DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL

A LAS VCTIMAS

Lineamientos para la regionalizacin

de proyectos de inversin dirigidos a
la atencin, asistencia y reparacin
integral a vctimas del conflicto
armado
Grupo de proyectos especiales Subdireccin de
Coordinacin Tcnica del SNARIV

Lina Mara Garca - Claudia Juliana Melo - Juliana Moreno - Germn Briceo - Adriana Trujillo Nidia
Garcia - Paola Jimnez - Douglas Ballesteros - Alirio Snchez.

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corto del contenido del documento. Escriba aqu una descripcin breve del documento. Normalmente,
una descripcin breve es un resumen corto del contenido del documento.]

Contenido
Introduccin ............................................................................................................................. 2
1. Poltica Pblica para la Prevencin, Asistencia, Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas . 4
Mapa de poltica pblica general .................................................................................................... 4
Ruta para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento forzado 5
Anlisis de contribucin del proyecto a la ruta ............................................................................... 7
....................................................................................................................................................................7

2. La regionalizacin del presupuesto de inversin .................................................................. 9

El proceso de regionalizacin del presupuesto de inversin .......................................................... 9
Criterios a tener en cuenta en los procesos de regionalizacin de proyectos de atencin,
asistencia y reparacin a vctimas ................................................................................................. 11
Criterios primarios ................................................................................................................................... 12
Criterios de diagnstico ........................................................................................................................... 14
Criterios para la focalizacin de la poblacin en la oferta de los proyectos de inversin dirigidos a
vctimas .................................................................................................................................................... 17

Indicadores segn el marco de poltica pblica para la prevencin, proteccin, atencin,

asistencia y reparacin integral las vctimas para el proceso de certificacin de la regionalizacin
....................................................................................................................................................... 19
Indicador del componente de prevencin y proteccin........................................................................ 19
Indicador del componente de atencin y asistencia ............................................................................. 21
Indicador del componente de reparacin integral ................................................................................ 22
Indicador componente de generacin de ingresos .............................................................................. 24

Ejemplo prctico............................................................................................................................ 28
3. La certificacin sobre la regionalizacin indicativa de la inversin realizada por la Unidad
para la atencin y reparacin integral las vctimas como mecanismo articulador de la oferta
nacional dirigida al territorio ................................................................................................. 31
Contexto en el que se crea al mecanismo de certificacin y normatividad asociada. ................. 31
Procedimiento ............................................................................................................................... 31
ANEXO 1: Mapa de poltica para la atencin, asistencia y reparacin a vctimas. ...................... 34
ANEXO 2: Listado con principales Autos y sentencias a tener en cuenta. .................................. 37
Sentencias ..................................................................................................................................... 37

Introduccin
La regionalizacin de la inversin resulta de gran utilidad en mltiples aspectos de la poltica
pblica. En efecto, permite analizar la inversin como un instrumento de distribucin del
ingreso entre las diferentes regiones del pas. Con esto, facilita la identificacin de proyectos
estratgicos para la economa, permite al Gobierno Nacional y a la ciudadana un seguimiento
ms riguroso a la ejecucin del presupuesto pblico y garantiza que el proceso presupuestal
arroje mayor informacin sobre su posible impacto en el territorio.
En el caso de la poblacin vctima del conflicto armado, de acuerdo al artculo 257 del Decreto
4800 de 2011 y en el marco de la articulacin del nivel nacional con el nivel territorial, las
entidades del orden nacional determinarn ao a ao, la regionalizacin de la oferta teniendo en
cuenta las caractersticas propias de las entidades territoriales.
Es de resaltar, que las entidades del orden nacional han venido realizando este ejercicio con
anterioridad a la expedicin del decreto 4800 de 2011, ello obedeciendo a los lineamientos
normativos que fueron necesarios en virtud a la compleja situacin que afronta la poblacin
vctima de desplazamiento forzado. Aunado a ello, encontramos la prolfera jurisprudencia que
en esta materia ha aportado la Corte Constitucional, principalmente a partir de la declaratoria
de estado de cosas inconstitucional, con su sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento.
El alto Tribunal Constitucional, en reiterados pronunciamientos1, ha llamado la atencin al
Gobierno nacional a fin que facilite la identificacin de los proyectos que permita la concurrencia
de los recursos de los distintos niveles territoriales, y promueva soluciones regionales que mejoren
la utilizacin de recursos escasos2.
En este sentido, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en conjunto con la Unidad para
la Atencin y Reparacin Integral las Vctimas han diseado el documento de Lineamientos
para la regionalizacin de proyectos de inversin dirigidos a la atencin, asistencia y reparacin
integral a vctimas del conflicto armado.
Este documento, tiene como objetivo brindar los insumos para realizar la regionalizacin
indicativa de los proyectos de inversin de las entidades del nivel nacional, de manera que
responda a los lineamientos de poltica pblica en materia de prevencin, proteccin, atencin,
asistencia y reparacin a vctimas y que contribuya a fortalecer la articulacin entre los entre
las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas - SNARIV, en el nivel nacional y territorial.
La presente gua se organiza de tal manera que permita a los formuladores conocer el contexto
y marco de implementacin de la poltica pblica dirigida a las vctimas, as como los
1
2

Corte Constitucional. Ver. Autos 176 de 2005, 008 de 2009 y 219 de 2011.
Corte Constitucional. Auto 383 de 2010, orden 13.

lineamientos para la regionalizacin de inversin en general para dicha poltica3. De esta

manera, el documento se divide en las siguientes tres secciones:
1. Poltica Pblica para la Prevencin, Asistencia, Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: En
este captulo se busca dar a conocer al formulador los avances con relacin a los
lineamientos de esta poltica pblica y las rutas de atencin a las vctimas diseadas, para
que con ello, se pueda reconocer la ubicacin concreta de su oferta y la contribucin de la
misma en trminos de garanta de derechos para esta poblacin.
2. La regionalizacin del presupuesto de inversin: En esta seccin se presenta el proceso de
regionalizacin del presupuesto de inversin dirigido a la asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas que se realiza en el marco de la programacin del presupuesto y ciclos
de proyectos, as como los lineamientos particulares para esta poltica pblica en el tema.
3. La certificacin sobre la regionalizacin indicativa de la inversin realizada por la Unidad para la
atencin y reparacin integral a las Vctimas como mecanismo articulador de la oferta nacional
dirigida al territorio: Con esta informacin el formulador podr estar al tanto de los
mecanismos planteados desde la coordinacin del SNARIV para lograr la articulacin de la
inversin del presupuesto nacional que est dirigida a la poblacin vctima en el territorio.

Se recomienda revisar el documento Gua de Clasificacin al presupuesto de vctimas disponible en:

https://www.dnp.gov.co/Pol%C3%ADticasdeEstado/Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3%B3nV%C3%ADctim
a/Gu%C3%ADaClasificaci%C3%B3ndelPresupuestoV%C3%ADctimas.aspx

1. Poltica Pblica para la Prevencin, Asistencia, Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas
La decisin sobre la distribucin de la inversin que se realiza desde el nivel nacional en
distintos territorios responde a criterios tcnicos definidos por cada una de las entidades
ejecutoras. Sin embargo, el hacer parte de una poltica transversal que atiende a una poblacin
con necesidades particulares, exige un esfuerzo de articulacin que permita a las
intervenciones ser oportunas y pertinentes en trminos de garanta de los derechos de la
poblacin vctima.
Para esto, el Gobierno Nacional ha definido lneas generales, rutas y componentes, que
proporcionan el marco de la implementacin de esta poltica pblica para todas las entidades
que conforman el SNARIV.
As entonces, para los formuladores de proyectos de inversin con los cuales se financie oferta
dirigida a esta poblacin, es fundamental conocer los avances en estas definiciones para la
contextualizacin sobre su contribucin y participacin en la bsqueda del goce efectivo de
derechos de las vctimas.
A continuacin se enuncia el mapa de poltica pblica definido para todos los hechos
vctimizantes de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 20114 y lo descrito en los
documentos CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012. Posteriormente, se hace un acercamiento a la
ruta para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento forzado.
Estas herramientas tienen un carcter complementario entre s, teniendo en cuenta que el
mapa de poltica pretende clasificar y caracterizar el alcance de las medidas en cada uno de sus
componentes, y la ruta establece la lgica de intervencin de las acciones institucionales
apuntando como fin ltimo a la reparacin integral en el caso particular de las vctimas de
desplazamiento forzado.

Mapa de poltica pblica general

El mapa de poltica pblica est delimitado en cinco componentes con los cuales se busca
estructurar las medidas y acciones dirigidas a resarcir la vulneracin de derechos generada por
el conflicto armado a un individuo o colectivo. Igualmente, en el mapa se establecen los ejes
transversales y los enfoques necesarios para la implementacin de dichas medidas y acciones.
Es importante entonces, determinar a qu componente contribuye la oferta propuesta por la
Entidad en el proyecto de inversin en el proceso de formulacin, con el fin de direccionar los
4

Especficamente se considera el desplazamiento forzado y dentro de otros hechos victimizantes el despojo, secuestro,
reclutamiento, actos terroristas, violencia sexual, homicidio, amenaza, tortura y desaparicin forzada.

objetivos, metas y mecanismos de seguimiento correspondientes. En el anexo 1 se encuentra la

informacin detallada.

Ruta para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de

desplazamiento forzado
El desplazamiento forzado ha afectado a ms de 5 millones de colombianos. Esto ha significado
un gran nmero de personas a las que les han sido vulnerados sus derechos constitucionales.
Lo anterior, ha exigido al Gobierno Nacional establecer acciones que buscan garantizar el
restablecimiento del goce efectivo de estos derechos. En respuesta a lo anterior, a travs de la
Ley 1448 de 2011 se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno. En este marco, y en cumplimiento a lo establecido en el artculo
675 de la misma ley, se ha trabajado en definir una ruta nica a travs de la cual las vctimas de
este delito pueden superar la situacin de vulnerabilidad socioeconmica causada por el hecho
mismo del desplazamiento y ser reparadas integralmente. Dicha ruta est basada en la garanta
gradual y progresiva de derechos.
La grfica 1 muestra las distintas etapas de la ruta mencionada6 y los derechos que se deberan
garantizar en cada una de ellas, describiendo de manera grfica su secuencialidad y
gradualidad. La ruta nica contempla procesos que se desarrollan desde el momento en que se
genera el desplazamiento hasta la integracin de la vctima a la comunidad en donde decide
retornarse o reubicarse, lo que permite la sostenibilidad de las soluciones propiciadas.

Ley 4848 de 2011, artculo 67. Cesacin de la Condicin de Vulnerabilidad y Debilidad Manifiesta. Cesar la condicin
de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona vctima
de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional,
alcance el goce efectivo de sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace
referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad
y debilidad manifiesta a causa del hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de
derechos de la atencin integral definidos jurisprudencialmente.
Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del
desplazamiento, se modificar el Registro nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho
referencia en este artculo.
En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar los derechos adicionales que
se desprenden de tal situacin.
Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del
Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente ley.
6 En este documento se presenta la versin ms actualizada de la ruta de atencin con el objetivo de que sea tenido en
cuenta por dems entidades de SNARIV en sus procesos de regionalizacin. Sin embargo, est sujeta a modificaciones
por parte de la Unidad para las Vctimas o DNP.

Grafica 1. Ruta nica de atencin y asistencia y reparacin integral a poblacin vctima de

desplazamiento forzado

Fuente: Construccin DNP Unidad para la Atencin y Reparacin Integral las Vctimas
(1) Al ocurrir el desplazamiento forzado, el hogar se ve expuesto a una situacin de emergencia
humanitaria que requiere de una atencin en la bsqueda de garantizar su subsistencia. Es por
ello, que se debe garantizar en esta etapa el mnimo vital dando como resultado la garanta del
derecho a la subsistencia mnima.
Este derecho, se garantiza de manera general a travs de tres medidas: Atencin inmediata,
atencin de emergencia y la atencin de transicin, de conformidad con lo dispuesto en los
artculo 62 a 65 de la ley 1448 de 2011.
(2) De igual manera, desde que el hogar vctima de desplazamiento es incluido en el Registro
nico de Vctimas RUV, debe tener acceso a oferta que propenda por la garanta de sus
derechos a la salud, educacin, reunificacin familiar, alimentacin e identificacin de manera
inmediata, pues se tratan de derechos primordiales de inmediata garanta por parte del Estado.
(3) Se esperara que el hogar decida iniciar un proceso de retorno, reubicacin o reubicacin
en lugar de recepcin, bajo los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad7, lo que
constituye el comienzo de la estabilizacin socioeconmica del mismo y su reparacin integral.
7

La definicin de estos principios se establece en el numeral 8 del artculo 28 de la Ley 1448 de 2011 y el artculo 74 del
Decreto 4800 de 2011. Tambin se recomienda la consulta al Protocolo de Retornos y Reubicaciones elaborado por la
Unidad para las Vctimas.

Para que dicho proceso se pueda dar, es necesaria la garanta en cualquier escenario de los
derechos mencionados en el numeral anterior, y de manera gradual y progresiva la
materializacin del derecho a la generacin de ingresos y a la vivienda.
(4) Con el restablecimiento de los derechos mencionados, se puede lograr que el hogar supere
la situacin de vulnerabilidad causada por el delito del desplazamiento forzado, la cual se logra
finalmente, cuando el hogar se encuentra estabilizado socioeconmicamente.
(5) Ahora, para que los procesos de retorno y reubicacin sean sostenibles, es necesario que el
hogar vctima se integre a la comunidad receptora lo que significa el ejercicio efectivo de sus
derechos polticos, sociales y econmicos y la garanta de ausencia de prcticas de
discriminacin por su condicin de vctima. En esa medida, la ruta de atencin enmarca
tambin medidas de integracin comunitaria.
(6) y (7) De manera transversal a este proceso, y en la medida que el hogar avance en la
superacin de la vulnerabilidad, podr acceder a medidas de reparacin tales como:
rehabilitacin, satisfaccin, garantas de no repeticin, acceso a crditos y alivio de pasivos, y
restitucin de tierras y vivienda.

Anlisis de contribucin del proyecto a la ruta

Teniendo claras los principales momentos de la ruta de atencin, asistencia y reparacin
integral y la secuencialidad en la garanta de derechos que supone, es importante identificar la
participacin de cada entidad con su oferta dentro de los mismos. Esto, tambin, para lograr
una mayor articulacin en la prestacin de bienes y servicios que se brindan a la poblacin
vctima de desplazamiento forzado a travs de las diferentes inversiones del gobierno nacional
en los territorios.
Con el objetivo de tener clara la contribucin de cada proyecto a la ruta nica se propone a los
formuladores plantearse las siguientes preguntas:
A la garanta de qu derecho(s) responde los bienes y servicios entregados por el
proyecto?

Con el proyecto se contribuye a la garanta del derecho o ste se garantiza en su

totalidad con esta oferta?

Lo anterior, teniendo en cuenta que aunque es necesario atender a toda la poblacin vctima
que requiere atencin en distintos momentos de la ruta, es posible realizar un proceso de
priorizacin donde la oferta intervenga a las familias con mayor vulnerabilidad.
En este sentido, con base en la ruta descrita se propone elegir los criterios de diagnstico que
respondan a las necesidades de la poblacin y las caractersticas del territorio de acuerdo a los
objetivos de la oferta que se est regionalizando, para lograr un mayor impacto en la
intervencin.

2. La regionalizacin del presupuesto de inversin

El proceso de regionalizacin del presupuesto de inversin
El proceso de regionalizacin indicativa del presupuesto busca orientar los recursos de una
manera objetiva, de acuerdo con las dinmicas territoriales. Su objetivo principal es que los
proyectos de inversin formulados en el nivel nacional respondan a las dinmicas territoriales;
constituyndose as en un proceso fundamental para la articulacin nacin-territorio. Tal como
lo ha definido el DNP, es una aproximacin sobre cmo las inversiones del Gobierno Nacional
benefician a las poblaciones de los diferentes departamentos del pas. Debido a que la inversin
pblica tiene la capacidad de fomentar metas sociales y econmicas de diferente naturaleza, como
la redistribucin, la competitividad y la estabilidad macroeconmica, la regionalizacin permite
disponer de una nueva dimensin de anlisis para las finanzas pblicas que trasciende los sectores
econmicos y, por lo tanto, hace posible disear polticas pblicas con una visin regional; es decir,
en reconocimiento de las necesidades y capacidades especficas de cada uno de los diferentes
territorios del pas.8
Es importante tener en cuenta que el proceso de regionalizacin indicativa de los recursos se
realiza en el marco de la programacin del Presupuesto General de la Nacin a travs de la
formulacin y control de proyectos de inversin y es ajustado a travs del ciclo presupuestal
conforme se realizan modificaciones en la apropiacin de cada proyecto.
El ciclo de proyectos de inversin, como lo establece el Decreto 2844 de 2010, es el periodo
que inicia con la formulacin del proyecto de inversin pblica y termina cuando el proyecto
cumple con los objetivos y metas propuestas o cuando los anlisis de conveniencia de las entidades
ejecutores de los proyectos as lo establezcan. En este sentido, dicha regionalizacin se seala
desde el momento mismo de la formulacin e inscripcin del proyecto en el Sistema Unificado de
Inversiones y Finanzas Pblicas (SUIFP) hasta su evaluacin previa y se hace en el marco de los
plazos y tiempos establecidos para dicho proceso a lo largo de cada vigencia fiscal.9
De igual manera, para cumplir con la distribucin indicativa del presupuesto de inversin por
departamentos, segn lo dispuesto por el artculo 8 del Estatuto Orgnico del Presupuesto y el
artculo 15 del Decreto 4730 de 2005, las entidades a las cuales aplica el presente decreto debern
identificar en sus proyectos de inversin desde la fase de formulacin, el monto de la inversin a
realizar en los departamentos. Durante las fases previas a la elaboracin del POAI, debern realizar
los ajustes a la informacin sobre regionalizacin que se requieran. Una vez sea expedido el
8

Cfr. Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Gua para la Regionalizacin
de la Inversin Nacional. https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=UndYet648NU%3d&tabid=1214
9 Se recomienda, para profundizar en esta informacin consultar el Decreto 2844 de 2010 por el cual se reglamentan
normas orgnicas de presupuesto y del plan nacional de desarrollo. En l se describe los ciclos de proyectos de inversin
pblica.

decreto de liquidacin del presupuesto, las entidades actualizarn la regionalizacin acorde con las
apropiaciones definitivas. De igual forma este ejercicio proceder en cualquier otro momento
durante el ciclo del proyecto de inversin, cuando se realicen modificaciones a las condiciones
iniciales del proyecto o a las apropiaciones correspondientes al mismo, y en consecuencia se
requiera ajustar la regionalizacin. El Departamento Nacional de Planeacin tendr a disposicin
de la ciudadana la informacin sobre regionalizacin10.
Adicionalmente, al enmarcarse en el ciclo presupuestal, la regionalizacin indicativa es objeto
de control tcnico, proceso que se lleva a cabo por medio del Sistema Unificado de Inversiones
y Finanzas Pblicas (SUIFP) y sobre el cul se ejercen los controles descritos en la grfica 2. Para
el caso particular de la poltica de atencin, asistencia y reparacin a vctimas, estos controles
cumplirn la labor tambin de verificar que el proceso de regionalizacin est articulado con la
poltica y responda a las necesidades de la poblacin vctima en el territorio.
Grfica 2. Diagrama de los Roles del Ciclo Proyectos de Inversin

Fuente: DNP
10

Se recomienda, para profundizar en esta informacin consultar el Decreto 2844 de 2010 por el cual se reglamentan
normas orgnicas de presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo. En l se describe los ciclos de proyectos de inversin
pblica.

10

Criterios a tener en cuenta en los procesos de regionalizacin de proyectos de

atencin, asistencia y reparacin a vctimas
La adecuada implementacin de la poltica de vctimas requiere un esfuerzo de articulacin
tanto en las polticas sectoriales como en las responsabilidades de los distintos niveles de
gobierno. Como lo establece el artculo 172 de la Ley 1448 de 2011 esta articulacin implica tener
una estrategia que permita articular la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales,
distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin
integral.
En este sentido, la regionalizacin de la inversin nacional toma importancia como herramienta
que facilita esta coordinacin. Sin embargo, no solo se requiere el conocimiento por parte de
las regiones de los recursos que desde la nacin se destinarn a ella, sino que los criterios con
los que se establezca dicha distribucin de la inversin nacional, responda a las necesidades
particulares de la poblacin vctima y a las caractersticas propias de dichos territorios.
Ahora, al ser una poltica con un componente poblacional importante, es necesario en primer
lugar, que cada entidad realice un proceso de focalizacin de acuerdo a su dinmica sectorial.
Este debe responder igualmente como mnimo a las necesidades de la poblacin vctima y a las
caractersticas del territorio, lo que contribuye, junto con el anlisis de ubicacin de la oferta en
la ruta expuesta en el captulo anterior, a un ejercicio de regionalizacin articulado y eficiente.
Por lo tanto, al incluir los criterios que a continuacin se describen en el esquema de
focalizacin que se desarrolla al interior de cada entidad, se avanza en la garanta de que la
regionalizacin final que se realice por las entidades del SNARIV del nivel nacional responder a
las necesidades de la poblacin vctima, pues finalmente, la focalizacin determinar la
regionalizacin del proyecto.
Teniendo en cuenta el carcter de la informacin requerida para el proceso de focalizacin y
posterior regionalizacin, se realiza una agrupacin de los criterios en dos categoras de
anlisis:
1. Criterios primarios: En esta categora se agrupan todas las necesidades de atencin
prioritaria que se establecen mediante requerimientos judiciales, de lineamientos de poltica
y de compromisos adquiridos por cada entidad.
2. Criterios de diagnstico: En esta categora se incluye toda la informacin conducente a
establecer el nivel de capacidades y necesidades tanto del territorio como de su poblacin
en trminos de la poltica dirigida a vctimas del conflicto.

11

Criterios primarios
(i) Jurisprudencia de las altas Cortes nacionales e internacionales:
Establece la necesidad de ofrecer atencin prioritaria y diferenciada en la formulacin y en la
ejecucin de la poltica pblica, dando prioridad en la atencin de algunos grupos de poblacin
y territorios particulares que han sido focalizados en los pronunciamientos de las Cortes. En
este sentido, toda planeacin de inversin enmarcada en esta poltica deber tener en cuenta
los pronunciamientos de naturaleza jurisprudencial respecto a atencin a poblaciones y
territorios especiales.
Dentro de estos criterios pueden considerarse:
Sentencia T 025 de 2004 y sus respectivos autos de seguimiento de la Corte
Constitucional.
Fallos y medidas cautelares en el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
En el anexo 2a se incluye un listado con los principales Autos y sentencias a tener en cuenta de
acuerdo a las temticas que cubren.
(ii) Documentos CONPES11
Los documentos Conpes establecen lineamientos de poltica pblica y de articulacin sectorial
que responden a problemticas especficas consideras estratgicas para el Gobierno nacional.
Por lo anterior, tanto en la formulacin de los proyectos que buscan atender a poblacin
vctima, como en los ejercicios de focalizacin de la oferta all establecida deben tenerse en
cuenta los documentos CONPES formulados en esta temtica, que hasta la fecha son:
CONPES

Descripcin

3712 de 2011

Plan de financiacin para la sostenibilidad de la ley 1448 de 2011

3726 de 2012

Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de

seguimiento para el plan nacional de atencin y reparacin integral a vctimas
Lineamientos de poltica pblica para la prevencin de riesgos, la proteccin
y garanta de los derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado
Lneas de Accin para Fortalecer la Poltica del Estado en materia de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

3784 de 2013
3172 de 2012

11

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

12

3673 de 2010

Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias,

Adolescentes por parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la
Ley y de los Grupos Delictivos Organizados

3616 de 2009

Lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos para la Poblacin en

Situacin de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento

3567 de 2009

Poltica Nacional de Accin Integral Contra Minas Antipersonal (MAP),

Municiones sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI)

3590 de 2009

Consolidacin de los Mecanismos de Bsqueda e Identificacin de Personas

Desaparecidas en Colombia

Estos documentos pueden ser consultados a travs del siguiente enlace en el Portal Web del
Departamento Nacional de Planeacin:
https://www.dnp.gov.co/CONPES/DocumentosConpes.aspx
(iii) Compromisos adquiridos
Compromisos adquiridos en espacios de articulacin y participacin:
La informacin acerca de los compromisos que se adquieren en los distintos espacios de
trabajo con las instituciones del nivel nacional y territorial y con la poblacin, debe ser tenida
en cuenta como primordial en los ejercicios de focalizacin.
Solicitudes de las Entidades territoriales en cumplimiento de la orden 2 del Auto 383 de 2010:
En desarrollo de dicha orden, la Corte Constitucional dio instrucciones a las entidades
territoriales de realizar solicitudes presupuestales a las entidades del nivel nacional, en el
marco de los principios de concurrencia y subsidiariedad, con el fin de poder atender a la
poblacin vctima de desplazamiento forzado y garantizar el goce efectivo de sus derechos.
Dichas solicitudes, fueron allegadas en el ao 2011 a las entidades sectoriales, las cuales en
muchos de los casos, realizaron compromisos que an se estn materializando. Por ello, es
pertinente la revisin y priorizacin de dichos compromisos en los ejercicios de focalizacin
y regionalizacin de la oferta a cargo.

13

Criterios de diagnstico
(i) Criterios para el anlisis del territorio de cara a la formulacin de los proyectos de inversin
dirigidos a vctimas
Se sugiere para este ejercicio tener en cuenta:
Las caractersticas generales del territorio acorde con los objetivos que se centra el
programa, lo cual le permitir establecer la existencia de las condiciones necesarias para la
implementacin de la oferta.
Las capacidades de la entidad territorial, lo que permite evidenciar las condiciones, medios
y herramientas con que cuenta la misma, y as determinar el nivel de coordinacin y
articulacin que se llevar a cabo para cada programa.

Un diagnstico territorial en el marco de las necesidades poblacionales enfocadas en el goce

efectivo de sus derechos de acuerdo a las competencias del programa, con el fin de
determinar la pertinencia y cobertura de la oferta diseada.
ndice de capacidad territorial (ICT)
La capacidad territorial hace referencia a las condiciones en las que se encuentran las entidades
territoriales en trminos de recursos (presupuestales, tcnicos y administrativos) y de las
herramientas para llevar a cabo el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
poltica pblica para las vctimas del conflicto armado.
El ndice de Capacidad Territorial est compuesto por tres componentes: i) Capacidad territorial
(administrativa y fiscal) ii) Intensidad del conflicto armado iii) Caractersticas territoriales.
En materia de capacidad territorial se analizan aspectos relacionados con la capacidad
administrativa y fiscal de las entidades a partir de dos ndices: ndice de capacidad
administrativa que mide la disposicin de recursos humanos, fsicos y tecnolgicos e ndice de
capacidad de inversin estimada a partir de variables financieras.
El componente de intensidad del conflicto se mide a partir de los siguientes tres ndices: ndice
histrico de intensidad (poblacin desplazada en que llega a municipio receptor), ndice
histrico de presin (poblacin desplazada expulsada de cada municipio) e ndice histrico de
otros hechos victimizantes.
Finalmente, en caractersticas territoriales se incluye informacin del ndice de Pobreza
Multidimensional.

14

Para consultar ms informacin sobre el ICT, es posible descargar el documento en el portal

web del DNP en su seccin destinada a la Poltica de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral
a Vctimas del Conflicto Armado.
https://www.dnp.gov.co/Pol%C3%ADticasdeEstado/Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3
%B3nV%C3%ADctima.aspx
Frmula individualizadora
La metodologa para la estimacin de esta frmula se divide en tres momentos: 1) El primero
identifica las entidades territoriales que tienen una situacin crtica en materia de
desplazamiento forzado. 2) En segundo momento, calcula la capacidad de inversin de las
entidades territoriales, y 3) Teniendo en cuenta los resultados de los ejercicios anteriores, se
definen las entidades teniendo capacidades para atender a esta poblacin, no lo hacen.
Las fuentes de informacin corresponden a los registros de las ejecuciones presupuestales
realizados por las entidades territoriales a travs del Formulario nico Territorial - FUT,
Categora de Inversin y Categora Desplazados. La Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas certific la informacin de personas desplazadas por municipio.
Una vez aplicada la frmula, se establece cuales entidades territoriales que a pesar de contar
con recursos para la atencin a la poblacin desplazada, y enfrentar una situacin humanitaria
crtica en materia de desplazamiento forzado interno dejan de cumplir con sus responsabilidades
con la poblacin desplazada, a los que se le han denominado concernidos.
Para consultar ms informacin sobre la formula individualizadora, es posible descargar el
documento en el portal web del DNP en su seccin destinada a la Poltica de Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral a Vctimas del Conflicto Armado.
https://www.dnp.gov.co/Pol%C3%ADticasdeEstado/Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3
%B3nV%C3%ADctima.aspx
Informacin reportada por la entidad territorial
Las entidades territoriales reportan a la nacin informacin sobre sus necesidades y avances en
sus compromisos de planeacin, implementacin y seguimiento a la poltica pblica de
vctimas. Dentro de los instrumentos por los cuales reportan informacin, se encuentra el
Formato nico Territorial (FUT) y el Reporte Unificado Del Sistema De Informacin,
Coordinacin, Y Seguimiento Territorial De La Poltica Pblica De Vctimas Del Conflicto Armado
Interno (RUSICST). Ambos contienen informacin especfica respecto a la implementacin de la
poltica pblica para vctimas como caractersticas de la poblacin en trminos de los
Indicadores de goce efectivo de derechos (IGED) y su inversin en trminos de contribucin a
garanta de derechos entre otros.

15

El FUT es un sistema a cargo del Departamento Nacional de Planeacin y el RUSICST a cargo del
Ministerio del Interior y la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para
solicitar informacin directa de estos sistemas se debe contactar a la entidad responsable para
solicitar los reportes necesarios.
Para consultar ms informacin sobre el RUSICST y el FUT, es posible descargar los
documentos de los siguientes enlaces:
RUSICST:
http://rusicst.mininterior.gov.co/rusicst/Login.aspx
FUT: http://www.chip.gov.co/schip_rt/paginiciofut.htm
Dems informacin que tenga la entidad para caracterizar el territorio
Teniendo en cuenta las particularidades de la oferta y la autonoma sectorial en establecer
criterios para la formulacin e implementacin de la misma, es pertinente la revisin por parte
de la entidad de los criterios propios que responden a las caractersticas del sector.

16

Criterios para la focalizacin de la poblacin en la oferta de los proyectos de inversin

dirigidos a vctimas
Indicadores de goce efectivo de derechos-(IGED)
Uno de los mayores desafos de la poltica fue la incorporacin del enfoque de derechos como
lineamiento de la poltica pblica en Colombia. La poltica para la atencin y reparacin integral
a las vctimas contempla el diseo de unos Indicadores de Goce Efectivo de Derechos IGED,
como herramienta fundamental para establecer las fallas y la cobertura de la oferta, as como
para determinar las necesidades de la poblacin vctima del conflicto armado interno, en el
sentido de la demanda efectiva.
En esta medida existen avances en la formulacin y medicin de los indicadores de GED
establecidos para las vctimas del desplazamiento forzado, y en la actualidad, se encuentran en
construccin los indicadores que miden el goce efectivo de los derechos de las vctimas de los
dems hechos victimizantes establecidos en la ley 1448 de 2011.
En relacin a los indicadores de GED para la poblacin desplazada, existen resultados
regionales de las mediciones hechas de la primera versin aprobada por la Corte Constitucional
mediante el Auto 116 de 2008, los cuales pueden consultarse en la seccin destinada a la
poltica de atencin, asistencia y reparacin integral a la poblacin desplazada en el Portal Web
de DNP. Es importante resaltar que, aunque estos son resultados no censales sobre la
poblacin vctima y estn disponibles a corte 2010, esta informacin es indicativa de las
tendencias regionales en trminos de carencias en la garanta de goce efectivo de derechos.
Para consultar ms informacin de resultados regionales del IGED, es posible descargar el
documento en el portal web del DNP en su seccin destinada a la Poltica de Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral a Vctimas del Conflicto Armado.
https://www.dnp.gov.co/Pol%C3%ADticasdeEstado/Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3
%B3nV%C3%ADctima.aspx
ndice de pobreza multidimensional (IPM)
Este ndice evala el desempeo de los hogares en 15 variables agrupadas en cinco
dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niez y la juventud, salud,
trabajo, y acceso a los servicios pblicos domiciliarios y las condiciones de la vivienda.
Se calcula a travs de una metodologa de corte dual. Esto significa que en primer lugar se
establece un punto de corte en cada dimensin para identificar las personas con privacin en
cada variable y en segundo lugar, se define un punto de corte que determina el nmero de
privaciones que debe enfrentar una persona para ser considerada pobre.

17

Aunque este no es un indicador especfico para la caracterizacin de la poblacin vctima,

puede brindar informacin sobre las tendencias en materia de condiciones de vida del contexto
en el que se encuentra la poblacin vctima.
Para mayor informacin puede revisarse el Documento metodolgico:
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Archivos de economa
ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Colombia) 1997-2010
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3zmCFrWUVF4%3d&tabid=1231
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-sociales/pobreza

18

Indicadores segn el marco de poltica pblica para la prevencin, proteccin,

atencin, asistencia y reparacin integral las vctimas para el proceso de
certificacin de la regionalizacin12
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas con base en diferentes fuentes
de informacin realiza un anlisis que determina una propuesta metodolgica de
regionalizacin, la cual luego de un proceso de socializacin y concertacin con las entidades
del SNARIV, da como resultado la certificacin de la regionalizacin indicativa de cada entidad.
Estos criterios se resumen en tres indicadores construidos por la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral las Vctimas, concentrados en tres componentes de la poltica: 1.
Prevencin y proteccin; 2. Asistencia y Atencin; y 3. Reparacin Integral.

Indicador del componente de prevencin y proteccin

El indicador de proteccin y prevencin se estima a travs del ndice de expulsin y del ndice
histrico de otros hechos victimizantes13, este ltimo, construido a partir de la sumatoria de la
ocurrencia de estos hechos por departamento.
En el mapa No.1 se pueden observar los departamentos que requieren mayor inversin en las
medidas de prevencin y proteccin de acuerdo con los resultados del indicador construido.

Este proceso se explica ms ampliamente en el numeral 3 de la presente cartilla.

Otros hechos victimizantes: Actos terroristas, Atentados, Combates, enfrentamientos y hostigamientos;
Amenazas; Delitos contra la libertada y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado; Desaparicin
forzada; Homicidio, Masacres; Minas antipersona, municin sin explotar y artefactos explosivos
improvisados; Secuestro; Tortura; Reclutamiento o vinculaciones de nios nias y adolescentes a actividades
relacionas con grupos armados; Abandono o despojo forzado de tierras. Otros eventos masivos en contra de
la poblacin civil.
12

13

19

Mapa No.1 Focalizacin Indicador de Prevencin y Proteccin

20

Indicador del componente de atencin y asistencia

El indicador del componente de atencin y asistencia se estima a partir de la construccin de
dos indicadores, que son:

Indicador de demanda
Indicador de ayuda humanitaria de emergencia

El indicador de demanda se obtiene del PAARI14 y se realiza mediante la agregacin municipal

de solicitudes de atencin y asistencia presentadas por la poblacin.
El Indicador de Ayuda Humanitaria de Emergencia se construy a travs de las siguientes
variables:

Nmero de hogares que solicitaron ayuda humanitaria de emergencia.

Nmero de ayudas humanitarias entregadas en dinero.
Nmero de ayudas humanitarias entregadas en especie.

Teniendo en cuenta las caractersticas de cada variable, su agregacin se realiz a travs del
mtodo estadstico de componentes principales.
En el mapa No. 2 se presentan los departamentos que requieren mayor inversin en las
medidas del componente de atencin y asistencia de acuerdo con los resultados del indicador
estimado.

14

PAARI: Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. Se recoge informacin para el
mismo a travs de un instrumento para la medicin de carencias, capacidades y necesidades de los hogares
vctimas. Puede consultarse ms informacin al respecto en el siguiente enlace:
http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/91-intranet/901-sabes-que-es-el-paari

21

Mapa No. 2. Focalizacin Indicador del componente de Atencin y Asistencia

Indicador del componente de reparacin integral

El Indicador del componente de Reparacin Integral se estima a partir de la informacin
disponible para las siguientes medidas del componente:

Reparacin Individual
Reparacin colectiva
Retornos y reubicaciones
22

Restitucin de tierras

En la medida de reparacin individual se consider la siguiente informacin:

Nmero de giros y montos de indemnizaciones pagadas a poblacin vctima en cada
departamento durante los aos 2012 y 2013.
Nmero de personas vctimas con PAARI diligenciado.
Nmero de personas vctimas que manifestaron su intencin de invertir y recibir
acompaamiento en la inversin de su indemnizacin.
Nmero de personas vctimas que manifestaron la prioridad de invertir su
indemnizacin en un proyecto productivo.
Nmero de personas vctimas que manifestaron la prioridad de adquirir vivienda con su
indemnizacin.
Nmero de personas vctimas que manifestaron la prioridad de invertir su
indemnizacin en educacin.
Nmero de personas vctimas que manifestaron la necesidad de atencin mdica.
Nmero de personas vctimas que manifestaron necesidad de atencin psicosocial.
Nmero de personas vctimas beneficiarias de la estrategia de recuperacin emocional
a nivel grupal.
Nmero de personas vctimas beneficiarias de los talleres de educacin financiera
En la medida de Reparacin colectiva se contempl los procesos de reparacin a sujetos
colectivos por departamento.
En la medida de Retornos y Reubicaciones se consider el nmero de hogares por
departamento que han realizado solicitudes efectivas de retorno o reubicacin a la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas con corte a diciembre de 2013.
En la medida de Restitucin de Tierras se consider la siguiente informacin con corte a
diciembre de 2013:

Zonas microfocalizadas: correspondientes a los lugares donde existen predios a

restituir, as mismo se tuvo en cuenta la concentracin de solicitudes de restitucin de
tierras, analizada a partir de las siguientes variables:
Nmero de Solicitudes de ingreso al registro en la microzona.
Nmero de predios relacionados en las solicitudes de ingreso al registro en la
microzona.

A partir de la informacin de estas variables se construy un indicador sinttico para la medida

de tierras.
En el mapa No. 3 se presenta la focalizacin departamental del componente de reparacin
integral de acuerdo con los resultados del indicador estimado.

23

Mapa No. 3. Focalizacin Componente de Reparacin Integral.

Indicador componente de generacin de ingresos

El indicador del componente de Generacin de ingresos en el marco del proceso de
regionalizacin indicativa de la inversin, se construy a partir de la combinacin de dos
metodologas que existen en el Sistema, con enfoques diferenciales y complementarios:
La metodologa planteada por DNP, de focalizacin por nodos de desarrollo
complementada con la metodologa de anlisis Desarrollo Rural realizado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, que permite abarcar la
24

totalidad de los municipios del pas. En esta metodologa clasifica los municipios del
pas en 4 categoras de acuerdo a sus capacidades basados en capacidades rurales. 15
La metodologa de focalizacin de la Unidad para la Atencin y Reparacin integral a las
Vctimas diseada a partir del clculo de la tasa de dependencia municipal de la
poblacin vctima16.
Al cruzar la focalizacin propuesta por las dos entidades, se observa que la propuesta ajustada
del DNP contempla 1,102 municipios mientras que la metodologa de la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas aplica para 1,122 municipios. En este sentido, para
garantizar el mismo nmero de municipios en las dos metodologas, se imputa la categora 4 a
los municipios faltantes en la propuesta ajustada de nodos de desarrollo.

Tabla 1: Cruce propuestas de focalizacin para componente de generacin de ingresos.

DNP
1
2
3
4
Total

1
4
2
3
13
22

UARIV
2
81
129
142
92
444

3
87
145
143
131
506

4
17
29
29
75
150

Total
189
305
317
311
1.122

Fuente: Subdireccin de Coordinacin Tcnica del SNARIV. 2014

La tabla anterior permite observar el cruce entre las dos propuestas de focalizacin. En la
diagonal se encuentran el nmero de municipios que coinciden, mientras que en los valores
inferiores y superiores de la diagonal se encuentran las diferencias entre las dos metodologas.
Para ajustar dichas diferencias, utilizando asociacin por proximidad en la matriz de referencia
cruzada se generan cuatro nuevos grupos que resumen la focalizacin de las dos entidades as:

En color verde encuentran los municipios focalizados con la mayor prioridad por las
dos metodologas. Los municipios ubicados en la pareja ordenada (1,1) fueron
focalizados con la mayor prioridad por las dos metodologas, mientras que los
municipios ubicados en las parejas ordenadas (1,2) y (2,1), indican que una entidad le dio
la mayor priorizacin y la otra le otorgo una priorizacin secundaria.
En color azul se encuentran los municipios focalizados en el segundo nivel de
importancia por las dos entidades y los ubicados en las parejas ordenadas (3,1), (3,2),
(1,3) y (2,3).

15

Para consultar mayor informacin acerca de esta metodologa puede consultarse en documento
Lineamientos de focalizacin territorial para la poltica de generacin de ingresos disponible en el
siguiente enlace:
https://www.dnp.gov.co/Programas/LaPol%C3%ADticadeGeneraci%C3%B3ndeIngresos/DocumentosdeInter%C3%A9s.a
spx
16

La tasa de dependencia consiste en la relacin existente entre la poblacin dependiente y la poblacin

productiva en un municipio determinado.

25

En color amarillo los municipios en tercer nivel de prioridad y finalmente en color

naranja los municipios restantes.
Tabla No.2 Clasificacin Final de Municipios
Color

N de Municipios
1
2
3
4

Total

87
506
424
105
1122

Frecuencia
Acumulada Inversa
1,0000
0,9225
0,4715
0,0936

Fuente: Subdireccin de Coordinacin Tcnica del SNARIV, Clculos Propios. 2014

Para efectos de definir los valores por departamento se utiliz la frecuencia acumulada inversa
de los grupos creados de tal forma que a cada municipio, dependiendo de su categora, se le
asigna un peso que permite obtener los valores departamentales, para los cuales segn su
peso relativo frente al total nacional se les asigna su distribucin en la regionalizacin indicativa
de los proyectos de inversin en generacin de ingresos para la poblacin vctima del conflicto
armado. En el mapa No. 4 se presenta la focalizacin departamental en el marco de la medida
de generacin de ingresos de acuerdo con los resultados del indicador estimado.

26

Mapa No. 4 Focalizacin Departamental Indicador medida de Generacin de Ingresos.

Adicionalmente, en archivo anexo a este documento Bases de clculo Indicadores de

Regionalizacin 2015 disponible en el portal www.dnp.gov.co , se detallan los resultados
regionales para los indicadores que contempla la metodologa de regionalizacin diseada para
la vigencia 2015.

27

Ejemplo prctico
A continuacin se presentar un ejemplo sobre el uso de algunos de los criterios antes
presentados en un proyecto de inversin dirigido a garantizar el derecho a la identificacin.
Vamos a suponer que la Registradura Nacional del Estado Civil quiere formular un proyecto a
travs del cual busca garantizar el derecho a la Identificacin de la Poblacin Vctima de
Desplazamiento Forzado por la Violencia que nunca ha sido registrada por ellos o quienes a
pesar de haber sido registrados, no se encuentran en posesin de su documento de identidad.
Este proyecto es objeto de regionalizacin porque ofrece un beneficio privado; se dirige a
personas especficas que habitan territorios concretos. En este sentido, desde su planeacin se
debe tener claro cules sern las regiones que se puede atender y cmo se priorizar la
atencin de las mismas. Cmo lo describe esta gua, los criterios a tener en cuenta para el
proceso de regionalizacin responden principalmente a tres preguntas (i) Cul es la poblacin
que tiene ms necesidad de recibir este servicio y dnde est ubicada? (ii) Cul es la capacidad
que tiene el territorio donde esta poblacin habita para responder a estas necesidades. (iii)
Cuales son los compromisos adquiridos en trminos de este servicio.
En este caso particular, la poblacin por la que deber indagar la entidad es aquella a la que no
ha tenido un proceso de identificacin o que por razn del desplazamiento no cuente con un
documento de identidad. Al ser la Registradura Nacional del Estado Civil la entidad a la cual
corresponde dar este servicio por su competencia misional, sta cuenta con informacin
general acerca de las necesidades de identificacin de la poblacin. Sin embargo, al dirigir el
proyecto a la poblacin vctima de desplazamiento se recomienda complementar esta
informacin con aquella disponible de manera particular para esta poblacin. As, por ejemplo,
el procedimiento puede ser el siguiente:
Criterios primarios
Se debe revisar, para este caso, si hay requerimientos de carcter judicial que enfaticen sobre el
derecho a la identificacin. En este caso, por ejemplo, en el entendimiento de la Ruta nica de
Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a Vctimas del conflicto, se debe revisar todo aquel
requerimiento que haga referencia a cuellos de botella en la etapa de transicin, una vez
garantizada la subsistencia mnima, donde dar identificacin a las vctimas les permite el acceso
a oferta necesaria en su proceso de estabilizacin.
Para este caso, por ejemplo, est la Sentencia T-069/12. De acuerdo a la cual: De
acuerdo con la Constitucin y la ley, la cdula de ciudadana tiene tres funciones
particularmente diferentes (i) identificar a las personas, (ii) permitir el ejercicio de sus
derechos civiles y (iii) asegurar la participacin de los ciudadanos en la actividad poltica
que propicia y estimula la democracia. La cdula de ciudadana es un instrumento de
vastos alcances en el orden social, en la medida en que se considera idnea para (i)
identificar cabalmente a las personas, (ii) acreditar la ciudadana y (iii) viabilizar el ejercicio
de los derechos civiles y polticos. No cabe duda que constituye un documento al que se le
28

atribuyen alcances y virtualidades de diferente orden que trascienden, segn la

Constitucin y la ley, la vida personal de los individuos para incidir de modo especial en el
propio acontecer de la organizacin y funcionamiento de la sociedad. En materia de
desplazamiento forzado, la identificacin o el reconocimiento de la personalidad jurdica
mediante la expedicin de la cdula de ciudadana puede convertirse en un asunto de gran
trascendencia, ya que por ser ste el nico medio idneo para acreditar la identidad
conlleva, en ocasiones, a que estos sujetos de especial proteccin constitucional no puedan
acceder a las ayudas de manera eficaz u oportuna.
La Registradura Nacional del Estado Civil vulnera el derecho fundamental de los
desplazados al reconocimiento de la personalidad jurdica, cuando retarda la expedicin
de sus documentos de identidad o sus duplicados pretextando problemas de orden
administrativo, amparndose para ello en la entrega de una contrasea que, como bien se
sabe, no cumple las funciones atribuidas constitucionalmente a la cdula de ciudadana. Lo
anterior, en razn de que la poblacin desplazada se encuentra en situacin de indefensin
y vulnerabilidad y, por lo tanto, demanda una atencin urgente a sus necesidades por
parte de todo el aparato Estatal.
Criterios de diagnstico: Capacidades de la poblacin y el territorio
1.

Consultar informacin propia de la entidad sobre poblacin con carencias en trminos

de identificacin.
2. Consultar informacin disponible sobre Indicadores de Goce Efectivo de Derechos, en
particular para el indicador Todos los miembros del hogar cuentan con sus
documentos de identificacin completos, acorde a su edad y gnero.
3. Consulta con la Unidad para la atencin y reparacin integral las vctimas sobre
informacin de PAARI en temas de identificacin.
Con esta informacin, la entidad puede identificar la poblacin a atender y los territorios
donde se encuentran localizados. Sin embargo, para priorizar sobre ellos, dadas su capacidad
de inversin puede tener en cuenta tambin:
1.

Contexto en materia de pobreza de los distintos territorios donde identific a su

poblacin a travs de la consulta del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM).
2. Identificacin de Sinergias entre las regiones a atender.
Ahora, la Registradura tambin tendr en cuenta las capacidades de las entidades territoriales
para atender o complementar su oferta. En este sentido la presente cartilla propone:
1. La revisin de informacin disponible en el ndice de Capacidad Territorial.
2. Consulta frmula individualizadora.
Compromisos adquiridos
Si la entidad ha adquirido compromisos en el marco de encuentros de participacin ciudadana
o con entes territoriales, los debern tener en cuenta.
Finalmente, si se han tenido en cuenta los anteriores criterios estos debern resultar en una
regionalizacin coherente con aquella propuesta por la Unidad para la atencin y reparacin
29

integral las vctimas en el componente de poltica en el que se ubica el servicio que este
proyecto entrega. Para este caso, el derecho a la identificacin hace parte del componente de
atencin y asistencia.

30

3. La certificacin sobre la regionalizacin indicativa de la

inversin realizada por la Unidad para la atencin y reparacin
integral las vctimas como mecanismo articulador de la oferta
nacional dirigida al territorio
Contexto en el que se crea al mecanismo de certificacin y normatividad asociada.
El artculo 61 de la Ley 1687 de2013, establece que con la coordinacin de la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, los rganos que integran el Presupuesto General de
la Nacin encargados de iniciativas en el marco de la estrategia de atencin y reparacin integral a
la poblacin vctima, adelantarn la regionalizacin indicativa del gasto de inversin destinado a
dicha poblacin.
Respondiendo a esto, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas expidieron la Circular No003 de diciembre 26 de 2013,
sealando que los proyectos asociados con la poltica de atencin y reparacin a vctimas
debern contar con una certificacin de parte de la Unidad para la atencin y reparacin
integral las vctimas, en donde sta avale la regionalizacin remitida por la entidad, la cual
tendr como fecha lmite de actualizacin el 30 de abril de 2014.

Procedimiento
Como se especific con anterioridad, el proceso de regionalizacin indicativa de los proyectos
de inversin orientados a la poltica pblica de poblacin vctima del conflicto armado interno,
se desarrolla en el marco del ciclo de programacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos
de inversin pblica como se refleja diagrama No.1:

31

Diagrama No. 1. La regionalizacin indicativa en el ciclo de programacin presupuestal. Ao 2014

Fuente: UARIV Subdireccin de Coordinacin Tcnica del SNARIV

El diagrama refleja que el proceso de regionalizacin indicativa se desarrolla en dos

escenarios y/o universos, uno correspondiente a la vigencia en ejecucin y otro la vigencia
en programacin.
Como se puede observar en la lnea de tiempo del ao en ejecucin, en el mes de enero se
realiza la actualizacin de los proyectos de inversin a ejecutar en la vigencia, de acuerdo
con las apropiaciones presupuestales aprobadas en el Decreto de liquidacin de dicha
vigencia. Es importante aclarar que, en marzo se tramita la regionalizacin indicativa pero
solo hasta enero del otro se tiene disponible la informacin a decreto de liquidacin. Eso
quiere decir que no se tiene disponibilidad de regionalizacin para divulgar durante este
tiempo ya que siempre es una cifra preliminar hasta enero.
Simultneamente, entre los meses de enero y abril, las entidades formuladoras, en
coordinacin con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizan el
proceso de concertacin de la regionalizacin indicativa de los proyectos de inversin
programados para ejecutar en la vigencia siguiente. Como resultado de este proceso la
Unidad para la atencin y reparacin integral las vctimas expide la certificacin de la
regionalizacin indicativa de los proyectos de inversin, documento vinculante al control
posterior a la viabilidad de los mismos y por ende exigible para el registro de los mismos
en el Banco de Proyectos, teniendo en cuenta los lineamientos de oportunidad del
registro definidos en el Decreto 2844 de 2010.
32

La certificacin de la regionalizacin indicativa de la inversin expedida por la Unidad para

la atencin y reparacin integral las vctimas en la fase de registro de cada proyecto, ser
objeto de actualizacin en enero del prximo ao con el fin de validar los ajustes
requeridos, de acuerdo con las apropiaciones presupuestales aprobadas en el Decreto de
liquidacin del presupuesto de la vigencia.
As mismo, es importante mencionar que si bien la regionalizacin es indicativa durante el
proceso de formulacin de proyectos y programacin presupuestal, al finalizar la vigencia
todas las entidades formuladoras y ejecutoras deben tener claridad sobre cul fue el
monto de la inversin ejecutado en cada departamento, registrndolo oportunamente en
el Sistema de seguimiento a los proyectos de inversin SPI, para efectos que la Unidad
para la atencin y reparacin integral las vctimas y el DNP puedan realizar los informes de
seguimiento y evaluacin que permitan dar a conocer el impacto de la inversin a nivel
departamental en el marco de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las
vctimas.
El procedimiento a seguir para la concertacin de la regionalizacin indicativa de la inversin, es
detalla en el siguiente flujo:
Diagrama No. 2 Procedimiento para la concertacin de la regionalizacin indicativa de la inversin
Reuniones bilaterales UARIV- Entidad Formuladora Proyectos de inversin para la socializacin de
la metodologa de regionalizacin

Entidad formuladora valora propuesta metodolgica de regionalizacin de la UARIV y define la regionalizacin

de su inversin

Entidad formuladora enva a la UARIV la regionalizacin indicativa de su inversin, especificando montos y

criterios considerados

La UARIV recibe regionalizacin suministrada por la entidad formuladora, la valora, analiza y verifica que se
hayan utilizado criterios que impacten en poblacin vctima

La UARIV expide certificacin que avala la regionalizacin indicativa de los proyectos de inversin

Los tiempos del proceso de concertacin dependen del trabajo entre la Unidad para la
atencin y reparacin integral las vctimas y la entidad formuladora. En todo caso deber estar
terminado antes del 30 de abril de cada ao.

33

ANEXO 1: Mapa de poltica para la atencin, asistencia y reparacin

a vctimas.
COMPONENTE
DE POLITICA

DESCRIPCIN

LINEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

Componente de
Verdad

Busca reconocer a las vctimas,

sus familiares y la sociedad en
general el derecho a conocer la
verdad acerca de los hechos, los
motivos y las circunstancias en
que se cometieron las
violaciones que trata el artculo
3 de la Ley.

Componente de
Justicia

Este componente busca el

esclarecimiento de las
violaciones, la identificacin de
los responsables y su respectiva
sancin.

a) Verdad Histrica. Promueve procesos

de construccin, recuperacin, difusin y
preservacin de la memoria histrica,
sobre los motivos y circunstancias en que
se cometieron las violaciones a los
derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en
Colombia.
b) Verdad Judicial. Desarrolla acciones
orientadas a garantizar a las vctimas,
testigos, defensores y otros sujetos, el
acceso, publicidad o derecho a obtener
informacin, en el marco de los procesos
judiciales de las violaciones a los DDHH y
el DIH.
a) Verdad Judicial. La verdad judicial en
este componente, se complementa con
el componente de verdad anteriormente
sealado. De esta manera, se desarrollan
las acciones que se deben realizar para
que la verdad judicial, que resulta de los
procesos judiciales, sea conocida por las
vctimas, y por la sociedad en su
conjunto.
As mismo, este componente deber
incorporar una estrategia de lucha
contra la impunidad, que contiene lneas
de intervencin orientadas a mejorar la
capacidad institucional de las entidades
concernidas, teniendo como
fundamento la articulacin entre las
entidades competentes en esta materia.
b) Acceso a la Justicia. Disea e implanta
mecanismos efectivos de acceso a la
justicia y proteccin de los derechos de
las vctimas, contra las violaciones a los
derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en
Colombia.

34

COMPONENTE
DE POLITICA

DESCRIPCIN

LINEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

Componente de
Prevencin y
Proteccin

Integra las acciones y medidas

encaminadas a promover y
salvaguardar el respeto y la
garanta de los derechos
humanos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a
la jurisdiccin del Estado
colombiano y en especial de
aquellos en situacin de riesgo
extraordinario o extremo.

Componente de
Atencin y
Asistencia

De acuerdo con lo contemplado

en el artculo 49 de la Ley 1448
de 2011, la Asistencia est
dirigida a restablecer los
derechos de las vctimas,
garantizar las condiciones para
llevar una vida digna y garantizar
su incorporacin a la vida social,
econmica y poltica, a travs de
un conjunto integrado de
medidas, programas y recursos
de orden poltico, econmico,
social, fiscal, entre otros.

Componente de
Reparacin
Integral

Este componente tiene como

objetivo reparar de manera
integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva a las
vctimas, por el dao sufrido
como consecuencia de las
violaciones a los derechos
humanos e infracciones al
Derecho Internacional
Humanitario en Colombia. Para
tal fin, contempla las medidas de

La prevencin, corresponde a evitar la

ocurrencia de violaciones a los DDHH y
DIH, y neutralizar o superar las causas y
circunstancias que generan riesgo en el
marco del conflicto. La proteccin se
orienta a salvaguardar los derechos a la
vida e integridad personal, mediante la
adopcin de medidas especiales para
personas, grupos o comunidades en
situacin de riesgo extraordinario o
extremo. Adems se articulan las
acciones orientadas a la Proteccin
Patrimonial, de Tierras y Territorios, que
buscan garantizar a las vctimas el
derecho a la propiedad y usufructo de
sus tierras o de los territorios colectivos,
en riesgo de ser abandonados o
despojados.
Segn lo contemplado en el artculo 49
de la Ley 1448 de 2011, las medidas de
atencin estn dirigidas a brindar
informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial,
con el propsito de facilitar el ejercicio
de los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin integral de la poblacin
vctima. As mismo, la asistencia
constituye un conjunto integrado de
medidas, programas y recursos de orden
poltico, econmico, social, fiscal,
dirigidos a restablecer los derechos de
las vctimas, garantizar su incorporacin
a la vida social, econmica y poltica.
A. Restitucin. Corresponde al
restablecimiento de la situacin
existente de las vctimas, antes de las
violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en Colombia. Segn lo
contenido en la ley 1448 de 2011, el
decreto 4800 y Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas, en el marco de la restitucin se
contemplan varias medidas.

35

COMPONENTE
DE POLITICA

DESCRIPCIN
restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin.

LINEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

B. Rehabilitacin. Consiste en el
conjunto de estrategias, planes,
programas y acciones de carcter
jurdico, mdico, psicolgico y social
dirigidos al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicosociales de las
vctimas.
C. Indemnizacin. Consiste en una
compensacin econmica entregada a
las vctimas por los perjuicios causados
con ocasin de las violaciones a los
derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en
Colombia, lo anterior, teniendo en
cuenta la naturaleza y el impacto del
hecho victimizante, el dao causado y el
estado de vulnerabilidad actual de la
vctima, desde un enfoque diferencial y
con observancia de los principios de
progresividad y gradualidad.
D. Medidas de Satisfaccin.
Restablecimiento de la dignidad de las
vctimas y difundir la verdad sobre lo
sucedido, con el fin de proporcionar
bienestar y contribuir a mitigar su dolor.
E. Reparacin Colectiva. Segn lo
dispuesto en la Ley 1448 de 2011 en el
artculo 151 el Programa de Reparacin
Colectiva dirigido a sujetos de reparacin
colectiva que hayan sufrido un dao
colectivo ocasionado por la violacin de
los derechos colectivos; la violacin
grave y manifiesta de los derechos
individuales de los miembros de los
colectivos; o un impacto colectivo por la
violacin de derechos individuales,
ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno.
Debe entenderse a la reparacin
colectiva como un derecho del que son
titulares los grupos, pueblos u
organizaciones sociales y polticas que
hayan sido afectadas por el dao, por lo
que se busca garantizar la reparacin
justa, adecuada y proporcional a las
36

COMPONENTE
DE POLITICA

DESCRIPCIN

LINEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

vctimas colectivas de la violencia como
frmula para el trnsito hacia la paz
duradera y la convivencia. "

ANEXO 2: Listado con principales Autos y sentencias a tener en

cuenta.
Sentencias
Declaratoria Estado de Cosas Inconstitucional Desplazamiento Forzado
T 025 de 2004. En razn de esta multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el
desplazamiento, y atendiendo a las aludidas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad
e indefensin en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia constitucional ha
resaltado que stos tienen, en trminos generales, un derecho a recibir en forma urgente un
trato preferente por parte del Estado.

Sostenibilidad Fiscal
T 832 A de 2013. El criterio de sostenibilidad fiscal no puede implicar una injerencia indebida en la
autonoma e independencia de los jueces al momento de resolver los casos sometidos a su
anlisis, afirm la Corte Constitucional. Dicho criterio no opera en la resolucin de los casos
analizados por una alta corte, pues su incidencia solo se da luego de ejecutoriada la sentencia
correspondiente, resalt.

Comisin Especial de Acompaamiento y Veedura

T 831 A de 2013. Invitacin a la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Comit
Internacional de la Cruz Roja- CICR, al Consejo Noruego para Refugiados-CNR, la Oficina del Alto
Comisionados de Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR y otras agencias del Sistema de
Naciones Unidas, a la Unin Europea y a las embajadas de pases amigos, para que en el marco
de sus mandatos conformen una comisin especial de acompaamiento y de veedura a (i) las
rdenes impartidas por la Corte Constitucional en la presente providencia, en armona con la
Sentencia T-025 de 2004, la sentencia T-702 de 2012, el Auto 099 de 2013, y la jurisprudencia
constitucional en esta materia; (ii) as como al cumplimiento de las garantas de atencin
humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado en el pas de conformidad con la
Constitucin, la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios.

37

Autos de Seguimiento Sentencia T 025 de 2004

Autos generales

Auto 176 de 2005. Las rdenes impartidas en la sentencia T-025 de 2004 implican
esfuerzos adicionales de tipo presupuestal y administrativo.
Auto 008 de 2009. Ordena presentar informe en el cual seale el monto incluido en el
Presupuesto de Gastos destinado exclusivamente a la atencin de la poblacin
desplazada, desagregado por secciones, cuentas, ejecutores y sus respectivos
conceptos descriptivos. Se acoge la decisin del gobierno nacional de mantener el
carcter prioritario del presupuesto para la poblacin desplazada, de no hacer recortes
presupuestales a los recursos destinados a la atencin a la poblacin desplazada y de
mantener el nivel de ejecucin presupuestal, sin perjuicio de posibles reajustes que se
haga a ese presupuesto como resultado del replanteamiento de polticas o de adiciones
presupuestales necesarias para garantizar los recursos necesarios para corregir las
falencias detectadas.
Auto 219 de 2011. Seguimiento a las acciones adelantadas por el Gobierno nacional para
la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional (ECI), declarado mediante Sentencia
T-025 de 2004, el cual recoge las consideraciones de la Corte Constitucional sobre el
tema establecidas en los Autos 176 de 2005, 177 de 2005, 178 de 2005, 218 de 2006 y 008
de 2009, y en donde se ordena la implementacin de acciones en los distintos
componentes de la poltica pblica dirigida a vctimas, para superar los vacos de
poltica sealados por la Corte. Se ordena la continuacin de la presentacin de los
informes presupuestales.

Indicadores de goce efectivo de derechos - IGED

Auto 116 de 2008. Propuesta de indicadores de resultado de goce efectivo de derechos

de la poblacin desplazada para superar los vacos y falencias en la batera de
indicadores adoptada mediante Autos 109 y 233 de 2007.
Auto 056 de 2013. Traslado de los informes presentados por el Gobierno Nacional, los
rganos de control y las entidades territoriales, con ocasin de las sesiones tcnicas
informales llevadas a cabo el 24 de enero y 21 de febrero de 2013, convocadas mediante
autos 219 de 2011 y 115A de 2012, para la revisin y ajuste de la batera de indicadores de
resultado para la medicin del goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima de
desplazamiento forzado, en el marco del seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 y sus
autos complementarios.

Coordinacin Nacional - territorial

Auto 383 de 2010. Coordinacin de la Poltica Pblica de Atencin a la Poblacin

Desplazada de las entidades territoriales y nacionales en el marco de la Sentencia T-025

38

de 2004 y sus autos de cumplimiento. Recoge lo considerado por la Corte en los autos,
052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009.

Proteccin de la vida y seguridad personal de la poblacin desplazada

Auto 200 de 2007. Medidas cautelares para la proteccin de los derechos a la vida y a la
seguridad personal de algunos lderes de la poblacin desplazada y ciertas personas
desplazadas en situacin de riesgo.
Auto 009 de 2009. Proteger los derechos a la vida y a la seguridad personal de algunos
lderes de la poblacin desplazada y ciertas personas desplazadas en situacin de
riesgo.
Auto 074 de 2014. Informacin sobre las medidas desarrolladas para la prevencin,
atencin y proteccin de la poblacin desplazada del municipio de Buenaventura.

Enfoque diferencial

Gnero

Auto 004 de 2009. Con el objeto de proteger los derechos fundamentales de las
personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado.

Afrocolombianos

Auto 251 de 2008. Con el objeto de proteger los derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes afectados por el desplazamiento forzado.

Indgenas

Auto 098 de 2013. Seguimiento a las acciones adelantadas por el Gobierno Nacional, en
materia de prevencin y proteccin de los derechos a la vida, integridad y seguridad
personal de las mujeres lderes desplazadas y de las mujeres que, desde sus
organizaciones, trabajan a favor de la poblacin desplazada por el conflicto armado, en
el marco del seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 y a los autos 200 de 2007 y 092
de 2008

Nios, nias y adolescentes

Auto 092 de 2008. Con el objeto de proteger los derechos fundamentales de las mujeres
afectadas por el desplazamiento forzado por causa del conflicto armado.

Auto 005 de 2009. Con el objeto de proteger los derechos fundamentales de las
comunidades afrocolombianas afectadas por el desplazamiento forzado interno.
Auto 073 de 2014. Diagnstico de los impactos desproporcionados que ha tenido el
desplazamiento sobre las comunidades afrocolombianas del pacfico nariense y la
situacin de riesgo agravado que enfrentan actualmente estos pueblos frente a nuevos
hechos victimizantes.

Personas con discapacidad

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Auto 006 de 2009. Con el objeto de proteger los derechos fundamentales de las
personas con discapacidad afectadas por el desplazamiento forzado interno.

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