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TEMA 15
LA
ADMINISTRACION
PBLICA:
CONCEPTO.
PRINCIPIOS
INFORMADORES. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y ACTIVIDAD POLITICA.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION. LA ADMINISTRACION, LAS FUNCIONES
Y LOS PODERES DEL ESTADO.
1. LA ADMINISTRACION PBLICA: CONCEPTO............................................2
2. EL RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:
PRINCIPIOS INFORMADORES......................................................................4
3. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y ACTIVIDAD POLITICA.............................7
4. GOBIERNO Y ADMINISTRACION................................................................15
5. LA ADMINISTRACION, LOS PODERES Y LAS FUNCIONES DEL
ESTADO.........................................................................................................26
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................36
LA ADMINISTRACION PBLICA: CONCEPTO.
La Administracin Pblica puede entenderse bsicamente desde una
perspectiva funcional o de actividad y desde una perspectiva orgnica.
Funcional. En este sentido administracin hace referencia a un concepto
dinmico que se contrapone a otras formas de manifestacin del Poder
Pblico, como la legislacin o la jurisdiccin.
Orgnica. Desde esta perspectiva se considera a la Administracin como el
conjunto de rganos o instituciones que llevan a cabo esa actividad que se
estima administrativa.
Sin embargo, observamos como en ambos sentidos se parte de un concepto
previo de lo que es Administracin, concepto que es preciso esclarecer para
llegar a una definicin precisa de lo que es la Administracin Publica.
Atendiendo a su sentido etimolgico o vocablo Administrar proviene del latn
"ad ministrare que significa servir. Gil Robles indica que administrare se deriva
probablemente de ad manus trahere que implica alusin a la idea, de manejo o
gestin. Por ello afirma el profesor Garrido Falla que la Administracin alude a
gestin de asuntos o intereses. El diccionario de Lengua Espaola, por su parte
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que se ordenan
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la inadmisin del recurso al igual que haba sucedido en los dos ltimos
pronunciamientos referidos.
Podramos concluir estableciendo que la idea de las competencias
constitucionalmente atribuidas al Gobierno como elemento de la doctrina
judicial del acto poltico puede entenderse tanto por referencia a preceptos
concretos de la Norma Fundamental en los que se singulariza una determinada
potestad gubernamental, como por remisin a la genrica funcin directiva
contenida en el artculo 97 CE; una funcin que ha podido ser objeto de
desarrollos ms o menos sectoriales por parte del legislador, concretndose as
en potestades singulares, pero siempre en la ptica de la posicin
constitucional (directiva) del Gobierno.
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EL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
La nocin de acto administrativo es clave en el Derecho Administrativo ya que
es, ante todo, una conquista del Estado de Derecho, al presuponer una
jerarqua de normas cuyos mandatos desembocan en realizaciones concretas,
en actuaciones. Por ello, el acto administrativo se va gestando a travs de una
concatenacin de normas jerrquicamente ordenadas, al trmino de las cuales
surgen los actos que realizan, con trascendencia jurdica exterior, los rganos
de la Administracin. A partir de la aparicin o surgimiento de un acto, la accin
administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente, de
ah que ante todo el acto administrativo remite a la sujecin de la
Administracin al principio de legalidad y somete el actuar administrativo a la
posible y ltima intervencin jurisdiccional.
En suma, el acto administrativo presupone la existencia de un actuar por parte
de la Administracin; esta actuacin o bien crea cargas y obligaciones a los
administrados o bien les otorga beneficios y derechos, siendo que el acto
puede definirse como: "aquella declaracin unilateral, no normativa de la
Administracin, sometida al Derecho Administrativo".
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Declaracin.
Los actos administrativos son declaraciones en cuanto que son
manifestaciones con trascendencia externa, que pueden crear derechos
(concesin de una licencia) o imponer obligaciones para los particulares
(sancin, pago de una multa).
Unilateral.
El acto administrativo encierra una actuacin de carcter unilateral,
distinguindose as los actos de los contratos, por ejemplo. Mientras que el
acto es unilateral -existe slo la voluntad de la Administracin- el contrato
necesita, por lo menos, dos voluntades -una persona que vende y otra que
compra-.
No normatividad.
Los actos, si bien son una actuacin de la Administracin, son de naturaleza no
normativa.
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Con esto se pretende distinguir entre los actos y las normas jurdicas
procedentes de la Administracin, los Reglamentos, pues mientras el
Reglamento es Derecho, crea Derecho; el acto, suele ser la aplicacin del
Derecho, del Reglamento u otra norma. El Reglamento dura en tanto en cuanto
no se derogue o modifique; el acto, por lo general, se agota con su
cumplimiento.
Origen administrativo.
Los actos administrativos emanan de rganos de la Administracin, y si bien
esto puede parecer una redundancia, se trae aqu por cuanto hay actos de
rganos distintos de los estrictamente administrativos (judiciales, del poder
legislativo) que no son administrativos pero a efectos de su control por los
Tribunales se equiparan a aqullos.
Sometimiento al derecho administrativo.
Los actos administrativos estn sometidos al Derecho Administrativo, lo que
significa distinguir entre acto Administrativo y acto de la Administracin, por
cuanto hay determinadas actuaciones de la Administracin no sometidas al
Derecho administrativo, sino al Derecho privado (civil, laboral, etc.), ya que la
Administracin es una persona jurdica.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Las ms importantes son:
1. En cuanto a sus efectos para los particulares podemos distinguir entre:
A) Actos favorables
Son todos aquellos que amplan las posibilidades jurdicas
administrados, siendo entre otros: admisiones; autorizaciones.
de
los
B) Actos de gravamen
Restringen las posibilidades de actuacin de los particulares; imponen a veces
conductas no queridas, obligaciones. Dentro de ellos estn: las sanciones, las
expropiaciones de bienes y derechos , las rdenes preceptivas y las
prohibiciones
2. En cuanto a los sujetos
Otra clasificacin de los actos puede partir de los sujetos administrativos de
que proceden, o de los sujetos a los que se dirigen. De quin proceden,
existirn actos de la Administracin General del Estado, autonmica, local,
institucional; en cuanto a los sujetos receptores o destinatarios, los
administrados, podemos distinguir entre actos dirigidos a los ciudadanos en
cuanto tales, no sometidos a una relacin especial de sujecin; y actos
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3. GOBIERNO Y ADMINISTRACION.
EL GOBIERNO.
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Comisiones
Delegadas
del
Gobierno.
Respecto al Consejo de Ministros, el artculo 18 L.G. establece que el
Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de
Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o
deliberante. El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar
por el Presidente del Gobierno.
Atribuciones del Consejo de Ministros.
El artculo 97 de la C.E. establece las dos funciones primordiales del Gobierno:
la direccin poltica general de la comunidad y la funcin normativa.
Por su parte, en base al artculo 5 L.G., con carcter general podemos sealar
las siguientes atribuciones del Consejo de Ministros como rgano colegiado del
Gobierno:
1) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o,
en su caso, el Senado.
2) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
3) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
4) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su
aplicacin provisional.
5) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales.
6) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de
los Diputados la declaracin del estado de sitio.
7) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
8) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones
reglamentarias que procedan.
9) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
10) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos
de la Administracin General del Estado.
11) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y
cualquier otra disposicin.
Asimismo, le corresponden:
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Los Gabinetes.
Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los
Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando
sus miembros tareas de confianza y asesoramiento especial, sin que en ningn
caso pueda adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los
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LA ADMINISTRACIN.
La Administracin est integrada junto al Gobierno en el Poder Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los artculos 103 a 106 CE, desarrollados por
extenso por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y
PAC, en adelante), profundamente modificada por la Ley 4/1999, de 13 de
enero.
El artculo 103 de la C.E. se refiere a la misma, entendida en un sentido
general, estableciendo que:
1) La Administracin Pblica sirve con objetividad a los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.
2) Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la Ley.
3) La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la
Funcin Pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia directa del
Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El artculo 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
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Derechos de libertad.
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del
Estado en favor de intereses individuales.
3.
Derechos polticos.
El poder
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta
voluntad constituye el poder del grupo.
Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios
propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos que
la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece
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laborales y de
e) Militar: conoce de los asuntos tipificados como delito por el Cdigo Penal
Militar y de la responsabilidad disciplinaria de los miembros del ejrcito (donde
tambin se integra formalmente el cuerpo de la Guardia Civil).
f) Mercantil: Los juzgados y tribunales de lo Mercantil han sido recientemente
creados a travs de la Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio, para la Reforma
Concursal, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial. Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones
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BIBLIOGRAFIA
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