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Hintergrund:

Serbien
Nr. 67 / 10. Dezember 2014

Serbien im Kielwasser des EU-Russland-Konflikts


Charles du Vinage
In den vergangenen Monaten schlgt Serbien versteckte und offene Kritik der EU entgegen. Grund sind
die ideologischen Pfeiler der serbischen Auenpolitik, die zugleich Russland als Freund und den EUBeitritt als strategisches Ziel sehen. Wie geht das angesichts des sich verhrtenden EU-RusslandKonflikts zusammen?
Die Regierungsebene
Die Haltung der Regierung Serbiens lsst sich am besten mit der Vogel-Strau-Taktik umreien: den
Kopf in den Sand stecken und hoffen, dass dieser unerfreuliche Konflikt mglichst rasch von selbst
verschwindet. Bis zu diesem Zeitpunkt wird trotzig verkndet, dass Serbien noch nicht EU-Mitglied sei
und fr sich deshalb in Anspruch nehme, seiner traditionellen Auenpolitik treu zu bleiben. Verbunden
damit ist die Hoffnung, dass auch die groen Staaten der EU dieses Recht fr sich beanspruchen.
Wenn Deutschland, Grobritannien und Frankreich eine eigene Auenpolitik neben der EUAuenpolitik betreiben, warum erwartet die EU von Serbien dann, bedingungslos auf die Sanktionen
einzuschwenken, die die EU gegenber Russland verhngt?
Doch ist die Auenpolitik Serbiens komplexer. Wenn in diesem Zusammenhang traditionell erscheint,
dann ist das rckblickend ein schillernder Begriff. Als am 16. Oktober Vladimir Putin Belgrad besuchte
und eine Truppenparade zu seinen Ehren abgehalten wurde, geschah dies, um der Befreiung Belgrads
durch die rote Armee 1944 zu gedenken. Belgrad war voller russischer Flaggen, das Staatsfernsehen
widmete dem Besuch Sondersendungen, die die serbisch-russische Freundschaft beschworen. Was bei
diesen Festlichkeiten nicht erwhnt wurde, sind die Brche im gegenseitigen Verhltnis. Bereits 1948
wandte sich Titos Jugoslawien von Stalins Sowjetunion ab. Mit einigen politischen Volten vermochte
es Jugoslawien, sich zwischen Ost und West als blockfreier Staat zu positionieren. Erst nach dem Zerfall Jugoslawiens in den 1990er Jahren und dem Wegfall des Ost-West-Konflikts vermochte es Russland, sich, besonders in der Kosovo-Frage, wieder als Verbndeter Serbiens zu positionieren. Politiker
der derzeitigen Regierung werten diese Rckdeckung von russischer Seite ffentlich als Beweis der
Verbundenheit beider Vlker. Diese Botschaft der Vlkerfreundschaft klingt aus dem Mund eines Belgrader Taxifahrers in etwa so: Russland ist unser Freund, die Sprache ist sehr hnlich und die Russen
sind auch orthodoxe Christen.

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Der Westen hat sptestens nach der Bombardierung Belgrads und anderer serbischer Stdte 1999
ein Glaubwrdigkeitsproblem in der ffentlichen Meinung Serbiens. Da es Teilen der Regierungselite
widerspricht, dieses Verhltnis militrisch auf eine neue Grundlage zu stellen, und die russische Auenpolitik kein Interesse daran hat, dass sich weitere Staaten der NATO anschlieen (oder Mitglied der
EU werden), wird eine Doppelstrategie kommuniziert - Russland als Freund und die EU als strategisches Ziel. uerlich betrachtet positioniert sich Serbien damit wie Jugoslawien zu Zeiten des Kalten
Krieges zwischen sich zwei allmhlich verhrtenden Blcken. Da diese Haltung fr die ffentlichkeit
Serbiens einen Wiederkennungswert generiert und keiner der potentiellen Partner in Ost und West
damit vor den Kopf gestoen wird, kann die Regierung von einer breiten Zustimmung zu ihrem auenpolitischen Kurs ausgehen.
Doch ist diese Politik, die sich als klare Politik im
Inland verkauft, fr das Ausland ein umstndlicher Schlingerkurs. Profiteur dieses Kurses ist
Russland. Serbien ist im Jahr 2014 ein wirtschaftlich schwer angeschlagener Staat, der
noch auf der Suche nach seinem Platz im gemeinsamen Europa ist. Dadurch, dass die EU zum
21. Januar dieses Jahres mit Serbien offiziell Beitrittsverhandlungen begann, scheint der Kurs
vorgezeichnet, der dem Land neben Reformen
und einer Reihe von Entbehrungen letztlich seinen Platz in Europa als Wirtschafts- und Werte- Erst der Regen, dann die Klte. Bei einem Durchschnittseinkommen
gemeinschaft sichert. Russlands Ablehnung eines von 350 Euro sind die Preise fr Energie eine Herausforderung fr
die Bevlkerung. / Foto: FNF-Belgrad
kosovarischen Staates strkt Serbien moralisch
und kostet Russland nichts. Die wenigen noch wettbewerbsfhigen Mrkte wie die chemische Industrie, die Auto- und die Rstungsindustrie sind nun weit offen fr auslndische Investitionen. Es bleibt
dabei unklar ein Anzeichen fr fehlende Transparenz in der Wettbewerbspolitik wer nach welchen
Regeln den Zuschlag fr Ausschreibungen erhlt, wenn sie denn berhaupt stattfinden.
ber die Jahre der serbisch-russischen Wiederannherung hat Russland Serbien Kredite in mehrstelliger Millionenhhe vermittelt. Doch die mit diesem Kredit verbundenen Konditionen sind nicht ffentlich bekannt. Aus diesem Grund fragt eine allmhlich beunruhigte ffentlichkeit nach genau diesen
Vertragsbedingungen auch wenn es um Investitionen der Vereinigten Arabischen Emirate oder Chinas geht. Die Regierung blockt diese Anfragen ab und gibt nur zgerlich Aspekte der Vertrge preis.
Was auch immer in diesen Vertrgen steht, das Verhalten der Regierung Serbiens stiftet kein Vertrauen.
Die Opposition
In einem funktionierenden parlamentarischen System kommt der Opposition als regulierende Kraft, die
nachfragend die Ttigkeit der Regierung kritisiert, eine immense Rolle zu. Nach den Wahlen vom Mai
2014 ist die Opposition nur noch rudimentr existent: von 250 Sitzen im Parlament nimmt sie 48 Sitze ein. Eine Kontrolle der Regierung, der erlassenen Gesetze oder Verfassungsnderungen sind ihr
nicht mglich, weil sie zu klein ist, um politisches Gewicht zu haben.
So sucht die Regierung darzustellen, dass die EU Serbien als Beitrittsland wnscht und sich deshalb
auf Serbien zu bewegen msse.

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Gegenber Johannes Hahn, dem Auenbeauftragten der EU, lie Regierungschef Vucic durchblicken, dass Serbien gerne mit den schwersten
Kapiteln (35, 32, 23, 24) starten wolle und sich
erst dann den politisch einfacheren Kapiteln des
acquis widmen wolle. Dahinter steht die doppelte
Botschaft, dass Serbien Verhandlungen sehr ernst
nimmt und nun eine Lsung fr den Kosovo gefunden werden msse.
Die Opposition erhlt zwar bei internationalen
Besuchen auch die Gelegenheit, sich zu uern,
Gelangt serbisches Obst nach Russland? Serbien ist nicht vom Em- doch wird aufgrund der Hinwendung westlicher
bargo fr Obst aus der EU betroffen. Manche Politiker wittern darin
Politiker zum Regierungschef die Rolle der Oppoeine Marktchance. / Foto: FNF-Belgrad
sition kaum wahrgenommen. Sie verfgt mit
zwei gestandenen Politikern Tadic und Zivkovic ber Potential, doch reicht das nicht, um die mediale
Wahrnehmungsschwelle zu berschreiten. So ist es nur bedingt wirkungsvoll, wenn die Opposition
darauf hinweist, dass sie es war, die Serbien ein facelifting gab und es auf den Weg der euroatlantischen Integration fhrte. Was den Whler interessiert, sind greifbare Vorteile fr ihn zum jetzigen
Zeitpunkt.
Die ffentlichkeit
Ein Groteil der Taxifahrer, die mich zum Flughafen transportierten, beteuerte, sich nicht fr die
Politik ihres Landes zu interessieren. Doch dauerte es nur wenige Augenblicke, bis dann das Gesprch automatisch auf genau dieses Thema
stie. Klischeehaft ausgedrckt ist das mehrheitliche Urteil ber die Politiker schlecht: Sie seien
Diebe und wrden sich an den natrlichen Ressourcen des Landes bereichern. Was die ffentlichkeit zu welchem Thema wann denkt, wird
zwar durch Meinungsumfragen belegt, doch sind
dieses bestenfalls Momentaufnahmen, die zudem
noch vom Auftraggeber der Meinungsumfrage
durch Form und Art der Fragen mit gesteuert
werden knnen. ffentlichkeit, auch in Serbien,
ist zwar manipulierbar, doch ebenso unberechenbar. Dieser scheinbare Widerspruch fhrt
dazu, dass die Eliten in Serbien (und auch in
Russland) die serbische ffentlichkeit kontinuierlich durch Medien und Medienereignisse zu beeinflussen suchen.
Ein besonders plastisches Beispiel bot die bereits
erwhnte Truppenparade zu Ehren des russischen
Prsidenten.

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Vojislav Seselj (Wir gren den Sieger!), temporr vom Kriegsverbrechertribunal in Den Haag freigestellt, nutzt seinen Spielraum zur
Hasspropaganda gegen Kroatien. / Foto: FNF-Belgrad

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Daneben wird jeder Besuch eines Staatsmanns aus der EU oder dem Europaparlament ausfhrlich in
den Medien reflektiert, um keinen Zweifel an der Doppelstrategie, die die serbische Diplomatie verfolgt, aufkommen zu lassen. Ein Groteil der Serben glaubt, dass Russland ein traditioneller Freund,
ein wichtiger Verbndeter sei. Eine Mehrheit der Serben glaubt jedoch auch, dass Serbien Mitglied der
EU werden sollte und folgt damit dem Gedanken der erwhnten Doppelstrategie.1
Doch spitzt sich der Meinungskampf nun weiter zu. Die Stimme Russlands, der offizielle Radiosender
des russischen staatlichen Auslandsrundfunks, sendet auf UKW-Frequenz sein serbischsprachiges Programm. Voice of America hlt mit Podcasts und Fernsehsendungen, die fr ein serbischsprachiges
Publikum gedacht sind, dagegen. Neu nahm zu Beginn des Jahres der Fernsehsender N1 sein Programm auf. N1 berichtet auch aus Kroatien und Bosnien-Herzegowina und bezeichnet sich in seinem
Impressum als exklusiver Partner von CNN. Ende Oktober dieses Jahres kndigte Russland an, in Belgrad ein Bro der Nachrichtenagentur Russia Today zu erffnen. Ziel sei es, die ffentlichkeit in Serbien objektiv ber Russland Politik, Kultur, Gesellschaft zu informieren. Verstrkt erscheinen seit
der Zuspitzung des Konfliktes zwischen der EU und Russland russlandkritische Fachartikel und Blogs in
westlichen Zeitschriften und Zeitungen. Ende November 2014 warnte Judy Dempsey von Carnegie
Europe (konservativer Think-Tank) in ihrem Blog, dass der westliche Balkan sich zu Russlands neuer
Spielwiese entwickle und die EU mehr oder minder tatenlos zusehe. Verstrkt tritt in diesem Zusammenhang das Thema Energieabhngigkeit in den Vordergrund. Was passiert, wenn Russland den
Gashahn zudreht? Wie stark ist die Abhngigkeit des Westens von russischen Erdgaslieferungen
wirklich2?
Distanziert griff in ihrer Ausgabe am 1. Dezember
die regierungsnahe serbische Zeitung Politika
auf Seite 5 diese Argumentationen auf: Serbien
zwischen Europa und Russland. Der knapp halbseitige Artikel war von der Nachrichtenagentur
Tanjug bernommen und verzichtete auf eigene
Kommentierung. Sorgfltig wird die Nachrichtenagentur Reuters zitiert, die die Meinung vertrete, dass es Russland darum gehe, seinen Einfluss in der Region auszubauen.
Diese wenigen Beispiele zeigen, dass die Auseinandersetzung um die ffentliche Meinung sich
auf mehreren Ebenen bewegt. Die eine Ebene ist
die der Regenbogenpresse, die berwiegend ein positives und sympathisches Bild von Russland und
seinem Prsidenten zeichnet. Auf dieser Ebene finden sich nur zitathaft Andeutungen der serbischen
Doppelstrategie. Medial wird diese Ebene durch privates Fernsehen und Radio untersttzt, sofern sich
diese berhaupt dem Thema Politik zuwenden. Eine zweite Ebene ist die der Tageszeitungen, die sich
an ein Bildungsbrgertum richten. Von den beiden groen Tageszeitungen des Landes Danas und
Politika vertritt erstere derzeit die Meinung der Opposition, d.h. einen klaren pro-europischen Kurs,
Schlagzeile Zeitung: Noch 10 Tage Hoffnung fr South Stream.
Premierminister und Prsident sind derzeit in Russland und versuchen zu verhandeln. / Foto: FNF-Belgrad

Diese Trends dokumentiert u.a. das Belgrade Center for Security Policy
http://www.bezbednost.org/BCSP/2001/Home.shtml, und das Center for European and North Atlantic Affairs
http://cenaa.org/analysis/public-opinion-on-defence-and-security-issues-the-role-of-public-opinion-in-serbia/ Zur Einstellung der serbischen Bevlkerung gegenber der EU siehe
http://www.seio.gov.rs/upload/documents/nacionalna_dokumenta/istrazivanja_javnog_mnjenja/opinion_poll_14.pdf
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Siehe dazu der Artikel in der New York Times http://www.nytimes.com/interactive/2014/03/21/world/europe/how-mucheurope-depends-on-russian-energy.html?_r=0
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und ist eher russlandkritisch. Politika ist hingegen als Sprachrohr der Regierung der Doppelstrategie
verhaftet: ein positives Russlandbild kontrastiert mit einem Bild der westlichen Staatengemeinschaft,
das mal sehr positive, mal auch kritische Akzente erhlt. Beispielhaft ist die Reaktion der serbischen
Presse auf die Ankndigung Vladimir Putins, das South-Stream-Projekt einzustellen. Whrend die oppositionelle Zeitung Danas ihren Leitartikel mit der Schlagzeile begann, dass Serbien keine Rechtsgrundlage habe, vom nationalen Energiekonzern NIS (Serbien) eine Entschdigung zu verlangen (fr
bisherige Bau- und Planungsvorbereitungen in Serbien), replizierte die regierungsnahe Zeitung Politika die Aussage des serbischen Energieministers Antic Europa wird Russland um Gas bitten sowie
einen ausfhrlicheren Artikel zum Thema Zu South Stream gibt es keine Alternative. Die Meinungsschlacht in den Medien spiegelt den Konflikt zwischen Russland und der EU wieder, Serbien bietet den
Schauplatz dafr.
Fazit
Die Auseinandersetzung zwischen der EU und
Russland wird sich voraussichtlich weiter verhrten. Lnder wie Serbien, die mit beiden Seiten
gute Beziehungen pflegen wollen, geraten dabei
ins Schussfeld. Die EU und Deutschland als Staat
mit dem grten politischen Kapital in Serbien
sollten durch die Verbesserung der bilateralen
Beziehungen (Wirtschaft, Kultur, Gesellschaft)
zeigen, dass die EU-Beitrittsperspektive kein ferner Traum, sondern ein zwar mhevoller, aber
lohnender Weg ist. Serbien braucht keine ideologischen Propagandaschlachten, sondern konkrete Schlagzeile: Neue 11 Bedingungen fr den EU-Beitritt aus Berlin.
Nationalistische Zeitungen suggerieren, dass gerade Deutschland
Hilfsangebote, auf dem Reformweg weiter vo- immer neue Hrden fr Serbiens EU-Beitritt auftrmt. (Deutschland
ranzuschreiten, wie Austausch- und Bildungs= Berlin = Frau Merkel) / Foto: FNF-Belgrad
programme. Hilfreich ist in diesem Zusammenhang auch eine klare Linie der EU-Auenpolitik. Hier sind erneut die groen Mitgliedslnder gefragt,
mit den kleineren Staaten eine gemeinsame Sprache zu finden. Die Hauptbotschaft ist: Die EU muss in
Bezug auf die Reformen eine klare Ansage an Serbien machen und muss mit einer Stimme sprechen.
Wenn deutsche Politiker in erster Linie als Mahner, franzsische, spanische und italienische Politiker
als Lobende des Reformprozesses wahrgenommen werden, dann vermittelt das kein einheitliches Bild.
Gerade diese Uneinheitlichkeit ermglicht es Beitrittsstaaten wie Serbien, die positiven Elemente eigener Reformbestrebungen hervorzuheben. Doch eben dieser Reformprozess steckt noch in den Kinderschuhen und beschrnkt sich auf uerlichkeiten. Wenn die EU-Auenpolitik nicht in der Lage ist,
unmissverstndlich darauf hinzuweisen, dass auch schmerzhafte Reformen umgesetzt werden mssen,
wenn Serbien wie angestrebt 2020 Mitglied werden will, dann verspielt sie wichtiges politisches Kapital.
Charles du Vinage ist Projektleiter der FNF fr den Westbalkan mit Sitz in Belgrad.

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