PROCESOS DE INTEGRACIN

Al decir del Dr. Ciuro Caldani, El Derecho Internacional es relativamente transversal, est
slo quebrado, hasta ahora, por la divisin de Derecho Pblico y Derecho Privado. El
Derecho de la Integracin se sita a la par del Derecho Internacional, Pblico o Privado, y
de cierta manera compite con ambos; el Derecho de la Educacin, el Derecho de la
Ciencia y la Tecnologa, el Derecho del Arte y el Derecho de la Ancianidad nutren
transversalmente a las ramas tradicionales.
En el marco del Derecho de la Integracin es posible desarrollar diversas construcciones
econmicas, pero tambin jurdicas y culturales en general.
De cierto modo son distintas profundidades de la integracin. As encontramos:
1.-Con la preferencia arancelaria se interrelaciona la preferencia jurdica.
2.-Con la zona de libre comercio se vincula la zona de libre circulacin jurdica, por
ejemplo de sentencias, fe pblica, etc. que son fcilmente reconocidas, incluso con
cooperacin local.
3.-Con la unin aduanera se interrelaciona la unin jurdica externa, cuando se avanza
en el sentido de una internacionalidad comn.
4.-Con el mercado comn se vincula la juridicidad comn, donde no slo hay libertades
de circulacin de personas, bienes, capitales y servicios, sino de actos procesales y fe
pblica automticamente reconocidos, etc.
5.-Con la unin econmica se interrelaciona la unin jurdica, donde hay una poltica
jurdica comn y los actos procesales y notariales pueden realizarse indistintamente en
los diversos pases.
El concepto antes referido muestra, a nuestro entender, que el Derecho de la Integracin
posee autonoma material.
A partir del siglo XVI fue quedando constituida la comunidad internacional, primero pblica
y luego privada.
En nuestro caso, nos referimos a las comunidades de la integracin, donde las relaciones
entre los Estados son ms estrechas que en el Derecho Internacional pero menos
estrechas que las de la estatalidad.
El Derecho de la Integracin tiene, a menudo, una relevante autonoma legislativa,
lograda de manera principal a travs de tratados, protocolos y un complejo de nuevas
fuentes que responden a sus exigencias.
La autonoma legislativa en el Mercosur, que se manifiesta en gran medida en su
importante complejo de protocolos, ha sido considerada a veces excesiva.
Mucho se logr a travs de la autonoma judicial que brindan los tribunales de las
Comunidades Europeas y, por analoga, mucho se procura obtener a travs de tribunales
del Mercosur que van consiguiendo cierto desarrollo.
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Profesor: Patricia Sansinena

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Tambin existen expresiones de autonoma administrativa, fuerte en la Unin Europea,

como lo muestran las oficinas de Bruselas, y menos desarrollada en el Mercosur, segn lo
exhibe la Secretara General de Montevideo.
En el marco de la autonoma acadmica, expresada por ejemplo en la Accin Jean
Monnet, cabe inscribir tambin la instauracin de Derecho de la Integracin como
disciplina de obligatoriedad general en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires.
En cuanto a la autonoma educativa, importa advertir que la integracin forma en un
importante sentido de aproximacin entre los pueblos. La integracin cabal de los pueblos
es tambin integracin de los hombres individualmente considerados
En el marco de conceptualizacin de la ciencia del Derecho de la Integracin,
construccin normolgica; se presentan los grandes problemas estructurales.

su

a) Los problemas del Derecho de fondo. La referencia a toda la norma: calificaciones.

Las caractersticas positivas del antecedente: la delimitacin de los problemas.
Las caractersticas negativas del antecedente: las salvaguardas y el fraude a la ley.
Las caractersticas positivas de la consecuencia jurdica: el espacio integrado.
- En la integracin las posibilidades de reenvo disminuyen; suelen buscarse soluciones
directas, sean comunes a los mbitos en contacto o propias del sector recibido.
- Se propugna una estructura normativa diferente de las locales de cada pas.
- los procesos integrativos presentan diferentes estructuras y diversos alcances segn el
modelo integrador.
- Las caractersticas negativas de la consecuencia jurdica:
a) el orden pblico.
b) Los problemas de la jurisdiccin.
c) Los problemas de la transposicin procesal.
Los grandes modelos de integracin:
a) Unin Europea,
b) ALALC,
c) CARICOM,
d) Comunidad Andina,
e) ALADI,
f) NAFTA,
g) ALCA,
h) ASEAN,
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i) APEC,
j) Unin del Magreb rabe,
k) Comunidad del frica Oriental,
l) Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental,
m) Unin Aduanera y Econmica del frica Central,
n) Unin Monetaria del Oeste Africano
o) MERCOSUR
- El nombre Derecho de la Integracin vale como designacin genrica, pero
cuando se alcanza la supranacionalidad es representativo el nombre Derecho
Comunitario.
La partcula de del Derecho de la Integracin evidencia que, como toda expresin
compleja, puede centrarse en una de sus partes Derecho o en la otra, Integracin, en
su especificidad y totalidad respectiva.
La tensin resulta de cierto modo desplazada hacia el adjetivo comunitario en el nombre
Derecho Comunitario.
El Diccionario de la Lengua Espaola indica que por antonomasia la palabra comunitario
indica perteneciente o relativo a la Comunidad Econmica Europea.
Si, como esperamos, se desarrolla la Unin incluso hacia la confederacin, habr que
considerar si se cambia o no el nombre histrico de la materia.
Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases,
especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en comn.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han hecho
mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo, como son la creciente
globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado del predominio de un modelo
econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin, ha
hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a
otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin
regional, que permiten a los pases negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la
actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE.
Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin
Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo econmico. Se ha creado
toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias polticas, jurdicas,
de defensa, sociales y econmicas.
La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en
que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello
una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una
cuestin de inters nacional.

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Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin desde la
perspectiva que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales, la
cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada vez
ms complejas necesidades de inters nacional.
Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones
internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura,
energa, defensa, por ejemplo).
Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer -con la
colaboracin de los gobiernos estatales- las necesidades de los ciudadanos. As, poco a
poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar vinculados a los dems por una
red cada vez ms densa de intereses en comn.
De este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los
estados hacia las distintas organizaciones supranacionales.
Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la
cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que
segn el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos.
Concepto de integracin:
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de
intercambio comercial, a saber:
A) la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la
discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas
comerciales y
B) la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de
algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al
comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para
efectos del desarrollo de este captulo.
Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que
segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir
las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se
utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a
una mejor comprensin del fenmeno al que nos referimos en el presente captulo.
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las
naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e
internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar
decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos
rganos centrales".
Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el
proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y
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progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos

econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112).
Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de
integracin-, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a
formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su
soberana.
Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras:
1 "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla,
por parte de una autoridad central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la
vida internacional, por un Estado o coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la
fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo...
2 "la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de
valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la interaccin
entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56).
En este estudio nos centraremos en los procesos que se llevan a cabo segn esta ltima
perspectiva.
Caractersticas de los procesos de integracin:
Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso
de integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de
establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:

Los sujetos son los Estados soberanos.

Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada

Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.

Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de
la progresividad y la convergencia del proceso.

Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero

lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados
miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales,
culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

Tipologas de integracin:
La tipologa que expondremos a continuacin, cabe dejar claro, es de carcter poltico. Si
bien es cierto, nuestro anlisis se centrara principalmente en los aspectos econmicos de
los procesos de integracin, es de suma importancia considerar los factores polticos que
influyen en la evolucin del proceso, como condicionantes de su xito o fracaso. Vemos
en lo anterior, la importancia de mencionar esta tipologa.
Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden mencionar el
nivel de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural de las distintas
unidades y la calidad de los beneficios que se obtienen de la integracin, Gianfranco
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Pasquino (1981: 814) ha esbozado una tipologa de la integracin, en la que establece

tres tipos: territorial, nacional y social; cada una de las cuales se explicarn a
continuacin:
A.

Integracin territorial
Es bsicamente, la extensin del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente
fraccionado. Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas
regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integracin
puede producirse de diversas modalidades y su objetivo no es slo la creacin de
una unidad central fuerte, sino la construccin de un mercado nico, el
establecimiento de un cdigo jurdico comn, un sistema de transporte unificado y un
sistema tributario extendido a todos los grupos. Es posible distinguir tres modelos de
integracin territorial: la conquista, aqu nos encontramos frente a un centro que
toma la iniciativa del proceso de integracin con el uso de la fuerza en la mayora de
los casos; la fusin, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los
diversos grupos geogrficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la
percepcin de valores e intereses comunes; y la irradiacin, requiere la existencia
de un smbolo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia,
adems de una considerable homogeneidad tnica y la necesidad de un perodo
prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo
que la tasa de movilizacin y de las expectativas de los grupos.

B.

Integracin nacional
Se refiere al proceso de creacin de una identidad comn a todos los grupos tnicos,
lingsticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma
comunidad poltica. Mientras el proceso de integracin territorial consiste
principalmente en imponer obediencia, el proceso de integracin nacional consiste
en la aceptacin, por parte de la poblacin, de las rdenes provenientes de las
autoridades centrales porque se consideran legtimas, por tanto, el proceso de
integracin nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integracin territorial. La
creacin de un consenso mnimo sobre algunos valores fundamentales, y
especialmente sobre la aceptacin de algunos procedimientos para la resolucin de
los conflictos, resulta muy relevante. Es evidente que el proceso de arreglo y solucin
de conflictos se ve facilitado entre otras cosas, porque la movilizacin de las masas
est estrictamente controlada por las lites de los distintos grupos y que por otro lado
dichas lites se pongan de acuerdo; adems la existencia de estructuras partidistas
capaces de mediar en los conflictos y de agrupar los intereses, el reclutamiento de
los funcionarios pblicos y los magistrados de manera proporcional entre los distintos
grupos, as como una economa en expansin, son todos elementos que permiten
una solucin positiva del proceso de integracin nacional.

C.

Integracin social

Se refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre gobernantes y

gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia poltica mientras las masas
acepten como justo el gobierno de las lites. La divergencia entre lites y masas no se
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debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende tambin de la
desigualdad en la instruccin y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de las
comunicaciones; su superacin requerir intervenciones complejas y mltiples. Si las
lites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la necesidad de dar una gua y
una orientacin a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a los lderes
elegidos por stas, la divergencia tender a reducirse; la superacin de las divergencias,
por lo tanto, est fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo. A medida que
avanza la integracin, aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la
consecucin de objetivos comunes.
Entendiendo que la topologa descrita anteriormente explica los procesos polticos por los
cuales se articula la voluntad poltica como condicin necesaria pero no suficiente para
llevar a cabo la integracin, asumimos que esta ultima entendida como un acto de
voluntad poltica, trae consigo consecuencias de carcter econmico que varan a medida
que se avanza en el grado de integracin. Aquellas consecuencias a que se hace
referencia, sern descritas a continuacin.

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