Conocimiento, cooperacin y desarrollo

Jess Sebastin (jsebastian@cindoc.csic.es)

Centro de Informacin y Documentacin Cientfica (CINDOC), CSIC, Espaa

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Las estrategias de la cooperacin internacional se han basado mayormente en teoras

sobre el desarrollo que contemplan al conocimiento como un elemento central para la
mejora de las condiciones de vida y el progreso econmico y social. En este artculo se
evalan las limitaciones y los alcances de estas teoras. Para ello se analizan las
implicancias de los planteamientos realizados por los organismos internacionales y
agencias de cooperacin en el mbito de la cooperacin cientfica y tecnolgica.
Palabras clave: conocimiento, cooperacin internacional, procesos de desarrollo.

International cooperation strategies have been based mainly on development theories

that conceive knowledge as the main factor for economic and social development. This
paper evaluates the reaches and limitations of these theories. It is also analyzed the
implications of the approaches made by international organisms and cooperation
agencies working in the field of scientific and technology cooperation.
Keywords: knowledge, international cooperation, development processes.

Revista CTS, n 8, vol. 3, Abril de 2007 (pg. 195-208)

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Introduccin
Las teoras sobre el desarrollo que han fundamentado las estrategias de la
cooperacin internacional siempre han contemplado el papel del conocimiento como
un elemento central para la mejora de las condiciones de vida y el progreso
econmico y social. Sin embargo, la conceptualizacin del conocimiento y su
tratamiento prctico en acciones e intervenciones por parte de organismos
internacionales y agencias de cooperacin han estado condicionados por mltiples
factores, algunos debidos a su propia visin e intereses polticos y otros debidos a
las limitaciones de los diferentes actores involucrados.

La consideracin inicial del conocimiento en los procesos de desarrollo se ha

fundamentado en la transferencia, bsicamente unidireccional, que ha cristalizado
en los conceptos de donante y receptor y en el trmino ayuda, que todava
subsiste en la terminologa oficial, como el Comit de Ayuda al desarrollo de la OCDE
o la Ayuda Oficial al Desarrollo. Una de los mayores problemas que ha planteado y
plantea una visin unidireccional de la transferencia es el insuficiente anlisis de las
capacidades de absorcin y asimilacin del conocimiento en los planteamientos de
los procesos de transferencia, la creencia en la universalidad de los modelos y la
relativa pasividad de los actores locales ante los planteamientos e iniciativas de los
donantes, que en numerosas ocasiones han impuesto la agenda de prioridades y las
condiciones para la cooperacin.
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Desde este planteamiento unidireccional se ha evolucionado hacia la concesin de

un mayor protagonismo a los actores locales, supuestamente beneficiarios de los
procesos de transferencia, tratando de hacerles ms partcipes de los procesos, tanto
en la fase de diseo como de implementacin. Esta evolucin todava es incompleta
en la medida en que el conocimiento sigue siendo, la mayora de las veces, un
atributo externo a los actores receptores y no se fusiona adecuadamente con los
conocimientos y contextos culturales y sociales locales.

La evolucin requiere todava un paso ms, de modo que se transcienda el

concepto tradicional de transferencia e incluso de su posicin en las teoras del
desarrollo, pasando a ser un mero instrumento para favorecer la creacin de
capacidades endgenas, enriquecer y potenciar los saberes (conocimientos) locales
y facilitar la evolucin social y productiva hacia metas de mayor desarrollo humano.
Se trata en definitiva de enfatizar en los procesos de cooperacin al desarrollo las
interacciones entre los actores participantes, ms que la transferencia y la
concertacin como mtodo de trabajo.

Este planteamiento exige dos premisas, la existencia de polticas explcitas y

compromisos en los pases para canalizar las actividades de cooperacin y facilitar
la absorcin de sus productos y la subordinacin de los planteamientos de los
organismos internacionales y agencias de cooperacin a las polticas y condiciones
locales, enfatizando la importancia de los contextos sociales, culturales y
econmicos, en detrimento del carcter clnico y la homogeneidad de los esquemas
e instrumentos de cooperacin. Una cooperacin ajustada a cada contexto local, y

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articulada con las polticas nacionales, ofrece mayores garantas de sostenibilidad.

Un mbito de la cooperacin internacional al desarrollo en el que se puede analizar

las luces y sombras de los planteamientos de los organismos internacionales y
agencias de cooperacin es el de la cooperacin cientfica y tecnolgica.
Conocimiento cientfico y desarrollo
Los planteamientos actuales que relacionan el conocimiento cientfico con el
desarrollo abarcan aspectos tan diferentes como la economa, la gobernabilidad y la
cultura.

Si bien el saber hacer y las innovaciones han estado siempre en la base de los
procesos productivos y el desarrollo econmico, su papel ha crecido constantemente
a lo largo de las ltimas dcadas. La relevancia que la economa otorga al
conocimiento est fuertemente vinculada al hecho de que, cada vez ms, el
crecimiento econmico est basado en otros recursos distintos de los tradicionales.
La tecnologa, la informacin, el aprendizaje, las capacidades y experiencia de los
trabajadores, la cooperacin, la formacin de redes, entre otros, son factores cada
vez ms importantes dentro de los procesos de produccin, tanto de bienes como de
servicios. El alcance de las innovaciones tecnolgicas de las ltimas dcadas ha sido
tal que ha revolucionado la estructura productiva de las economas, con el
surgimiento de nuevos sectores, con grandes transformaciones en los ya existentes
y generando cambios en la capacidad competitiva de empresas, pases y regiones.
Si el conocimiento es un factor de produccin fundamental, el fomento de los
procesos implicados en su generacin, difusin y uso se convierte, por tanto, en uno
de los protagonistas de las actuales estrategias de desarrollo econmico.
La cooperacin al desarrollo deber contemplar en sus planteamientos los factores
interactivos del tringulo que est en la base del desarrollo econmico actual. De la
dinmica del conocimiento - innovacin - educacin depende en la actualidad buena
parte del desarrollo. En una economa que combina una compleja base de
conocimiento y una especializacin altamente desarrollada y en constante cambio,
es preciso introducir innovaciones. Para que se puedan asumir esos nuevos
desarrollos es necesario que la sociedad est preparada mediante una formacin y
educacin adecuadas que le permita asimilar esos conocimientos y, a la vez, generar
otros nuevos.

Con la revalorizacin del conocimiento se plantean nuevos dilemas a los enfoques

tradicionales de la transferencia, tanto por la diversificacin de canales y su
progresiva privatizacin y comercializacin, como por la importancia creciente del
conocimiento tcito. En el primer caso, la apropiacin y asimilacin est condicionada
por las capacidades de absorcin, en la mayora de las veces dependientes de
aspectos sociales y culturales, y en el segundo, las interacciones, intercambios y
aprendizajes juegan un papel fundamental.
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La importancia de la generacin y utilizacin del conocimiento en los pases en vas

de desarrollo se recoge explcitamente en el Informe de la CEPAL de 2004 sobre
Desarrollo productivo en economas abiertas. En dicho Informe se seala que en
la medida en que la tecnologa determina la productividad potencial del conjunto de
los factores y, por tanto, la competitividad de las empresas, el ritmo de innovacin
constituye el vehculo mediante el cual el bienestar de un pas se aproxima o se
aparta del imperante en las reas ms desarrolladas del planeta.
Las relaciones entre conocimiento cientfico y tecnolgico y gobernabilidad estn
implcitas en los pases ms desarrollados como consecuencia de la asimilacin e
interiorizacin de la ciencia y la tecnologa en las dinmicas sociales y econmicas.
En la Unin Europea, la poltica cientfica y tecnolgica ha sido incorporada como una
poltica comn, reconociendo de esta forma el valor estratgico de la ciencia y la
tecnologa en la construccin del espacio poltico europeo y avanzando en el diseo
de instrumentos que asocian el desarrollo cientfico y tecnolgico con las demandas
sociales y las prioridades polticas.

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En los pases de menor desarrollo existe un problema de reconocimiento prctico

de las relaciones entre la ciencia-tecnologa y la gobernabilidad. Se constata una
contradiccin evidente entre el discurso poltico, en el que suele haber un
reconocimiento del papel estratgico del conocimiento y la prctica de las polticas
pblicas, que raramente priorizan suficientemente el desarrollo cientfico y
tecnolgico y el fomento de la innovacin. Existen problemas de institucionalidad, de
ubicacin en el organigrama gubernamental, de articulacin y de financiacin.
Ciencia y tecnologa suelen ser una posterioridad y el papel del gobierno como motor
de la innovacin suele ser anecdtico. Si se reconoce la importancia del
conocimiento, del desarrollo tecnolgico y de la innovacin, por qu no se salta la
barrera de las decisiones polticas? Probablemente los problemas estn en el interior
del sistema cientfico-tcnico y en la percepcin de la ciencia y la tecnologa por la
sociedad, lo que se relaciona con la cultura cientfica. La consolidacin del eje
ciencia-tecnologa-sociedad requiere la integracin de las lgicas del sistema
cientfico con las lgicas del sistema social.
En la caracterizacin de las relaciones entre conocimiento y gobernabilidad se
pueden considerar tres dimensiones: las oportunidades que ofrecen la ciencia y la
tecnologa para favorecer la gobernabilidad, las demandas que la gobernabilidad
plantea a la ciencia y la tecnologa y las dificultades que plantean la ciencia y la
tecnologa a la gobernabilidad.

Dentro de la dimensin de las oportunidades, la ciencia y la tecnologa tienen un

papel instrumental con relacin a algunos de los objetivos de la gobernabilidad, como
la comprensin de los problemas y aspiraciones de la sociedad, as como la
conformacin de una ciudadana democrtica; la contribucin de la ciencia y la
tecnologa en los sistemas educativos, tanto a travs de la actualizacin de los
contenidos docentes como para la mejora de los mtodos didcticos y la extensin
de los valores relacionados con la racionalidad, el rigor y el espritu crtico; la
satisfaccin de las demandas sociales en sectores crticos, como la salud, vivienda,
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transporte, vida urbana, servicios pblicos, condiciones de trabajo, medio ambiente y

seguridad. El desarrollo y utilizacin de tecnologas sociales tienen un impacto
directo en la calidad de vida y contribuyen a favorecer la gobernabilidad.

La segunda dimensin de las relaciones entre la ciencia y la tecnologa con la

gobernabilidad se refiere a las demandas que plantea esta ltima. Se pueden sealar
cuatro tipos de demandas explcitas. La primera se refiere a los datos cientficos para
la toma de decisiones y opciones polticas con menor riesgo, especialmente en temas
con implicaciones tecnolgicas, que a su vez tienen una creciente importancia en la
mayora de las polticas pblicas. La segunda incluye las demandas que se formulan
para el manejo de crisis, tanto a travs de la previsin y prevencin, como las
producidas por accidentes ocasionales, especialmente en los mbitos de la salud y
del medio ambiente. El tercer tipo de demandas se relaciona con la disminucin de
las amenazas a la gobernabilidad, como la pobreza, la desigualdad, la inseguridad,
la marginacin, la corrupcin, la desnutricin, los desequilibrios demogrficos, la vida
en las megaciudades y la violencia. El cuarto tipo implica demandas de ciencia y
tecnologa para la propia gestin gubernamental. Desde este punto de vista, el
Estado puede ser el primer agente de la modernizacin y de la innovacin a travs
de su aparato organizativo y funcional.

La tercera dimensin se refiere a las dificultades y dilemas que plantea la ciencia

y la tecnologa a la gobernabilidad. Se traducen en implicaciones ticas a la hora de
fomentar determinados desarrollos cientficos y tecnolgicos como, por ejemplo, en
el mbito militar y de la biologa humana y a la hora de aplicar tecnologas con
fronteras difusas, como las implicaciones de la informtica en la proteccin de la
confidencialidad de datos personales y tecnologas con impactos imprevistos. Estas
dificultades y dilemas obligan a la toma de decisiones polticas en temas donde no
hay consensos entre los grupos sociales e implican retos para la gobernabilidad.
Las estrategias de la cooperacin internacional al desarrollo debern incluir
enfoques e instrumentos para la cooperacin cientfica que contemplen las
dimensiones que se han analizado, apoyando la definicin de las polticas y
fomentando actividades cientficas y tecnolgicas orientadas a facilitar y mejorar la
gobernabilidad.

La cultura cientfica como entramado de conocimientos, actitudes y

comportamientos sociales frente a la ciencia y la tecnologa juega un importante
papel en el desarrollo personal, econmico y social. Papel que se revaloriza
continuamente en la medida en que crece el peso del conocimiento cientfico y las
aplicaciones de la tecnologa en la vida diaria y las innovaciones productivas y
sociales en su doble faceta de oportunidades y riesgos.
La cultura cientfica proporciona a las personas una mejor comprensin de s
mismas, de la naturaleza, de la sociedad y del sistema cientfico-tcnico. Propicia la
modernizacin y el papel activo de la sociedad, en la medida en que aumenta la
capacidad de asimilacin del cambio, la superacin de una posicin de simple
receptor pasivo de la tecnologa, el aprovechamiento de las oportunidades derivadas
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de los nuevos conocimientos y la posicin crtica y responsable frente a los riesgos y

dilemas derivados de los mismos. Adems, la cultura cientfica contribuye al
fortalecimiento de la democracia y a la gobernabilidad, a travs de la participacin
social en la toma de decisiones y su legitimizacin en el mbito de las polticas
cientficas y tecnolgicas. En conclusin, la cultura cientfica juega un papel
importante en la construccin de ciudadana en el mundo actual.
La cooperacin internacional no puede ser ajena al objetivo del fortalecimiento de
la cultura cientfica como factor de desarrollo. El foco de las actuaciones de la
cooperacin internacional se puede situar tanto en los componentes que contribuyen
al crecimiento de esta cultura como en los componentes que dan expresin social a
la misma.

La agenda de la cooperacin puede incluir la contribucin al desarrollo de

capacidades en el mbito de la educacin y la divulgacin cientfica, a travs de sus
mltiples instrumentos y medios, as como en el fortalecimiento del tejido asociativo,
organizativo e institucional implicado en la participacin activa de la sociedad en la
comprensin, valoracin y evaluacin de la ciencia y la tecnologa. La agenda se
puede complementar con el apoyo a estudios y anlisis que permitan un mejor
conocimiento de los condicionantes y nivel de la cultura cientfica.

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Como conclusin puede sealarse que el cmulo de relaciones existentes entre

conocimiento y desarrollo justifica que los procesos relacionados con la generacin,
apropiacin y utilizacin del conocimiento sean uno de los ejes estratgicos de la
cooperacin al desarrollo.
Caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo

La cooperacin cientfica y tecnolgica internacional es en la actualidad una actividad

intrnseca en los procesos de generacin y transferencia de conocimientos y
tecnologas, independientemente del nivel de desarrollo de los pases e instituciones.
Este escenario plantea la necesidad de analizar las caractersticas especficas de la
cooperacin cientfica y tecnolgica en el contexto de la cooperacin al desarrollo.
Las caractersticas no radican tanto en la naturaleza misma de los procesos y
modalidades de la cooperacin, sino en sus motivaciones, en el nfasis de los
objetivos y en los enfoques, resultados e impactos.

Una primera dificultad para caracterizar la cooperacin cientfica y tecnolgica al

desarrollo radica en el diferente nivel de madurez de los sistemas cientfico-tcnico
de los pases e incluso en la heterogeneidad que puede darse entre mbitos
cientficos y tecnolgicos y sectores econmicos en cada pas. El diseo y aplicacin
de estrategias e instrumentos deber ser diferenciado para cada pas en funcin de
sus fortalezas y debilidades especficas. El esquema de cooperacin a la carta
deber aplicarse en la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo.

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La Tabla 1 muestra algunas diferencias entre la cooperacin cientfica y tecnolgica

sensu estricto y la cooperacin al desarrollo. Entre ambos enfoques existen
fronteras difusas, puesto que en ambas los objetivos de la generacin y aplicacin
del conocimiento son comunes, pero la caracterizacin de las diferencias ayuda a
clarificar la elaboracin de estrategias institucionales y la responsabilidad de los
organismos de fomento, sean gubernamentales o multilaterales.
Tabla 1. Caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional

Complementacin de capacidades
Creacin de capacidades para la I+D
Simetras
Fortalecimiento institucional
Bidireccionalidad
Predominio de asimetras
Contribucin al avance del Ten
conocimiento
dencia a unidireccionalidad
y generacin de tecnologa Contribucin a los objetivos de desar
social y productivo

COOPERACIN SENSU ESTRICTO

Fundamentos /
Objetivos

Actores

Modalidades

Resultados /
impactos

Fomento

COOPERACIN AL DESARROLLO

Universidades, Centros
Empresas
de Investigacin,
Universidades, Centros
Empresas,
de Investigaci
Cooperacin entre pares ONG
s, Instituciones y agentes sociales,
de desarrollo,
.
etc
Cooperacin entre pares e impares

Convergencia de
ficas
polticas
y tecnolgicas
cient
Elaboracin de
fortalecimiento,
polticas y
Movilidad de investigadores capacidades de gestin de la I+D
Investigaciones conjuntas Formacin y asentamiento de investig
Infraestructuras conjuntas para
Apoyo
investigacin
a las instituciones
fraestructuras
e in
Alian
zas y consorcios tecnolgicos
Apoyo
financiero para la I+D
201
Redes de innovacin
Investigaciones
(conjunta
) sobre
o no problemas
Inversin
xtranjera
e directa para I+D
crticos del desarrollo
Apoyofomento
al
de lafica
cultura cient
Difusin yferencia
trans de conocimientos y
tecnologas para el desarrollo
Asesora y asistencia
cnica
t
Obtencin de resultados
ficos y tecnolgicos
cient
Fortalecimiento institucional y creaci
Mejora de la calidad de la investigacin
capacidades endgenas para la I+D
ste
rs
y sistemas nacionales
Mayor visibilidad internacional
Con
formacin
clu
de
de innovacin
Mayor produccin
fica cient
fica y tecnolgica
cient
Internacionali
zacin de la comunidad
fica Articulacin
cient de la cooperacin
con las estrategias nacionales de des
Bene
ficio mutuo
Mayor relevancia
: conocimientos
de la I+D y
Mejora productividad, competitividad
y calidad
resultados aplicables al desarrollo
de vida
Mejora de las condiciones de vida

Ministerios
Organismos
y
de I+D Organismos internacionales de coope
Entidades privadas
desarrollo
Ministerios
Agencias
y
de cooperacin intern
Organismos nacionales de I+D
Empresas
ONG
sy

La cooperacin sensu estricto es la que se da entre pases con altos niveles de

desarrollo cientfico y tecnolgico. Se caracteriza por ser una cooperacin entre
pares con un notable grado de simetra y objetivos bsicamente cientficos y
tecnolgicos. La complementacin de intereses y capacidades y la bidireccionalidad
fundamentan las actividades conjuntas. Las modalidades de cooperacin y el tipo de
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resultados son muy variadas. Los impactos se basan en el beneficio mutuo y se

traducen en el aumento del conocimiento y el desarrollo de tecnologas que se
incorporan a los sistemas econmicos a travs de las innovaciones y al conjunto de
la sociedad a travs de la mejora de la calidad de vida. Asimismo, la cooperacin
contribuye a la internacionalizacin institucional de la comunidad cientfica y
tecnolgica.
Los cuatro objetivos fundamentales de la cooperacin cientfica y tecnolgica al
desarrollo son: el fortalecimiento poltico, institucional, financiero y de gestin en el
sector cientfico y tcnico; la creacin de capacidades humanas y de infraestructuras
para la I+D; la generacin de conocimientos y tecnologas relevantes para el
desarrollo y la difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas para la
contribucin al desarrollo humano, social, institucional y productivo, con la
consiguiente mejora en las condiciones de vida.

Esta heterogeneidad de objetivos implica una participacin muy amplia y diversa

de posibles actores, adems de los directamente implicados en la I+D. La asociacin
de esta cooperacin con las estrategias y planes de desarrollo obliga a una adecuada
articulacin y coordinacin con otras acciones para optimizar el impacto de las
actividades de cooperacin. Es esta circunstancia la que justifica la expresin de
pares e impares entre los actores participantes.
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La cooperacin al desarrollo no necesariamente implica actividades de I+D

conjuntas, aspecto que depender de las capacidades endgenas existentes, sino
que enfatiza la capacitacin y formacin de recursos humanos e infraestructuras, por
un lado, y la aplicacin de conocimientos y tecnologas, por otro. Las modalidades de
cooperacin al desarrollo pueden ser muy variadas dentro de los cuatro objetivos
sealados anteriormente, siendo recomendable combinar modalidades en
programas de cooperacin integrados.
El fortalecimiento poltico, institucional, financiero y de gestin en el sector
cientfico y tcnico es un objetivo con fuerte efecto multiplicador, puesto que sienta
las bases para consolidar capacidades endgenas para crear un sistema cientficotcnico y orientarlo hacia los objetivos de desarrollo del pas.

La existencia de recursos humanos formados es uno de los requisitos para el

desarrollo cientfico y tecnolgico. El papel de la cooperacin internacional ha sido
histricamente fundamental para la creacin de capacidades en muchos pases y
una estrategia fundamental de los pases que han avanzado en su desarrollo en los
ltimos decenios. Desde la ptica de la cooperacin al desarrollo debe destacarse
que la formacin de recursos humanos debe ir acompaada de instrumentos y
medidas que garanticen la reinsercin en los pases de origen y el impacto
institucional de esta actividad, asociando la formacin con actividades conjuntas de
investigacin con las instituciones de origen en la medida de lo posible.
La creacin de capacidades para la investigacin incluye, adems de los aspectos
relacionados con el fortalecimiento de los sistemas de investigacin de los pases de

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menor desarrollo y la formacin de investigadores y tecnlogos, el apoyo a la

creacin de infraestructuras, laboratorios, bibliotecas y equipamientos para la
investigacin.
La obtencin de conocimientos en temas crticos aplicables al desarrollo se
canaliza fundamentalmente a travs de proyectos y redes de investigacin. Las
actividades pueden contemplar la participacin exclusiva de grupos de I+D del mayor
nivel colaborando en proyectos de investigacin con objetivos directamente
relacionados con problemas crticos para el desarrollo en diferentes sectores, las
actividades conjuntas entre grupos de I+D de pases de mayor y menor desarrollo
cientfico y las actividades conjuntas entre pases de menor desarrollo. La
cooperacin cientfica para el desarrollo ha revalorizado y resaltado la eficacia de los
esquemas de cooperacin horizontal sur-sur, pero tambin ha puesto de manifiesto,
en el caso de las actividades conjuntas, la cuestin de la simetra/asimetra entre los
participantes, lo que puede condicionar la calidad de la cooperacin cientfica.

La difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas, tanto los generados

como consecuencia de una actividad de investigacin especifica como los ya
existentes, constituyen un mbito fundamental en la cooperacin para el desarrollo.
Las instituciones locales, especialmente el gobierno, las organizaciones sociales y
las empresas productivas juegan un papel crucial para su eventual adaptacin e
incorporacin. Numerosas experiencias han mostrado la importancia de las
organizaciones no gubernamentales en los procesos de difusin e incorporacin de
tecnologas.
A pesar de la existencia de un importante acervo de conocimientos y tecnologas
obtenidas en instituciones pblicas y financiadas con fondos pblicos, la tendencia a
la privatizacin del conocimiento y a la comercializacin de la tecnologa constituye
un impedimento para su transferencia a los pases con menores recursos, por lo que
la bsqueda de alternativas se convierte en un objetivo para la investigacin y la
cooperacin.

Otro tipo de problemas para la transferencia se fundamentan en aspectos

culturales y estructurales de las sociedades locales. Los procesos de difusin y
transferencia no se fundamentan exclusivamente en la disponibilidad de una
determinada oferta, sino en su adecuacin a las demandas y a las capacidades para
su incorporacin en un entorno social y econmico determinado. Los proyectos piloto
de demostracin son una modalidad que contribuye eficazmente a la difusin e
incorporacin de innovaciones organizativas y productivas.
Las dos principales dificultades que tiene la cooperacin cientfica y tecnolgica
para el desarrollo se derivan de la escasa consideracin de la importancia de la
investigacin e innovacin en los pases de menor desarrollo y la ausencia de
prioridades.
La escasa relevancia poltica de la investigacin e innovacin conduce a la
existencia de sistemas de investigacin dbiles y desarticulados y de comunidades
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cientficas con insuficiente masa crtica en numerosos campos. Esta situacin tiene
una doble consecuencia para la cooperacin internacional. Por una parte, la
precariedad de los grupos de I+D nacionales en trmino de capacidades humanas y
tcnicas, as como la ausencia de financiacin propia, introduce una fuerte asimetra
y una grave dificultad para la negociacin, con la consecuencia de una cierta
subordinacin en la cooperacin y la consiguiente aceptacin de los liderazgos
externos. Por otra, la ausencia de prioridades para la investigacin conduce a que la
agenda de la investigacin no necesariamente sea la ms adecuada para el pas de
menor desarrollo, lo que especialmente se pone de manifiesto en el marco de la
cooperacin bilateral intergubernamental o interinstitucional, donde generalmente las
prioridades son impuestas desde el exterior.

La rentabilidad de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo requiere su

planificacin y utilizacin dentro de esquemas y polticas nacionales e institucionales
de desarrollo cientfico y tecnolgico. De esta manera se pueden asimilar e integrar
los resultados y productos de la cooperacin. La ausencia de polticas cientficas y
tecnolgicas, de prioridades y de instrumentos de fomento de la I+D+i, puede dar
lugar a la satelizacin de las escasas capacidades cientficas nacionales, dedicadas
a trabajar en temas propuestos y de inters para sus contrapartes internacionales.

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Algunos de los temas que pueden contribuir ms directamente al desarrollo se

encuentran en los mbitos ya sealados anteriormente de la salud, los recursos
naturales renovables, la preservacin y gestin del medio ambiente, la vivienda, el
urbanismo, el transporte, las tecnologas que contribuyan a mejorar la calidad y
proporcionen valor aadido a los productos de exportacin o abran nuevas
oportunidades para las capacidades productivas. Los estudios sociales que mejoren
la comprensin de los problemas y aspiraciones de la sociedad y contribuyan a la
conformacin de ciudadanas democrticas y a la gobernabilidad deben ser tambin
prioritarios. La contribucin de las ciencias sociales es especialmente relevante para
el diseo de polticas y la definicin de objetivos relevantes para superar de la
pobreza y mejorar la integracin y cohesin social.
La heterogeneidad de la cooperacin al desarrollo se traduce en la variedad de sus
resultados e impactos, que finalmente se deben traducir en la consolidacin de
capacidades endgenas para la I+D y en la incorporacin de conocimientos y
tecnologas en el tejido productivo y social, mejorando los niveles de desarrollo.

Las caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica sensu estricto y la

orientada al desarrollo condicionan los esquemas de fomento y los procedimientos de
actuacin. En el primer caso, las polticas e instrumentos de fomento corresponden
a los gobiernos, a travs de los ministerios y organismos relacionados con el sector
de la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. El sector privado
juega tambin un papel de liderazgo en numerosas iniciativas.
Las polticas e instrumentos de fomento en la cooperacin cientfica y tecnolgica
al desarrollo corresponden principalmente a organismos internacionales de
cooperacin o ayuda al desarrollo y a los gobiernos, a travs de los ministerios y

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agencias nacionales implicados en la cooperacin internacional al desarrollo. En

numerosas ocasiones, instituciones como universidades, organismos de
investigacin y ONGs, a travs de programas propios de cooperacin al desarrollo,
tienen un papel relevante en el fomento y ejecucin de la cooperacin cientfica.

El coste de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional obliga a que su

viabilidad dependa bsicamente de programas de oferta de financiacin de agencias
de cooperacin nacionales y de organizaciones internacionales. La existencia de
estos programas es fundamental para el desarrollo de la cooperacin, si bien los
programas de oferta pueden establecer marcos y condiciones para la cooperacin
que sean muy limitantes.

Algunas de las limitaciones en la formacin de investigadores se han sealado

anteriormente, destacando la dificultad en la reinsercin en los pases de origen. Las
acciones sobre las infraestructuras plantean la dificultad de su mantenimiento una
vez que termina la financiacin externa, si es que no se han tomado las previsiones
necesarias de capacitacin de personal y asignacin de recursos estables.

En el fomento de actividades de I+D, las principales limitaciones proceden de que

el establecimiento de las prioridades y posterioridades para la investigacin
dependen de criterios de las organizaciones que financian los programas de oferta,
que pueden o no coincidir con los intereses de los pases de menor desarrollo. Las
prioridades temticas de la investigacin en la cooperacin al desarrollo deben
contemplar aspectos especficos que no suelen ser los temas dominantes en los
pases desarrollados, lo que puede generar un menor inters por parte de los grupos
de investigacin de estos pases.
Las condiciones para la participacin en los programas pueden proporcionar un
escaso margen de maniobra para la negociacin y para dar cabida a la necesaria
heterogeneidad de modalidades de colaboracin. Las modalidades de financiacin
que contemplan los programas son tambin un condicionante, puesto que muchos de
ellos financian las actividades de cooperacin y no los costes de las investigaciones,
dificultando la participacin de los grupos de I+D de los pases de menor desarrollo.

La cobertura de los programas de oferta de financiacin suele ser insuficiente,

teniendo un bajo porcentaje de demanda satisfecha, lo que produce una desviacin
hacia la cooperacin informal entre los grupos de investigacin interesados en la
colaboracin mutua. La alta demanda induce procesos de evaluacin con un alto
nivel de exigencia en la calidad de los grupos de I+D participantes, lo que excluye a
numerosos grupos de pases de menor desarrollo que tienen una calidad media o
estn en fase de consolidacin.
Un aspecto importante en la cooperacin cientfica para el desarrollo es potenciar
instrumentos para facilitar el conocimiento y las interacciones entre los
investigadores de los pases de mayor y menor desarrollo. La confianza mutua es
una condicin necesaria para la cooperacin.
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