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LOI N2014-021

Relative la reprsentation de lEtat


EXPOSE DES MOTIFS
La prsente loi est prise en application des dispositions de larticle 145 de la Constitution, et
constitue le cadre lgal de la reprsentation de lEtat auprs des collectivits territoriales dcentralises.
Elle traduit la ncessit dassurer lefficience et lefficacit des actions de lAdministration au
niveau territorial par le renforcement du rle de coordination et dimpulsion des services dconcentrs
de lEtat par le Reprsentant de lEtat.
Elle met en exergue le prolongement de ladministration centrale au niveau territorial.
En outre, la mise en uvre de la dcentralisation effective ncessite une nouvelle approche
dans la dfinition du rle dappui et de conseil du Reprsentant de lEtat aux autorits dcentralises
sans perdre de vue ses attributions en matire de contrle de lgalit
En vertu du principe selon lequel chaque niveau de collectivits territoriales dcentralises
correspond une dconcentration, la reprsentation au niveau des Provinces, Collectivits territoriales
dcentralises nouvellement cres par la Constitution, est assure par le Commissaire Gnral.
Au niveau des Rgions, afin dassurer lautonomie administrative de ces Collectivits
territoriales dcentralises, il savre incontournable de sparer le rle du Premier responsable du
bureau excutif et celui du Reprsentant de lEtat do linstitution du Prfet comme Reprsentant de
lEtat.
Le Chef de District assure la fonction de Reprsentant de l'Etat auprs des Communes.
En ce qui concerne les attributions des Reprsentants de lEtat, la prsente loi les consolide et
apporte plus de dtail.
La prsente loi comporte trente deux articles, et divis en cinq chapitres :

Chapitre premier : Dispositions gnrales

Chapitre II : De lorganisation et du fonctionnement de la reprsentation de lEtat

Chapitre III : Des attributions du Reprsentant de lEtat

Chapitre IV : Du contrle de lgalit

Chapitre V : Dispositions finales

Antananarivo, le
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LOI N2014-021
Relative la reprsentation de lEtat
LAssemble Nationale a adopt en sa sance en date du 22 aot 2014 ;

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,

Vu la Constitution ;
Vu la dcision n - HCC/D3 du de la Haute Cour Constitutionnelle ;

PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :

Chapitre premier
Dispositions gnrales
Article premier En application de larticle 145 de la Constitution, la prsente loi rgit la reprsentation
de lEtat auprs des Collectivits territoriales dcentralises.
Elle fixe les principes gnraux relatifs lorganisation, au fonctionnement et aux attributions de la
reprsentation de lEtat.
Art.2 La fonction de Reprsentant de lEtat est assure par un fonctionnaire qui dispose des
connaissances et des expriences par la fonction.
Il est nomm par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre charg de lIntrieur.
Art. 3 La circonscription administrative constitue le cadre dexercice des fonctions du Reprsentant de
lEtat.
La circonscription administrative est une subdivision administrative territoriale de lEtat lintrieur de
laquelle sont implants les services dconcentrs de lEtat. Les directives du pouvoir central sont
excutes et ralises dans ce cadre territorial.

Chapitre II
De lorganisation et du fonctionnement de le reprsentation de lEtat
Section premire
De lorganisation
Art. 4 Les circonscriptions administratives sont :
les Provinces,
les Prfectures,
les Districts et
les Arrondissements administratifs.
Les Arrondissements administratifs comprennent des subdivisions administratives de base dnommes
Fokontany.
Art. 5 Le Reprsentant de lEtat, par niveau de circonscription administrative, porte le titre de :
- Commissaire Gnral ;
- Prfet ;
- Chef de District .
Le Chef dArrondissement administratif est lauxiliaire du Chef de District.
Art. 6 Le Commissaire Gnral reprsente lEtat auprs de la Province.
Art. 7 Le Prfet reprsente lEtat auprs de la Rgion.
Art. 8 Le Chef de District reprsente lEtat auprs des Communes.
Art. 9 Le Commissaire Gnral et le Prfet disposent chacun dun Secrtariat gnral.
Les Secrtaires gnraux sont nomms par dcret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du
Ministre charg de lIntrieur.
Le Chef de district dispose de deux Adjoints dont lun est charg de ladministration gnrale et
territoriale et lautre est charg de lappui aux Communes et au dveloppement local. Ils sont nomms
par arrt du Ministre charg de lIntrieur.
Section 2
Du fonctionnement
Art. 10 Le Reprsentant de lEtat tient des runions priodiques avec les services dconcentrs de
lEtat de sa circonscription.
Il peut galement runir les responsables des Collectivits territoriales dcentralises dans ses fonctions
dappui et de conseil.
Art. 11 Dans lexercice de ses fonctions, le Reprsentant de lEtat est astreint au port duniforme,
spcialement conu cet effet, notamment lors des crmonies officielles.

Art. 12 Le Commissariat Gnral, la Prfecture et le District disposent dun budget de fonctionnement


annuel pris en charge par le budget gnral de lEtat.
Art. 13 Le Reprsentant de lEtat doit rsider au chef-lieu de sa circonscription.
Art. 14 Le Reprsentant de lEtat peut dlguer certaines de ses attributions au Secrtaire gnral ou
ses adjoints, selon le cas.
Chapitre III
Des attributions du Reprsentant de lEtat
Art.15 Le Reprsentant de lEtat reprsente le Premier Ministre, Chef du Gouvernement ainsi que
chacun des Ministres, membres du Gouvernement.
A cet effet, il prolonge les fonctions dadministration centrale au niveau de son ressort territorial.
Art. 16 Le Reprsentant de lEtat :
veille la mise en uvre de la politique gnrale de lEtat dans le cadre de son ressort
territorial ;
a autorit sur les chefs des services dconcentrs de lEtat implants dans son ressort territorial ;
Art. 17 Le Reprsentant de lEtat anime, coordonne et contrle les activits des diffrents services
dconcentrs de lEtat implants dans sa circonscription.
A cet effet :
il reoit copie de toutes les correspondances caractre administratif adresses par les
Ministres ou les Secrtaires dEtat leurs services dconcentrs ainsi que des comptes rendus
dactivit desdits services adresss aux Ministres intresss ;
il doit tre inform par les autorits qui les ont prescrites, des tournes et des missions
effectues dans sa circonscription par des fonctionnaires et agents des services publics et
parapublics ;
il convoque et prside les runions priodiques avec tous les responsables des services
techniques dconcentrs, et doit en rendre compte ses suprieurs hirarchiques ;
il reoit obligatoirement copie des dcisions daffectation, de notation et de cong de tous les
agents publics de sa circonscription.
Art. 18 Le Reprsentant de lEtat peut prendre des actes administratifs sous forme de dcision ou
darrt.
A cet effet :
il exerce les attributions spcifiques lui dvolues par les lois et rglements ;
il veille lapplication et lexcution des lois et rglements ;
il est charg de lexcution et du suivi de la mise en uvre des directives du Gouvernement ;
il tient galement les autorits lues et la population rgulirement informe de la politique
gnrale de lEtat et des activits du Gouvernement ;
il rend compte au Gouvernement de la situation qui prvaut dans sa circonscription.
Art. 19 Le Reprsentant de lEtat reoit copie des dcisions de justice concernant les condamnations
touchant les droits civils et civiques des individus rsidents dans sa circonscription.
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Art. 20 Le Reprsentant de lEtat est responsable de lordre et de la scurit publics.


Il prside une structure charge de dfinir les stratgies et mesures adquates destines prserver et
maintenir lordre et la scurit publics dans sa circonscription.
A cet effet, il dispose de toutes les forces de police stationnes dans sa circonscription. Il requiert dans
les formes rglementaires les units de gendarmerie et de larme stationnes dans sa circonscription.
Art. 21 La structure prvue par le prcdent article est compose du Reprsentant de lEtat
territorialement comptent, du chef du parquet et des commandants des units des forces de lordre
implantes dans sa circonscription.
Art. 22 Le Reprsentant de lEtat appuie et conseille les organes des Collectivits territoriales
dcentralises dans lexercice de leurs attributions.
Art. 23 Le Reprsentant de lEtat est habilit la remise des distinctions honorifiques dans sa
circonscription, conformment aux dispositions des textes en vigueur.
Chapitre IV
Du contrle de lgalit
Art. 24 Le Reprsentant de lEtat est charg du contrle de lgalit des actes des Collectivits
territoriales dcentralises.
A ce titre :
le Commissaire gnral est charg du contrle de lgalit des actes de la Province ;
le Prfet est charg du contrle de lgalit des actes de la Rgion ;
le Chef de district est charg du contrle de lgalit des actes des Communes,

Le Reprsentant de lEtat peut saisir la juridiction comptente selon le cas.


Art. 25 Les actes pris par les organes des Collectivits territoriales dcentralises doivent tre transmis
immdiatement au Reprsentant de lEtat, qui en dlivre un rcpiss de dpt.
Art. 26 Le Reprsentant de lEtat dfre la juridiction comptente tout acte quil estime entach
dillgalit ou dirrgularit dans les trente jours suivant leur rception.
Art. 27 Le Reprsentant de lEtat auprs dune collectivit territoriale dcentralise informe sans dlai
la Collectivit territoriale dcentralise concerne lorsquil dfre un acte la juridiction comptente, et
lui communique toutes les observations sur les cas dillgalit ou les situations dirrgularit voqus
lencontre de lacte concern.
Art. 28 Le Reprsentant de lEtat peut assortir son recours dune demande de sursis excution. Il en
est fait droit si lun des motifs invoqus dans la requte parat, en ltat de linstruction, justifi.

Chapitre V
Dispositions finales
Art. 29 Des textes rglementaires prciseront les modalits dapplication de la prsente loi.
Art. 30 Les Reprsentants de lEtat bnficient des droits, indemnits et avantages lis lexercice de
leurs fonctions dont la nature et le montant sont fixs par voie rglementaire.
Art. 31 Sont et demeurent abroges toutes dispositions antrieures contraires la prsente loi, en ce
qui concerne la reprsentation de lEtat, notamment celles de :
la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives l'organisation, au fonctionnement et aux
attributions des collectivits territoriales dcentralises.
la loi n 2004-001 du 17 juin 2004 relative aux Rgions ;
Art. 32 La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique.
Elle sera excute comme loi de lEtat.

Promulgue Antananarivo, le