Polticas de Implementao em Polticas Pblicas: Uma viso histrica de avaliaes mopes
Ao final da primeira guerra mundial em 1918, a conjuntura econmica da poca
favoreceu os Estados Unidos para financiar a reconstruo da Europa no ps-guerra. A atividade econmica j acelerada devido a grande indstria blica se acentuou ainda mais com a exportao de enormes quantidades de produtos fabris, de matria prima e bens de consumo agrcola. A economia americana vinha tendo enorme sucesso e crescimento. Apesar da depresso por qual o pas passou em 1921-22 com a recuperao dos estados europeus, a economia conseguiu se reerguer atravs do protecionismo comercial e nacionalismo econmico e passou por um perodo de grande prosperidade at 1929. Com o aumento extraordinrio da produo e produtividade ocorreu a formao de monoplios e oligoplios que violaram as regras de mercado elevando o preo de seus produtos diminuindo artificialmente sua oferta. Apesar do aumento do lucro das empresas, os estoques aumentaram muito por uma acentuada salvaguarda de produtos j saturados, devido superioridade da oferta em relao demanda. A flexibilidade dos controles bancrios permitiu uma oferta de crdito bem acima do crescimento do produto real. O dinheiro fcil criou uma situao nunca vista antes na economia daquele pas, com os operrios trocando de carro a cada dois anos, seus filhos podendo estudar e se vestir bem, a msica se destacou com o surgimento do jazz, e todas outras formas de artes puderam tambm se desenvolver. Toda essa euforia devido ao enorme crescimento interno, o pleno emprego e fcil acesso ao crdito influenciaram tambm em um crescimento na negociao de aes, mais especificamente em 1927. Assim, com a enorme especulao que foi gerada, no final de outubro de 1929 ocorreu o craque da Bolsa de Valores de Nova Iorque, o incio de uma profunda depresso. Seus efeitos foram imediatos: quebra de bancos e empresas, queda nas cotaes, declnio nas atividades comerciais e o pior de todos, o desemprego em massa. Foi diante deste quadro que o Governo Roosevelt (1933-1945) iniciou sua administrao. Seu governo decidiu ento criar um plano de ao de longo prazo, que teria efeito econmico e social. O Estado passaria ento a intervir mais na economia nacional ao contrrio das tradicionais liberdades do pas, com a principal inteno de diminuir o desemprego, aumentando a renda nacional. Comeou assim uma maior proteo agricultura, indstria, revitalizao e criao de portos, ferrovias e outras reas de infra-estrutura alm de habitaes e reas sociais. Assim se iniciou uma incipiente mas regular oferta de empregos e a partir de 37 a Amrica conseguiu se reconstituir e crescer at a segunda grande guerra, onde novamente ocorreu o pleno emprego. Roosevelt, junto com o ministro da Economia alem da poca influenciaram John Maynard Keynes a elaborar sua teoria do emprego, defendendo uma maior interveno do Estado na economia de modo a fugir de tenses cclicas da economia e o desemprego por elas causado. Foi a partir deste novo tipo de capitalismo, que se deu o incio pesquisa de avaliao das polticas pblicas. medida que o laissez faire, laissez passer foi abandonado, o Estado precisava ento de um maior acompanhamento das decises a serem tomadas para a busca do crescimento econmico. Aliado ao Fordismo, o Estado buscava uma maior produtividade da mquina estatal na busca de maior eficincia e eficcia nas decises a serem tomadas buscando maior eficincia na interveno da economia.
Numa situao economicamente semelhante que buscava conter o processo inflacionrio e
conter um processo de recesso herdado da poltica de JK e a incipiente atuao de Jnio Quadros e Joo Goulart, que comeou o processo de avaliao das polticas pblicas no Brasil. O governo de Castelo Branco criou o PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo) na busca de reverter a queda dos investimentos dados pela instabilidade econmica e poltica, queda na taxa de renda brasileira, baixo desenvolvimento industrial e a falta de crdito ao consumidor. Foi atravs deste plano que se criaram metas com meios de se acompanhar o processo escolhido pelo governo, para que fosse possvel a tentativa de outras medidas caso a interveno escolhida no agisse como o esperado.