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LA MISMA NATURALEZA
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En mrito a lo antes indicado, mediante Oficio N 4-2012-OSCEDRNP/SFIS.HL de fecha 4 de enero de 2012, notificado el 9 de enero de
2012, la Subdireccin de Fiscalizacin solicit al referido hospital informar,
entre otros, si las diferencias advertidas de la comparacin realizada entre
los documentos antes sealados se debe a que existi ms de una versin
final de los mismos y/o fueron corregidos en un momento determinado, o en
su defecto, s slo existe una versin del Acta de Conformidad del Servicio
de Supervisin de Obra.
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De otro lado, mediante Oficios N 3751-2011-OSCE-DSF/SFIS.HL y N 072012-OSCE-DRNP/SFIS.HL de fechas 17 de octubre de 2011 y 4 de enero
de 2012, notificados el 24 de octubre de 2011 y 11 de enero de 2012,
respectivamente, la Subdireccin de Fiscalizacin solicit a la Municipalidad
Distrital de Desaguadero, as como a su rgano de Control Institucional,
respectivamente, brindar conformidad al Contrato de Supervisin de la Obra
"Construccin de la Carretera Desaguadero Carancas" N 013/2005/MPD de
fecha 20 de marzo de 2005, as como al Certificado de Conformidad de
Servicios de fecha 15 de agosto de 2005.
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Por otro lado, mediante Oficios N 3750-2011-OSCE-DSF/SFIS.HL y N 062012-OSCE-DRNP/SFIS.HL de fechas 17 de octubre de 2011 y 4 de enero
de 2012, notificados el 26 de octubre de 2011 y 11 de enero de 2012,
respectivamente, la Subdireccin de Fiscalizacin solicit a la Municipalidad
Distrital de Macar, as como al rgano de Control Institucional,
respectivamente, brindar conformidad al Contrato N 002-2004/MDM,
Servicio de Supervisin de la Obra "Construccin de la Carretera de Cupi a
Macari Km 00+000 al 06+500" de fecha 7 de abril de 2001, as como al
Certificado de Culminacin de Servicios de fecha 24 de noviembre de 2004.
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27. Sin embargo, corresponde determinar si resulta procedente que este Tribunal
imponga al ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ, la sancin
administrativa de inhabilitacin para participar en procesos de seleccin y
contratar con el Estado.
28. Al respecto, de la revisin a los antecedentes administrativos, se puede
evidenciar que, a travs de la Resolucin N 056-2013-OSCE/DRNP de
fecha 7 de febrero de 2012, la Direccin del Registro Nacional de
Proveedores, resolvi declarar la nulidad de la Resolucin de la Subdireccin
de Registro N 1291/2011-OSCE/SREG de fecha 14 de abril de 2011, que
aprob el trmite de ampliacin de especialidad como consultor de obras en
el Registro Nacional de Proveedores del ingeniero WILFREDO GERMN
ARO FLOREZ, as como el certificado electrnico expedido a su favor; y
declara que el referido ingeniero se encuentra impedido de inscribirse y
renovar su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP),
durante el periodo de dos (2) aos.
29. As, mediante dicha disposicin, se estara configurando una sancin
administrativa de impedimento de inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores, la misma que tendra como efecto que el ingeniero WILFREDO
GERMN ARO FLOREZ no pueda participar, ser postor y/o contratista en los
procesos de seleccin convocados por las Entidades por el periodo de dos
(2) aos, al no contar con inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores.
30. En relacin a lo expuesto, cabe sealar que el derecho administrativo
sancionador se rige por principios, los cuales constituyen elementos que el
legislador ha considerado bsicos para encausar, controlar y limitar la
potestad sancionadora del Estado. Asimismo, controlan la liberalidad o
discrecionalidad de la administracin en la interpretacin de las normas
existentes, en la integracin jurdica para resolver aquello no regulado, as
como para desarrollar las normas administrativas complementarias.
31. Dentro de los principios administrativos que recoge la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444, en el numeral 103 del artculo 230, se
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Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el
mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se extiende
mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien
dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de
orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos
(dos procesos administrativos con el mismo objeto) (el subrayado es nuestro).
2.
ss.
Rojas Villavicencio de Guerra.
Revilla Vergara.
Vargas de Zela.
COMENTARIO :
El Principio non bis in dem impide que existan dos procesos para dilucidar un conflicto de
inters o incertidumbre jurdica. Su aplicacin no solamente enfrenta una dualidad
configurada entre un proceso penal y un procedimiento administrativo sancionador, sino
tambin que dicho principio se hace extensivo a procedimientos de la misma naturaleza
jurdica, como es el caso de dos procedimientos administrativos sancionadores.