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NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
SOMMAIRE
PREAMBULE........................................................................................................................... 1
TITRE I : CADRE DE REFFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE
LOI DE FINANCES .................................................................................................. 3
I.1. CADRE DE REFERENCE : ..................................................................................................................... 3
I.1.1. Les Hautes Orientations Royales .......................................................................................... 3
I.1.2. Bilan dtape et priorits de laction du Gouvernement. ........................................................ 4
I.2. ORIENTATIONS GENERALES ............................................................................................................. 6
NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
PRAMBULE
Le projet de loi de finances pour lanne 2015 est tabli selon les Hautes
Orientations Royales, contenues notamment dans les Discours du Trne, de la
Rvolution du Roi et du Peuple respectivement du 30 juillet et 20 aot 2014 et du
Discours Royal du 10 octobre 2014 prononc louverture de la premire session de la
quatrime anne lgislative de la neuvime lgislature.
Ce projet traduit galement les priorits retenues par le Gouvernement la
lumire de son bilan mi-mandat et qui tmoignent de sa volont et de son ambition
russir limplmentation de la constitution travers la poursuite du processus
ddification dun Etat de droit puisant ses valeurs des principes du pluralisme, de
modernit, de solidarit, dquit et de dmocratie ainsi que de son ancrage rgional et
international.
Le projet de loi de finances pour lanne 2015 constitue, ainsi, plus dun titre,
une nouvelle tape dans la concrtisation des rformes structurelles et programmes
prioritaires engags par le Gouvernement et qui constituent la pierre angulaire pour le
dveloppement dun modle conomique stimulant la croissance et la cration de
richesses au service de la prosprit commune de tous les citoyens dans toutes les
rgions du Royaume.
Ce projet intervient dans un contexte conomique marqu par une fragilit de la
croissance au niveau international et qui devrait enregistrer une progression en 2015.
En effet, la croissance des conomies avances devrait sacclrer
progressivement soutenue par une politique montaire trs accommodante. Ainsi,
lconomie amricaine, aprs un lger ralentissement en 2014, devrait sacclrer en
2015, soutenue, par ailleurs, par la reprise de la consommation des mnages en lien
avec le redressement des marchs immobilier, boursier et de lemploi. Dans la zone
euro, lactivit conomique poursuit son redressement progressif, mais la reprise
restera lente et insuffisante pour redresser significativement le march de lemploi et
matriser lendettement.
Le contexte national est quant lui marqu par une amlioration des indicateurs
macroconomiques du pays suite au rtablissement progressif des quilibres
budgtaire et extrieurs. En effet, le dficit budgtaire est pass de 7 % du PIB en 2012
5,2% en 2013 et devrait se situer 4,9% en 2014 et ce, grce ladoption dun
ensemble de mesures de suivi et de veille en matire de finances publiques.
En matire dquilibres extrieurs, le dficit commercial de biens a enregistr un
allgement sensible de 3,4% fin aot 2014, ramenant ainsi le taux de couverture des
importations par les exportations 50,3% au lieu de 47,6% la mme priode de
lanne prcdente.
Les recettes voyages ont enregistr une hausse de 3,3% pour stablir 40,1
milliards de dirhams fin aot 2014, tandis que les transferts des Marocains rsidant
ltranger (MRE) sont rests quasiment stables par rapport aux deux dernires annes
stablissant 39,5 milliards de dirhams fin aot 2014.
NOTE DE PRESENTATION
Ainsi, les rserves nettes de change fin aot 2014 se sont sensiblement
amliores pour atteindre 175,6 milliards de dirhams, couvrant 4 mois et 28 jours
dimportations.
Ce projet est tabli sur la base de la prvision dune production cralire de 70
millions de quintaux en 2015, aprs 68 millions de quintaux en 2014. Il tient compte,
galement, des transformations structurelles opres durant ces dernires annes ainsi
que des derniers lments conjoncturels de lconomie nationale.
Ainsi, le projet de loi de finances pour lanne 2015 se fixe les objectifs
prioritaires suivants :
La relance de lconomie nationale, lamlioration de la comptitivit, la
promotion de linvestissement priv et le soutien lentreprise ;
Lacclration de limplmentation de la constitution et les grandes
rformes structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation ;
Le renforcement de la cohsion sociale, la rduction des disparits
sociales et spatiales, la poursuite de lappui aux programmes sociaux et la
promotion de lemploi ;
La poursuite de leffort de rtablissement progressif des quilibres
macroconomiques.
A cet gard, laction du Gouvernement en 2015 pour latteinte des objectifs
prcits se traduira notamment par la mise en uvre des rformes et des programmes
prioritaires, notamment les chantiers politiques qui constituent une pice matresse
dans la poursuite de ldifice dmocratique, limplmentation de la constitution et la
mise en uvre de la rgionalisation ; les chantiers conomiques participant
lamlioration de lconomie nationale et le renforcement de la confiance et la cration
des conditions favorables lmergence conomique ; et les chantiers sociaux et
culturels participant au dveloppement du service public, lancrage et le dveloppement
de la solidarit et la cohsion sociale et spatiale et le soutien la diversit culturelle,
ainsi que les grandes rformes structurelles et sectorielles participant lamlioration
du niveau de la comptitivit et de lattractivit du pays.
A travers le projet de Loi de Finances pour lanne 2015, le Gouvernement
ambitionne de raliser un taux de croissance du PIB de 4,4%, sur la base dun dficit
budgtaire de 4,3% du PIB, dun taux de change moyen de 8,6 DH/$US et dun cours
moyen de ptrole de 103 $ US le baril correspondant un cours moyen du gaz butane
de 804 $ US la tonne.
Cette note prsente le cadre de rfrence et les orientations gnrales du projet
de loi de finances pour lanne 2015 ainsi que le programme daction du
Gouvernement, les donnes chiffres et les dispositions prvues dans ce cadre.
NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
prfrence nationale dans les marchs publics dans le respect des engagements
internationaux du Maroc et de la mesure tendant faire bnficier les petites et
moyennes entreprises de 20 % de la commande publique.
Dans la mme optique, un grand intrt sera accord la promotion des
exportations et des entreprises exportatrices et lamlioration de leurs capacits et de
leur comptitivit.
Aussi, est-il indniable de valoriser la stabilit du pays et la crdibilit dont il
bnficie afin de consolider les principes du modle diplomatique marocain dans sa
dimension conomique en se positionnant en tant que locomotive en matire de
relations Sud-Sud sur le plan africain, maghrbin et arabe travers principalement le
partenariat privilgi avec les pays du Conseil de Coopration du Golfe. Il sagit
galement de mettre en uvre des partenariats quilibrs intrts rciproques avec
les pays du Nord notamment ceux relatifs aux accords de libre-change avec lUnion
Europenne et les Etats-Unis, de diversifier les partenariats et de consolider louverture
sur les puissances conomiques mergentes telles que la Russie et la Chine.
Lacclration de limplmentation de la constitution et les grandes rformes
structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation :
Il est vident que la relance de notre conomie est troitement lie la ncessit
du parachvement de ldification institutionnelle travers limplmentation acclre
des dispositions de la constitution paralllement au relvement du rythme des rformes
structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation.
A ce titre, le Gouvernement est dtermin poursuivre les efforts pour acclrer
laboutissement des diffrentes lois organiques et lois prvues par la Constitution et par
son plan lgislatif.
Ainsi, le Gouvernement veillera la mise en uvre effective de la Charte de la
rforme du systme judicaire afin de renforcer son indpendance et sa moralisation et
consolider la protection des droits et des liberts.
De mme, le Gouvernement engagera les efforts ncessaires pour la mise en
place du cadre institutionnel permettant l'mergence d'un modle de dveloppement
rgional en tant que chantier stratgique pour le dveloppement conomique et social
quilibr de toutes les rgions du pays. Cette action sera mene en collaboration avec
tous les acteurs politiques, conomiques et sociaux pour la mise en place des
mcanismes de mise en uvre de ce chantier et la russite des lections prvues pour
2015.
En outre, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre de la dconcentration
administrative, la mise niveau des services extrieurs des dpartements ministriels
et le renforcement de la coordination entre eux et avec les collectivits territoriales de
manire assurer une mise en uvre efficace et intgre des politiques publiques et
renforcer leur impact sur les conditions et le niveau de vie des citoyens.
Sagissant des rformes structurelles prioritaires, le Gouvernement est dtermin
mener la rforme des systmes de retraite en concertation avec les partenaires
conomiques et sociaux avec comme objectif dassurer l'quilibre financier de ces
systmes garantissant ainsi leur durabilit sur le long terme.
NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
NOTE DE PRESENTATION
10
16%
1%
83%
Budget gnral
SEGMA
CST
Le montant total des ressources s'tablit 347 723 471 000 dirhams en 2015
contre 335 177 260 000 dirhams en 2014, soit une augmentation de 3,74 %. Elles se
rpartissent comme suit :
268 101 625 000 dirhams pour le budget gnral ;
3 002 422 000 dirhams
autonome (SEGMA) ;
pour
les
services
de
l'Etat
grs
de manire
NOTE DE PRESENTATION
11
22%
1%
77%
Budget gnral
SEGMA
CST
Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de
35 394 708 000 dirhams contre 32 024 025 000 dirhams en 2014, soit une
augmentation de 10,53 %.
Le graphique ci-aprs illustre lvolution pluriannuelle des ressources et des
charges de lEtat.
2011
2012
Charges
2013
2014
347,7
383,1
335,2
367,2
345,9
314,5
280,9
293
347
358,2
2015
Ressources
NOTE DE PRESENTATION
12
II - BUDGET GENERAL
II.1 DPENSES
Les dpenses du budget gnral sont ainsi rparties :
Dpenses de fonctionnement
Dpenses dinvestissement
Dpenses de la dette amortissable et de la dette flottante
Total
22%
61%
17%
Dpenses de fonctionnement
Dpenses d'investissement
199
199
2013
2014
195
188
152
2011
NOTE DE PRESENTATION
2012
2015
13
27%
54%
17%
Personnel
MDD
Charges communes
Dpenses imprvues
Dpenses de personnel :
Les dpenses de personnel slvent 105 509 061 000 de dirhams contre
103 700 000 000 dirhams pour l'anne 2014, soit une augmentation de 1,74 %.
Graphique 7-a : Evolution des
dpenses de personnel
(en MMDH)
104
94
106
11,29
98
86
11,03
10,89
10,80
10,72
2011
2012
2013
NOTE DE PRESENTATION
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
14
34
30
29
3,51
31
3,44
27
3,40
3,39
3,25
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
Crdits 2015
(en dirhams)
Charges communes-Fonctionnement :
Le montant des crdits prvus au titre des charges communesfonctionnement s'lve 52 624 000 000 de dirhams contre 62 028 000 000 de
dirhams pour l'anne 2014, soit une diminution de 9 404 000 000 de dirhams ou
15,16 % par rapport 2014 .
Ces crdits sont destins essentiellement couvrir les charges de
compensation des prix des denres de base et financer la contribution patronale de
l'Etat la Caisse Marocaine des Retraites.
NOTE DE PRESENTATION
15
68
63
62
53
36
2011
2012
2013
2014
2015
NOTE DE PRESENTATION
16
58,9
6,71
7,14
54,1
53,9
6,63
5,20
5,54
49,5
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
NOTE DE PRESENTATION
17
188,3
186,6
22,7
180,3
20,8
167
2011
2012
2013
2014
2015
2011
20,3
2012
2013
19,6
19,3
2014
2015
18
68
57
43
39
37
2011
2012
2013
2014
2015
Dette extrieure :
Les charges de la dette extrieure qui s'lvent globalement 8 184 876 000
dirhams, soit une augmentation 6,77 % par rapport l'anne 2014 , se rpartissent
comme suit :
4 400 432 000 de dirhams pour le capital, en augmentation de 1,89 % ;
3 784 444 000 de dirhams pour les intrts et commissions, soit une
augmentation de 13,06 %.
Dette intrieure :
Les charges de la dette intrieure qui s'lvent globalement 59 864 861 000
de dirhams, soit une augmentation de 20,58 %, sont ainsi ventiles:
37 089 200 000 de dirhams pour le capital, en augmentation de 27,63 %;
22 775 661 000 de dirhams pour
augmentation de 10,63 %.
NOTE DE PRESENTATION
les
intrts
et
commissions,
19
en
Ainsi, les crdits inscrits au titre du service de la dette publique sont destins
hauteur de 87,97 % pour couvrir les charges de la dette interne et hauteur de 12,03 %
pour couvrir les charges de la dette externe.
Graphique 13 : Structure de la dette publique
12%
88%
Dette intrieure
Dette extrieure
II.2- RECETTES
Le montant des recettes du Budget Gnral s'tablit 268 101 625 000
dirhams en 2015 contre 262 330 430 000 dirhams en 2014, soit une augmentation de
2,19 %.
Le tableau ci-aprs rcapitule l'volution des recettes du Budget gnral par
grandes catgories :
Dsignation
NOTE DE PRESENTATION
Projet de Loi de
Finances 2015
(En dirhams)
(1)
Loi de Finances
2014 (2)
Variation
%
(1-2)/2
5,94
-5,84
0,26
1,47
-24,76
-12,21
2,84
-
16,24
2,19
20
Ainsi, les impts directs constituent le premier poste des recettes du Budget
Gnral par (30,58%) suivi par les impts indirects (30,24%), les emprunts, dons et legs
(25,43%), les droits denregistrement (5,56 %), les produits des monopoles (3,56%), les
droits de douane (2,71 %) et comme le montre le graphique suivant :
Graphique 14 : Recettes du budget gnral par grandes catgories
23,2%
30,3%
25,4%
30,5%
4,3%
3,6%
2,1%
3,0%
2,7%
5,6%
5,6%
5,4%
30,2%
28,2%
Impts directs
Droits de douane
Impts indirects
Autres recettes
Droits denregistrement
NOTE DE PRESENTATION
21
NOTE DE PRESENTATION
22
865
905
802
741
597
2011
2012
2013
2014
2015
Variation
%
13,19
-
Plafond des
Charges
52 313 064 000
424 600 000
Variation
%
11,33
-11,25
-80
34 908 000
10 475 144 000
-34,11
0
9,84
9,1
Comptes
Ressources
NOTE DE PRESENTATION
24
NOTE DE PRESENTATION
25
III.1.1.1.
dinfrastructure
et
NOTE DE PRESENTATION
26
Voies express
Le programme de ralisation des voies express tabli par le Gouvernement vise
notamment, le renforcement de la trame dinfrastructures de relais entre le rseau
autoroutier et les routes classiques.
Durant la priode 2004-2013, le Gouvernement a ralis 736 km de voies
express pour un cot estim 5 milliards de dirhams.
Lanne 2014 a t marque par lachvement des travaux de doublement de la
liaison TazaAl Hoceima sur un linaire de 51 km, de la premire tranche de la voie
express reliant le Pont Oued Massa Tiznit sur 32,2 Km et de doublement de la
pntrante sud la station touristique Lixus sur 4,8 Km.
Pour lanne 2015, il est prvu la poursuite des travaux au niveau des voies
express TazaAl Hoceima, Ahfir-Selouan, Larache-Ksar Kebir et Pont Oued MassaTiznit et le lancement des travaux de doublement de la RN 4 reliant Knitra la P2I
ainsi que lamnagement de la RN9 reliant Marrakech-Ouarzazate-Zagora-Lamhamid.
Maintenance et adaptation du rseau routier
La maintenance et la sauvegarde du patrimoine routier constitue une priorit de
la politique routire du Gouvernement compte tenu de sa valeur de remplacement
estime plus de 50 milliards de dirhams. Ainsi, le Gouvernement compte rehausser le
niveau de service du rseau routier travers des oprations de maintenance efficaces.
En 2014, ces oprations ont port sur le renforcement de 1.000 Km,
llargissement de 630 Km et la rparation ou la reconstruction de 40 ouvrages dart.
Cet effort de prservation du patrimoine routier se poursuivra en 2015 travers
la maintenance dun linaire de 2.230 Km, dont 1.130 Km en revtement, 600 Km en
renforcement et 500 Km en largissement.
Infrastructures portuaires
Aprs les grandes ralisations qua connu le Maroc au niveau du secteur
portuaire, notamment la rforme portuaire, le dveloppement des infrastructures et le
succs du Port Tanger-Med sur le plan international et rgional, notre pays sest dot
dune nouvelle stratgie portuaire nationale lhorizon 2030, base sur la protection
des acquis et l'adoption d'une approche participative et constructive afin dassurer un
engagement intgral des diffrents acteurs oprant dans les secteurs public et priv.
Cette stratgie nationale vise, principalement, :
Amliorer la comptitivit de la chane logistique ;
Participer lamnagement du territoire et au dveloppement rgional ;
Accompagner les stratgies sectorielles et les dynamiques conomiques ;
Profiter des opportunits gostratgiques qui se prsenteront notre pays
dans le futur.
NOTE DE PRESENTATION
27
Une nouvelle approche a t adopte, base sur le concept de ple portuaire qui
permettra chacune des rgions du Royaume de promouvoir ses atouts, ses
ressources et ses infrastructures et de bnficier du dynamisme conomique engendr
par les ports. Dans ce contexte, six grands ples ont t identifis : ple portuaire de
l'Oriental, ple portuaire Nord-Ouest, ple portuaire de Knitra - Casablanca, ple
portuaire de Doukkala-Abda, ple portuaire de Souss-Tensift et le ple portuaire du
Sud.
Au titre de lanne 2014, les travaux de ralisation du nouveau port de Safi et
dextension du port de Tarfaya ont t poursuivis. Pour accompagner le secteur de la
pche artisanale, les travaux dextension du port de Jebha ont t lancs ce qui
permettra damliorer les conditions de dbarquement et daugmenter les capacits
daccueil et de stockage actuelles.
Par ailleurs, lanne 2015 sera marque par la poursuite des travaux dans les
ports de Safi, de Tarfaya et de Jebha, le dmarrage des travaux du port de pche de
Casablanca ainsi que le dmarrage de la construction dun nouveau port de pche
Lamhiriz (300 km au Sud de Dakhla) afin de mettre la disposition de la population
locale un bassin protg pour la pche artisanale.
De mme, lanne 2015 devrait connatre le lancement de la consultation pour
la ralisation du nouveau complexe portuaire Nador West-Med dont la matrise
douvrage est assure par une socit ddie (socit Nador West Med) pour un
investissement global de 9.884 millions de dirhams financer par des fonds propres (
hauteur de 4.590 millions de dirhams) et des emprunts pour un montant de 5.294
millions de dirhams.
Il y a lieu de rappeler que ce complexe dont les travaux seront achevs le
second semestre de lanne 2018 aura pour vocation de recevoir des activits
portuaires diverses. Ainsi, il est prvu la ralisation dun terminal conteneurs, de deux
postes rservs aux produits ptroliers bruts, de deux postes rservs aux produits
ptroliers raffins, dun poste rserv aux navires charbonniers, dun quai pour
laccostage des navires de vrac et divers et dun quai de service.
Infrastructures hydrauliques
Dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lEau prsente
Sa Majest le Roi, le 9 Avril 2009, le Maroc a dploy de grands efforts dans la
mobilisation des ressources en eau afin de scuriser lalimentation en eau potable et
dviter ce que le manque deau nentrave le dveloppement conomique et social du
pays.
Les efforts engags pour la mobilisation des eaux de surface ont permis de
doter, ce jour, le pays de 135 grands barrages et plus de 100 petits et moyens
barrages, totalisant une capacit de plus de 17,5 milliards de m3.
Lanne 2014 est marque par lachvement des barrages Timkit sur lOued
Assif NIfer dans la Province dErrachidia et Moulay Bouchta sur lOued Moulay Bouchta
dans la province de Ttouan.
Lanne 2015 devra connatre la poursuite des travaux de construction des
barrages suivants :
NOTE DE PRESENTATION
28
29
NOTE DE PRESENTATION
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NOTE DE PRESENTATION
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NOTE DE PRESENTATION
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NOTE DE PRESENTATION
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35
de
la
stratgie
36
Kenitra Automotive City (KAC) : cette P2I, qui devrait gnrer terme un
investissement de 12 milliards de dirhams et la cration de 30.000 emplois, est
en cours de ralisation sur 345 ha, dont 190 ha en zone franche. La livraison
de la premire tranche (25,3 ha) a eu lieu en mars 2012 et le lancement des
travaux de la seconde tranche est prvu en janvier 2015.
Aronautique et spatial
Le chiffre daffaires lexport ralis, fin aot 2014, a atteint environ 5 milliards
de dirhams, enregistrant ainsi un taux de croissance de 4,5 % comparativement la
mme priode de lanne 2013. Cette progression est due principalement au
dmarrage des exportations de lusine provisoire de Bombardier Maroc, partir de mai
2013. Il est prvu ainsi que les emplois crs par le groupe Bombardier atteignent 200
fin 2014. Linauguration officielle de lusine Bombardier est programme pour fin
novembre 2014.
A souligner quune plateforme Industrielle Intgre Nouasser Aerospace City
ddie au secteur de laronautique a t mise en place sur une superficie denviron
126 ha en deux tranches. La premire qui porte sur une superficie brute totale denviron
64 ha a t livre en 2014. La seconde, dune superficie brute denviron 62 ha, sera
lance aprs que la commercialisation de la premire tranche atteigne un taux de 50%.
III.1.1.2.1.2
Nouveau
2014-2020
plan
dacclration
industrielle
NOTE DE PRESENTATION
37
38
NOTE DE PRESENTATION
39
40
41
NOTE DE PRESENTATION
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concernes sont lolivier, le cactus et lamandier, le lait, les viandes rouges ovine et
caprine et lapiculture.
Soutien linvestissement priv
A ce titre, il est prvu la poursuite de leffort de lEtat en matire dincitation
linvestissement priv dans le secteur agricole conformment aux engagements pris par
le Gouvernement. Les aides financires devant tre accordes cet effet dans le cadre
du Fonds de Dveloppement Agricole concerneront lquipement des exploitations
agricoles en matriel dirrigation et en matriel agricole, la valorisation des productions
animale et vgtale, la diversification des marchs et la promotion des exportations,
lutilisation des semences slectionnes des crales et lassurance multirisque des
crales et lgumineuses et darboriculture fruitire.
Dveloppement de lirrigation et amnagement de lespace agricole
Dans ce cadre, les principales actions porteront sur :
La poursuite des oprations du programme dextension de lirrigation qui
vise la valorisation des eaux mobilises par les barrages en service et ceux en
cours de construction dont le potentiel porte sur prs de 159.000 Ha. Le
programme portera sur la poursuite des tudes dexcution sur 80.000 Ha et la
ralisation des travaux sur une superficie de 40.000 Ha dont 21.000 Ha en
grande irrigation ;
Le programme National dEconomie dEau dIrrigation sera marqu par la
poursuite des travaux de modernisation des rseaux dirrigation au niveau des
ORMVA sur 50.300 Ha ainsi que le dmarrage des travaux sur une superficie
de 17.900 Ha ;
Le dveloppement du Partenariat Public Priv (PPP) en irrigation au
niveau du primtre Azemmour Bir Jdid, de la troisime tranche dirrigation du
Gharb, de la Plaine de Chtouka Ait Baha qui sera irrigue par le dessalement
de leau de mer et du primtre de Dar Khroufa. Il est noter que ces projets
ont t lancs suite la russite qua connue le projet de PPP de lirrigation
du primtre El Guerdane portant sur une superficie de 10.000 Ha ;
La poursuite du programme transrgional pour lamnagement des parcours et la
rgulation de la transhumance au niveau des rgions de Guelmim Essmara et
Souss Massa Draa avec la mise en repos de 12.000 Ha de parcours, la
plantation darbustes fourragers sur 2.000 Ha mis en dfens et la cration et
lamnagement des points deau pour labreuvement du cheptel.
Le dveloppement de la recherche et de la formation agricole
Lexercice 2015 sera marqu par le renforcement des programmes de la
recherche agricole, de lenseignement suprieur, de lenseignement technique et de la
formation professionnelle agricole, conformment aux recommandations de la nouvelle
stratgie nationale de la recherche et de la formation agricole.
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en gagnant cinq places suite aux progrs fournis en matire de rduction du dficit
budgtaire et d'amlioration de l'enseignement et des capacits d'innovation.
Aussi, et en vue de consolider ces acquis encourageants et promouvoir ainsi
linvestissement priv crateur de richesses et demplois, le Gouvernement poursuivra
en 2015 la mise en uvre des actions et mesures visant amliorer davantage le
climat des affaires, faciliter laccs au financement, amliorer la qualification des
ressources humaines, promouvoir la recherche et dveloppement et la comptitivit
logistique et renforcer les dispositifs de soutien des PME et des TPE et de
dveloppement du secteur formel.
III.1.2.1 Amlioration du climat des affaires
Fruit d'un partenariat privilgi entre les secteurs public et priv, le Comit
National de l'Environnement des Affaires (CNEA), prsid par M. le Chef du
Gouvernement, a permis depuis sa cration en 2009, d'acclrer l'identification et la
mise en uvre des rformes lies au climat des affaires au Maroc.
Au cours de lanne 2014, ledit comit a orient ses efforts vers la simplification
des procdures administratives, lamlioration du cadre juridique des affaires et la
facilitation de laccs au foncier et lurbanisme.
III.1.2.1.1 Simplification des procdures administratives
Compte tenu de son importance et de son impact direct sur le quotidien des
entreprises, ce chantier constitue lune des principales priorits du CNEA. Ainsi, les
rformes lances en 2014 ont concern notamment les domaines suivants :
La mise en place de lidentifiant commun des entreprises qui permettra
didentifier les entreprises auprs des administrations et des institutions travers
la dfinition dun numro unique et commun. Cette mesure permettra, la fois, de
simplifier davantage la vie quotidienne des entreprises et de faciliter leur
identification et lchange des donnes entre les administrations ;
La cration des entreprises travers Internet CREOL : sur le plan
technique, la premire phase relative aux ralisations des tests et leurs
applications en collaboration avec les techniciens et les greffiers des tribunaux de
commerce de Casablanca a t acheve. En ce qui concerne le volet juridique,
un projet de loi modifiant et compltant le Code de Commerce accompagn de
ses textes dapplications est en cours de finalisation.
III.1.2.1.2 Amlioration du cadre juridique des affaires
En 2014, le processus de modernisation de lenvironnement juridique des
affaires sest poursuivi travers :
La refonte de la charte de linvestissement
Le Gouvernement poursuit ses efforts pour la rforme de la loi cadre n 18-95
formant charte de linvestissement qui constitue un des principaux chantiers prvus
dans le cadre des travaux du Comit National de lEnvironnement des Affaires. La mise
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58
en place dun nouveau cadre incitatif linvestissement vise les principaux objectifs
suivants :
Lamlioration de lattractivit et de la comptitivit du Maroc ;
La promotion de l'emploi ;
Le dveloppement et le renforcement du tissu productif ;
La rduction du cot de linvestissement ;
Le dveloppement rgional ;
La prennit des projets dinvestissement ;
La simplification des procdures et la rduction des dlais de traitement
administratif des projets.
La poursuite de lamlioration du cadre institutionnel rgissant les marchs
publics
Le chantier de la rforme des marchs publics sest poursuivi en 2014
notamment, travers :
Llaboration dun projet de loi relatif au nantissement des marchs publics, en
cours dexamen par le Parlement, ayant pour principaux objectifs de :
Scuriser les rgles et les procdures dexcution des nantissements
des marchs publics ;
Actualiser et adapter le dispositif de nantissement des marchs publics
lvolution de lenvironnement de ladministration et de lentreprise ;
Renforcer le droit linformation du bnficiaire du nantissement.
Llaboration dun projet de Cahier des Clauses Administratives et Gnrales
CCAG-Fournitures qui permettra de disposer pour la premire fois dun cadre
adapt pour lexcution de cette nature de prestation. Ce document a t
publi sur le portail du Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG) en aot
2014 en vue de recueillir les avis des administrations et personnes
intresses ;
Llaboration dun projet darrt en application des dispositions du nouveau
dcret de passation des marchs publics relatif loffre de financement du
march des conditions avantageuses par financements concessionnels. Ce
projet darrt a t publi sur le portail du SGG en vue de recueillir les avis
des administrations et personnes intresses.
Ce chantier se poursuivra en 2015 notamment, travers :
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Amlioration
Douanire
de
lefficacit
de
lAdministration
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cadre
lgislatif
rgissant
lactivit
des
banques
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prcaire, les jeunes issus du monde rural et des milieux dfavoriss des villes
ainsi que les populations besoins spcifiques ;
La mise en place dun appareil intgr autour des besoins en formation, lequel
appareil dbouchera sur la carte nationale de loffre de la formation
professionnelle travers la cration des observatoires des branches
professionnelles, la gnralisation des guides de professions et des rfrentiels
de professions et comptences et en capitalisant sur les acquis;
Le renforcement du rle de lentreprise au niveau national et rgional et son
inscription effective dans le processus de formation pour offrir une meilleure
insertion socio-professionnelle ;
Le renforcement du systme ducatif en qualifiant les ressources humaines
travers la cration de linstitut national pour la formation des formateurs et
directeurs des tablissements de formation ;
La coordination de la politique nationale de lducation et de la formation travers
linstitution dune commission ministrielle sous la prsidence du Chef du
Gouvernement, en plus de diffrentes commissions sectorielles rgionales qui
uvreront pour la conscration de lapproche participative du systme ducatif ;
Le renforcement du partenariat public-priv travers la multiplication des instituts
dont la gestion sera dlgue aux professionnels et le dveloppement dinstituts
en co-investissement public-priv.
Grce aux efforts dploys au cours des dernires annes, le secteur de la
formation professionnelle dispose actuellement de 1.934 tablissements de formation
dont 517 relevant du secteur public. Leffectif des stagiaires forms au cours de lanne
2013-2014 a atteint 319.586 contre 301.463 stagiaires au titre de lanne prcdente
(+6%). Pour sa part, le nombre de laurats du systme de formation professionnelle
sest tabli en 2013 133.576 contre 130.342 en 2012 (+2,4%).
Lanne 2015 sera marque notamment par :
Lapprobation et le lancement de la mise en uvre de la nouvelle stratgie
intgre de la formation professionnelle ;
La poursuite du chantier de la rforme de la gouvernance du systme des
contrats spciaux de formation ;
La poursuite du programme daccompagnement des besoins des stratgies
sectorielles en ressources humaines, travers :
Lextension de lInstitut des Mtiers de lAronautique, afin de rpondre aux
besoins croissants des oprateurs du secteur aronautique, en portant sa
capacit de formation de 930 stagiaires en 2014 1.070 en 2015, pour
atteindre 1.160 en 2016 ;
La poursuite du programme de construction et dquipement des Instituts de
Formation aux Mtiers des Energies Renouvelables et de lEfficacit
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Promotion de
Dveloppement
III.1.2.5.1.
linnovation
Dveloppement
universitaire
de
et
la
de
la
Recherche
recherche
&
scientifique
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73
74
A rappeler, enfin, que la loi de finances pour lanne 2014 a mis en place un
rgime fiscal spcifique et adapt en faveur des personnes physiques exerant leur
activit professionnelle en tant quauto-entrepreneur.
III.1.2.7. Projets dinvestissement denvergure
Grce aux efforts dploys en matire damlioration du climat des affaires et de
renforcement de la comptitivit, le Maroc a russi attirer de grandes entreprises
internationales telles Renault et Bombardier. Cette dynamique rformatrice a galement
eu un impact positif sur le secteur du tourisme en permettant la signature de
conventions dinvestissements avec le Fonds Wessal Capital , portant sur les projets
Wessal Casa Port et Wessal Bouregreg.
III.1.2.7.1 Projet Renault
Laccord-cadre sign le 18 janvier 2008 entre lEtat marocain et le groupe
Renault porte sur la ralisation, Melloussa dans la rgion de Tanger, dun complexe
industriel de production de vhicules Renault Tanger-Mditerrane de 400.000
vhicules par an dont 80 % est destin lexportation, permettant la cration, terme,
de 6.000 emplois directs et 30.000 emplois indirects.
Lanne 2014 a t marque par le dmarrage de la plateforme logistique ayant
permis la fabrication, lusine de Tanger, de pices et leur exportation vers le Brsil et
lInde. De mme, de nouveaux fournisseurs se sont installs suite au dmarrage de la
deuxime ligne. Le nombre prvisionnel de vhicules produits au titre de lanne 2014
slvera ainsi 180.000 vhicules dont plus de 90% destins lexport tandis que le
nombre demplois crs atteindra 5.300 emplois directs.
Lanne 2015 connatra le dveloppement de la chane de valeur du secteur de
lautomobile ainsi que la conqute de nouvelles destinations lexport pour les pices
fabriques lusine de Tanger notamment la Colombie et la Russie.
III.1.2.7.2 Projet Bombardier
Le mmorandum daccord sign avec le groupe Bombardier porte sur la
ralisation, Casablanca, dune unit de production de composants et dassemblage
de sous-ensembles aronautiques. Dans ce cadre, Sa Majest le Roi a procd, le 30
septembre 2013, linauguration de la plateforme industrielle intgre ddie aux
mtiers de laronautique et de lespace Midparc, et au lancement, en son sein, de la
premire usine en Afrique du constructeur canadien Bombardier. Linauguration
officielle de lusine Bombardier est programme pour fin novembre 2014.
En terme dimpact sur le march de lemploi, Bombardier a cr, fin avril
2014, 136 emplois directs sachant que ce nombre atteindra 200 vers la fin de lanne.
Lanne 2015 sera marque par la poursuite du dveloppement de la chane
de valeur du secteur aronautique et la mise en place dun cadre incitatif visant
dvelopper et encourager linvestissement dans ce secteur.
III.1.2.7.3 Projets Wessal capital
Dans le cadre du plan stratgique Vision 2020 , une socit
anonyme Fonds Marocain de Dveloppement Touristique (FMDT) dun capital social
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la
de
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de
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III.2.
LACCELERATION
DE
LIMPLMENTATION
DE
LA
CONSTITUTION
ET
DES
GRANDES
REFORMES
STRUCTURELLES ET LA MISE EN UVRE DE LA
REGIONALISATION
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pour
la
mise
en
uvre
de
la
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relations
du
Maroc
avec
les
Aussi, les multiples visites africaines effectues par Sa Majest le Roi , depuis
son accession au Trne, ont cr une dynamique dans les relations avec de nombreux
pays africains et ont donn une forte impulsion la coopration Sud-Sud, rige en
choix stratgique par le Royaume.
Le Gouvernement sest galement engag adopter, lgard des Pays
dAfrique sub-saharienne, une politique harmonieuse et cohrente, base sur un
modle privilgi de partenariat Sud-Sud, ainsi quune coopration triangulaire et
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dtablir les orientations stratgiques du nouveau projet ducatif (NPE) dont lobjectif
assign est de pallier aux difficults auxquelles sest heurt le programme durgence
dducation et de formation.
Dans le cadre de la feuille de route trace par les Hautes Orientations Royales
contenues dans le discours du 20 aot 2013 loccasion du 60me anniversaire de la
Rvolution Roi et du Peuple, le Gouvernement a poursuivi ses efforts en matire
dappui la scolarisation, dgalit des chances, damlioration de la qualit des
apprentissages, damlioration de la gouvernance et de renforcement des ressources
humaines. Ainsi, les principales ralisations de lanne 2014 ont concern notamment :
La gnralisation de la scolarisation
Lextension du rseau des tablissements scolaires se poursuit avec louverture
au titre de lanne scolaire 2014-2015 de 68 coles primaires dont 11 coles
communautaires, 114 collges et 64 lyces. De plus, 4.118 salles de classes
supplmentaires ont ouvert leurs portes dont 1.227 salles au primaire, 1.810 salles au
collgial et 1.081 salles au secondaire qualifiant.
Sur le plan de lappui social, le Gouvernement poursuit ses efforts en matire
de cantines scolaires dont le nombre de bnficiaires prvu au titre de lanne 20142015 est de 1.312.991 lves contre 1.267.109 au titre de lanne prcdente, soit une
augmentation de 3,5%. Le nombre de bnficiaires des internats passe quant lui de
108.639 147.210, soit une augmentation de 3,5%. Enfin, le transport scolaire
bnficiera en 2014-2015 89.216 lves avec une augmentation de plus de 27% par
rapport lanne scolaire 2013-2014.
Ainsi, la gnralisation de la scolarisation au primaire est atteinte avec une
nette rduction des disparits entre les milieux et entre les sexes. Le taux spcifique de
scolarisation des enfants gs entre 6 et 11 ans est pass de 91,3% en 2009-2010
99,5% en 2013-2014 et la parit est quasiment atteinte avec un taux de scolarisation
des filles de plus de 99%.
Cependant, pour les enfants gs entre 12 et 14 ans, la gnralisation de la
scolarisation ncessite un grand effort pour rduire les disparits enregistres entre les
milieux et entre les sexes et ce, malgr laccroissement remarquable des taux de
scolarisation de cette catgorie qui ont atteint 87,6% au niveau national mais seulement
61,5% pour la fille rurale.
Enfin, le taux de scolarisation des 15-17 ans a atteint 61,1% mais prsente de
grandes disparits entre milieux et entre sexes avec un taux spcifique de scolarisation
ne dpassant pas 21,9% pour la fille rurale en 2013-2014.
Lamlioration de la qualit des apprentissages
Le Gouvernement a entrepris plusieurs mesures pour rduire le redoublement
et labandon scolaire, notamment, la mise en place du systme de veille pdagogique,
du soutien pdagogique au profit des lves en difficult scolaire et de lappui social.
Lducation non formelle
Dans le cadre des efforts dploys en matire de gnralisation de
lenseignement, le Gouvernement poursuit son action de lutte contre la non
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des
ressources
humaines
et
lamlioration
de
la
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comptences de gestion des acteurs dans tous les niveaux et la poursuite des
efforts entrepris en matire de systmes informatiques et dvaluation.
Ces actions permettront datteindre les objectifs fixs pour lanne scolaire 20162017, soit un taux de scolarisation au prscolaire de 75%, des taux dinscription de
100%, 90% et 65% au niveau des enseignements primaire, collgial et qualifiant ainsi
que des taux dabandon de 2,1%, 5,6% et 7,4% respectivement pour les trois niveaux
prcits.
III.3.1.2 Lutte contre lanalphabtisme
Les efforts entrepris par le Maroc en matire dalphabtisation ont permis de
ramener le taux danalphabtisme moins de 28% fin 2012 selon la dernire enqute
nationale sur lanalphabtisme.
Lanne 2014 a t marque principalement par :
La mise en place de la nouvelle Agence Nationale de Lutte contre
lAnalphabtisme qui sera charge de dresser un tat des lieux de
lanalphabtisme au Maroc et un rapport annuel sur lavance du programme
dalphabtisation ;
La conclusion de 1.180 conventions avec les diffrentes associations
partenaires, permettant 558.138 personnes de bnficier du programme
dalphabtisation au titre de lanne 2013-2014. Ainsi, le nombre cumul de
bnficiaires, durant les dix dernires annes, slve plus de 7.000.000 dont
plus de 84% sont des femmes et plus de 50 % sont issus du monde rural.
Le plan daction au titre de lanne 2015 sinscrit dans lobjectif Gouvernemental
de ramener le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016. A ce titre, il est prvu de :
Poursuivre la mobilisation des diffrents partenaires public, privs et ONG afin
daugmenter le nombre annuel de bnficiaires en le portant 800.000
personnes ;
Appuyer les partenariats avec les rgions et les collectivits territoriales ;
Poursuivre les efforts de diversification des programmes et des moyens
didactiques afin de rpondre aux besoins renouvels des bnficiaires.
III.3.1.3. Dveloppement de lEnseignement Suprieur
La stratgie Gouvernementale en matire denseignement suprieur, de
recherche scientifique et de formation des cadres au titre de la priode 2013-2016 se
fixe comme objectifs lamlioration de la gouvernance du systme de lenseignement
suprieur, le dveloppement de la recherche scientifique et le renforcement de la
coopration internationale. Cette stratgie sarticule autour des axes ci-aprs :
Amlioration de lemployabilit des diplms de lenseignement suprieur ;
Amlioration de la gouvernance du systme de lenseignement suprieur priv
et des cits universitaires ;
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dans les sciences de la sret de Settat, lEcole Suprieure des Arts Appliqus
Mohammedia, lEcole Suprieure de Technologie Layoune, et lEcole
Suprieure de Technologie Khnifra ;
Lamlioration de la qualit du systme de formation par la mise en adquation
des programmes et des cursus avec les exigences du march du travail ainsi
que la poursuite et lacclration de la professionnalisation des filires dans les
tablissements accs ouvert.
Laugmentation de leffectif des boursiers pour atteindre 274.500 boursiers ;
La poursuite de la rvision globale de larsenal juridique rgissant le secteur de
lenseignement suprieur via la promulgation des textes juridiques qui sont en
cours dadoption ou dtude, savoir le projet de loi modifiant la loi 01.00 portant
organisation de l'enseignement suprieur, le Projet de loi relatif la cration de
lAgence Nationale de la Recherche-Dveloppement en matire des plantes
mdicinales ainsi que les textes dapplication de la loi relative la cration de
lAgence Nationale dEvaluation et dAssurance Qualit de lEnseignement
Suprieur et de la Recherche Scientifique.
III.3.2. Amlioration de la protection sociale et quit dans laccs aux
soins
Le contexte sanitaire actuel au Maroc reste marqu par un certain nombre
dacquis mais aussi par des dficits relativement importants. Conscient des aspirations
de la population pour un bon niveau des soins de sant et de la ncessit de consacrer
le droit la sant en tant que principe fondamental des droits humains, le
Gouvernement poursuit la mise en uvre de la stratgie sectorielle de la sant pour la
priode 2012-2016 qui repose sur les principaux axes stratgiques suivants :
Lamlioration de laccs aux soins et de lorganisation des services ;
Le renforcement de la sant de la mre, de lenfant et des populations besoins
spcifiques ;
Le renforcement de la surveillance pidmiologique, de la prvention et du
contrle des maladies ;
Le dveloppement et la matrise des ressources stratgiques de la sant et
lamlioration de la gouvernance du systme de sant.
Les principales ralisations enregistres au cours des annes 2013 et 2014 se
prsentent comme suit :
la poursuite de la mise en uvre du Plan National de Prise en charge des
Urgences Mdicales 2012-2016, lanc par Sa Majest le Roi le 5 Mars 2013,
travers la mise en place des urgences de proximit (2 Units des Urgences
Mdicales de Proximit (UMP), 7 Units de SAMU, mise en service en cours de
15 SAMU en milieu rural), de deux hli-SMUR, lacquisition dambulances
mdicalises, la mise en service du numro national unique et gratuit des appels
mdicaux durgence 141 et le lancement de la rhabilitation de 4 ples des
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Lanne 2015 sera marque par la poursuite de la mise en uvre des actions et
programmes prvus par la stratgie 2012-2016, savoir :
Lextension de la couverture mdicale de base, travers le renforcement des
activits des ESSB et la prise en charge des besoins induits par la gnralisation
du RAMED, la consolidation des actions menes pour assurer une meilleure prise
en charge des ramdistes et lappui au management hospitalier, ainsi que la mise
en place des mesures ncessaires accompagnant le scnario retenu pour le
rgime dassurance maladie obligatoire pour les indpendants et professions
librales ;
La poursuite des actions menes dans le cadre du plan de rduction de la
mortalit maternelle et infantile, la mise en uvre de la stratgie de la sant
reproductive et la promotion de la sant des populations besoins spcifiques ;
La surveillance pidmiologique, veille et scurit sanitaires, prvention et
contrle des maladies : il sagit notamment de la mise en uvre des mesures
ncessaires pour le dveloppement et la mise en uvre dune stratgie nationale
de veille et de scurit sanitaire, le renforcement des actions de vigilance
sanitaire, la prvention et la lutte contre le cancer en vue de rduire la mortalit
due cette maladie ainsi que la consolidation des actions de lutte contre les
maladies transmissibles et non transmissibles ;
Le renforcement des prestations de soins primaires, pr-hospitaliers et
hospitaliers. A cet gard, il est prvu de poursuivre les actions pour la mise en
uvre du plan national de prise en charge des urgences mdicales, la mise
niveau des hpitaux prvus dans le cadre du Projet sant Maroc III, la gestion de
la qualit et scurit des soins, la poursuite des travaux pour lquipement des
CHU de Marrakech et dOujda et les projets de construction des nouveaux CHU
de Tanger et Agadir et la reconstruction de lhpital Ibn Sina, ainsi que le
dveloppement de la sant en milieu rural ;
La mise niveau des infrastructures sanitaires et du patrimoine travers le
renforcement et la modernisation du plateau technique, des quipements et des
installations des tablissements de soins, la rhabilitation et la maintenance des
installations techniques et la prise en charge des travaux de construction et
dquipement des instituts de formation aux professions de sant ;
Lamlioration de laccs aux mdicaments et consommables mdicaux travers
le renforcement de lachat des mdicaments et des dispositifs mdicaux pour les
besoins des programmes de sant.
III.3.3 Promotion de lEmploi
Compte tenu de son importance sur les plans conomique et social, la promotion
de lemploi constitue lune des priorits Gouvernementales majeures. A ce titre, les
efforts mens ces dernires annes ont concern lamlioration et la consolidation des
mesures de promotion de lemploi, le renforcement de ladquation formation-emploi et
lappui la cration dentreprises. Paralllement ces efforts, le Gouvernement
poursuit son action pour le renforcement du cadre juridique du travail et la promotion du
dialogue social, ainsi que lamlioration de la protection sociale.
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Transversal
Lutte contre la pauvret
en milieu rural
Lutte contre lexclusion
sociale en milieu urbain
Lutte contre la prcarit
Total gnral
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Nombre
Projets/
Actions
Montant Global
(DH)
Nombre de
bnficiaires
1 785
1 340
130 158
200 249
530
115 741
410
4 065
37 681
483 829
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lEau
potable
dans
le
monde
rural :
Programme
dApprovisionnement group en eau potable des populations rurales
(PAGER)
Dans le cadre de la poursuite des efforts de lEtat pour amliorer les conditions
d'accs l'eau potable en milieu rural, le PAGER, mis en uvre partir de 1995, a
pour objectif la desserte en eau potable de 31.000 localits abritant 11 millions
d'habitants. Le cot dudit programme est estim prs de 10 milliards de dirhams.
La gnralisation de laccs leau potable dans le monde rural a atteint une
phase dcisive, compte tenu des mesures prises par le Gouvernement pour
lacclration du rythme de ralisation dudit programme notamment en confiant, partir
de 2004, la responsabilit de la mise en uvre du PAGER lOffice National de
lElectricit et de lEau Potable -Branche Eau-. Ainsi, le taux daccs leau potable en
milieu rural a atteint 94% fin 2013.
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Lanne 2015 sera marque par la poursuite de la mise en uvre du PAGER par
un appui du budget de lEtat au profit de lONEE de 150 millions de dirhams et ce, dans
le but datteindre un taux daccs de 96,5% lhorizon 2017.
Routes rurales : Le Programme National des Routes Rurales (PNRR2)
Les Routes rurales permettent de dsenclaver la population rurale afin de lui
permettre daccder aux services sociaux principaux (sant, cole, souk). Pour ce
faire, un programme a t labor et qui porte sur lamlioration et la construction de
15.500 Km de routes rurales lhorizon 2015, ainsi que sur la mise en place de
mesures renforant les capacits institutionnelles en matire de gestion des fonds
extrieurs destins aux routes et au rseau de routes non classes. Ledit programme
envisage, son terme, le dsenclavement dune population rurale de trois millions
dhabitants, faisant passer le taux daccessibilit de la population rurale de 54% en
2005 80%.
Depuis son lancement, ce programme a permis de porter le taux daccessibilit
de la population rurale 78%.
De par limportance des retombes positives de ces routes, il est envisag de
dvelopper une nouvelle gnration de routes de proximit pour une meilleure quit
territoriale et convergence des actions en matire de dveloppement humain. Dans ce
cadre il est prvu lachvement du PNRR2 et son valuation pour tirer les
enseignements requis.
Fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones de Montage (FDRZM)
La nouvelle approche dintervention du Gouvernement en matire de
dveloppement rural vise consolider les acquis et dorienter, dsormais les efforts
vers des projets intgrs bass sur une approche territoriale concerte et contractuelle.
Il sagit dharmoniser et dintgrer les diffrentes politiques rurales existantes
(INDH, Sant, Agriculture, Education, aides montaires la scolarisation, routes, Eau
Potable et lectrification,) pour un dveloppement territorial quilibr en agissant sur
trois plans :
La mise niveau sociale des communes les plus en retard par la promotion de
minima sociaux et de services universels minimums via laccs aux services
sociaux de base, aux services publics et de proximit respectant les normes de
qualit ;
La dynamisation conomique durable des structures de production ;
Lintgration des zones rurales et montagneuses dans lespace national au
moyen de grands projets structurants ;
Les actions ralises dans le cadre dudit fonds, au cours de la priode
2008-2013, dun montant de 2.453 millions de dirhams reprsentant 7,6% des
ressources dinvestissement du secteur agricole, ont port, notamment, sur la
construction, lquipement des ouvrages, et la valorisation des produits agricoles, le
programme de lutte contre les effets de la scheresse, la ralisation des travaux de
petite et moyenne hydraulique, la plantation darbres fruitiers, les travaux dentretien
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bnficiaires aux frais inhrents aux prestations de soins et dune contribution annuelle
au RAMED.
Ainsi, aprs lexprience pilote du RAMED dans la Rgion de Tadla-Azilal et le
lancement de sa gnralisation lensemble du territoire national en mars 2012, au
22 aot 2014, 2.690.641 foyers ont t immatriculs, soit 7,28 millions de bnficiaires.
Il est noter que depuis le lancement de lexprience pilote du RAMED afin
daccompagner la gnralisation de ce rgime, le budget du Ministre de la Sant a
enregistr un accrossement important au cours des dernires annes, passant ainsi de
8 milliards de dirhams en 2008 prs de 12,9 milliards de dirhams en 2014. De mme,
et en vue de renforcer les ressources humaines, notamment en personnel mdical et
paramdical, ce dpartement ainsi que les Centres Hospitaliers Universitaires ont
bnfici de crations de postes budgtaires importantes totalisant 18.547 postes au
titre de la mme priode.
Programme Tayssir
Afin de lutter contre labandon scolaire et de rendre effective la scolarisation
obligatoire des enfants gs de 6 15 ans travers le renforcement de la demande
scolaire dans les milieux dfavoriss, le programme Tayssir de transferts
montaires conditionns a t lanc en 2008. Ce programme consiste en le versement
de bourses la totalit des enfants dune mme cole primaire, tous les niveaux,
sous rserve de respect de conditions dassiduit dfinies (moins de 4 absences par
mois).
Le montant des bourses distribues mensuellement (pendant 10 mois sur 12)
aux lves se prsentent comme suit :
60 DH pour les lves de 1re et 2me anne du primaire ;
80 DH pour les lves de 3me et 4me anne du primaire ;
100 DH pour les lves de 5me et 6me anne du primaire ;
140 DH pour les lves du secondaire collgial.
Les volutions constates depuis loprationnalisation du programme,
notamment son impact positif sur la rduction du taux dabandon (-68%) et la rduction
du taux dabsentisme scolaire (-60%), ont entrain son extension au cycle secondaire
collgial, et ce afin de contribuer plus efficacement raliser lobjectif de rendre
effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans.
Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2013-2014 a atteint 466.000
familles et 784.000 lves. Pour lanne scolaire 2014-2015, le nombre de bnficiaires
devrait atteindre 494.000 familles et 812.000 lves.
Initiative Royale 1 million de cartables
Lopration consiste en la distribution de cartables, de fournitures scolaires, de
manuels et de livres aux lves des enseignements primaire et collgial avec une
distinction par niveaux scolaires entre le rural et lurbain. Linitiative couvre lensemble
NOTE DE PRESENTATION
120
des communes urbaines et rurales et concerne tous les tablissements primaires dans
les milieux urbain et rural ainsi que les collges en milieu rural.
Les kits dont la composition varie en fonction du milieu et du niveau scolaire se
composent de :
Un cartable et des fournitures scolaires (cahiers, couvertures, stylos,
tableaux) ;
Les manuels scolaires accrdits par le ministre charg de lEducation
Nationale.
Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2013-2014 a atteint 3.906.948
lves poursuivant leur scolarit dans 4.215 tablissements en milieu rural et 2.094
tablissements en milieu urbain. Le nombre de bnficiaires de linitiative au titre de
lanne 2014-2015 devrait atteindre 3.914.949 lves.
Programme dassistance aux personnes besoins spcifiques
En vue de promouvoir les droits des personnes en situation de handicap et
damliorer leur accs, tant sur le plan physique quconomique, aux soins de sant,
lducation, lemploi, la scurit routire et aux autres services sociaux de base,
lanne 2014 a t marque par ladoption par le Conseil du Gouvernement dun projet
de loi cadre relatif la protection et la promotion des droits des personnes en situation
de handicap.
Par ailleurs, et dans le cadre des efforts dploys pour lassistance aux
personnes besoins spcifiques, plusieurs chantiers structurants ont t lancs en
2014 dans le domaine du handicap, dont notamment llaboration dune politique
publique pour la promotion des droits des personnes en situation de handicap, le
lancement de la deuxime enqute nationale sur le handicap qui sest droule dans
les 16 rgions et a touch 16.044 mnages, la poursuite de lexcution du plan daction
relatif au projet damlioration des accessibilits en partenariat avec la Banque
Mondiale et la cration de 16 units daccueil et dorientation au sein des coordinations
rgionales et dlgations de lEntraide Nationale.
III.3.5.4. Prennisation des Projets relevant du Programme Millenium
Challenge Account- Maroc
Dans le cadre de lengagement pris par le Gouvernement pour la prennisation
du programme MCA-Maroc, une enveloppe de lordre de 440,6 millions de dirhams a
t mobilise en 2014 afin de permettre la poursuite de la ralisation et la prennisation
des projets relevant du programme MCA-Maroc.
A ce titre, lanne 2014 a t marque par la poursuite des projets suivants :
Projet darboriculture fruitire : un montant de 180,6 millions de dirhams a
t programm en 2014, afin de poursuivre les principaux projets ci-aprs :
Extension et rhabilitation des oliviers, amandiers et figuiers en zones
pluviales : les actions entreprises ont concern les travaux dentretien des
plantations qui ont port, fin juin 2014, sur une superficie totale de 24.249 Ha
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121
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122
Ainsi, depuis son dmarrage en 2011, le FEF a excut jusqu fin mai 2014 par
lintermdiaire de la CDG, 3.640 actes judiciaires pour un montant total de 28,51
millions de dirhams.
Aussi et afin dassurer une meilleure gestion de ce fonds, le Gouvernement
uvre en vue dallger sa gestion administrative, notamment travers la simplification
des pices constitutives du dossier de la demande de la pension alimentaire et ce, en
vue daugmenter le nombre des bnficiaires de ladite pension. De mme, les actions
de communication auprs des populations concernes par lactivit du Fonds dentraide
familiale seront renforces.
III.3.5.6. Promotion de lconomie sociale et solidaire
Le dveloppement dune Economie Sociale et Solidaire revt une importance
particulire au niveau du programme Gouvernemental, compte tenu de son rle
important en matire de lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale.
Dans ce sens, laction Gouvernementale repose sur les principaux leviers ciaprs :
Consolidation de la coopration entre les diffrents acteurs de lconomie sociale
et amlioration de la complmentarit de ses composantes ;
Amlioration de la gouvernance et de lenvironnement global du secteur travers
la valorisation des produits et services de lconomie sociale et solidaire ainsi que
la facilitation de leur accs aux marchs ;
Promotion des activits de lEconomie Sociale et Solidaire au niveau territorial
afin de contribuer un dveloppement socio-conomique intgr au niveau
local ;
Dveloppement dun systme dinformation ainsi que des outils de suivi,
dvaluation, de veille stratgique et de la communication lis aux activits de
lconomie sociale et solidaire.
Lanne 2014 a t marque par le suivi de la mise en uvre du plan de
dveloppement rgional de lconomie sociale et solidaire de Rabat Sal Zemour Zaer,
la mobilisation de partenariat avec le PNUD et lAECID ainsi que le renforcement de
comptences humaines des coopratives.
En outre, le Gouvernement a poursuivi la mise en uvre du programme
Mourafaka pour laccompagnement post-cration des coopratives nouvellement
cres, afin de leur garantir un niveau dentreprenariat et dinnovation comptitifs. Ce
programme, qui stale sur la priode 2011-2015, cible 2000 coopratives raison de
500 coopratives par an bnficiant dun accompagnement rapproch pendant les deux
premires annes de leur vie.
Le plan daction retenu en 2015, porte notamment sur :
Lappui la constitution des rseaux rgionaux de lEconomie Sociale et
Solidaire;
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dassociations
uvrant
dans
le
domaine
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du
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En ce qui concerne la presse crite, lanne 2015 sera marque par la poursuite
du soutien de lEtat lAgence Maghreb Arabe Presse (MAP) en vue de sa
modernisation, de la diversification des prestations de services et du renforcement des
ressources humaines et du rseau national et international.
Lanne 2015 sera marque aussi par la mise en uvre des dispositions du
nouveau dcret portant soutien la presse crite.
III.3.7.3. Soutien au dveloppement du sport
La stratgie du Gouvernement en matire de dveloppement du Sport vise
crer une chane de valeurs intgre allant du sport de masse jusqu la prparation
des lites sportives de haut niveau. Forte dun grand potentiel du sport de haut niveau,
dun vif intrt de la population marocaine pour le sport, dun rseau de 8.000
associations et dune infrastructure de qualit, la stratgie du sport sarticule autour des
axes suivants:
Lamlioration de la gouvernance de la politique sportive nationale ;
Le renforcement du dispositif du sport dlite et du sport de haut niveau ;
Le renforcement du rseau des infrastructures sportives ;
La promotion du sport de proximit en mettant profit les potentialits de la
Rgion.
Les principales ralisations enregistres en 2014 se prsentent comme suit :
En matire de dveloppement des infrastructures sportives, il a t procd,
notamment, lamnagement de 44 terrains de football en gazon synthtique,
la mise niveau du complexe sportif Prince Moulay Abdellah Rabat,
lamnagement et lclairage de 4 terrains dentranement dans la ville de Tanger,
la mise en place de tableaux daffichage lectronique au niveau de 20 salles
omnisports, au revtement synthtique de 15 salles omnisports, lquipement
sportif de 25 salles omnisports, la mise niveau de la piscine olympique au
centre national des sports Moulay Rachid, la ralisation de 15 piscines
olympiques et semi-olympiques et la ralisation de 100 centres sportifs de
proximit ;
Concernant le dveloppement du sport, le soutien financier aux fdrations
sportives a atteint 220 millions de dirhams en 2014 contre 122 millions de
dirhams en 2009, soit une augmentation de plus de 80% ;
En matire de participation aux grandes manifestations internationales, il y
a lieu de noter lorganisation au Maroc de la Coupe du monde dathltisme
intercontinentale, du Championnat dAfrique dathltisme, du Meeting
international Mohammed VI dathltisme de Rabat, du championnat international
de la course automobile Marrakech et de la Coupe du Monde des Clubs.
Le plan daction au titre de lanne 2015 devra permettre de poursuivre les efforts
consentis ces dernires annes en matire de dveloppement des infrastructures
sportives notamment travers le lancement des travaux de mise niveau du complexe
NOTE DE PRESENTATION
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138
Les efforts dploys dans ce sens sont bass sur ladoption dune multitude de
mesures, savoir : la mise en uvre progressive des recommandations des assises
nationales sur la fiscalit, tenues les 29 et 30 avril 2013 Skhirat, le renforcement du
rle de ladministration fiscale et douanire dans le recouvrement, la rationalisation de
leurs mthodes de travail et le contrle et la lutte contre lvasion fiscale.
En plus de la mobilisation de nouvelles recettes fiscales et douanires, leffort du
Gouvernement sera poursuivi par la valorisation du patrimoine priv de lEtat, et
lamlioration de la gestion active du portefeuille public travers lapurement des restes
recouvrer, et ladoption dune nouvelle politique de rpartition des dividendes des
entreprises publiques.
III.4.1.2.2 Valorisation du patrimoine priv de lEtat
En vue de valoriser le patrimoine priv de lEtat, il est prvu la poursuite des
oprations visant :
Lamlioration des recettes gnres par la gestion du domaine priv de lEtat qui
ont enregistr une progression de lordre de 16% sur la priode 2012-2013;
La poursuite de lapurement des restes recouvrer ;
La valorisation du portefeuille dans le cadre des plans damnagements et
schmas directeurs de lurbanisme ;
Ladoption de nouvelles approches de mobilisation du domaine priv de lEtat
(prise de participation par le biais du foncier, change...) notamment pour le
soutien de certains projets denvergure ports par des oprateurs publics (ville
nouvelle de Zenata, Nouveau Ple Urbain de Mazagan).
III.4.1.2.3. Dveloppement dune gestion active du portefeuille
public
Paralllement aux efforts prcits et en vue damliorer le rendement du
portefeuille public, le Gouvernement envisage la mise en place dune gestion active de
son portefeuille public axe sur le renforcement de lancrage des Etablissements et
Entreprises Publics dans lconomie nationale, lamlioration de la situation financire
du portefeuille public et llaboration dune ligne de conduite des actionnaires
reprsentant lEtat.
III.4.2. Redressement des quilibres extrieurs
En vue de renforcer la rsilience de lconomie nationale pour faire face aux
rpercussions de la crise conomique mondiale, notamment sur la balance des
paiements, le Gouvernement poursuit ses efforts en matire dacclration des
rformes structurelles et des politiques sectorielles afin de limiter la progression des
importations, damliorer loffre exportable, dencourager laccs de nouveaux
marchs porteurs et damliorer lattractivit de notre pays en matire des
investissements directs trangers.
Les mesures mise en place par le Gouvernement en vue dattnuer le dficit de
la balance commerciale et de la balance des paiements et de stabiliser les avoirs
NOTE DE PRESENTATION
139
extrieurs ont commenc porter leurs fruits comme en tmoigne lamlioration non
ngligeable des indicateurs du commerce extrieur fin aot 2014.
III.4.2.1. Dynamisation des exportations
Les changes commerciaux ont enregistr ces dernires annes une
croissance soutenue caractrise par une hausse remarquable tant sur le plan des
importations que des exportations. Le dsquilibre des changes en faveur des
importations a conduit laggravation du dficit de la balance commerciale des biens
qui dpasse, lui seul, la valeur des exportations partir de lanne 2007.
Cette situation est attribue plusieurs facteurs lis principalement la
conjoncture conomique mondiale qui a connu de fortes fluctuations des prix des
matires de base, en particulier les produits nergtiques et alimentaires. Elle
sexplique galement par lincapacit de la production nationale satisfaire les besoins
de plus en plus croissants de la demande intrieure.
Afin de marquer une rupture dans cette tendance, le Gouvernement a mis en
place un ensemble dactions structurelles visant notamment lamlioration de loffre
exportable, de la comptitivit et de lattractivit du Maroc travers lorientation des
efforts en priorit vers les produits nationaux les mieux adapts la demande
internationale et sur lesquels l'offre nationale dispose de rels atouts, la consolidation
de la position du Maroc sur ses marchs traditionnels et la diversification vers de
nouveaux marchs forts potentiels (arabe et africain) ainsi que laccompagnement
des entreprises exportatrices.
III.4.2.1.1. Amlioration du cadre juridique du commerce
extrieur
Dans le cadre de ladaptation du cadre juridique du commerce extrieur, il a t
procd, au titre de lanne 2014, llaboration du projet de loi n13-89 relatif au
commerce extrieur, en vue de laligner sur les nouvelles donnes du commerce
international et ce, pour une meilleure gestion de la politique commerciale et une
organisation rationnelle du mtier du commerce extrieur.
En outre, le projet de loi rgissant le contrle de lexportation, de la rexportation,
du transit et de transbordement des produits double usage et des services y lis est
en cours de finalisation.
III.4.2.1.2 Dveloppement et promotion des exportations
En matire de dveloppement et de promotion des exportations, les principales
ralisations, au titre de lanne 2014, se prsentent comme suit :
Programme daudit lexport travers la validation de 21 rapports daudits des
entreprises ;
Programme relatif aux contrats de croissance : lissue de la seconde dition
de ce programme lance du 20 dcembre 2013 au 28 fvrier 2014, 100
entreprises ont t retenues dont 20 confirmes et 80 mergentes. Paralllement,
lanne 2014 a connu la reconduction des contrats de croissance des 74
entreprises retenues au titre de la premire dition 2013 ;
NOTE DE PRESENTATION
140
141
142
concessionnels et des dons dans le cadre des relations avec les institutions financires
arabes et internationales, notamment les pays du Conseil de Coopration du Golfe
(CCG), pour assurer le financement des politiques structurelles et sectorielles.
A ce niveau, il convient de souligner en particulier le partenariat stratgique liant
notre pays et les pays du CCG qui sest concrtis par un engagement financier de ces
pays, sous forme de dons pour un montant global de 5 milliards de dollars US durant la
priode 2012-2016.
En outre et grce aux rformes structurelles engages ces dernires annes
sur le plan macroconomique, le Maroc continue daccder aux marchs financiers
internationaux avec des conditions satisfaisantes en vue de renforcer le niveau des
rserves de change et dallger la pression sur la liquidit au niveau du march intrieur
et ce, linstar de lopration russie entreprise par notre pays en juin 2014.
Par ailleurs, et dans le cadre de la politique proactive mene par le
Gouvernement pour renforcer, dune part, la confiance des investisseurs et des
partenaires financiers trangers dans les perspectives conomiques et financires du
Royaume et constituer, dautre part, des rserves de prcaution utilisables en cas dune
dgradation accrue de lenvironnement international, le Maroc a procd au
renouvellement de laccord de Ligne de Prcaution et de Liquidit conclu avec le FMI
pour un montant de 5 milliards de dollarsUS mobilisable sur une dure de deux annes.
NOTE DE PRESENTATION
143
1.2- Ratification :
Les dcrets pris en vertu de lhabilitation vise ci-dessus doivent tre,
conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, soumis la ratification
du parlement lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation.
Aussi, le paragraphe II de larticle 2 du projet de loi de finances pour lanne
2015 vise t-il la ratification du dcret ci-aprs pris durant lanne 2014 :
144
NOTE DE PRESENTATION
145
de
lutte
contre
la
a- en matire de contrebande :
Cette mesure peut tre traduite par le relvement de la sanction de certains
actes de contrebande compte tenu de leur gravit eu gard :
la sensibilit de certaines marchandises ayant une incidence sur la scurit ou
sur lconomie ;
lexistence des circonstances aggravantes, telles que la rcidive, les cachettes
amnages, la commission de la contrebande par trois personnes au moins,
lutilisation de vhicules ou quipements spcifiques, lusage de violences ou de
voies de fait.
Aussi, la proposition damendement vise t-elle relever lamende au double de
celle prvue actuellement par larticle 280 du code.
NOTE DE PRESENTATION
146
NOTE DE PRESENTATION
147
Cette distorsion tarifaire entre deux intrants ayant la mme utilisation, est de
nature entraver le dveloppement de la filire agro-industrielle de fabrication de jus et
de boisson, en renchrissant les produits fabriqus partir de pures de fruits.
Afin de pallier cette situation, il est propos dharmoniser le droit dimportation
applicable aux deux intrants sus viss et ce, en ramenant le droit dimportation
applicable aux pures de fruits de 40% 2,5%.
148
du crdit de TVA au profit des PME. Ces mesures audacieuses prises par le
Gouvernement devraient normalement parachever le processus de la rforme de la
TVA vu leur impact ngatif sur les finances de lEtat estim pour ces deux mesures
prs de 4,5 milliards de DH.
Ainsi, les mesures fiscales proposes dans le projet de la loi de finances pour
lanne budgtaire 2015 concernent essentiellement la poursuite de la rforme de la
TVA en plus dautres mesures concernant limpt sur les socits, limpt sur le revenu,
les droits denregistrement et la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles.
149
et
de
Les dispositions de la loi de finances pour lanne 2014 ont institu un rgime
fiscal appropri en faveur de lauto entrepreneur.
Par ailleurs et dans le cadre de la mise en place du rgime de lauto
entrepreneur, une plateforme ddie ces contribuables leur permettant de sinscrire
en ligne va tre cre auprs de lorganisme de gestion ddi cet effet.
Aussi, est-il propos dinstituer en faveur de lauto entrepreneur, la possibilit
de tl-dclaration et de tlpaiement par tout procd lectronique ou tout moyen en
tenant lieu.
150
NOTE DE PRESENTATION
151
Suite aux dolances des contribuables concerns et aux engagements pris par
gouvernement ce sujet, il est propos dabroger cette obligation.
152
ngatives sur le budget de lEtat values 4,5 milliards de dirhams (3 milliards dus
la rgle de dcalage de 5 ans et 1,5 milliard concernant le butoir).
Pour toutes ces considrations, la poursuite de la rforme de la TVA revt un
caractre prioritaire dans la rforme fiscale escompte.
A cet effet, les efforts futurs, suite aux recommandations des assises fiscales,
doivent tre tourns vers :
llargissement de lassiette ;
le maintien de certaines exonrations caractre social ;
lharmonisation de lapplication de la T.V.A aux produits agricoles au niveau local
et limportation ;
la diminution du nombre de taux et leur limitation deux taux afin dattnuer les
situations de butoir ;
la suppression du rgime suspensif ;
la gnralisation du remboursement.
Ainsi, et en vue de finaliser les travaux de rforme, il est propos de finaliser
ltape relative au classement des biens et services exonrs et ceux soumis aux taux
rduits, en prenant en ligne de compte le pouvoir dachat du citoyen, et de procder la
gnralisation de la TVA tous les secteurs et tous les oprateurs conomiques
intervenant dans les circuits de production et de distribution de biens et services en vue
dassurer la neutralit de cette taxe.
De manire gnrale, le but principal de la rforme de TVA, en plus de
lamlioration du rendement fiscal, est dassurer un maximum de justice fiscale aux
contribuables et dassurer la neutralit fiscale qui est lune des caractristiques
principales de cette taxe.
Par ailleurs, pour des considrations dordre conomique et social et afin de
prserver le pouvoir dachat des citoyens, certaines exonrations vont tre maintenues
en plus du taux rduit de 10% :
NOTE DE PRESENTATION
153
154
les transactions relatives aux valeurs mobilires effectues par les socits de
bourse.
Ainsi, au titre de la loi de finances pour lanne budgtaire 2015, il est propos
dinsrer les mesures suivantes :
A lintrieur et limportation :
Le relvement de la dure dexonration de la TVA sur lacquisition des biens
dinvestissement aussi bien lintrieur qu limportation, de vingt quatre (24) mois
trente six (36) mois compter de la date de dbut dactivit.
A limportation :
Labaissement du seuil dinvestissement dans le cadre du rgime conventionnel
de 200 MDH 150 MDH pour les entreprises nouvellement cres.
NOTE DE PRESENTATION
155
5 - Mesures communes
5-1- Institution dune procdure daccord pralable sur prix de
transfert
Dans le cadre de la mise en uvre des recommandations des assises
nationales sur la fiscalit de 2013 et afin de rpondre aux dolances des oprateurs, il
est propos dinstituer une nouvelle procdure permettant aux entreprises ayant des
liens de dpendance avec des socits trangres de conclure avec la Direction
Gnrale des Impts un accord pralable sur les prix de transfert.
Cette mesure va permettre ces entreprises de bnficier dune garantie
juridique contre le risque de rvision de ces prix en cas de contrle fiscal.
NOTE DE PRESENTATION
156
NOTE DE PRESENTATION
157
II DISPOSITIONS DIVERSES
A. DISPOSITIF DINCITATION A LEMPLOI DANS CERTAINES
ENTREPRISES
Afin de promouvoir lemploi, il est propos dintgrer des mesures incitatives,
dans le projet de loi de finances pour lanne 2015, au profit des entreprises et
associations qui embauchent les demandeurs demploi dans le cadre des contrats de
travail dure indtermine.
Ces incitations consistent, outre les mesures fiscales du Code gnral des
impts, en la prise en charge par lEtat, des cots relatifs :
La part de lemployeur au titre des contributions dues la Caisse Nationale de la
Scurit Sociale pour une dure de vingt-quatre (24) mois ;
La Taxe de Formation Professionnelle.
Pour pouvoir bnficier de ces incitations, les entreprises et associations
doivent satisfaire aux conditions suivantes :
Etre cres durant la priode allant du 1er janvier 2015 au 31 dcembre 2019 ;
Embaucher les demandeurs demploi durant les vingt-quatre (24) mois suivant la
date de la cration de lentreprise ou de lassociation.
Les entreprises et les associations bnficient de ces incitations dans la limite
de cinq salaris.
NOTE DE PRESENTATION
158
paiement des sommes dues dans un dlai de trois mois compter de la date de
notification du jugement.
D. CREATION DE POSTES
Il est propos de crer au titre de lanne 2015, en sus des 50 postes rservs
au Gouvernement, 22.460 postes rpartis entre les dpartements ministriels et
institutions conformment au tableau insr dans le projet de loi de finances. La moiti
de ces emplois sera utilise compter du 1er janvier 2015. La moiti restante sera
rduite pour chacun des dpartements en fonction du nombre de postes dont les
titulaires seront maintenus suite lentre en vigueur de la rforme des rgimes de
retraite.
159
F. HABILITATION ET RATIFICATION
1 Habilitation
1-1- En matire d'ouverture de crdits en cours d'anne
budgtaire
En vertu de la loi organique relative la loi de finances, les dpenses ne
peuvent tre engages, ordonnances et payes que dans la limite des crdits ouverts
par la loi de finances. Par drogation ce principe, l'article 43 de ladite loi organique
dispose qu'en cas de ncessit imprieuse, d'intrt national, des crdits
supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets en cours d'anne, en application de
l'article 70 de la Constitution.
L'habilitation propose dans le cadre des dispositions du prsent projet de loi
de finances vise autoriser le Gouvernement ouvrir par dcrets, pendant l'anne
budgtaire 2015, des crdits supplmentaires en vue d'assurer la couverture des
besoins imprieux et non prvus lors de l'tablissement du budget.
Ces dcrets, qui selon les dispositions de la Constitution doivent tre soumis
la ratification du Parlement, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.
NOTE DE PRESENTATION
160
b. Modification
MODIFICATION DU SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE
AUTONOME INTITUL DIRECTION DE LOBSERVATION, DES TUDES
ET DE LA COORDINATION RELEVANT DU MINISTRE CHARG DE
LENVIRONNEMENT
SUITE LA RESTRUCTURATION DU DPARTEMENT CHARG DE
LENVIRONNEMENT, IL EST PROPOS DE MODIFIER LINTITUL DU
SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE AUTONOME INTITUL
DIRECTION DU CONTRLE, DES TUDES ET DE LA COORDINATION
EN LABORATOIRE NATIONAL DES TUDES ET DE SURVEILLANCE DE
LA POLLUTION .
Les activits dudit service concernent principalement la contribution
linstallation dun rseau de surveillance et de mesure de la qualit de lenvironnement,
lanalyse et lexploitation des rsultats obtenus sur la base de normes et dindicateurs
de qualit.
NOTE DE PRESENTATION
161
NOTE DE PRESENTATION
162
b. Modification
MODIFICATION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITUL
FONDS POUR LA PROMOTION DE LEMPLOI DES JEUNES
Cette modification vise permettre ce compte de supporter les dpenses
relatives la prise en charge par lEtat des cots relatifs au dispositif dincitation
lemploi dans certaines entreprises et associations sur la base de critres prdfinis.
NOTE DE PRESENTATION
163
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c. Suppression
SUPPRESSION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITULE
FONDS DE RMUNRATION DES SERVICES RENDUS PAR LE
MINISTRE CHARG DES FINANCES AU TITRE DES FRAIS DE
SURVEILLANCE
ET
DE
CONTRLE
DES
ENTREPRISES
DASSURANCES ET DE RASSURANCE
En application de la loi n 64-12 portant cration de lAutorit de Contrle des
Assurances et de la Prvoyance Sociale (ACAPS), qui devrait entrer en vigueur
compter de la date de mise en place effective des organes de cette autorit,
conformment larticle 148 de ladite loi, il est propos de procder la suppression,
compter de ladite date, du compte daffectation spciale intitul Fonds de
rmunration des services rendus par le ministre charg des finances au titre des frais
de surveillance et de contrle des entreprises dassurances et de rassurance.
La suppression propose est rendue ncessaire par le fait que les ressources
affectes audit compte vont dornavant tre utilises pour financer le budget de ladite
Autorit.
NOTE DE PRESENTATION
165
ANNEXES
Annexe 1:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses du Budget Gnral au titre
du projet de loi de finances pour lanne
2015 comparativement la loi de
finances pour lanne 2014
Fonctionnement
Matriel et dpenses diverses
Personnel
Ordonnateur
2015
26 292 000
0,00 %
COUR ROYALE
0,60 %
73 900 000
73 900 000
20 000 000
20 000 000
2,42 %
47 850 000
47 850 000
2,65 %
88 366 000
89 250 000
16,04 %
JURIDICTIONS FINANCIERES
2014
2015
2014
Total gnral
2014
CHEF DU GOUVERNEMENT
2015
Total
26 292 000
SA MAJESTE LE ROI
2014
Investissement
(crdits de paiement)
2015
2014
2015
Variation
50 274 000
40 000 000
40 000 000
30 000 000
7,68 %
12,01 %
6,71 %
3,01 %
70 205 000
70 907 000
44,73 %
1,15 %
0,73 %
MINISTERE DE LA SANTE
1,38 %
1,47 %
-11,17 %
MINISTERE DE L'INTERIEUR
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR,
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE
LA FORMATION PROFESSIONNELLE
MINISTERE DU TOURISME
69 234 000
90 067 000
6,63 %
54 505 000
55 050 000
14 370 000
15 770 000
68 875 000
70 820 000
2 240 000
840 000
71 115 000
71 660 000
0,77 %
26,34 %
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA
PECHE MARITIME
7,54 %
28,59 %
14,46 %
31 196 000
31 508 000
21 892 000
37 265 000
53 088 000
68 773 000
10 013 000
12 540 000
63 101 000
81 313 000
28,86 %
99 505 000
12,53 %
16,03 %
97,25 %
MINISTERE DE LA CULTURE
15,93 %
27 442 000
73 941 000
0,95 %
Fonctionnement
Matriel et dpenses diverses
Personnel
Ordonnateur
2014
2015
2014
2015
Investissement
(crdits de paiement)
Total
2014
2015
2014
Total gnral
2015
2014
2015
Variation
84 550 000
85 600 000
57 600 000
50,94 %
27 896 000
28 175 000
6 800 000
7 500 000
34 696 000
35 675 000
11 300 000
8 000 000
45 996 000
43 675 000
-5,05 %
58 400 000
58 984 000
13 510 000
32 880 000
71 910 000
91 864 000
59 000 000
28 130 000
-8,34 %
1,19 %
50 946 000
52 474 000
68 449 000
71 897 000
6 133 000
2 685 000
1,22 %
12,53 %
7 160 000
7 201 000
11 300 000
13 500 000
18 460 000
20 701 000
13 000 000
10 800 000
31 460 000
31 501 000
0,13 %
86 145 000
75 813 000
30 718 000
1,40 %
45 000 000
72 970 000
10,59 %
MINISTERE DE L'URBANISME ET DE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL
97 205 000
99 280 000
6,70 %
45 713 000
47 051 000
98 472 000
2,76 %
22 955 000
23 184 000
46 200 000
4,59 %
1,62 %
63 305 000
65 951 000
45 000 000
45 000 000
12 000 000
12 000 000
2,20 %
0,00 %
Annexe 2:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses des Services de lEtat
Grs de Manire Autonome au titre du
projet de loi de finances pour lanne
2015 comparativement la loi de
finances pour lanne 2014
Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome
au titre du projet de loi de finances pour l'anne 2015 comparativement la loi de finances pour l'anne 2014
-En dirhams-
Dpenses d'exploitation
Ordonnateur
LF 2014
PLF 2015
Dpenses d'investissement
(crdits de paiement)
LF 2014
PLF 2015
TOTAL
LF 2014
PLF 2015
Variation en %
18 000 000
8 000 000
18 000 000
8 000 000
-55,56
900 000
900 000
900 000
900 000
0,00
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
0,00
1,97
12 500 000
12 500 000
21 610 000
21 610 000
0,00
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
0,00
-4,60
74 500 000
75 000 000
56 500 000
1 000 000
76 000 000
-41,98
MINISTERE DU TOURISME
51 347 000
46 795 000
25 890 000
17 000 000
77 237 000
63 795 000
-17,40
13 000 000
13 000 000
13 000 000
13 000 000
0,00
1,13
61 600 000
62 350 000
22 000 000
24 000 000
83 600 000
86 350 000
3,29
43 800 000
43 800 000
43 800 000
43 800 000
0,00
20 000 000
20 000 000
20 000 000
20 000 000
0,00
2 500 000
2 500 000
1 280 000
1 280 000
3 780 000
3 780 000
0,00
52 530 000
52 486 000
38 570 000
38 570 000
91 100 000
91 056 000
-0,05
49 000 000
49 000 000
1 000 000
1 000 000
50 000 000
50 000 000
0,00
2 300 000
2 300 000
2 300 000
2 300 000
0,00
200 000
200 000
200 000
200 000
0,00
CHEF DU GOUVERNEMENT
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION
MINISTERE DE L'INTERIEUR
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
MINISTERE DE LA SANTE
MINISTERE DE LA CULTURE
MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES SOCIALES
9 110 000
9 110 000
3 000 000
3 000 000
4,90
23 330 000
24 930 000
11 880 000
15 700 000
35 210 000
40 630 000
15,39
11 000 000
14 000 000
11 000 000
14 000 000
27,27
27 000 000
28 000 000
35 300 000
36 300 000
2,83
5 500 000
5 500 000
5 500 000
5 500 000
0,00
-2,85
TOTAL GENERAL
8 300 000
8 300 000
Annexe 3:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses des Comptes dAffectation
Spciale et des Comptes de Dpenses
sur Dotations au titre du projet de loi de
finances pour lanne 2015
comparativement la loi de finances
pour lanne 2014
Ordonnateur
Intitul du compte
Fonds d'accompagnement des rformes du transport routier
urbain et interurbain
LF 2014
PLF 2015
5 000 000
5 000 000
0,00
6,25
90 000 000
90 000 000
0,00
0,00
-2,87
0,00
0,00
0,00
0,00
21,78
0,00
30 000 000
30 000 000
0,00
0,00
0,00
5,98
-1,75
0,00
22 500 000
22 500 000
0,00
0,00
90 000 000
10 000 000
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES
MINISTERE DE LA SANTE
0,00
CHEF DU GOUVERNEMENT
Variation
en %
90,00
-88,89
-11,21
143,48
Intitul du compte
Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires
Fonds des tabacs pour l'octroi de secours
LF 2014
PLF 2015
0,00
70 000 000
70 000 000
0,00
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU
TRANSPORT ET DE LA
LOGISTIQUE
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET
DE LA PECHE MARITIME
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET
DES SPORTS
0,00
9,38
16 000 000
16 000 000
0,00
0,00
0,00
75 000 000
75 000 000
0,00
0,00
20 000 000
20 000 000
0,00
0,00
10 000 000
10 000 000
0,00
MINISTERE DE LA CULTURE
MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA
POLITIQUE DE LA VILLE
Variation
en %
0,00
40 000 000
40 000 000
0,00
14 000 000
16 000 000
14,29
14,29
0
120 000 000
0,00
11,33
LF 2014
PLF 2015
Ordonnateur
CHEF DU GOUVERNEMENT
MINISTERE DE L'INTERIEUR
ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE
Intitul du compte
Variation
en %
0,11
0,00
Intitul du compte
Fonds de relations publiques
LF 2014
PLF 2015
Variation
en %
500 000
500 000
0,00
0,00
Annexe 4:
Principales composantes des charges
communes
Charges communes
1- Fonctionnement
Le montant des crdits prvus au titre du budget de fonctionnement des charges
communes pour lanne 2015 s'lve 52.624.000.000 dirhams, en repli de
9.404.000.000 dirhams ou 15,16% par rapport aux crdits ouverts au titre de lanne
budgtaire 2014.
Cette baisse substantielle sexplique principalement par la diminution des prvisions
relatives la charge de compensation en raison de lindexation des prix de certains
produits ptroliers.
Les principales rubriques de ce chapitre sont composes par les transferts en faveur
de :
Soutien des prix et mesures daccompagnement. 30.388
MDH
Ces crdits sont destins la couverture des charges de compensation des prix de
certains produits ptroliers et denres alimentaires de base.
Ils serviront galement la couverture de lappui direct accord lONEE suite la
dcompensation du fuel destin la production de lnergie lectrique, la prise en
charge de limpact des mesures daccompagnement visant attnuer leffet de lindexation
des prix travers le soutien du secteur du transport et le recours aux instruments de
couverture de risques sur le march international, ainsi qu lapurement des arrirs de
compensation de certains produits ptroliers.
La Caisse Marocaine des Retraites.
15.202,4
MDH
2.391
MDH
1.800 MDH
571 MDH
20 MDH
2- Investissement
Le montant des crdits prvus au titre du budget dinvestissement des charges
communes pour lanne 2015 s'lve 17.884.000.000 dirhams, en augmentation de
535.000.000 dirhams, soit 3,08% par rapport lanne budgtaire 2014.
Les principales composantes de ce chapitre sont les suivantes :
Participations et concours divers....
5.082
MDH
1.000
MDH
440
MDH
360
MDH
250
MDH
200
MDH
Amnagement
du
site
de
la
Lagune
de
Marchica.....
200
MDH
122,5
MDH
120
MDH
110
MDH
100
MDH
100
MDH
Versement
au
Fonds
de
Garantie
PME.
..
Versement au Fonds Hassan II pour le dveloppement
conomique et social....
MDH
MDH
1.000
MDH
1.000
MDH
300
MDH
Ristournes d'intrts......................................................................
272
MDH
30
MDH