DERECHO ADMINISTRATIVO

Cmo acta la administracin?

El estado acta Mediante Actos, hechos, operaciones, vas de hecho y omisiones administrativas.
Qu son los actos administrativos?
Son una manifestacin de la voluntad de la administracin, tendiente a producir efectos jurdicos.
Crean, modifica, o extingue, derechos u obligaciones
Cules son los elementos de los actos administrativos?
La autoridad que lo expide sea la competente.
Traduce la voluntad o decisin del funcionario.
EL alcance de la decisin debe crear, extinguir o modificar una relacin jurdica en ejercicio de la funcin administrativa.
Cundo es eficaz un acto administrativo?
Un acto administrativo es eficaz luego de la notificacin o comunicacin (oponible).
Cules son los requisitos para que nazca un acto administrativo?
La Competencia: Es una facultad de una autoridad para proferir un acto administrativo en ejercicio de sus funciones. Esta facultad es dada por la ley, y es un requisito de
estricto cumplimiento, de manera que si la competencia no existe el acto nace pero viciado de ilegalidad.
Se debe tener en cuenta la

competencia material.

Competencia territorial.

Competencia temporal.
Los procedimientos: Cumplir con las reglas del procedimiento o trmite que la ley establece para ello.
Las Formalidades: Se refiere a la forma de presentacin del acto, ser actos verbales, escritos, por un decreto, resolucin, ordenanza, acuerdo, carta, circular, oficio. Lo
importante es que esa manifestacin de voluntad contenga una decisin, es decir, que modifique en alguna forma el ordenamiento jurdico. Las formalidades de presentacin
del acto no son, en principio, requisitos indispensables para su validez y legalidad. Solo sern esenciales aquellas formalidades que la ley exija para casos concretos.
Qu significa la competencia material?
Se refiere a las diferentes funciones que una autoridad puede ejercer legalmente. Ejemplo: la competencia del gobernador para nombrar ciertos funcionarios.
Qu significa la competencia territorial?
Se refiere al territorio dentro del cual una autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. Ejemplo: El Gobernador, en el Departamento; el Alcalde a nivel Municipal.
Qu significa la competencia temporal?
Se refiere al tiempo durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. Ese tiempo transcurre entre el momento de la y hasta el
Retiro del servicio.
Qu significa la va gubernativa?
Posibilidad de la administracin para modificar, corregir, extinguir y ratificar sus actos. Solo procede contra actos particulares. Es un requisito de competencia. Tiene recursos
(reposicin, apelacin y queja).
Cundo se entiende agotada la va gubernativa?
Se entiende agotada cuando:
a) Contra los actos no procede ningn recurso.
b) Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
c) Cuando queda en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o queja. Por esta va no se puede pedir indemnizacin de perjuicios, solo le corresponde
al juez.
Qu es la revocatoria directa?
La Administracin hace desaparecer de la vida jurdica los actos que ella misma ha expedido. Los revoca el mismo funcionario o su superior, de oficio o a solicitud de parte
En qu casos procede la revocatoria directa?
a) Por oposicin manifiesta a la C.P. o a la ley
b) Cuando no estn conforme al inters pblico o social o atenten contra l.
c) Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona. Se ejercita en cualquier tiempo inclusive con actos en firme o cuando an no se haya admitido una
demanda en la jurisdiccin contenciosa Administrativa.
Cules son los efectos de la revocatoria directa de un acto administrativo?
Ni la peticin de ni la revocatoria ni la decisin reviven trminos para intentar acciones Administrativas, ni da lugar a la aplicacin del silencia administrativo.
Los actos particulares se pueden revocar?
Si procede la revocatoria, pero con el consentimiento expreso y escrito del titular del derecho.
Qu es el silencio administrativo?
Es una Ficcin jurdica a favor de los particulares.
Cundo hay silencio administrativo negativo?
1.
Cuando transcurren tres (3) meses a partir de la presentacin de una peticin sin resolverla, ni notificar la decisin que la resuelva.
2.
Cuando Transcurren dos (2) meses a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos.
Cundo hay silencio administrativo positivo?

Cuando la misma ley lo consagra como tal, al igual que su trmino. Puede ser objeto de revocatoria directo.
Es obligatoria la solemnidad de la escritura pblica.
Cundo quedan en firme los actos administrativos?
Los actos administrativos quedan en firme cuando:
a) Contra los actos no procede ningn recurso.
b) Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
c) Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos.
Cules son las causales de ilegalidad o anulacin de un acto administrativo?
...cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse
Incompetencia: Cuando una autoridad toma una decisin sin estar facultada para ello.
Vicios de forma y procedimiento: De Forma: ser ilegal cuando la ley exija expresamente una formalidad De Procedimiento: Cuando no cumple para su expedicin los
trmites previstos en la formalidad.
Desviacin de poder: Se presenta cuando una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha dado competencia, pero la expide persiguiendo un fin diferente al previsto por
la ley, extrao al inters general y al buen servicio.
Violacin de la ley o ilegalidad en cuanto al objeto: Cuando el contenido mismo del acto es contrario a una ley o norma jurdica superior.
Falsa y falta de motivacin: Falta o inexistencia de motivos: Cuando la ley exige unos motivos precisos para tomar una decisin y el funcionario expide el acto sin que esos
motivos se hayan dado. Falsa motivacin: Cuando los motivos invocados por el funcionario para tomar la decisin no han existido realmente
Cundo pierde firmeza ejecutoria un acto administrativo?
Los actos son obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdiccin C.A., pero perdern su fuerza ejecutoria en los siguientes casos:
a) Por suspensin Provisional.
b) Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
c) Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme, la Administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
d) Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
e) Cuando pierdan su vigencia.
Se puede solicitar la suspensin provisional de un acto administrativo?
S, esta medida se puede solicitar y sustentar expresamente en la demanda o por escrito separado, presentado antes de que se admita la demanda, cuando haya manifiesta
infraccin de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o mediante documento pblico aducido con la solicitud, en la
accin de nulidad
En las acciones distintas a la de nulidad. Adems se debe demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra causar al
actor.
Un acto suspendido puede ser reproducido por la autoridad que lo dicto?
Un acto suspendido no puede ser reproducido por la autoridad que lo dict, a menos que con posterioridad al acto desaparezca el fundamento legal de suspensin.
Qu son los hechos administrativos?
Son situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la administracin, pero que producen efectos jurdicos respecto de ella. Ejemplo: Un accidente de
trnsito con un vehculo de la administracin que causa la muerte de una persona.
Qu accin procede en contra de un hecho administrativo?Reparacin Directa.
Qu son las operaciones administrativas?
Accin que resulta de la decisin de al administracin y su ejecucin prctica, en tal forma que constituyan en conjunto una sola actuacin de la administracin.
Qu accin procede en contra de una operacin administrativa?
Reparacin Directa.
Qu es una va de hecho?
Se da cuando en cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la administracin comete una irregularidad manifiesta que atenta contra los derechos de las
personas, cuando no tena porque actuar de ese modo, o porque debiendo actuar as, utiliz procedimientos irregulares.
Qu es una omisin administrativa?
Se da cuando la administracin se abstiene de actuar cuando deba hacerlo, ejemplo no arreglar un hecho en una va pblica.
Qu accin procede en contra de una omisin administrativa?
Reparacin Directa.
Las Tutelas Contra Sentencias, que un juez declare improcedente podrn iniciarse ante otro juez?
En el 2007, la Corte Constitucional, sostuvo que si la Corte Suprema no admita la Tutela contra sus sentencias, no se poda Acudir ante un nuevo Juez, no obstante en el
auto del pasado 16 de abril el alto tribunal abri la posibilidad de que si un juzgado se niega a fallar la tutela la accin se pueda interponer ante un nuevo juez.
Cules son las condiciones para que si un juzgado se niegue a fallar la tutela, la accin se pueda interponer ante un nuevo juez?
La Corte Constitucional decidi que si la corte suprema se niega a resolver las tutelas interpuestas contra sus sentencias, los ciudadanos pueden interponerlas ante
cualquier otro juez, de cualquier jerarqua.
Los jueces ante los que se vuelva a interponer las tutelas contra sentencias de las altas cortes, no pueden negarse a resolverlas de fondo alegando su incompetencia.
Las reglas de reparto de las tutelas previstas en el decreto 1382 del 2000, declarado constitucional por el concejo de estado no se deben acatar por excepcin
inconstitucional.

Con esta decisin de la Corte Constitucional, se puede acudir directamente a esa corporacin por medio de la revisin?
Si el fallo sostiene que el tutelante tambin puede acudir directamente a esa corporacin con el fin de que por medio de la revisin el alto tribunal decida de fondo el caso.
La decisin de la Corte constituye un cambio de Precedente?
Si ya que la primera conclusin de la corte segn la cual los ciudadanos pueden interponer las tutelas en otros despachos judiciales ante la negativa de la Corte Suprema de
Justicia, se adopto por primera vez en el auto del 4 de junio de 2004 y estuvo vigente hasta el veinte de julio del ao anterior, cuando el alto tribunal llego a la decisin de que
se la Corte suprema se negaba a resolver esas tutelas, los demandantes no podan acudir a otros funcionarios judiciales de inferior jerarqua sino que era necesario insistir
ante la misma Corte, el nuevo auto retorno a la tesis, que es ms favorable para los accionantes que se vean afectados por la negativa de la Corte Suprema de resolver
Tutelas contra las sentencias.
1. Qu es la Administracin Pblica?
Es el conjunto de rganos encargados de cumplir las funciones del Estado y de prestar los servicios que el atiende.
2. Qu son los actos administrativos?
Son la manifestacin de la voluntad de la administracin, destinados a producir efectos jurdicos, como por ejemplo lo son: los decretos, las resoluciones, las ordenanzas
departamentales y los acuerdos municipales.
3. Qu es la jurisdiccin Contencioso Administrativa?
Es un organismo al cual pueden acudir los administrados, con el nimo de dirimir los posibles actos perjudiciales que la administracin les haya causado.
4. Qu se entiende por Funcin Pblica?
Hace referencia a la actividad que realizan las personas naturales vinculadas como trabajadores del Estado, conocidas comnmente como Empleados Pblicos.
5. Qu es el servicio pblico?
Es toda actividad realizada por el Estado encaminada a satisfacer las necesidades de la colectividad y la cual se rige por el derecho pblico administrativo.
6. Cules son los servicios pblicos esenciales o bsicos?
Son aquellos que se consideran como primordiales y cuya limitacin pondra en riesgo la calidad de vida de las personas.
7. Cules son los servicios pblicos domiciliarios?
Son los servicios de energa elctrica, aseo, alcantarillado, acueducto, telefona pblica conmutada, telefona mvil rural y distribucin de gas combustible (Ver art. 14,
numeral 21, Ley 142 de 1994).
8. Cmo est conformado el patrimonio pblico?
Los bienes propiedad del Estado El territorio.
9. Cmo se clasifican los bienes del Estado?
Bienes de uso pblico: son los que usan todos los habientes, con las consecuentes restricciones legales a que haya lugar.
Bienes fiscales: son los de las personas pblicas y su uso no es para todos los habitantes.
Bienes baldos: se caracterizan por estar ubicados en las zonas rurales (no existen en zonas urbanas) cuya propiedad est en cabeza de la Nacin y los cuales son
adjudicados a empresas comunitarias, cooperativas campesinas, organizaciones comunitarias y personas naturales.
Bienes ocultos: son bienes que aparentemente se encuentran abandonados, los cuales son propiedad de la nacin, pero cuya titularidad es bastante ambigua.
Los ejidos: son terrenos vecinales, los cuales lindan con el casco urbano de la poblacin y donde se celebran las festividades de carcter local.
El espacio pblico: Corresponde al mobiliario pblico, los inmuebles de carcter privado, los espacios naturales y arquitectnicos, destinados a la satisfaccin de las
necesidades urbansticas de la poblacin.
10. Qu es la licitacin pblica?
Es aquella por medio de la cual se convoca pblicamente a los interesados para que en igualdad de condiciones presenten sus propuestas a la administracin, con el nimo
de escoger la ms favorable.
11. qu son los pliegos de condiciones?
Son las clusulas dispuestas por la administracin, donde se especifican los condiciones generales del contrato a suscribirse.
12. Qu es la contratacin directa?
Es la libertad que tiene la administracin de escoger directamente a sus contratistas, sin licitacin pblica previa, por razones de urgencia o por la baja cuanta de la
contratacin a realizar (Ver art. 24 Ley 80 de 1993).
13. En qu consiste el contrato de prestacin de servicios?
Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la
entidad. Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable (Art. 32 Ley 80 de 1993).
14. En qu consiste el equilibrio financiero o ecuacin contractual?
Es la igualdad o equivalencia entre obligaciones y derechos que deben existir al momento de contratar. Si esta equivalencia se rompe por causas ajenas a cualquiera de las
partes, se debern tomar las medidas necesarias para el restablecimiento.
15. Cul es la estructura administrativa del Estado Colombiano?
16. Qu son los ministerios?
La ley no define el concepto de ministerios, pero se puede afirmar que son los organismos de la administracin central, que le siguen en importancia al presidente de la
Repblica y los encargados de ejecutar una serie de servicios pblicos.
17. Qu son los departamentos administrativos?
Los departamentos administrativos son organismos de la administracin central nacional que se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms tcnicos y
especializados que estos, de tal manera que su funcin es la de dirigir, coordinar y ejecutar el servicio pblico.

18. Qu son los organismos adscritos?

De conformidad con los pargrafos de los artculos 38 y 50 de la Ley 489 de 1998, son organismos adscritos las superintendencias, los establecimientos pblicos, las
unidades administrativas especiales, los consejos y comisiones y los dems organismos y entidades que en su acto de creacin as se determine.
19. Qu son los establecimientos pblicos?
Son expresin de la descentralizacin especializada o por servicios. Junto con las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y las
dems entidades nacionales con personera jurdica, conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado, que se opone al sector
central. Ej. INCODER, INPEC, IGAC, Hospital Militar Central, INCO, SENA, ICBF, INVIMA, ICFES, ESAP.
20. Qu son las unidades administrativas especiales?
Conforme a los artculos 67 y 82 de la Ley 489 de 1998 puede deducirse que las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que ella les seale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrativo. Al igual que las superintendencias, pueden tener o no personera jurdica. En caso de no tener harn parte del sector central, mientras que si la tienen sern
entidades descentralizadas, sujetas al rgimen contenido en la ley que las crea y, en lo no previsto en ella, al de los establecimientos pblicos. Ej. DIAN, DNE, Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica Civil, UAE de Parques Nacionales Naturales, Contadura General de la Nacin, ANH, CREG.
21. Qu son los organismos vinculados?
Son las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y los dems organismos que su acto de creacin les otorgue dicha calidad. Su
denominacin se debe por la clase de relacin que tienen con la administracin central, en el sentido de que gozan de mayor autonoma respecto de esta, comparativamente
con la situacin de las entidades adscritas.
22. Qu son las empresas industriales y comerciales del Estado?
El art. 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado "son organismos creados por la ley y autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las normas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que
renen las siguientes caractersticas: a. Personera jurdica, b. Autonoma Administrativa y Financiera y c. Capital independiente. Ej. SATENA, INDUMIL, ETESA, Imprenta
Nacional, CAPRECOM, BANAGRARIO, FNA.
23. Qu son las sociedades de economa mixta?
El artculo 97 de la Ley 489 de 1998, define las sociedades de economa mixta como "organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las normas del derecho privado, salvo las
excepciones que consagra la ley". EJ. La Previsora S.A, BANCOLDEX, FEN Fondos Ganaderos, Artesanas de Colombia S.A, Hotel San Diego S.A, FINAGRO. Su
organizacin ser igual a las definidas para las sociedades comerciales, prevista en el Cdigo del Comercio.
24. Qu son entidades de rgimen o carcter especial?
Son todas aquellas que "de manera permanente tienen a su cago el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado",
como lo expresa el art. 39 de la Ley 489 de 1998, y que no corresponda a las otras ramas del poder pblico, a la organizacin electoral o a los rganos autnomos e
independientes de control, que la Constitucin Poltica identifica en el captulo 1 del ttulo v, que trata de la "Estructura del Estado". Ej. Banco de la Repblica, La Comisin
Nacional de Televisin, La Comisin Nacional del Servicio Civil, Las CAR los entes universitarios autnomos y las Empresas Sociales del Estado - ESE (art. 83 Ley 489 de
1998).
25. Cules son las entidades territoriales?
Los Departamentos
Los Municipios
Las Provincias
Los Distritos
Las reas Metropolitanas
Las Asociaciones de Municipios
Los Territorios Indgenas.
26. Qu es la Contralora General de la Repblica?
Es el rgano de control que cumple la funcin pblica de vigilar la gestin fiscal de la administracin y de los particulares que manejan recursos de la Nacin (Ver art. 267
CP).
27. Qu entidades pertenecen al Ministerio pblico? (Ver art. 275 y 281 CP)
La Procuradura General de la Nacin.
La Defensora del Pueblo.
28. Qu es la Hacienda Pblica?
Es el conjunto de impuestos, bienes, rentas y derechos del Estado, destinados a la satisfaccin de las necesidades sociales.
29. Qu es el plan operativo de inversiones?
Asigna las cuotas de inversin de las entidades y organismos pblicos, con el nimo de realizar eficientemente la asignacin de los recursos pblicos, el cual es elaborado
con base en plan financiero.
30. Qu es el situado fiscal?
Es el porcentaje de ingresos corrientes de la nacin que ser cedido a los departamentos, el Distrito Capital, los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, para la
atencin directa o a travs de los municipios, de los servicios que se les designen. Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media, y la salud en los niveles que la ley seale con especial atencin en los nios (Ver art. 356 CP).
31. Qu son los impuestos?
Es una prestacin obligatoria que se le exige a los particulares, sin ningn tipo de contraprestacin, con la finalidad de atender el gasto pblico.
32. Qu es el derecho de peticin?
Es un derecho que poseen todas las personas de acudir ante diferentes instancias administrativas pblicas y privadas, con el nimo de obtener una efectiva respuesta ante
una solicitud o una queja (Ver art. 23 CP y art. 31 C.C.A.).
33. Qu son las veeduras ciudadanas?

Segn el artculo 1 de la Ley 850 de 2003, la veedura es el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as
como las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un
programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
34. Qu hace Gobierno en Lnea?
La Estrategia de Gobierno en lnea contribuye con la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios a los
ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
40. Qu es un trmite?
Conjunto o serie de pasos o acciones reguladas por el Estado, que deben efectuar los usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligacin prevista o autorizada
por la Ley. El trmite se inicia cuando ese particular activa el aparato pblico a travs de una peticin o solicitud expresa y termina (como trmite) cuando la administracin
pblica se pronuncia sobre ste, aceptando o denegando la solicitud.
41. Qu es un servicio?
Es el conjunto de acciones o actividades de carcter misional diseadas para incrementar la satisfaccin del usuario, dndole valor agregado a las funciones de la entidad.
Recursos contra los actos administrativos
Va Gubernativa
Es la oportunidad que se le da al Estado para que rectifique sus errores y se hace a travs de los recursos. Los recursos pueden ser:
i) Reposicin
ii) Apelacin
iii) Queja.
Cuando se entiende agotada la va gubernativa:
i) Cuando contra el acto no procede ningn recurso.
ii) Cuando interpuestos los recursos ya fueron decididos.
iii) Cuando el acto queda en firme (ejecutoriado), por no haberse interpuesto los recursos.
iv) Porque se dio el silencio administrativo, es decir pasaron mas de dos meses y la
administracin no contesto.
Nota: Cuando se interpone los recursos ante el Estado se agota la va gubernativa.
Por regla general contra los actos administrativos definitivos proceden los siguientes recursos:
1. Reposicin: Se interpone ante quien expidi la decisin del acto para que lo aclare, modifique, revoque o adicione.
2. Apelacin: Se interpone ante el funcionario que profiri el fallo, para que este se lo envi a su superior jerrquico, y el superior lo confirme o modifique.No habr apelacin
de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los
directores u organismos superiores de los rganos constitucionales autnomos.
3. Queja: Se interpone directamente ante el superior jerrquico, cuando el inferior niega la apelacin. se interpondr mediante escrito al que deber acompaarse copia de
la providencia que haya negado el recurso. De este recurso se podr hacer uso dentro de los 5 das siguientes a la notificacin de la decisin. Recibido el escrito, el superior
ordenara inmediatamente la remisin del expediente, y decidir lo que sea del caso.
Improcedencia: NO habr recurso contra los actos de carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin, excepto en los casos previstos en norma
expresa.
Oportunidad y presentacin de los recursos
i) Los recursos de reposicin y apelacin debern interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los diez (10) das siguientes a ella, o a la
notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin, segn el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrn interponerse en cualquier tiempo, salvo en
el evento en que se haya acudido ante el juez.
ii) Los recursos se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrn
presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere
lugar.
iii) El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del de reposicin y cuando proceda ser obligatorio para acceder a la jurisdiccin.
iv) Los recursos de reposicin y de queja no sern obligatorios.
Requisitos para interponer los recursos.
Por regla general los recursos se interpondrn por escrito que no requiere de presentacin personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuacin. Igualmente,
podrn presentarse por medios electrnicos.
Los recursos debern reunir, adems, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, as como la direccin electrnica si desea ser notificado por este medio.
Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artculo anterior, el funcionario
competente deber rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelacin proceder el de queja.
Trmite de los recursos y pruebas.
i) Los recursos se tramitarn en el efecto suspensivo.
ii) Los recursos de reposicin y de apelacin debern resolverse de plano, a no ser que al interponerlos se haya solicitado la prctica de pruebas, o que el funcionario que
ha de decidir el recurso considere necesario decretarlas de oficio.
iii) Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trmite en el que interviene ms de una parte, deber darse traslado a las dems por el trmino de cinco
(5) das.
iv) Cuando sea del caso practicar pruebas, se sealar para ello un trmino no mayor de treinta (30) das. Los trminos inferiores podrn prorrogarse por una sola vez, sin
que con la prrroga el trmino exceda de treinta (30) das.
v) En el acto que decrete la prctica de pruebas se indicar el da en que vence el trmino probatorio.
Decisin de los recursos.
Vencido el perodo probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin necesidad de acto que as lo declare, deber proferirse la decisin motivada que resuelva el recurso.
La decisin resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que surjan con motivo del recurso.
Desistimiento. De los recursos podr desistirse en cualquier tiempo.

Grupos especializados para preparar la decisin de los recursos. La autoridad podr crear, en su organizacin, grupos especializados para elaborar los proyectos de
decisin de los recursos de reposicin y apelacin.
Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones.
Los actos administrativos de carcter general no sern obligatorios mientras no hayan sido publicados en el diario oficial o en las gacetas territoriales, segn el caso.
Las entidades de la administracin central y descentralizada de los entes territoriales que no cuenten con un rgano oficial de publicidad podrn divulgar esos actos mediante
la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios, la publicacin en la pgina electrnica o por bando, en tanto estos medios garanticen amplia
divulgacin.
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa iniciada con una peticin de inters general, se comunicaran por cualquier medio eficaz.En caso de fuerza
mayor que impida la publicacin en el diario oficial, el Gobierno Nacional podr dispone que en la misma se haga a travs de un medio masivo de comunicacin eficaz.
Tambin debern publicarse los actos de nombramiento y los actos de eleccin distintos a los de voto popular. Los actos administrativos de carcter general, producen
efectos a partir de su publicacin.
El estado de derecho se funda, entre otros principios, en el de la publicidad, el cual supone el conocimiento de los actos de los rganos y autoridades estatales, en
consecuencia, implica para ellos desplegar una actividad efectiva para alcanzar dicho propsito; dado que, la certeza y seguridad jurdicas exigen que las personas puedan
conocer, no solo de la existencia y vigencia de los mandatos dictados por dichos rganos y autoridades estatales, sino, en especial, del contenido de las decisiones por ellos
adoptadas, para lo cual la publicacin, se instituye en presupuesto bsico de su vigencia y oponibilidad, mediante los instrumentos creados con tal fin.
Es ms, el referido principio constituye un fin esencial del estado Social de Derecho, por cuanto permite enterar a la comunidad y mantenerla informada sobre los hechos que
ocurren a su alrededor, as como de los fundamentos que motivan las decisiones adoptadas por las autoridades.
En este orden de ideas, la Carta Poltica establece la publicidad como principio rector de las actuaciones administrativas, para lo cual, de conformidad con lo preceptuado en
su articulo 209, obliga a la administracin a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos, con el fin, no solo de que estos se enteren de su contenido
y los observen, sino que, adems, permita impugnarlos, a travs de los correspondientes recursos y acciones. (Sentencia T-420 de 1998, M.P. Antonio Barrera Carbonell),
(Corte Constitucional, sentencia C-640 del 13 de agosto de 2002).
Deber de notificacin de los actos administrativos de carcter particular y concreto:
Notificacin personal
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa se notificarn personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o ala persona debidamente
autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificacin se entregar al interesado copia ntegra, autntica y gratuita, del acto administrativo, con anotacin de la fecha y la hora, los recursos que
legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidar la notificacin.
La notificacin personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior tambin podr efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes
modalidades:
1. Por medio electrnico: Proceder siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de esta manera. La administracin podr establecer este tipo de notificacin para
determinados actos administrativos de carcter masivo que tengan origen en convocatorias pblicas. En la reglamentacin de la convocatoria impartir a los interesados las
instrucciones pertinentes, y establecer modalidades alternativas de notificacin personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrnico.
2. En estrados: Toda decisin que se adopte en audiencia pblica ser notificada verbalmente en estrados, debindose dejar precisa constancia de las decisiones
adoptadas y de la circunstancia de que dichas decisiones quedaron notificadas. A partir del da siguiente a la notificacin se contarn los trminos para la interposicin de
recursos.
La notificacin, entendida como la diligencia mediante el cual se pone e conocimiento de los interesados el contenido de los actos que en ellas se produzcan, tienen como
finalidad garantizar los derechos de defensa y de contradiccin como nociones integrantes den concepto de "Debido Proceso" a que se refiere el articulo 29 de la
Constitucin poltica.
En efecto, la notificacin permite que la persona a quien concierne el contenido de un determinacin administrativa la conozca, y con base en ese conocimiento pueda utilizar
los medios jurdicos a su alcance para la defensa de sus intereses. Pero ms all de este propsito bsico, la notificacin tambin determina el momento exacto en el cual la
persona interesada ha conocido la decisin, y el correlativo inicio del termino preclusivo dentro del cual puede interponer los recursos para oponerse a ella. De esta manera,
la notificacin cumple dentro de cualquier actuacin administrativa un doble propsito:
De un lado, garantiza el debido proceso, permitiendo la posibilidad de ejercer los derechos de defensa y de contradiccin y;
Asegura los principios superiores de celeridad y eficacia de la funcin pblica al establecer el momento en que empiezan a correr los trminos de los recursos y acciones que
procedan en cada caso. Tambin la notificacin da cumplimiento al principio de publicidad de la funcin pblica.
Citaciones para notificacin personal:
Si no hay otro medio ms eficaz de informar al interesado, se le enviara una citacin a la direccin, nmero de fax, o al correo electrnico que figuren en el expediente o
puedan obtenerse del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El envi de la citacin se har dentro de los 5 das siguientes a la
expedicin del acto, y de dicha diligencia se dejara constancia en el expediente.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario sealada en el inciso anterior, la citacin se publicara en la pagina electrnica o en un lugar de acceso al pblico
de la respectiva entidad por el termino de 5 das.
Notificacin por aviso:
Si no pudiere hacerse la notificacin personal al trmino de los 5 das del envi de la citacin, sta se har por medio de aviso que se remitir a la direccin, al numero de
fax, o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado de copia ntegra del acto administrativo.
El aviso deber indicar:
- La fecha, y la del acto que se notifica,
- la autoridad que lo expidi,
- los recursos que legalmente proceden,
- las autoridades ante quien deben interponerse,
- los plazos respectivos, y
- la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.
Notificacin de los actos de inscripcin o registro:

Los actos de inscripcin realizados por las entidades encargadas de llevar los registros pblicos se entendern notificados el da en que se efecte la correspondiente
anotacin. Si el acto de inscripcin hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de quien aparezca como titular del derecho, la inscripcin deber comunicarse a
dicho titular por cualquier medio idneo, dentro de los 5 das siguientes a la correspondiente anotacin.
Autorizacin para recibir la notificacin:
Cualquier persona que deba notificarse de un acto administrativo podr autorizar a otra para que se notifique en su nombre, mediante escrito. El autorizado slo estar
facultado para recibir la notificacin y, por tanto, cualquier manifestacin que haga en relacin con el acto administrativo se tendr, de pleno derecho, por no realizada. Lo
anterior sin perjuicio del derecho de postulacin.
En todo caso, ser necesaria la presentacin personal del poder cuando se trate de notificacin del reconocimiento de un derecho con cargo a recursos pblicos, de
naturaleza pblica o de seguridad social.
Falta o irregularidad de las notificaciones y notificacin por conducta concluyente:
Sin el lleno de los anteriores requisitos no se tendr por hecha la notificacin, ni producir efectos legales la decisin, amenos que la parte interesada revele que conoce el
acto, consienta la decisin o interponga los recursos legales.
Notificaciones de decisiones por va gubernativa: Si bien el acto administrativo nace a la vida jurdica en el momento que se expresa la voluntad de la administracin, o en el
que sta adopta una decisin que crea, modifica o extingue una situacin jurdica general o particular, su notificacin es condicin ineludible para que dicho acto adquiera
obligatoriedad frente al administrado, en otras palabras para que le sea oponible.
Los actos que deciden un recurso o una peticin, deben ser notificados en la forma prevista en el C.C.A, es decir, por regla general , personalmente al beneficiado o afectado
con ellos. No obstante ese mismo Cdigo y el de procedimiento civil, tambien autorizan otras formas de notificacin, como son la:
- Notificacin por edicto
-Notificacin por estrados.
-Notificacin por conducta concluyente.
El desconocimiento o pretermisin de una de cualquiera de las exigencias que regulan la manera de hacer las notificaciones se sanciona con la inexistencia de la
notificacin, y por tanto, el acto no produce efectos legales, al tiempo que se mantienen intactos los trminos de que dispone el administrado para impugnarlo, a menos que
ste, asumiendo el conocimiento de dicho acto, convenga en tal notificacin o utilice los recursos que la ley tiene previstos para su control, evento en el cual la notificacin se
entender hecha por conducta concluyente.
Notificacin por conducta concluyente: El C.C.A consagra la notificacin por conducta concluyente cuando prev que ella tiene por finalidad convalidar o legitimar la falta o
irregularidad en la notificacin personal o por edicto, en dos eventos:
- Cuando el interesado conviene con el acto, esto es, est de acuerdo con su contenido; O cuando el mismo utiliza los recursos gubernativos procedentes; y
- que presenta un vaci en cuanto no contempla la posibilidad de que el interesado, a pesar de no haberse surtido las formalidades para la notificacin personal, pueda
tener conocimiento de la existencia y contenido del acto, est en desacuerdo y no hubiere ejercido en tiempo los recursos.
(Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, Seccin primera, C.P Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Sentencia: Febrero 21 de 2002, referencia:Expediente
6991).
Publicidad o notificacin a terceros de quienes se desconozca su domicilio.
Cuando, a juicio de las autoridades, los actos administrativos de carcter particular afecten en forma directa e inmediata a terceros que no intervinieron en la actuacin y de
quienes se desconozca su domicilio, ordenarn publicar la parte resolutiva en la pagina electrnica de la entidad y en un medio masivo de comunicacin en el territorio
donde sea competente quien expidi las decisiones. En caso de ser conocido su domicilio se proceder a la notificacin personal.
1. Cules son las formas de manifestacin de la Administracin Pblica?
a) Actos Administrativos: Manifestacin Unilateral de Voluntad; de la Administracin, los Particulares que cumplan funciones administrativas, cualquier Entidad Publica en
ejercicio de la actividad administrativa (Ej. Legislativo o Judicial cuando hace un nombramiento de un secretario), de los rganos de Control, de los Organismos Electorales
en funcin administrativa; orientada a la produccin de efectos jurdicos, es decir que altere o modifique las circunstancias de derecho en el destinatario del Acto
Administrativo, produciendo de esta manera un resultado en el mundo del derecho.
Ej. Alcalde expide un decreto en el cual se enuncia que los funcionarios de la alcalda no van a trabajar, produce un efecto. Si por el contrario el Alcalde profiere el mismo
decreto en el cual se enuncia que el da es agradable, no ocurre efecto alguno.
b) Hechos Administrativos: Fenmeno de carcter fctico que tiene percepcin en el mundo de lo fsico, la administracin los despliega en ejercicio de su actividad, y por
emanar de la administracin publica compromete su responsabilidad.
Ej. La funcin administrativa tiene por objeto mantener el orden pblico, pero son las actuaciones de las autoridades las que hacen efectivo dicho mandato. Es as como la
polica, el ejercito, el ESMAD realizan actos administrativos en pro de repeler una manifestacin.
c) Operaciones Administrativas: Es el traslado de un acto administrativo al mundo de la realidad fctica. [O.A = A.A + H.A].
Ej. El Alcalde expide una resolucin para demoler una obra que amenaza ruina, en este caso la casa no se destruye por el solo evento de la expedicin de la resolucin, sino
que debe derribarla una autoridad competente.
La Operacin Administrativa se diferencia de los Hechos Administrativos, ya que estos ltimos no siempre ocurren por la voluntad de la administracin. En la operacin si.
d) Omisiones Administrativas: Se presenta cuando la Administracin tiene un deber jurdico y no lo cumple, requiere una inactividad de la administracin, se presenta una NO
ACTUACIN.
Ej. En el caso de la reparacin de una alcantarilla, la administracin omite poner cintas de seguridad y ocurre un accidente.
e) Contratos Estatales: Manifestacin de la Administracin Publica, donde se expresa un acuerdo de voluntades con el fin de generar obligaciones, en donde una de las
partes ser una Entidad Estatal.
Ej. Contrato de Obra Publica, de Suministro, etc.
Se diferencian de los Actos Administrativos ya que tiene un Carcter Bilateral.

f) Vas de Hecho: Son la violacin ostensible y flagrante del rgimen de competencias que tiene la administracin.
Ej. Facultad sancionatoria de una entidad no competente para ello. Un caso concreto puede ser cuando CEDELCA (Empresa de Servicio Publico domiciliario) detecta una
irregularidad en una vivienda e impone una multa sin tener facultad para ello, ya que dicha potestad sancionatoria lo da la Ley a determinados entes.
Se diferencian de los Hechos Administrativos en la medida en que no todas las vas de hecho se presentan en el mundo de lo fsico, lo cual es propio de los hechos
administrativos, estas se pueden presentar en el mundo de lo jurdico tambin.
Cada una de las anteriores manifestaciones de la Administracin cuenta con una Accin Contencioso Administrativa para acceder a la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativa:

ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACCION DE NULIDAD. (A.A GENERAL)
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.(A.A PARTICULAR)

HECHOS ADMINISTRATIVOS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS

ACCION DE REPARACION DIRECTA

OMISIONES ADMINISTRATIVAS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
CONTRATOS ESTATALES
ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRATCUALES.
VIAS DE HECHO
ATACAR UN A.A (NULIDAD, LA CLASE DEPENDE DEL CONTENIDO DEL A.A)
CONS. FISICAS (ACCION R. DIRECTA)
2. Defina en sus palabras Acto Administrativo y seale sus elementos?
Acto Administrativo: Es toda declaracin de voluntad de una autoridad administrativa, proferida en la forma determinada por la ley o el reglamento, que estatuya sobre
relaciones de derecho publico, en consideracin a determinados motivos, con el fin de producir efectos jurdicos para la satisfaccin de un inters administrativo y que
contenga por objeto crear, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva.
Elementos:
Sujeto: Puede ser Activo (Emite o profiere el A.A), o Pasivo (Destinatario del A.A). El sujeto debe tener competencia para ello, la misma pertenece al rgano, no es propia del
funcionario, sin embargo se materializa a travs de este ltimo.
Dependiendo de la clase de Sujeto Pasivo (Destinatario), los actos administrativos pueden ser de carcter particular (cuando el individuo es determinable, esto no quiere
decir que solo se haga alusin a un individuo o unipersonal, ya que puede recaer sobre 15 personas y sigue teniendo la misma denominacin, Ej. Cuando se otorga una
pensin a una persona, o cuando se les da a 40 miembros de la alcalda), o de carcter general (cuando recae sobre un grupo general o indeterminado de personas, al igual
que el texto del A.A que no especifica a quien va dirigido, Ej. Toque de queda en determinado lugar. Expedir un A.A que trae efectos para los integrantes de un Barrio, no
especificados).
Dentro de los Criterios de Competencia encontramos: Funcional (Facultad para conocer en va gubernativa), Territorial (A.A solo vincula en determinado territorio, Ej. Toque
de queda en determinado lugar), Material (Que el funcionario tenga atribuida la competencia, Ej. Si un alcalde crea un impuesto se esta desconociendo este criterio),
Temporal (Cierto lapso de tiempo para expedir el A.A).
Causa o Motivo: Es el Por que del Acto Administrativo, son las circunstancias de hecho o de derecho (causa inmediata) que llevan a la expedicin del A.A.
Objeto: Es el Que del Acto Administrativo, el contenido mismo de la decisin. Voluntad o querer de la Administracin que va a producir efectos jurdicos.
Formalidades: Conjunto de requisitos para su perfeccionamiento. Tramites que la administracin debe observar para la expedicin del acto administrativo o para darlos a
conocer. No confundir con los procedimientos.
Ej. Pueden haber A.A verbales (inc. Final del Art. 6 del C.C.A), por lo general son escritos (ordenanzas,).
Circunstancias de Hecho o Derecho: Generadoras de A.A.
Fin: Es el para que, la intencin perseguida por la administracin para con los administrados, lo que se busca con la expedicin del A.A. Generalmente se inquiere el inters
general.
3. Cules son las Causales de Nulidad de los Actos Administrativos?

De conformidad con el ART. 84 C.C.A, las causales de nulidad proceden por:

a) Incompetencia: Vicio del Sujeto Activo del Acto Administrativo, es decir de quien profiere la dedicin. Esta hace parte del rgano, ms no del funcionario.
b) Expedicin Irregular de los A.A: Tiene que ver con formalidades, cuando se violenta las formas del A.A hay expedicin irregular. Ej. Ordenanza de carcter verbal que se
debe hacer por escrito. Cualquier A.A que se debe hacer por escrito se hace de forma verbal.
c) Falsa Motivacin o Errnea Motivacin: Esta ligada con el elemento, causa o motivo. Si la motivacin es la concrecin escrita, la Falsa Motivacin se presenta cuando
los motivos del A.A difieren de la realidad. Es decir que se presenta cuando se exprese algo diferente a la ley.
d) Falta de Motivacin: Cuando el A.A debiendo ser motivado se omite consagrar en su texto las circunstancias de hecho o derecho que generaron su expedicin. Cuando no
sea cierto lo que la administracin esta argumentando para tomar la decisin. Cuando el por que del acto no corresponde a la realidad. Ej. Invocar una necesidad
inexistente de la administracin.
e) Desviacin de Poder: Se relaciona con el elemento Fin o el para que del A.A. Se presenta cuando el fin es contrario a derecho, cuando hay una actitud egosta del que lo
expide o se va en contra del inters general. Ej. Funcionario de libre nombramiento y remocin que es desvinculado porque llega un familiar a la entidad. Otro ejemplo seria
desvincular a alguien por venganza. El tpico ejemplo es la carretera que conduce a la casa del Alcalde, en el cual este saca un A.A, y en las causas de su motivacin dice
que hay falencias y ordena la construccin de la obra, los datos puede que no sean falsos (se puede encontrar que no hay asfalto o la calle este maltrecha), pero luego se
encuentra que el nico que se va a favorecer de la reparacin es el alcalde, en este caso se estara beneficiando particularmente o de forma egosta.
Esta Nulidad es la ms difcil de llevar a cabo, en la medida que hay que demostrar ante el funcionario judicial un tema subjetivo, por lo general esta vinculada a la falta de
motivacin. Es de utilidad practica en este caso demandar con la mayor cantidad de causales posibles.
f) Violacin de las Normas Superiores: Esta ligada a la Escala Jerrquica, es una causal muy amplia que se relaciona con las dems causales de nulidad, en la medida que
todas violan normas superiores, pero por su grado de especificidad trabajan de forma independiente.
g) Violacin del Derecho de Audiencia y Defensa: Es la posibilidad que debe tener todo administrado para hacerse parte en una actuacin administrativa que lo vaya a
afectar. Es el derecho que tiene a ser odo por la administracin, solicitar pruebas, entre otros. No siempre se lo garantiza con la mera vinculacin o llamamiento, aunque el
modo principal de hacerlo. Esta causal esta circunscrita a las actuaciones que se puedan presentar durante el desarrollo de la actividad administrativa.
h) Por va Jurisprudencial se acepta la Violacin a las Normas del Debido Proceso, no esta enunciada en el Art. 84 del C.C.A, pero estn entabladas en la constitucin. Se da
tanto en actuaciones judiciales como administrativas y esta vinculada con la causal de derecho de audiencia y de defensa.
C.C.A
ART. 84. Accin de nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos.
Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos
incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias
del funcionario o corporacin que los profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro.
Las anteriores Causales de Nulidad son de ndole general. Hay otras causales de nulidad en normas especiales (Ej. Nulidades electorales). Los pronunciamientos de nulidad
en el Derecho Administrativo no admite puntos intermedios, es decir que no hay nulidad relativa o absoluta como en el derecho civil, simplemente se habla de NULIDAD, sin
desconocer que esta puede ser parcial, la cual recae sobre un fragmento del A.A., y absoluta, cuando recae sobre la totalidad del A.A.
En caso de demanda es recomendable separar las nulidades en acpites diferentes (requisito), no importa si estn relacionadas o no. En la prctica se aconseja determinar
las normas que se estn violando de manera ordenada con la causal invocada, en indicar en que consiste.
4. En que consisten los conceptos de Delegacin y Desconcentracin Administrativas?
Delegacin: Es el traspaso de competencias administrativas a funcionarios de inferior jerarqua o del mismo nivel, siempre que sean funciones afines con las que realiza el
delegante. En cuanto al campo de la responsabilidad, se exime al titular inicial de la competencia, al igual que la descentralizacin, siempre que no haya una posterior
reasuncin de competencias, ya que en este caso seria responsable. Tiene insito el CONCEPTO DE LA AUTONOMIA.
Es un atenuante de la centralizacin, consiste en transferir competencias a entes autnomos para que resuelvan en forma independiente y definitiva, pudiendo el delegante
revocar la decisin y reasumir la competencia. Para que pueda tipificarse se requiere ley previa, y se perfecciona con la decisin administrativa de transferir la competencia o
funcin que autoriza la ley, bien sea a entes u organismos autnomos, sobre los cuales solo puede ejercer el poder central control de tutela.
La delegacin es tratada por la C.Pol y desarrollada por la Ley 489 de 1998. Esta ltima Seala: Como se debe delegar (A.A escrito que enuncie la funcin especifica a
delegar), indica que competencias son indelegables, ya que aos atrs se sealaba que se poda delegar lo que la ley autorizara. Hoy en da se puede delegar todo, excepto
lo que no se puede delegar; Ej. Expedicin de reglamentos de carcter general, salvo los casos que la ley autorice, en este evento toca buscar la autorizacin legal, de lo
contrario esta prohibido. Por otro lado se prohbe la subdelegacin. Esta vedado tambin las funciones que por su naturaleza o por mandato legal o constitucional no son
susceptibles de delegacin. Ej. Funciones del presidente de la republica: Jefe de Estado (Poltica Internacional, son por esencia indelegables), Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa (Si son delegables, sin embargo hay algunas que son indelegables, sobre todo en los casos que se desempee como jefe de gobierno. Ej. Nombrar
ministros, Declaratoria de Estados de Excepcin).
En cuanto a la responsabilidad es fundamental analizar el Pargrafo del Art. 12 de la Ley 489 de 1998, sobre la Firma Expresamente Delegada, ya que esta norma fue objeto
de una demanda por inconstitucionalidad, lo anterior por cuanto la C.Pol en su Art. 211 enuncia que la delegacin exime de responsabilidad al delegante. La Corte
Constitucional en su fallo la declaro exequible condicionalmente, argumentado que procede en los eventos en que el delegante hubiere tenido incidencia en la decisin final,
no eximiendo de esta manera la responsabilidad (Ej. Proceso Licitatorio). Es oportuno precisar que si bien es contrario al texto de la carta, se busca garantizar la
responsabilidad de los administrados y el patrimonio publico.
Desconcentracin: Formula intermedia entre centralizacin y descentralizacin, limitante de la centralizacin absoluta, persigue el descongestionamiento fsico y funcional de
los despachos oficiales, es una centralizacin atenuada, pues el Estado continua acaparando las funciones publicas. Denominada igualmente descentralizacin jerrquica o
burocrtica. Se presenta cuando la Ley traslada alguna de las funciones del rgano no central a unidades administrativas que estn subordinadas a este, sin concederles

personera a los subordinados, o tambin, se puede traspasar esas funciones a un agente local del Estado, a otra entidad de carcter nacional y en todos los casos, el
superior jerrquico mantiene un control sobre los subordinados.
5. En que consiste el Control de Tutela y el Control Jerrquico sobre la Administracin Pblica?
Control de Tutela: Es el que tiene el rgano central para lograr la coordinacin de la administracin publica nacional, para que la poltica central encuentre eco a todos los
niveles administrativos, y que las funciones se cumplan dentro del marco de la constitucin y la ley.
Lo ejerce el poder central sobre entidades y autoridades descentralizadas tanto territoriales como por servicios.
Control Jerrquico: Lo ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango o autoridad (poder u organismo central).
Encontrndose el inferior sometido a una estructura jerrquica que igual se encuentra dentro de entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
6. Qu es la Descentralizacin Administrativa y que clases existen?
Descentralizacin Administrativa: Se entiende como la atribucin de competencias administrativas a organismos autnomos o independientes, es decir diferentes a la
administracin central. Tiene insito el CONCEPTO DE LA AUTONOMIA.
Es el otorgamiento, transferencia o traspaso de atribuciones, funciones o responsabilidades publicas, por parte del Estado o del poder central a las autoridades regionales,
departamentales, provinciales, distritales o municipales, por lo que la descentralizacin no es absoluta, ni excluyente.
Hay tres clases de Descentralizacin:
a) Territorial: Tiene lugar en las entidades separadas del territorio nacional (Atribuciones a organismos territoriales, para que se haga de forma independiente), Ej. En
Departamentos y Municipios. Se caracterizan por su propia demarcacin geogrfica, un grupo de personas, y capital o rentas propias.
b) Por Servicios: Es realizada por diversas entidades descentralizadas, de conformidad con el criterio de especialidad. Es una forma moderna de satisfacer las necesidades
colectivas a travs de organismos especializados, bien sea Establecimientos Pblicos, EICE, o Sociedades de Economa Mixta (Nacional, Departamental y Municipal), Ej.
UNAL en materia educativa, INCODER en materia agraria.
c) Por Colaboracin: Es una forma moderna de prestacin de servicios por Establecimientos privados que tienen adscritos determinados servicios.
7. Cmo se Publicitan los Actos Administrativos en Colombia?
a) Publicaciones:
b) Comunicaciones:
c) Notificaciones:
8. Qu es el Agotamiento de la Va Gubernativa?
Es la facultad que tiene la administracin para controvertir / ejecutar sus propios actos (Autotela). Es decir, que cuando una persona no esta de acuerdo con un Acto de la
Administracin, la ley ha querido que el interesado tenga oportunidad de manifestar a la Administracin las razones de su desacuerdo, y que la Administracin tenga, a su
vez, la oportunidad de enmendar ella misma sus propios errores. Este mecanismo es, por consiguiente, un control de la legalidad ejercido ante la Administracin para que
ella misma se controle.
Consiste en someter una controversia administrativa de manera previa al conocimiento de la administracin. En Colombia procede en las controversias originadas como
consecuencia de ciertos actos administrativos. Se le ha dado el titulo de privilegio para la administracin, por la Reclamacin Previa, la cual va a aceptar o no las peticiones
de los administrados, y mecanismo de defensa para el administrado. Por lo anterior se la entiende como un presupuesto de la accin contencioso administrativa, y de ah la
necesidad de acreditarla ante los Jueces.
Es indispensable aclarar que se exceptan del agotamiento de la va gubernativa los actos de carcter general, trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto los casos
previstos en norma expresa (Art.49 C.C.A). Por regla general proceden frente a los a.a de carcter particular y definitorio o decisivo.
Ej. No procede recurso alguno contra los a.a. de alcaldes, gobernadores, ministros, porque no hay superior jerrquico, solo procedera el recurso de reposicin que es
facultativo.
9. Cules son los Recursos de la Va Gubernativa?
Reposicin: Se adelanta ante el mismo funcionario o entidad administrativa que profiri la providencia definitiva, con el fin de que se aclare, modifique o revoque. La
interposicin del recurso de reposicin es OPCIONAL, es decir que si el a.a. solo admite reposicin, no es necesario agotar la va gubernativa, se puede ir directamente a la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Apelacin: Este recurso pretende la aclaracin, modificacin o revocacin de un acto administrativo, por parte del inmediato superior jerrquico del funcionario que lo dicto.
La interposicin del recurso es OBLIGATORIA, porque por este medio se agota la va gubernativa y se podr acudir a la va jurisdiccional.
Si se presenta este recurso directamente al superior no es procedente. En el evento en que el a.a sea susceptible de apelacin y se omite, el NO agotar la va gubernativa
conlleva la perdida de la oportunidad de ir a la Jurisdiccin. Ej. Si bien se demandan las decisiones desfavorables, cabe tener en cuenta que algunas veces se demanda un
solo a.a, pero en otras ocasiones toca demandar varios.
Queja: Procede cuando se rechace el recurso de apelacin. Se interpone directamente ante el superior jerrquico de quien lo neg, es necesario aportar la copia de la
decisin que neg la apelacin para que proceda. Este recurso tiene el carcter de OPCIONAL.
Para presentar los recursos en va gubernativa NO se requiere derecho de postulacin, se los puede interponer a nombre propio. En el caso de otorgar poder a otra persona
para que instaure el recurso si en necesario la postulacin (Tiene que ser abogado en ejercicio). Cabe tener en cuenta que cuando se acciona ante la Jurisdiccin es
indispensable ser abogado.
Los argumentos que se interpongan en la va gubernativa NO necesariamente se los debe presentar en la demanda contenciosa.

Si la administracin no quiere recibir el recurso de la va gubernativa, se debe acudir ante el personero municipal y presentrselo a el. Tambin es de utilidad practica dejar
una constancia de que no se recibi.
Los recursos son susceptibles de desistimiento, es decir perder el inters en la decisin de la administracin, caso en el cual se archiva la actuacin y queda en firme el acto,
si se desiste NO se agota la va gubernativa.
10. Qu es un Acto Administrativo Discrecional?
Los Actos Administrativos Discrecionales o de Potestad Discrecional son aquellos en los cuales la C. Pol. o la Ley no determina lo que los rganos administrativos deben
hacer en los casos concretos que se les presente, sino que simplemente les acuerdan poderes jurdicos y fijan las reglas generales de su accin futura, o sea, cuando les
permite determinar, a su leal saber y entender, cuando deben actuar o no, y en caso afirmativo, que medidas puede adoptar.
11. Proceden Recursos en Va Gubernativa frente a los Actos Discrecionales?
Si proceden los recursos de la va gubernativa contra los actos discrecionales, lo anterior por cuanto la va gubernativa no procede en contra de los actos administrativos de
carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios o de ejecucin.
12. Son demandables ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo los Actos Administrativos Discrecionales?
Si son demandables y proceden antela jurisdiccin de lo contencioso administrativo, ya que estos son las decisiones que toma la administracin publica en casos que la ley
le otorgue. Ej. Acto administrativo del Presidente que decreta el estado de conmocin interior.
13. Cul es la diferencia entre Motivacin y Motivos del Acto Administrativo?
Motivo es el hecho que da origen al acto administrativo, se encuentra relacionado estrechamente con la motivacin, la cual son las consideraciones que dan sustento a la
estructura del acto administrativo.
14. En que consisten los conceptos de Ejecutividad y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos?
Ejecutividad: Se entiende que el acto administrativo es obligatorio (emana de quien tiene poder). Es un rasgo que tiene que ver con la validez del acto.
Ejecutoriedad: Es una accin directa de la administracin publica, es el poder de la administracin para hacer cumplir el acto administrativo. Obliga a terceros sin contar con
su consentimiento, y en algunos casos puede ser ejecutoriada sin intervencin previa del juez.
Hay a.a que pueden ser ejecutivos pero que no sean ejecutorios, como por ejemplo la expropiacin de un inmueble de propiedad particular. Si bien hay un a.a. se debe
acudir al Juez Civil del Circuito.
Por otro lado la Ejecucin es ms del orden material, la administracin incluso puede recurrir a la fuerza. Ej. Cuando se rematan los bienes se hace entrega a la autoridad, de
lo contrario se acude a la fuerza.
15. Quines pueden expedir actos administrativos en Colombia?
La Administracin Publica, los Particulares que cumplan funciones administrativas, Cualquier Entidad Publica en ejercicio de la actividad administrativa (Ej. Legislativo o
Judicial cuando hacen un nombramiento de un secretario), los rganos de Control, los Organismos Electorales en funcin administrativa.
16. Qu son Actos Administrativos de Trmite?
Son actos preliminares que realiza la administracin pblica en pro de una decisin final. Tambin se los define como los actos que se producen dentro de una actuacin
administrativa con el fin de impulsarla hacia su conclusin. Ej. Actos que ordenan apertura de una licitacin pblica.
17. Proceden Recursos de la Va Gubernativa contra actos administrativos de trmite?
Por regla general los actos administrativos no proceden contra los actos de tramite, excepto en algunos eventos, como es el caso de los actos que ponen fin a una actuacin,
haciendo imposible su continuacin.
18. Los Actos Administrativos de trmite son demandables ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativo?
No son demandables ya que son solo actos preliminares que toma la administracin para tomar una decisin definitiva, luego, los que pueden ser impugnados ante esta
jurisdiccin son los actos definitivos, pues recogen el vicio que tuvo origen en su trmite.
19. En que consiste y cuales son las Causales de la Perdida de Fuerza Ejecutoria de los actos administrativos?
Consiste en anular un acto administrativo, es la imposibilidad de llevar a cumplimiento los efectos jurdicos que produce el acto administrativo y procede en los siguientes
casos (Art. 66 C.C.A.):
1. Por suspensin provisional: Art. 238 C.Pol, tiene el mismo carcter de las medidas cautelares, es una decisin que toma el juez de lo contencioso administrativo cuando
observa que un A.A viola flagrante y ostensiblemente una norma superior de derecho. La violacin no necesita hacer ningn anlisis de fondo sobre el contenido del A.A, el
juez solo har una constatacin de fundamentos normativos. Se busca asegurar el resultado del proceso. La suspensin no necesariamente lleva a la nulidad. Ej.
Contradiccin aparente.
La oportunidad para solicitar la provisin se da UNICAMENTE AL INICIO DEL PROCESO la decisin de la suspensin provisional no puede tener un carcter definitivo. Se
debe presentar antes de la adminision de la demanda (escrito separado) o en la demanda como un acpite separado.
2.
3.
4.
5.

Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
Cuando pierdan su vigencia.

Es la auto-tutela administrativa, se basa en la presuncin de legalidad y la ejecutoriedad del acto administrativo (2 atributos de la auto-tutela)
La presuncin de legalidad es de carcter legal (Iuris Tantum), consiste en presumir que el A.A expedido es acorde con el ordenamiento jurdico. El encargado de desvirtuar
ser el Juez de lo Contencioso Administrativo, NO procede de oficio.
Con la ejecutoriedad (potestad que se le da a la administracin para lograr el cumplimiento o para hacer producir los efectos del A.A aun inclusive en contra de la voluntad
del administrado).
Entre la presuncin de legalidad y ejecutoriedad hay una relacin estrecha, la administracin ejecuta un A.A porque se presume legal. La administracin puede perder la
facultad de ejecutar ella misma los A.A, cuando el A.A pierda fuerza ejecutoria (Art.66 C.C.A)
20. Enumere las Principales Acciones Contencioso Administrativas Existentes en Colombia?
1) Accin de Nulidad.
2) Accin de Nulidad y Restablecimiento del derecho.
3) Accin de Reparacin Directa.
4) Accin de Repeticin.
5) Accin de Controversias Contractuales.
6) Accin Popular.
7) Accin de Cumplimiento.
8) Accin de Grupo.
9) Accin Ejecutiva Contractual.
10) Accin de Nulidad Electoral.
21. Cul es el Objeto de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa?
Es una institucin o entidad a la cual pueden acudir los administrados para controvertir los actos y hechos daosos o las operaciones administrativas llevadas a cabo por la
administracin. Esta defiende en el sentido jurdico la contienda que pueda haber entre un particular y el Estado.
El Art. 82 del C.C.A enuncia: La jurisdiccin de lo contencioso administrativo est instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades
pblicas incluidas las sociedades de economa mixta con capital pblico superior al 50% y de las personas privadas que desempeen funciones propias de la distintos
rganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad con la Constitucin y la ley.
Esta jurisdiccin podr juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos polticos o de gobierno.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo NO JUZGA las decisiones proferidas en juicios de polica regulados especialmente por la ley. Las decisiones jurisdiccionales
adoptadas por las salas jurisdiccionales disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura y de los consejos seccionales de la judicatura, no tendrn control jurisdiccional.
22. Puede demandarse un Acto Administrativo Particular en Accin de Simple Nulidad?
Si es posible demandarse el a.a. particular por accin de simple nulidad (Art. 84 del C.C.A). No obstante por jurisprudencia constitucional se ha dicho que procede contra los
actos de contenido particular y concreto, cuando la proteccin es exclusivamente el centro de legalidad en abstracto del acto. Ej. Nulidad de las Cartas de Naturalizacin.
23. En que consiste la Revocacin Directa de los Actos Administrativos?
La Revocacin Directa o Retracto del Acto Administrativo es la extincin del acto por razones de legalidad o conveniencia, dispuesta por la administracin, es decir, por un
rgano que acta en funcin administrativa, sea el mismo que dicto el acto, su superior jerrquico u rgano de control.
Consiste en que la Administracin hace desaparecer de la vida jurdica los actos que ella misma ha expedido anteriormente.
24. Cules son las Causales para que Proceda la Revocatoria Directa de los Actos Administrativos en Colombia?
Con fundamento en el Art. 69 del C.C.A; Los actos administrativos debern ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
Nota: La jurisprudencia ha establecido: "(...) la revocatoria directa del acto propio de la administracin est, en principio, proscrita de nuestro ordenamiento jurdico, en
atencin a los mandatos superiores de buena fe, lealtad y seguridad jurdica; (ii) la revocatoria directa, dada ciertas circunstancias, atenta contra los derechos fundamentales
del administrado y es controvertible, de manera excepcional, por va de accin de tutela (...) (Sent. T-830 de 2004. M.P. Rodrigo Uprimmy Yepes), (C. Const., Sent. T-57,
Ene. 31/2005. M.P. Jaime Arajo Rentera).
25. Cules son las formas de iniciar una actuacin administrativa?
Con base en el Art. 4 del C.C.A. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:
1.
2.
3.
4.

Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general.

Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular.
Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.
Por las autoridades, oficiosamente.

26. Cules son los trminos que tiene la administracin para responder las peticiones de los administrados?
Al respecto el Art. 6, concordante con el Art. 22 del C.C.A. nos dicen:

Trmino para resolver. Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o
contestar la peticin en dicho plazo, se deber informar as al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en que se resolver o dar
respuesta.
Cuando la peticin haya sido verbal, la decisin podr tomarse y comunicarse en la misma forma al interesado. En los dems casos ser escrita.
Plazo para decidir. Sanciones. Las peticiones a que se refiere el artculo 12 de la presente ley debern resolverse por las autoridades correspondientes en un trmino
mximo de diez (10) das. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada.
En consecuencia, el correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das inmediatamente siguientes.
El funcionario renuente ser sancionado con la prdida del empleo.
27. En que consiste el Silencio Administrativo?
El Silencio Administrativo en sentido estricto es una presuncin o ficcin legal en virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver la Administracin y producidas
adems determinadas circunstancias, se entender denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones.
28. Cules son las diferencias entre Silencio Administrativo Positivo y Negativo; entre Silencio Administrativo Sustantivo y Adjetivo?
Silencio Administrativo Positivo o Estimatorio: Da lugar al nacimiento de un acto presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha solicitado.
Silencio Administrativo Negativo o Desestimatorio: Es no resolver en un determinado plazo, por lo cual la ley le da efecto desestimatorio a la peticin. Si la administracin no
resuelve una peticin del administrado su abstencin o silencio equivale por mandato de la ley a una denegacin.
Silencio Administrativo Sustantivo o Sustancial: Es el que se presenta respecto de la peticin inicial del administrado o cuando se decide de fondo.
Silencio Administrativo Adjetivo o Procesal: Es el relacionado con la no decisin de la Administracin cuando se han interpuesto los recursos de la va gubernativa.
29. Qu es la Suspensin Provisional del Acto Administrativo?
La suspensin provisional es una institucin jurdica gracias a la cual el juez administrativo, sin alterar las condiciones de existencia del acto administrativo acusado,
interrumpe (que los efectos no sigan sucediendo en el tiempo) los efectos que por ley produce, en forma inmediata.
30. Cmo se Solicita la Suspensin Provisional de los Actos Administrativos?
Se solicita con la presentacin de la demanda, como pretensin subsidiaria para suspender el efecto temporalmente siempre que se haga de manera expresa, o por escrito
separado, presentado antes de que sea admitida.
31. Cules son los Requisitos para que Proceda la Suspensin Provisional de los Actos Administrativos?
Segn el Art. 152 del C.C.A. la suspensin provisional debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito separado, presentado antes de que sea admitida.
2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o
mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud.
3. Si la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra causar
al actor.
32. Cul es la Diferencia entre descentralizacin administrativa y autonoma territorial?
Mientras que la Descentralizacin Administrativa es la transferencia de funciones de la rama ejecutiva a personas jurdicas publicas diferente del Estado, la Autonoma
Territorial se refiere a la capacidad de manejar los asuntos propios que le conciernen al ente territorial, de manera libre, y solo limitada a lo establecido en la C.Pol y la ley.