von oikos (Hausgemeinschaft) und politeia
(Staatswesen) das ffentliche stets hherrangig als die Privatsphre.
[21]
Erst in jngster Zeit wird uns bewusst, dass das keinesfalls immer so
sein wird. Wie in den Vereinigten Staaten entstehen auch in Europa
gated communities, eingezunte und berwachte Wohnsiedlungen, die
nur von Einwohnern oder mit Sondergenehmigung betreten werden
drfen.

Die arabische Stadt kennzeichnet eine extreme Betonung des privaten


gegenber dem ffentlichen Raum. ffentlich in unserem Sinne sind in
der arabischen Welt nur grere Durchgangsstraen, der Basarbereich
suq, groe Moscheen und die oft angrenzenden Hauptgeschftsstandorte. Also Orte, die aufgrund ihrer Funktionen, wie Verkehr, wirtschaftlicher Interaktion oder religiser Gemeinschaft, fr die gesamte Bevlke-

13

Haus

Innenhof

Hauptachse

Zugangsstrae

Sackgasse

rung zugnglich sein mssen. [22]

Die Abstufung des Privatheitsgrades setzt sich auch in der Architektur

Daher sind in der arabischen Stadt die Bder, suqs und Moscheen

der Wohnhuser fort.

meist die einzigen ffentlichen Gebude. Die islamischen Stdte kom-

Das traditionelle Wohnhaus ist zum ffentlichen Raum geschlossen und

men bis heute ohne groe Pltze, Grnflchen, Zentren und Foren aus.

ffnet sich zu einem zentralen Innenhof. Die oft fensterlose Auenwand

Nur der zentrale Basarbereich ist eine eigenstndige Kulturleistung

zur Strae wirkt auf den auslndischen Betrachter abweisend und spie-

des islamischen Mittelalters. Er ist Einkaufs- und Gewerbezentrum,

gelt die Privatheit der Familie, vor allem der Frauen, wider.

wirtschaftliches Organisationszentrum sowie Finanzierungs- und Kredit-

Der Blick ins Innere des Hauses ist durch einen oft mehrfach geknickten

platz. Die einzelnen Sektoren sind dabei eng miteinander verzahnt und

Zugang verwehrt.

werden durch religise, politische und soziale Funktionen ergnzt: Oft

Es gibt einen privaten Familien- und Frauentrakt und einen ffentliche-

liegt der Basar zentral um die Hauptmoschee.

ren Gste- und Besucherbereich. Der gesamte Lebensraum ist in der

Die Branchen im Basar sind streng sortiert. Meist gibt es in einer Gasse

arabischen Welt geschlechtsspezifisch zugeordnet. Das Hausinnere ist

ein bestimmtes Produkt oder eine Warengruppe zu kaufen.

der private, intime, weibliche Bereich, wofr sogar das Wort hurm, haram
(Heiligtum) verwendet wird. Kommt Besuch, kann das Hausinnere in f-

Die Verbindung zwischen ffentlichen und privaten Rumen im Stadtge-

fentliche Empfangsrume und privat-weibliche Rume getrennt werden.

biet erfolgt durch ein dreistufiges Straensystem.

Feine Holzgitter vor den Fenstern, die sogenannten mashrabiya, er-

Die Hauptverkehrsachsen, die schari, erschlieen die Stadt in einem

mglichen den Blick auf die Strae und in den Innenhof, ohne selbst

weitmaschigen, durchgngigen Netz und verbinden wichtige Moscheen,

gesehen zu werden. Besonders in Kairo weisen viele der traditionellen

Verwaltungsgebude und Basare.

Wohnhuser, die unter mamelukkischem Einfluss entstanden sind, diese

Die nchste Stufe bilden die Straen, die die Wohnquartiere an die

Sichtschutzgitter auch zur Strae hin auf, wodurch hier die Auenfassa-

Durchgangsstraen anbinden, die sogenannten darb. Sie werden

de aufgelockert wirkt. [23]

hauptschlich von Anwohnern genutzt, sind aber ffentlich.


Innerhalb der Viertel sind die Huser traditionell ber ein verzweigtes
Gassennetz erschlossen. Sie sind ursprnglich gemeinsamer Privat-

[19] Bahrdt: Die moderne Grostadt, 1961; S.38f.

besitz der Anlieger mit entsprechenden Nutzungsbeschrnkungen.


Der Zugang zu den Husern erfolgt oft ber enge Sackgassen, den

[20] Dazu zhlen beispielsweise Theater, Tempel, Stadien, Thermen,

zuqaq, die auch heute als gemeinschaftlich-privater Bereich verstan-

Arkadenhallen, Basiliken, Aqudukte, Rats- und Gerichtshallen, Tri-

den werden. Fr Fremde stellen sie ein undurchschaubares und nicht

umphbgen, Sulengnge, Grten, Parks.

einladendes Labyrinth dar und werden deshalb in der Regel auch nicht
aufgesucht.

[21] Wirth: Die orientalische Stadt im Vorderasien und Nordafrika, 2002.

An diesem differenzierten Straensystem wird deutlich, dass die arabische Stadt nicht aus unkontrolliertem Wachstum resultiert, sondern sich

[22] Privatheit als Grundkategorie stdtischen Lebens, besagt, dass

systematisch entwickelt hat.

das Schwergewicht der sozialen und rumlichen Beziehungen auf dem

14

warme Luft

gesellschaftlichen Nah-Bereich liegt auf Nachbarschaft, Familie oder


Sippe, Sprach-, Herkunfts-, Berufs- oder Glaubensgemeinschaft.
Wirth: Die orientalische Stadt im Vorderasien und Nordafrika, 2002.

[23] zu gesamt 1.7 vgl.


Wirth: Privatheit und Abgeschirmtheit als prgende Elemente der Wohnviertel, 2004.
Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005; S.13ff.

Prinzip des Malqaf

1.8 Traditionelle Architektur

Beleuchtet und belichtet wird blicherweise ber schmale ffnungen in


der Auenfassade oder ber grere ffnungen zum zentralen Innen-

Folgende Bauelemente lassen sich deutlich in den historischen Wohn-

hof. Offene Wasserflchen und Verschattungselemente, wie Arkaden-

gebieten gyptens feststellen:

gnge, verbessern das Mikroklima.

Das verwinkelte Gassensystem zwischen den Husern hat neben der

Gerade vor den vorwiegend von Frauen genutzten Rumen sind

differenzierten Abstufung der Privatssphre vor allem klimatische Vortei-

zustzlich die bereits erwhnten mashrabiya angebracht. Auch diese

le: Die dichte Bebauung ermglicht eine gegenseitige Verschattung der

dienen nicht nur der Sicherung der Privatsphre, sondern auch der

Huser, die sich dadurch langsamer aufheizen. Durch die verwinkelten

Kontrolle des Lichtdurchflusses und des Luftstroms. Wird das mashra-

Gassen wird die khle Nachtluft im unteren Straenraum nicht sofort

biya befeuchtet, absorbieren die organischen Fasern des Holzes das

von den heien Winden tagsber verdrngt. Zudem sind die Viertel so

Wasser und speichern es. Das Wasser wird dann an vorbeistrmende,

vor den sommerlichen Sandstrmen geschtzt. [24]

warme Luft abgegeben und khlt sie ab.

Auch die zum Straenraum hin geschlossene Fassade hat klimatische

Das Prinzip der Verdunstungsklte wird auch in den traditionellen

Vorteile. Die direkte Sonneneinstrahlung in die Innenrume wird vermie-

Windtrmen, den malquaf, angewendet. Luft tritt oberhalb der Gebu-

den. Die Hitzebildung wird deutlich reduziert. Die kompakten Baukrper

de in die windzugerichteten ffnungen ein. Sie strmt an Stein- oder

weisen ein gutes Verhltnis von strahlungsexponierter Auenflche und

Lehmwnden und gegebenenfalls auch an Wasserverdunstern im Str-

Volumen auf, wodurch die Aufhitzung verlangsamt wird.

mungskanal vorbei. Dadurch khlt sie sich ab und tritt in die Rume von

Begnstigend wirken massive Auenwnde und Dcher mit hoher Wr-

unten ein, whrend die Warmluft durch hohe ffnungen abstrmt.

mespeicherfhigkeit und meist heller Auenoberflche. Sie weisen eine

Ist dieses Prinzip aufgrund windverschattender Bebauung oder vielge-

hohe Temperaturtrgheit auf, um die Auswirkungen der Auenlufttem-

schossiger Baustrukturen nicht mglich, knnen auch thermisch beding-

peratur im Gebudeinneren zu minimieren (Amplitudendmpfung) und

te Luftbewegungen fr eine Verbesserung des Innenraumklimas genutzt

den Wrmedurchgang von auen nach innen zu verzgern (Phasenver-

werden. Hier wirkt der Kamineffekt, bei dem wrmere Luft nach oben

schiebung). [25]

aufsteigt, wodurch kltere Luft von unten nachstrmt. Die Zuluftff-

15

nungen sollten in einem khlen, beschatteten Bereich der Auenwand


liegen. Vorteilhaft ist zustzlich ein mglichst groer Hhenunterschied
zwischen Zuluft- und Abluftffnungen, der die Luftwechselrate erhht.
[26]
Die Architektur der jngeren Vergangenheit gyptens hat dieses intelligente System und die typische Formensprache grtenteils eingebt.
Die Huser des frhen 19. Jahrhunderts sind Imitationen europischer
Architekturkonzepte, deren Fassaden mit arabischen Details dekoriert
wurden. Die Tradition der hochentwickelten gyptischen Baukunst wird
durch den europischen Einflu vllig ignoriert.
Bauprojekte entstehen heute zumeist unter der Federfhrung groer
Investoren und imitieren den nach auen geffneten, westlichen Baustil
mit groen Glasflchen. Diese Gebudetypen eignen sich nicht fr
gyptens heies Wstenklima, weshalb oft nachtrglich dezentrale
Klimaanlagen eingebaut werden mssen.
Prestigetrchtige Bauprojekte mit hherem architektonischen Anspruch, wie das Opernhaus in Kairo und die Bibliothek in Alexandria,
wurden von auslndischen Architekten entworfen. Auch hier wurde die
Gelegenheit verpasst, einen modernen, eigenstndigen Architekturstil
zu entwickeln. So erscheint die gyptische Architekturszene heute in
desolater Verfassung.
Eine der wenigen Ausnahmen sind die Bauten des Architekten Hassan
Fathy, Autor des viel zitierten Buches Architecture for the Poor. Dieser
greift in seinen Projekten traditionelle Bauweisen auf und erreicht so
klimatisch angepasste, kostengnstige Entwrfe.

[24] Fathy: Natrliche Energie und vernakulre Architektur, 1987; S.3449.

[25] Schtze, Willkom: Klimagerechtes Bauen in Europa, 2000.

[26] Fathy: Natrliche Energie und vernakulre Architektur, 1987; S.4146


Mashrabiya

16

Egypt

pulation live from less than one US Dollar per day, while other sources
state that this number could be as high as 50 percent.

The Arab Republic of Egypt has had a continuous political development

As social inequalities grow the influence of Islamism on politics and

under president Muhammad Husni Mubarak during the past 30 years.

society is increasing. Egypt is an Islamic state by constitution and reli-

His party's foreign policy has lead to political and economical openings

gion needs to be declared on identification cards. The moral concepts

for many oriental and occidental states. Internal politics are aimed at

of Islam are prevalent and shapes the roles of the society's members,

preserving political and social stability. Emergency legislation which was

especially women. Even though the government has started educa-

imposed in 1981 assigns all decision making power to the president and

tion programs to improve their standing in society, female illiteracy is

the ruling National Democratic Party. A system of control mechanisms

still high and women rarely take their share in production and political

restricts the work of political opponents and Non-Governmental Organi-

processes.

zations. Freedom of press and human rights are not always guaranteed.
This restraint in public life is also reflected in traditional Islamic architecThe Egyptian economy is market-oriented and depends on the export

ture, where inwards orientated houses with screens in openings offer a

of oil and gas, the revenues of the Suez canal, tourism and the cash

maximum of privacy to their inhabitants. In case of visitors, women ret-

remittances of Egyptians working abroad. Though being an industria-

reat to female tracts and can attend the happenings concealed by woo-

lized country in the African context with a tertiary sector contributing up

den screens in front of the windows. Besides visual contact the open

to half of the gross national product, agriculture is important to reduce

structures allow airflow driven by traditional wind catchers. With this

the necessity for food imports for the rapidly growing population. Efforts

ventilation system housing structures can be built nearby to others and

are being made to increase the agricultural land area from the Nile

benefit from mutual shading as well as protection against sand storms.

river into the desert. Due to a high inflation rate especially the prices for

In traditional Islamic cities houses are built along winding narrow dead-

consumer goods have increased sharply and parts of the population

end-streets which are used as an extended living and interacting space.

now depend on subsidies for staple foods such as bread and rice. The

Broader streets provide access to residential alleys and to the public

official unemployment rate is at about ten percent with a large percenta-

parts of the city, where main roads connect important public institutions

ge of hidden and youth unemployment.

such as mosques, bathhouses or main markets.

From an estimated 83 million Egyptians half are below 20 years of


age. A high birth rate has lead to a rapid growth of the cities, where 43
percent of the population live. Cities are concentrated in the delta of the
Nile river where a population density of over 1000 people per square kilometre (as high as over 100000 persons per square kilometre in some
parts of Cairo) make it one of the most populated areas in the world.
The World Bank calculates that about 20 percent of the Egyptian po-

17

2. STADTENTWICKLUNG KAIRO

Hast du Kairo nicht erblickt, so hast du die Welt nicht gesehen.


Muhammed Abu Hamed

2.1 Kairo in gypten

immer wieder von starken Wechseln geprgt war. Fr viele gypter ist
Kairo deshalb die Mutter aller Stdte, die in ihren kulturellen Errungen-

Der Groraum Kairo liegt im Nordosten gyptens, an der Sdspitze des

schaften bis weit ber die Landesgrenzen hinaus Bedeutung hat: Hier

Nildeltas.

steht das einzige Opernhaus der arabischen Welt neben hochwertigen

Von vielen wird die Stadt einfach masr genannt, gleich dem Namen

Kunstgalerien und Bildungseinrichtungen. Die Al-Azhar-Universitt ist

gyptens in der arabischen Landessprache, denn die Megastadt am Nil

das Zentrum fr die sunnitisch-islamische Rechtsgelehrtheit.

ist das politische, wirtschaftliche und kulturelle Zentrum gyptens, mit


Sitz der Regierung, des Parlaments und aller staatlichen sowie religi-

Doch dieser Glanz ist bedroht, denn Kairo hat mit groen Problemen zu

sen Zentralbehrden.

kmpfen: Die Zukunft Kairos hngt im Wesentlichen davon ab, ob die


Wohnungsnot und die berbevlkerung gemeistert werden. ber 60

Doch nicht nur national, auch global ist Kairo von groer Bedeutung:

Prozent der Einwohner leben heute schon in informellen Vierteln. [2]

Die Stadt ist die grte Agglomeration in Nordafrika. Hier leben je nach

Es fehlt, nicht nur dort, an einer intakten Infrastruktur. Ebenso muss die

Quelle zwischen 12 und 20 Millionen Menschen. Das ist jeder sechs-

zunehmende Umweltverschmutzung durch Industrie und Individualver-

te gypter oder 36 Prozent der gesamten stdtischen Bevlkerung

kehr aufgehalten werden. Auch muss in Bildung und Arbeit investiert

gyptens.

werden, denn Kairo hat eine sehr junge Bevlkerung. Analog zur nationalen Demographieentwicklung sind auch hier mehr als 30 Prozent der

Zugleich ist sie eine der bedeutendsten Metropolen der islamisch-ara-

Einwohner unter 15 Jahre alt. [3]

bischen Welt. Die Arabische Liga hat ihren Sitz in Kairo und steuert von
hier aus die politischen Leitlinien fr die Region Nahost. Gleichzeitig ist
gypten ein wichtiger Partner fr den Westen. Das zeigt sich in Kairo

[1] Ich geniesse den Blick ber die Stadt, die so viele Geschichten

an der Vielzahl der auslndischen Vertretungen, Universitten und

und Mysterien kennt, in der die Grenze zwischen arm und reich fr alle

Unternehmen.

Zeiten unberwindbar scheint, in deren Strassen ein stiller Kulturkampf


wtet. Al-Qahira! Diese Metropole vereint Chaos und Ordnung, Vergan-

Auf den westlichen Betrachter wirkt die Stadt chaotisch und faszinie-

genheit und Gegenwart, Orient und Okzident. Nun begreife ich, warum

rend zugleich. Entlang des Nils glitzern moderne Hochhuser, durch

dieser mir so vertraute Ort die Mutter aller Stdte genannt wird.

die arabische Altstadt drngen sich Autos auf langen Verkehrsachsen

Haase-Hindenberg: Verborgenes Kairo, 2009.

aus Zeiten einer europischen Stadtplanung. Zeugnisse aus der alten


Pharaonenzeit werden berwuchert von hochverdichteten Wohngebie-

[2] Ernst: Kairo. Weltkulturerbe neben Wolkenkratzern, o.J.

ten und islamische Muhazzin-Gesnge begleiten die Jugendlichen auf


ihrem Weg in die Ausgehviertel. [1]

[3] Zu gesamt 2.1 vgl.


Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005.

Diese Vielseitigkeit ist Sinnbild der langjhrigen Stadtgeschichte, die

18

UN-Habitst. State of the African Cities, 2008.

Kinshasa

Nairobi

Abidijan

Lagos

Kairo

2.2 Bevlkerungsentwicklung
[4] Zu gesamt 2.2 vgl.
Nach dem Zweiten Weltkrieg erlebte Kairo ein enormes Bevlkerungs-

Ernst: Kairo. Weltkulturerbe neben Wolkenkratzern, o.J.

wachstum. Besonders Anfang der 1960er Jahre wuchs die Bevlkerung

General Organisation for Physical Planning: Cairo 2050, 2009.

um jhrlich bis zu fnf Prozent. Nach wie vor kommen Binnenmig-

Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

ranten auf der Suche nach Arbeit in die Hauptstadt. Aber nicht nur

Yousry, Atta: The challenge of urban growth in Cairo, o.J.

der Zustrom, sondern vor allem auch das hohe natrliche Wachstum
lassen die Bevlkerung Kairos weiterhin wachsen. Bevlkerungszahlen schwanken dabei je nach Quelle erheblich, was stadtplanerische
Projekte erschwert. [4]

20

Kairo

Einwohner in Millionen

Shanghai

Istanbul
15
Mumbai

10
New York




Berlin



1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

Bevlkerungswachstum verschiedener Grostdte

19

Ibn-Tulun Moschee

Zitadelle

2.3 Stadtentwicklung

Qalaum, werden auf Kosten der Bevlkerung gebaut, deren Lebensbedingungen sich dramatisch verschlechtern. Die Friedhfe stlich der

2.3.1 Frhislamische Zeit und Herrscherdynastien

Stadt entstehen.

Die Stadtgeschichte Kairos reicht bis in das pharaonische Reich unter


Pharao Menes zurck: Er grndete 3000 v. Chr. Memphis im Sdwes-

1517

ten der heutigen Stadt. [5]

Die Osmanen erobern gypten und erklren es zur Provinz. In Kairo

Mit Babylon, Fustat, Al-Askar und Al-Qatai folgten weitere Stadtgrn-

lutet dieser politische Machtverlust einen langanhaltenden wirtschaftli-

dungen durch die nachfolgenden Herrscherdynastien, wobei sich die

chen Abstieg ein. Gleichzeitig sinkt die Bevlkerungszahl.

Stadtflche nach Norden entlang des Nils ausdehnte. [6]


1798-1801
969 n.Chr.

Napoleon marschiert zur Vertreibung der Osmanen in gypten ein.

Die Fatimiden, schiitische Muslime aus Nord Afrika, erobern gypten

Offiziell soll damit gypten fr westliche Errungenschaften geffnet

und grnden die Palaststadt Al-Qahira (Die Siegreiche). Wichtige

werden. Zustzlich wird so der Einflu Frankreichs im Mittelmeerraum

Bauwerke wie die Al-Azhar-Moschee und die Universitt entstehen auf

ausgebaut, um die Kolonialmacht England zu schwchen.

dem Stadtgebiet der heutigen islamischen Altstadt. [7]

Ergebnis der Expedition ist der Plan de la Description de lEgypte, wel-

Dabei trennen sich die Stadtfunktionen in Al-Fustat als Stadt der Mas-

cher das europische Interesse fr die altgyptische Kultur weckt und

sen und in Al-Qahira als Stadt der hfischen Elite. [8]

Modernisierungen des Staates nach europischem Muster vorschlgt.


[11]

1168
Das verteidigungslose Fustat wird aus Angst vor einer Eroberung der
Kreuzzgler abgebrannt. Die Massen drngen sich in temporre Unter-

[5] Heute erinnern nur wenige berreste an Memphis, eine der ersten

knfte um Al-Qahira. [9]

geplanten Stdte der Weltgeschichte.

1171-1250

[6] Noweir, Volait: Cairo. A Guide to the City, 1984; S.1-13.

Das nchste Herrschergeschlecht, die Ayyubiden unter Salah ad-Din,


bernehmen gypten. Sie bauen die Zitadelle auerhalb des Fustat-

[7] Das islamische Kairo weist heute mit 500 historischen Bauwerken

Gebiets, bevor sie ihren Regierungssitz nach Syrien verlegen. [10]

auf drei Quadratkilometern die hchste Dichte an historischen Sehenswrdigkeiten weltweit auf.

1250-1517

vgl. Kipper, Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges

Unter der Herrschaft der Mamlukken entwickelt sich Kairo zur bedeu-

and Hidden Potentials, 2009.

tendsten Stadt in der mittelalterlichen Welt. Prachtvolle Bauwerke, wie


der Komplex aus Moschee und Mausoleum Sultan Muhammed Ibn

20

[8] Sims: Understanding Slums, 2003.

Anlegung neuer Achsen unter Khedive Ismael


[9] Antoniou: Historic Cairo, 1998; S.70-78.

Oberschicht durch private Investitionen innerhalb staatlich festgelegter


Rahmenbedingungen.

[10] Die Ayyubiden bergeben gypten den Militrsklaven, den Mamlukken, die im 13. Jahrhundert unabhngig werden.

Whrend die neuen Stadtviertel zu Wohngebieten der Oberschicht wer-

vgl. Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

den, verkommen die alten Stadtbereiche und werden Anziehungspunkte


fr die Zuwanderstrme aus den lndlichen Teilen gyptens. Sie weisen

[11] Die franzsischen Streitkrfte unterliegen schlielich der trkisch-

hohe Dichten und schlechte Lebensbedingungen auf. [14]

englischen Armee.
vgl. Bianca, Jodidio: Cairo: Revitalising a Historic Metropolis, 2004.

1882-1936
Grobritannien besetzt gypten, um seine wirtschaftlichen Interessen
im Zusammenhang mit dem Suez Kanal zu wahren und richtet die
Produktion der gyptischen Landwirtschaft nach eigenen Interessen

2.3.2 Monarchie und Kolonialisierung

aus. [15]
Die erste Straenbahn und die ersten Brcken ber den Nil werden

1806-1848

gebaut. Das Parlament wird gegrndet, das Bankwesen eingefhrt,

Muhammad Ali wird wali (Stadthalter) von Kairo. Die Stadt gewinnt

moderne Universitten, Kinos und Theater entstehen.

an neuer politischer Gewichtung und wird einer Modernisierung nach


westlichem Vorbild unterzogen. [12]

1945
Nach der Unabhngigkeit von Grobritannien kommt es zur Grndung

1863

der Arabischen Liga mit Sitz in Kairo.

Sein Nachfolger, Khedive Ismail, lsst sich von der Stadtgestaltung des
modernen Paris unter Baron Haussmann inspirieren und realisiert viele

1950

im Plan de la Description aufgezeigten Vorschlge.

Die Industrialisierung fhrt zu einer erhhten Arbeitsplatzkonzentration

Er verlegt den Regierungssitz von der Zitadelle in den kniglichen Ab-

in Kairo und damit zu grerer Zuwanderung. Es entstehen neue Stadt-

deen Palast in der Stadt, plant westlich des alten Stadtkerns eine neue

viertel wie Nasr City und Mohandessin fr die Trger des industriellen

Stadt mit vielen ffentlichen Pltzen und weiten Straen und schlgt

Aufschwungs. Industriegebiete wie Helwan werden am Stadtrand

weite Achsen durch den alten Stadtkern. [13]

geplant. [16]
berbevlkerung und Landflucht, Korruption in Regierung, Verwaltung

Das Wachstum der Stadt vollzieht sich vor allem auf den landwirtschaft-

und Armee, Arbeitslosigkeit und extreme Einkommensunterschiede

lich genutzten Flchen westlich des alten Stadtkerns bis zum Nil sowie

nehmen zu. Die zunehmende Polarisierung der Gesellschaft uerst

nrdlich in Abbassia, Shubra und Heliopolis und sdlich in Maadi.

sich in gewaltsamen Demonstrationen und politisch motivierten Morden.

Whrend dieser Zeit entstehen primr Wohnungen fr die Mittel- und

21

Wohnblocks entlang des Nils


[12] Es kommt zu Reformen im Bereich der Verwaltung, Landwirtschaft,

2.3.3 Sozialismus unter Nasser

Wirtschaft, Gesundheit, Bildung.


vgl. Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

1952
Mit der Juli-Revolution unter General Gamal Abd el Nasser wird eine

[13] Groprojekte wie der Bau des Suez Kanals fhren zu einer hohen

sozialistische Regierung unter dem Motto gypten den gyptern

Auslandsverschuldung. Die Hlfte der Staatseinnahmen muss zur

installiert.

Schuldentilgung verwendet werden. Hohe Steuerlasten, mangelnde

Die bisherige Praxis der Parzellierung von Ackerland durch die private

Bezahlung der Beamten und Entlassungen von Soldaten und Offizieren

Bauwirtschaft wird verboten. Stattdessen weist der Staat Wstenland

fhren zur Bildung einer Opposition, die sich aus Armee und sozialen

zur Parzellierung und zum Verkauf an die Endnutzer aus. [17]

Gruppen zusammensetzt. Es kommt zu Unruhen.

Durch diesen Prozess soll der Bodenspekulation vorgebeugt werden.


Dies gelingt jedoch nur teilweise. [18]

[14] Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.


1952-1962
[15] Mit Einfhrung der Kriegswirtschaft 1914 und steigenden Preisen

Gesetze werden erlassen, die die Mietpreise auf niedrigem Niveau

fr Lebensmittel- und Industrieprodukte kommt es zu einer weitreichen-

und ohne Anpassung an die Inflationsrate einfrieren. Dies fhrt in den

den Verarmung der Bevlkerung.

folgenden Jahrzehnten dazu, dass notwendige Reparaturen unfinanzierbar werden und die Gebude verfallen. Neue Wohnungen werden

[16] Madbouly: Towards a New Housing Policy for Egypt Reaching the

nur noch verkauft oder gegen ein Schlsselgeld, fast in Hhe der

Balance between Housing Supply and Demand, 2006; S.454-464.

Baukosten, vermietet.
Fr die Armen werden Volkswohnungen gebaut, fnfgeschossige
Wohnblcke mit gnstiger Miete in der Altstadt und den Auenbezirken.
[19]

1953
Ein erster Masterplan fr Kairo wird entwickelt. Investitionen aus dem
Bereich des Wohnungsbaus flieen in die Entwicklung von neuen Zentren auerhalb der Stadt, um das ungebremste Wachstum zu lenken.
Formelle Stadtviertel entstehen, in denen die neue Elite unterkommt.
[20]
In den folgenden Jahren fhrt eine starke Abnahme der Investitionen
im staatlichen Wohnungsbau bei gleichzeitig wachsenden Bevlkerungszahlen zur Entstehung der ersten informellen Stadtviertel. Nasser

22

ordnet an, die Energie- und Wasserversorgung auf diese Gebiete

heute total berbelegt sind, da die Einwohner nicht ausziehen wollen.

auszudehnen. [21]

vgl. Meyer: Die Arabische Welt im Spiegel der Kulturgeographie, 2004.

1965-1970

[20] Auf der anderen Seite werden teilweise Wohneinheiten ohne

Weitere Gesetze zur Festlegung des gesetzlichen Kndigungsschutzes

infrastrukturelle Grundversorgung bereitgestellt, um die rmsten mit

fr Mieter bedeuten, dass Vermieter auch dann nicht auf ihre Wohnun-

Wohnraum zu versorgen. Heute weisen die Huser An- und Umbauten,

gen zugreifen knnen, wenn sie Eigenbedarf haben. [22]

Verschlei und Zerstrung auf.

Als Reaktion darauf zieht sich der private Immobiliensektor vollstn-

vgl. Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006.

dig aus dem Mietwohnungsmarkt zurck. Der Staat wird somit zum
alleinigen Versorger von Wohnraum, vor allem fr die unteren Einkom-

[21] Madbouly: Towards a New Housing Policy for Egypt, 2006; S.454-

menschichten. Es kommt zu umfassendem Massenwohnungsbau in

464.

den neuen Industriezentren Zainhom, Ain Al-Sira, Imbaba, Helwan und


Shubra. Die Bauten sind jedoch von mangelnder baulicher und sthe-

[22] In der gyptischen Tradition ist eine Wohnung die Voraussetzung

tischer Qualitt. Man orientiert sich an westlichen Planungsstrategien.

fr eine Heirat. Deshalb wird oft frhzeitig in Wohnungen investiert.

Das Wachstum der Stadt dehnt sich zum Nil hin aus.

Aufgrund des Kndigungsschutzes werden diese Wohnungen dann


allerdings nicht vermietet, sondern stehen leer, bis die eigenen Kinder

1967-1973

heiraten und einziehen. Diese Mglichkeit haben die Armen nicht, was

Mit dem Krieg zwischen gypten und Israel kommt es zu Flchtlings-

Heirat unmglich macht. Kairo wird zur Stadt mit Wohnungen ohne

strmen aus den Kriegsgebieten nach Kairo. Die ffentlichen Ausgaben

Bewohner und Einwohnern ohne Wohnungen.

werden zugunsten der Kriegsausgaben gekrzt. Im Siedlungsbereich

vgl. El Kadi, 1990.

resultiert daraus eine Beschleunigung des informellen Wohnungsbaus.


Nasser stirbt 1970. [23]

[23] Madbouly: Towards a New Housing Policy for Egypt, 2006; S.454464.

[17] Die Landreformen beschrnken den Grundbesitz auf 54 Hektar,


wodurch ein Groteil der Bevlkerung Zugang zu Land erhlt. Grogrundbesitzer und Firmeneigentmer fliehen.
vgl. Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

[18] World Bank: Arab Republic of Egypt: Urban Sector Update, 2008.

[19] Die Miete der Volkswohnungen ist so gnstig, dass die Wohnungen

23

Expansion Ende der 1970er

Expansion Mitte der 1980er

2.3.4 Sadats Politik der offenen Tren - Infitah

gen verstrkt an. [29]


In den Wohnvierteln werden Wohnungen spekulativ gebaut, stehen

1974

dann allerdings wegen ausbleibender Nachfrage leer. Die Bevlkerung

Nassers Nachfolger, Muhammad Anwar as-Sadat, baut die Liberalisie-

akzeptiert die neuen Wstenstdte vor allem deswegen nicht, weil

rung der Wirtschaft wieder schrittweise aus. [24]

ffentliche Infrastruktur, wie Transport, grundlegende soziale Einrich-

Der staatliche Wohnungsbau wird wieder aufgenommen, vor allem im

tungen und Lebensmittellden zur Deckung des tglichen Nahrungsbe-

Bereich des Mietkaufs fr die Mittelschicht und in der Bereitstellung

darfs fehlen. Viele Menschen knnen sich dort keine Wohnung leisten,

luxuriser Apartments fr die Oberschicht. [25]

sondern kommen nur zum Arbeiten. Sie nutzen dazu den Shuttleser-

Gebiete innerhalb und auerhalb des Stadtgeflechts werden verdichtet.

vice, der von ihren Arbeitgebern eingerichtet wird und mssen teilweise

Neue luxurise Hochhuser ersetzen die privaten Villen in den tradi-

stundenlang zu ihren Arbeitspltzen pendeln. [30]

tionellen Stadtgebieten wie Zamalek, Dokki oder Mohandessin und in


Gebieten, in denen informelle Siedlungen beseitigt wurden. Vorschriften

1979

und Baunormen werden dabei nicht eingehalten.

gypten unterzeichnet einen Friedensvertrag mit Israel. Im selben Jahr

Die Erhhung der Bebauungsdichte fhrt zu Verkehrsproblemen.

wird die islamische Altstadt Kairos, eines der grten Altstadtgebiete

Darauf wird mit dem Bau von Hoch-, Tief- und Schnellstraen reagiert,

der arabischen Welt, zum Weltkulturerbe durch die UNESCO erklrt.

die durch das bestehen Stadtgeflecht geschlagen werden. Die Ringroad

[31]

wird geplant. [26]


1981
1976-1982

Sadat wird bei einer Militrparade durch einen Anhnger der islami-

Neue Gesetze zur Kontrolle der Mietpreise werden erlassen. Teure

schen Vereinigung der Muslimbrder ermordet, Muhammad Husni

Apartments werden darin von der Festsetzung der Preise ausgenom-

Mubarak wird sein Nachfolger.

men, wodurch sich private Investitionen im Wohnungsbau wieder


lohnen. Davon ausgenommen ist jedoch der Wohnbau fr Niedrigverdiener. [27]

[24] Es gibt keinen nationalen Entwicklungsplan. Investitionen flieen

Als Folge davon kommt es zu verstrktem Wachstum von informellen

vor allem nach Kairo, wodurch die brigen Stdte zurckfallen. Die

Siedlungen. Das stdtische Gebiet verdoppelt sich auf 32.000 Hektar.

Bevlkerung Kairos wchst.

[28]

vgl. Bianca, Jodidio: Cairo: Revitalising a Historic Metropolis, 2004.

1977

[25] Beim Mietkauf werden Wohnungen durch monatliche Zahlungen

Das massive Stadtwachstum fhrt zum Bau der ersten Entlastungsstd-

erworben.

te in der Wste, 10th of Ramadan und Six October. Industriebetriebe

vgl. Meyer: Die Arabische Welt im Spiegel der Kulturgeographie, 2004.

siedeln sich dort aufgrund massiver Steuervergnstigun

24

Expansion Anfang der 1990er

Aktuelle Expansion

[26] Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

2.3.5 Die ra Mubarak

[27] Madbouly: Towards a New Housing Policy for Egypt, 2006; S.454-

1982

464.

Ein neuer Masterplan fr Kairo wird verfasst. Vorgesehen ist die Kontrolle der Stadtausdehnung. Es werden Entwicklungszonen auerhalb

[28] Meyer: Die Arabische Welt im Spiegel der Kulturgeographie, 2004.

der Kernstadt ausgewiesen. Siedlungsdichten, Gebudehhen und


Kenngren fr den Mindestwohnraum von zwlf Quadratmetern pro

[29] Gleichzeitig werden Subventionen bei den Grundnahrungsmitteln

Person werden festgelegt. [32]

massiv gekrzt. Das fhrt zu sozialen Unruhen, die erst durch das
Einschreiten des Militrs eingedmmt werden. Der gesellschaftliche

1986-1991

Zusammenhalt wird durch die marktorientiere Politik geschwcht, was

Es kommt, vor allem in der Altstadt, zu verstrkter Bauttigkeit. Oft

sich laut Salama 1990 in folgenden Punkten uert: Emigrierung der

werden bestehende Gebude aufgestockt. Die Gebudehhen steigen

ausgebildeten Arbeiter, Abwendung des nationalen Loyalittsgefhls,

so um 30 Prozent. [33]

Zunahme des Schmarotzertums (Armeeangehrige, Brokraten, Tech-

Apartmenthuser werden neu gebaut, nachdem zuvor die unkndbaren

nokraten), Rckgang der Kulturszene, Verfall sozialer Werte.

Mieter aus den heruntergekommenen und zunehmend unbewohnbaren

vgl. Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

Wohnungen vertrieben wurden.

[30] Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006.

1986-1996
Die Nachfrage nach Bauland steigt. [34]

[31] Ernst: Kairo. Weltkulturerbe neben Wolkenkratzern, o.J.

Der Preis von Eigentumswohnungen steigt um 300 Prozent, wodurch


diese fr einen Groteil der Bevlkerung unbezahlbar werden. Der
Bestand an leerstehenden Wohnungen erhht sich auf 850.000 (Leerstandsrate 19 Prozent).

1993
Mubarak baut die liberale Marktpolitik zunehmend aus. Weitere Groprojekte (Suez Hafen Erweiterung, Zaid Kanal) nehmen einen Groteil
der ffentlichen Gelder in Anspruch, ohne Fertigstellung und ohne
Aussicht auf Gewinn innerhalb der nchsten Jahre. [35]
Der soziale Wohnungsbau fr die unteren Einkommenschichten wird
beinahe komplett eingestellt. Lediglich einige wenige Projekte fr junge
Familien entstehen in den neuen Vierteln. [36]

25

980

1400

1945

1968

Die private Bauwirtschaft bernimmt eine zunehmend wichtigere Rolle

lopment Plan zur Verfgung gestellt. Dieses gemeinsam von GOPP,

in der Bereitstellung von urbanem Wohnraum. Neues Bauland in der

der Weltbank und UN-HABITAT entwickelte Konzept soll eine sozio-

Wste wird ausgewiesen und Investoren zur Entwicklung von Woh-

konomische Verbesserung in der Stadtentwicklung bewirken und die

nungsbauprojekten fr gehobenere Einkommensschichten zur Verf-

Vorreiterrolle Kairos im mittleren Osten strken.

gung gestellt. Erste abgeschlossene SIedlungen fr die Oberschicht,


sogenannte gated communities entstehen. [37]

2010

Zustzlich werden Metro und Schnellstraen bis an den Stadtrand

Heute gibt es groe stdtebauliche Herausforderungen fr den Gro-

ausgebaut, wohin auch Handwerksbetriebe verlagert werden. Daraus

raum Kairo. Im Stadtgeflecht, das ursprnglich auf zwei Millionen Ein-

folgt eine Verdopplung der Stadtflche innerhalb von zehn Jahren. Die

wohner ausgelegt war, leben heute schtzungsweise bis zu 20 Millionen

Ringroad wird von einer ueren Grenzstrae zu einer innerstdtischen

Menschen. Die Einwohnerdichte zhlt zu den hchsten der Welt. [41]

Schnellstrae.

Die Entdichtung und Dezentralisierung geht jedoch nur langsam voran.


Die neuen Siedlungen am Stadtrand erweisen sich als ungeeignet

1996

das Stadtwachstum aufzufangen: Laut dem letzten Zensus leben rund

Das Mietrecht wird erneut refomiert.

600.000 Menschen in den neuen Stdten Das sind lediglich 3,7 Prozent

Als Folge davon steigt das Wohnungsangebot fr mittlere und hhere

der stdtischen Bevlkerung, und nicht wie ursprnglich geplant 50 Pro-

Einkommensschichten. Privater Mietwohnungsbau wird durch hhere

zent. Durch die geringe Siedlungsdichte und die verstreuten Industrien

Mieten attraktiver. Durch die Lockerung des Kndigungsschutzes wer-

wird die Bereitstellung von Infrastruktur in den neuen Stdten berpro-

den freistehende Objekte wieder vermietet. [38]

portional teuer. So werden 22 Prozent der Investitionen des Wohn- und


Stdtebauministeriums dafr aufgewendet, obwohl die neuen Stdte

2000

weniger als zwei Prozent der Bevlkerung des Groraum Kairos beher-

Es entstehen weitere Luxus-Apartments auf Wstenland, die jedoch

bergen.

sehr schlecht angenommen werden. [39]


Die Bevlkerung Kairos wird auf 17 Millionen geschtzt. Das sind 29

Grnde fr die langsame Dezentralisierung sind:

Prozent der Einwohner gyptens.

42 Prozent des Wohnungsbestands im Groraum Kairo unterliegt festen Mietpreisen, weit unter Marktpreis. Deshalb lohnt es sich oft nicht,

2005

die Wohnungen zu vermieten. Sie stehen leer und verfallen. Sind die

Ein nationales Wohnprogramm wird aufgestellt, um auf die Nachfrage

Wohnungen jedoch vermietet, wollen die Bewohner oft nicht umziehen,

nach bezahlbarem Wohnraum zu reagieren. Das Ziel sind 500.000

da sie die Zentralitt und die gnstigen Mietpreise schtzen.

Wohneinheiten bis 2011. [40]

Die staatlich subventionierten Wohnungen und Parzellen sind grtenteils auerhalb des Stadtzentrums mit seinen Arbeitsmglichkeiten.

2008

Meist bersteigen sie zudem immer noch die finanziellen Mglichkeiten

Es werden 3.500.000 gyptische Pfund fr den Strategic Urban Deve-

der Wohnungssuchenden.

26

1977

1985

1994

2008

Privatpersonen und Investoren fallen fr ihre einmal erworbenen

preises, Mietvertrge und Kndigungsschutz werden auf fnf Jahre

Flchen keine Kosten oder Abgaben an. Somit knnen sie getrost ab-

begrenzt.

warten, bis der Grundstcks- oder Immobilienwert ansteigt, ehe sie das

vgl. Meyer: Die Arabische Welt im Spiegel der Kulturgeographie, 2004;

Land verkaufen oder entwickeln. [42]

S.130.

[39] Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006; S.5.


[32] Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006; S.122.
[40] Bestehende Mechanismen zur Bestimmung Bedrftiger, der
[33] Wirtschaftlicher Aufschwung sowie Rckberweisungen verstrken

Vergabe von Subventionen und der bergabe der Wohnungen sollen

den Wohnungsbau.

verbessert werden. Dabei schreibt der Staat die Bauobjekte aus.

vgl. Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

Die Ausfhrung wird jedoch wieder in die Hnde der privaten Bauwirtschaft gegeben.

[34] Heimkehrende Gastarbeiter importieren das saudiarabische Vorbild

So sollen die Kosten fr Wohnungen auch im Bereich des Mietwoh-

vom Wohnen in der eigenen Villa mit Garten.

nungsbaus sinken.

vgl. Meyer: Die Arabische Welt im Spiegel der Kulturgeographie, 2004.

vgl. Cities Alliance: Slum Upgradin Up Close: Experiences of Six Cities,


2008.

[35] Die Investitionen in unproduktive Vorhaben whrend der 1990er


belaufen sich auf 113 Milliarden US-Dollar. Fehlende Investitionen in

[41] vgl. Stryjak: Vertreiben und Verstecken, 2010.

die lokale Wirtschaft fhren zu einer Rezession, die negative soziale

El Araby: Urban Growth and environmental degradation, 2002; S.389-

Entwicklungen verstrkt.

400.

vgl. World Bank: Arab Republic of Egypt: Urban Sector Update, 2008.
[42] Cities Alliance: Slum Upgradin Up Close: Experiences of Six Cities,
[36] Stark subventionierte Wohnungen fr junge Familien machen den

2008.

Groteil Sozialwohnungsbau aus.


vgl. Madbouly: Towards a New Housing Policy for Egypt, 2006.

[37] Es kommt zum fundamentalen Wechsel in der Konzeption der


neuen Siedlungen am Stadtrand: Statt staatlich subventionierte Wohnblocks fr die Arbeiterschicht werden bevorzugt Wohngebiete fr die
neue Mittel- und Oberschicht gebaut.

[38] Fr neu errichtete Wohnungen entfllt die Festsetzung des Miet-

27

2.3.6 Cairo 2050

(2009) auf 750 Kilometer (2030) erweitert. Gleichzeitig ist der Ausbau
bestehender Metro- und anderer ffentlicher Nahverkehrslinien vorge-

Cairo 2050 ist die Fortfhrung bisheriger Masterplne fr die Entwick-

sehen: Dazu werden bestehende Bahnhfe zu neuen Knotenpunkten

lung des Groraums Kairo. [43]

ausgebaut und ober- und unterirdische Straenbahnlinien bis 2050 auf

Ungeachtet der Schwierigkeiten ist die Dezentralisierung weiterhin das

15 Linien mit 600 Kilometern Lnge erweitert. Neue Buslinien mit hoher

Hauptkonzept der stdtischen Planungen. [44]

Kapazitt zirkulieren dann auf eigenen Busspuren auf der Ringroad und
auf davon abgehenden Hauptachsen.

Fr die Innenstadt Kairos bedeutet das, dass 750.000 Wohneinheiten


oder 40 Prozent der leerstehenden Wohnungen wieder in den Woh-

Zudem soll der Grnflchenanteil der Stadt von momentan 1,6 Quadrat-

nungsmarkt integriert werden sollen. Vor allem aber werden zentrums-

metern pro Person auf 15 Quadratmeter angehoben werden. [45]

nahe Viertel wie Boulaq-el-Dakrour und Ain Shams entdichtet und

Dazu wird die Uferzone des Nils zu einer Promenade mit einspurigem

die Bewohner in die neuen Wstensiedlungen New Cairo und 6th of

Verkehr umgewandelt. Die Nilinseln werden in ffentliche Parks nach

October umgesiedelt.

Unterhaltungs- und Tourismusanforderungen umgestaltet. Ein Safari

Bestehende Stadtviertel sollen sauberer werden und verschmutzende

Park auerhalb des urbanen Raums soll angelegt werden und der Cairo

Industrieaktivitten und Einzelhandel in Zentren an den Rand des Gro-

Central Park auf den sdlichen Friedhfen entstehen. [46]

raums verlagert werden. Hier liegt der Fokus auf die fr den Tourismus
attraktiven Stadtgebiete wie Downtown, El-Matareyah, Ain-Shams und
Giza. Die dort existierenden informellen Viertel werden aufgewertet

[43] A beacon of culture and leisure... a green sustainable city... a law-

oder es werden neue Nutzungen auf diesen nicht-adquat genutzten

ful and innovatively managed city of equal opportunities... a world class

Flchen geplant. Gleichzeitig steigen die Hotelkapazitten der Stadt,

tourist destination... will be the Cairo of 2050.

vor allem im Bereich von Downtown, auf 50.000 Hotelzimmer.


Der Ausbau der ffentlichen Einrichtungen ist geplant. Vorgesehen ist

[44] Zustzlich sollen Arbeitspltze und Anreize fr Investitionen in den

die Errichtung einer internationalen Bcherei, neuer Technologiezen-

neuen Stdten geschaffen werden. Die Wohneinheiten innerhalb des

tren und internationaler Universitten, eines Zentrums fr arabischen

bestehenden Stadtgeflechts sollen weiterhin beschrnkt werden und

Pferdesport sowie zweier medizinischer Anlagen fr die Altersgesund-

bisherige Planungen durch eine Verschrfung der baulichen Auflagen

heitsfrsorge.

gesichert werden. Geplant ist, Kairo in eine Weltstadt mit hoher Lebensqualitt zu transformieren.

Im Transportwesen soll verhindert werden, dass bei steigendem

Dazu werden Verbesserung in den Bereichen Regionale Verwaltungs-

Verkehrsaufkommen die tglichen Durchschnittsgeschwindigkeiten

strukturen, Wohnen und Slums, Trinkwasser und Kanalisation, Umwelt

von momentan 18 auf 11,6 Stundenkilometern sinken. Dazu ist die

und Grnflchen und im Transportsystem entwickelt.

Verbindung der Ringroad mit weiteren regionalen und berregionalen

Zur Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit sollen Investitionen in den

Schnellstraen geplant. Das Straennetz wird von 156 Kilometern

Bereichen Kultur und Medien, Industrie, Tourismus, Erziehung, Gesund-

28

heit, Telekommunikation und Information und Finanzen erfolgen.

vements, 2010.

vgl. General Organisation for Physical Planning: Cairo Vision 2050,

Lenz: Kairo. Bauen und Planen fr bermorgen, 2006.

2010.
[46] Unklar ist bei diesen Planungen der Umgang der Behrden mit den
[44] Shehayeb, Issa: Cairo Resilience, 2009.

auf den betroffenen Gebieten wohnenden Menschen. Bisher wurden


noch keine genauen Angaben ber Anzahl, Art oder Lage der Ersatz-

[45] vgl. General Organisation for Physical Planning: Plans and Achie-

wohnungen gemacht.

Straennetz, Umsteigeknoten, Grnflchen - Planungen fr Cairo 2050

29

2.4 Verkehr

fahren bei Rot ber Kreuzungen oder in Einbahnstraen gegen die


Fahrtrichtung, Sicherheitsgurte werden nicht benutzt, Busfahrer ffnen

Das Straennetz ist stark differenziert:

mitten auf der Strae die Tren, Fugnger berqueren an unsicheren

Hauptschnellstrae ist die Ringroad, die sich auf acht Spuren auf einer

Stellen die Strae und zwngen sich zwischen die Stostangen. [49]

Lnge von 100 Kilometern um den Stadtkern zieht und so den Durchgangsverkehr aus dem Zentrum leitet. Daneben gibt es weitere Schnell-

Lange Warte- und Reisezeiten innerhalb des Groraums gefhrden die

straen, vier- bis sechsspurige Verkehrskorridore durch die Stadt.

Funktion als finanzieller und wirtschaftlicher Motor des Landes. Obwohl

Diese verlaufen teilweise als Hochstraen ber oder als Tunnel unter

im internationalen Vergleich noch relativ niedrig, nimmt die Zahl der

dem Stadtgeflecht und verbinden die einzelnen Stadtviertel miteinander.

Fahrzeuge in Kairo sprunghaft zu und weist mit vier Prozent eine der

Untergeordnet sind zweispurige und einspurige Straen innerhalb der

hchsten Wachstumsraten der arabischen Lnder auf. [50]

Stadtviertel sowie enge Wege in den informellen Siedlungen, die nicht

Als Folge davon kommt es immer hufiger zu Verkehrsstrungen. Be-

oder nur sehr wenig befahren werden und teilweise als Sackgassen in

reits heute sind 80 Prozent aller Straenkreuzungen im Zentrum Kairos

den Nachbarschaften enden.

und in Giza berlastet.

Der ffentliche Nahverkehr besteht aus einer U-Bahn, der ersten in


Afrika, mit zwei Linien auf knapp 66 Kilometern Lnge. [47]

Die Weltbank schtzt die konomischen Schden aus Luftverschmut-

Die Linien verlaufen entlang der grten Nord-Sd-Verkehrskorridore,

zung und Verkehrsstrungen bei gleichbleibenden Entwicklungen bis

in Ost-West-Richtung stauen sich dagegen die Autos auf den Achsen

2022 auf 7,5 Milliarden gyptische Pfund jhrlich. [51]

zwischen Heliopolis/Nasr City und Giza. Hier soll die dritte U-Bahn-Linie
Abhilfe schaffen, die phasenweise bis 2019 fertiggestellt wird.
Zustzlich gibt es zwei Straenbahn- und zwei Fhrlinien, ein ber

[47] Damit liegt Kairo weit hinter anderen Stdten mit hnlichen Einwoh-

10.000 Kilometer langes Netzwerk aus Bussen und Kleinbussen sowie

nerzahlen, wie beispielsweise Moskau mit einem U-Bahn-Netz von 302

zahllose Taxis und Sammeltaxis. [48]

Kilometern Lnge.
vgl. Schwandl: Moskva Metro, 2010.

Wichtigster nicht-motorisierter Transport ist das Laufen. Das Fahrrad


hat sich in Kairo bisher kaum durchgesetzt. Grnde dafr sind zum

[48] Development Research and Technological Planning Centre: Urban

einen die langen Wege im Groraum, zum anderen fehlen separate

Mobility in Greater Cairo, 2009.

Fahrradspuren auf den Straen, die durch den massiven motorisierten


Verkehr komplett ausgelastet sind.

[49] Dies spiegelt sich in den Zahlen der Verkehrstoten wider: Laut
der Weltgesundheitsorganisation weist gypten mit geschtzten 41,6

Zudem ist zu bezweifeln, ob Fahrradspuren berhaupt respektiert

Verkehrstoten pro 100.000 Einwohner und 30 Tagen eine der hchsten

wrden, da die Verkehrsregeln wenig beachtet werden: Die Fahrer von

Raten von Verkehrstoten weltweit auf.

Privatfahrzeugen wechseln ber mehrere Spuren von links nach rechts,

Ein weiteres Gesundheitsrisiko ist die hohe Luftverschmutzung im

30

Groraum Kairo: Besonders entlang der groen Verkehrskorridore


wurden gesundheitsschdigende Werte gemessen, so dass bereits
zehn Prozent der Einwohner des Groraums Kairo unter Erkrankungen
der Atemwege leiden. UNICEF hat in den 90ern bei Kindern in Kairo
die weltweit hchsten Blutbleiwerte festgestellt, was zu Entwicklungsverzgerungen, Schwund der Leistungsfhigkeit und neurotischen und
muskulren Funktionsstrungen fhren kann.
vgl. World Health Organisation: Global Status Report on Road Safety,
2009.
El Araby: Urban Growth and environmental degradation, 2002; S.395f.

[50] In Kairo kommen 52 Autos pro 1000 Einwohner, in Sao Paulo sind
es dagegen 301 Autos pro 1000 Einwohner.
vgl. Eiweida; Pinnoi: Greater Cairo Urban Transport Strategy, 2009.

[51] Eiweida, Pinnoi: Greater Cairo Urban Transport Strategy, 2009.

40

30

gypten

Irak

Iran

Saudi Arabien

Pakistan

Katar

Kuweit

20

10

Verkehrstote pro 100.000 Einwohner und 30 Tage

31

Development of Cairo

Sadat's successor President Mubarak adapted this liberal strategy of investing into large infrastructure projects as well as the extension of new

Human settlements in the urban area of Cairo can be dated back as far

settlements in the desert but with questionable success. Reforms in

as 3000 BC. The city itself was founded in 969 AD and grew in typical

rental laws eliminated the rest of the socialist restrictions in the housing

urban patterns of arab cities under alternating Islamic dynasties to be

sector, so that private investors returned to the rental market providing

the most important city in the region.

living opportunities for the middle and upper classes often in form of

With the arrival of Napoleon in 1798, concepts of European city

gated communities. Formal housing projects in the New Cities often

planning with wide traffic axes and large public places were proposed.

lacked public transport connection to the work places in the city centre

Under the authority of Khedive Ismail in 1863 those concepts were

and offered no payment options for poorer people. This development

realized in form of new city development towards the Nile river. New

has precipitated an increase in the number of informal settlements all

neighbourhoods for the higher income class were formed, while housing

over the urban area.

conditions in the historical city degenerated constantly. This was accelerated with the creation of employment opportunities during the indus-

Today, Cairo is the biggest urban agglomeration in northern Africa, with

trialization and the inflow of workers from the rural parts of the country

an estimated population of between 12 and 20 million people. That is

looking for central housing opportunities close to their workplace.

one out of six Egyptians or over one third of the countries urban popu-

Poor living conditions together with unemployment, corruption and

lation. The city is of considerable importance for the country's econo-

increasing inequalities in the income distribution led to a polarization of

mical, political and cultural development. All government agencies and

the society which resulted in the socialist revolution under General Ga-

religious authorities like the Al-Azhar-University are located here, as

mal Nasser in 1952. Socialist reforms restricted rental prices and limited

well as important Arabic cultural institutions around the opera house. In

the amount of land ownership so that many people now had access to

the international context Cairo is an influential city: The Arabic League

land and housing. On the other hand this disturbed the housing market

determines the political guidelines of the whole arab region from their

balance, as it alienated owners of large estate, entrepreneurs with

Egyptian headquarter since 1945. International diplomatic missions and

job opportunities and investors from inventing in low-cost-housing. As

universities, as well as foreign organizations and business companies

public investment in the social building sector decreased, first informal

are located in Cairo and represent the good international relations of

settlements were built, mainly in the fertile Nile coast.

Egypt with the Western world.

After Nasser's death, President Muhammad Sadat initiated a shift


towards an open-market policy with the public building sector orientated

There are major challenges for the city to be solved to maintain this

towards the housing needs of the higher income classes. The first New

national and international importance. The population has been growing

Cities were build outside the existing urban area to direct city growth to

exponentially since 1960, so that the city today faces overcrowding with

infertile desert land. An extensive traffic infrastructure was constructed

one of the highest population densities worldwide. Over 60 percent of

and the urban settlement area doubled, also due to a large growth of

the inhabitants live in informal settlements which lack basic infrastruc-

informal areas.

ture, education and working opportunities especially for the youth. Daily

32

traffic jams threaten the city's economical output and are in combination
with industrial plants the main cause of very high air and environmental
pollution.
To deal with these problems the government authorities have worked
out a the city development plan called Cairo 2050. The main concepts
are the decentralization and de-densification of the urban pattern
towards new cities in the desert, as well as the development of urban
infrastructure and public spaces.

33

3. INFORMELLE SIEDLUNGEN IN KAIRO

While we can argue about what a slum is, everyone understands


what a city without slums could look like.
Regina Kipper

Informelle Bebauung in Kairo


3.1 Begriffserklrung

kategorien: Neben ungeplanten Gebieten mit den oben beschriebenen Eigenschaften gibt es unsichere Zonen, in denen das Wohl der

Informelle Siedlungen in Kairo werden je nach Autor unterschiedlich

Bewohner bedroht ist.

definiert.

Die unsicheren Zonen sind in vier Unterkategorien je nach Dringlichkeit des Handlungsbedarfs eingeteilt: Gebiete mit Lebensgefahr fr

Sims unterteilt die informellen Viertel in vier Typen mit spezifischen

die Bewohner, Wohngebiete mit struktureller Unsicherheit, Gebiete mit

Charakteristika (vgl. 3.2).

Gefhrdung der Gesundheit der Bewohner und Gebiete ohne Besitz-

Alle weisen einen hohen Prozentsatz von stark berbelegten Wohnun-

rechte. [4]

gen an Standorten mit schlechter Erreichbarkeit auf. Diese Nachbar-

Fehlende Besitztitel ber Land und Bebauung fhren hufig dazu, dass

schaften profitieren im Stadtvergleich am wenigsten von ffentlichen

die Bewohner aus Angst vor Verteibung nur zgerlich in ihre Wohnun-

Dienstleistungen und Infrastruktur. Sims greift den im Volksmund fr

gen investieren.

solche Viertel gebruchlichen Ausdruck ashwaiyyat auf, der chaotisch


oder wahllos bedeutet, und abwertende Assoziationen wie Verbrechen,

Die Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit (GTZ) definiert die in-

Drogen und rckstndiges Verhalten impliziert. [1]

formellen Gebiete im Rahmen des Participatory Development Programs


(PDP) durch rechtlichen Status und physischen Zustand: Illegalitt

Eine detailliertere Beschreibung der informellen Viertel in Kairo findet

und verfallene Bausubstanz charakterisieren demnach die informellen

sich in der Zusammenfassung des Ministeriums fr Wohnen und Stadt-

Viertel. [5]

planung ber Armut in gypten:


Demnach gibt es in informellen Vierteln eine hohe Konzentration der

Eine historisch bedingte Besonderheit ist, dass in den informellen Stadt-

stdtischen Armen, die in berbelegten Wohnungen an engen Gassen

teilen Kairos auch Menschen aus der Mittelschicht wohnen. [6]

leben. [2]
Die Privatsphre ist deshalb extrem eingeschrnkt.
Auch im Bildungsbereich gibt es Defizite. Die hohe Analphabetenrate

[1] Sims: Understanding Slums, 2003.

und die schlechte Ausbildung fhren zu hohen Arbeitslosenraten und


zeitlich begrenzten Arbeitsverhltnissen vor allem in der informellen

[2] Gerade in diesen Vierteln kommt es zu extremen Bevlkerungsdich-

konomie. Zudem ist Kinderarbeit noch immer ein Problem. Oft liegen

ten wie in kaum einer anderen Grostadt weltweit.

diese Viertel in Zonen mit Erdrutschrisiko oder in der Nhe von gesund-

vgl. Bhr, Jrgens: Stadtgeographie II, 2009.

heitsgefhrdenden Standorten. Unhygienische Lebensbedingungen


fhren zur Verbreitung von Krankheiten. Das uert sich unter anderem

[3] Sabry: Poverty lines in Greater Cairo, 2009.

in hohen Kindersterblichkeitsraten. [3]


[4] General Organisation for Physical Planning: Cairo Vision 2050,
Das GOPP unterteilt fr seine Planungen diese Viertel in zwei ber-

34

2010.

[5] Abdelhalim: Participatory Upgrading of Informal Areas, 2010.

[6] Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006.

Manshiet Nasser

35

3.2 Morphologie

Sims arbeitet in seiner Stadtanalyse der informellen Viertel Kairos

Parzelle nicht leisten kann. [7]

vier unterschiedliche Typen heraus, wobei vor allem die ersten beiden
Typen von Bedeutung sind, da sie ber die Hlfte der Bevlkerung des

Daneben nennt Sims noch zwei weitere Typen von informellen Siedlun-

Groraums absorbieren.

gen, die jedoch prozentual in Kairo relativ unbedeutend sind.


Das sind verfallende historische Zentren und heruntergekommene

Zum einen gibt es informelle Siedlungen auf ehemals landwirtschaftlich

Nachbarschaften innerhalb formeller Gebiete.

genutztem Boden.
Land wird legal durch Bauunternehmer erworben und in 80 bis 100

[7] Sims: Understanding Slums, 2003.

Quadratmeter groe Parzellen mit einem Weg an jeder Seite unterteilt.


Die Parzellen sind entlang der frheren Bewsserungskanle angeordnet und werden vollstndig mit mindestens fnfstckigen Gebuden in
Betonrahmenkonstruktion berbaut.
Zwischen den Grundstcken verlaufen schmale, geradlinige Straen.
Es gibt generell keinen Raum fr ffentliche Pltze oder Dienstleistungen. Diese Gebiete sind meist hochverdichtet und berbevlkert.

Zum anderen existieren informelle Siedlungen auf staatlichem Wstenboden.


Hierbei handelt es sich um Flchen angrenzend an bestehende Siedlungen, den sogenannten Kernsiedlungen.
Im Anschluss daran werden groe Landstcke abgesteckt und anschlieend in kleineren Unterteilungen besetzt. Auch hier ist der Entwicklungsprozess illegal. Die nachtrgliche Legalisierung ist jedoch nicht
allzu schwierig, da es gewisse Rechte zur Besetzung von Wstenboden
gibt. Zudem ist der Staat alleiniger Landbesitzer, so dass es lediglich
der Ausstellung neuer Besitztitel durch die Behrden bedarf, sofern der

Informelle Siedlungen nach Bodentypus

politische Wille dafr existiert.

Informelle Siedlungen auf Ackerland

Die Straenmuster verlaufen unstrukturiert und der Zustand der

Informelle Siedlungen auf Wstenland

Gebude generell schlechter als bei den Siedlungen auf Ackerboden.

Verfallene historische Zentren und

Hier wohnt vor allem die Bevlkerungsschicht, die sich eine Ackerland-

Nachbarschaften

36

Bebauung in Ezbet al-Nasr


3.3 Wachsende Bauten

Die Mglichkeiten im informellen Siedlungsbau weltweit sind meistens


sehr beschrnkt. Oft entstehen die Viertel in groen Metropolen, in
denen der Naturraum von den Stadtstrukturen berbaut wurde. Deshalb
kann Holz nur schwierig aufgetrieben oder Lehm zum Bauen nicht
ausgraben werden.

In Ezbet al-Nasr, wie weltweit hufig zu finden, ist die Grundstruktur der
Huser eine Betonsttzenkonstruktion mit einer Ausfachung aus billigen
Materialien wie Ziegeln. Somit knnen die Strukturen kostengnstig
erweitert werden, und verschiedene und vernderbare Grundrisse
entstehen. [8]

Durch den hohen Anteil an Selbstbau und die individuelle Gestaltung


ensteht oft eine starke Indentifizierung der Erbauer und Eigentmer mit
dem Haus.

Das informelle Bauen ist meistens kein reiner Selbstbau. Fr das


Stahlbetonskelett und auch fr das Mauerwerk werden oft Fachkrfte
angeheuert. Der informelle Sektor bietet alles an, von vorgefertigten
Metallfenstern, Zement, Stahl bis hin zu Arbeitern. Allerdings ist es
fr die Bewohner sehr schwierig, an Kredite zu kommen, so dass nur
schrittweise mit den vorhandenen geringen Mitteln gebaut werden kann.
Die Huser wachsen deshalb stetig, der Bauprozess zieht sich oft ber
Jahre hin und ist eigentlich nie abgeschlossen.

[8] Ribbeck: Die Informelles Moderne, 2002.

37

3.4 Entstehung

stehen die ersten Stdte auerhalb des Stadtgeflechts. Die Bodenpreise steigen. [15]

Bis 1950

Gleichzeitig verbessert sich die konomische Situation der unteren

Die arme Bevlkerung wohnt vor allem im Osten der formellen Stadt-

Bevlkerungsschichten, vor allem durch die Rckberweisungen von

strukturen. [9]

Gastarbeitern aus den boomenden llndern. Es kommt zu einem

Zudem gibt es einige wenige Erweiterungen vorhandener drflicher

Anstieg der informellen Bauttigkeiten.

Siedlungen wie Embaba, Mit Okba und Kom el Gharab. Die Bevlkerung aller informeller Gebiete Kairos wird auf 400.000 Menschen

1978

geschtzt, die auf einer Flche von 6,7 Quadratkilometern wohnen. [10]

Der Staat erlsst Gesetze, welche das Bauen auf landwirtschaftlichen


Flchen illegalisieren. Fehlende Kontrollen und ausbleibende Strafen

1952-1967

fhren jedoch dazu, dass diese Gesetze wenig wirkungsvoll sind. Die

Das Resultat der sozialistischen Stadtpolitik sind stark gefrderte

informellen Siedlungen wachsen weiterhin ungebremst und das stdti-

Wohnungen. Diese berlasten das Staatsbudget, knnen die Nachfrage

sche Gebiet verdoppelt sich bis zum Jahr 1982 auf 32.000 Hektar.

dennoch nicht befriedigen. [11]


ber 50 Prozent der Wohneinheiten, die zu dieser Zeit zum Beispiel

1982-1987

in Boulaq el Dakrour, Waraq el Hadir, Basatiin, und Embaba oder

Das informelle Wachstum nimmt langsam ab, da mit dem Verfall der

Manshiet Nasser entstehen, werden als informell eingeordnet. Meistens

lpreise die Auflagen fr gyptische Gastarbeiter steigen und die Geld-

erfolgt die informelle Bauttigkeit im Anschluss an bestehende Drfer,

berweisungen in die Heimat zurckgehen.

da fr lndliches Wohnen auerhalb der Stadtgrenzen keine Baulizenzen ntig sind. 82 Prozent der informellen Viertel entstehen so auf

1991

Ackerland. Reaktionen der Behrden bleiben weitgehend aus. [12]

Es wohnen 6,3 Millionen Menschen in informellen Gebieten.

1976-1973

1992

In den Kriegsjahren kommt es zum vollstndigen Erliegen der formellen

Ein Erdbeben zerstrt die Unterknfte von 30.000 Familien, vor allem in

Wohnungsbauttigkeiten. Im Gegenzug wachsen die informellen Viertel

den armen Vierteln. [16]

stark an. [13]

Sofortprogramme zur Verbesserung der Infrastruktur werden durchge-

Die informelle Bauttigkeit erfolgt durch Ausdehnung bestehender Sied-

fhrt, Schulen und Jugendzentren entstehen.

lungen, auf groen Parzellierungen oder als vertikales Wachstum. [14]

Es folgt der Erlass neuer Baunormen und eines Programms zur Aufwertung der informellen Viertel, dem National Program of Urban Upgrading.

1974

Ziel des Programms ist die Bereitstellung grundlegender Infrastruktur

Mit Sadats infitah und der einhergehenden ffnung der Wirtschaft

und ffentlicher Dienstleistungen fr alle informellen Siedlungen. [17]

kommt es zur Wiederaufnahme des Ausbaus der Infrastruktur. Es ent-

38

1993

Stadtbevlkerung Kairos in informellen Gebieten. [23]

Durch die Reservierung groer Landstcke fr private Wohnungsbau-

Die Wachstumsrate der informellen Viertel betrgt 2,6 Prozent, im Ver-

projekte wird die zur Verfgung stehende Flche von informellen Sied-

gleich zu 0,4 Prozent Wachstumsrate in den formellen Gebiete. [24]

lungen stark eingeschrnkt. Die informelle Bauttigkeit erfolgt verstrkt

Um der ungeplanten Ausbreitung der informellen Viertel vorzubeugen,

auf Ackerland, was einen jhrlichen Verlust von 660 Hektar Ackerland

weist die Regierung auf 4.000 Feddan (1.680 Hektar) Zonen aus, die

bedeutet. [18]

den Selbstbau auffangen sollen. [25]

Die informelle Expansion in diesem Jahrzehnt ist dreimal so schnell wie


die formelle Stadtentwicklung. [19]
[9] Sims: Understanding Slums, 2003.
1996
Neue Gesetze werden erlassen, nach denen Bauaktivitten auf

[10] Sabry: Poverty lines in Greater Cairo, 2009.

landwirtschaftlichen Flchen unter Militrrecht bestraft werden. Die


Bevlkerungsdichte in informellen Stadtvierteln liegt durchschnittlich bei

[11] Die Subventionen der Wohnungen betragen 70 bis 75 Prozent der

2.500 Personen pro Hektar. [20]

Entwicklungskosten inklusive Infrastruktur und Bodenpreis.

2000

[12] Das ist besonders schwerwiegend, da Ackerland in gypten mit

Die Bevlkerung informeller Siedlungen wchst auf 8,3 Millionen Men-

den groen Anteilen unfruchtbaren Wstenbodens essentiell fr die

schen an, die Flche der ashwaiyyat betrgt 140,1 Quadratkilometer.

Ernhrung der Bevlkerung ist.

[21]

vgl. El Kouedi, Madbouly: Tackling the Shelter Challenge of Cities,

Die stdtischen Strukturen verfallen, da die staatlichen Investitionen in

2007.

den Wohnungsbau im Zuge der wirtschaftlichen Liberalisierung stark


gekrzt werden.

[13] Es drngen weiterhin Menschen aus lndlichen Gebieten und den

Das schadet dem internationalen Ansehen Kairos und frdert die Popu-

nrdlichen Kriegszonen um den Suez Kanal nach Kairo, das zudem

laritt radikal-islamistischer Vereinigungen.

noch ein starkes natrliches Wachstum aufweist. Das informelle Wachstum betrgt bis zu 80 Prozent.

2001

vgl. ABT Associates: The Informal Sector, 1981.

81 informelle Siedlungen werden von GTZ und GOPP im Groraum


Kairo identifiziert, von denen 63 aufgewertet und 18 aufgrund desolater

[14] Bestehende Siedlungen werden zum Beispiel in Baragil erweitert.

Bausubstanz zerstrt werden sollen. [22]

In Dar es Salaam, Basateen, Boulaq el Dakrour, Amrania oder Zawia el


Hamra wird parzelliert.

2006
Es leben geschtzte 10,5 Millionen Menschen oder 65 Prozent der

[15] Nach El-Kadi kommt es in den 70ern zu einer Vervierfachung der

39

Bodenpreise.

vgl. Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006; S.4.

vgl. Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006.

[25] Zu gesamt 3.4 vgl.


Sims: Understanding Slums, 2003.

[16] General Organisation for Physical Planning: Cairo 2050, 2009.

[17] Bis 2002 werden 1,2 Milliarden gyptische Pfund bereitgestellt.


Jedoch beschrnken sich die Investitionen hauptschlich auf die
Verbesserung der physischen Infrastruktur, whrend die konomische,
soziale und kulturelle Weiterentwicklung in diesen Gebieten unbercksichtigt bleiben.
vgl. Meyer: Die Arabische Welt im Spiegel der Kulturgeographie, 2004;
S.138.

[18] Bianca, Jodidio: Cairo: Revitalising a Historic Metropolis, 2004;


S.122.

[19] Sims: Understanding Slums, 2003; S.14.

[20] Bianca, Jodidio: Cairo: Revitalising a Historic Metropolis, 2004;


S.122.

[21] Sabry: Poverty lines in Greater Cairo, 2009.

[22] Sims: Understanding Slums, 2003.

[23] Kipper, Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges


and Hidden Potentials, 2009.

[24] Ein Grund hierfr ist, dass die Mieten fr neuere Konstruktionen

Lage der informellen Siedlungen im Stadtgeflecht

inzwischen nach Marktpreisen ausgerichtet und jhrlich prozentual

Informelle Siedlungen

angepasst werden. Damit sind Siedlungen heute zu teurer, die vor 20

Formelle Viertel

oder 30 Jahren fr Arme bezahlbar waren.

Historisches Stadtzentrum

40

Verschmutzung in Ezbet al-Nasr


3.5 Probleme
Arbeitslosigkeit
Infrastruktur

Aufgrund der mangelnden Ausbildung haben insbesondere Jugendli-

In vielen informellen Gebieten Kairos fehlt es an einem funktionierenden

che Schwierigkeiten, eine geregelte Arbeit zu finden. Viele gehen einer

Wasser- und Abwassersystem. Sauberes Trinkwasser steht nur bedingt

Ttigkeit in der informellen konomie unter schlechten Arbeitsbedin-

zur Verfgung.

gungen und geringer Bezahlung nach. Die Arbeitslosigkeit ist sehr hoch.

Fr die monatliche Leerung der Abwassergruben mssen die Bewohner


zwischen 50 und 150 Pfund zahlen zu viel fr die rmsten, die teilwei-

Rechtsstatus

se mit weniger als 600 Pfund pro Monat auskommen mssen.

Alternativen zum illegalen Wohnen bieten sich kaum: Die Kosten fr

Ebenfalls nicht zufriedenstellend ist der Abtransport des anfallenden

Wohnungen aus den staatlichen Programmen bersteigen bei weitem

Mlls. Gerade in den informellen Siedlungen stapelt sich der Mll auf

die finanziellen Mglichkeiten der unteren Bevlkerungsschicht. [28]

den Freiflchen am Siedlungsrand oder bleibt einfach auf der Strae

Die Legalisierung der eigenen Wohneinheit erweist sich insbesondere

liegen und wird von Zeit zu Zeit verbrannt.

fr Wohnungen auf Ackerland im brokratischen Chaos Kairos als

Die Versorgung mit Elektrizitt wird durch den oftmals illegallen An-

langer und kostspieliger Prozess. [29]

schluss an bestehende Leitungen gewhrleistet.


Gentrifizierung
Wohnverhltnisse

Die erst krzlich besetzten und gut zugnglichen Gebiete entlang der

Die eng gebauten und berbevlkerten Wohnungen werden kaum

Ringroad weisen bessere Bausubstanzen und hhere Grundstcksprei-

belichtet und durchlftet. [26]

se auf. Durch den Zuzug der Mittelschicht werden rmere Bewohner


gezwungen, auf entlegene Gebiete mit wenig Infrastruktur auszuwei-

Gesundheit

chen. [30]

Aufgrund der unhygienischen Lebensumstnde haben die Einwohner


mit gesundheitlichen Problemen zu kmpfen. Oftmals mssen sie be-

Partizipation

reits fr Nahrungsmittel knapp die Hlfte ihres Einkommens ausgeben.

Projekte in den informellen Vierteln entstehen meist nicht aufgrund von

Deshalb fehlt es an Geld fr notwendige medizinische Behandlungen.

Bewohnerinitiativen, sondern werden durch Organisationen oder das

[27]

Gouvernorat in Kairo initiiert. Das stark hierarchische System behindert


Vernderungen durch nicht-staatliche Initiativen (vgl. 4.2). [31]

Bildung
Oft sind die Lehrer der staatlichen, kostenfreien Schulen schlecht aus-

Datengrundlage

gebildet. Darunter leidet die Qualitt des Unterrichts. Vor allem in den

Planer von Aufwertungsmanahmen stehen in gypten vor der groen

informellen Vierteln ist die Abbrecherquote sehr hoch. Mdchen gehen

Schwierigkeit, dass weder Kartenmaterial, noch genaue Informationen

weniger und krzer zur Schule als Jungen.

ber informelle Viertel und die Bedrfnisse der Bewohner existieren.

41

Falls doch, sind sie kaum zugnglich. [32]

[31] Vignal, Denis: Cairo as Regional / Global Economic Capital, 2006.

Die Grnde dafr sind vielseitig: Fehlende Finanzierung und politischer


Wille verhindern eine akkurate Datenaufnahme. Urbane Grenzen und

[32] Sims: Understanding Slums, 2003.

Zustndigkeiten werden unterschiedlich definiert, Verwaltungseinheiten arbeiten unkoordiniert und Beamte verfgen ber eingeschrnkte

[33] Sabry: Poverty lines in Greater Cairo, 2009.

Kompetenzen. [33]
[34] Sims: Understanding Slums, 2003.
Finanzen
Die Finanzierung infrastruktureller und sozialer Programme zur Verbesserung der Lebenssituation ist schwierig. Das liegt daran, dass

3.6 Chancen

staatliche Mittel nur uerst begrenzt den informellen Vierteln zugute


kommen. Oftmals werden sie fr Groprojekte und infrastrukturelle Ent-

Wohnstruktur

wicklungen genutzt, die den Armen nur bedingt nutzen. Zudem fehlen

Die Gebudesubstanz und -konstruktion, meist ein mit Backsteinen

Mittel der Kostenkontrolle.

ausgeflltes Betonskelett, ist generell gut. [35]

Im Bereich der persnlichen Investitionen dienen traditionelle soziale


Netzwerke mit Kredit- oder Sparclubs, den gamayias, als Sicherungs-

Funktionsmischung

mechanismen vor totaler Armut. Aufgrund steigendem Konsumverhal-

Die Dichte und Durchmischung der informellen Viertel ermglicht, dass

ten und kleiner werdenden Familien verlieren diese Netzwerke jedoch

Arbeitsmglichkeiten und Besorgungen des alltglichen Lebens vor Ort

langsam an Zusammenhalt. [34]

existieren. Diese knnen oftmals zu Fu erreicht werden. [36]

Halbffentliche Rume
[26] Sabry: Poverty lines in Greater Cairo, 2009.

Innerhalb der engen Straen der informellen Viertel entstehen halbffentliche Zonen, die von ihren Bewohnern gesubert und gepflegt

[27] Sabry: Poverty lines in Greater Cairo, 2009.

werden. Kinder knnen unbeaufsichtigt in den Straen spielen und es


gibt kaum Verbrechen und Vandalismus.

[28] Cities Alliance: Slum Upgradin Up Close: Experiences of Six Cities,


2008.

Soziale Netzwerke
In den halbffentlichen Zonen ist die Zugehrigkeit und Nhe der Nach-

[29] World Bank: Arab Republic of Egypt: Urban Sector Update, 2008.

barn sehr hoch. Dies fhrt zu Solidaritt und Anteilnahme am Leben der
anderen.

[30] El-Kadi, Nefissa: Les associations: nouveaux acteurs de

Zudem kann die bereits erwhnte Heterogenitt in der Einkommens-

lamnagement et de la gestion de lurbain en Egypte, 1999.

verteilung und Bildung innerhalb der informellen Viertel als Chance

42

Situationen in Ezbet al-Nasr


angesehen werden.

nach ihren Bedrfnissen befragt und nicht in die Planungen mit einbe-

So knnen soziale Netzwerke zur Stabilisierung der konomischen und

zogen.

sozialen Stellung der Einzelnen gestrkt und ausgebaut werden. Dies

Ergebnisse aus Pilotprojekten der GTZ in gypten sowie internati-

kann zum Beispiel ber grofamilire Sparclubs gamayias geschehen.

onale Erfahrungen lassen die Regierungsbehrden erkennen, dass

Nachbarschaftlich organisierte Veranstaltungen tragen zur Verbesse-

die Dimension urbaner Aufwertungsprozesse ber die Bereitstellung

rung von Ausbildung und Organisation von Aufwertungsmanahmen im

grundlegender Infrastruktur hinausgehen mssen. [39]

Gebiet bei. [37]


ber die letzten Jahre haben sich die Strategien deshalb gendert.
Zunehmend wird auch der Entstehung von informellen Vierteln vorge[35] World Bank: Arab Republic of Egypt: Urban Sector Update, 2008.

beugt.
Vorbehaltsflchen werden ausgewiesen und infrastrukturell ausgestat-

[36] Kipper; Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges

tet. Das bestehende Stadtgeflecht wird aufgewertet, um den Verfall

and Hidden Potentials, 2009.

einzelner Bereiche zu verhindern.

[37] Harre-Rogers: Urban studies in Cairo, Egypt, 2006.

Die meisten dieser Entwicklungen sind durchaus kritisch zu sehen


und erscheinen durch die Behrden verordnet. Zudem gibt es eine
gravierende Differenz zwischen geplanten und tatschlich ausgefhrten

3.7 Entwicklungsmassnahmen

Manahmen. Momentan beschrnken sich die meisten Aktionen auf die


wenigen unsicheren Gebiete, meistens auf die der ersten Dringlich-

Die gyptische Regierung hatte bis in die 90er Jahre keine durchgn-

keitsstufe (vgl. 3.1). Der Groteil der informellen Viertel wird jedoch als

gige ausformulierte und koordinierte Strategie im Umgang mit den

ungeplant eingestuft und die Bewohner warten bislang auf Verbesse-

informellen Vierteln. [38]

rungen.

Durch Spendengelder gefrderte Pilotprojekte in Helwan, Ismaila


oder Nasriya blieben vereinzelt. Erfahrungen dieser Projekte, wie die

[38] World Bank: Arab Republic of Egypt: Urban Sector Update, 2008.

Bedeutung von Partizipation und neuen Entwicklungsstrategien, blieben


im nationalen Programm zur urbanen Aufwertung von 1992 unberck-

[39] Kipper; Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges

sichtigt.

and Hidden Potentials, 2009.

Zustzlich war die gesamte Investitionssumme dieses Programms im


Verhltnis zur groen Anzahl der Bedrftigen gering. Des weiteren gab
es keine Investitionen in soziale Dienstleistungen, vor allem Schulen.
Die Projekte waren von oben geplant, die Bevlkerung wurde nicht

43

Informal buildings in Cairo


Informal settlements in Cairo

luated as very insecure for human habitations, while the majority of the
estimated 10.5 million informal inhabitants or 65 percent of the whole

The swelling of informal settlements in Cairo dates back to the distur-

city population is still living under the following circumstances:

bances of the housing market under president Gamal Nasser. Before


that date poor people lived in decayed formal housing structures in the

The informal settlements in Cairo exhibit a variety of characteristics si-

east of the city. Under Nasser the first informal settlements arose as

milar to slums worldwide. Houses are mainly self build or with the partial

extensions to existing rural settlements mainly along the Nile consuming

help of local workers and are constructed using a reinforced concrete

valuable farm land. This was accelerated with the decreased public

frame with brick filling which allows partial extension according to requi-

housing investment due to armament costs of the war with Israel in

rements. In this way, the settlements experience a constant re-densifi-

1967. The first extensive subdivisions of plots and vertical extensions

cation with building densities in consolidated areas among the highest

of houses date back to that time. With increased prosperity due to work

of the world. Houses are usually overcrowded and badly ventilated.

opportunities in the adjacent oil countries and the constant lack of for-

Usually the areas lie on the city's borders and poor accessibility aggra-

mal housing alternatives informal building activities increased unimpe-

vates the delay of provision of basic infrastructures such as water sup-

ded due to the absence of penalties. Between 1978 and 1982 the urban

ply, waste disposal or civic services. Often situated in geologically un-

area doubled mostly on fertile land threatening nutritional security. After

stable or polluted zones hygienic living conditions cannot be maintained

1982 the urban sprawl slowed down as emigrant workers lost their jobs

resulting in illnesses and a high infant mortality. Medical treatment is out

abroad and returned to Egypt. Until the 90s official planning authorities

of financial reach, especially as traditional saving unions are weakening

had no systematic approach to counter informal growth. With public tur-

with increasing personal consumer habits and the decline of family

moil arising from the destruction and misery in the aftermath of a large

sizes. A high unemployment rate reduces social mobilization towards

earthquake in 1992, the National Fund for Urban Upgrading was esta-

better served neighbourhoods and weakens the residents' capability of

blished in order to provide a basic infrastructure and public services to

resistance against gentrification processes. This is especially menacing

all informal areas. Although this was a well-meant first intent it suffered

as inhabitants frequently don't possess land or housing titles and lack

from insufficient funding especially for social infrastructures like schools

education to express themselves to the authorities, so that they cannot

and lacked civil participation.

claim their civic rights. Furthermore citizen participation is inhibited by


highly hierarchical government structures. Public upgrade approaches

With increased knowledge from sponsor-funded pilot projects who envi-

lack funding, personal competences and reliable data about living

sioned participatory development the government is nowadays shifting

circumstances and needs in possible intervention areas.

its strategies towards a more integrated upgrade including economical,


social and cultural consolidation. Furthermore site-and-service projects

Specific for early informal settlements in Cairo is an urban pattern with

are developed with a basic infrastructure as canalisation and electri-

parallel streets. Many of the early settlements were developed on agri-

fication on areas for future extension. Yet more needs to be done as

cultural land with irrigation systems. Plots were subdivided transforming

interventions are restricted to a few informal settlements, which are eva-

the existing irrigation into streets. Compared with the informal settle-

44

ments on desert land which possess a urban pattern similar to traditional arabic cities, the areas along the Nile river can therefore easily be
characterised by their parallel street pattern.
Another characteristic feature of all informal settlements in Cairo is the
heterogeneity of its residents so that also members of the middle class
can be found living there. This is due to reduced housing mobility as a
result of decades of a controlled rental market.

This heterogeneity represents an opportunity in participatory upgrade


approaches to secure the residents financing options for locally driven
improvements via saving unions. Furthermore the better educated society members can help to communicate and organize the improvement
requirements of the residents to the authorities.
Other strengths of informal areas can be seen in a high identification
with the self-constructed environment and the social solidarity of the
neighbours. This results in a familiar atmosphere of open spaces where
inhabitants feel responsible for maintenance and vigilance.

45

4. BRGERPARTIZIPATION

ffentlichkeit hat mit Vertrauen zu tun. Ohne Vertrauen keine ffentlichkeit, ohne Vertrauen keine Stadt. Die Leute sehen sich heute
vielmehr als Opfer, als als Akteure. Das Sich-dem-ffentlichen-aussetzen ist aber wesentlicher Bestandteil unseres Verstndnisses
von Stadt. Wir fordern die Leute zum Handeln auf und wollen zeigen, dass sich das Risiko lohnt, Teil urbaner Prozesse zu werden.
RaumlaborBerlin

4.1 Begriffsklrung

4.2 Partizipation in gypten und Kairo

Partizipation meint die Beteiligung des Brgers an gesellschaftlichen

Ende der 1960er Jahre wurde Brgerpartizipation als neues Konzept in

Prozessen, und zwar sowohl an Meinungsbildungs- und Entscheidungs-

der Entwicklungszusammenarbeit eingefhrt und weltweit propagiert.

prozessen als auch an sozialen und speziell politischen Aktivitten

Meist bleibt den Empfngerlndern nichts anderes brig, als sich der

selbst. [1]

Forderung der Geberlnder nach mehr Demokratie zu beugen, um

In der Demokratie ist die Teilhabe der Brger ein Ziel an sich, wobei

finanzielle Untersttzung zu erhalten. Gleichzeitig wird eine strkere

nicht die Durchsetzung eigener Interessen im Vordergrund steht, son-

Teilhabe der eigenen Bevlkerung nicht befrwortet, da dies mit einem

dern Konsensbildung.

Machtverlust staatlicher Institutionen verbunden ist. In den meisten

Die Partizipationsforschung ist im Rahmen der Demokratieforschung

Projekten in der Entwicklungszusammenarbeit wird deshalb versucht,

angesiedelt. Auch in gypten wird das Partizipationskonzept fast

Partizipation mit Hinweis auf die Funktion zu vermitteln. Die Aussicht,

durchweg mit Fokus auf Demokratisierung, Dezentralisierung und Good

dass durch partizipative Stadtentwicklung der Staat entlastet wird, kann

Governance

die Akzeptanz vergrern.

eingesetzt. [2]

Diese Theorien werden im Rahmen dieser Arbeit ausdrcklich nicht


erlutert. Vielmehr soll der konkreten Situation vor Ort nachgegangen

Partizipative Konzepte fhren auch in gypten oft zu Interessenkonflik-

werden, um daraus praktische Handlungsanweisungen fr den Enwurf

ten.

abzuleiten.

Allgemein kann man sagen, dass Partizipation in gypten bis jetzt weder als Mittel noch als Ziel gefrdert wurde. Das ist im Wesentlichen auf

[1] Vilmar: Partizipation, 1986; S.339.

zwei Grnde zurckzufhren: Zum einen ist der Aufbau des gyptischen
Staats und dessen Machtausbung von einem autoritren Zentralismus

[2] McCarney: Cities and Governance, 1996.

geprgt. Der Gouverneur hat die Macht, Kontrolle bis auf die unterste
Ebene auszuben. Partizipation ist nicht nur nicht vorgesehen, sondern
wird behindert. [3]
Zum anderen ist die Geschichte und Kultur der gypter seit pharaonischen Zeiten von Obrigkeitsglubigkeit und Hierarchiedenken geprgt.
Die Autoritten werden bis heute meist als frchtenswerte Gegenspieler
und nicht als Diener oder Vertreter des Volkes empfunden. Zustzlich
wird Partizipation durch ein geringes Bildungsniveau, Informationsmangel und Armut auf seiten der Bevlkerung erschwert.
In den letzten Jahren gab es zwei Programme zur partizipativen
Gebietsaufwertung: das Participatory Development Program der
Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit (GTZ), und das Al-Darb

46

Al-Ahmar Revitalization Project untersttzt vom Aga Khan Trust for

konomischen und rumlichen Grnden zu Gruppen zusammen, um

Culture. [4]

das berleben zu sichern. Kleinrumige Netzwerke von Familie und


Nachbarschaft sind die wichtigsten informellen und kollektiven Teilhabeformen auf dieser Ebene.

[3] Partizipation, auch wenn sie als befriedend oder raffiniert involvie-

Durch die Kombination unterschiedlicher Teilhabeformen versuchen

rend angesehen wird, bedeutet immer Artikulation von politischen Ver-

die Armen, mglichst optimale Ausgangsbedingungen zu erreichen. In

hltnissen der Befugnis. In glcklichen Momenten kommt dabei etwas

diesem Zusammenhang kann schon seit langem von informellen Parti-

in Bewegung. Die damit auftretenden Konflikte, Differenzen und Plura-

zipationsformen gesprochen werden.

litten beziehen sich auf ein imaginres Versprechen einer radikal-demokratischen, egalitr-pluralen Gesellschaft und stellen eine Mglichkeit

Auch der Zugang zum ffentlichen Raum beeinflusst diese Art von

dar, Begehren zu entfalten.

Netzwerken. Enge Gassen werden zu wichtigen kommunikativen und

Siehe Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005.

konomischen Zwischenrumen einer Nachbarschaft, whrend die


breiten Straen der neuen Stdte am Wstenrand unbelebt bleiben.

[4] zu gesamt 4.2 vgl.

Nachbarschaftsnetzwerke (vgl. 3.6) reichen von kleinen Hilfeleistungen

Bahrdt: Die moderne Grostadt, 1961; S.40f.

unter Frauen ber Sparclubs bis hin zu informellen Konfliktlsungsstra-

Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005; S.13ff.

tegien durch sogenannte natural leaders. [5]

Diese informellen Partizipationsformen sind wissenschaftlich schwer


4.3 Partizipation in den informellen Gebieten Kairos

zu erfassen. Sie treten jenseits von Wahlbeteiligung oder organisierter


Stellungnahme auf und fallen deshalb meist aus dem Forschungsrah-

Bis Mitte der 1990er Jahre gab es kaum aktuelle Daten ber die natio-

men. Arme, darunter vor allem Frauen, waren bisher kaum Gegenstand

nale Armutslage. Die hohe politische Sensibilitt fhrte zu einem spten

der Partizipationsforschung. Diese geht nicht auf die Mikroebene ein

Beginn der Armutsforschung in gypten und wird durch die einschrn-

und unterliegt deshalb der Tuschung, dass diese Ebene keine Rolle

kende Verffentlichungspolitik immer noch erschwert.

spiele. Doch gerade auf dieser Ebene beginnt das, was spter eine
starke Zivilgesellschaft ausmachen kann.

Das Leben in gypten ist extrem durch Geschlecht, Alter, Position in


der Familie, Zugang zum Arbeitsmarkt, individuelle Fhigkeiten und

Hannah Boie erweitert die gebruchliche Unterscheidung zwischen

Ressourcen bestimmt.

Staat, Privatebene und zivilgesellschaftlichen Akteuren.

Arme handeln meist informell und auf lokaler Ebene, um ihr berleben

Sie unterscheidet zwischen 1. staatlicher Ebene 2. zivilgesellschaftli-

zu sichern. Deshalb haben sich schon frh, vor jeder Armutsforschung

cher Ebene 3. mikrogesellschaftlicher, beziehungsweise lokalgesell-

und vor jedem Gedanken an partizipatorische Planungen, berle-

schaftlicher Ebene und 4. privater Ebene. Die Kategorien eins, zwei und

benskonomien gebildet. Sie schlieen sich aus sozialen, politischen,

vier werden in den meisten Forschungsarbeiten analysiert. Boie geht in

47

ihrer Studie explizit auf die dritte Ebene ein.

ten, wohlhabenderen, respektierten und in den Traditionen verwurzelten

Die lokalgesellschaftliche Partizipationsebene erreicht nicht die Orga-

Mann, der deshalb von den Bewohnern geachtet wird.

nisation, mediale Prsenz und Bekanntheit der zivilgesellschaftlichen

Sowohl die lokale Verwaltung als auch internationale Organisationen

Akteure. Sie ist die kleinste stdtische Einheit, die Struktur in einer

suchen den Kontakt zu diesen natural leaders, als Brcke zu den Be-

informellen Siedlung. [6]

wohnern. Wahre natural leader knnen dabei nicht von irgendwelchen

Politisches Handeln vor Ort ermglicht durch Konsenssuche, Solidaritt,

Behrden ernannt werden, sondern mssen sich aus der Gemeinschaft

Verantwortung und gemeinsames Tun letztendlich Brgerschaft. Dazu

der Anwohner herauskristallisieren, um den ntigen Respekt zu haben.

kommt der entscheidende Aspekt der Mndigkeit. [7]

[11]

Der Brger wei selbst am besten, woran es ihm fehlt und wo Potenziale vorhanden sind. Auf dieser Ebene muss das Selberdenken und die

Auch der Zusammenhang zwischen Werkstatt warsha und freund-

Bereitschaft aktiv zu werden allerdings oft erst erlernt werden. [8]

schaftlichen Mnnernetzwerken spielt in den informellen Gebieten eine

Der Bewohner einer informellen Siedlung hat pltzlich an etwas teil, das

wichtige Rolle. konomischer, sozialer und symbolischer Austausch

sonst ohne ihn oder gar nicht stattfindet. Durch seine Teilnahme wird

verbindet:

das Projekt vielleicht einfacher, befriedigender, schner, billiger, schneller, gerechter oder gar menschlicher und demokratischer. [9]

Per definitionem ist eine warsha eine ffentliche Wasserstelle, ein f-

Partizipative Projekte wirken der Mut- und Hoffnungslosigkeit entgegen

fentlicher Fernseher, ein Ruheplatz fr erschpfte Passanten und mde

und bilden so die Grundlage fr weitere Entwicklungen, die oft kreative

Kinder, eine Werkzeugausleihe und Reparatureinrichtung bei kleineren

Aktionsnischen aufzeigen. [10]

Schden [...] zwischen warsha und Strae gibt es einen kontinuierlichen

Die Machtkonstellation ndert sich, sie fordert zum Mitmachen auf oder

Austausch gegenseitiger Hilfeleistungen. [...]

rumt diese Mglichkeit zumindest ein.

Weiterhin hat jeder warsha-Besitzer das moralische Recht, das Straengeschehen vor seiner Werkstatt bei Konfliktsituationen zu schlichten

Auch die GTZ beschreibt in dem im Juni 2009 verffentlichten Buch ver-

und zu regeln. [12]

schiedene Formen der Partizipation in den informellen Gebieten Kairos.

Das Staatsverstndnis der Armen ist ein widersprchliches Verhltnis:

Einen ganzen Artikel widmet sie dem Phnomen der natural leaders.

Der abwesende, defizitre Staat ist fr die berlebenskonomien der

Hagg Hashim Abu al-Dahab ist ein solcher und hilft bei Nachbarschafts-

Armen ebenso entscheidend wie ein funktionierender Staat. Sie sind

und Familienstreitigkeiten, administrativen, lokalen und rechtlichen

auf die informellen Handlungsspielrume angewiesen. Gleichzeitig

Problemen. Er versucht, die Betroffenen zusammen zu bringen und

brauchen sie Untersttzung vom Staat und die Legalisierung ihres

eine Lsung zu finden, die alle akzeptieren knnen. Da die Bewohner

Tuns. Sie wnschen sich eine berlebenssicherung mit dem Staat und

kein Geld fr einen Anwalt haben und die Ergebnisse meist effektiver

nicht gegen ihn.

und schneller sind, suchen viele ihn auf.

Diese Ambivalenzen zwischen enttuschter Erwartung an den Staat

Dieses Phnomen des natural leader kann in fast allen informellen

und fundamentaler Angewiesenheit auf informelle Handlungsspielrume

Gebieten beobachtet werden. Meist handelt es sich um einen gebilde-

sind eine wichtige Ursache fr die politische Demobilisierung.

48

Da der Staat immer fter die berlebensstrategien der Armen illega-

[9] Fetzer, Heyde: Hier Entsteht, 2007; S.15ff.

lisiert, wie beispeilsweise durch Razzien gegen informelle Hndler,


entzieht er den Armen die gesellschaftliche Akzeptanz.

[10] Ich pldiere fr die ehrliche Bemhung um eine strkere Verwirkli-

Armutsbekmpfung wird in diesem Falle ein Kampf gegen die Armen

chung des Prinzips der Brgerbeteiligung, weil der Gedanke der Partizi-

und es berrascht nicht, dass Vertrauen und Hoffnung in den Staat im-

pation gegenber der Entscheidung von Reprsentation und von bloen

mer weiter sinken. Vor diesem Hintergrund ist es nachvollziehbar, dass

Funktionstrgern die positive Vermutung fr sich hat, besser zu sein als

fast niemand in den informellen Siedlungen Kairos an Wahlen teilnimmt.

die autoritre Verfgung. Bei verantwortlich und halbwegs effizient prak-

Informelle Teilhabeformen wirken in diesem Kontext als Ersatz fr man-

tizierter Partizipation kommen die relevanten Argumente, die bei einer

gelnde formale Beteiligung und bilden gleichzeitig die Voraussetzung

Entscheidung zu bercksichtigen sind, tendenziell besser zur Geltung

fr die Entstehung formaler Strukturen. [13]

als bei weitgehendem Ausschluss der Partizipationsmglichkeiten. Darber hinaus hat konkrete Partizipation auch den positiven staatsbrgerlichen Effekt, dass sie die Brger strker an die demokratische Staatsform

[5] Harders: Staatsanalyse von Unten, 2002; S.77, 87f.

zu binden vermag...
Sontheimer: Brgerbeteiligung in der reprsentativen Demokratienung,

[6] Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005.

1988; S.7f.

[7] The main difference between success and failure is the degree to

[11] [...] the concept of natural leadership is as informal as the living

which poor people themselves are involved in determining the quantity of

conditions in the informal areas.

the services they receive.

Kipper, Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges and

Siehe World Bank: World Development Report 2004. Making Services

Hidden Potentials, 2009.

work for Poor People, 2004.


[12] Semsek: Alltagspraxis und informelle Wirtschaften, 1986.
[8] Wie knnen die Unterdrckten, als gespaltene, nicht authentische
Wesen, an der Entwicklung ihrer eigenen Pdagogik der Befreiung par-

[13] Harders: Staatsanalyse von Unten, 2002; S.77, 87f.

tizipieren? [...] Die Pdagogik der Unterdrckten ist ein Instrument fr


die kritische Erkenntnis, dass sowohl sie als auch ihre Unterdrcker Manifestationen der Entmenschlichung sind. [...] Damit die Unterdrckten
den Kampf fr ihre Befreiung fhren knnen, drfen sie die Realitt der
Unterdrckung nicht als geschlossene Welt ohne Ausweg wahrnehmen,
sondern als eine einschrnkende Situation, die sie selbst transformieren
knnen. Paulo Freire.

49

3ODQHU
LQIRUPLHUHQ

9HUWUHWHUGHU
*UXSSHQVSUHFKHQ
VLFKDE

Partizipatorische Organisation
4.4 Formen der Partizipation

und Planung hinausgehen. Eine Arbeitsgruppe mit beschrnkter Teil-

Partizipation ist ein sehr umfassendes Konzept mit vielen Dimensionen

dessen Umsetzung. So knnen Ideen aus dem Ort fr den Ort realisiert

und unterschiedlichen Reichweiten. In dieser Arbeit soll die Brgerbetei-

werden.

nehmerzahl arbeitet regelmig an einem klar definierten Thema und

ligung vor allem drei Ziele verfolgen:


A Brger fr die Partizipation gewinnen (informieren).

Brgergutachten / Planungszelle

B Beziehung zwischen Bedrfnissen der Brger und Effizienz der Pro-

Dieses Konzept wurde von Peter Dienel als Reaktion auf die zu-

zesse regeln (organisieren und kooperieren).

nehmende Brokratisierung von Politik und Planung entwickelt und

C Verantwortung abgeben und Motivation und Mglichkeiten fr brger-

publiziert: Die Planungszelle ist eine Gruppe von Brgern, die nach

liches Engagement liefern (selbststndig werden).

einem Zufallsverfahren ausgewhlt und fr begrenzte Zeit von ihren


arbeitstglichen Verpflichtungen vergtet freigestellt worden sind, um,
assistiert von Prozessbegleitern, Lsungen fr vorgegebene, lsbare

A) Informieren

Planungsprobleme zu erarbeiten. [15]

Die Brger knnen durch Plakate, Aushnge, das Internet, Ausstellun-

Vorgesehen ist eine Gruppe von ungefhr 25 Brgern und eine Zeit-

gen und persnliche Befragungen informiert werden und zu Brger-

spanne von drei bis fnf Tagen.

bzw. Einwohnerversammlungen, Fragestunden, Vortrags- und Diskussionsveranstaltungen, Exkursionen und Ortsbegehungen eingeladen

Zukunftswerkstatt

werden. [14]

Bei diesem Ansatz wird der Bestand kritisch betrachtet (Kritikphase).

Dies muss ortsnah, direkt und verstndlich geschehen, um den unmit-

In der darauf folgenden Phantasiephase werden Ideen gesucht und

telbaren Dialog zwischen Fachleuten und Bewohnern zu gewhrleisten

Visionen fr die Zukunft entwickelt. Dafr werden dann in der Verwirkli-

und niemanden auszuschlieen.

chungsphase Wege zur Umsetzung gesucht.

Anwaltsplanung
B) Organisieren und Kooperieren

Da die Betroffenen oft keine Fachleute sind, wurde die Anwaltsplanung

Um die Bedrfnisse, Wnsche, Vorstellungen und Mglichkeiten zu

entwickelt, um besonders artikulationsschwache und sozial benach-

errtern, mssen Zusammenknfte organisiert werden. Dafr gibt es

teiligte Bewohnergruppen bei der Wahrnehmung ihrer Interessen zu

unterschiedliche Mglichkeiten und Organisationsformen, wie zum

untersttzen. Ihnen werden erfahrene Fachleute, die sogenannten

Beispiel:

Brgeranwlte, zur Seite gestellt, welche sie beraten und ihnen bei der
Vertretung ihrer Interessen helfen.

Aktionen
Unter dem Begriff Aktionen werden Realisierungen von (Teil-)Objekten

Workshop

oder temporre Aktionen vor Ort zusammengefasst, die ber Errterung

Unter Workshop versteht man die intensive fachliche Bearbeitung einer

50

kommunizieren

suchen

vermitteln

entwickeln

speichern

Aufgaben des Planers


Planungs- und Entwicklungsaufgabe. Im Unterschied zu kleinen Arbeits-

C) Selbststndig werden

gruppen sind Workshops ergebnisorientierter. Eine mglichst gemischte

Ziel des partizipativen Eingriffs ist es, dass die Brger Organisations-

Gruppe mit ungefhr zehn Teilnehmern arbeitet intensiv, meist ber

formen kennenlernen, durch welche sie in der Lage sind, vorhandene

mehrere Tage, zusammen an einem Thema.

Projekte weiterzuentwickeln oder neue Projekte erarbeiten. (vgl. 5.4.1)


Dafr mssen die Strukturen,Verantwortungen und Aufgaben jedes

Forum

Einzelnen klar und vor Ort gengend Fachkrfte ausgebildet sein. [17]

Forum steht fr viele Arten von Einrichtungen, Organisationen, Veranstaltungen und Treffen. Der Begriff des Forums schliet neben der
Inhaltsbestimmung eine ffentlichkeit fr jedermann und eine regelm-

[14] Erkunden, Informieren, Prsentieren, Diskutieren, Koordinieren,

ig wiederkehrende, offene, kommunikative Veranstaltungsform ein. Die

Moderieren, Motivieren... Kaum eine berufliche Ttigkeit ist ohne solche

meisten Foren sehen sich als Plattform zum Informationsaustausch und

kommunikativen Aufgaben vorstellbar. Immer geht es neben den fachli-

zur Meinungsbildung ber bestimmte Themenbereiche.

chen Fragen zugleich auch um deren Vermittlung.


Selle: Was? Wer? Wie? Warum? Voraussetzungen und Mglichkeiten

Mediation

einer nachhaltigen Kommunikation, 2000.

Mediation ist ein strukturiertes Verfahren zur konstruktiven Beilegung


oder Vermeidung eines Konfliktes. Die Konfliktparteien wollen mit Un-

[15] Dienel: Die Planungszelle: Der Brger plant seine Umwelt, 1977;

tersttzung einer dritten, neutralen Person zu einer gemeinsamen Ver-

S.74.

einbarung gelangen, die ihren Bedrfnissen und Interessen entspricht.


Dabei werden Konfliktpunkte herausgearbeitet, zugrundeliegende

[16] Hinte: Gemeinwesenarbeit (GWA) Stadtteilarbeit, 2003.

Interessen geklrt, Problemlsungen gesucht und schlielich Vereinbarungen getroffen und eventuell Vertrge geschlossen.

[17] zu gesamt 4.4 vgl.


Bischoff, Selle, Sinning: Informieren, Beteiligen, Kooperieren, 2000.

Intermedire Organisationen

Selle: Planen. Steuern. Entwickeln, 2005.

Intermedire Instanzen oder Organisationen sind Bindeglied zwi-

Korpiun: Partizipation. 2007.

schen der Lebenswelt im Stadtteil und der nach Sektoren geordneten


Brokratie, Institutionen und Unternehmen zur Entwicklung spezifischer
Einzelprojekte und zur systematischen Zusammenfhrung von Geld,
Menschen, Bedarfen und Ideen. [16]

51

Bewohner von Ezbet al-Nasr


4.5 Nutzen fr die Planung

[18] Street based networks can produce long-lasting and politically sig-

Durch die Beteiligung von mglichst vielen verschiedenen Akteuren wird

support for chronically unemployed men, they can have a pervading

eine sehr groe Informationsbreite geschaffen.

impact on the socialization of the young; and in ethnically and racially

Persnliche Bedrfnisse und Wnsche, Anregungen und Ideen knnen

mixed neighbourhoods they can provide a basis for an internal ethnic or

in der Planungsphase errtert werden und zu neuen unerwarteten und

racial order

kreativen Lsungen fhren.

Kipper, Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges and

Gruppen, die sonst nicht zu Wort kmen, werden in den Planungspro-

Hidden Potentials, 2009. S.133

nificant relations, they can create a community of emotional and moral

zess mit einbezogen und knnen neues Selbstbewusstsein erlangen.


Durch die Zusammenarbeit mit Fachleuten und durch die neuen
Herausforderungen wird Fachwissen in das Gebiet gebracht. Einzelne

4.6 Schwierigkeiten und Probleme

Personen und Gruppen werden zustzlich ausgebildet.


Bedenken werden schon zu einem frhen Zeitpunkt in der Planungs-

Es ist schwierig, alle Betroffenen wahrzunehmen. In partizipativen

phase geuert, Widerstnde schnell wahrgenommen. So entsteht

Planungen sind Menschen mit hohem Bildungsstand und finanziell

ein umfassendes Frhwarnsystem, durch das Konflikte und Probleme

gesichertem Hintergrund engagierter, weil sie sich ihrer Rolle als Brger

vermieden werden knnen. Gegenber anderen Planungsverfahren

bewusster sind und eher ber Zeit und fachliches Wissen verfgen. Es

entsteht so eine Fehlerfreundlichkeit durch Selbstkorrektur und man

besteht die Gefahr, dass sich artikulationsstarke Personen (wie bei-

kann erreichen, dass geplante Nutzungen mit der Zeit nicht einfach

spielsweise die natural leaders) in den Vordergrund drngen, whrend

verschwinden oder verdrngt werden. Die Prozesse strategisch und

Randgruppen berhrt werden oder nicht den Mut haben, ihre Meinung

taktisch abgestimmt zu organisieren ist eine Hauptaufgabe des Planers.

zu uern. Deshalb ist es extrem wichtig, alle Meinungen ernst zu nehmen und allen das Gefhl zu geben, ein Teil der Gruppe zu sein.

Das gyptische System ist sehr trge und hat weder die Mittel noch die
Kapazitten fr umfangreiche Datenerhebungen und effektive Auf-

Allerdings sind berlagerungen und berschneidungen von Interessen,

wertungsprogramme. Durch Partizipation kann der Planungsprozess

Nutzungen, Rechten und Zustndigkeiten in partizipativen Projekten

beschleunigt und bedrfnisorientiert gestaltet werden. Der Staat wird

vorprogrammiert. Zu unterschiedliche Menschen und Gruppen treffen

entlastet. Die Betroffenen werden in ihrer Rolle als Brger gestrkt

aufeinander. Unlsbare Widersprche, Enttuschung und unerfllte

und erhalten die Mglichkeit, ihre Zukunft aktiv mitzugestalten. Durch

Erwartungen knnen zu Motivations- und Aktionsverlust oder sogar zum

die Beteiligung der direkt betroffenen Menschen entsteht eine groe

vorzeitigen Abbruch des Projekts fhren. [19]

Identifikation mit den Projekten. Sie werden besser angenommen und


gepflegt. [18]

Dem Architekten oder Stadtplaner kommt die Rolle eines Ermglichers


oder Mediators zu, der dem Potential einen Entfaltungsraum gibt.
Auerdem hat er die Rolle des Mittlers, der eine Art Plattform zwischen

52

den Beteiligten aufstellt.


Ein Architekt ist in der Regel dazu ausgebildet, einen endstadiumsfixierten Plan zu entwerfen. Bei der Planung partizipativer Prozesse muss
er sich dagegen an einzelnen, sukzessiven Schritten orientieren und
darf innerhalb eines Entwicklungsprozesses keine zu genauen formalen
Aspekte definieren, sondern nur bestimmte Rahmenbedingungen festlegen, in denen sich mit eigener Dynamik etwas entwickeln kann. [20]
Der Planer muss sozial und kommunikativ sehr geschickt sein, um alle
mit einzubeziehen und niemanden zu enttuschen. Gleichzeitig verliert
er selbst an Kontrolle, da es keine festgelegten Lsungswege gibt
und er mit der Ungewissheit ber den Ausgang der Planung umgehen
muss. [21]

Vor allem in Projekten in der Entwicklungshilfe lsst der finanzielle Rahmen meist nur kleine Eingriffe zu. Durch die aktive Teilnahme werden
bei den Betroffenen viele neue Hoffnungen und Chancen geweckt, die
finanziell oft nicht zu bewltigen sind.

Da sich die Betroffenen whrend der Planung ihrer Rolle als Brger
bewusster werden, knnen sie vor dem Staat ihre Forderungen besser
formulieren und ihre Rechte einfordern. Der Staat verliert dadurch an
Macht und entzieht Akteuren partizipativer Projekte deshalb oftmals
finanzielle und organisatorische Untersttzung.

Eines der fr den Erfolg weitreichendsten Probleme ist das Nachlassen des Engagements der Brger, nachdem die Fachleute das Gebiet
verlassen haben. Die Betroffenen nehmen ihr Alltagsleben wieder auf
und die vorherige Routine kehrt ein. Deshalb werden Projekte unter
Umstnden nicht fortgesetzt und verkommen. Die neu erlernten Fhigkeiten gehen verloren.

53

Bewohner von Ezbet al-Nasr


[19] A successful stakeholder assessment will identify not only who

Das PDP frdert ein Modell der Partizipation, bei dem Mitglieder aller

should be involved, but also whose support will be critical for implemen-

Interessengruppen angehalten werden teilzunehmen. Dazu gehren

tation of ideas that may emerge from the project.

Interessensvertreter aus der Bevlkerung (vor allem auch der Jugend-

Unforeseen barriers and constraints can throw a project off-course,

lichen und Frauen), der lokalen Behrden und der Volksvertretung,

cause it to lose momentum, and limit its effectiveness. Knowing in

rtlicher NGOs, und Unternehmer. [22]

advance what the barriers and constraints are gives you a chance to
prepare for them and maneuver your project accordingly.

Auerdem stellte die GTZ in Diskussionen mit Beteiligten aus allen

Dirskell: Creating Better Cities with Children and Youth, 2002; S.54ff.

Gruppen fest, dass sich die verschiedenen Gruppen gegenseitig misstrauen. Neben dem Wunsch nach Vertrauensbildung wurde deshalb

[20] Fetzer, Heyden: Hier Entsteht, 2007; S.48f.

auch eine klare Rollen- und Verantwortungsteilung gewnscht.


Mangelnde Informationspolitik und Intransparenz der Ablufe fhren

[21] Doch wie kann Stadtplanung mit Rumen umgehen, deren Ei-

zu Forderungen nach einer besseren Absprache durch Netzwerke und

gendynamik nur bedingt Kontrolle und verlssliche Zukunftsprognosen

nach offeneren und folglich faireren Vereinbarungen. Vertrauensbildung

zulsst? Lsst sich das Potenzial unvorhergesehener Ereignisse, die

wird durch beteiligungsorientierte, partnerschaftliche Verfahren zu

Impulse spontan und ungeplant entstandener Nutzungen in Planungs-

einem ausschlaggebenden Moment der Stadtentwicklung. [23]

prozesse einbetten? [...] Sind alternative Modelle fr eine Stadtplanung


denkbar, die Provisorien und Zwischenlsungen integriert, die nicht

Es ist daher sehr wichtig, Vertreter aller Interessensgruppen zusam-

festlegt, sondern ermglicht?

menzubringen und sie von Anfang an in die einzelnen Schritte des Pro-

Misselwitz, Oswald, Overmeyer: Stadtentwicklung ohne Stdtebau,

zesses miteinzubeziehen. Dies kann in wchentlichen Foren gesche-

2007; S.104f.

hen, bei denen sich alle beteiligten Gruppen absprechen.

Da es in Ezbet keine organisierte Brgervertretung gibt, muss sehr


4.7 Partizipation in Ezbet al-Nasr

darauf geachtet werden, dass alle Gruppen wahrgenommen werden


und teilnehmen.

Partizipation lsst sich in gypten kaum durch offizielle Reprsentanten

Dies sind unter anderem Vertreter aus den verschiedenen Quartieren,

regeln, da die Mitglieder der offiziellen Volksvertretung eher die Anwei-

Frauen, Jugendliche und Kinder, Werkstatt-, Caf- und Ladenbesitzer,

sungen des Prsidenten und seiner unmittelbaren Umgebung umset-

Arbeiter aus den Steinbrchen, Vertreter von existierenden Gruppen,

zen, als die Whler auf politischer Ebene zu vertreten.

Vertreter des lokalen Transports, der Mllverarbeitung, Hndler und die

Die Erfahrungen von 26.000 nationalen und internationalen NGOs in

natural leaders. Dazu kommen Vertreter vom Gouvernorat, die Geldge-

gypten zeigen, dass es uerst schwer ist, Reprsentanten zu finden,

ber sowie die Planer. [24]

die ernsthaft am Gemeinwohl interessiert sind, die Partizipation frdern

So knnen Entscheidungen getroffen werden und Projekte entstehen,

mchten und sinnvolle Ideen fr Entwicklungen einbringen knnen.

die von allen erwnscht und getragen werden und die von den Brgern

54

oder der verantwortlichen Gruppe im Idealfall eigenstndig fortgesetzt,


gepflegt und verbessert werden.

Fr schnelle Entscheidungen und kleinere Projekte eignen sich Aktionen und Brgergutachten, in denen schnell Resultate erzeugt werden
knnen. Den artikulationsschwachen Gruppen kann die Anwaltsplanung
vorgeschlagen werden. Als intermedire Organisationen eignen sich in
Ezbet al-Nasr Mitarbeiter der NGOs, die bereits in umgebenden Vierteln
ttig sind. Sie kennen die Situation vor Ort, knnen zwischen Gouvernorat und Einwohnern vermitteln und sehen die Schwierigkeiten und
Mglichkeiten beider Seiten.

[22] Kipper, Fischer: Cairos Informal Areas Between Urban Challenges


and Hidden Potentials, 2009; S.125f.

[23] Boie: Brgerpartizipation und Stadtentwicklung, 2005.

[24] Das Prinzip Offene Quellen = viele Ideen ist die Erfolgsformel der
Open-Source-Methode fr Programmierer.
Aber auch Stadtentwicklung profitiert, wenn sie ein breites Spektrum
gesellschaftlicher Initiativen in das Entstehen von Stadt involviert, wenn
Brger nicht nur Plne einsehen, sondern Stadtraum selbst gestalten
knnen. [...] In schwierigen konomischen und stdtebaulichen Situationen knnen Neuentwicklungen initiiert werden, wenn Eigentmer,
Kommune und aktive Brger die bestehenden Barrieren berwinden
und Synergien nutzen.
Misselwitz, Oswald, Overmeyer: Stadtentwicklung ohne Stdtebau,
2007; S.107.

55

Cititzen partizipation

In Egypt ever since pharaonic times politics and society have been
organized in a strict hierarchical order and participation is not encou-

The concept of citizen participation aims at including citizens in the opi-

raged. Citizen involvement is further hindered by a lack of education,

nion making and the political decision processes as well as in social and

insufficient informations and poverty.

political actions. This concept is part of the international development

In informal areas residents often distrust state power, avoid contact with

cooperation to promote democratization, decentralization and good

the authorities and generally do not participate in political processes.

governance. The implementation brings a high conflict potential as de-

This is often due to the fact that many residents work in the informal

cision makers in the recipient countries fear the loss of political power in

economy to secure survival for which they are constantly threatened by

case of citizens' empowerment. It is therefore common to highlight the

the authorities with prosecution.

function of participation processes in decreasing the state's necessity to

Even though, on the local area, there is evidence of traditional participa-

plan and execute city development.

tion pattern. To be able to survive the poor inhabitants have developed

By including local residents the planning process can be accelerated

al funds and to organize the daily life.

and organized effectively to serve the actual local needs. The locals

Mechanisms like saving unions, social networks based around the

have the option to determine their own future and relate to the plans.

shops and conflict management through natural leaders serve as an

cooperation between families and neighbours in order to secure financi-

At the first level of participation programmes citizens are encouraged to

alternative for formal civil participation. These are the basis on what

take part in the planning process, by informing them on site in a com-

recent pilot projects for participatory upgrade work on to secure long-

prehensible manner and establishing a dialogue with professionals.

lasting achievements.

Subsequently the exchange of ideas is organized, expertise implemented and cooperation moderated. To be able to include all residents in

As citizen associations do not exist in Ezbet al-Nasr, planning proces-

the planning process, methods need to be chosen carefully to encou-

ses need to enable inclusion of all people concerned with the interven-

rage and advocate persons with weaker social standing that would

tion to take part in the upgrading projects. Besides representatives of

normally fade away behind educated, eloquent people, as for example

the particular quarters, women, adolescents and children, owners of

the natural leaders normally are. In work groups competences in the

the trade and work shops, masons, transportation workers, salesmen

local population are generated and projects can be realized demonst-

and natural leaders also representatives of the governorate, investors,

rating the potential of civic engagement. It is important though to clearly

sponsors and professionals need to support the planning process from

state the financial and political limits of the planning process to not raise

the beginning.

unrealisable hopes which cause frustration and threaten the project's

Valuable participation methods for planning in Ezbet al-Nasr can be

results.

citizen appraisals and actions to generate quicker results, advocacy

In the last phase participation programmes aim to give insight in struc-

planning to support the opinions of women and adolescents and media-

turing and organizing projects and clarify responsibilities so that the

tion by local NGOs to arbitrate between the local government authorities

persons concerned are able to independently continue the development

and the population.

process.

56

Children in Ezbet al-Nasr

57

5. EZBET AL- NASR


What keeps us going, especially in the informal quarters, is the
respect for tradition and custom. And looking at my environment, i
would get the people to clean the streets. Its disgusting and uncivilized to walk through these dirty streets all the time. If i had 10.000
pounds, i would like to open a small shop. I could raise and sell
chickens, or sell vegetables, or even fish. I would like to have a nice
little project for myself, and i would employ one or two young people to give them a chance. Because i cant read and write, i would
need someone to take care of the accounting.
Fakiha, Bewohnerin einer informellen Siedlung in Kairo

5.1 Lage in Kairo

undeveloped lands of private investors in the east. To the west there are
smaller mainly mason workshops and abandoned railways which in the

Ezbet al-Nasr liegt in Basateen, im sdlichen Teil des Cairo Gouverno-

past connected the citadel in the north to the former high class area of

rats, etwa acht Kilometer sdlich des historischen Stadtzentrums.

Helwan in the south.

Die ursprngliche Brache zwischen industriellen Nutzungen am Stadtrand ist heute dicht besiedelt und von Stadtstrukturen umgeben.
Ezbet al-Nasr nimmt eine strategische Lage zwischen Schnellstraen
und formellen Wohnbauprojekten ein. Im Sden reicht es an die Ringroad und im Osten wird es von der Autostrad begrenzt. Hier fhrt auch
der Groteil der informellen Minitaxis und Busse ab, die Ezebt al-Nasr
mit dem Stadtzentrum verbinden.
An das Siedlungsgebiet angrenzend befinden sich Schlachtanlagen
im Norden, sozialer Wohnungsbau und das formelle Wohngebiet New
Maadi im Sden und Brachen privater Investorenprojekte im Osten. Im
Westen gibt es kleinere verarbeitende Betriebe, vor allem der Steinverarbeitung und stillgelegte Bahnschienen, die rsprnglich zwischen der
Zitadelle im Norden und dem einstigen Oberschichtviertel Helwan im
Sden verliefen.

5.1 Location in Cairo

Ezbet al-Nasr is located in Basateen, in the southern part of the Cairo


Governorate about eight kilometres from the historical city centre.
The former vacant land situated within industrial areas is nowadays a
highly populated area surrounded by urban structures.
Ezbet al-Nasr has a strategic position between traffic corridors and formal housing projects. It stretches from the Ringroad in the south to the
Autostrad in the east. From here the majority of informal shared taxis
and minibusses leave to the city centre.
Adjacent to the settlement area are abattoirs in the north, social housing
projects and the formal residential area New Maadi in the south and
Ezbet al-Nasr in Kairo

58

Direkte Umgebung von Ezbet al-Nasr

59

Grenzen um Ezbet al-Nasr

Schwarzplan, Umgebung von Ezbet al-Nasr

60

Kommerz und Werksttten

Familire Netzwerke
5.2 Bestandsaufnahme und Analyse

Entstehung
Die ersten Einwohner von Ezbet al-Nasr kamen aus Obergypten, vor

Durch Befragungen der Einwohner von Ezbet al-Nasr und Ortsbege-

allem aus den Gouvernoraten Qena und Sohag. Sie whlten dieses

hungen und aufbauend auf ein Arbeitspapier der Studenten der Urban

Viertel aufgrund der Nhe zu den steinverarbeitenden Industrien als

Management Studies der TU Berlin wurden die Bedrfnisse der Bewoh-

Wohnort. Vermutlich erfolgte zuerst die Landeinnahme und Reservie-

ner ermittelt.

rung grerer Plots fr nachkommende Familien und Verwandte. Dann


setzten im Osten von Ezbet al-Nasr spekulative Prozesse ein. Die groen Grundstcke wurden kleinteilig parzelliert. Dies geschah informell.

5.2 Survey and analysis

Das Land gehrt offiziell immer noch dem Staat.

The needs of the local population were identified in site visits, by ques-

Emergence

tioning the inhabitants of Ezbet al-Nasr and extracted from a working

The first inhabitants of Ezbet al-Nasr came from Upper Egypt particular-

paper of students from the Urban Management Studies of the TU Berlin.

ly from the Qena and Sohag governorates. They settled in this area due
to the quarter's proximity to the mason industries. The land appropriation probably started with the occupancy of bigger plots in the west of
Ezbet al-Nasr and the reservation of land for following family members
and relatives. Then speculative processes took place in the east of
Ezbet al-Nasr, dividing resting lands into small parcels. Land owner is
the state.

10qm, Informelle
Siedlung, Kairo

20qm, Formelle
Siedlung, Kairo

42qm, Deutschland

Wohnflche pro Person

61

Traditionen

das entspricht 1.200 Einwohner pro Hektar, also 120.000 Einwohner pro

Die obergyptischen Migranten sind sehr stolz auf ihre Herkunft und

Quadratkilometer. Das Gebiet sehr dicht besiedelt. Jedem Einwohner

bewahren ihre Traditionen.

stehen durchschnittlich zehn Quadratmeter Wohnraum zur Verfgung.

Mit dem Zuzug weiterer Verwandter bildeten sich starke familire und
nachbarschaftliche Verbindungen, die zur Grundlage fr kommunale

Figues

Organisation wurden. Dies wird zum Beispiel in der Existenz der Spar-

About 60.000 inhabitants live in Ezbet al-Nasr in an area of 50 hectares,

clubs deutlich. Zudem existiert ein ausgeprgter Respekt vor der lteren

which makes it a densely populated area, with 120.000 inhabitants per

Bevlkerung, aus der auch zumeist die lokalen Fhrungspersnlichkei-

square kilometre.

ten, die natural leaders, stammen. (vgl. 4.3)


Traditionelle Verhaltensmuster lassen sich auch in den geschlechtsspezifischen Aktivitten im Gebiet erkennen: Whrend die Mnner sich in

Nutzungen

Cafs zum Teetrinken und shisha-Rauchen treffen, bleiben die Frauen

Es gibt zwei grere Freiflchen: Am nrdlichen Gebietsrand ein

meist im Haus, kmmern sich um den Haushalt und passen auf die

sechs Hektar groes, unbebautes Grundstck und mitten in Ezbet

Kinder auf. Nur gelegentlich gehen sie in ein anderes Haus der Familie

den Basateen Cemetery, einen jdischen Friedhof aus dem neunten

oder Nachbarschaft, um sich mit anderen Frauen zu treffen.

Jahrhundert. Auf Grund der politischen Sensibiltt ist er ummauert und


nicht betretbar. [1]

Traditions

In Ezbet al-Nasr gibt es hauptschlich Wohnbebauung.

The immigrants from Upper Egypt are very proud on their origins and
preserve their traditions. With the influx of further relatives strong family

Type of uses

and neighbourly ties developed and formed the basis for community

There are two major vacant properties: An undeveloped plot with a

organization. One example for this is the existence of saving clubs. Fur-

size of six hectares in the north of the settlements and the Basateen

thermore there is a strong respect for the elderly population from whom

Cemetery in the western part of Ezbet al-Nasr. Due to political sensitivi-

the local so-called natural leaders arise.

ty, this old Jewish cemetery from the ninth century is fenced off and not

Traditional behavioural patterns can be detected in gender-specific

accessible. [1]

activities in the area. While men meet each other for a tea or a shisha

Ezbet al-Nasr is mainly made up out of residential buildings. The only

women habitually stay at home taking care of the house and children.

public facilities are mosques and a large school complex.

Only occasionally they visit family or meet other women in the neigh-

Occasionally commercial and work shops can be found in the ground

bourhood.

floors, being concentrated on four main streets in the area. One of them
is the bazar street located in the middle of the settlement running from
east to west with farmers and merchants offering their products. Further

Zahlen

concentration of shops can be found along other main roads and the

In Ezbet al-Nasr leben heute ungefhr 60.000 Einwohner auf 50 Hektar,

outer borders.

62

Instabile Strukturen

Hofstruktur

3URYLVRULVFKHV$EZDVVHUV\VWHP
Provisorisches Abwassersystem

Basarstrae

Keine Mllentsorgung.HLQH0OOHQWVRUJXQJ

Verwinkelte Gassen

Sehr hohe Dichte

Probleme und Chancen

,QVWDELOH6WUXNWXUHQ

6HKUKRKH'LFKWH

Teilweise schlechte Bausubstanz

ffentliche Pltze

+RIVWUXNWXU

%DVDUVWUDH

9HUZLQNHOWH*DVVHQ

gIIHQWOLFKHU3ODW]

Bume

63

Mlldeponie auf dem freien Grundstck im Norden


Struktur der Bebauung

crossing the street. [2]

Fast alle Gebude sind Wohngebude und haben dieselbe Struktur.

Weitere Grenzen bilden die Grundstckszune der Schlachthallen, des

Sie bestehen aus einem Betonskelett, mit Ausfachungen aus Ziegel-

Friedhofs und des freien Grundstcks.

mauerwerk, das nach und nach gewachsen ist, beziehungsweise noch

Ezbet al-Nasr selbst ist intern gut fr Fugnger erschlossen, je-

wchst. (vgl. 3.3)

doch nur eingeschrnkt fr den Autoverkehr. Im Gegensatz zu vielen

Allgemein ist Ezbet al-Nasr sehr dicht bebaut. Die Grundflchenzahl

informellen Vierteln liegt das Problem hier meist nicht an der Breite der

betrgt 0,9. Die typische orientalische Hofstruktur findet man wegen der

Wege, sondern an ihrem Zustand: Die unbefestigten Straen weisen

hohen Dichte kaum.

starke Unebenheiten auf, die durch stehende Abwsser verstrkt

Allgemein ist die Baustruktur meist von guter statischer und handwerk-

werden.

licher Qualitt und grere Baumngel treten nur selten auf. Sie sind

Auffllig ist auch, dass die Bewohner den Bereich vor ihren Husern

meist Folgen der schlechten Durchlftung und des unzureichenden

oft wssern. Dadurch werden Staub und Schmutz kurzfristig gebunden,

Abwassersystems.

allerdings nicht effektiv vermieden. Ein Vater eines kleinen Sohns, den

Die einzigen ffentlichen Einrichtungen sind Moscheen und ein groer

er stndig auf dem Arm hielt, sagte dazu:

Schulkomplex. Vereinzelt gibt es Handel oder Werksttten im Erdge-

I dont want to put him on the ground, it is too dirty. [3]

schoss der Huser.

Innerhalb des Gebiets gibt es Straen an denen sich Handel und


Werksttten konzentrieren. Mitten durch Ezbet al-Nasr verluft in

Structures of houses

Ost-West-Richtung eine Basarstrae, in welcher sich in der gesamten

Almost all houses have the same basic construction, made out of a con-

Erdgeschosszone Lden befinden und in der Bauern und Hndler von

tinuously growing concrete frame with brick fillings. Structures are built

auerhalb ihre Waren anbieten.

very dense lacking traditional courtyards with a site occupancy index

Auch an den Rndern und an den weiteren Durchgangsstraen gibt es

of 0,9. The building quality is usually good with only few construction

vermehrt Handel und kleine Betriebe.

defects, but missing ventilation and waste water facilities.


Accessibility
With the Ringroad and the Autostrad forming the areas borders, the
Zugnglichkeit und Wegenetz

quarter is barely accessible from the outside. As most of the public

Das Viertel ist von auen kaum zugnglich, da Ringroad und Autostrad

transportation leave from those streets inhabitants have to cross the

groe Barrieren darstellen. Gleichzeitig halten an dieser Stelle die

multi-lane highways with great risks to their lives to reach other parts of

ffentlichen Transportmittel in die anderen Stadtteile. Um die Haltestelle

the city.

zu erreichen, mssen die Bewohner die sechsspurige Schnellstrae

I have to go to the hospital every other day, because of the problem

berqueren und riskieren dadurch tglich ihr Leben.

in my leg. It usually takes 40 minutes from my place to the bus stop,

I have to go to the hospital every other day, because of the problem

crossing the street. [2]

in my leg. It usually takes 40 minutes from my place to the bus stop,

High fences of the abattoirs, the cemetery and the vacant plot form

64

Provisorisches Abwassersystem
further boundaries.

settlement area. There it is burnt or is collected an brought to the final

The internal accessibility is good for pedestrians, but with limitations for

destination.

motorized traffic. In comparison to many informal areas the problem in

This informal process is alike to the rest of the city incomplete and un-

Ezbet al-Nasr is not the width of the streets but their conditions: Unpa-

reliable so that waste often lays on the streets within the area attracting

ved streets show uneven irregularities which is worsened by standing

rats and flies until it is burnt by the inhabitants. This impairs the health

waste water.

of the people, decreases internal accessibility and gives a bad image of

Notably is the fact that inhabitants are constantly moistening the ground

the settlement to people from within an outside.

in front of their houses to bind dust and dirt for a short time.

We are paying for services, but no one collects our garbage here.

A father who kept constantly carrying his son in his arms commented:

There is no central garbage dump. Two years ago, we collected money

I dont want to put him on the ground, it is too dirty. [3]

to help installing a sewage system. It is not working! They came three


times and still there are no changes in the sewage situation. [4]

Abfallentsorgung
Der in Ezbet al-Nasr anfallende Mll landet momentan unsortiert auf

Kanalisation

dem unbebauten Grundstck im Norden, von dem aus er zur Enddepo-

Die Kanalisation ist zwar groteils vorhanden, ist aber nicht funktions-

nie gebracht oder verbrannt wird. Die Abfallentsorgung erfolgt infor-

fhig, da sie nicht an das umgebene Netzwerk angeschlossen ist. Sie

mell durch Lastwagenbesitzer und ist, wie im restlichen Stadtgebiet,

verfllt zunehmend. Das Abwasser bleibt in den Rohren stehen und

unzuverlssig und unvollstndig. Deshalb bleiben die Abflle oft auf

muss regelmig abgepumpt werden. Geschieht das nicht, drckt das

den Straen innerhalb des Gebiets liegen, wodurch Ratten und Fliegen

Abwasser an die Oberflche. Vor allem die rmsten Familien, die den

angezogen werden oder sie werden von den Bewohnern verbrannt.

sewage truck nicht bezahlen knnen, leiden unter stehendem Abwasser

Resultat dieser Gegebenheiten ist neben einer Verschlechterung des

vor ihrer Tr und teilweise auch im Erdgeschoss ihrer Huser. Diese

Gesundheitszustandes der Bewohner und der internen Zugnglich-

hygienisch bedenkliche Situation ist auch deshalb besonders schwer-

keit des Gebiets auch ein negatives Bild der Siedlung nach innen und

wiegend, weil es keine medizinische Versorgung vor Ort gibt.

auen.

This is a private sewage truck, come inside and hold your breath, it

We are paying for services, but no one collects our garbage here.

stinks... We pay them 70 Pounds a house to come and pump away

There is no central garbage dump. Two years ago, we collected money

the sewage. If a family cant afford to pay, then their sewage just stays

to help installing a sewage system. It is not working! They came three

where it is.

times and still there are no changes in the sewage situation. [4]
Sewage system
Waste removal

The sewage system is principally installed all over the area but is not

At the moment unofficial garbage collectors collect the unsorted

working and steadily decaying due to not being connected to the main

waste of Ezbet al-Nasr and dump it on the vacant plot in the northern

sewage network. Waste water periodically fills the pipes but is not di-

65

Kommerz in Ezbet al-Nasr


scharged and needs to be pumped out regularly. If poor families cannot

Ezbet al-Nasr. Die Bewohner mssen deshalb oft weit fahren und es

pay for this service, waste water rises to the surface and enters the

fehlt an Geld fr notwendige medizinische Behandlungen.

ground floor of the dwellings. This situation is highly alarming as there is


no medical supply in the quarter.

Health

This is a private sewage truck. Come inside and hold your breath, it

There are no sanitary stations or hospitals with doctors in Ezbet al-Nasr.

stinks... We pay them 70 Pounds a house to come and pump away

Inhabitants often need to travel far and spend money they don't pos-

the sewage. If a family cant afford to pay, then their sewage just stays

sess for medical services

where it is.

konomische Integration
Elektrizitt

Die konomischen Aktivitten beschrnken sich auf kleine Werksttten

Gefhrlich und informell ist ebenfalls die Stromversorgung. berall im

und Lden. Sie verdichten sich in vier Hauptstraenzgen.

Gebiet sieht man illegal gelegte Anschlsse an bestehende Elektrizi-

Der lokale Handel ist auf die interne Versorgung der Bewohner ausge-

ttsleitungen. Ungesicherte Kabelenden hngen zwischen den Husern

richtet, wird allerdings durch fehlenden Wettbewerb und Absprachen

oder liegen auf dem Boden auf.

zwischen den Hndlern oft eingeschrnkt. Das liegt auch am Fehlen

The electricity provision is a problem for us. Do you see those electric-

eines zentralen Marktes in direkter Nhe oder zumindest einer Trans-

ity cables under the sand lacking secure connection? Those connec-

portmglichkeiten zu einem der umliegenden groen Mrkte.

tions are illegal, and some of us dont have a permission to have light

Im Gegensatz zur Nahrungsmittelversorgung, die meist durch Bewoh-

inside our houses and lamps outside the buildings. [5]

ner von Ezbet al-Nasr und deren Gewerbe gesichert wird, gehren die
Werksttten und industriellen Nutzungen vor allem in den Bereichen der

Electricity

Marmor- und Holzverarbeitung sowie Autoreparaturen meistens exter-

The unofficial provision of electricity is extremely dangerous. Illegal con-

nen Investoren. Aufgrund der guten Erreichbarkeit, der nahen regiona-

nections to existing transmission lines can be seen everywhere in Ezbet

len Mamorverarbeitung und den billigen Arbeitskrftenin der Umgebung

al-Nasr with unsecured endings in between houses or on the ground.

siedeln sie ihre Gewerbe in Ezbet al-Nasr an. Die Lokalbevlkerung

The electricity provision is a problem for us. Do you see those electrici-

leidet dadurch unter erhhten Feinstaubkonzentrationen, Lrm und Ver-

ty cables under the sand lacking secure connection? Those connections

kehrsaufkommen. Zustzlich werden viele der qualifizierteren Arbeits-

are illegal and some of us dont have a permission to have light inside

pltze von ausgebildeten, externen Arbeitskrften besetzt. Die meisten

our houses and lamps outside the buildings. [5]

Arbeitssuchenden in Ezbet al-Nasr mssen deshalb unqualifizierte


Arbeiten in ungesicherten Arbeitsverhltnissen bernehmen.

Gesundheit

Economical integration

Es gibt weder eine Sanittsstation oder ein Krankenhaus noch rzte in

Economical activities are limited to small workshops and commercial

66

(QWNHUQXQJ
)UDXHQ

-XJHQG

(QWGLFKWXQJ
%UJHU
OHHUH
VFKOHFKWH
%DXVWUXNWXU

gIIHQWOLFKH
(LQULFKWXQJHQ

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%UDFKHQ

%UJHU
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%XVVFKOHLIH
GXUFK
(]EHW

)UHLUlXPH

%HVVHUH
$QELQGXQJ

$UEHLWVSOlW]H
VFKDIIHQ

4XDUWLHUH
HLQWHLOHQ
9HUQHW]XQJ

.OlUDQODJH

%lXPH
SIODQ]HQ
6SLHOVWUDHQ
DQOHJHQ

shops.
Local trade is orientated towards the internal supply for the inhabitants.

0OOHQWVRU
JXQJ
.DQDOLVDWLRQ

Due to the absence of a central market or transportation links to nearby


markets, competition is limited due to arrangements between merchants.

2SWLVFKH
$XIZHUWXQJ

0OOGHSRQLH
XQG
5HF\FOLQJ

%RGHQ
YHUVLHJHOQ

6WUDHQ

*DVVHQ

)XJlQJHU
)DKUUDG
IUHXQGOLFKHV
*HELHW
)DVVDGHQ

%HOHXFK
WXQJ

In comparison with food supply which is mainly secured through


inhabitants of Ezbet al-Nasr, garages and industrial facilities mostly in
the marble and wood working sector belong to foreign investors. They
locate their economical activities in Ezbet al-Nasr because of good
external accessibility, the proximity to the national marble hub and the

will be adjacent to the Cairo Central Park connected through a new

cheap work force in the area. The local population suffers under the

combined transportation system linked to Ringroad and Autostrad.

consequence of high levels of dust, noise and traffic emissions.

This will result in a massive increase in the land value which menaces

Furthermore, as many qualified jobs are filled with trained external

the inhabitants tenure security due to insecure working employments

workers, most of the job-seeking people in Ezbet al-Nasr need to accept

with weak financial background. To counter this a rapid legalization of

low qualified work under unsecured working circumstances.

land titles together with a economical and social empowerment of the


inhabitants is essential.

Zuknftige Entwicklungen
Sollten die Planungen fr Cairo 2050 realisiert werden, wrde das eine

[1] Die jdische Bevlkerung in gypten ist von 75.000 im Jahr 1947

massive Wertsteigerung der Bodenpreise in Ezbet al-Nasr zur Folge ha-

auf ungefhr 100 Menschen heute gesunken.

ben. Ezbet al-Nasr wrde sich in unmittelbarer Nhe zum Cairo Central

[1] The Jewish population in Egypt has diminished from 75.000 in 1947

Park befinden, ideal vernetzt durch einen neuen Knotenpunkt der ver-

to about 100 persons today.

schiedenen neuen ffentlichen Verkehrseinrichtungen sowie Autostrad


und Ringroad. Aufgrund der schlechten finanziellen Lage der Bewohner

[2] siehe TU Berlin; GTZ: Participatory Development Programme in

von Ezbet al-Nasr sowie der ungesicherten Arbeitsverhltnisse ist ein

Urban Areas. Greater Cairo: Ezzbet Al Nasr & Dayer El Nahia, 2010.

Gentrifizierungsprozess sehr wahrscheinlich. Um diesem entgegenzuwirken, ist eine schnelle Legalisierung der Landtitel zusammen mit einer

[3] Aus persnlichen Gesprchen vor Ort.

langfristigen konomischen und sozialen Strkung der Bevlkerung


essentiell.

[4] Aus persnlichen Gesprchen vor Ort.

Future development

[5] siehe TU Berlin; GTZ: Participatory Development Programme in

If the master plan for Cairo 2050 were to be realized, Ezbet al-Nasr

Urban Areas. Greater Cairo: Ezzbet Al Nasr & Dayer El Nahia, 2010.

67

Strengths
sozial

Opportunities

Fhigkeit zur Selbstorganisation

Enge Netzwerke in Familie und Nachbarschaft

Bereitschaft und gemeinschaftliche Ressourcen, bei

bernehmen von Verantwortung in Projekten

Guter Gruppenzusammenhalt

Engagement in partizipatorischen Projekten

Verbesserungen mitzuarbeiten und mitzufinanzieren

konomisch

Etablierte Werksttten

Rumliche Konzentration zum Wissensaustausch und


zur Fortbildung in Workshop-Clustern

Fhigkeiten im Baubereich

Einsatz der Lokalbevlkerung im Straen- und Hausbau

Wissen ber Verdienst aus Recycling

Regelung der Mllentsorgung in Verbindung mit Einkommensgenerierung

physisch

Vorhandenes, staatliches Bauland

Platz fr ffentliche Einrichtungen (v.a. Gesundheit,


Workshops) und Wohnersatzflchen

Bauschutt und recyclebares Material

Weiterverwendung von verschiedenen Materialien,


wie Steinen, Reifen, Paletten und Papier

Vorhandenes Kanalisationssystem

Fertigstellung durch temporre Pumpe und Anschluss


an das Kanalisationsnetz des Wohngebiets im Sden

Teilweise verfallene Baustrukturen

Breite Straen

Strategisch gnstiger Standpunkt

Platz fr ffentliche Nutzungen

Differenziertes Wegesystem

Wertsteigerungen des Baulands mit neuen Verdienstmglichkeiten

Groe Schule

Weiterentwicklung zu neuem Bildungsnetzwerk mit Bibliothek, Ausbildungs- und Jugendzentrum

Stillgelegte Bahnschienen zur Zitadelle

68

Einknfte aus Tourismus bei Reaktivierung

Weaknesses

Threats

Geringe Ausbildungsmglichkeiten

Schwache Zivilgesellschaft

Lrm und Verschmutzung aus Workshops und

Schlechte Jobaussichten

sozial

Externe Einflunahme und politische Manipulation

Zunahme von gesundheitlichen Problemen

Schnellstraen

Unsichere Besitzverhltnisse

Vertreibung der Bewohner aufgrund Gentrifizierungs-

konomisch

prozessen oder Vernachlssigung der Bausubstanz

Undifferenzierte, ungesicherte Arbeitsverhltnisse

Kein Schutz der Arbeitnehmerrechte und keine Altersabsicherung

Fehlende Verbindungen zwischen Workshops und

Arbeitslosigkeit und externe Profitabschpfung

Bewohnern

Fehlender, zentraler Markt

Erschwerte Zugnglichkeit des Gebiets

Erschwerter Fugngerzugang

Profite werden in externen Mrkten erwirtschaftet

Verzgerungen des Baufortschritts

physisch

Unflle beim berqueren der Schnellstraen, Isolierung mobil eingeschrnkter Menschen

Nicht gelste Abwasserentsorgung

Gesundheitsrisiken und Verfall des vorhandenen Kanalnetzes

Ineffiziente Mllentsorgung und fehlende Mllcontainer

Gesundheitsrisiken, insbesondere fr Kinder, aufgrund


von herumliegendem Mll und Bauschutt

Fehlende legale Beleuchtung

Groe Entfernung zu Gesundheitseinrichtungen

Fehlende Frei- und Grnflchen

Keine Spielmglichkeiten fr Kinder

Gefhlte Unsicherheit

Gesundheitsrisiken

Kein Platz zur Erholung

Verletzungsgefahr und erschwerte Entwicklungsfhigkeit

Schlechte Durchlftung und Belichtung in den Woh-

Gesundheitsrisiken

nungen

69

Strengths

social

Opportunities

Ability to self-organization

Tight family and neighbourly networks

Disposition and community resources to sustain

Acceptance of responsibilities in projects

Strong social cohesion

Commitment in participatory processes

improvements

economical
Established work shops

Spacial concentration to enhance knowledge transfer


and constant education in work shop clusters

Local construction knowledge

Employment of local population in street and housing


construction

Knowledge about income generation through recycling processes

physical

State-owned vacant plot

Organization of waste removal and economical


strengthening

Space for public facilities (e.g. health or workshops)


and compensatory housing

Construction waste and recycling material

Reuse of materials as stone, wooden stillages, tires,


paper, etc.

Existing sewage system

Rapid completion with a temporary pump and connection to the main sewage line

Partly decayed constructions

Wide streets

Strategic location

Space for community use

Differentiated, lively streets

Increase of ground values and new income opportunities

Big school complex

Development of an education network with library,


education- and youth centre

Abandoned railways to the citadel

70

Income generation through touristic use

Weaknesses

Threats

Not enough education opportunities

Weak citizenship

Distance to health facilities

High unemployment

social

Distrust in upgrade process

Health risks

economical
Insecure tenure

Eviction of inhabitants due to gentrification processes


or neglect of buildings

Undifferentiated and insecure work employment

No protection of working rights and no retirement security

Missing links within workshops and inhabitants

No central market

Impeded motorized accessibility within the area

Impeded pedestrian accessibility

Unemployment and external profit absorption

High internal prices and profits to external markets

Delay of construction processes

physical

Accidents in crossing the highways and isolation of


immobile persons

Pending sewage disposal

Health risks and decay of existing structure

Insufficient waste disposal

Health risks, especially for children

Illegal illumination

Missing open and green spaces

Missing play grounds

Bad ventilation and illumination inside the dwellings

Health risks and perceived insecurity

No space for recovery

Risk of injuries

Health risks

71

Aufwertungmanahmen
5.3 Planung in drei Phasen

5.3.1 Phase 1

Zur Vernderung der physischen, sozialen und konomischen Struktu-

Die erste Phase dient der berlebenssicherung. Die Eingriffe mssen

ren in Ezbet al-Nasr wird eine phasenweise Intervention vorgeschlagen.

in einer kurzen Zeitspanne von Fachkrften ausgefhrt werden, da sie

Dabei werden in der ersten Phase die dringlichsten Vernderungen

dringend notwendig sind.

durch Fachkrfte initiiert. Die dafr ntigen Gelder stammen vom Gouvernorat und einer groe Bank, die finanzielle Untersttzung zugesi-

5.3.1 Phase I

chert hat.
In der zweiten Phase werden die Bewohner als Brger gestrkt und

The interventions in this stage secure healthy living conditions and need

arbeiten aktiv an der Verbesserung ihres Viertels. Die vorgeschlagenen

to be executed by experts within a short timeframe.

Projekte sind mit geringem finanziellen Aufwand realisierbar, da die


meisten Ressourcen hierfr im Gebiet vorhanden sind.
Die dritte und letzte Phase ist aufgrund der politischen Sensibilitt und

Kanalisation

der finanziellen Mglichkeiten schwer realisierbar, soll aber trotzdem

Das Abwassersystem muss zgig repariert werden, da daraus Gesund-

kurz vorgestellt werden.

heitsrisiken resultieren und weitere Interventionen, wie beispielsweise


die Bodenbefestigung, davon abhngen. Zudem verkommt das bereits
existierende Kanalsystem durch die momentan unsachgeme Nut-

5.3 Three step intervention

zung. Whrend der Anschluss an die Hauptleitung im Westen bereitgestellt wird, muss vorbergehend eine temporre Pumpe beim Fugn-

A stepwise intervention is proposed to change physical, social and

gertunnel im Sden des Gebiets das Abwasser auf das Nachbarnetz

economical structures in Ezbet al-Nasr. At the first step the most urgent

umleiten. So tritt eine der wichtigsten Verbesserungen im Gebiet schnell

changes are initiated through experts in a reliable and fast manner. The

und kostengnstig ein.

projects are funded through the Cairo Governorate and a global bank

Dadurch kann das Vertrauen der Bewohner in die Behrden verbessert

that has affirmed financial support. In the second phase the inhabitants

werden, was essentiell fr eine Brgerbeteiligung und gute Zusammen-

of Ezbet al-Nasr are empowered and work actively towards the impro-

arbeit am Aufwertungsprozess ist.

vement of their living circumstances. The proposed projects require minimal financial expenditure as most of the materials are available in the

Sewage system

area. The last stage will be improving the connections with surroundings

The sewage system needs to be fixed quickly as health risks and obst-

areas, increasing external accessibility. This phase is of a high political

ructions to further interventions like paving arise out of the actual situa-

sensibility and will be difficult to realize but shall be shortly presented as

tion. Furthermore existing structures are decaying due to inappropriate

a strategic vision.

use at the moment. While the connection of the sewage network to the
main line in the west is realised, a temporary pump can be installed at

72

the pedestrian tunnel in the south to drain waste water to the neighbou-

Mllsammlung und -Trennung

ring sewage system. This way one of the most important improvements

Abhilfe fr die Mllansammlungen soll durch Aufstellung von Mllcontai-

occurs in a rapid and inexpensive way thus enhancing the inhabitants'

nern an strategischen Punkten geschaffen werden, von denen der Mll

confidence in the upgrade approach which is essential for the further

zur Zwischenlagerung gebracht werden kann.

success of the planning process.

Die am Rand der Zwischendeponie im Norden des Gebiets lebenden


Einwohner sammeln bestimmte Materialien zur Weiterverwendung.
Auch eine Freiflche zur Kompostierung organischer Abflle ist

Fussgngerbrcke

vorhanden. Diese ersten Anstze einer Mllweiterverwertung werden

Die Errichtung einer Fugngerbrcke ber die Autostrad ist dringend

ausgebaut.

notwendig, da die Bewohner von Ezbet al-Nasr von dort aus Anschluss

Das betrifft insbesondere die Steinreste, die aus der im Gebiet weitver-

an ffentliche Transportmittel in andere Stadtteile haben. Dieser Br-

breiteten Steinverarbeitung anfallen und zur Straenbefestigung der

ckenbau sollte der nchste Schritt der Verbesserungsmanahmen sein.

Fugngerstraen eingesetzt werden knnen.


Bei der Organisation der Mllentsorgung ist die Mitarbeit der Einwoh-

Pedestrian bridge

ner von fundamentaler Bedeutung, da der formelle Mlltransport nicht

The erection of a pedestrian bridge over the Autostrad should be the

funktioniert.

following intervention. It is important as it reduces further life threatening


danger and improves the access to transportation to other parts of the

Waste collection and recycling

city.

To avoid waste accumulation trash containers need to be installed at


strategic points. From there waste materials can be picked up for temporary disposal on the vacant plot beside the sewage plant.

Straenbefestigung

In the organization of waste disposal the cooperation of the inhabitants

In einem nchsten Schritt muss das Hauptstraennetz asphaltiert wer-

is essential as formal systems for waste disposal are not working.

den, um den ffentlichen Nahverkehr, die Anlieferung von Waren und

Already now inhabitants living besides the disposal site collect certain

den Abtransport von Mll und Bauschutt zu vereinfachen. Die Straen

materials for further use. Also an area for composting organic waste

haben schon jetzt grtenteils ausreichende Querschnitte, um den

exists. Those first recycling initiatives should be extended. This includes

reibungslosen Verkehrsfluss zu ermglichen.

especially the stone pieces from the prevalent stone-processing workshops which can be used as surfacing for the pedestrian streets.

Pavement
Consequently the main roads need to be paved to facilitate public transport, delivery of goods and removal of waste and building rubble. The
streets already possess the necessary profile for unimpeded traffic flow.

73

Zuknftige Freiflchen
Neue Freiflchen

certain consultation hours and informs about actual upgrading progress

Im Gebiet werden alle instabilen und nicht erhaltenswerten Baustruk-

and new projects.

turen rckgebaut und der Schutt zum Recycling auf die Deponie ge-

This way inhabitants are animated to actively participate and can apply

bracht. So entstehen im gesamten Gebiet kleine Pltze und Freirume.

for certain positions within the community organization.


One of the firsts assignments in each quarter is a hygiene coordinator.

New open spaces

He takes care that all waste is being collected and brought to containers

All unstable and decayed constructions in the area are to be removed

and ensures unimpeded disposal. He will get a small remuneration out

and taken to the recycling plot in the north. This way small squares and

of development funds.

open spaces are generated in the quarter.

The partition into quarters is the foundation of citizen participation in the


next phase.

Quartierseinteilung
Whrend der ersten Phase wird Ezbet al-Nasr in sieben Quartiere
aufgeteilt. Jedes Quartier whlt seinen eigenen Quartiersleiter und
Vertretungen aus den eigenen Reihen.
Dieser Quartiersleiter ist zu festgelegten Sprechstunden Ansprechpartner aller Quartiersbewohner und informiert ber aktuelle Fortschritte
und neue Projekte.
So werden die Bewohner zur aktiven Teilnahme angeregt und knnen
sich um verschiedene Posten bewerben.
Einer der ersten zu vergebenen Posten ist ein Sauberkeitsbeauftragter
aus jedem Quartier. Er sorgt dafr, dass der anfallende Mll aufgesammelt und zu den Containern gebracht und ein reibungsloser Abtransport
gewhrleistet wird. Fr diese Arbeit soll er durch Entwicklungsgelder
bezahlt werden.
Die Einteilung in die Quartiere bildet die Grundlage fr die Brgerbeteiligung in Phase 2.

Formation of quarters
In the first phase Ezbet al-Nasr is strategically divided into six quarters.
The inhabitants elect a local leader and delegates.
The local leader is contact person to all the quarter's inhabitants during

74

Quartierseinteilung mit Quartierszentren

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UWUH
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HU OOX OO
WUH Q H
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%UJHUUDW

5.3.2 Phase 2

In der zweiten Phase sollen die Brger die Planungen aktiv gestalten.
Zudem wird das freie Grundstck im Nordwesten von Ezbet al-Nasr
bebaut. [6]

4XDUWLHUV
YHUWUHWXQJHQ
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4XDUWLHUVOHLWHU

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*RYHUQRUDWH
3ODQHU1*2V

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JUXSSHQ
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$X
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3IODQ]HQ
SIOHJHQ

Die Quartiere sollen gestrkt werden und in Planungszellen, Workshops


und Zukunftswerksttten ihre unmittelbare Nachbarschaft berdenken

6WUDHQ
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(LQULFKWXQJHQ
XQWHUKDOWHQ

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2UJD LIHQGH
QLVDWL
RQ

)DVVDGHQ
YHUVFK|QHUXQJ

und Wnsche, Bedrfnisse und Ideen formulieren.

0OO
HQWVRUJXQJ

%HOHXFKWXQJ
RSWLVFKH
$XIZHUWXQJ

Fr jedes realisierbare Vorhaben wird eine Arbeitsgruppe gebildet,


wobei insbesondere auf eine ausgewogene Zusammensetzung der

Vernetzung der Organisationsstrukturen

Gruppe geachtet wird.


Zustzlich werden Arbeitsgruppen vorgegeben. Sie alle whlen eine
Vertretung fr den Quartiersrat, der wiederum eine Vertretung in den
Brgerrat entsendet.
Der Brgerrat ist das bergreifende Hauptorgan fr ganz Ezbet al-Nasr.
Im Brgerrat sollen sich die Quartiersvertretungen regelmig treffen
und ihr Vorgehen untereinander absprechen. Dort wird auch das Geld
fr die Aufwertungsmanahmen verwaltet. Der Brgerrat ist das Bindeglied aller Instanzen. In ihm werden das genau Vorgehen in den einzelnen Prozessen, die Organisation der Ausbildung, Materialbeschaffung,
Geld-, Informations- und Aufgabenverteilung besprochen.
Mit dieser Organisationsstruktur sollen die Projekte in Ezbet al-Nasr
realisiert werden. Es wird zwischen Aufwertungsmanahmen des Bestands und neuer Stadtplanung unterschieden. Zunchst werden einige
Bestandaufwertungsprojekte vorgestellt:

processes. Citizens can reflect about their immediate surroundings in


planning cells and workshops and can formulate wishes, needs and
ideas.
For each desired intervention a work group is compiled representing all
citizens of the quarter. Furthermore fixed work groups are implemented
in each quarter.
All groups elect a member who represents their work in the council of
the quarter which sends a quarter's representative to the citizens' council in the centre of Ezbet al-Nasr.
There all representatives of the six quarters meet regularly and coordinate interventions. Also the funds for the interventions are administrated
here.
The citizens' council is connecting link between all participants, where

5.3.2 Phase II

all the processing, the organisation of education, as well as the acquisition of materials and the distribution of funding, information giving and

In the next step citizens are encouraged to actively participate in the


planning process. The vacant plot in the north-west of Ezbet al-Nasr will
be developed. [6]
The quarters are reinforced in their function of administrating planning

tasks takes place.


Under this organisational structure all interventions in the existing urban
pattern of Ezbet al-Nasr and further city development can be realised.
Firstly possible interventions in the existing quarters are envisaged:

75

Haupt-, Neben- und Spielstraennetz

Busschleife

Straen-und Wegenetz

separately for further use. Volunteering inhabitants are then instructed

Nachdem in Phase 1 bereits die asphaltierten Hauptstraen angelegt

in stone cobbling and receive a work place in newly developed work-

wurden, entsteht in Phase 2 das restliche Straen- und Wegenetz.

shop facilities next to the dump site to be able to directly process the

Die Nebenstraen werden mit Reststcken der Steinbruchgewerke ge-

materials.

pflastert, die momentan noch auf den unsortierten Mllansammlungen

As surfacing for the play streets old tires are recycled by pressure to

im Gebiet landen. Bei der Neuorganisation der Deponieflchen werden

slip-proof floor mats. Thereby tires are shredded into small pieces of

die Bruchstcke gesondert gelagert, so dass sie fr die Bodenbefesti-

six to ten millimetres. Then the iron fibres can be separated from the

gung weiterverwendet werden knnen. Dann werden die Arbeiter in der

rubber-textile compound using magnets and moving sifts to be sold

Ttigkeit des Steinverlegens ausgebildet und erhalten angrenzend an

later. The textile fibres can be collected using a fan, for example a

die Lagerflchen ihre eigene Werkstatt, in der die Reststeine sortiert

converted vacuum cleaner and can be used as insulation material for

und bearbeitet werden knnen.

buildings. The remaining rubber granulate can be pressed to floor mats

Als Bodenbelag fr die Spielstraen wird Gummigranulat zu rutsch-

using polyurethane. [7]

sicheren Matten verpresst. Das Granulat lsst sich aus recycelten Altreifen herstellen. Dazu werden die Reifen zuerst auf kleine Teile von etwa
50 auf 50 Millimeter Gre zerschreddert, bevor sie in einem Granulator
auf ungefhr sechs bis zehn Millimeter zerkleinert werden. Dann kann
das Stahl-Textil-Gewebe vom Gummi getrennt werden. ber einen
Magneten und Rttelsiebe werden Stahlfasern aussortiert, die etwa 20
Prozent des Materials ausmachen. Weitere Sekundrprodukte sind zu
etwa 15 Prozent Textilfasern, welche ber ein Geblse eingesaugt und
gesammelt werden. Die Textilflusen eignen sich gut als Dmmmaterial.
Die separierten Stahldrhte haben eine Reinheit von ber 97 Prozent
und knnen gewinnbringend verkauft werden. Das Gummigranulat kann
durch Polyurethan zu widerstandsfhigen Sportbden fr die Spielpltze und -straen verarbeitet werden. [7]

Network of streets
After the main roads are sealed in the first phase, the remaining streets
are developed in the second phase.
Secondary roads receive a surfacing of the nearby mason workshops
leftovers, which are now located on the unsorted dump sites of the area.
With the reorganisation of the disposal site, those stones are stored

76

Nahverkehr

Street lightning

Allgemein werden der interne Nahverkehr und die Verbindungen in die

The Governorate Cairo provides lamps for street lightning and open

Umgebung und ins Zentrum verbessert.

spaces and ensures a reliable power supply for the houses.

Knftig wird eine Busschleife durch Ezbet al-Nasr zirkulieren und die

The respective work group is instructed in the installation and mainte-

Anbindung an das vorhandene Transportnetz im Nordwesten und Osten

nance of the lamps, thus creating responsibilities and also impeding

der Siedlungsflche gewhrleisten und verbessern.

deprivation.

Das Busdepot wird in den nordwestlichen Bereich neben der Klran-

An example can be found in the Chilean participatory upgrade approa-

lage umgesiedelt. Dadurch ist es gut an die neue Nahverkehrsachse

ches. [9]

angeschlossen.

Local public traffic


Internal circulation and external connection to the surroundings and the
centre of Cairo are to be increased.
The provision of a internally maintained bus loop will increase the
linkage to existing transport networks in the north-west and east of the
settlement area.
The bus depot will be relocated to the north-western part of the vacant
plot next to the sewage plant with good connection to existing and new
roadways.

Straenbeleuchtung
Das Gouvernorat stellt Lampen fr die Beleuchtung von Straen und
Freirumen zur Verfgung und stellt sicher, dass das Stromnetz lckenlos funktioniert und jedes Haus einen legalen Anschluss hat.
Die Bewohner werden eingelernt und sind fr die Installation und Wartung der Lampen verantwortlich.
Damit entstehen Zustndigkeiten und es wird verhindert, dass die Lampen entwendet werden.
Erfahrungen in diesem Bereich gibt es aus dem chilenischen Programm
zur partizipativen Gebietsaufwertung Quiero Mi Barrio. [9]

77

Freiraumgestaltung
Freirume

Open spaces

Durch den Abtransport von Bauschutt und nicht erhaltenswerter Ge-

By removing stone waste and decaying structures in the first phase,

bude in Phase 1 entstehen im gesamten Gebiet von Ezbet al-Nasr

small open spaces are created all through the area. While some of the-

Freirume.

se places are for the general public, others are for more private use.

Sie sind in verschiedene ffentlichkeitsstufen gegliedert.

There are open spaces next to public facilities such as the central

Es gibt ffentliche Freirumen, die in Verbindung zu ffentlichen Ge-

square in front of the civil council, the market place next to the gene-

bude stehen, wie beispielsweise der Zentrumsplatz am Brgerhaus,

ral market hall, the recreational space besides the gymnasium or the

der Marktplatz um die Markthalle, der Sportplatz an der Sporthalle oder

activity zone next to the cultural centre. They shape the identities of the

der Festplatz neben dem Kulturzentrum. Sie zonieren Ezbet al- Nasr in

quarters and subdivide the housing structures. Furthermore a neigh-

verschiedene Bereiche.

bourhood square is created in each quarter with its own pavilion for the

In jedem Quartier gibt es einen Quartiersplatz mit einem Quartiershaus,

exchange of interests within the quarter.

der vor allem fr die Bewohner des jeweiligen Quartiers gedacht ist.

Further open spaces can be designed accordingly to the demands of

Weitere neu entstandenen Freirume knnen von den Quartieren je

the quarters. Play grounds, the wide terraces of tea houses, meeting

nach Bedarf gestaltet werden. Kinderspielplatz, Terrasse eines Teehau-

points with resting and shading options, community gardens and nurse-

ses, Treffpunkt mit Sitzmglichkeiten und Verschattung, gemeinsamer

ries are possible options. [8]

Garten oder Pflanzenzucht sind Mglichkeiten fr die Gestaltung. [8]

The use of the open spaces is flexible, possible uses are public events,

Die Freirume knnen flexibel genutzt werden, zum Beispiel auch fr

marriages or memorial ceremonies which are traditionally important

ffentliche Veranstaltungen, Hochzeiten oder Trauerfeiern, die eine

events in the Arabic society.

traditionell groe Rolle in der arabischen Gesellschaft spielen.

Fassadenverschnerung
Eine Gruppe von Bewohnern wird in Malerarbeiten ausgebildet. Zuerst
werden die den Schnellstraen zugewandten Fassadenseiten verschnert, so dass der uere Eindruck des Quartiers unmittelbar aufgewertet wird. Das trgt zum Abbau von Vorurteilen von auerhalb bei und
hilft den Bewohnern, sich mit ihrem Viertel zu identifizieren.
Als nchster Schritt sollen die Huser rund um die Quartierspltze von
Quartiersgruppen verschnert werden, womit die Pltze an Aufenthaltsqualitt gewinnen und zum ersten sichtbaren Anhaltspunkt fr die
Verbesserung in den einzelnen Quartieren werden. [10]

ffentliche, halbffentliche und private Freirume

78

Quartiershaus
Beautification of housing facades

Quartiershaus

This working group is instructed in house painting. In the first stage all

In jedem Quartier wird es einen greren Platz mit einem Quartiershaus

the facades directed towards the highways are to be renovated which

geben. Dafr werden an wenigen Stellen auch Baustrukturen abgetra-

improves the external impression of the settlement. This helps to decre-

gen. Die Betroffenen bekommen als Ausgleich eine Wohnung in dem

ase external prejudices and betters the identification of the inhabitants

neu entstehenden Gebiet auf dem freien Grundstck im Norden von

with their residential area. In the next step the facades around the open

Ezbet al-Nasr.

spaces and especially around the neighbourhood squares are painted

Um die Quartiershuser zu bauen, werden die Bewohner zuerst ge-

creating a welcoming atmosphere, representing the progress of the

schult, Altpapier und alte Kartonagen aufzubereiten. [11]

upgrade process. [10]

Damit erhlt man leichte Paneele, die zwischen Holzrahmen gespannt


werden. Die Rahmen knnen als Wnde und Dachpaneele an der Holztragstruktur der Quartiershuser befestigt werden. [12]

Sicht- und Sonnenschutz


Fr die ffentlichen Pltze sollen Sonnenschutzelemente hergestellt

Quarter pavilion

werden, fr den persnlichen Gebrauch Sichtschutzelemente, die an

In each quarter a larger public square is obtained through removing

die traditionellen mashrabyia erinnern. Auch hier gibt es eine Holz-

decayed buildings where a quarter pavilion is built serving as meeting

rahmenkonstruktion. Die Rahmen knnen flexibel gestaltet werden.

point for the neighbourhood. Affected persons will be offered substituti-

Einzelne Teile knnen beispielsweise kipp- oder ffenbar sein, sie kn-

onal accomodation in a newly developed residential area on the vacant

nen verschieden dicht und luftdurchlssig bespannt werden. Je nach

plot close to working and transportation facilities.

Funktion und Mglichkeiten eignen sich auch Recyclingmaterialien aus

To build the quarter pavilions inhabitants are trained in recycling old

dem Gebiet, wie dnne Holzstreifen aus den Holzgittern der Brot- und

paper and cartons. [11]

Obstkrbe oder Textilien, die an den Enden vernht werden.

This way light panels can be produced which can be placed into the
wooden frame constructions of the wood processing workshops.

Visual and shading screens

Frames are fixed to the wooden pavilion structure located in each

For the public places shading elements shall be produced as well

neighbourhood square. [12]

as visual screens for private use reminding of traditional mashrabyia


elements. For these screens a wooden frame construction is produced in new workshops in the north using the skills of local carpenters.
The fillings can be constructed using local materials such as textiles
or fruit boxes. These materials can be placed in the frames with larger
openings or closed.

79

Mllrecycling

Die ffentlichen Gebude sollen von den Bewohnern selbst auf den

Neben dem Sauberkeitsbeauftragten (siehe 5.4.1) werden Einwohner

entstandenen Freiflchen in ihrer vertrauten Stahlbetonskelettbauweise

fr den Abtransport und das Recycling ausgebildet und bezahlt.

mit Fassaden aus Mauerwerk gebaut werden.


Dabei werden den Bewohnern verschiedene, teilweise geffnete Mau-

Waste recycling

erwerksverbnde beigebracht, die fr eine verbesserte Belichtung und

Besides the creation of the hygiene coordinator mentioned in the first

Durchlftung der Gebude sorgen. Die Bewohner knnen diese Technik

phase further employment is generated by instructing and paying inha-

danach in ihren eigenen Husern nachahmen.

bitants to collect waste and process recycling material.

Arbeitsgruppen mssen die Gebude unterhalten, pflegen und subern


und bei Bedarf erweitern.
Die ffentliche Gebude werden ber ganz Ezbet al-Nasr verteilt. Es

ffentliche Einrichtungen

gibt in jedem Quartier mindestens ein ffentliches Gebude, dass somit

In Ezbet al-Nasr gibt es auer Moscheen keine ffentlichen Gebude

die Identitt des Quartiers prgt.

und Einrichtungen.
Deshalb muss die Grundversorgung an ffentlichen Einrichtungen ge-

Public facilities

schaffen werden. Neben dem Gesundheitszentrum mit Sanitrstation,

Besides the Mosques and the large school complex, there are no public

Apotheke, Krankenhaus und einer medizinischen Ausbildungsschule ist

facilities in Ezbet al-Nasr.

ein Sportzentrum geplant.

Therefore a basic provision of public services is envisioned. Planed are

Es entstehen kulturelle Einrichtungen wie ein Bibliothek, Jugend- und

a health station with chemist, hospital and medical training centre and

Frauen- und Kulturzentrum und ein Open-Air Kino. Die Wirtschaft wird

a centre for physical training. Cultural institutions such as a library, cen-

durch eine zentrale Markthalle, die direkt an die Basarstrae anschliet

tres for the youth, women and cultural issues and an open air cinema

und durch Werksttten mit Ausbildungssttten in den Erdgeschossbe-

are to be developed. The local economy is reinforced through construc-

reichen der neuen Stadtplanung gestrkt.

ting a central market hall at the main bazar street and through work-

Im Herzen von Ezbet al-Nasr liegt das Brgerzentrum. Dort kann sich

shops with training facilities in the ground floors of the new buildings on

jeder ber die aktuellen Planungen und Partizipationsprojekte informie-

the vacant plot.

ren. In ihm tagt der Brgerrat und sitzt die Verwaltung, Das Brger-

At the very heart of Ezbet al-Nasr the citizen centre is to be developed

zentrum ist von einem groen zentralen Platz umgeben, der neuer

surrounded by a central square as new meeting point for all the citizen

Treffpunkt fr alle Brger sein soll.

of the area. Here information about actual planning and participation

Beim Straenkreuz der Ringroad und Autostrad soll ein Tourismuszen-

projects can be obtained. The citizen council and administration are

trum mit Hotel errichtet werden, welches von den Schnellstraen aus

located here.

gut sichtbar ist. Hier werden die partizipatorischen Aufwertungsprojekte

At the intersection of Ringroad and Autostrad a tourist centre is to be

der ffentlichkeit prsentiert, der jdische Friedhof in seiner besonde-

constructed visible from the highways. Here information about participa-

ren Rolle innerhalb der Friedhfe Kairos herausgehoben und Fahrrder

tory upgrade and about the particularity of the ancient Jewish cemetery

ausgeliehen.

in the row of graveyards in the city are presented to the public.

80

ffentliche Einrichtungen mit vielseitigen Nutzungen

Sleeping accommodation and bike rentals are also offered.


The public facilities shall be erected by the inhabitants using the
acquainted construction method of a reinforced concrete framing with
brick inlay.
Different masonry bonds are taught to the inhabitants with open bonds
enhancing lighting and ventilation which the inhabitants can also apply
to their residential buildings in further extensions.
Working groups are to be formed for the maintenance and alteration
of the public facilities which are spread all over Ezbet al-Nasr, giving
identity to the quarters.

Momentan einzige ffentliche Gebude: Moscheen

81

%UJHU]HQWUXP

6FKXOH

0RVFKHHQ

.LQGHUWDJHVVWlWWH

-XJHQG]HQWUXP

6SRUW]HQWUXP

%LEOLRWKHN

)UDXHQFDIp

0DUNWKDOOH

7RXULVWHQ]HQWUXP

.XOWXU]HQWUXP

2SHQ$LU.LQR

3RVW

4XDUWLHUVSOlW]H

*HVXQGKHLWV]HQWUXP

:HUNVWlWWHQ

0OOVDPPHOVWHOOHQ

%XVKDOWHVWHOOHQ

%DVDUVWUDVVH

gIIHQWOLFKH)UHLIOlFKH

4XDUWLHUVSODW]

+DOE|IIHQWOLFKH)UHLIOlFKH

+DOESULYDWHU)UHLUDXP

0DVWHUSODQB

ffentliche, halbffentliche und private Freiflchen


Entwicklung des freien Grundstcks

At the first stage relocated inhabitants affected by urban upgrading re-

Fr die Restflchen neben Deponie und Recyclinganlage des freien

ceive financial compensation or help in building a new house. The area

Grundstcks im Nordwesten von Ezbet al-Nasr wird hauptschlich

will be developed step-by-step and will consolidate with time.

Wohnnutzung vorgeschlagen.
Zuerst sollen hier die Bewohner angesiedelt werden, deren Grundst-

The area is structured by a road network recalling the traditional pat-

cke wegen einer stdtebaulichen Verbesserungsmanahme fr ffentli-

terns of Arabic cities.

che Nutzungen gerumt werden. Sie erhalten finanzielle Entschdigun-

With wide public roads all public facilities can be reached and the whole

gen oder Hilfe beim Bau einer neuen Wohnung.

area can be crossed. Connected to these main streets semi-public

Das Straen- und Wegenetz ist an das traditionelle Netz der orien-

roads lead to neighbourhood squares from where the community yards

talischen Stadt angelehnt. ber ffentliche Straen erreicht man alle

can be accessed through small walkways.

ffentlichen Einrichtungen und Pltze und kann das Gebiet durchque-

This way a differentiated system of open spaces is created. Public

ren. Von den ffentlichen Straen gelangt man ber halbffentliche

spaces lead to semi-public neighbourhood squares and community

Wege zu den Nachbarschaftspltzen, von denen wiederum Wege in die

yards up to private rooftops or balconies.

Hofgemeinschaften fhren. Sie erinnern an die arabischen Sackgassen.


So ergibt sich ein komplexes Freiflchensystem, das von ffentlichen
Einrichtungen und Pltzen ber verschiedene Stufen der Halbffentlichkeit (Nachbarschaftsplatz, Innenhof) bis hin zu den privaten Dachflchen und Balkonen reicht.
Das Gebiet soll schrittweise bebaut werden und sich nach und nach
verdichten.
Stdtebaulich wird das Gebiet durch bis zu sechsgeschossigen Geschosswohnungsbau gefasst. Er schirmt das Gebiet gegenber den
umgebenen, unattraktiven Nutzungen ab. Durch die an die Bestandsbebauung angelehnte neue Wohnbebauung werden den Bewohnern
gleichzeitig Optimierungen in der Freiflchenplanung, im Tragwerk und
in der Fassadengestaltung gezeigt.

Development of the vacant plot


Remaining spaces besides the disposal site and the recycling facilities
are developed to provide working options and space for further expansion of Ezbet al-Nasr.

Differenziertes Wege- und Freiraumsystem

84

Wachsende Bebauung, verdichtet sich mit der Zeit

Modellfoto

85

Schnitte, Geschosswohnungsbau und wachsende Bauten


Entdichtete neue Strukturen
Die vorhandene Bebauung in Ezbet al-Nasr ist sehr dicht. Die Flche ist
zu ungfhr 90 Prozent berbaut. Es gibt neben den Erschlieungswegen kaum Freiflchen. Die Geschossflchenzahl betrgt 2,7. Durchschnittlich wohnt eine Person auf zehn Quadratmeter Flche. Durch die
geplanten Interventionen fr ffentliche Einrichtungen und Freiflchen
mssen ungefhr 2.000 Menschen umgesiedelt werden.
In dem neuen Stadtplanungsgebiet im Nordwesten wird die Grundfl-

Grundstcksflche, GRZ und GFZ

chenzahl auf 0,5 gesenkt. Durch die verbesserten Strukturen und die
hohe Dichte im Geschosswohnungsbau wird trotzdem eine Geschossflchenzahl von 2,2 erreicht. Fr die interne Aufwertung werden jeder
Person 16 Quadratmeter zur Verfgung gestellt. Somit kann das
neue Gebiet 5.300 Einwohner aufnehmen, also ber doppelt so viele
Bewohner, als durch die stdtebaulichen Manahmen im Bestandsgebiet umgesiedelt werden. So kann zustzlich knftiges Wachstum dort
aufgefangen werden.

The site occupancy ratio which is 0,9 in Ezbet al-Nasr will be lowered
to 0,5. Through improved buildings and high densities in the apartment
complexes a floor-space index of 2,2 can be reached.
If a living space of 16 square meters per resident is assumed the new
quarter can accomodate 5.300 persons.
This way more than double the number of persons affected by urban interventions can be allocated in the new quarter allowing further growth.

Hofstruktur

86

Modellfotos

87

Wachsenden Bauten
Die Tradition der wachsenden Bauten wird erhalten, da sie fr die Kultur
und die sozialen Netzwerke eine immens hohe Bedeutung hat. Sie wird
planerisch mehr gesteuert und so verbessert.
Die Architektur lehnt sich an das Prinzip des orientalischen Wohnhauses an, bei dem eine Grofamilie ein Hofhaus bewohnt. Diese Prinzip
wird auf die Hofnachbarschaften bertragen, bei dem sich eine Nachbarschaft, also mehrere Familien, einen Hof teilen. Dadurch erreicht
man eine kleinteiligere Parzellierung und somit eine hhere Dichte.

Erdgeschoss, Wachsende Bauten

Es gibt Parzellen von 32 oder 48 Quadratmatern Grundflche, auf denen die Huser bis zu einer Hhe von fnf Geschossen wachsen. Die
Wasser- und Stromversorgung erfolgt ber Installationsschchte, die
als erstes von dafr ausgebildeten Bewohnern angelegt werden. Die
Huser wachsen um diese Schchte von auen nach innen. Die Hofflche wird durch das Anlegen von Wegen und gemeinsame Nutzungen
vor berbauung geschtzt.

Growing housings
The tradition of growing housings is preserved for its importance in
culture and social networks. The process will occur in an improved
manner. The urban structure is organised adopting the principle of the
oriental courtyard houses inhabited by a family clans. In transferring
this principle in courtyard neighbourhoods where multiple families share
a community yard high building densities can be achieved as well as
secured ventilation and high quality open spaces. The yards are designed with walkways and pergolas to prevent building extensions into the
community space.
Plot size is 32 or 48 square meters in the growing houses which can
reach a building height of five stories.
Plots are sold with installation shafts, which provide water and electricity
supply and which also function as chimneys. The first growth of the houses occurs around these installation shafts in the outer part of the plot,
this way forming a well-regulated facade to the public space.
4.OG, Wachsende Bauten

88

Erdgeschoss, Geschosswohnungsbau
Geschosswohnungsbau

mercial uses are placed towards the main streets and mezzanine flats

Das Skelett des Geschosswohnungsbaus hat das selbe vier auf

with basements for storage, parking or animal stables are located in the

vier Meter Raster wie die wachsenden Bauten, muss aber aufgrund

side wings. Towards the recycling area in the west of the vacant plot

seiner Gre und Hhe von geschulten Bewohnern errichtet wer-

workshops are allocated to process materials and educate inhabitants

den. Die Wohnungen entstehen wieder im Selbstbau. Die Grundrisse

of Ezbet al-Nasr.

und Gren sind durch die Skelettbauweise sehr flexibel. Es werden

In the upper levels, residentual apartments with a size between 32 and

Wohnungsflchen von 32 bis 144 Quadratmetern verkauft, auf denen

144 square meters can be erected by the inhabitants.

sich die Bewohner dann selbst ihre Wohnung bauen und je nach Bedarf

Through using common materials the inhabitants can learn to optimi-

gestalten knnen.

se building techniques, facade and open spaces design. Akin to the

Beim Geschosswohnungsbau wird das Prinzip der Hofnachbarschaften

growing houses, the construction of the apartment complexes is made

in die Vertikale bertragen. In jedem Geschoss bleibt eine zentrale

up of a four meter grid structure, but needs to be constructed by trained

Flche frei, die als Hof fr alle Bewohner des Geschosses dient. Man

people due to static dimensions.

erreicht ihn ber die offenen Treppenhuser und Laubengnge, die

In the apartment complexes the principle of oriental courtyard houses is

auch zu den einzelnen Wohnungen fhren. Durch die Treppen und die

adapted to the vertical structure of the building with one central space

Hfe knnen die Nordwinde durch das Gebude in die Nachbarschafts-

per floor serving as community yard for the inhabitants of the same

hfe strmen.

storey. This yard can be reached through galleries which are connected

Der Geschosswohnungsbau hat Flgel, die sich zu den wachsenden

to the apartments and to open stairways.

Bauten hin abtreppen.


Im Erdgeschoss, das eine Geschosshhe von fnf Metern hat, befinden
sich groteils, vor allem zu den Hauptstraen hin, kommerzielle Nutzungen. Zu den Seitenstraen entstehen Hochparterre-Wohnungen.
Darunter befinden sich Flchen fr Kellerrume, Stellpltze oder
Tierstlle.
Zwischen Recyclinganlage und westlichen Geschosswohnungsbauten
sollen Werksttten zur Weiterbearbeitung der Materialien und zur Ausbildung von Fachkrften aus Ezbet al-Nasr angesiedelt werden.

Apartment complexes
Apartment complexes with up to six stories and lower side wings give
an urban frame to the area of the growing houses and provide protection from visual, noise and air pollution from the surrounding industrial
areas.
In the ground floor of the complexes with a height of five meters com4.OG, Geschosswohnungsbau

89

Wohntypologie
Durch den Skelettbau sind die Grundrisse sehr flexibel und knnen vollkommen unterschiedlich ausfallen. Als sinnvolle Bebauung ist sowohl
bei den wachsenden Bauten als auch beim Geschosswohnungsbau
vorgesehen, dass Kche und Bad um die Installationsschchte mittig in
den Wohnungen angeordnet sind. Die ffentlicheren Wohnbereiche orientieren sich zum Laubengang beziehungsweise zum Nachbarschaftshof, whrend die Schlafzimmer im hinteren Bereich der Wohnungen
liegen und so von auen nicht eingesehen werden knnen.

Typology of housing
The apartments themselves are erected by their future owners around
the skeleton structure with installation shafts which enable flexible and
functional floor plans in line with demand. A recommended floor plan is
the organisation of kitchen and bathroom around the installation shafts.
This way, public uses of living space, e.g. representative living rooms
near to the entrance are separated from private uses such as sleeping
rooms in the back part of the structure protected from sight.

Wachsende Bauten

90

Geschosswohnungsbau

Luftstrme durch das Gebiet und die Wohnungen


Sowohl im Geschosswohnungsbau, als auch in den wachsenden
Bauten sind Installationsschchte angebracht, in denen sich die Wasserleitungen und die Stromversorgung befinden. Zustzlich befindet
sich mittig ein Kamin. Durch ihn kann die warme Luft, die sich in den
Wohnungen anstaut, nach oben entweichen und khlere Luft von
auen nachstrmen.
Die Nachbarschafts- und Geschosshfe bernehmen neben sozialen
Aspekten auch die Verbesserung der Durchlftung. Verstrkt wird dies
durch Flchen unterschiedlicher Lufttemperatur. Bepflanzte Flchen
oder Wasserbecken khlen die Luft, whrend sie sich auf Wegen und
geschlossenen Flchen erhitzt.
Zustzlich gibt es fr die ffnungen verschiedene Fassadenelemente
zum Sonnenschutz und zur Durchlftung, die von den Bewohnern
selbst gebaut werden knnen.

Enhanced ventilation
Installation shafts inside the houses provide water and electricity supply
and also function as chimneys. This way even in a dense urban pattern
hot air can be removed from inside the apartments and fresh air can
enter from outside.
By including the openings of yards and stairways into the structure
cooling northern winds can enter the buildings and flow into semi-public
neighbourhood squares in between apartment complexes and growing
houses.
The unsealed areas of the community yards and neighbourhood
squares increase temperature differences and therefore amplify the
cooling effect if they are greened or equipped with water elements.
Structures for shading and visual screens can be produced by inhabitants.

91

Wichtige Verkehrknoten, Cairo 2050


5.3.3 Phase 3

zum Begegnungszentrum gefhrt. Der Weg endet an den Bahngleisen


im Westen von Ezbet al-Nasr. Von dort aus verkehren Panoramabah-

In der dritten Phase wird Ezbet al-Nasr besser an die Umgebung ange-

nen entlang des Central Parks bis zur Zitadelle.

bunden. Es entsteht ein Verkehrsknoten aus Schnellstraen, U-Bahnund Bushaltestellen an der sdstlichen Spitze von Ezbet al-Nasr. Das

Auch die Bestandsbebauung von Ezbet al-Nasr soll in der dritten Phase

Verkehrsnetz von Ezbet al-Nasr wird mit den umliegenden Vierteln

aufgewertet werden. Die sehr dichten Baustrukturen in Ezbet al-Nasr

verbunden, die Ringroad bertunnelt und das ffentliche Nahverkehrs-

werden so entkernt, dass jedes Gebude von mindestens zwei Seiten

system ausgebaut.

unbebaut ist und so die natrliche Durchlftung und Beleuchtung


gewhrleistet wird.

Der Central Park, der durch die Planungen fr Cairo 2050 in direkter

Dafr entsteht auf der ehemaligen Friedhofsflche neue Wohnbe-

Umgebung zu Ezbet al-Nasr entsteht, wird im Westen ins Gebiet hin-

bauung, die die umgesiedelten Bewohner und knftiges Wachstum

eingezogen und so eine grne Verbindungsachse zum Zentrum Kairos

aufnimmt.

geschaffen.
Er entsteht auf den Flchen des arabischen Friedhofs, auf dem momen-

Phase III

tan Menschen wohnen und Grber teilweise noch regelmig von Verwandten besucht werden. Wenn diese Planungen realisiert werden soll-

During the third phase connections to the surroundings of Ezbet al-Nasr

ten, gehen wir davon aus, dass sich auch der jdische Friedhof in Ezbet

will be enhanced. Roads will be connected to the residential quarters

al-Nasr nicht lnger halten kann. Auf dem Gebiet des Friedhofs wird die

in the neighbourhood and public transport will be increased, especially

weitere Ausdehnung aufgenommen, die aus dem natrlichen Wachstum

around a new transportation hub at the intersection of Ringroad with

der Bevlkerung und der Entdichtung des Bestands resultiert.

Autostrad consisting of highways, a metro and a bus station.

Dafr wird das vorhandene Straensystem in der Friedhofsflche

The Central Park which is in the planning of Cairo 2050 projected to be

fortgefhrt, der Park ins Gebiet hineingezogen, am sdwestlichen Rand

east of Ezbet al-Nasr will be continued into the area creating a green

eine rumliche Kante durch Geschosswohnungsbau geschaffen und die

connection to the city centre. As for the creation of the Central Park in-

vorhandene Zentrumszone nach Westen erweitert. In der Zentrumser-

habited cemetery lands shall be vacated, it is assumed that the Jewish

weiterung wird Platz fr ffentliche Einrichtungen und Handel geschaf-

cemetery in Ezbet al-Nasr cannot be preserved for much longer.

fen. Daran schliet eine Begegnungssttte an, die an den ehemaligen

This area will be redesigned with a green continuation of the Central

jdischen Friedhof erinnern soll und einen geschichtlichen berblick

Park and an extension of the existing street network and the central

ber den Einfluss der Religionen in Kairo gibt. Damit entsteht ein An-

zone. Apartment complexes create a physical boarder to the south

ziehungspunkt fr Touristen. Diese kommen am Verkehrsknotenpunkt

west. Further growth which results out of natural population increase

im Sdosten im Gebiet an und erhalten Informationen am Touristen-

and de-densification of the existing urban pattern can be absorbed.

zentrum, welches in Phase II erricht wurde. Von dort aus fhrt ein Weg

It Is planned to gut the existing housing structures in a way that rooms

durch Ezbet al-Nasr. So knnen Touristen auf direktem Weg aus dem

receive air and natural lighting from at least two sides. Affected inhabi-

Stadtzentrum in das Gebiet gelangen und werden ber die Basarstrae

tants can apply for substitutional living space in the new quarter. Here

92

Blick von der Ringroad ber den jdischen Friedhof auf Ezbet al-Nasr

93

public and commercial facilities are located in the extension of the cen-

mischt man Magerquark mit 20 Prozent gelschtem Kalk oder Borax.

tral zone. Also a centre for religious encounter is to be created recalling

Der Leim ist wasserbestndig, bindet aber schnell ab. Er wird in einer

the former Jewish graveyard and introducing the city's multiple religions

Pressvorrichtung ausgestrichen und das Gummigranulat eingestreut.

and their influences in history.

Eine Prezeit von zwei Stunden ist in der Regel ausreichend, wenn

This can be promoted as tourist attraction. Tourists can access Ezbet

man die Leimung dann ohne Druck mehrere Stunden abbinden lt.

al-Nasr easily via the new transportation possibilities in the south east

Die alten gypter schtzten darber hinaus auch den sogenannten

right beside the tourist centre enhanced in the second phase. From the-

Knochenleim als Bindemittel. Dazu werden gesuberte Knochen, die

re they are guided to the centre for religious encounter passing through

in Ezbet al-Nasr direkt von den angrenzenden Schlachtereien besorgt

the bazar street. The tourist route ends at the railways west of Ezbet

werden knnten, in Wasser gekocht, wodurch sie Kollagene abgeben.

al-Nasr from where panoramic trains run alongside the Central Park up

Nach dem Erkalten erhlt man eine geleeartige Masse, aus der das

to the Citadel.

Restwasser verdampft. Erkaltet erstarrt der Leim und kann im Wasserbad bei 75 Grad wieder streichfhig gemacht werden. Alternativ kann

[6] Vielmehr gilt es, den Raum zu benutzen und durch Aktivitten

er auch unter Rhren in 85 Grad heiem Wasser aufgelst werden. Bei

erlebbar zu machen, die Stadtteile innerlich und usserlich zu diversifi-

trockener Lagerung ist er nahezu unbegrenzt haltbar. Auch mit diesen

zieren und ein Umdenken in Gang zu setzen.

Bindemitteln knnen die Granulatkrner zu Platten verpresst werden.

Die positive Umdeutung beginnt mit der Wertschtzung des Raumes

vgl. Mamorix Online Shop: Mamorix, 2010; Online-Baustoffladen: Kase-

und der Entdeckung seiner Qualitt, denn jeder Ort, auch ein Nicht-

in, 2010; Wikipedia: Knochenleim, 2010.

Ort, besitzt eine Identitt. Mit der Ergrndung der rumlich sozialen

[7] As the price for this material is quite high, water proof casein glue

Bedingungen beginnt die Transformation: der Stadtraum avanciert zum

can be mixed using low fat curd cheese and 20 percent calcium hydro-

Laboratorium, der ffentliche Raum zum Experimentierfeld. Prmisse ist

xide instead. In ancient Egypt the use of bone glue was also common,

die Aneignung des Raumes durch Bottom-Up-Strategien. Interventionis-

which is produced by letting cleaned bones cook and stand for several

tisches Eindringen, sich den Erfahrungen im Selbstversuch aussetzen

hours. After solidification the bone glue can be used by dissolving it in

und Kontakt mit den Bewohnern aufnehmen, neue Verbindungen und

hot water with a nearly unlimited storability. This could be a practical

Netzwerke schaffen, das alles sind experimentelle und prozessuale

solution for Ezbet al-Nasr due to its proximity to the slaughter facilities

Strategien, sich dem Ort anzunhern und Vernderungen herbeizufh-

in the north.

ren. Aus den Erfahrungen entstehen erste Ideen, die in Ideen-Werksttten, Thinktanks und Zukunftslaboratorien mnden. Die Transformation

[8] Alte Holzpaletten knnen zum Klettergerst fr Kinder umfunktioniert

und Revitalisierung des Ortes beginnt mit der Aneignung des Raumes.

werden.

Die Stadt als Ort der Auseinandersetzung muss prozessual gedacht

Mit Sand befllte Scke stellen bequeme Sitzmbel dar, wie sie auch in

werden. Szymczak: Acting in public, 2008.

der beduinischen Kultur verwendet werden.


Ein kleiner Palmenhain kann angelegt werden, um Bltter fr Sonnen-

[7] Der Preis von Polyurethan liegt bei etwa 30 Euro pro Liter.

dcher und Sichtschutz zu erhalten.

Gnstiger ist der bereits in Altgypten verwendete Kaseinleim. Dazu

Auch urbane Landwirtschaft auf Pltzen oder Dchern der ist denkbar

94

und knnte einen Beitrag zur Sicherstellung der Nahrungsmittelversor-

aufgebracht und sie werden in mehreren Schichten miteinander ver-

gung leisten.

klebt. Die entstandenen Papierblcke werden dann in zehn Zentimeter

[8] Old wooden pallets can be used as climbing scaffolds for children,

breite Streifen geschnitten. Zieht man nun am oberen Ende, entfaltet

painted sand bags are a comfortable and cheap seating solution of the

sich ein Wabenwerk

Bedouin culture. Small palm tree plantations can be build up using palm

Um die Waben zu stabilisieren, werden auf die offenen Seiten Papier-

leafs for the production of visual and heat covers. Urban agriculture in

bgen aufgebracht. Werden diese mit Kaseinleim bestrichen, sind sie

the open spaces or on the rooftops are a method to ensure food securi-

dadurch wasserfest.

ty and to include green recovery zones into the settlement.

[11] Thereby paper is dissolved in water, filtered and pressed in various


stages. After drying and straightening the paper sheets are placed with

[9] vgl. TU Berlin; GTZ: Participatory Development Programme in Urban

plastic bags on two heated metal plates (for example from the local

Areas. Greater Cairo: Ezzbet Al Nasr & Dayer El Nahia, 2010.

bakeries) and are pressed together to stiffer sheets. Then they are
glued in multiple layers and cut into stripes after drying. By lifting the

[10] When a new, planned building rises in the slum - be it a public

paper stripes, a honeycomb structure expands. This structure can be

toilet or a sewing co-operative - it immediately becomes a monument. It

stabilised with plastic sheets using casein glue, which makes the panels

was conceived by an architect, it indicates things are changing: People

waterproof if spread overall. All necessary machines can be produced

understand they now have the right to what was only available in the

in-situ.

so-called formal city.


Jorge Mario Juregui, Architekt, in: Sinclair, Stohr: Design Like You Give

[12] Die Holzrahmen knnen auch mit anderen Materialien bespannt

a Damn: Architectural Reponses to Humanitarian Crises, 2006; S.218.

werden.
[12] Similar to the shading elements, the wooden frames can be filled

[11] Das Altpapier wird dazu durch Wasser in seine einzelnen Papierfa-

with other materials.

sern aufgelst und es entsteht ein dnnflssiger Brei. Dieser durchluft


ein Sieb. Der Faserbrei wird dann mehrmals zwischen filzbespannten
Oberflchen gepresst. Das restliche Wasser luft ab und die Fasern
verdichten. Die Papierbgen werden getrocknet und geglttet. Dann
erfolgt der Zuschnitt auf einheitliche Gren. Die dafr notwendigen
Maschinen knnen selbst hergestellt werden.
Zur Herstellung der Quartiershuser wird dieses Papier nun weiterverarbeitet. Das Papier wird in mehreren Schichten mit Plastikscken unter
Hitze zu steiferen Bgen verpresst. Dazu braucht man zwei heie
Metallplatten, die zum Beispiel in den riesigen fen der Bckereien in
Ezbet al-Nasr erhitzt werden knnen.
Auf die Papierbgen wird im nchsten Schritt in parallelen Linien Leim

95

Resmee

Rsum

Abschlieend sind die Gedanken der drei Phasen zusammengefasst,

The contents of the three-step intervention for an integrated upgrade of

die eine integrierte Aufwertung des Gebiets erreichen.

the area are summarised.

In der ersten Phase wird in Ezbet al-Nasr das berleben der Bewohner

During the first phase the health of the inhabitants is secured. The re-

gesichert. Planer beziehungsweise Politiker nehmen den Betroffenen

lationship between planers and politicians on the one side and citizens

jegliche Einflussnahme. Die Bewohner haben fast keine Rechte, sind

on the other side is unbalanced as inhabitants often do not have legal

zum Groteil nicht registriert und haben kaum Mglichkeiten, ihre Situ-

tenure nor are registered. This results in insecure rights and little possi-

ation zu ndern.

bilities to change the situation.

Um die wichtigsten Grundlagen zu schaffen, werden die dringendsten

To serve the most important needs the most urgent interventions are

Planungen von auen gesteuert und finanziert.

controlled and funded by external persons. Furthermore foundations for

Zustzlich sollen die Grundlagen fr partizipative Planungsprozes-

participatory planning processes are provided by organising quarters

se aufgebaut werden. Die Bevlkerung wird informiert und in erste

and informing the population and integrating them into the first working

Entscheidungen und Arbeitsprozesse mit eingebunden. Die Quartiere

processes.

werden als Grundlage fr knftige Aufwertungsmanahmen eingeteilt.


The second phase serves for empowerment of the citizens. The inhabiDie zweite Phase ist die partizipative Phase, in der die Brger gestrkt

tants receive education and support services to independently improve

werden. Planer und Bewohner nhern sich an.

their area, enhancing their self-esteem and preparing them for further

Die Bewohner erhalten Ausbildung und Hilfsleistungen, um selbststn-

challenges. Income is generated which can be used for further invest-

dig ihr Gebiet aufzuwerten. Dadurch werden sie unabhngiger und

ment. Planers and citizens have an equalized standing.

selbstbewusster und knnen zuknftige Herausforderungen besser


bewltigen. Es wird mehr Geld erwirtschaftet, das fr neue Investitionen

In the last phase the connections to the surroundings are improved.

eingesetzt werden kann.

Inhabitants are empowered to autonomously improve life circumstances and do not depend on external planers anymore. Through better

In der dritten Phase soll Ezbet al-Nasr mit der Umgebung vernetzt

education possibilities they have the chance to obtain formal work and

werden. Die Brger sind nun in der Lage, ihre Lebensumstnde selbst-

spread their knowledge. This way external profit is obtained which can

stndig zu verbessern. Durch bessere Ausbildung knnen sie auch

enhance further improvement. A long-term resilience against poverty

formelle Arbeitsverhltnisse aufnehmen und ihr Wissen weitergegeben.

and gentrification processes can be achieved.

Dadurch gelangt Geld von auen nach Ezbet al-Nasr, das wiederum
zur Verbesserung der Lebenssituation eingesetzt werden kann. So
kann sich Ezbet al-Nasr langfristig und selbststndig gegen Armut und
Gentrifizierung schtzen.

96

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97

AUSBLICK

The main purpose of development should be quality of life for the


large majority of people. If you dont have a generous view of cities,
then you dont have a generous view of people.

Jaime Lerner, Brgermeister von Curitiba, Brasilien

Ezbet al-Nasr ist eine typische informelle Siedlung in Kairo. Die Bewoh-

Perspectives

ner leben am Rand der Gesellschaft, mssen sich jedoch momentan


noch nicht um ihr berleben sorgen. Das knnte sich aber, vor allem

Ezbet al-Nasr is a typical informal settlement of Cairo. The inhabitants

wenn die Planungen fr Cairo 2050 realisiert werden, ndern.

are living at the edge of society but do not yet have to struggle for survi-

Deshalb ist es sehr wichtig, die Lebensgrundlagen wie Nahrung, Arbeit,

val. This could change soon though especially if the plannings for Cairo

Boden und Infrastruktur zu sichern, die Bevlkerung zu strken und

2050 were realized.

die ffentliche Meinung ber das Gebiet nach innen und auen zu

It is therefore very important to secure the livelihood, especially in terms

verbessern.

of nutrition, employment, ground tenure and infrastructure provision.


Furthermore it is essential to strengthen civil society and to improve the

Wegen seiner strategisch gnstigen Lage und seiner berschaubaren

internal and external standing of the area.

Gre knnte Ezbet al-Nasr ein Vorreiterprojekt fr partizipative Planun-

Due to its strategic location and its manageable size Ezbet al-Nasr

gen werden. Einfache Projekte knnen von Bewohnern angrenzender

could be the place for an exemplary project of citizen participation.

Gebiete selbststndig nachgeahmt werden oder mit ein wenig Hilfestel-

Simple interventions can be imitated by inhabitants of the surrounding

lung, im Idealfall durch die Brger von Ezbet al-Nasr, realisiert werden.

quarters or can be realized with small assistance ideally provided by the


inhabitants of Ezbet al-Nasr.

Fr das Gouvernorat sind die Aufwertungsmanahmen in Ezbet al-Nasr

As interventions are transferable to almost all informal settlements in

eine Chance, partizipative Stadtplanungsprojekte weiterzuentwickeln.

Cairo this represents an opportunity for the Cairo Governorate to handle

hnliche Projekte sind in nahezu allen informellen Siedlungen Kairos

swelling informal areas by advancing participatory city planning.

denkbar.
With our work, we attempted to give ideas for an integrated upgrade
within the realms of possibility. We would be delighted if the Cairo
Governorate considered some of our proposals in their work in Ezbet
Mit unserer Arbeit haben wir versucht, Ezbet al-Nasr im Rahmen der
Mglichkeiten umfangreich aufzuwerten und zu strken. Wir wrden
uns freuen, wenn das Gouvernorat in Kairo das Projekt weiterhin untersttzt und ber eine Umsetzung einiger der vorgeschlagenen Manahmen ernsthaft nachdenkt. Wir stehen fr weitere Untersttzung jederzeit
zur Verfgung.

98

al-Nasr and are available for further support.

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Herausgeber:

Redaktionelle Bearbeitung,
Satz und Layout:

Verlag:

Prof. Dr.-Ing. Helmut Bott

Dipl.-Ing. Ina Ketterer


Dipl.-Ing. Christina Schade
Stdtebau Institut der Universitt Stuttgart
Lehrstuhl Stdtebau und Entwerfen
Prof. Dr.-Ing. Helmut Bott
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70174 Stuttgart
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Diese Publikation erscheint im Rahmen der Schriftenreihe "Projekte" des SI.


Stuttgart, im Mai 2011