Prisma 1

Editorial

Foto: Nicolas Bonvakiedes

Reconhecimento pelo trabalho realizado

As batalhas ao longo de 2008 exigiram de todos empenho
e dedicao. Foi um perodo cheio de turbulncias em que a
ADPF no mediu esforos para defender a categoria, e a Revista Prisma acompanhou de perto essas iniciativas. O ano
que passou foi marcado pela unio em torno do mesmo objetivo, defender e garantir as prerrogativas dos delegados de
polcia federal. Tanto esforo e trabalho s poderiam trazer
timos resultados para a categoria, que tem o que comemorar, mas ainda tem muito a fazer em 2009. Estou certo que as
lies aprendidas nos faro mais hbeis na hora de transpor
os obstculos e superar os desafios que ainda esto por vir.
Nesta edio da Revista Prisma lembraremos a importncia da Constituio Federal para a Polcia Federal (PF). Em
2008, a Carta Magna completou duas dcadas, data relevante para o pas e que tambm marcou a consolidao do rgo
no texto constitucional. Os leitores ainda podero conferir
uma entrevista com o ministro da Justia, Tarso Genro, em
que so abordados temas como Lei Orgnica da PF, autonomia, reenquadramento da 3 classe, espetacularizao, e as
perspectivas para o rgo.
A polmica em torno das interceptaes telefnicas, instrumento que utilizado pela
PF de forma legal e com responsabilidade, tema de matria nesta edio. O texto demonstra as verdades e mitos, e ainda chama a ateno para o problema da restrio das
interceptaes legais, que prejudicaro o combate ao crime. Outra questo relevante que
foi abordada pela Revista Prisma o reenquadramento dos policiais da 3 classe. A ADPF
realizou diversas reunies para garantir o reconhecimento desses profissionais e a
isonomia.
Os leitores percebero que o trabalho da PF no se restringe ao combate ao crime,
prova disso a implementao do Programa Carbono Neutro, que conta com o apoio da
Associao. O objetivo controlar, neutralizar e reduzir a emisso de carbono produzida
por meio das atividades do rgo. Com o plantio de mudas de rvores a PF contribuir
para a captura de CO. Outro projeto importante abordado nesta edio, o de combate
explorao sexual de crianas e adolescentes. Elaborado pela ADPF, a iniciativa visa coibir esses crimes por meio de aes de conscientizao e parcerias com outras instituies.
Outros assuntos relevantes ainda so tratados na Revista Prisma como a fiscalizao
das empresas de segurana pblica e o combate pirataria. A participao dos delegados
de polcia Federal na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica e o novo modelo de
carteira de identidade tambm so temas abordados nesta edio, que ainda conta com
artigos sobre a Polcia Judiciria, aposentadoria e escutas telefnicas.
Boa leitura.
Sandro Avelar
Presidente da ADPF

Prisma 3

Nossa Capa

Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XX, n 61 - Outubro/Novembro/Dezembro 2008
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA ADPF
Presidente: Sandro Torres Avelar
Vice-Presidente: Bol ivar Steinmetz
Secretrio-Geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
1 Secretrio: Reinaldo de Almeida Cesar Sobrinho
2 Secretria: Telma Cavalcante Lino
Tesoureiro-Geral: nio Sibidal
1 Tesoureiro: Valmir Lemos de Ol iveira

No ano em que a Const ituio completa

duas dcadas, o fenmeno da constitucional izao da PF destaque da Prisma.
Vinte anos depois delegados e parlamentares que participaram do processo fazem uma reflexo do que ainda falta
avanar. Fotomontagem com imagens
da Agncia Brasil e Polcia Federal.
A Revista Prisma uma publ icao trimestral
da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e impressa pela Envelopel Produtos Grf icos Ltda.,
empresa sed iada em Brasl ia. Prisma tem d istribuio gratuita em todo o territrio nacional, no vende assinaturas e no aceita matria paga em seu espao ed itorial. A comercial izao de espao publ icitrio s pode ser feita por representantes credenciados da
Envelopel (Katya Biral; Nelson Pereira; Renato Conforti; Sebastio Paul ino da Silva e Paulo Srgio da Silva) ou da ADPF. No aceitamos
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COMISSO DE PRERROGATIVAS
Marcos Lencio Sousa Ribeiro; Arryanne Vieira Queiroz; Camilo Graziane Caetano Paes de Almeida; Carmen
Marilia da Rocha; Fabiano Emd io de Lucena Martins; Luciana do Amaral Alonso Martins; Luiz Carlos
Nbrega Nelson; Marcos Antnio Maciel Saraiva; Sebastio Jos Lessa; e Tnia Maria Matos Ferreira
Fogaa.
CONSELHO FISCAL
Alciomar Goersch; Glorivan Bernardes de Ol iveira; Marcus Vincius da Silva Dantas;
Joo Jos Cury; Paulo Watanabe; Maria Lvia Fortaleza
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Jos Carlos F. da S. Conceio; Sebastio Jos Lessa; Fernando Queiroz Segvia;
Antnio Barbosa Gis; Wald ir Silveira Zacarias; Hlbio Afonso d ias Leite
DIRETOR-GERAL DA REVISTA PRISMA
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COORDENAO EDITORIAL
Envelopel Grfica, Ed itora e Publ icidade
JORNALISTA RESPONSVEL, EDIO E FECHAMENTO
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Thas Afonso, Vanessa Negrini, Comunicao Social da ADPF e Agncia Brasil
REVISO
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DIREO DE ARTE E EDITORAO
Criacrioulo
COLABORAO
Azimute Comunicao, Comunicao Social da Polcia Federal, da Abrapol e do Ministrio da Justia
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ADPF e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repbl ica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais, de Imprensa e
Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais de
Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pbl ica; Conselhos
Nacionais de Segurana Al imentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de
Esportes, de Metrologia, Normatizao e Qual idade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Al imentar e Nutricional; Conselhos
Administrativo de Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar,
de Recursos da Previdncia Social, Del iberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das
Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da
Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e
Emprego; dos Transportes; e do Turismo. No oferecemos assinaturas. Para publ icidade, atenda somente agentes credenciados.
As opinies contidas em artigos assinados so de responsabil idade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

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Sumrio

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Do Leitor
Palavra Aberta
Novos direitos para uma nova Polcia Federal
Opinio: Quem no deve no teme, por Jorge Pontes
No mais RG, agora RIC
Choque de gesto na Segurana Privada
Varredura neles: PF combate seguranas clandestinas
Opinio: Aposentadoria voluntria: expectativas e incertezas, por Airton Franco
Opinio: Desmistificando a pirataria, por Chico Leite
Opinio: Polcia Judiciria da Unio -simples assim, por Carlos Henrique Macedo,
Deuselino Valadares dos Santos e Rodrigo Melo Teixeira
I Conferncia Nacional de Segurana Pblica
Histria Viva: Dcio Vives
Giro nos Estados
Especial Prisma 20 Anos
Boa Leitura!
Viajar: Descubra e se encante pelo Uruguai
Fui e recomendo, por Tnia Fogaa

Prisma 7

Do Leitor

Escreveram agradecendo pelo envio da revista PRISMA:

deputada federal Aline Corra; deputada federal Maria
Lcia Cardoso; deputado federal Arnaldo Faria de S; deputado federal Ciro Pedrosa; deputado federal Eliseu
Padilha; deputado federal Marco Aurlio Ubiali; deputado
federal PE. Jos Linhares; deputada distrital Jaqueline
Roriz; juiz do TRF 1 Regio Tourinho Neto; ministra do
STJ Eliana Calmon; ministro da Cultura Joo Luiz Silva
Ferreira; ministro de Minas e Energia Edison Lobo; ministro do STJ Jorge Mussi; ministro do STJ Luis Felipe
Salomo; ministro presidente do STF Gilmar Mendes; presidente da ANFIP Assunta Di Dea Bergamasco; presidente
da CONAMP Jos Carlos Cosenzo; presidente da OAB So
Paulo Luiz Flvio Borges DUrso; senador Augusto Botelho;
senador Cristovam Buarque; senador Demstenes Torres;
senador Gerson Camata; senador Jayme Campos; senador
Srgio Guerra; senador Valdir Raupp.

8 Prisma

Do Editor

Para comemorar

ncrvel! Parece que foi ontem,

mas a verdade que a nossa
Revista Prisma j completou
20 anos de edio ininterrupta
um relevante marco por se tratar
de uma publicao instituio. At
agora, j foram produzidas 61 revistas sob a responsabilidade da
Envelopel. Revendo as edies passadas, para preparar a matria comemorativa, no pude deixar de
sentir orgulho. A Prisma conseguiu
retratar fielmente as mudanas e
evolues vividas pela ADPF, delegados federais, Polcia Federal e
segurana pblica de um modo

geral. Nas pginas da Prisma, o

registro histrico dos presidentes
que conduziram a ADPF ao que ela
hoje; dos diretores-gerais da PF e
dos ministros da Justia, com a
marca que cada qual imprimiu
frente dessas instituies, com reflexos na carreira policial federal.
Perguntaram-me se eu teria um nmero predileto. Verdadeiramente,
no tenho como responder. Cada
edio a seu tempo e a seu modo,
foi marcante e importante. O fato
que a Envelopel tem utilizado os
melhores recursos grficos e
jornalsticos disponveis para fazer

DIOGO ALVES DE ABREU

d iretor-geral da Prisma
da Prisma uma grande publicao.
O importante que no nos acomodamos com mritos passados e
estamos em constante evoluo
para cada vez mais aprimorar a
Prisma, pois queremos comemorar
mais edies com a mesma alegria
e sucesso de hoje.

Prisma 9

Foto: Antnio Cruz/ABR

Palavra Aberta

Foto: ABRAPOL

A Revista Prisma a
tradicional e reconhecida
voz dos Delegados de
Polcia Federal e no apenas
de sua Associao Nacional,
com projeto tcnico e equipe
arrojada, fomentadora de
idias e debates sobre os
rumos da Polcia Federal, na
incansvel e inabalvel luta
por prerrogativas e defesa
da instituio policial
federal e da carreira dos
Delegados, RODRIGO
CARNEIRO, delegado federal

Foto: Fbio Pozzebom/ABR

com grande satisfao que cumprimento

aos editores e colaboradores da Revista Prisma
pelos seus 20 anos de existncia. O debate da
poltica de segurana pblica, da valorizao
dos recursos humanos da Polcia Federal, da
capacitao tcnica e material de seus efetivos
so da maior importncia para o Estado, pois
a partir delas que se encontrar a base sobre a
qual se pode implantar uma Justia eficaz no
Brasil. A Revista Prisma, se debruando sobre
esses assuntos, d voz aos que trabalham
nessa grande instituio, JOS SARNEY,
senador da Repbl ica

Quero fazer minhas as palavras do presidente da

Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal,
quando diz que est havendo uma verdadeira inverso
de valores, que causar impacto extremamente
negativo nas futuras investigaes da Polcia Federal,
que tem desempenhado, nos ltimos tempos, papel
importantssimo, colocando corruptos de colarinhobranco atrs das grades, LUCIANA GENRO, deputada
federal (PSOL/RS), em sesso da Cmara dos Deputados

A esperana simblica que traz a Polcia Federal a de

que poderemos e deveremos tratar a segurana pblica
realmente com uma viso republicana, uma viso
democrtica. Esta instituio trata ricos e pobres da
mesma forma, isso nos orgulha muito, RICARDO
BALESTRERI, secretrio nacional de Segurana Pbl ica,
durante o Encontro Nacional de Identificao
10 Prisma

Estamos vivendo num momento em que no nos dado o

direito de errar. Os focos so desviados. Mas essa reao j
era esperada. Ento tratemos de dirigir nossos esforos
para a produo de um conjunto probatrio com a melhor
qualidade tcnica possvel e de acordo com os meios
admitidos pelo nosso ordenamento jurdico, que
sabiamente no nos oferece somente a interceptao
telefnica, JOCENILDO CAVALCANTE, d iretor regional da
ADPF/AM, em d iscurso proferido no Dia do Pol icial Federal

A Polcia Federal, a bem da verdade,

tem feito milagres. Cada um dos seus
servidores merece um busto em
reconhecimento aos trabalhos feitos
contra delinqentes infinitamente
mais poderosos que o mais forte dos
nossos policiais. Ou contra corruptos
cujo poder econmico suficiente
para fazer um estrago em nossa
instituio. E, nessas horas, no
temos para quem chorar. Somos
rfos. Nada de prerrogativa que nos
afaste dos perigos de uma priso
provisria fragilmente sustentada;
nada de defesa patrocinada pela
Advocacia Pblica da Unio; nada de
mandato para o diretor-geral; nada
de inamovibilidade, SANDRO
TORRES AVELAR, presidente da ADPF,
em carta aberta, A PF merece
respeito, d ivulgada pelo episd io da
priso do d iretor-executivo da PF

Equvocos podem existir e devem ser condenados, mas

necessrio preservar a instituio, fundamental no combate
corrupo no Pas e, sobretudo, essencial no combate
corrupo do colarinho branco. E preciso reconhecer: a
Polcia Federal tem realizado notvel trabalho de
investigao policial, tem contribudo, sim, de forma eficaz
para reduzir os ndices de impunidade no Brasil. A
impunidade tem prevalecido no por responsabilidade da
Polcia Federal, LVARO DIAS, senador da Repbl ica, em
pronunciamento no Senado Federal

Populao
aplaude a PF
(depoimentos no site do DPF)

Com muito orgulho que

declaro meu total apoio
ao esforo patritico que,
em nome da Justia, a
Policia Federal vem
exercendo no Brasil.
Mesmo diante das
inmeras crticas que
visam to-somente retirar
a credibilidade
conquistada com muito
servio por esta nobre
instituio, JOSUE
SALUSTIANO DA COSTA
Meus sinceros parabns
Polcia Federal, sempre
atuando de forma
assdua contra a
criminalidade, doa a
quem doer. Diante das
circunstncias do nosso
pas, a PF nos devolve o
orgulho de ser
brasileiro!, ANDR
ALEXANDRE GOUVEIA
Venho respeitosamente
parabeniz-los por todos
os servios prestados, a
ns brasileiros,
prendendo os ladres de
colarinhos brancos,
mesmo que depois o
Presidente do STF os
solte, ZANUJA CASTELO
BRANCO

Prisma 11

Entrevista

Tarso Genro,

ministro da Justia

Lei Orgnica, autonomia para a Polcia Federal,

independncia para a escolha dos d irigentes das polcias,
controle externo da at ividade pol icial, Pronasci,
Conferncia Nacional de Segurana Pbl ica, so alguns
temas abordados nesta entrevista exclusiva com o
ministro da Justia, Tarso Genro. Com agenda apertada,
concordou a conceder a entrevista, com as perguntas
respond idas por e-mail, embora tenha se esquivado com
habil idade d iplomt ica de temas espinhosos,
permanecendo indecifrvel a posio do Ministrio da
Justia acerca de debates fundamentais para o futuro
da Polcia Federal e dos delegados federais.

Prisma - Vamos comear pela Lei

Orgnica da Polcia Federal. Quais
as perspectivas de encaminhamento e aprovao deste projeto no Legislativo? Corre o risco da Lei Orgnica da PF no evoluir no Congresso, tal como est acontecendo
com a Lei Geral das Polcias Civis?

12 Prisma

Tarso Genro - A minuta do projeto de lei orgnica do Departamento de

Polcia Federal est em estudo no Ministrio da Justia, por intermdio
de suas Secretarias Executiva, de Assuntos Legislativos e da Consultoria
Jurdica. H um dilogo permanente com as representaes associativas
e classistas dos delegados, agentes, escrives, peritos e papiloscopistas.
O objetivo propor uma lei orgnica que reflita, normativamente, as
reais necessidades do Departamento, para que d continuidade ao brilhante trabalho que vem fazendo. Os informes que recebo so que no
h consenso entre as carreiras, da a dificuldade do Grupo de Trabalho,
quanto tramitao no Congresso Nacional.

Prisma 13

Foto: Fbio Pozzebom/ABr

Entrevista

Foto: Marcello Casal Jr./ABr

Prisma - Da discusso da Lei Orgnica, surgem temas como o estabelecimento de prerrogativas legais que assegurem maior independncia dos delegados a frente
do inqurito policial, evitando o
afastamento da presidncia sem
justo motivo ou a interferncia poltica na conduo das investigaes. Governos passam, as instituies ficam. No seria a hora de assegurar na legislao a no-ingerncia dos governos na atuao da
polcia judiciria, estendendo aos
delegados as mesmas prerrogativas que j possuem os membros do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio?

Tarso Genro - A minuta de Projeto

de Lei Orgnica que o Ministrio
da Justia est prestes a enviar,
construda por meio do dilogo
constante com todos os interessados, deve traduzir normativamente
e de acordo com o sistema legal
vigente no pas a eficincia no
combate ao crime por parte do Departamento de Polcia Federal.
Prisma - Falar de independncia
para as polcias pressupe algum
tipo de garantia oramentria.
Como o senhor avalia a discusso
sobre a necessidade de se garantir
maior autonomia para a Polcia
Federal, inclusive com limitao de

contigenciamento e cortes no Oramento da PF?

Tarso Genro - Na atual gesto do
Ministrio, nenhum centavo da
Polcia Federal foi contingenciado.
Prisma - Nessa mesma linha, a
ADPF tem defendido a necessidade de se garantir independncia
das polcias no processo de escolha de seus dirigentes. Dessa forma, o diretor-geral da PF seria escolhido a partir de uma lista
trplice elaborada pela corporao
para mandato definido, ou seja, s
podendo ser exonerado nos casos
previstos em lei. O processo seria
similar ao que hoje submetido ao

Numa recorrente tentativa de carimbar as

aes da instituio como partidrias, a
Polcia Federal taxada como a polcia de
Tarso. Apontado por adversrios polticos
como o homem que controlaria de seu
gabinete as operaes policiais e usaria a PF
como arma, Tarso Genro responde de forma
vaga se j no seria hora de dotar a Polcia
Federal e os delegados federais de
instrumentos legais e formais que
assegurassem a no-ingerncia dos
governos na atuao da polcia judiciria.

14 Prisma

procurador-geral da Repblica.
Como o senhor avalia essa idia?
Tarso Genro - Creio que no so
somente essas, mas todas as idias
relativas do futuro do DPF devem
ser debatidas, com a avaliao de
suas conseqncias, benefcios e
prejuzos. exatamente isso que o
Ministrio da Justia est fazendo,
num dilogo franco com todas as
representaes associativas e
classistas do DPF.

possibilidade da polcia de requisitar dados cadastrais (PL-1087/

2007); a modernizao do inqurito policial (PL-4209/2001); a nova
lei de interceptaes telefnicas; a
lei que criminaliza a violao das
prerrogativas dos advogados e a
soluo para a aposentadoria policial?
Tarso Genro - Vrios pontos j foram analisados formalmente pelo
Ministrio da Justia, de maneira
tcnica e com o objetivo de ampliar o combate ao crime no Brasil.
Quanto aposentadoria do policial, recentemente o Supremo Tribunal Federal declarou a receptividade da Lei Complementar 51.

tas, a soluo parece muito mais

poltica do que jurdica. O governo dos democratas no Distrito Federal teve a necessria vontade
poltica para resolver o problema.
Ser que o governo federal, um
governo que ascendeu sob a gide
de um partido dos trabalhadores,
vai fazer o mesmo pelos policiais
federais?
Tarso Genro - A controvrsia gira
em torno do edital e seus termos:
dessa maneira, discusso jurdica e no poltica, que no Poder
Executivo deve ser resolvida pela
Advocacia-Geral da Unio.

Prisma - Ao mesmo tempo em que

a ADPF cobra mais autonomia e independncia para a Polcia Federal e os delegados federais, ela tambm se preocupa com a necessidaPrisma - Os programas de bolsas
de de se ampliar o conde estudo e de habitao
trole externo da atividado PRONASCI podero
Tarso
Genro
reconheceu
que
a
falta
de
de policial. Desta forma,
ser estendidos aos policiconsenso e o conflito de interesses entre as
a ADPF tem defendido
ais federais no futuro? A
que em vez de se limitar
reclamao por mais incarreiras pode dificultar a tramitao da Lei
ao Ministrio Pblico, o
vestimentos pelo Estado
Orgnica da Polcia Federal no Congresso.
controle externo da Polna capacitao permacia Federal fosse executanente e continuada. Alm
do pelo Conselho Nacional de Jus- Prisma - Recentemente, a Polcia disso, os policiais federais querem
tia (CNJ), considerando que se tra- Civil do Distrito Federal e o gover- a criao de mecanismos que perta de Polcia Judiciria. Qual a opi- nador Arruda resolveram a ques- mitam sua melhor fixao nas fronnio do senhor sobre essa tese?
to da promoo da 3 classe para teiras e em regies com custo de
Tarso Genro - O Ministrio da Jus- a 2 classe dos policiais civis do DF. vida mais elevado.
tia est tambm elaborando um Diante da histrica equivalncia Tarso Genro - O Pronasci um pronovo Pacto de Estado, por um aces- entre a Polcia Civil do DF e da grama absolutamente bem formuso universal e efetivo ao sistema de Polcia Federal, possvel vislum- lado, que visa racionalidade no
Justia, contra a impunidade e a brar que a soluo tambm vir enfrentamento violncia. Por isso,
corrupo. Participam do Pacto a para os federais? A Polcia Civil do revolucionrio em segurana pCmara de Deputados, o Senado Distrito Federal teve como peculi- blica. Os policiais federais devem
da Repblica, o Supremo Tribunal aridade o fato de o edital do con- ser, na medida do possvel, agenFederal e o Conselho Nacional de curso prever o ingresso na Segun- tes integrantes do Programa, nas
Justia. Tal idia pode ser debati- da Classe, enquanto que o da Po- aes que so em torno de 94
da nesse frum, uma vez que pres- lcia Federal falou em Classe Ini- pertinentes.
supe a participao de outro po- cial. Contudo, parece claro que a
der de Estado.
Classe Inicial, no caso da PF, tam- Prisma - A ADPF e os delegados
bm a Segunda Classe, em face federais esto participando e colaPrisma - Como o senhor avalia a da inexistncia da Terceira Classe borando com a Conferncia Nacidiscusso de projetos importantes poca do lanamento do edital do onal de Segurana Pblica, uma
no Congresso Nacional como a ltimo concurso. No final das con- louvvel iniciativa do Ministrio

Prisma 15

Foto: Elza Fiza/ABr

Entrevista

Tarso Genro considerou

excelente a idia de se
empregar a Polcia
Judiciria como mediadora
de conflitos, como forma
de se evitar a persecuo
criminal desnecessria.

da Justia. Entretanto, entre os delegados federais h certo ressentimento de no serem to ouvidos

pelo Ministrio da Justia, como
gostariam. H uma sensao de
distanciamento e, por vezes, os
policiais e os delegados federais
no sentem o MJ como a sua grande casa de representao. Temas
importantes para a Polcia Judiciria, as vezes, so tratados sem a
participao dos integrantes do
rgo, como o caso da discusso
da nova lei de abuso de autoridade e a segunda fase da reforma do
Judicirio. O senhor no v certo preconceito, no sentido de que as mentes brilhantes, aptas para o debate,
s estariam no Ministrio Pblico,
Defensoria, OAB, Judicirio?
Tarso Genro - O Ministrio da Justia tem por norma ouvir e acatar opinies de todos que sejam parte de
uma questo, no mais amplo e de-

16 Prisma

mocrtico dilogo. Quanto Conferncia, tambm acredito que ela vai

representar um marco no modo de
pensar segurana pblica no pas.
Prisma - Atividades de competncia da Polcia Judiciria tm sido
invadidas por outras polcias,
como a Polcia Militar e a Polcia
Rodoviria Federal, que vm realizando escutas telefnicas, investigaes e elaborando Termo Circunstanciado de Ocorrncia Policial, atos privativos das Polcias Civis e Federal. Constantemente, temos a veiculao de notcias pela
mdia, dando conta de operaes
realizadas pela PRF, sob o comando do Ministrio Pblico, inclusive no cumprimento de mandados
de busca e apreenso. Como o senhor v essa problemtica, bastante discutida, inclusive, em face da
CPI das Escutas Telefnicas Clan-

destinas?
Tarso Genro - O sistema processual penal brasileiro vigente admite
diferentes interpretaes quanto ao
direito posto. Cabe ao Poder Judicirio resolver. Ocorre, algumas
vezes, que h uma ordem do juiz
para que uma operao seja realizada por um determinado rgo de
segurana pblica. Nesse caso concreto, caberia Advocacia-Geral da
Unio recorrer.
Prisma - Coincidentemente, a
questo da espetacularizao
das operaes da Polcia Federal
levantada sempre que a corporao
se aproxima de grandes esquemas
criminosos. As crticas no encontram eco na sociedade que, ao contrrio, depositam cada vez mais
confiana nos trabalhos da PF.
Como o senhor v as mudanas
frente das operaes da Polcia Fe-

deral aps tanta discusso sobre prove o contrrio. O que se pode bons projetos e melhor desemespetacularizao, smula vin- esperar de evoluo e melhoria penho na aplicao dos recursos
culante sobre algemas, grampos, para o futuro da PF?
e alcance de resultados.
Estado Policial e a acusao de que Tarso Genro - O Departamento de Tarso Genro - Espero que o
a PF uma polcia poltica?
Polcia Federal uma instituio Pronasci e a 1 Conferncia NacioTarso Genro - Creio que o Depar- que goza de reconhecimento da nal de Segurana Pblica ajudem
tamento de Polcia Federal deve sociedade em virtude de sua pos- a racionalizar a gesto de segurancontinuar seu eficiente trabalho tura institucional. Crticas eventu- a pblica.
contra o crime. Quanto aos supos- ais no desmerecem seu eficiente
tos excessos, estes sero devida- trabalho.
Prisma - Qual a opinio do senhor
mente investigados. O
no emprego da Polcia Juimportante que tanto o
diciria como mediadora
O ministro da Justia no quis opinar sobre de conflitos, na conciliao
enfrentamento ao crime
quanto o exame de exa questo da terceira classe nem sobre a
para se evitar a persecuo
cessos devem obedincia
criminal desnecessria, soinvaso das competncias da Polcia
lei.
bretudo, em delitos de me-

Federal por outros rgos. Segundo Tarso

Genro, so temas para serem discutidos
junto Advocacia-Geral da Unio.

Prisma - Recentemente, o
ministro Gilmar Mendes,
do STF, recomendou que
os juzes no usassem os
nomes das operaes da Polcia
Federal. O senhor no sente a Polcia Federal sendo um pouco
injustiada? A impresso que se
tem que a presuno de inocncia se aplica aos bandidos, enquanto que a PF culpada at que ela

Prisma - Qual a viso que o senhor

tem sobre o controle da gesto
de segurana pblica? Tem se
discutido muito sobre a formao de gestores para a administrao policial, o estabelecimento de metas e premiao para

nor potencial ofensivo,

sem violncia e grave ameaa a pessoa? H uma proposta da ADPF para a Conferncia Nacional de Segurana Pbica neste sentido.
Tarso Genro - Parece-me uma excelente idia, inclusive dentro do
esprito que estamos imprimindo
segurana a partir do Pronasci. A
Conferncia, sem dvida, o lugar
ideal para discutir a proposta.

Prisma 17

Capa

A constitucionalizao da

Polcia Federal
Pesquisa histrica por Reinaldo Csar Sobrinho,
Com entrevistas e ed io de Vanessa Negrini

Pela primeira vez na histria os legisladores constituintes inseriram a Polcia Federal

em captulo autnomo no texto constitucional outorgando-lhe cond io de rgo
permanente. No ano em que a Constituio completa duas dcadas, o fenmeno da
constitucional izao da Polcia Federal foi tema de monografia do delegado federal
Reinaldo Csar Sobrinho, no Curso Superior de Polcia, e motivou uma mesa redonda
med iada pela Prisma com os delegados Wlad imir Reale, Sebastio Lessa, Jos Ercd io,
Caio Guimares e Marco Antnio Cavaleiro, alm do senador Romeu Tuma. Tambm
foram ouvidos os delegados Vicente Chellotti e Sandro Avelar. Eles contam os
bastidores que envolveram a consol idao da Constituio de 1988 e, 20 anos depois,
fazem uma reflexo sobre o que ainda falta avanar.
18 Prisma

Fotos: Vanessa Negrini

Fotos: Arquivo do Congresso Nacional

Wlad imir Reale, Romeu Tuma, Sebastio Lessa, Caio Guimares, Marco Antnio Cavaleiro e Jos Ercd io

Constituio de 1988, ao
atribuir captulo prprio
para a Segurana Pblica
e nele inserir artigo especfico tratando da Polcia Federal (PF), promoveu profunda inovao legislativa,
posto que, at ento, os textos constitucionais ptrios no tratavam a
matria de forma autnoma.
De fato, foi um longo caminho
percorrido, perpassando-se as sete
Constituies que regeram a vida
nacional brasileira, at que a Assemblia Nacional Constituinte de
1988 amoldasse e fizesse configurar o conceito de segurana pbli-

ca, as foras policiais integrantes

deste sistema e as atribuies da PF.
As citaes que tangenciavam a PF
em Cartas anteriores ou eram breves referncias, ou falavam da competncia legislativa da Unio, nunca adjetivando-a como instituio
autnoma e rgo permanente.
Aps a maratona cvica que tanto caracterizou a Assemblia Nacional Constituinte, a PF se viu reconhecida e, de forma indita na
histria do Pas, foi entronizada na
Constituio Federal como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em car-

reira. Assim deixou assentado o legislador constituinte, reconhecendoa como rgo perene, duradouro,
no transitrio, a exemplo das Foras Armadas, dificultando-se sua
extino ou dissoluo.
Bastidores agitados
A recepo da Polcia Federal na
Constituinte no foi tarefa fcil.
Parlamentares se pronunciavam
claramente contrrios a este intento, como por exemplo, o deputado
Mussa Demes (PFL-PI): a no ser
nas chamadas Constituies militares de 1967 e 1969, tal corporao

Prisma 19

Capa

Fotos: Arquivo do Congresso Nacional

jamais foi tratada a nvel de texto

constitucional, vez que suas atividades e atribuies sempre foram
previstas pela legislao ordinria.
Inusitadamente, no atual Projeto
de Constituio, a PF tem suas atividades, atribuies e poderes largamente ampliados de forma
injustificada, encampando atribuies historicamente de competncia e jurisdio de outros rgos.
E o parlamentar continuou em
sua cruzada contra a idia de se
ascender a PF ao patamar constitucional: Desta forma, a Constituio democrtica em elaborao, em
vez de institucionalizar a democracia plena, ansiada por todo povo
brasileiro, estaria institucionalizando, na realidade, um estado policial, onde a Polcia Federal faria s
vezes de uma espcie de Gestapo
ou SS tupiniquim.

Era preciso mostrar que o

ocorrido no passado foi fruto
de uma poca e no por culpa
da Polcia. Nesse sentido, a
20 Prisma

desmilitarizao da Polcia Federal foi um importante passo. Por articulao das entidades
de classe, numa nica canetada o
ento ministro da Justia, Fernando
Lyra, exonerou os quatro coronis
que comandavam a Polcia Federal.
Foi quando assumiu a Direo-Geral da Polcia Federal o delegado
Romeu Tuma, que era da Polcia
Civil de So Paulo e, em outra poca, j tinha sido superintendente da
PF nesse mesmo estado.
Hoje, o senador Romeu Tuma
(DEM-SP) conta que, por causa do
rano com o passado, a PF no era
bem quista pela maioria dos parlamentares constituintes. Entretanto, destaca que a qualidade dos policiais era de primeira grandeza.
Portanto, logo comearam com o
trabalho de mostrar a importncia
de se incluir a Polcia Federal na
Constituio e designou o delegado Jos Ercdio Nunes como assessor parlamentar da instituio.
Ercdio se lembra bem das difi-

Sob o comando do Senhor Diretas

ou o Grande Timoneiro e presidente da Assemblia Nacional Constituinte, deputado Ulysses Guimares (PMDB/SP), a Constituio Cidad, como ele a chamou, foi promulgada h 20 anos. Em 1992, o
constituinte foi homenageado pela
ADPF com a Medalha do Mrito
Presidente Castello Branco.

culdades de se conseguir a adeso

dos parlamentares e de como foram, paulatinamente, vencendo as
resistncias. Ele conta que, certa
vez, se aglomeraram uns dez delegados na porta do ento deputado
constituinte Luiz Incio Lula da
Silva em busca de uma assinatura.
Lula parecia caso perdido: o que
que h; no vou assinar, no assino!. Depois de muito esbravejar,
Lula parou, olhou e quis saber
quem da Federal a?. Os delegados empurraram Ercdio para
frente do peloto: esse aqui.

Lula ento teria cobrado agilidade

na liberao de um passaporte para
uma amiga. Nesse momento, numa
porta lateral apareceu o deputado
Jos Genuno: Lula, ficar espero com esse pessoal; delegado de
polcia no vale coisa nenhuma.
Esto aqui te pedindo com pires na
mo e amanh te prendem. No
final, o passaporte acabou saindo.
A assinatura tambm.
Ercdio lembra-se que os gabinetes dos deputados Anselmo Farabulini Jnior e Cunha Bueno eram
uma espcie de ponto de apoio para
as longas jornadas em busca de adeso dos parlamentares. Ele destaca
ainda a atuao de Joo Gilberto Pacfico, delegado da Polcia Civil de
So Paulo. Segundo Ercdio, um
sujeito carismtico, que no tinha o
dom da palavra, mas que hipnotizava os parlamentares, abrindo
muitos espaos.
Indiscutvel foi tambm a importncia do trabalho do atual
vice-presidente da Adepol/RJ,
Wladimir Srgio Reale, que durante a Constituinte era o diretorgeral da Polcia Civil do Rio de Janeiro. Para ele, a incluso da Se-

gurana Pblica na Carta Maior resultou em uma srie de

conseqncias de alta relevncia para o Pas. Primeiro
lugar porque houve a preocupao de colocao das ncoras no mbito das instituies.
Isto , estabelecendo as respect ivas competncias de
cada rgo policial e, mais ainda, estabelecendo o papel do Ministrio Pblico no Brasil, que, segundo Reale, no o papel que
eles esto querendo hoje, obviamente, partindo de certas interpretaes. O primordial que a in-

cluso da Segurana Pblica no sistema constitucional brasileiro permitiu que todas essas grandes
questes ganhassem um rbitro
maior que o Supremo Tribunal
Federal, por meio das aes diretas de inconstitucionalidade.
As primcias
J existindo uma Assemblia
Nacional Constituinte convocada,
o ento presidente da Repblica,
Jos Sarney, decidiu nomear uma
comisso de notveis para elaborar um anteprojeto de Constituio. Cinqenta pessoas notabilizadas por decreto receberam essa incumbncia. O delegado Sebastio
Jos Lessa conta que cuidou da segurana da primeira reunio dos
notveis, realizada no Palcio
Rio Branco, no Rio de Janeiro. Na
seqncia, foi transferido para
Braslia, assumindo a Corregedoria, de onde acompanhou os debates no Congresso Nacional, especialmente preocupado com a tentativa do Ministrio Pblico em
avanar na competncia da Polcia
Federal. Para o delegado Lessa, os
debates que culminaram com a
edio da Lei 9.034, que trata da
represso ao crime organizado, foram as primcias da Constituinte. Nesse nterim, ele destaca a atuao do delegado federal Marco
Antnio Cavaleiro, que quando
teve incio os trabalhos da Constituinte veio do Piau para Braslia
assumir a Diviso de Represso a
Entorpecentes.
Cavaleiro confirma que todos
esses chamados instrumentos processuais de vanguarda que hoje
tanto maltratam e que foi de uma
dificuldade tremenda para que se
tornassem lei e hoje fizessem parte

do mecanismo de represso, eles

realmente nasceram dentro da Diviso de Entorpecentes. Era a infiltrao, escuta telefnica e escuta
ambiental. Isso tudo foi gestado
dentro da Entorpecentes at por
fora do relacionamento que a Diviso tinha, a nvel internacional,
com outras polcias e pelas discusses que principiavam com a Conveno de Viena, reunio estas que
contaram com a participao dos
policiais federais brasileiros.
Censura nunca mais
Algumas propostas para a
formatao da Polcia Federal e
suas respectivas atribuies, na
Constituinte de 1988, ensejaram
acirrados debates e demarcaram
campos ideolgicos muito bem
definidos. Eram dias da euforia

da transio do regime democrtico e do resgate das liberdades pblicas. Qualquer fato

ou argumento era o bastante
para uma infindvel discusso
sobre a retirada do ento denominado entulho autoritrio. Um desses embates tratou da
questo da censura de diverses
pblicas, atividade desde sempre
situada no rol de misses da PF.
No dia 13 de abril de 1998, o deputado Ricardo Izar apresentou
uma Emenda Popular a favor da
manuteno da censura dos espetculos de diverses pblicas vinculadas ao Departamento de Polcia Federal. A proposta foi defendida pelo deputado Ricardo Fiza,
um dos lderes do Centro, sustentando que esta emenda teve assinaturas e o apoiamento de 75 mil
pessoas, que os encaminharam ao
nobre Constituinte Ricardo Izar.
No possvel que, em nome da

Prisma 21

Capa
Fotos: Arquivo da ADPF e ANSEF

liberdade, se chegue licenciosidade; no possvel que se confunda

democracia com liberdade sem ordem. No possvel que o Pas fique sem uma censura, pelo menos
classificatria. Que a PF, que tem
como coibir, como executar as determinaes emanadas at da Justia, seja um rgo fiscalizador.
O deputado Jos Genono se
contraps a estes argumentos: caminhamos, avanamos no Captulo dos Direito Individuais, no captulo das liberdades pblicas,
para um texto constitucional avanado, para um texto constitucional
que representa um passo importante em relao a este tipo de prtica, a este tipo de medida que contraria o senso comum da modernidade hoje, que o Estado impor,
atravs do trabalho de polcia, uma
proibio ao cidado de ver este ou
aquele espetculo.
Defendendo a censura, o deputado Samir Achoa justificou que
essa estria de se colocar em ter-

22 Prisma

mos ideolgicos determinados temas, como o aborto, a censura aos

costumes e outros, tem que acabar
em nosso Pas. A nossa sociedade
no imoral; a nossa sociedade
entende o que seja liberdade e entende o que seja licenciosidade.
No podemos permitir que a famlia brasileira continue sendo
agredida da maneira como vem
sendo. No podemos permitir que
a pretexto de democracia, caminhemos para a ditadura.
Por fim, subiu tribuna o deputado Antonio Brito, para, entre
outros argumentos contrrios
emenda, sustentar que tenho tanto respeito Polcia Federal que a
quero voltada ao combate droga,
ao entorpecente, ao contrabando,
aos ilcitos contra a Unio. No a
quero fazendo o papel que outros
havero de fazer melhor at que a
Polcia Federal. Quero educadores,
quero religiosos, quero pais e mes,
quero a famlia defendendo a famlia, no a Polcia Federal.

Mobil izao garantiu a insero da

Polcia Federal, em captulo
autnomo, no texto da Constituio
de 1988. Em destaque, o senador
Romeu Tuma, ento d iretor-geral
da Polcia Federal; e os d iretores da
ADPF e da ANSEF poca.

A emenda do deputado Ricardo

Izar teve apenas 146 votos favorveis e recebeu 272 votos contrrios, com o que acabou rejeitada e a
atividade de censura foi riscada do
rol de competncias da PF.
O delegado Vicente Chelotti,
que j foi presidente da ADPF e
diretor-geral da Polcia Federal, e
durante a Constituinte estava
frente da Ansef (Associao Nacional dos Servidores do Departamento de Polcia Federal), conta
que como tnhamos colegas censores ficava difcil para chegarmos
l e defender a retirada da censura. Entretanto, em determinado
momento a situao ficou insusten-

tvel. Por duas vezes o Jobim,

que era o relator da Comisso
de Sistemat izao, chegou
para mim e disse: Gringo, vou
terminar meu relatrio e aprovar tudo o que vocs pediram
em termo de Polcia Federal,
menos a censura, conta
Chelotti. Chegou uma hora em que
ou se retirava a censura ou perdiam tudo e o captulo sobre a Polcia Federal ficava em aberto.
Chelotti se rendeu; Jobim mandou
que ele assinasse ao lado do seu
relatrio concordando com os termos.
O engraado disso que quando o Jobim saiu do gabinete para
levar o relatrio pronto para o
Ulisses Guimares, entrava pelo
Anexo III vrios censores com uns
dez carrinhos, com milhares de assinaturas que haviam conseguido,
como iniciativa popular, para manter a censura no texto constitucional, lembra Chelotti, que por conta do episdio ficou em maus lenis com a categoria por muito
tempo. At que, coincidentemente, oito anos mais tarde, essa mesma dupla, Chelotti e Nelson Jobim,
ento na posio de diretor-geral
da PF e ministro da Justia, respectivamente, juntos resolveram o
problema dos censores. S ento
consegui recuperar o amor de todas as mulheres censoras que me
odiaram na Constituinte, brinca
Chelotti.
O estigma da
ordem poltica e social
Outro tpico que mereceu acalorados debates na Constituinte e
que demarcou, com nitidez, as foras poltico-ideolgicas representadas pelos parlamentares, foi

manuteno da expresso ordem

poltica e social, no feixe de competncias da PF.
Sendo tempos de transio do
regime militar para o regime democrtico, era de se esperar como
de fato ocorreu que aquela expresso pudesse suscitar polmica
pela lembrana das polcias de ordem poltica e social as
famigeradas DOPS sempre
identificadas como braos de represso do governo revolucionrio
de 1964. Logo, nada mais lgico
que setores situados mais esquerda se insurgirem contra a repetio
de norma constitucional vigente no
ancien regime que fazia referncia
apurao, pela PF de infraes
contra a ordem poltica e social,
termo que deu origem aos DOPS.
O deputado Virglio Guimares (PT-MG), discursou da tribuna, usando os seguintes argumentos em defesa do Destaque para a
retirada do texto-base a apurao
de infraes penais contra a ordem
poltica e social da competncia da
PF: dizer que a Polcia Federal ter
esta atribuio e querer depois justificar que a Polcia Federal vai investigar tentativa de golpe de Estado, jamais far isso, porque a
Polcia Federal no vai fazer nada
contra o golpe vitorioso. Na realidade, na prtica do cotidiano, na
prtica da teia social do Pas, a Polcia Federal estar, na verdade, se
vestindo, se travestindo de mais
um rgo repressivo, de intimidao, contra o movimento popular.
Isto uma herana da ditadura. Se
esta Constituinte pretende colocar
um ponto final nessas pginas de
vinte anos de terrorismo ditatorial
que vivemos no Brasil, deve votar
esta emenda e retirar deste texto

essa ameaa contra o povo, que a

frase da Polcia Federal contra a ordem poltica e social.
Em sentido contrrio, se pronunciou o senador Jos Fogaa
(PMDB-RS): Aquilo que no estiver previsto em lei, no crime, e,
portanto, no objeto de apurao
da Polcia Federal. A, pergunto, se
no for a Polcia Federal, rgo
pblico subordinado ao Ministrio
da Justia, passivo de controle democrtico portanto, se no for a
Polcia Federal, quem ir apurar as
infraes penais, aquelas infraes
que transgridam a lei? Sero rgos
clandestinos? Sero agentes encapuzados?.
Colocado em votao, o Destaque foi rejeitado, tendo 282 votos
contrrio e 94 favorveis, com 9
abstenes. A Polcia Federal continuou com a atribuio de apurar
infraes penais contra a ordem
poltica e social.
Mudanas profundas
O delegado federal Caio Christovam Guimares tinha acabado
de entrar na Academia Nacional de
Polcia, quando tomava contorno o
desenho da Constituinte. O grande receio dos novatos era que a
Polcia Federal perdesse sua fora:

Na Academia era uma perplexidade, pois estvamos sendo

instrudos numa legislao e
essa legislao estava sendo
mudada no Congresso, lembra
Guimares.
Ele cita como exemplo a questo do mandado de busca e apreenso. Antes de 1988, era a autoridade policial quem decidia tudo.
Depois, s era possvel com determinao judicial. Naquela poca,
os juzes no estavam acostumados

Prisma 23

Capa
a participar dessa discusso com o
policial, sobre a necessidade de se
entrar numa residncia para fazer
uma busca, lembra Guimares.
Ele afirma que a grande dificuldade dos delegados durante essa
transio era cair na distribuio
dos pedidos de busca e apreenso,
pois temiam vazamento de informaes. Com o tempo, o procedimento foi refinado e criaram-se
varas especficas para obteno do
mandado de busca.
O senador Romeu Tuma tem a
opinio que alguns parlamentares
constituintes raciocinaram de forma incorreta resultante do perodo militar. No caso da busca e
apreenso, por exemplo, acreditavam que se o delegado podia
determinar busca e apreenso, ele
podia invadir a casa de um deputado e de quem quisesse sem dar
satisfao a ningum. Entretanto, Tuma destaca que h lei para
punir o abuso de autoridade, e
quem extrapolar os limites legais, paga o preo.
Na mesma linha, o delegado
Vicente Chelotti considera que a
Constituinte trabalhou olhando
muito para trs e no teve viso
de futuro. Tudo o que se fez no
passado recente, no caso com a
ditadura, no poderia mais ser
feito. Ento, segundo Chelotti, se

24 Prisma

cometeu vrios equvocos que

prejudicou a atividade policial,
como na questo de mandado de
busca. Claro que tinha exagero
demais. Eu mesmo cansei de sair
para rua com mandado de busca
em branco, conta Chelotti, para
quem deveria ter havido um meio
termo, que no engessasse tanto
a atividade policial.
Wladimir Reale, que antes de
ingressar na Polcia Civil, foi da
primeira turma de delegados federais, em 1969, de certa maneira concorda. Para ele, no debate
sobre os mandados de buscas,
que eram expedidos pela autoridade policial e doravante s pela
autoridade judiciria, acabou tendo peso maior uma suposta questo poltica. Hoje, a atividade de
combate ao crime se ressente da
perda de poder, que resultaram
em certas dificuldades operacionais, avalia Reale.
Mea culpa
O senador Romeu Tuma reconhece que, na poca, devido s dificuldades em vencer a resistncia
dos parlamentares, se limitaram a
defesa de alguns pontos emergenciais e deixaram de lado outros
benefcios legais que seriam importantes, no futuro, para a Polcia
Federal ter mais liberdade de ao.

Atualmente, procuram recuperar o

espao perdido e avanar em outras questes pendentes com a
PEC-549/2006 e em outros projetos
em andamento.
Nos dias de hoje, o senador
Tuma avalia que alguns confrontos
diminuem a autoridade. Ele faz um
alerta com relao s remoes
indiscriminadas. O presidente

do inqurito no pode sofrer

nenhum t ipo de presso e
hoje tem sofrido algumas
presses polticas, que desguam na prtica de injustia,
alerta Tuma, que tambm se mostra preocupado com a invaso da
competncia da autoridade policial como as polcias militares elaborando termo circunstanciado e
com o debate de muitos governadores que querem retirar a
federalizao das polcias.
Chelotti lamenta que, apesar
dos avanos, por causa de resistncias internas na prpria PF, na poca da Constitunte perderam a
oportunidade de inserir como atribuio da Polcia Federal o combate aos crimes ecolgicos. Na poca, o responsvel por essa parte era
o IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal), que era
um antro de corrupo. O temor,
portanto, era herdar a banda podre do IBDF. Outra questo que
ficou mal resolvida na Constituinte com relao s atribuies da PF,
segundo Chellotti, foi com relao
ao patrulhamento das rodovias federais. Nesse mister absorveramos a Polcia Rodoviria Federal,
que s veio a ser polcia depois, at
ento era uma atividade feita por
patrulheiros subordinados ao Ministrio dos Transportes, justifica
Chellotti.

Novos direitos

para uma nova Polcia Federal

Se tem uma instituio que viveu uma verdadeira revoluo a partir da promulgao
da Constituio Federal de 1988, a Polcia Federal. De l para c, sua imagem passou
de entulho autoritrio para republ icana e cidad. Principal responsvel por resgatar
a confiana da sociedade que no Brasil ningum est imune Lei, toda notoriedade
colocou a Polcia Federal merc de ataques daqueles que a querem enfraquecida.
Para que continue com o seu trabalho, o Legislador precisa dotar a instituio de novos
instrumentos legais - negados em 1988, possivelmente, em virtude do rano psperodo mil itar.

presidente da Associao Nacional dos Delegados da Polcia Federal

(ADPF), Sandro Torres Avelar,
avalia que a Constituio de 1988
foi muito garantista, em razo de

ter sido elaborada no encerramento de um

perodo militar,
em que alguns
direitos bsicos

do cidado no vinham sendo respeitados. O resultado foi que acabou de uma forma muito grave
restringindo a atuao da Polcia
Federal. Entretanto, Avelar sustenta que preciso lembrar que a

Fotomontagem com imagens

da Agncia Brasil e PF

Prisma 25

Capa

legislao aos dias atuais e

no ficar preso a uma situao
vivenciada h 20 anos. Hoje

um absurdo, por exemplo, que um

delegado de polcia, bacharel em
Direito, com a mesma formao
jurdica que tem um juiz ou um
promotor, no possa sequer requisitar dados cadastrais de empresas
telefnicas, exemplifica Avelar.
O presidente da ADPF explica que se um delegado de polcia
necessita saber quem o proprietrio de determinada linha telefnica, cujo nmero esteja em utilizao por seqestradores, por
exemplo, tem de solicitar ao juiz
que determine empresa telefnica a fornecer os dados. Isso
muitas vezes leva uma semana,
dez, quinze dias, o que inviabiliza
a investigao. preciso rever
esse tipo de situao exagerada
que se criou e hoje dificulta e praticamente inviabiliza as investigaes regulares, feitas com o controle do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio, ou seja, absolutamente legais e transparentes,
argumenta Avelar, para quem um
ponto fundamental a ser discutido o acesso da autoridade policial aos bancos de dados.

A ADPF tambm tem de-

26 Prisma

Foto: Arquivo da ADPF

instituio evoluiu muito de l

para c. A Polcia Federal passou
a ser composta por servidores com
nvel superior; o cargo de delegado passou a ser ocupado por bacharis em Direito e acabou-se com
a antiga figura dos delegados cala-curta, sem formao jurdica.
Por outro lado, ainda segundo
o presidente da ADPF, o crime e os
instrumentos investigatrios tambm evoluram muito, por isso ele
defende que preciso adaptar a

fendido que a Polcia Federal

tenha autonomia administrativa, oramentria e financeira para o trabalho realizado
alm de ser honesto, tambm
parea ser honesto, numa meno ao clebre ditado sobre a mulher de Csar. Muitas vezes, realizamos trabalhos corretos e isentos, mas fica sempre a fama de que
um trabalho de Polcia de Governo e no de Estado, ou seja, que o
trabalho de uma Polcia utilizada
politicamente, situao que nos
incomoda profundamente, expe
o presidente da Associao.
Na impossibilidade de se conseguir todas essas mudanas de
imediato, Avelar destaca a importncia de, pelo menos, ser institudo um mandato para o cargo de
diretor-geral da PF. O delegado
acredita que, dessa forma, o servidor ter uma tranqilidade maior
para trabalhar, por conhecer a poltica do rgo durante aquele perodo. Caso o diretor-geral no
corresponda o que se espera dele,
poder ser afastado aps o trmino do mandato, explica o representante dos delegados federais,
que sugere mandato de dois anos,
com renovao por mais dois.
Para Avelar, mesmo que atu-

almente no haja presses ou

ingerncias polticas preciso
que a independncia do diretor-geral esteja amparada por
lei, para a Polcia Federal no ficar
dependendo da boa vontade dos
governantes ou da figura do homem forte que no aceita presso.
J com relao aos delegados
federais, a luta pela inamovibilidade mitigada, ou seja, no se trata de uma inamovibilidade absoluta. Para que o delegado possa

SANDRO AVELAR, presidente da

ADPF, acred ita que preciso avanar
na legislao para garantir melhores
cond ies de a PF trabalhar.
ter a tranqilidade de exercer sua
funo sem sofrer nenhum tipo de
presso, defendemos que o inqurito s possa ser retirado das mos
daquela autoridade policial caso
haja uma razo bastante forte,
conclui Avelar.
Atividade essencial
O delegado Wladimir Reale
relembra que l atrs na Constituinte, por diferena de um voto,
a nomenclatura da Polcia Federal e das Polcias Civis dos Estados e do DF acabou no sendo
Polcia Judiciria Federal e Polcia Judiciria dos Estados e do
Distrito Federal, que ele considera ser mais apropriado. Reale defende que 20 anos depois hora
de se caminhar para essa mudana, considerando que Polcia Judiciria a nomenclatura mais
adequada formatao histrica
e a definio mais adequada para
a atividade desempenhada por
essas instituies, considerando a
natureza tpica e at mesmo como
forma de se diferenciar do papel

das polcias que desempenham

tarefas mais ostensivas.
Vinte anos depois acho que o
amadurecimento seria neste caminho, e digo mais, segundo esta reflexo ela teria um acento mais natural no captulo quarto, Das Funes Essenciais da Justia e da Polcia Judiciria, completa o vicepresidente da Adepol. Para ele o

correto seria deslocar da rea

da Segurana Pblica junto
com os rgos tipicamente de
segurana e sim como Das
Funes Essenciais Justia e
da Polcia Judiciria, numa seo prpria, seria a seo IV, colocando ela como Polcia Judiciria, que o papel central dela.

20 anos depois
Certo que poucas instituies
pblicas podem se ufanar de terem
sido contempladas com o fenmeno da constitucionalizao-elevao,
vendo sua definio, estrutura, formato e atribuies, recepcionadas no
texto constitucional, o que confere
instituio um carter de estabilidade e de perenidade. Se poucas so
as instituies pblicas constitucionalizadas, menos ainda so as foras policiais que mereceram tal distino, ao longo da histria, aqui e
no exterior.
No entanto, sempre oportuno
o alerta de que no basta a previso constitucional. Apenas isso no
confere Polcia Federal o dom da
imortalidade, nem a torna imune
a alteraes legislativas. Sua presena no texto constitucional est
longe de ser considerada clusula
ptrea. preciso viglia para no
perder espao, no retroceder e,
ainda, avanar naquilo que ainda
pode ser conquistado.

Prisma 27

Polmica

Jogo de interesses no controle mais severo das

Escutas telefn
Delegados federais revelam o que h de verdade e mito por trs do debate de se
endurecer o controle das escutas telefnicas. Por desconhecimento ou m-f, jogam
no mesmo balaio interceptaes telefnicas autorizadas pela justia com os grampos
clandestinos. Trabalho da Polcia Federal pode f icar engessado com mudanas
propostas na legislao. Quem ganha so os criminosos do colarinho branco.

Montagem com fotos de Marcello Casal Jr., Antnio Cruz, Wilson

Dias, Roosewelt Pinheiro e Jos Cruz, da Agncia Brasil.

Por Vanessa Negrini

com colaborao de Thas Afonso
e informaes da Agncia Brasil

28 Prisma

escuta telefnica um
instrumento imprescindvel para determinados
tipos de investigao, especialmente as que envolvem criminosos do
colarinho branco, que criam diversas dificuldades e tm vrios recursos para se esquivar das investigaes. O veredicto do presidente
da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF),
Sandro Torres Avelar.
Meio a um vendaval que misturou Operao Satiagraha, estranhamento entre o ministro Gilmar
Mendes e o juiz Fausto de Sanctis,
acariaes entre Polcia Federal
versus Abin, e muita exposio na
mdia - alis, muito mais do que
normalmente dedicado divulgao das operaes dos policiais
federais -, tentam jogar no mesmo
barco, como se fosse tudo coisa
idnticas, as interceptaes telefnicas autorizadas pela justia, realizadas conforme a
Lei 9.296/2006, as escutas
autorizadas pela justia,
mas realizadas em desconformidade com a Lei e
os grampos clandestinos,
feitos por detetives particulares
ou empresas de espionagem.
A divulgao de uma conversa entre o presidente do Supremo Tribunal Federal Gilmar Mendes e
o senador Demstenes Torres (DEM-GO) abriu espao para discusses no Congresso Nacional sobre a limitao do uso do grampo telefnico e a criao de mecanismos de controle ainda mais severos.
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) das Escutas Telefnicas
Clandestinas tem apontado o enrijecimento da legislao como a soluo do problema. Para o presidente da ADPF um equvoco grave que
pode atingir em cheio o trabalho da Polcia Federal. Segundo Avelar, a
PF tem feito escutas absolutamente legais, cumprindo todas as formalidades legais.
O que temos que combater so as escutas ilegais, as escutas clandestinas. No adianta enrijecer os ditames da lei para dificultar o grampo

nicas

legal, pois com isso s vamos conseguir inviabilizar investigaes

importantes, que interessam a sociedade brasileira que sejam feitas.
Por outro lado, em nada vai dificultar o grampo clandestino. Quem
no respeita a lei, no respeita de
qualquer forma, no importa se
branda ou servera, argumentou o
delegado federal.
O diretor-geral da Polcia Federal, Luiz Fernando Corra, tambm manifestou preocupao com
o debate sobre escutas clandestinas
contra autoridades. Na sua opinio, as informaes que tm sido
passadas ao pblico confundem o
instrumento legal da interceptao
telefnica em investigaes da PF
com grampos praticados ilegalmente. Corra afirmou que teme
que a confuso gerada nesse debate restrinja os trabalhos dos policiais federais.
Ns no usamos e no buscamos tecnologias para fazer espionagem, a nossa funo produzir
prova. E prova s no devido processo legal, seno ela nula e de
nada adianta, afirmou o diretorgeral da Polcia Federal. O que
no concordamos colocar uma
instituio com o papel de investigar no mesmo universo de quem
atua no universo da ilegalidade,
acrescentou.
Ministrio Pblico
Procuradores da Repblica tm
criticado o Legislativo por considerarem que h uma movimentao
para restringir as escutas autorizadas pela Justia. Eles avaliam que
isso prejudicar a apurao de crimes de colarinho branco. Procurador de Justia e integrante da CCJ,

Prisma 29

Polmica

Distoro dos fatos

Da maneira como o assunto
tratado em determinados fruns, a
impresso que se passa para o leigo que as escutas so feitas
deliberadamente, ao bel prazer da
autoridade policial.
Ao contrrio, o procedimento
legal de interceptao telefnica
somente poder ser conduzido por
autoridade policial, no caso, o delegado de polcia, com o controle
do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio. O Ministrio Pblico,
na medida em que tem conhecimento do processo, ele opina e sabe
que ser feita a escuta, e o juiz
quem determina, explica Avelar.
A Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) sustenta que
os juzes federais sempre foram cautelosos
na concesso de autorizaes para escutas telefnicas,
limitandoas aos ca-

30 Prisma

Foto: Arquivo da ADPF

o deputado Antonio Carlos Biscaia

(PT-RJ) tem a mesma opinio.
muito estranho que, a partir dos
fatos relativos ao banqueiro Daniel
Dantas, que chegou a ser preso em
decorrncia da Operao Satiagraha, surja esse movimento.
Biscaia afirma que as escutas legais
so indispensveis para qualquer
investigao criminal.
A Associao Nacional dos Procuradores (ANPR) segue na mesma linha. Para os procuradores, o
uso das escutas imprescindvel
no trabalho da polcia. Precisamos
das escutas para um trabalho mais
eficiente contra o crime organizado, afirmou o presidente Antnio
Carlos Bigonha.

sos estritamente necessrios para a

investigao de organizaes criminosas. As interceptaes te-

lefnicas representam um importante instrumento para a

investigao de crimes graves, que envolvem organizaes criminosas extremamente complexas, trfico de entorpecentes, corrupo de
agentes pblicos e lavagem
de dinheiro.
Soluo as avessas
Enquanto as escutas telefnicas
legais so tolhidas, os grampos
clandestinos continuam sem controle. Ao contrrio do que se esperava, a discusso no Congresso
Nacional deixou de lado os chamados grampos ilegais. Pouco se falou, por exemplo, do controle da
venda de equipamentos de escutas
pelas empresas fornecedoras. A
nica iniciativa neste sentido a do
senador Romeu Tuma (PTB/SP). O
PLS-741/2007 determina a obrigatoriedade das empresas fabricantes
de equipamentos de escuta e monitoramento telefnico comunicarem Polcia Federal a relao dos
aparelhos produzidos.
Na Cmara, o PL 1443/07 estabelece que os grampos autorizados
pela Justia no podero exceder o
prazo de 60 dias. J o projeto de
lei aprovado no Senado, que ser
agora analisado pela Cmara, abre
a possibilidade de a escuta autorizada pela Justia ser renovada de
um prazo inicial de 60 dias para no
mximo 360 dias.
A limitao do prazo preocupa
os delegados federais. Pelo menos
um tero das 632 operaes dos
ltimos cinco anos duraram mais
de um ano. As de grande porte

SANDRO AVELAR, presidente

da ADPF: preocupao com o
engessamento das operaes.
Interesses velados
Os pases que decidiram enfrentar a corrupo se preocuparam em reforar os instrumentos de combate e endurecer a legislao contra poderosos. No
Brasil, segundo o presidente da
ADPF, parece ocorrer o contrrio com discusses como o fim
do inqurito policial, restrio ao
uso de algemas e, agora, das interceptaes telefnicas.
Por trs do insistente discurso do estado policialesco,
Avelar acredita que h um

movimento orquestrado
para desmobilizar a ao
da Polcia Federal, inibir o
Ministrio Pblico e constranger os juzes federais
que tm sido duros contra
a corrupo.
Os delegados federais lamentam que no momento em
que o aparelho estatal trabalha
para alcanar criminosos at recentemente inatingveis, so discutidos projetos que enrijecem
ainda mais a legislao no que
diz respeito aos crimes de abuso de autoridade, inibindo a atuao do Estado, sem a devida
contrapartida, como a criao de
uma lei que puna, com mais rigor, o desacato autoridade ou
aquele que atente contra a vida
de um policial.

como Navalha, Furaco e Xeque

Mate, na mdia, um ano e meio. J
a Operao Satiagraha durou quatro anos at a Polcia Federal mandar para a cadeia o banqueiro
Daniel Dantas.
Controle pblico sobre as escutas
Segundo informaes do chefe
da Diviso de Doutrina e Inteligncia Policial e Treinamento da Polcia Federal, Emmanuel Henrique
Balduno de Oliveira, em depoimento na CPI das Escutas Telefnicas Clandestinas, as empresas de
telefonia tm programas para interceptao de escutas telefnicas
que no so controlados pelo Poder Pblico.
Segundo ele, existem empresas
privadas que tm acesso a dados
de interceptaes telefnicas que
autoridades policiais no tm.
Para mim, isso banalizao de
interceptaes telefnicas, uma
questo pblica que fica nas mos
de empresas privadas, avalia. Segundo ele, a soluo estabelecer
um padro brasileiro de interceptaes, eliminando intermedirias
como as empresas de telefonias.

O delegado federal Marclio

Zocrato, responsvel pela Operao Ferreiro, que desvendou um
esquema de escuta clandestina de
empresrios, banqueiros, polcos e
policiais, disse que essa investigao deixou claro que no h segurana nas conversas telefnicas no
Pas.
Em depoimento CPI das Escutas Telefnicas Clandestinas,
Zocrato disse que algumas ope-

radoras de telefonia permitem

que informaes oriundas de
interceptaes telefnicas fiquem nas mos de funcionrios terceirizados: Muitas vezes

as companhias no tm compromisso de sigilo, e o mandado de escuta passa pelas mos de muitas

pessoas.
O delegado Alessandro
Moretti, que tambm participou da
investigao, acredita que existam
outras quadrilhas como a desbaratada pela Operao Ferreiro atuando em outros pontos do Pas. Ele
lembrou que a operao teve durao limitada, com apenas quatro
meses de investigao focada somente em So Paulo e Minas Ge-

rais. Por
que
no
acreditar
que isso ocorra
em outros estados?
questionou. Moretti manifestou preocupao com
mecanismos que limitem a escuta
telefnica. Segundo ele, as organizaes criminosas que atuam no
Brasil agem de forma to rigorosa
que deveriam ser combatidas nos
mesmos moldes das organizaes
terroristas.
O diretor da Polcia Federal
tambm abordou a necessidade de
as autoridades policiais terem mais
controle sobre as interceptaes.
No podemos submeter todo o
processo s operadoras, disse.
Segundo Luiz Fernando Corra,
atualmente no possvel fazer interceptaes sem a participao
das empresas de telefonia. preciso que o controle judicial se d
com o mnimo de interferncia das
operadoras, avaliou Corra.
Fortalecimento da fiscalizao
O ministro da Justia, Tarso
Genro defendeu que a base do pro-

Lenda urbana
O delegado federal Roger Lima de Moura, ps-graduado em Direito Pblico pelo CAD/UGF e doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela UMSA, em artigo na Revista Consultor Jurdico, lembra que
uma assertiva repetida inmeras vezes acaba parecendo verdade, mesmo no sendo.
Ele rebate o que seriam duas lendas urbanas: a chamada grampolndia e o mito de que com o
equipamento guardio seria possvel se interceptar milhares de telefones livremente.
Derrubando a tese da grampolndia, o diretor da Polcia Federal, Luiz Fernando Corra, afirma que
no existe banalizao da utilizao das escutas. Dos 163 mil inquritos instaurados pela instituio, apenas 3,5% utilizam interceptaes telefnicas. Crrea explica que h, atualmente, 5.800
pessoas cujas ligaes foram interceptadas pela Polcia Federal, e existem 2.100 novos pedidos para quebra de sigilo.
J o aparelho guardio, conforme o delegado Moura, um aparelho passivo que grava as conversas
desviadas pela operadora de telefonia, mediante a apresentao da ordem judicial operadora. Trata-se
de um aparelho passivo e no ativo, ou seja, se no houver o desvio da operadora para a Polcia Federal,
no h como interceptar uma ligao, explica o delegado federal.

Prisma 31

Polmica
jeto do governo o fortalecimento da fiscalizao por meio do Ministrio Pblico para impedir que
o Estado cometa abusos.
O que pode estar ocorrendo
no pas a utilizao privada de
recursos tecnolgicos para escutas ilegais, feitas por delinqentes, chantagistas, grupos de interesse. As escutas telefnicas, em
regra, so altamente positivas,
afirmou.
O ministro defendeu ainda
que a participao do Ministrio
Pblico deve ser restrita orientao e ao acompanhamento das
investigaes, o que no inclui a
prtica de escuta telefnica, que,
segundo o ministro, deve ser feita apenas pela Polcia Federal. O
Ministrio Pblico pode, inclusive, orientar ou fiscalizar externamente a Polcia Federal. Mas o ato
investigativo uma prerrogativa
constitucional da autoridade policial.
As escutas feitas pelo Ministrio Pblico so indevidas e
ilegais, segundo avaliao do
deputado Marcelo Itagiba
(PMDB-RJ), presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) das Escutas Telefnicas
Clandestinas. A lei clara, e estabelece que quem faz escuta telefnica a autoridade policial,
afirmou.
O deputado lembrou que no
deve haver possibilidade de solicitao de escuta telefnica sem que
haja inqurito policial. Isso fundamental, porque atravs do inqurito ns temos a garantia de que
tanto o juiz como o Ministrio Pblico estaro acompanhando os
atos formalmente escritos e tombados como procedimento, disse.

32 Prisma

Opinio
O chefe da Interpol no Brasil faz uso do d ireito
comparado para trazer luz polmica das escutas
telefnicas. Durante os acalorados debates que se seguiram
da aprovao da lei norte-americana que d iscipl inou a
interceptao telefnica, a matria foi apaziguada pelo
procurador-geral daquele pas com a sentena:

Quem no deve

no teme

Por Jorge Pontes*

o dia 4 de junho de 1928,

a Suprema Corte dos Estados Unidos manifestou-se pela primeira vez em um
caso que envolvia interceptao
telefnica (Olmestead versus
United States). O veredicto foi no
sentido da convalidao do grampo. Decidiu a mais alta corte estadunidense pela manuteno da legalidade das evidncias trazidas
pela interceptao, e pela conseqente incriminao de Roy
Olmestead, contrabandista de bebidas e primeiro grampeado conhecido da histria da persecuo
penal naquele pas.
O que merece especial destaque
neste caso, que o recurso interposto na Suprema Corte evocava
violaes Quarta e Quinta
Emendas da Constituio, e, no trato de uma matria at ento nova e
sem precedentes jurdicos. Em que

pese serem os Estados Unidos da

Amrica um dos beros da idia
universal dos direitos individuais,
a Suprema Corte no titubeou e
manteve a carga incriminatria
obtida com as interceptaes.
H, nos Estados Unidos, sem
dvida, uma tenacidade e um vigor mpares quando se trata de
combate ao crime organizado e
corrupo. Tudo feito em respeito ao homem comum, pagador de
impostos e respeitador das leis.
Em 1968, quarenta anos depois
do caso envolvendo Roy
Olmestead, foi promulgada a primeira lei federal que efetivamente
disciplinava a interceptao telefnica nas investigaes criminais, a
Omnibus Crime Control Act. Durante as discusses que se seguiram
sua entrada em vigncia, o ento
Procurador-Geral da Repblica
John N. Mitchell apaziguou os ni-

interceptaes telefnicas. No ,
definitivamente, um percentual
indicativo de farra do grampo.
Est ntida e clara uma tentativa de reao avalanche de investigaes que pegaram no pulo, e na
interceptao legal, um grupo de
pessoas nunca antes atingidas por
este tipo de investida do aparelho
repressor estatal.
Decerto imperiosa a criao de
reprimendas penais mais severas
para o grampo ilegal, de fato um
delito odioso. A tipificao das
condutas de portar, ter em depsito, transportar e guardar parafernlia destinada interceptao telefnica talvez seja um avano que
ajude substancialmente na intimidao da ao desses arapongas
criminosos.
Contudo, nunca demais lembrar que os ocupantes dos mais altos cargos pblicos, dos trs Poderes, so seres humanos e, por isso,
falveis. Ningum, nenhum agente poltico est totalmente protegi-

Foto: Divulgao

mos da sociedade com a seguinte

frase: Any citizen of the United
States who is not involved in some
illegal activity has nothing to fear
whatsoever, que, em resumo, poderia ser entendida como quem
no deve no teme. Esta lei foi
aperfeioada em duas oportunidades, em 1986 e 1994, ambas concedendo maiores poderes e mais eficcia no combate ao flagelo da criminalidade organizada.
No Brasil a matria foi contemplada pela Lei 9.296, de 24 de julho de 1996, com enorme atraso,
no apenas em relao ao avano
das tecnologias de comunicao,
mas tambm em razo do crescimento e proliferao do crime organizado.
Agora, com o denominado escndalo dos grampos ou grampolndia, levantam-se pessoas
claramente mal-intencionadas atacando as interceptaes legais. Tentam, com sofismas baratos, jogar no
mesmo barco o grampo ilegal - a
bisbilhotice - e as interceptaes telefnicas levadas a efeito em conformidade
com a lei e devidamente autorizadas
por um magistrado e
fiscalizadas por um
membro do Ministrio Pblico, ou
melhor, uma das
mais eficazes ferramentas disponveis
para o combate ao
crime organizado e
corrupo.
Dos inquritos
conduzidos pela Polcia Federal apenas
3,5% do origem a

*JORGE PONTES delegado

da Polcia Federal, chefe da
Interpol no Brasil.
do de ser alvo de interceptaes
telefnicas legais. E todos, incluindo o mais simples dos cidados,
devem estar a salvo das escutas
ilegais. Respeito s leis e combate ferrenho corrupo so pilares da democracia americana, enquanto o preo de nossa
incipiente democracia deixar
corruptos e corruptores soltos,
dilapidando os cofres pblicos.

Prisma 33

Carreira

Terceira classe
na berlinda

Por Vanessa Negrini

Delegados federais querem extino da Terceira Classe na Polcia Federal. Atualmente,

o rgo perde talentos que migram para, entre outras opes, a Advocacia Pbl ica ou
Aud itoria Federal, onde o ingresso se d d ireto na Segunda Classe. Med ida visa
resgatar isonomia com carreiras afins, alm preservar o prprio prestgio da instituio.

luta pela valorizao da

carreira policial federal
tem passado por altos e
baixos nos ltimos anos, exigindo constante viglia para no haver retrocessos. Se por um lado
houve avanos ao se instituir o
pagamento da remunerao por
meio de subsdio, por outro, a
instituio ficou em desvantagem
em relao a outras carreiras jurdicas, quando foi criado, no
mbito da Polcia Federal, a chamada Terceira Classe.
Para se ter a exata noo da perda que representou a criao da
Terceira Classe para os servidores
da Polcia Federal, vale recordar
que o cargo de delegado federal
sempre foi utilizado como paradigma aos pleitos, sobretudo salariais,
das demais categorias vinculadas
ao Poder Executivo Federal, com
destaque aos integrantes da Advocacia Pblica e da Auditoria Federal. Defendendo a aplicao do

34 Prisma

princpio da isonomia e sob o argumento de que tambm constituam carreiras tpicas de Estado, essas categorias pleiteavam a equiparao salarial com o cargo de delegado federal.

Com a criao da
Terceira Classe, um
delegado que acaba de
ingressar na Polcia
Federal vai precisar
esperar pelo menos 15
anos para chegar
Classe Especial.
Entretanto, ao atingirem xito
na equidade salarial, a situao acabou gerando uma nova quebra de
isonomia, desta vez, em desfavor
dos delegados. Ocorre que as carreiras beneficiadas possuem escalonamento em apenas trs classes:
Classe Especial, Primeira Classe e

Segunda Classe. Enquanto que, na

Polcia Federal, h quatro, com incio na Terceira Classe.
Dessa maneira, alm da remunerao inicial do cargo de delegado federal ter ficado aqum da
remunerao inicial dos demais,
o acesso aos ltimos graus da carreira ficou mais distante. Se antes era necessrio um mnimo de
10 anos para se chegar Classe
Especial, hoje, com a criao da
Terceira Classe, um delegado que
acaba de ingressar na Polcia Federal vai precisar esperar pelo
menos 15 anos. Com isso, a repercusso salarial acaba se tornando
considervel.
Obviamente que cada carreira
tem peculiaridades prprias e inerentes s funes exercidas por
seus servidores. Entretanto, grandes distores entre carreiras afins
acabam por criar insatisfaes que
se refletem na qualidade do trabalho e no clima organizacional,

Foto: Fbio Pozzebom/ABr

Formandos participam do encerramento dos

cursos de delegado, perito, escrivo e agente
da Polcia Federal. Ingresso na Terceira Classe
provoca insat isfao e desvantagem em
relao a outros carreiras tpicas de Estado.

Prisma 35

Carreira
Foto: Vanessa Negrini

alerta o delegado federal Cludio

Tusco, integrante de movimento
pela extino da Terceira Classe na
Polcia Federal.
Segundo os delegados federais,
as conseqncias extrapolam o funcionamento orgnico, com abrangncia na motivao dos integrantes da carreira, implicando em
desprestgio para a categoria.
Como resultado, j se pode vislumbrar a evaso de servidores e o
menor interesse nos concursos pblicos por parte de candidatos mais
qualificados.
A Associao Nacional dos
Delegados da Polcia Federal
(ADPF), em trabalho conjunto com
entidades representativas das demais categorias da Polcia Federal,
defende que os servidores atualmente ocupantes do cargo de Terceira Classe sejam reenquadrados
nos cargos de Segunda Classe e que
todo o tempo de servio por eles
cumprido, desde que entraram em
exerccio no referido cargo, seja
computado, para todos os efeitos,
como cumprido na Segunda Classe. O pleito vale tanto para os delegados quanto para os peritos,
papiloscopistas, escrives e agentes da Polcia Federal.
A proposta tem o objetivo de recompor o tratamento isonmico
que deve ser dispensado s carreiras tpicas de Estado, alm de adequar a fixao dos padres de remunerao no mbito do Poder
Executivo Federal norma constitucional.

DPF CLUDIO TUSCO, do movimento pelo fim da Terceira Classe na

Polcia Federal: grandes d istores entre carreiras afins acabam por
criar insatisfaes que se refletem na qual idade do trabalho e no cl ima
organizacional.
Precedente
No Distrito Federal, os policiais civis obtiveram uma conquista
que pode contribuir para que a situao da Polcia Federal se resolva com mais celeridade. Aps negociao com a categoria, o Governo do Distrito Federal assinou o ato
de progresso funcional da Terceira para a Segunda Classe. Nesse
processo, merece destaque a atuao do secretrio de Segurana Pblica do DF, delegado federal
Valmir Lemos de Oliveira.
O presidente da ADPF, Sandro
Torres Avelar, explicou os pontos
convergentes entre os dois casos. A
Polcia Civil do DF tem como peculiaridade o fato de o edital do concurso prever o ingresso na carreira
na Segunda Classe, enquanto que
o da Polcia Federal fala em Classe
Inicial. Contudo, entendemos ser
claro o fato de a Classe Inicial, no
nosso caso, poca do ltimo concurso, tambm ser a Segunda Classe, em face da inexistncia da Ter-

ceira, quando do lanamento do

edital, concluiu o delegado federal.
De agora para frente, a expectativa dos delegados federais que
a isonomia histrica entre as duas
corporaes contribua para que a
progresso tambm seja adotada
na Polcia Federal. Contudo, a soluo definitiva para o caso parece
ser muito mais de natureza poltica do que jurdica. As negociaes
j tiveram incio. A ADPF tem mantido uma srie de reunies para tratar do assunto, alm de produzir
uma Nota Tcnica para fundamentar as reivindicaes.
Conversamos pessoalmente
com o ministro da Justia, Tarso
Genro, que demonstrou simpatia
pela causa. At mesmo porque foi
informado, pelo seu chefe de Gabinete, que a equipe econmica do
Governo constatou no haver nenhum grande reflexo de ordem financeira para a correo dessa injustia, explicou Avelar.

Mobilizao. Os delegados da Terceira Classe tm agora um espao na internet para compartilhar

informaes e debater temas de interesse comum. Trata-se do terceiraclasse@yahoogrupos.com.br. Os
interessados em participar devem enviar um e-mail para esse endereo, com o nome completo, a lotao, a
matrcula e a classe a qual pertence.

36 Prisma

Inovao

No mais RG,

agora RIC

Por Vanessa Negrini

O Ministrio da Justia prope o modelo da nova carteira de identidade para o cidado

brasileiro, o qual entrar em vigor a partir de 2009. O Novo documento lembra o
modelo de Carto de crd ito com chip, o qual conter, alm das imagens das
impresses d igitais, informaes biogrficas do cidado, como fil iao, data de
nascimento, dados dos documentos de origem n RIC, CPF e ttulo de eleitor. O objetivo
minimizar a circulao de cerca de 16 milhes de carteiras falsas que circulam pelo
Pas, que d ificultam a vida do cidado, bem como das instituies pbl icas e privadas,
que com freqncia sofrem com ao de criminosos. O Nmero nico Registro de
Identidade Civil nico - RIC, por suas caractersticas, pe o Brasil na vanguarda da
identificao civil no mundo, dando cidadania e promovendo novas d iretrizes e
polticas de segurana a todos os brasileiros.

carteira de identidade tal qual como conhecemos hoje de papel, com digitais coletadas com tinta est com os dias contados. Em busca de um processo mais seguro, o Ministrio da
Justia apresentou um projeto propondo um modelo padronizado de
Carteira de Identidade Civil, que no ser mais chamado RG, e sim Registro de Identidade Civil (RIC). A nova carteira ser um registro nico
de identidade civil que ter o modelo e tamanho de um carto de crdi-

38 Prisma

Foto: ABRAPOL

Participantes do Encontro Nacional de Identificao observam o modelo

proposto para o Registro nico Civil: segurana e agil idade para o cidado.

to, e poder conter informaes do

RG, CPF e ttulo eleitoral, entre
outras.
A Polcia Federal estima que
cerca de 10% das 160 milhes de
carteiras de identidade que circulam no Brasil so falsas. So 16
milhes de documentos irregulares que seguem ativos, em parte,
devido negligncia das famlias
e dos cartrios em dar baixa em
casos de morte, mas, principalmente, por golpistas da Previdncia,
eleitores fantasmas e estelionatrios em geral. Com o carto, o governo acredita que poder minimizar a incidncia de fraudes eleitorais e no sistema bancrio, alm de
garantir a lisura no pagamento de
benefcios sociais. A inteno dar
mais segurana no apenas sociedade, mas tambm s instituies.
O chefe da Diviso de Represso aos Crimes contra o Patrimnio (DPAT) da Polcia Federal, delegado Antnio Celso dos Santos,
comemora a chegada do RIC. Para
ele o registro nico ser primordial para as atividades da DPAT, que
tem, entre outras atribuies, a
misso de investigar e combater o

roubo de cargas e de valores, seqestros. Imaginem quantas quadrilhas organizadas, quantos crimes j teriam sido desvendados
com o registro nico, destaca o
delegado.

O RIC se tornar um
importante instrumento
na garantia dos direitos
sociais e proteo ao
patrimnio. Em 9 anos,
cerca de 160 milhes de
brasileiros podero ter o
seu nmero de Registro
nico Civil.
Antnio Celso conta que 99%
da nossa clientela quando pega,
est com documentos falsos. O
delegado destaca que o principal
problema com a chamada identidade falsa-quente, aquela que
tem lastro em registro verdadeiro
realizado em algum Estado. Hoje,
cada estado emite um nmero para
identificar o cidado, o que pode
acarretar at 27 carteiras de identi-

dades para a mesma pessoa, todas

vlidas. Dessa forma, comum
bandidos praticarem crimes num
Estado e se refugiarem em outro
com a ficha limpa. Criminosos
recorrentes acabam condenados
como rus primrios, pois agem
com mais de uma identidade. Com
o registro nico isso no vai acontecer, explica Antnio Celso.
O RIC entrar em vigor a partir
de janeiro de 2009. No haver troca imediata de todas as carteiras
atuais. Isso deve ocorrer aos poucos, nos prximos 9 anos. A meta
do Governo Federal cadastrar 20
milhes de pessoas por ano, de forma que todos os brasileiros, at
2017,tenham o novo documento.
A implantao do projeto contribuir para tornar a identificao
civil no Brasil mais eficiente ao estabelecer uma relao de unicidade
entre o cidado e seu registro de
identificao, a partir do processo
dactiloscpico automatizado. Com
a mudana, o cidado ter um nico nmero em seus documentos
atuais. Isso evitar, por exemplo,
que o INSS pague benefcios duplicados.

Prisma 39

Inovao
SEGURANA MXIMA: Conhea os dispositivos da nova cdula de identificao
FRENTE

Anti-scanner especial
Formado pelo mapa do Brasil
reagente a impresso a laser

Anti-scanner
Composto pela sigla RIC

Imagem escondida

Chip de memria
Contm informaes sobre a pessoa, como
data de nascimento, cor de pele, altura e
peso. Feito para ter longa durao e resistir
a extensa faixa de temperatura

Fotografia
Gravada a laser no material do
carto e protegida contra violao
Imagem de fundo integrada
Sobreposio da borda da foto com
o fundo de segurana em degrad

Relevo ttil
Tinta invisvel
Composta pelo braso da Repblica

Dispositivo tico Varivel (DOV)

Elemento hologrfico transparente
artisticamente desenhado

VERSO
Material
O carto feito de policarbonato, de alta
resistncia e durabilidade, especialmente
preparado para a gravao a laser das
informaes

Microletra como linha

Composta pela expresso
Repblica Federativa do Brasil
e RIC, com erro tcnico

Imagem fantasma
OCR
Cdigo de leitura tica

Imagem de segurana oculta

visvel apenas pela refrao da luz

O RIC conter os mais modernos itens de segurana, como fundos complexos, tintas e efeitos ticos especiais, dispositivo antiscanner, alm de chip microprocessador que armazenar os dados do
cidado (informaes sobre sua
biometria, como a altura e cor dos
olhos), fotografia e impresso digital a laser, alm da possibilidade
de armazenar informaes trabalhistas, previdencirias, criminais
e o que mais for necessrio. Os dados sero gravados a laser em camadas interiores do carto, tornando impossvel sua remoo por
agentes qumicos, configurandose, portanto, num documento altamente seguro.

Com informaes Agncia Brasil e

INI. Agradecimentos aos papiloscopistas Paulo Ayran e Josel ito Neves.

40 Prisma

RIC - O Nmero nico de Registro de Identidade Civil, institudo pela Lei 9454/1997, foi concebido para integrar os bancos de
dados de diversos rgos dos sistemas de identificao do Brasil.
A ferramenta para execuo do
projeto RIC foi adquirida em 2004,
quando o Governo Federal investiu U$ 35 milhes na aquisio do
Sistema Automatizado de Identificao de Impresses Digitais
(AFIS), colocado sob a responsabilidade do Ministrio da Justia.
Com a implantao do AFIS
pelo Instituto Nacional de Identificao da Polcia Federal, ser
possvel gerar um nmero nacional para todos os brasileiros.
Hoje, cada rgo que cuida do
assunto nos estados produz um
nmero diferente de carteira de
identidade, o que possibilita uma
pessoa a emitir o documento em

diferentes regies. Agora, as impresses digitais sero encaminhadas para o INI, que far um
nico banco de dados.
Hoje, alguns estados no fazem o exame de digital, possibilitando a emisso de documento
por mais de uma vez. Agora, as
digitais sero enviadas ao INI,
que checar se no h outro indivduo com a mesma biometria,
mas usando outro nome. Isso acabar com as fraudes, explica o
diretor do INI, Marcos Elias
Cludio de Arajo.
Para a implantao do RIC, ser
necessria a integrao dos institutos de identificao de todo o pas.
Pelo projeto devero ser firmadas
parcerias com rgos regionais que
recebero estaes de coleta em
todo territrio nacional, permitindo que todo brasileiro tenha acesso a identificao segura.

Meio Ambiente

Carbono Neutro
na Polcia Federal

Por Vanessa Negrini

No satisfeita em apenas combater e reprimir os crimes contra o Meio Ambiente,

agora, a Polcia Federal mergulhou de cabea em programa para controlar, neutral izar
e reduzir suas prprias emisses de gases de efeito estufa, com o objetivo de mitigar
o impacto de suas atividades s mudanas cl imticas na Terra. Mais de 30 mil mudas
de rvores j esto sendo plantadas em todo o Pas para ajudar na captura de CO2.

Grilhes, Ninho Livre, Trinca Ferro, Arco

de Fogo, Pinquio,
Nautilus, Termes, Diamante Negro, Caipora, Savana,
Pedra de Fogo, Esperana, Rosa
dos Ventos, Drade, Stratocaster...
A Polcia Federal, que j era reconhecida por suas estratgicas operaes no combate e represso aos
crimes contra o Meio Ambiente,
deu um passo alm: est para se
tornar carbono neutro, o que
significa ter conscincia de
seu prprio impacto
ambiental e agir de
maneira resp o n s vel

42 Prisma

para mitigar os efeitos produzidos

nas mudanas climticas no planeta. Com isso, revela viso de
sustentabilidade e contribui nos

esforos mundiais para a preservao do meio ambiente.

Para saber mais sobre essa iniciativa, a Revista Prisma falou com
o chefe da Diviso de Represso a
Crimes Contra o Meio Ambiente e
o Patrimnio Histrico, responsvel pela coordenao e implantao do programa Carbono Neutro na Polcia Federal em todo o
Brasil. Com o entusiasmo contagiante de quem sabe que responde
por algo verdadeiramente arrojado e importante
no apenas para
os dias de
hoje, mas,
sobretudo
para as geraes
futuras -, o delegado
federal lvaro Ricardo
Palharini explicou detalhes do
Programa.

Foto: DCS/DPF

Motivada pela grande relevncia do tema, em considerao aos

alertas do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas, da
Organizao das Naes Unidas
para o Meio Ambiente, sobre o efeito das mudanas climticas ocasionadas pela emisso de gases de
efeito estufa de origem antrpica
(principalmente o gs carbnico
CO2), a Polcia Federal aderiu ao
Programa Brasileiro GHG
Protocol (Greenhouse Gas
Protocol), que tem por objetivo
incrementar a capacidade tcnica
e institucional de governos, empresas e entidades no gerenciamento
de suas emisses de gases de efeito estufa (GEEs).

Com o programa
Carbono Neutro, a
Polcia Federal revela
viso de sustentabilidade
e contribui nos esforos
mundiais para a
preservao do meio
ambiente.
Para execuo de suas atribuies em todo o territrio nacional,
a Polcia Federal conta com uma
estrutura de prdios, veculos,
embarcaes, aeronaves e servidores que contribuem para a emisso
de GEEs. Na prtica, ao aderir ao
GHG Protocol, a Polcia Federal reconhece que causa impacto ao meio
ambiente, mensura suas emisses
de gases de efeito estufa e voluntariamente busca compensaes.
Somos o primeiro rgo governamental brasileiro a subscrever e a

RECONHECIMENTO
Por causa do seu Programa Carbono Neutro, a Polcia Federal foi uma
das 22 empresas e entidades homenageadas com o Prmio poca
Mudanas Climticas, um reconhecimento aos lderes em polticas para
enfrentar as mudanas cl imt icas. Na solenidade de entrega da
homenagem, os delegados lvaro Ricardo Palharini, Luiz Pontel de
Souza e Rmulo Fish de Berrdo Menezes, representaram a direogeral. Na edio de 13 de dezembro, a revista poca traz o perfil dos
homenageados, alm de mostrar o que eles esto fazendo para reduzir
as emisses, como forma de indicar seu pioneirismo.

Prisma 43

Meio Ambiente
Foto: Vanessa Negrini

Em 2007, a PF produziu
17.355 t de gs carbnico
que sero compensados
com o plantio de 30.114
mudas de rvores.
implantar esse protocolo, comemora Palharini.
Com uma atitude pioneira, a Polcia Federal elaborou o seu prprio
Inventrio das Emisses de Gases
de Efeito Estufa, relativo ao ano de
2007. O estudo sobre as emisses de
GEEs produzidos pelas atividades
da Polcia Federal dimensionou
quantas rvores o rgo precisar
plantar, para neutralizar as emisses
provocadas por atividades como
transporte, viagens, uso de papel e
de energia eltrica. O trabalhado coordenado por Palharini contou com
a participao dos peritos federais
Roberson Nichetti e Mauro Serdio
Silva Arajo, do agente federal
Eduardo Martins e com o apoio da
DLOG (Diretoria de Administrao
e Logstica Policial). Como resultado deste inventrio, a PF passou a
ter conhecimento do seu impacto
sobre a poluio atmosfrica, podendo, desta forma, adotar medidas
mitigadoras.
Atualmente, os membros Programa Brasileiro GHG Protocol
trabalham na criao de uma
metodologia nica para o clculo
das emisses de GEEs, com as respectivas compensaes. Entretanto, a Polcia Federal se antecipou e
elegeu um dos critrios adotados
internacionalmente para elaborar o
seu inventrio. No queremos
adiar algo que precisa ter incio
agora. Somos os primeiros membros do GHG Protocol brasileiro a

44 Prisma

DPF Palharini: Com o aumento das evidncias do aquecimento global surgido na ltima dcada, as d iscusses sobre as mudanas do
cl ima no esto mais restritas a ambiental istas e cientistas, mas tm
entrado na pauta de economistas, polticos, agricultores, ONGs, md ia
e demais setores da sociedade. A PF est fazendo sua parte.
iniciar o plantio das mudas, justi- do a maior parte, 93%, de origem
ficou Palharini.
fssil, enquanto que a frao
De acordo com as caractersticas renovvel representou apenas 7%
da Polcia Federal, foi considerado das emisses totais. Para compencomo fontes chaves de emisso de sar toda essa poluio e chegar ao
GEEs o consumo
clculo do nmede combustveis
ro de rvores neO efeito estufa
utilizado por suas
cessrias para
fenmeno
natural
e
viaturas, embarcacompensar as
es e aeronaves;
emisses
de
essencial para a vida na
energia eltrica,
GEEs, foi utilizaterra. No entanto, a
utilizada principaldo o ndice de 1,7
atuao
do
homem
tem
mente na iluminarvores por tonealterado este equilbrio
o dos prdios e
lada de CO2. Ao
todo, sero planfuncionamento de
por meio da emisso de
ar-condicionado e
tadas 30.114 muuma srie de gases que
computadores;
das, com a expecest provocando
tativa que 27.376
consumo de papel e utilizao de
mudanas climticas que rvores cheguem
transporte areo
idade adulta e
podem comprometer a
comercial (nmeseqestrem
vida no planeta Terra.
aproximadaro de passagens
areas).
mente 16.103 t
No total, ao longo do ano de (dezesseis mil cento e trs tonela2007, a Polcia Federal emitiu apro- das) de gs carbnico, que
ximadamente 17.355 t (dezessete corresponde a parcela no
mil trezentas e cinqenta e cinco renovvel das emisses.
O plantio ser realizado em
toneladas) de gs carbnico, sen-

Foto: DCS/DPF/SR-MT

O plantio das mudas teve

incio em agosto deste ano e
seguir at maro de 2009,
respeitando-se os perodos
mais propcios em cada
regio do pas.
Foto: DCS/DPF/SR-ES

Evidentemente que esse plantio

um mecanismo para neutralizar
as emisses inevitveis e no uma
licena para poluir. Tendo isso em
mente, a Polcia Federal tambm
est em busca de reduzir o seu impacto sobre o meio ambiente com
a adoo de outros projetos, como
a coleta seletiva de lixo para fins
de reciclagem, construo de prdios ecolgicos e uso mais racional de recursos.

Foto: DCS/DPF

Consumo de
combustveis, energia
eltrica e consumo de
papel so as principais
fontes de emisso de
GEEs pela Polcia Federal

Foto: DCS/DPF

cada unidade da Polcia Federal de

acordo com sua respectiva contribuio nas emisses totais, destacou Palharini. Embora a maneira
mais eficiente de se fixar carbono
a utilizao de espcies de rpido crescimento a Polcia Federal
optou pela utilizao de espcies
nativas de cada regio. Assim,
alm de neutralizar as emisses de
GEEs, tambm contribuiremos
para a recuperao de reas degradadas e manuteno da biodiversidade, concluiu o delegado.

O que a neutralizao de carbono

A neutral izao de carbono obtida quando as emisses de carbono ou outros gases de efeito
estufa (GEEs) de uma atividade, produto ou servio so compensadas por projetos que, ou absorvem
carbono, ou evitam emisses de carbono atmosfera. O plantio de rvores nativas minimiza a ao
destes gases, alm de recompor a biod iversidade. As rvores seqestram parte do carbono da
atmosfera por meio da fotossntese, fixando-o em sua biomassa. a chamada neutral izao de
carbono.

Prisma 45

Meio Ambiente

PRISMA - Mais do que combater os

crimes contra o meio-ambiente, agora,
a Polcia Federal tambm est preocupada em reduzir e compensar suas prprias emisses de gases de efeito estufa. Como nasceu a iniciativa do programa Carbono Neutro na PF?
LUIZ FERNANDO - Desde a posse passamos a trabalhar num projeto de modernizao da gesto da
PF. Gesto moderna, alm de conceitos, mtodos e processos de administrao, implica tambm na
observao do impacto ambiental
da atividade de cada instituio.
Partimos desse princpio para a
adoo de medidas de sustentabilidade, que inclui alm do programa de neutralizao, aes de reduo do consumo e adequao
arquitetnica de futuras instalaes.
PRISMA - A Polcia Federal foi a primeira a produzir o seu inventrio e a
comear com o plantio das mudas de
rvores que, quando adultas, faro a
captura de CO2, principal gs de efeito
estufa. Isso pode servir de exemplo para
outros rgos governamentais?
LUIZ FERNANDO - A elaborao
do inventrio pelos prprios policiais federais demonstra a massa
crtica que compe os quadros da

instituio. Cabe salientar que outras instituies pblicas e privadas fazem plantio visando a compensao baseado em mtodos de
inventrio disponibilizados de forma geral. O mtodo prprio desenvolvido pela PF, alm de atender a
demanda especfica, poder ser
disponibilizado a outros rgos
pblicos, evitando o retrabalho. O
ministro da Justia j demonstrou
interesse de aplicar em outras unidades do Ministrio, como tambm
disponibilizar o mtodo para outros Ministrios.
PRISMA - Internamente, o senhor
acredita que os integrantes da Polcia
Federal levaro o exemplo deste programa para o prprio dia-a-dia, preocupando-se com a utilizao mais racional de recursos?
LUIZ FERNANDO - O projeto visa
o envolvimento de todos os servidores. Alm do pblico interno, o
Programa implementado em parceria com organismos ambientais
estaduais e municipais, com
ONGs, iniciativa privada e, principalmente, com escolas de ensino
bsico potencializando assim o carter pedaggico da iniciativa e a
mstica da PF junto s crianas.

Foto: Pereira/DCS/DPF

O Programa Carbono Neutro na Polcia Federal a menina-dos-olhos do d iretor-geral do DPF,

Luiz Fernando Corra. Foi ele quem inicialmente teve a idia e designou o delegado Palharini para
tocar os trabalhos.

O Distrito Federal o
principal contribuinte das
emissos de GEEs por ter
em sua estrutura alm da
Superintendncia
Regional, o edifcio Sede
e a Academia Nacional de
Polcia. Teve que plantar
5.339 mudas de rvores.

Voc quer saber qual a sua emisso pessoal de gases de efeitos estufa por ano e quantas rvores
seria necessrio plantar para compensar essa poluio? Faa o teste na calculadora onl ine no site
http://www.maxambiental.com.br/carbononeutro_ferramenta/. A metodologia d ifere dos critrios
adotados pela Polcia Federal, obviamente muito mais complexos, mas d para se ter uma boa idia
do impacto que causamos ao meio ambiente, alm de servir para uma reflexo de como agir para
minimizar os efeitos.

46 Prisma

Projeto

Foto: Vanessa Negrini

Porto de desembarque para vos internacionais:

porta de entrada para um tipo de visitante indesejado
no Brasil - o turista sexual.

48 Prisma

Turistas do
sexo ilegal
Por Vanessa Negrini

Crianas e adolescentes brasileiros esto na mira do

turismo sexual internacional e se tornam presas fceis
de al iciadores e cl ientela. Uma vergonha para o Brasil
que a Polcia Federal quer acabar. A ADPF elaborou
projeto que pretende integrar d iversos organismos no
combate a prtica, que cresce calada pela misria e
ignorncia da populao.

eroporto internacional de uma grande capital brasileira. Neste

momento, turistas de todas as partes do mundo desembarcam
ansiosos em busca das belezas naturais do pas. Mas muitos
no querem saber apenas de sol e paisagens bonitas. Esto em busca de
outros prazeres, de um tipo de turismo velado embora bastante praticado , que coloca o Brasil no vergonhoso trade do turismo sexual de
crianas e adolescentes. Um comrcio que age de forma articulada, tal
qual uma organizao criminosa, favorecido pela situao de pobreza e
misria da populao.
Em vista dessa situao, a Associao Nacional dos Delegados de
Polcia Federal (ADPF), cumprindo seu papel social, props ao Governo Federal a celebrao de um projeto com aes de comunicao no
sentido de enfatizar que as autoridades brasileiras esto alertas e prontas para coibir os crimes praticados contra nossas crianas e adolescentes, bem como incentivar a denncia de crimes dessa natureza.
De fato, mudar a percepo que se tem do Brasil l fora um passo
fundamental. No exterior, a imagem que se tem do Brasil de um pas
da corrupo. Essa imagem se estende tambm para a corrupo da mulher e das nossas crianas, no campo da prostituio e da explorao
sexual, lamenta o presidente da ADPF, Sandro Torres Avelar.
Para se ter uma idia do imaginrio do estrangeiro que procura aventuras sexuais no Brasil, basta lembrar o caso do ento diplomata norte-

Prisma 49

Projeto
americano, em servio no consulado do Rio de Janeiro. Em julho, o
jornal Correio Braziliense noticiou
que Gons Nachman, preso por
manter relaes sexuais com menores no pas, se defendeu afirmando que isso seria normal na
cultura brasileira.
Por isso, a ADPF quer disseminar e incorporar a informao de
que, no Brasil, a explorao sexual
da criana e do adolescente no
tolerada e crime. Num primeiro
momento, o projeto da ADPF visa
focar nas aes de conscientizao.
Vamos alertar a sociedade que
esse tipo de turismo s traz prejuzos. Os dlares que chegam por
meio desse tipo de turista saem carssimos para o pas e no vale
pena, explica Avelar. Para ele, o
desafio das autoridades brasileiras
fomentar o turismo sem trazer a
explorao sexual.
O passo seguinte a
intensificao do trabalho
de represso pela Polcia
Federal. J fizemos contato com a direo-geral
que concordou em deflagrar, em momento oportuno, operaes que respaldem as aes da
ADPF, concluiu o delegado.
Para atingir os objetivos, a ADPF pretende estabelecer convnios com
entidades como o Centro
de Excelncia em Turismo da Universidade de
Braslia e a Organizao
Internacional do Trabalho, para produzir conhecimento cientfico sobre o tema, que
apontem para medidas

50 Prisma

preventivas e repressivas, alm de

Resultados de pesquisas, realiatuar na capacitao de delegados zadas por universidades brasileie agentes policias.
ras, demonstram que o turista que
Pesquisa realizada pela ONG visita o pas tendo no sexo o prinCecria com o apoio da Organiza- cipal elemento motivador , na sua
o dos Estados Americanos, em maioria, europeus de classe mdia,
2002, detectou a
com idade enexistncia no Brasil
tre 20 e 40 anos.
preciso ficar claro
de 241 rotas terresSegundo esse
para os estrangeiros
tres, martimas e aperfil, possreas usadas para exvel enquadrar,
que no Brasil o turismo
plorar sexualmente
em escala de
sexual, sobretudo se
mulheres, crianas
grandeza, os
envolvendo crianas e
e adolescentes. Os
italianos, poradolescentes, no
pontos de entrada
tugueses, hode turistas estranlandeses, norteuma atividade
geiros no Brasil
americanos e,
permissiva.
aeroportos, portos e
em menor grau,
pontos de migrao
ingleses, aleterrestre bem como as principais mes e latino-americanos. Com a
localidades de destino turstico de- identificao do pblico-alvo,
vem ser focos de aes especficas possvel um melhor direcionamenpara a preveno e a combate des- to de aes das autoridades brasisa prtica criminosa, ressal- leiras no que diz respeito ao enta Avelar.
frentamento da explorao sexual.

Vitria no combate pedofilia

urante a abertura
do 3 Congresso
Mundial de Enfrentamento da Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Rio de
Janeiro, em novembro, o presidente da Repblica sancionou a lei que aumenta as penas para crimes de pedofilia,
qualifica melhor aqueles relacionados ao uso da internet
e tipifica outros, como o de
adquirir fotografia ou vdeo
com cenas envolvendo crianas e adolescentes.
O delegado da Unidade de Represso a Crimes Ci-

bernticos da Polcia Federal,

Carlos Eduardo Sobral, que representa o Departamento na CPI da
Pedofilia, afirmou que a nova lei
resultar em mais prises, pois prev penalizao para a pessoa que
armazena material pedfilo. At
ento, pedfilos s poderiam ser
presos se fossem flagrados distribuindo pornografia. A posse desse material no era criminalizada,
o que dificultava as operaes para
combater esse tipo de crime.
Em 103 mandados que a PF
executou na Operao Carrossel,
conseguimos efetuar 3 prises,
mas poderiam ter sido 64 se a
nova lei j existisse, exemplifi-

ma correta dos provedores de armazenarem as informaes que

podem ser teis numa investigao. Segundo o delegado Sobral,
de 357 IP suspeitos, 220 no puderam ser checados em razo da
falta de informaes que levem
aos criminosos.
Outro projeto de lei em fase de
consolidao trata da priso temporria de pedfilos, criao de
condicionantes para concesso de
progresso de pena, tornar o crime como ao penal pblica, e
crime hediondo.

Foto: Vanessa Negrini

cou Sobral. O delegado relata

que, nessa mesma operao, graas s informaes repassadas
pelas autoridades brasileiras, a
polcia espanhola conseguiu
prender 121 pessoas acusadas de
pedofilia, demonstrando a necessidade de atualizao da legislao brasileira. Com a tipificao
da conduta de posse, as operaes sero de priso, no mais de
busca e apreenso.
O prximo passo da CPI da
Pedofilia apresentar e aprovar
projeto de lei disciplinando a for-

DPF SOBRAL representa a Polcia

Federal na CPI da Pedofil ia.

Veja como fica o Estatuto da Criana e do Adolescente com a nova lei:

4 a 8 anos de recluso mais multa para quem:
::Produzir, reproduzir, d irigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo
com criana ou adolescente.
::Agenciar, facil itar, recrutar, coagir ou de
qualquer modo intermed iar a participao de
criana ou adolescente em cena de sexo, ou
ainda quem contracenar com os menores.
::Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou
outro registro que contenha cena de sexo com
criana ou adolescente.
::A pena aumenta-se de um tero, se o agente
comete o crime no exerccio de cargo ou funo
pbl ica; prevalecendo-se de relaes
domsticas, de coabitao ou de hospital idade;
prevalecendo-se de relaes de parentesco, de
tutor, curador, preceptor, empregador da vtima
ou de quem, a qualquer ttulo, tenha autoridade
sobre ela.
3 a 6 anos de recluso mais multa para quem:
::Oferecer, trocar, d isponibil izar, transmitir,
d istribuir, publ icar ou d ivulgar por qualquer
meio, fotografia, vdeo ou outro registro que
contenha cena de sexo com criana ou
adolescente.

::Assegurar os meios ou servios para o

armazenamento das fotograf ias, cenas ou
imagens que contenha cena de sexo com criana
ou adolescente.
1 a 4 anos de recluso mais multa para quem:
::Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vdeo ou outro registro que
contenha cena de sexo com criana ou
adolescente.
1 a 3 anos de recluso mais multa para quem:
::Simular a part icipao de criana ou
adolescente em cena de sexo, por meio de
adulterao, montagem ou mod if icao de
fotografia, vdeo ou qualquer outra forma de
representao visual.
::Adquirir, possuir, armazenar, expor venda,
d isponibil izar, d istribuir, publ icar ou d ivulgar
por qualquer meio o material simulado.
::Al iciar, assed iar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicao, criana ou
adolescente para a prtica de ato l ibid inoso.
::Facil itar ou induzir o acesso criana ou
adolescente de material contendo cena de sexo.
Induzir a criana ou adolescente a se exibir de
forma pornogrfica ou sexualmente explcita.

Prisma 51

Polcia Federal

Choque de gesto
na Segurana Privada

Por Vanessa Negrini

Mudanas de metodologia de trabalho e incremento de tecnologia so as novas armas

da Polcia Federal para controlar e fiscal izar a segurana privada, um setor que cresce
a cada ano, assumindo um papel cada vez mais importante na sociedade.

o Brasil, os nmeros que

envolvem a segurana
privada chamam a ateno. So quase 1.800 empresas habilitadas, pela Polcia Federal, para
a prestao de servios na rea.
Outras 1.570 possuem o chamado
servio orgnico de segurana, ou
seja, so empresas com atividade
econmica diversa da segurana
privada, mas que possuem setor
especfico para prover sua prpria
segurana. O total de vigilantes
cadastrados na PF ultrapassa o efetivo policial de todo o pas, so
mais de 1.6 milhes, sendo que
aproximadamente 600 mil contratados regularmente. Isso sem contar com o universo de pessoas que
se dizem seguranas, mas que
trabalham na informalidade. So
cerca de 800 mil clandestinos.
Para que a segurana privada
no se torne um problema de segurana pblica, a Polcia Federal,

52 Prisma

responsvel por controlar e fiscalizar o setor, precisa agir com punho firme. So em mdia 400 policiais federais para cuidar desse trabalho nos Estados e Distrito Federal, fora os administrativos. Uma
matemtica que parece impossvel
de bater trabalho de mais, servidores de menos , mas que est
sedo equacionada com mudana
de metodologia de trabalho e incremento de tecnologia.

Com o sistema de
Gesto Eletrnica de
Segurana Privada, os
policiais federais vo
multiplicar a fora de
sua ao.
Como a Polcia Federal tem
pouco efetivo, temos que encontrar
tecnologias e mtodos para multiplicar os resultados do trabalho de

cada um, no podemos mais deixar o trabalho ser realizado de forma individual, sem um suporte tecnolgico, explica o coordenador
de Controle da Segurana Privada,
delegado Adelar Anderle.
A Polcia Federal est procurando trazer inovaes na rea de gesto. A direo-geral traou um planejamento estratgico at 2022. Entre outras medidas, est o estabelecimento de metas individuais,
setoriais e gerais, mensuradas por
meio dos indicadores de desempenho. Toda vez que houver demanda de um determinado setor, dever ser demonstrado o binmio
necessidade e produtividade.
A Coordenao de Controle da
Segurana Privada entendeu o recado e corre para se adaptar aos
novos tempos. Tudo isso que a
Polcia Federal est projetando
como uma inovao na gesto, j
estamos ensaiando com resultados

por aqui. Desde o ano passado, j

trabalhamos de acordo com essas
metas individuais e setoriais, explicou Anderle. Antes de o ano comear, cada funcionrio da Coordenao j sabia quais seriam suas
atribuies e metas em 2008. Em
novembro, todas elas j estavam
cumpridas, mesmo com efetivo
menor do que em anos anteriores
de 64 pessoas que trabalhavam
na Coordenao em 2005, hoje so
apenas 46 e com o aumento do
trabalho.
Tecnologia
Para otimizar os resultados, a
Coordenao de Controle da Segurana Privada foi em busca de
mtodos de trabalho e ferramentas da tecnologia da informao,
como o caso da GESP Gesto
Eletrnica de Segurana Privada.
O sistema processa eletronicamente os processos de autorizao de funcionamento das empresas, sua reviso anual e compra
de armas. A mesma equipe do
SERPRO que desenvolveu o
ReceitaNet, para declaraes de
imposto de renda, criou o GESP.
O princpio o mesmo. A empresa baixa o programa e entra com
as informaes que so recebidas
e processadas pela Polcia Federal. Com o GESP os policiais vo
multiplicar a sua ao, afirma o
coordenador Anderle.
Para 2009, uma das metas da
Coordenao desenvolver e implantar um segundo momento do
programa. O GESP II incluir os
processos punitivos, plano de segurana bancria, carteira nacional
do vigilante, entre outros, dispensando-se cada vez mais os processos em papel. O objetivo deixar

Prisma 53

Foto: Divulgao/DPF

Polcia Federal
Hoje, por
exemplo, h
uma portaria interna que determina a realizao de vistoria
obrigatria
quando da renovao de um
plano de segurana bancria.
Em todo pas,
so aproximadamente 32 mil
agncias e postos bancrios. A
Polcia Federal,
DPF Adelar Anderle, operando milagres na Coordenao o b v i a m e n t e ,
de Segurana Privada: ao de 400 pol iciais no tem efetivo
suficiente para
multipl icado com tecnologia e gesto.
cobrir tudo isso.
os policiais cada vez mais libera- O problema que se o plano vence
dos para a fiscalizao, automati- e a vistoria no realizada o banco
zando as etapas burocrticas. Alm fica em descoberto, alm de no
disso, a evoluo do sistema per- recolher taxas a Polcia Federal
mitir o gerenciamento de dados e deixa de arrecadar. Muitas vezes,
o cruzamento das informaes. O essa vistoria s vai ser feita depois
GESP II propiciar consultas no de at oito meses. E se houver um
mdulo gerencial, tanto para a Po- sinistro neste perodo, quem que
lcia Federal quanto para as Secre- paga? E se o banco entrar com uma
tarias de Segurana Pblica e ou- ao contra a Polcia Federal?,
tros rgos governamentais, s questiona com preocupao o coempresas, entidades de classe e ordenador de segurana privada.
bancos, bem como ao pblico em
Anderle afirma que, com o
geral, conforme nveis de acesso GESP, ser possvel simplificar o
diferenciado. Hoje, j possvel processo. Quando o banco inauguconsultar sobre a regularidade de rar determinada agncia, ser feita
empresa especfica, bastando a primeira vistoria, que s voltar
acessar com o CNPJ no site ocorrer se houver mudanas no
www.dpf.gov.br.
plano de segurana j aprovado
Mudana de mtodo
pela Polcia Federal. O prprio
Olhar para a rotina diria e des- banco entrar no sistema e inforcobrir o que pode ser mudado para mar se houver alguma alterao.
o trabalho se tornar mais eficiente Se tudo continuar igual, a renovae produtivo. Esse um desafio per- o ser automtica. S ser nemanente na Coordenao de Con- cessrio uma nova vistoria que
trole da Segurana Privada.
poder ser programada ao longo

54 Prisma

do ano, antes do vencimento do

plano se houver alteraes. Isso
dar mais flego para o nosso pessoal trabalhar, explica o delegado. O novo mtodo no elimina a
vistoria, que passa a ser planejada
por cada unidade.
Outro exemplo de rotina que
dever ser otimizada o funcionamento da CCASP Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada. A cada 45 dias, em mdia, a comisso se rene para julgar os processos punitivos, oriundos dos autos de infrao. Para o
ano que vem, a idia promover
uma descentralizao no julgamento destes processos. A idia criar
CCASP regionais, nos Estados, sob
a responsabilidade de cada Delegacia Especializada em Controle de
Segurana Privada, onde sero feitos os julgamentos em primeiro
grau. A CCASP nacional, dessa forma, ficaria apenas com os julgamentos em grau de recurso.
At novembro, a CCASP j
havia julgado 2.222 processos e
aplicado 1.540 multas, que renderam uma arrecadao de R$
17.938.669,80. Todo esse dinheiro vai direto para o Fundo de Segurana e ajudar no trabalho
operacional da Polcia Federal no
combate aos crimes de seqestro,
roubo a bancos e transporte de
valores, por exemplo. At o final
do ano, outros 500 processos ainda devem ser julgados.
Novo Estatuto
Alm da total implantao do
GESP II, do processo de descentralizao da CCASP e continuidade
da Operao Varredura de combate a clandestinidade, a Coordenao de Controle da Segurana Pri-

vada trabalha com metas audaciosas para 2009. A principal delas a

aprovao do novo Estatuto da
Segurana Privada, pelo Congresso Nacional.
A Lei 7.102/83 foi eficaz para a
poca, mas est um tanto defasada
para a atual realidade social. Urge
uma adequao legal para conformar novos mtodos e tecnologias,
alm de abarcar uma gama de atividades que esto na informalidade e outras que esto contrrias ao
sistema legal do pas, como
os guardas de rua, que
usurpam a funo das polcias militares. Ademais, os
rgos de controle precisam
de ferramentas legais para
agir , justifica o delegado
Anderle.
No que diz respeito segurana bancria, que atrai alto potencial de risco, h necessidade de
modernizao dos mtodos de segurana fsica conjugada com
tecnologia. O projeto de lei traz
importantes inovaes e busca
agregar tecnologia na proteo do
numerrio, diminuindo o risco da
atividade, alm de dissuadir os criminosos de suas empreitadas. O
resultado esperado a reduo do
custo Brasil. Em vez de combater
os crimes, vamos evit-lo, afirma
Anderle, sinalizando uma mudana na forma de se enxergar o enfrentamento ao crime.
Nesse contexto, foi criada uma
srie de alternativas ao convencional sistema de blindagem e armamento. O cofre-tesoureiro, por
exemplo, uma espcie de caixa
eletrnico de mo dupla recolhe
e fornece dinheiro para os caixas
trabalharem. Com a automao se
elimina a figura do tesoureiro indo

e voltando do cofre para buscar o

dinheiro. O bancrio, nestas condies, extremamente suscetvel
a ameaas e seqestros.
J os funcionrios dos caixas,
tero a proteo de uma blindagem
especial. No caso de assalto, ao acionar um dispositivo, o vidro se tornar opaco, eliminando o campo
de viso do assaltante alm da proteo de disparo de arma de fogo.

Mudana de paradigma
na PF: o crime evitado
em vez de ser
enfrentado. Exemplo
disso, a inveno dos
malotes inteligentes.
No caso de assalto, as
notas so maculadas
com tinta e perdem o
valor nominal.
Os malotes inteligentes tambm
fazem parte dessa mudana de paradigma: emprego de inteligncia
e tecnologia para dissuaso, o crime evitado em vez de se enfrentado. No caso de roubo, um dispositivo acionado maculando com
tinta as cdulas no interior do malote. As notas manchadas com tin-

ta perdem o valor nominal, frustrando a ao dos bandidos, vez

que no podero tirar proveito do
resultado da ao criminosa.
Alguns pases j utilizam esse
sistema: Blgica, Frana, Itlia,
frica do Sul, Costa Rica, Mxico
e Inglaterra. No Brasil, o Rio Grande do Sul tem uma experincia similar com os supermercados, postos de gasolina, correspondentes
bancrios e pedgios. Em Pernambuco, com as lotricas, e em So
Paulo, no metr.
Outro objetivo do projeto regular algumas atividades que esto na informalidade. Hoje,
s esto contempladas a vigilncia patrimonial, o
transporte de valores, a escolta armada e a segurana
pessoal privada. Entretanto,
continuam no limbo a vigilncia eletrnica (como as empresas que operam os sistemas de
alarme residncias, empresas e cargas) e os guardas de rua, o conhecido ronda, atividade que ser
proibida.
Por fim, como meta para 2009,
a Coordenao de Controle da Segurana Privada quer promover
uma grande ao de divulgao na
mdia sobre a importncia da segurana privada no pas e a importncia da legalidade do setor. Com
o apoio da iniciativa privada, dever ser produzido um documentrio na televiso e divulgado matrias em jornais de grande circulao nacional. Queremos aproveitar o grande potencial da segurana privada e traz-la para junto
da segurana pblica com o objetivo de reduzir a criminalidade, defendeu o coordenador de Segurana Privada.

Prisma 55

Polcia Federal

Varredura neles

PF combate seguranas cladestinas

Por Vanessa Negrini

Em todo o pas cresce a demanda pelo servio de segurana privada. A Polcia Federal,
responsvel pela fiscal izao do setor, alerta sobre os riscos da contratao de servios
clandestinos que expem moradores e cl ientes de estabelecimentos comerciais
riscos, alm de favorecer a formao de milcias.

ssociada ao incremento
tecnolgico e ao novo
modelo de gesto administrativa, a Coordenao de
Controle da Segurana Privada
intensificou a fiscalizao do setor. Em fevereiro, teve incio a
Operao Varredura, com foco na
conscientizao da sociedade
para os riscos representados pela
contratao de segurana clandestina, bem como na represso
das irregularidades.
A Operao Varredura trata-se
de uma fora-tarefa itinerante, que
percorre todos os Estados do pas
e o Distrito Federal, com uma equi-

56 Prisma

pe formada por policiais de todos

os estados. A idia integrar o trabalho das diversas Delesps (Delegacias de Controle de Segurana
Privada), promovendo o intercmbio de experincia, que levar a
padronizao do trabalho.
A cada nova experincia, vai
aumentando a eficincia da operao, porque os policiais vo ficando mais experientes. Por isso, chamamos um policial de cada estado, para que levem para sua regio
as experincias vividas nessa operao, afirmou o coordenador de
Controle da Segurana Privada, delegado Adelar Anderle.

A Operao Varredura tambm

tem investido na parte pedaggica. O estado alvo da operao recebe uma campanha de conscientizao pela regularidade da segurana privada, com atuao da PF,
empresas e vigilantes daquele estado, alm de contar com o efeito
multiplicador da imprensa local.
Nessas ocasies, so distribudas
cartilhas com orientao sobre os
passos para a regularizao.
Perigos da clandestinidade
A atividade de segurana privada deve ser encarada como uma
autorizao do poder pblico,

complementar segurana pblica e por este motivo no pode ser

realizada por qualquer pessoa fsica ou jurdica, mas to-somente por
aquelas previstas na legislao.
A legislao vigente determina
que as empresas de segurana devem ter autorizao do Departamento de Polcia Federal para funcionar. E os empregados precisam
passar, obrigatoriamente, por um
curso de formao de vigilantes,
alm de ser registrados pelo DPF.
Entretanto, falsos vigilantes esto atuando sem qualquer tipo de
treinamento e margem da Lei n
7.102/1983, que regulamenta a atividade. Mais do que alimentar a
ilegalidade, quem contrata a vigilncia patrimonial clandestina coloca em risco quem vive sob os cuidados desse tipo de profissional.
Segundo o delegado chefe da
Delegacia de Controle de Segurana Privada (Delesp), da Superintendncia Regional da Polcia
Federal no DF, Rodrigo Luis
Ziembowicz, ao contratar algum inabilitado para esse tipo
de trabalho, o empregador pode
ter ao seu lado um foragido da
Justia ou uma pessoa respondendo a processo criminal. E o mais
grave, em condies de informar
para os comparsas detalhes da
rotina dos moradores.
Ziembowicz conta que numa
fiscalizao encontraram um segurana clandestino oferecendo
(in)segurana a determinado
condomnio. Na folha de antecedentes dessa pessoa, foi verificado
sete inquritos e/ou termos circunstanciados por delitos de
estelionato, furto e leses corporais. Ou seja, dito cidado seria
a ltima pessoa indicada para ofe-

recer segurana ao patrimnio ou

integridade fsica de algum,
afirmou o delegado.
O exerccio ilegal da vigilncia
crime previsto pelo art. 47 da Lei
de Contravenes Penais, que trata do exerccio irregular de profisso regulamentada. Assim como o
prestador do servio, o contratante pode responder a aes criminais e civis pela desobedincia.

Mais do que alimentar

a ilegalidade, quem
contrata a vigilncia
patrimonial clandestina
coloca em risco quem
vive sob os cuidados
desse tipo de
profissional.
Irregularidades comuns
A populao pode auxiliar na
fiscalizao das empresas denunciando casos de atuao ilegal.
o caso de vigilantes que estejam
armados em vias pblicas. O porte de arma do vigilante vlido
apenas nos limites da propriedade que ele pago para proteger.
Ademais, segundo o Estatuto de
Desarmamento, todas as armas e
munies usadas pelos vigilantes
em servio sero obrigatoriamente de propriedade da pessoa jurdica contratante.
Outro caso irregular a deteno de pessoas. O vigilante no tem
poder de polcia. O papel dele
proteger o patrimnio. Quando
presencia algum delito, pode reter
a pessoa no local, mas o dever do
vigilante chamar a polcia e deixar o resto por conta dos policiais.
Nas fiscaliszaes da Polcia

Federal, tambm recorrente encontrar situaes de desvio de funo. Funcionrios com a funo de
porteiro, por exemplo, mas que
na verdade, atuam como seguranas no autorizados. Pouco importa o nome que o diretor, gerente ou
sndico d funo (zelador,
porteiro, servio de apoio, entre outros), mas sim as tarefas que
o trabalhador de fato realiza.
O delegado Ziembowicz ressalta que somente vigilante pode vigiar dependncias e reas privadas
com a finalidade prevenir, controlar e combater delitos, principalmente em reas com circulao de
pessoas; fiscalizar pessoas, cargas
e patrimnio, principalmente se
envolver abordagem, interpelao
ou revista de pessoas, ou mesmo
uso de fora para retirar algum da
rea privada.
Outra confuso com relao a
casas de shows, bares, restaurantes e demais casas noturnas. A fiscalizao realizada nos banheiros
e conferncia de ingressos, bem
como organizao de filas, no configuram atribuio de vigilante.
Entretanto, aqueles que esto incumbidos de preservar o patrimnio, separar brigas, conduzir inoportunos para fora do local ou a
delegacia, evitar que clientes arremessem objetos, impedir a entrada de pessoas ou realizar revista
pessoal devero ser contratados
como vigilantes.
Ziembowicz faz ainda um ltimo alerta. A contratao de policiais para o exerccio de vigilncia
patrimonial (quer sejam federais,
quer sejam rodovirios federais,
civis ou militares), atividade popularmente chamada de bico, tambm ilegal.

Prisma 57

Opinio
O delegado federal aposentado Airton Franco defende a integral idade dos proventos
para aposentadoria voluntria de pol iciais, nos casos previstos em Lei. A partir de
recente deciso, na qual o STF poderia declarar - mas no o fez - sobre a recepo ou
no da Lei Complementar 51/85, que trata da matria, espera-se uma trgua poltica
contra tantas expectativas e incertezas, em favor da prpria segurana jurd ica.

Aposentadoria
voluntria

expectativas e incertezas
Por Airton Franco*

aposentadoria voluntria
e deve ser considerada
como um prmio ao policial dedicado. Da, a integralidade de
seus proventos.
Lembro-me, a propsito, do telefonema que fiz ao colega Paulo
Lacerda, ento diretor-geral do DPF,
dando-lhe cincia da pretenso de
aposentar-me voluntariamente, cujo
anseio, naquele instante, pelo menos
para mim, era de triunfo at porque
a minha sade j reclamava e no
permitia a imposio de novas metas funcionais mais arrojadas.
Na verdade, a aposentadoria, seja
voluntria ou no, um direito fundamental, tal seu assento de garan-

58 Prisma

tia social no artigo 7, inciso XXIV,

da CF/88.
Cito, noutra senda, a seguinte
constatao do jurista Uadi Bulos,
com a EC 20/98 passou-se a exigir
contribuio, porque a sua incluso
no Texto de 1988 era, sobremodo,
polmica, sob o argumento de que
elevaria as despesas da Previdncia
Social com a obrigao de pagar proventos em razo do tempo de servio a homens e mulheres aptos para
o trabalho.1
Como se sabe, a EC 20/98 estabeleceu um novo paradigma de carter contributivo dos servidores titulares de cargos efetivos. Logo depois,
o Supremo Tribunal Federal, em de-

ciso unnime, assentou que a contribuio para o custeio da previdncia social dos servidores pblicos
no deveria incidir sobre os proventos dos aposentados.2
Mas, enfim, com o advento da EC
41/03, seu artigo 4, que foi considerado constitucional pelo STF, possibilitou literalmente a cobrana de
contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas.3
Como se v, para os aposentados,
os ltimos dez anos, a partir da EC
20/98, foram de muitas expectativas
e incertezas.
O STF pontuou, por exemplo,
nesse decnio, que no persiste o
direito adquirido a regime jurdico

Foto: Gervsio Baptista/STF

A constitucional idade da aposentadoria d iferenciada do servidor pol icial foi d iscutida pelo
Superior Tribunal Federal (STF) durante o julgamento da Ao Direta de Inconstitucional idade
(ADI) 3817. Os ministros d iscutiram a val idade ou no da Lei Complementar 51/85, que trata
sobre a matria. A ADPF, juntamente com outras entidades, contratou escritrio de advocacia
para defender a constitucional idade da norma e foi admitida na ao, na qual idade de amicus
curie. O ministro aposentado do STF Francisco Rezek fez a defesa da causa (foto).
e confirmou a taxao dos inativos.
Houve duas grandes reformas
previdencirias. O governo tentou
desarticular a paridade dos subsdios da ativa com os proventos da aposentadoria.
O que ocorrer, ento, no novo
governo, a partir do ano de 2011?
Haja expectativas e incertezas!
Enquanto isto, para as concesses de aposentadoria no se permite, como regra geral, a adoo de
requisitos e critrios diferenciados.
Permitem-se, todavia, tais critrios diferenciados, como expressa
ressalva da prpria Constituio,
quando os servidores so portadores de deficincia fsica, exeram
atividades de risco e desempenham atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica.4
Ora, quando o constituinte
reformador incluiu, por meio da
EC 47/05, a expresso que exeram atividades de risco assim o
fez com o objetivo clarssimo de assegurar a aposentadoria voluntria
do policial, como ressalva do 4,

artigo 40, da CF.

Cito, a propsito, especfico parecer do ilustre jurista Ives Gandra
da Silva Martins: Ora, as atividades
em que a integridade fsica pode ser
afetada so aquelas exercidas por
militares e policiais, visto que, diariamente, pem em risco a sua prpria
vida, na defesa da ordem pblica, jurdica ou institucional. A meu ver,
correm muito mais riscos, diariamente, no combate ao crime organizado, ao narcotrfico, do que o servidor que atua na produo de explosivos, cujas regras de segurana,
se seguidas, eliminam ou diminuem
sensivelmente esses riscos. que,
com relao ao comportamento de
facnoras, no h regra de segurana que garanta o policial de no ser
ferido ou morto.5
Portanto, a Lei Complementar
51/85, que legitima os casos de aposentadoria voluntria dos policiais
civis da Unio, encontra-se
recepcionada pela Constituio seja
porque, formalmente, enquanto no
se editar outra lei, tem ela o condo
de permitir- nos termos do 1, do

artigo 5, da CF/88 - a imediata concesso de aposentadoria como direito fundamental que induvidosamente o ; seja porque, materialmente,
guarda inteira proporcionalidade,
por exemplo, com a aposentadoria
voluntria concedida com fundamento na Lei Complementar 35/79,
que trata da Magistratura Nacional
e que est em vigor.6
Destaco, a propsito, seus artigos
74 e 77. Ei-los:
Art. 74 A aposentadoria dos
magistrados vitalcios ser compulsria, aos setenta anos de idade ou
por invalidez comprovada, e facultativo, aps trinta anos de servio
pblico, com vencimentos integrais.... (meu grifo).
Art. 77 computar-se-, para
efeito de aposentadoria e disponibilidade, o tempo de exerccio da advocacia, at o mximo de quinze
anos, em favor dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos membros dos demais Tribunais que tenham sido nomeados para os lugares reservados a advogados, nos termos da Constituio Federal.

Prisma 59

Opinio
Destaco, ademais, da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625/93), que evidencia a
competncia concorrente da Unio
e que esboa normas gerais sobre
a organizao do Ministrio Pblico nos Estados, seu art. 54, quando
disciplina:
Art. 54. O membro do Ministrio Pblico ser aposentado, com
proventos integrais compulsoriamente, por invalidez ou aos setenta anos de idade, e, facultativamente, aos trinta anos de servio, aps
cinco anos de efetivo exerccio na
carreira.

De sua vez, na LC 75/93, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio e que regulamenta,
assim, o 5, do art. 128, da CF/887,
consta, no art. 231, verbis:

Pendurar as chuteiras
deveria ser considerado
como um prmio ao
policial dedicado. Para
tanto, aposentadoria
voluntria deve vir junto
com a integralidade de
proventos, conforme
previso na LC 51/85.

de servio para aposentadoria, no

Destaco, enfim, o artigo 15 da EC

20/98, que pontua: At que a lei
complementar a que se refere o artigo 201, 1, da Constituio Federal, seja publicada, permanece em vigor o disposto nos artigos 57 e 58 da
Lei 8.213/91, na redao vigente
data da publicao desta Emenda.
Ora, o art. 57, acima mencionado, traz a seguinte redao:

cumulativamente, at o limite de

Lei 8.213/91, Art. 57: A aposen-

quinze anos, o tempo de exerccio da

tadoria especial ser devida, uma

advocacia.

vez cumprida a carncia exigida nes-

Art. 231. O membro do Ministrio Pblico da Unio Ser aposentado, compulsoriamente, por invalidez ou aos setenta anos de idade, e
facultativamente aos trinta anos de
servio, aps cinco anos de servio,
aps cinco anos de exerccio efetivo
na carreira.
Ser contado como tempo

Destaco, ainda, os incisos III e IV,

do art. 6, da EC 41/03, que trata justamente dos critrios para concesso
de aposentadorias. Seno Veja-os:

gridade fsica, durante 15 (quinze),

III vinte anos de efetivo exer-

20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)

ccio no servio pblico;

ta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais

que prejudiquem a sade ou a inte-

anos....(m.g.).

Como se v, emerge da clareza

solar, a par do art. 1, inciso I, da LC
51/85, que o requisito de trinta anos
de servio e o critrio de pelo menos vinte anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial
abrigam-se em inteira consonncia
material na ordem normativa constitucional.8
Do contrrio, que outro motivo
teria o legislador para incluir, na ressalva do art. 40, da CF, por meio da
EC 47/05, a expresso: que exeram
atividades de risco, seno para legitimar, em mais, as aposentadorias
voluntrias que vinham sendo deferidas h mais de vinte anos pela citada LC 51/85? Nenhum.
Acresa-se, ademais, o fato de
uma norma que est sendo aplicada h vinte e trs anos, desfrutar,
s por isto, induvidosa ponderao
de legitimidade e de validade constitucional.
Portanto, a partir da recente deciso no mbito da ADI 3817, em que
o Supremo Tribunal Federal poderia declarar, mas no o fez, em questo incidental, como razes de decidir, sobre a recepo ou no da Lei
Complementar 51/85, espera-se, a
partir de agora, uma trgua poltica
contra tantas expectativas e incertezas, ou seja, em favor da prpria segurana jurdica.
Afinal, o tormentoso descrdito
de instituies jurdicas, ainda que
pouco tangvel, termina fomentando, pouco a pouco, na prtica, o inevitvel declnio do prprio Estado
Democrtico de Direito.

IV dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo

em que se der a aposentadoria.

60 Prisma

*AIRTON FRANCO delegado da Polcia Federal aposentado.

Confira a ntegra das notas de rodap no site da ADPF: www.adpf.org.br

Opinio
O presidente da Comisso de Defesa do Consumidor da Cmara Legislativa, Chico Leite, fala sobre
a importncia do combate pirataria, um crime que causa prejuzos ao Estado, afeta a economia
formal, gerando desemprego, traz riscos sade do consumidor, alm de agir com modus operandi
de crime organizado, movimentando mais recursos que o narcotrfico. O parlamentar elogia a
atuao da Polcia Federal que, em 2 anos, j real izou 541 operaes, com a priso de 1.517 pessoas.

Desmistificando a

Foto: Divulgao/DPF

ara falar sobre pirataria,

quero comear desconstruindo a imagem equivocada
de que a pirataria promove a incluso social e que a informalidade
associada a tal prtica alternativa ao desemprego, para, em seguida, concluir que a pirataria, em verdade, mais se aproxima do crime
organizado, alm de representar
uma afronta ao direito do consumidor e s convenes trabalhistas
internacionais, utilizando-se, inclusive, do emprego de mo-deobra infantil. Seu combate e represso devem aliar os esforos dos governos, da polcia e da populao.
O Conselho Nacional de Combate Pirataria (CNCP), do Ministrio da Justia, estima que cerca
de 2 milhes e duzentos mil empregos deixam de ser criados todos
os anos em decorrncia da pirataria. Empresas e indstrias comumente fecham as portas por no
conseguirem competir com os pi-

Por Chico Leite*

Foto: MJ

pirataria

No Dia Nacional de Combate Pirataria, a Polcia Federal deflagrou

d iversas operaes em todo o pas. O presidente do Conselho Nacional
de Combate Pirataria, Luiz Paulo Barreto, fala sobre as aes do
Ministrio da Justia para coibir a prtica da pirataria no Brasil.
ratas, que trabalham com preos
muito abaixo dos de mercado, uma
vez que, alm de burlar o Fisco, no
tm custos com pesquisa nem com
salrios e seus encargos.
O combate pirataria significa,
assim, o fortalecimento da economia formal, o fomento a novos investimentos e a gerao de empre-

go e renda para o pas.

Segundo o Sindicato Nacional
dos Auditores Fiscais (Unafisco), o
Brasil deixa de arrecadar R$ 27,8
bilhes por ano em virtude da pirataria. Assim, a pirataria constitui
um grande obstculo ao desenvolvimento nacional e reduo das
desigualdades sociais. Sangra os

Prisma 61

Opinio

A pirataria
considerada o crime do
sculo, movimentando
mais recursos do que o
narcotrfico.
No s pelo volume de recursos que a pirataria movimenta, mas
tambm pela estrutura que necessria para a produo e distribuio da enorme quantidade de produtos pelo pas afora, no exagero dizer que a pirataria constitui
verdadeira atividade de crime organizado. No mundo, a Interpol
(polcia internacional) j considera a pirataria o crime do sculo,
movimentando US$ 522 bilhes/
ano, bem mais do que o trfico de
entorpecentes, com US$ 360 bilhes/ano.
A pirataria tambm utilizada
para a lavagem de dinheiro. Dessa
forma, a compra de itens piratas
ajuda a recolocar na economia formal, por diversos mecanismos operacionais, comerciais e financeiros,
o dinheiro que vem do crime.

62 Prisma

Foto: Elza Fiza/ABr

cofres pblicos, que perdem arrecadao, em prejuzo das polticas

pblicas de incluso social.
Alm disso, ilusria a crena
de que o vendedor ambulante de
produto pirateado est trabalhando: ele est, isto sim, sendo explorado por uma rede criminosa, e no
que depender dela, nunca sair da
informalidade.
O combate pirataria significa,
portanto, a promoo de incluso
social pela disponibilizao de
mais recursos para o Poder Pblico fazer frente s necessidades da
populao.

Por isso, o combate pirataria

significa, alm de tudo, o combate
ao crime organizado, cuja ambio
ocupar o espao deixado pelo
Poder Pblico. Nesse sentido, cabe
enaltecer os esforos da Polcia Federal que, dentre os relevantes servios que tem prestado sociedade brasileira, tambm neste aspecto tem atuado com determinao.
Com suas operaes, tem obtido
resultados positivos, com o desmantelamento de quadrilhas e a
priso de criminosos, que atuam
inclusive pela Internet. Entre 2006
e 2008, a Polcia Federal realizou
541 operaes, com a priso de
1.517 pessoas. Isso sem falar no
combate biopirataria que merece um captulo parte nessa histria , um crime que lesa o patrimnio biogentico nacional.

No Distrito Federal, por

fora de Lei, empresa
que comercializar
produtos piratas, ter
sua inscrio no ICMS
cancelada por 2 anos.
Ademais, os produtos piratas,
por trs de uma aparente atrativa
oferta, expem o consumidor a
toda sorte de risco, sobretudo riscos para a sade. o caso da
comercializao de remdios, culos, preservativos, peas de automveis e at de bisturis cirrgicos
falsificados.
Outro prejuzo para o consumidor decorre de falhas e defeitos dos
produtos. Em tais casos, o consumidor no tem nenhuma garantia,
uma vez que os fornecedores no
podem ser alcanados pela fiscali-

zao. Quando o consumidor adquire produto pirata, sem se dar

conta, abdica de uma das maiores
conquistas da sociedade brasileira,
que a legislao protetiva do consumidor.
O combate pirataria, ento,
significa a concretizao do princpio contido no Cdigo de Defesa
do Consumidor que preconiza a
ao governamental no sentido de
proteger efetivamente o consumidor pela garantia de produtos com
padres adequados de qualidade,
segurana, durabilidade e desempenho.
comum tambm, principalmente em alguns pases asiticos,
a utilizao de mo-de-obra infantil como forma de reduzir os custos de produo dos bens piratas
que chegam ao Brasil. S assim
possvel produzir a to baixo custo. No exagero, portanto, afirmar que, por trs, de um produto
pirata pode haver uma criana que
deveria estar na escola, mas est
fora dela, sendo explorada.
O combate pirataria significa,
portanto, a proteo a algo muito
mais valioso que os bens do pas:
significa a proteo ao futuro desse mesmo pas, sabido que nenhuma nao cujas crianas estejam
fora da escola pode ter expectativa
de progresso e desenvolvimento.
Por tudo isso, a represso pirataria, inclusive com medidas de
cunho penal (porque, afinal, tratase de atividade criminosa cuja
perniciosidade indiscutvel),
medida que traz inestimveis benefcios ao pas. Porque, embora

muitos no percebam, a pirataria

s traz desemprego. A pirataria,
embora nem todos percebam, s
traz excluso social. A pirataria,
embora tantos nem queiram perceber, s traz empobrecimento para
o povo e para o pas, ao passo que
traz riqueza, muita riqueza, mas
apenas para as organizaes criminosas por ela responsveis.

No Brasil, 2 milhes e
duzentos mil empregos
deixam de ser criados
todos os anos por causa
da pirataria.
Defendo que deveramos firmar
um pacto social contra a pirataria:
as empresas produziriam bens de
qualidade e de preo acessvel ao
grande pblico e este no adquiriria produtos que no fossem legtimos. Com o aumento das vendas,
haveria ganhos maiores com preos menores.
Estamos fazendo a nossa parte.
Aqui, na Cmara Legislativa, aprovamos a Lei 4.195/2008, de minha
autoria, que pode representar um
duro golpe nos estabelecimentos do
Distrito Federal que venderem produtos falsificados, contrabandeados
ou fruto de descaminho. Esses estabelecimentos tero a inscrio no
ICMS cancelada por at 2 anos, alm
de ter o nome publicado numa espcie de lista suja no site da Secretaria de Fazenda. Nossa contribuio sincera no firme propsito de
livrar o pas deste mal.

*CHICO LEITE procurador de Justia l icenciado, professor de Direito

Penal e deputado d istrital, presidente da Comisso de Defesa do
Consumidor da Cmara Legislativa do Distrito Federal.

Prisma 63

Opinio
Manda a Constituio que a atribuio de polcia jud iciria da Unio seja exclusiva da
Polcia Federal. No cabe ao Ministrio Pbl ico da Unio, Justia Federal ou a tribunais
federais exercer tais funes. Em face de qualquer outro d ispositivo legal ou ato
normativo que contrarie os princpios constitucionais e a prpria sistemtica processual
penal brasileira, os autores do artigo seguinte defendem a prevalncia da Carta Maior.

Polcia Judiciria da Unio:

simples assim
Por Carlos Henrique Macedo,
Deusel ino Valadares dos Santos e
Rodrigo Melo Teixeira*

e acordo com a Constituio Federal, somente a Polcia Federal pode exercer as

funes de polcia judiciria da Unio. No
cabe ao Ministrio Pblico da Unio, Justia Federal ou a tribunais federais exercer tais funes. Qualquer dispositivo legal ou ato normativo que contrarie
tal preceito inconstitucional e como tal deve ser considerado.
A preocupao do legislador quanto diviso de
atribuies, no que se refere persecuo penal, apresenta-se na delimitao das atribuies da Polcia Judiciria, do Ministrio Pblico e da Magistratura.
Polcia Federal conferida a condio de Polcia
Judiciria da Unio com exclusividade na conduo
das investigaes, conforme Artigo 144, pargrafo 1,
Inciso IV da Constituio Federal/88:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal; (...)

64 Prisma

(...) 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
(... ) IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.

A Magna Carta tambm atribui s Polcias Civis a

funo de polcia judiciria, ressalvando a competncia da Unio e excetuando a apurao das infraes
penais de carter militar, nos precisos termos do Artigo 144, pargrafo 4:
[...]
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

A Magna Carta circunscreve ao mbito das Polcias Federal e Civis a atribuio de polcia judiciria; a
primeira em relao Unio e as segundas em relao aos Estados.
A Constituio delega a outros rgos atribuies
de investigao criminal. Tais casos so expressamente

definidos no texto constitucional e

decorrem das peculiaridades do
fato a apurar.
Prev a Constituio, por conseguinte, poderes investigatrios
para autoridades militares, no caso
de crimes militares, o que expressamente ressalvado no Artigo 144,
pargrafo 4, parte final, caso em
que a apurao se dar por meio
de inqurito penal militar, disciplinado no Decreto-Lei 1.002/1969
(Cdigo de Processo Penal Militar)
Tambm so ressalvados os poderes investigatrios das Comisses Parlamentares de Inqurito
conforme prev o Artigo 58, Pargrafo 3 da Magna Carta:
Art. 58. O Congresso Nacional
e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento
ou no ato de que resultar sua criao.
(...)
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas
pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou se-

paradamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Em nvel subseqente Constituio, o Decreto-Lei 3.689/1941,

conhecido como Cdigo de Processo Penal Brasileiro, diploma-base
de todo o ordenamento processu-

al penal brasileiro, estabelece em

consonncia Magna Carta, ser
atribuio da polcia judiciria, via
de regra, apurar fatos criminosos
e sua autoria, mediante a instaurao de inqurito, to logo tome conhecimento da ocorrncia ilcita,
conforme disposies contidas no
livro I, ttulo II e, especialmente no
Artigo 4:
Art. 4 A polcia judiciria ser
exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a
apurao das infraes penais e da
sua autoria.

Destarte, tomando conhecimento da possvel ocorrncia de um

delito, a autoridade policial instaurar, de pronto, inqurito para apurar os fatos e autoria.
H, porm, outros casos de investigao criminal por parte de
agentes pblicos que no a polcia
judiciria, previstos em leis infraconstitucionais. So os casos previstos na Lei Orgnica do Ministrio Pblico (LOMP), na Lei Orgnica da Magistratura Nacional
(LOMAN), na Lei de Combate ao
Crime Organizado, no Estatuto da
Criana e do Adolescente, nos Regimentos Internos do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia e na antiga Lei de
Falncias (revogada), que contrariam os princpios constitucionais e
a prpria sistemtica processual
penal brasileira, conforme abordagem a seguir, apenas em relao a
Lei Complementar 75/93, por ser o
estudo muito extenso para um nico artigo.
inconstitucional a previso de investigao criminal, por
parte de agentes pbl icos que no a polcia jud iciria,
contida em leis infraconstitucionais.

Prisma 65

Opinio
LOMP
A Lei Complementar 75/1993,
conhecida como Lei Orgnica do
Ministrio Pblico, prev no Artigo 18 II, f, que os membros do Ministrio Pblico da Unio no podem ser indiciados em inqurito
policial:

membro do Ministrio Pblico

para prosseguimento da apurao
do fato.
A atribuio de polcia judiciria da Unio exclusiva da Polcia
Federal; no a investigao. Essa
pode ser realizada pelo Poder Legislativo, via Comisses Parlamentares de Inqurito, nos termos da
Constituio.
No caso, porm, de apurao de
infraes penais contra a ordem
poltica e social, em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio
ou de suas entidades autrquicas
e empresas pblicas a atribuio
da Polcia Federal, conforme mandamento constitucional expresso.

presidir investigao criminal em

que outro Procurador suspeito.
Tal norma deve sua aprovao
a influncias polticas e fora do
interesse de classes, no existindo
amparo legal ou ftico que a legitime. Ademais, sua constitucionalidade questionvel por infringir
Art. 18. So prerrogativas dos
o devido processo legal entre oumembros do Ministrio Pblico da
tros princpios e garantias insculpidos na CF/88.
Unio:
Do ponto de vista legal, a nor(...)
ma viola, de imediato, os princpiII - processuais:
os da eficincia e da impessoalida(...)
de que norteiam a atividade admif) no ser indiciado em inqunistrativa dos trs Poderes da
rito policial, observado o disposto
Unio. Do ponto de vista ftico,
no pargrafo nico deste artigo;
O pargrafo nico do citado arnada justifica entregar uma investigo prescreve que, no
tigao criminal a rgos
caso de haver indcios da
que no exercem tal misDo ponto de vista ftico, nada justifica
participao de membro
ter e que no esto prepado Ministrio Pblico em entregar uma investigao criminal a rgos rados a investigar por lhes
prtica delituosa os autos
que no exercem tal mister e que no esto faltarem meios humanos e
sero remetidos, imediamateriais. H desse modo
preparados a investigar por lhes faltarem
tamente, ao representante
o risco de no cumprirem
meios humanos e materiais.
do Ministrio Pblico sob
o dever ou o fazerem de
o qual estiver subordinamodo deficiente.
do o investigado para que prossiAssim, deve ser observado o
A inconstitucionalidade da norga a investigao:
mandamento Constitucional e no ma em questo irradia-se para o
Pargrafo nico. Quando, no
o artigo de lei que o contraria. No processo penal, porventura decorcurso de investigao, houver indse est falando de foro por prerro- rente de atos de polcia judiciria
gativa de funo. Est-se discor- praticados sob sua gide, haja viscio da prtica de infrao penal por
rendo sobre investigao e, nesse ta outro princpio constitucional: o
membro do Ministrio Pblico da
caso, a Constituio Federal desig- da inadmissibilidade de provas obUnio, a autoridade policial, civil ou
na, de forma exclusiva, a Polcia tidas por processo ilegtimo.
militar, remeter imediatamente os
Federal como rgo permanente
Acerca da polcia judiciria
autos ao Procurador-Geral da Reppara exercer as funes de polcia Mirabete (1992, p. 74), ensina que
blica, que designar membro do Mijudiciria da Unio, sendo o nico (...) aps a prtica de uma infranistrio Pblico para prosseguimencom mandamento constitucional o penal recolhe elementos que o
to da apurao do fato.
A inconstitucionalidade de tal para investigar infraes em detri- elucidem para que possa ser insartigo patente, quando preceitua mento de bens, servios e interes- taurada a competente ao penal
autoridade policial, a qualquer ses da Unio.
contra os autores do fato.
indcio de prtica de infrao peAlm de flagrantemente inOra, as funes institucionais
nal por membro do Ministrio P- constitucional, a Lei Complemen- do Ministrio Pblico, prescritas
blico da Unio, remeter, imediata- tar 75/1993 afronta o sistema pro- no artigo 129 da Constituio Femente, os autos ao Procurador-Ge- cessual brasileiro quando autori- deral, de promover privativamenral da Repblica que designar za um Procurador da Repblica te a ao penal pblica, bem como

66 Prisma

requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito

policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas manifestaes
processuais, na forma da lei, indica que ele no pode proceder a investigaes que atinjam bens, servios e interesses da Unio. Segundo Silva (1998a, p. 586):
(...) as funes institucionais do
Ministrio Pblico esto relacionadas no artigo 129, em que ele aparece como: titular da ao penal, da
ao civil pblica e para a tutela dos
interesses pblicos, coletivos, sociais
e difusos, e da ao direta de incons-

o Federal.
A inconstitucionalidade transmite-se futura ao penal pelo
princpio da inadmissibilidade no
processo de provas obtidas por
meios ilcitos, consoante Art. 5,
LVI da Constituio.
Assim, a autoridade policial
deve instaurar inqurito policial de
ofcio, uma vez que estar apuran-

do fatos, no investigando pessoa.

Somente aps se convencer de que
o crime fora praticado por membro do Ministrio Pblico e aps o
indiciamento este ato exclusivo
da autoridade policial - que o delegado remeter os autos ao procurador-geral, atendendo ao comando do Art. 18, nico da norma precitada.

*Artigo baseado em monografia do Curso Superior de Polcia, 2008, pelos

autores: DEUSELINO VALADARES DOS SANTOS, delegado da Polcia
Federal, d iretor regional da ADPF/GO; RODRIGO MELO TEIXEIRA,
delegado da Polcia Federal, d iretor regional da ADPF/MG, e CARLOS
HENRIQUE MACEDO, delegado da Polcia Federal.

titucionalidade genrica e interventiva, nos termos da Constituio; garantidor do respeito aos Poderes
Pblicos e aos servios de relevncia pblica; defensor dos direitos e
interesses das populaes indgenas,
alm de outras de interveno em
procedimentos administrativos, de
controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar,
de requisio de diligncias investigatrias e de instaurao de inqurito policial, vedadas essas funes
a quem no seja integrante da carreira, salvo, quanto legitimao
para as aes civis que no impede
seu exerccio por terceiros (...)

No existe na Constituio nenhuma exceo que permita ao Ministrio Pblico da Unio proceder
a investigaes criminais, exceto as
pertinentes a inquritos civis pblicos, e nas suas atribuies, requisitar a instaurao de inquritos e
diligncias.
De tal forma, os procedimentos
administrativos instaurados por
membros do Ministrio Pblico Federal para apurar crimes, os PACs,
so eivados de inconstitucionalidade por desacordo com a Constitui-

Prisma 67

I Conseg

I Conferncia Nacional de

Segurana Pblica

Definir princpios e d iretrizes orientadores da Poltica Nacional de Segurana Pbl ica,

com a participao da sociedade civil, trabalhadores e poder pbl ico como instrumento
de gesto, visando efetivar a segurana como d ireito fundamental. Esse o objetivo
geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pbl ica. A ADPF integra a comisso
organizadora, colabora com a formulao do texto-base - documento que nortear o
debate do evento, que ocorrer em agosto de 2009 - e garante a representao de
delegados federais de todos os Estados, com d ireito a voto na etapa nacional.

om o objetivo de constituir um efetivo instrumento de gesto democrtica da Poltica Nacional de Segurana Pblica, o Ministrio da
Justia realizar a 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica
(Conseg), marcada para acontecer
em agosto de 2009, em Braslia
(DF).
O controle social e a democratizao dos espaos de deciso j
foram incorporadas em diversos
outros setores das polticas pblicas nacionais. o caso, por exemplo, do Sistema nico de Sade e
do Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social.
Seguindo essas experincias, chegou a hora de se pensar numa for-

68 Prisma

ma de dar voz sociedade para tratar de mais uma importante questo

estrutural: a segurana pblica.
Nesse sentido, a 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica tem
por objetivo a institucionalizao
desses canais de participao na
construo da poltica nacional de
segurana, consolidando o Sistema
Nacional de Segurana Pblica a
partir de um processo de integrao entre a sociedade civil e esferas de governo.
A questo da segurana um
elemento central para a construo
e manuteno de uma estratgia
democrtica e republicana na contemporaneidade. Entretanto, faz-se
necessrio que o atual paradigma
utilizado pelo Estado brasileiro

para a garantia da segurana pblica em sentido estrito baseado

em aes policiais reativas e repressivas -, seja reformulado, uma vez
que ele no tem logrado xito na
tarefa de conferir segurana tanto
para a coletividade, quanto para os
indivduos, de todas as classes sociais, inclusive para os prprios trabalhadores em segurana pblica.
Por esse motivo, preciso construir um novo paradigma de segurana pblica, que consista no fortalecimento institucional do Estado para atuar preventivamente,
numa nova concepo de atuao
policial, com o objetivo de estabelecer e fortalecer os laos comunitrios, respeitando as diferenas
regionais, sociais e culturais.

Foto: Minbistrio da Justia

Chegou a hora de se pensar

numa forma de dar voz
sociedade para tratar de
mais uma importante
questo estrutural: a
segurana pblica. Assim
nasceu a idia de realizao
da 1 Conseg, com o objetivo
audacioso de se fundar um
novo paradigma na
segurana pblica.

Reunio de instalao da 1 Conseg

Para que esse processo seja efetivamente democrtico e os consensos alcancem legitimidade para
a consolidao de um novo paradigma de segurana pblica, preciso fazer com que os diversos atores sociais em jogo sintam-se participantes do processo e ajam de
maneira a colaborar com sua implementao.
Por isso, nas etapas preparatrias da 1 Conseg, esto as conferncias municipais e estaduais,
marcadas para ocorrer entre abril
e julho de 2009. Por meio desses
encontros, sero eleitos os representantes com direito a voto na
Conferncia Nacional, em agosto.
A expectativa reunir mais de duas
mil pessoas, representantes de todas as partes do pas.
Ciente da importncia da 1
Conseg para o futuro que se quer
traar para a segurana pblica do
pas, a ADPF - que integra a comisso organizadora da Conferncia fez questo de assegurar a representao dos delegados da Polcia
Federal de todos os estados, com
direito a participao e voto na etapa nacional da Conseg.

Inicialmente, a proposta do Ministrio da Justia era que, na participao da Polcia Federal, no

fossem considerados as diversas
categorias do rgo, como ocorre
no caso da Polcia Rodoviria Federal, que tem carreira nica. Entretanto, com a atuao da ADPF
na organizao da Conseg, ficou
assegurada a participao de 27 delegados federais, um representante por estado. As outras 27 vagas
destinadas PF sero distribudas
entre os representantes das demais
categorias dos policiais federais.
Preparativos
O delegado Marcos Lencio
Sousa Ribeiro, presidente da Comisso de Prerrogativas da ADPF,
participou do encontro que aprovou os objetivos especficos da 1
Conseg. Como representante da
Associao, defendi o fortalecimento do eixo temtico da valorizao profissional e otimizao das
condies de trabalho e uma proposta de reformulao da composio do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica
para que sejam atendidas as de-

mandas da Polcia Federal, relata

Lencio.
O lema da 1 Conseg ser: Segurana com Cidadania: Participe
dessa mudana. A Conferncia ter
como base a discusso de sete eixos temticos:
1- Gesto Democrtica: Controle Social, Externo, Integrao e Federalismo;
2- Financiamento e Gesto da
Poltica Pblica de Segurana;
3- Valorizao profissional e
otimizao das condies de trabalho;
4- Represso qualificada
criminalidade;
5- Preveno Social do crime e
da violncia e direitos humanos;
6- Diretrizes para o Sistema penitencirio; e
7- Sistema de atendimento de
preveno de acidentes, emergncia e urgncia.
Para cada um desses eixos
temticos a ADPF elaborou uma
proposta de texto-base.

Com informaes do Ministrio da

Justia e site da ADPF.

Prisma 69

Histria Viva

Por Vanessa Negrini

Por meio da histria de vida de delegados federais mais antigos revivemos e

aprendemos muito sobre a histria da prpria Polcia Federal. Alm de uma justa
homenagem a pessoas que desempenharam um papel importante para consol idao
do que a instituio hoje, a coluna resgata fatos histricos relevantes. Poucos sabem,
mas o delegado federal Dcio dos Santos Vives foi um dos responsveis pela
elaborao da pioneira Lei de Represso a Entorpecentes, que vigorou por 30 anos
no pas. Tambm foi por iniciativa dele a criao de um vencimento para os alunos
dos cursos de formao - antes d isso, recebiam uma mera ajuda de custo simbl ica.

70 Prisma

minar-se Departamento de
Polcia Federal
(DPF).
Em
1965,
com a criao de
novas carreiras,
foi enquadrado
como agente auxiliar de polcia
federal,
em
substituio ao Formao no Curso de Inspetor de Polcia Federal (1969)
posto inicial de
guarda, do antigo quadro provis- voc vai dar aula na Academia.
rio. Foi chefe da Seo de Investi- No dia seguinte j estava em
gaes da Delegacia de Estrangei- sala de aula, lembra o delegado
ros at o final de 1968, quando foi Dcio. Do primeiro momento de
removido para a Academia Nacio- susto e surpresa, nasceu uma grannal de Polcia (ANP), onde foi che- de paixo pelo magistrio. Ainda
fe da Seo de Cursos de Forma- se lembra da sua primeira turma,
o e tambm da Diviso de Cur- em 1972. Foi num curso de inspesos e Seleo.

Um dia meu chefe virou

para mim e disse: amanh

Foto: Arquivo pessoal

ascido em Santa Vitria

do Palmar (RS), onde viveu sua infncia e adolescncia com a famlia de 10 irmos, Dcio dos Santos Vives
mudou-se para Braslia, em 1962,
onde ingressou no ento Departamento Federal de Segurana Pblica, que tinha as atribuies de polcia federal, polcia civil e de polcia militar. Inicialmente lotado na
Diviso de Intercambio, Polinter e
Interpol, em seguida, passou para
a Diviso de Polcia Martima, Area e de Fronteiras.
Dcio vivenciou a evoluo da
Polcia Federal para o que boa parte
hoje. Foi em 1964 que o ento Departamento Federal de Segurana
Pblica veio a ter, efetivamente, atuao em todo territrio nacional, mas
a partir de 1967, pelo Decreto-Lei 200 -Reforma Administrativa-, passou a deno-

ento ministro da Justia para

part icipar de uma comisso
responsvel para proceder um
levantamento pormenorizado
dos problemas do controle e
represso do trfico de entorpecentes e drogas, com o objetivo de oferecer sugestes de ordem legislativa.
Nessa misso, ao lado do delegado Dcio Vives, trs figuras ilustres: Oswald Moraes de Andrade,
mdico e presidente da comisso;
Joo de Deus Lacerda Menna
Barreto, juiz de direito do Estado

Foto: Arquivo pessoal

tores. Um de seus alunos foi o delegado Marabuto.

Em 1969, bacharelou-se em Direito pela Universidade de Braslia.
No mesmo ano casou-se com Regina Maria, sua determinada companheira at os dias de hoje.
Nomeado inspetor de polcia federal, em 1970, foi removido para a
Polcia Federal de Investigaes,
onde se tornou chefe da Delegacia
de Represso a Entorpecentes. Com
a criao da Superintendncia Regional do Distrito Federal, passou a
chefia do Servio de Represso a Entorpecentes, transformado, em 1973,
na Diviso de Represso a Entorpecentes, da qual foi diretor at 1976.
Paralelamente, tambm ministrava
aulas na ANP, na disciplina Polcia
de Represso a Entorpecentes, tendo organizado todo o contedo programtico da matria.
Toda essa experincia marcaria
para sempre a vida do delegado
Dcio Vives. Por causa de seu
nowkow e conhecimento prtico,
adquirido com o trabalho na Polcia Federal, foi designado pelo

Curso Avanado sobre Apl icao das Leis de Narcticos, no Drug Enforcement
Administration, Washington-EUA (1975). Na foto, Dcio Vives ao lado de
agentes do FBI e dos colegas da Polcia Federal Paulo Nasi Brum, Joo Cury,
Joo Campelo, Genival Rodrigues Sousa, Geraldo Mendes Xavier.
do Rio de Janeiro; e Paulo Ladeira
de Carvalho, advogado e professor
de direito penal. Cada qual trazia
no bojo um arcabouo prprio de
conhecimentos especficos de suas
reas de atuao, colaborando a sua
maneira com o trabalho do grupo.
Entretanto, o grande especialista na
rea era mesmo o delegado Dcio.
Era ele quem detinha o conhecimento emprico dos problemas e dificuldades existentes no enfrentamento
ao crime organizado.
O resultado do trabalho culminou com a edio do Decreto
78.992/1976 e da Lei 6.368/1976,
mais conhecida como Lei de Represso a Entorpecentes. A legislao, considera um grande avano poca, j previa a internao
dos toxicmanos para tratamento,
encarando de forma diferenciada
o traficante e o dependente qumico. A lei, que tambm cuidou de
agravar as penas para at 15 anos
de recluso, vigorou por 30 anos,
sendo revogada com a edio da
Lei 11.343/2006, que, segundo especialistas, trouxe inovaes pontuais e de ordem meramente quantitativa em relao ao contedo
normativo anterior, aumentando o

patamar mnimos e mximos das

penas. A mudana de maior significado ficou por conta da descriminalizao branca ao usurio pessoal de
drogas. O delegado Dcio considera que ainda cedo para avaliar os
efeitos da nova norma e apenas o futuro dir se trouxe acertos ou no.
Ainda na Diviso de Repres-

so a Entorpecentes, o delegado Dcio Vives se orgulha de ter

presidido com sucesso inmeros inquritos. Um desses casos,
em especial, ficou famoso e ganhou
notoriedade nas pginas da imprensa internacional. Dcio participou da
apurao das atividades da mfia
no Brasil.
O delegado lembra de quando
foi capturado, em 1972, um conhecido mafioso italiano e o ento
consul brasileiro no Chu, S Neto.
S Neto gritava na cela: deste lado
est os traficantes, do outro, o contrabando. Ento eu pensei: este da
gosta de conversar, conta Dcio.
O experiente delegado tinha razo.
L pelas tantas, S Neto comeou
a revelar todo o esquema de trfico de herona. Com as facilidades
do passaporte diplomtico, ele pegava a droga no Mxico e levava

Prisma 71

Histria Viva

Foto: Arquivo pessoal

ticipao nos cursos institudos

com essa finalidade, por sua iniciativa e sugesto, a Indenizao de
Habitao Policial Federal passou
a alcanar tambm os frequentadores do Curso Especial de Polcia e
do Curso Superior de Polcia.

Formao no Curso Superior de Polcia (1975). E/D: Dcio Vives, Mogar Peres
Bengochea, Geraldo Mendes Xavier (superintendente regional da PF no estado
de Mato Grosso do Sul, morto em um acidente de hel icptero), Wald ir Silveira
Zacarias, Nilo Cesar Matta e Paulo Nasi Brum.
para os EUA e de l para Paris,
contou.
Removido para a Superintendncia Regional do Rio de Janeiro,
em 1976, foi assistente de Programao, Oramento, Organizao e
Mtodos. Em 1977, vai para a Superintendncia Regional de Minas
Gerais, onde atuou como coordenador regional judicirio e, depois,
coordenador regional policial. Ainda em 1977, o cargo que ocupava
passou a denominar-se delegado
de polcia federal.
De volta a Braslia, designado
diretor da Diviso de Recrutamento e Seleo da ANP. De par com
essas exaustivas atribuies, coubelhe ainda nesse perodo a coordenao do VIII Curso Superior de

72 Prisma

Polcia, alm de ministrar as disciplinas de Polcia de Represso a

Entorpecentes, Investigao Criminal e Tcnica de Interrogatrio.
Removido para a Superintendncia Regional da Bahia, foi superintendente por dois anos, at
1982, quando em Braslia foi lotado
na Coordenao Central Policial.
Nesse perodo, foi assessor do diretor-geral e, por um breve perodo, foi designado seu substituto.
Em 1984, tomou posse como diretor da Academina Nacional de
Polcia, cargo no qual permaneceu
at 1987, quando se aposentou.
Na direo da Academia Nacional de Polcia, alm de trabalhar
pela ampliao e renovao dos
quadro da Polcia Federal, empenhou-se pela reciclagem e aperfeioamento dos integrantes das ltimas classes. Como estmulo par-

Foram tambm de sua iniciativa a criao de um vencimento para os alunos dos cursos de formao, no valor cor-

respondente a 80% daquele fixado

para o cargo pretendido, e a elaborao do anteprojeto do DecretoLei 2.320/1987, que disps sobre o
ingresso nas categorias funcionais
da Carreira Policial Federal.
Ao se afastar da direo da ANP,
em virtude de sua aposentadoria, o
delegado Dcio Vives contava com
treze referncias elogiosas,
conferidas durante a carreira por
seus superiores e por outras autoridades. Foi um dos primeiros delegados homenageados com a Medalha do Mrito Tiradentes, a mais alta
honraria concedida pela Associao
Nacional dos Delegados de Polcia
Federal. Para atender a um convite
especial, em 1989, retornou ao servio pblico para assumir a Secretaria de Direitos da Cidadania do
Ministrio da Justia, onde permaneceu at 1990. Atualmente advogado e vive em Braslia com sua esposa. Tem trs filhos e dois netos.

Giro nos Estados

Quem est no topo do pdio da foto no

ningum menos do que a diretora
regional da ADPF em Sergipe, Maria
Nelci Nogueira de Oliveira Passos. Em
novembro, a delegada federal participou
da corrida Volta de Aracaj, na capital
sergipana, e conquistou o primeiro lugar,
na sua categoria. Com medalha no peito,
trofu nas mos e a premiao no bolso, a
delegada era toda sorrisos: Fiquei
extremamente feliz, dei pulos de alegria. Agradeo muito a Deus, que me deu foras, e a
todos que me incentivaram pela vitria alcanada, comemorou Maria Nelci. A ADPF se
orgulha de t-la como representante e torce para que venham novas conquistas.

Diretor regional da ADPF/RS participa de debate na televiso

O delegado federal Nicio Brasil Lacorte, diretor
regional da ADPF no Rio Grande do Sul, participou
do programa Conversas Cruzadas, da TVCom/RBS,
com representantes da magistratura e do Ministrio
Pblico da regio.
Nicio Lacorte questionou o objetivo da
recomendao do ministro Gilmar Mendes, do
Supremo Tribunal Federal, que juzes no devem
usar os nomes das operaes da Polcia Federal em
seus despachos e decises.
Pedindo a reflexo dos componestes da mesa, o
representante da ADPF recapitulou que primeiro

veio a regulamentao do uso das algemas: numa

busca de se tirar um instrumento de segurana do
trabalho nos casos de prises. Depois, segundo o
delegado, veio o debate dos grampos: com
orientao aos juzes para que diminuam a
concesso de autorizao de escutas telefnicas,
dificultando a coleta de provas. Por fim, concluiu
Lacorte, a orientao aos juzes para no usarem os
nomes das operaes policiais: certamente para
que a populao as esqueam rapidamente e no
fiquem cobrando resultados ou se lembrando dos
investigados.

Fotos: ADPF/AM

Confraternizao no
Amazonas
O diretor regional da
ADPF no Amazonas,
delegado Jocenildo
Cavalcante, fechou o
ano reunindo os
associados, familiares e
convidados num
animado almoo de
confraterinizao.
Parabns, Amazonas! A
unio de vocs revela o
verdadeiro esprito da
famlia ADPF.

Prisma 73

Foto: Arquivo pessoal

Delegada, atleta e campe!

Especial

Por Vanessa Negrini

Em 2008, a Revista Prisma completou duas dcadas de ed io ininterrupta, sendo

esse um marco ed itorial sem precedentes, quando se trata de publ icaes feitas por
entidades de classe. Confira um resumo dos pontos mais marcantes dessa trajetria.
Nas pginas da Prisma, o retrato da evoluo da Polcia Federal e das conquistas da
ADPF em prol da instituio e dos delegados federais.

m julho de 1988 era lanada a primeira revista da ADPF,

assim mesmo com este nome: Revista ADPF. S a partir
do quinto nmero passou a se chamar Prisma.
O editorial assinado pelo presidente Wilson Alfredo Perptuo, resgatou a memria dos fundadores da entidade, criada em
1976, e apresentava os objetivos da publicao: a difuso uma
selecionada elite de leitores de artigos realmente interessantes
que propiciaro a que todos nos conheam melhor. Apenas a
capa e algumas pginas de anunciantes eram coloridas e no
havia fotos. Ainda assim a revista j nasceu com prestgio, com
anunciantes como a Rede Globo de Televiso, Varig e Banespa.
No primeiro artigo publicado, o delegado Amaury Aparecido Galdino abordou o tema Violncia urbana, resultado de
estudos de problemas brasileiros, pelo XIII Curso Superior de
Polcia. O delegado ressaltava a desigualdade social como o cerne
do problema e apontava para solues como reforma agrria e
polticas de fixao do homem ao campo. J naquela poca, portanto, a Polcia Federal revelava a existncia de um pblico interno de formadores de opinio. De l para c, se seguiram centenas de articulistas, que enriqueceram as pginas da Prisma
com os mais variados debates, com temas voltados para a Segurana Pblica e de interesse dos delegados federais.

74 Prisma

Quem est acostumado hoje

com as facilidades da internet, em
que possvel se pesquisar de
tudo, pode achar descabida a publicao na ntegra de sentenas
de julgados considerados importantes para a categoria e para a
instituio. Entretanto, h vintes
anos, a revista era aplaudida por
trazer esse tipo de contedo e era
guardada com cuidado, para servir de fonte de consulta. Vrios
julgados sobre a Lei de Represso
a Entorpecentes (6.368/76) foram
publicados nas primeiras edies,
por se tratar de inovaes no
mundo jurdico com reflexos diretos na atividade policial.
Quase um ano aps, em abril de
1989, o segundo nmero traz um
editorial carregado de cunho polt i c o - a s s o c i a t i vo .

Chama a ateno a preocupao

com a crise de confiana da populao no Poder Pblico, associado
corrupo e impunidade, e a
importncia de se valorizar os servidores, para se fortalecer o Estado: A Nao existe sem o Estado,
porm este s tem existncia real
quando consubstanciado na pessoa
de seus funcionrios. nesse sentido que se comea a dizer que o
Estado brasileiro est falido. O
presidente da ADPF Nascimento
Alves Paulino pontuou as preocupaes da categoria poca:
isonomia de vencimentos com o
MPF, nova estrutura para a Polcia
Federal e respectiva Lei Orgnica.
Pela repercusso poca, operaes da Polcia Federal como a
Mosaico, Courol e Alegoria mereceram destaque nas pginas da
revista. Uma curiosidade desse
nmero os resultados das eleies para Conselho Diretor e Conselho Fiscal da ADPF. Na poca,
as eleies no eram como agora
por meio de chapas fechadas.
Cada associado dava seu voto
para o delegado de sua preferncia. Os trinta mais votados iam
para o Conselho Diretor, que
depois escolhia entre si o presidente. A escolha, em geral, recaia sobre o mais antigo. Da
mesma forma ocorria com o
Conselho Fiscal, s que com
dez delegados. Para o binio

1989/1991, Orion Alves da Silva,

com 276 votos, e Jos Amauri de
Faria, com 279 votos, foram os delegados mais votados para o Conselho Diretor e o Conselho Fiscal
da ADPF, respectivamente.
Na terceira edio, a delegada
Maria do Rosrio Gentil Corra
Gomes, aluna do XIV Curso Superior de Polcia, fala sobre A Polcia Federal na Nova Constituio.
Ela fez uma leitura sistemtica do
novo texto constitucional, agrupando assuntos de interesse direto da Polcia Federal, com comentrios com base na doutrina e jurisprudncia. Tem tambm o discurso de posse do novo ministro
da Justia, Saulo Ramos, em setembro de 1989. Ele enalteceu o trabalho da Polcia Federal e se comprometeu em garantir a isonomia
conferida pela nova Constituio.
Na quarta edio da Prisma
uma inovao: a capa que at ento seguia o mesmo padro, com
bordas verdes e a logomarca da
ADPF ampliada no centro da pgina veio com fotos e chamadas
paras as principais matrias. Destaque para a inaugurao do novo
prdio da SR/DF, a despedida do
ministro Saulo Ramos e, em especial, a luta pela equiparao salarial com os membros do Ministrio
Pblico. Saulo Ramos foi homenageado pela ADPF, com a Medalha
de Honra ao Mrito Tiradentes,

Prisma 75

Especial

por sua luta na elaborao da Constituio para que fosse dado destaque Polcia Federal, com um captulo especfico, alm disso, pela
luta pelo restabelecimento da GOE.
Na quinta edio da Prisma,
uma referncia especial aos Secretrios de Segurana Pblica do
DPF. O DPF emprestou seu prestgio e competncia a trs Estados
de nossa Federao. No Cear, assumiu o delegado Moroni Torgan,
mais tarde sendo eleito deputado
federal. No Distrito Federal, foi o
delegado Geraldo Jos Chaves. J
no Paran, o comando da Segurana foi para o delegado Jos Moacir
Favetti, segundo revista Veja da
poca, um xerife de bom corao. Hoje, mais do que nunca esta
competncia tem sido enaltecida:
14 delegados federais chefiam Secretarias de Segurana de Estados.
Na edio especial de aniversrio de 14 anos da
ADPF, a revista a
partir daquele nmero at os dias
hoje, com o nome
Prisma trouxe
um texto sobre a
histria da ADPF.
Um quadro mostrou a primeira
junta diretora da
entidade, presidida pelo delegado Anselmo

76 Prisma

Jarbas Muniz Freire, ao lado dos

companheiros Theotnio Madeira
Dias, Eliud Gonalves Pereira, Joo
Jos Cury, Manoel Marclio Nogueira, Roberto Alves, Guilherme
P. dos Santos e Edina Horta Caldeira. Marcou tambm a troca de cargo no Ministrio da Justia: sai Jos
Bernardo Cabral e entra o senador
Jarbas Passarinho. Na festa de aniversrio da ADPF, vrias autoridades foram agraciadas com a Medalha do Mrito Presidente Castello
Branco: o presidente do Congresso Nacional, senador Nelson Carneiro; o presidente do STF, ministro Nery da Silveira; ao ministro
das Relaes Exteriores, chanceler
Francisco Rezek; o presidente do
TRF 1. Regio Alberto Tavares
Vieira da Silva; ao secretrio da
Polcia Federal e diretor da Receita Federal Romeu Tuma, que, na
mesma ocasio, tambm recebeu o
ttulo de Scio Honorrio da ADPF.

A cobertura do evento trouxe mais

uma novidade editorial: pela primeira vez aparecia matria em cores, com vrias fotos da confraternizao. Alm disso, a sexta edio
da revista, tomava ares mais de revista com a publicao de matrias curtas, com cunho jornalstico.
O stimo nmero estampado
na capa uma ilustrao do ministro da Justia, senador Jarbas Passarinho apregoava que buscaria
ser mais informativa, mais leve e
dinmica, com melhor feitura grfica. A edio trazia matria Aqui,
a Ordem Poltica e Social, sobre
as atividades do DOPS (Diviso de
Ordem Poltica e Social), ento chefiada pelo delegado Nascimento
Alves Paulino, tambm presidente
da ADPF, que defendia: na essncia de sua tarefa constitucional, (a
DOPS) pode ser considerada o corao do Departamento de Polcia
Federal. Em tempos de democracia, a diviso era responsvel pela
coleta de dados sobre o
crime organizado, como
seqestros e assaltos a
bancos, assuntos relacionados ao problema
fundirio e ao meio ambiente, para fornecer elementos ao Governo para
que traasse uma linha de
ao segura e eficiente.
Interessante notar como
a revista Prisma um regis-

tro histrico no apenas da vida e

atuao dos delegados, mas tambm da prpria Polcia Federal e
das transformaes que viveu nos
ltimos vinte anos. Na oitava edio, de maro de 1991, por exemplo, o chefe de Gabinete da Secretaria de Polcia Federal, delegado
Mauro Spsito, adiantava como
seria as mudanas, previstas pelo
Ministrio da Justia. A nova secretaria seria dividida em dois Departamentos: o Departamento de Assuntos de Segurana Pblica e o
Departamento de Polcia Federal
propriamente dito. Hoje, a Polcia
Federal discute internamente uma
nova diviso: a parte administrativa da parte operacional.
Foi na nona edio, de julho de
1991, que a revista comeou a ser
feita pela Envelopel, editora que
segue at os dias de hoje sob a batuta do diretor Diogo Alves de
Abreu, que posteriormente seria
titulado como membro honorrio
da ADPF. A revista traz destaque
para a pauta de reivindicaes da
ADPF levadas ao ministro da Justia, Jarbas Passarinho, e ao presidente da Repblica, Fernando

Collor de Mello. A entidade cobrava liberao de recursos e abertura

de vagas para os cursos de delegados, perito, escrivo e agente da
Polcia Federal; excepcionalidade
para realizao de concurso interno e externo a fim de minorar o
dficit de pessoal; encaminhamento da Lei Orgnica ao Congresso
Nacional. Na mesma poca, o ministro do Planejamento, Marclio
Marques Moreira, recebeu uma
comisso da ADPF, se comprometendo com vrias dessas reivindicaes, inclusive a criao de 1.600
cargos para a Polcia Federal. A
edio tambm destacou a eleio
de dois delegados federais para a
Cmara dos Deputados: Moroni
Torgan e Aldir Cabral. Naquele
tempo a Polcia Federal j colaborava de maneira efetiva com as
Comisses de Inqurito do Congresso Nacional. Em depoimento
na CPI do Narcotrfico, o delegado Paulo Gustavo Magalhes, chefe da Diviso de Represso a Entorpecentes, pediu condies para
a Polcia Federal trabalhar. O deputado Valter Pereira indagou
quantos homens seria necessrio

para a Polcia Federal desenvolver o trabalho esperado pela

sociedade, ao que
Magalhes respondeu: Em 1977, foi
feito um estudo
dentro da Polcia
Federal, concluindo-se, poca,
que seriam cerca
de 20 mil homens. Isso h 14
anos. Estamos
em 1991, com pouco mais de seis mil
e quinhentos homens, com a tendncia de diminuir,
gradativamente..
Em novembro
de 1991, na dcima
edio da Prisma,
uma capa com significado todo especial: Sob a proteo
de Deus... e da Polcia Federal, destacou
o trabalho da Polcia
Federal durante a visita
do Papa Joo Paulo II ao

Prisma 77

Especial

Brasil. A segurana do pontfice ficou sob a coordenao do delegado Celso Aparecido Soares. A experincia deu mostras que a instituio seria capaz de garantir a segurana de 70 estadistas que viriam ao Brasil participar da Eco-92.
Os quinze anos da ADPF foi
destaque de capa na dcima primeira edio, em agosto de 1992.
Na festa de aniversrio receberam
a Medalha do Mrito Presidente
Castello Branco o presidente do
STJ, ministro Antnio Torreo
Braz; o presidente do STF, ministro Sidney Sanches; o presidente da
Cmara dos Deputados, deputado
Ibsen Pinheiro; o presidente do Senado Federal, senador Mauro
Benevides; o procurador-geral da
Repblica, Aristides Junqueira; o
ex-presidente da Repblica, senador Jos Sarney; e o deputado
Ulisses Guimares. A edio destacou tambm a realizao do I Encontro Nacional das Delegadas de
Polcia Federal. Interessante notar
que um dos temas defendidos j
naquele tempo, externado na ocasio pela deputada federal Raquel
Cndido era que a escolha do secretrio de Polcia Federal hoje
diretor-geral fosse feita por intermdio de lista trplice. As delegadas saram do encontro com a garantia de designao, pelo secretrio da Polcia Federal, Romeu
Tuma, de pelo menos duas delega-

78 Prisma

das para o cargo de superintendente regional. O I Encontro Nacional

dos Delegados de Polcia, realizado em Ouro Preto, do qual resultou uma Carta que levou o nome
daquela cidade. O documento, entre outros pontos, condenou a
intempestiva e indbita interferncia do Ministrio Pblico nas
atividades de Polcia Judiciria,
alm de rejeitar a implantao da
pena de morte no Brasil, defendendo a realizao de plebiscito para
decidir sobre a questo.
Dezembro de 1992, a dcima
segunda edio da Prisma sai meio
ao processo eleitoral interno que
decidiria a escolha do novo Conselho Diretor e do novo Conselho
Fiscal da ADPF, para o perodo de
1993/1995. Duas chapas concorriam ao pleito: Social Democrata
e Isonomia. A publicao traz
uma entrevista com o delegado
Amaury Aparecido Galdino, novo
secretrio de Polcia Federal. Pela
primeira vez o rgo dirigido
por um de seus prprios servidores. O Governo Federal reconheceu, finalmente, estar o DPF capacitado a andar por suas prprias
pernas, vendo em seus quadros
pessoas com competncia e capacidade para dirigi-lo., avaliou
Galdino. Um dos principais problemas pontuados pelo dirigente
era a questo oramentria do DPF,
alm da ausncia de concurso p-

blico desde 1984 para nvel superior e desde 1987 para nvel mdio. Preocupao com a criao de
uma carreira de apoio atividade
policial. Para ele, a Lei Orgnica
a soluo para todos os problemas
da Polcia Federal. Galdino entregou o anteprojeto s mos do ministro da Justia Maurcio Corra.
Uma pauta de reivindicaes foi
preparada pelo Conselho Diretor
da ADPF para levar ao ministro da
Justia. Entre os temas recorrentes
como necessidade de concurso
pblico, aprovao da Lei Orgnica, uma novidade: delegados federais defendiam uma reviso da legislao, quando da reviso constitucional em 1993, no sentido de
reavaliar a existncia de sindicatos
de servidores dos rgos de Segurana Pblica, tendo em vista as
peculiaridades da Instituio, com
servidores que prestam servios
essenciais Justia.
A dcima terceira edio da
Prisma, em maro de 1993, chega
com a ADPF sendo presidida pelo
delegado Vicente Chelotti. No editorial, Chelotti alertou contra foras responsveis pelo desencadeamento de um movimento destinado a desmoralizar e a desestruturar
ainda mais do Departamento de
Polcia Federal. Como exemplo,
citou a discusso da criao de novos rgos que usurpariam atribuies constitucionais do Departa-

mento, como uma

eventual Secretaria
Nacional de Entorpecentes e uma Polcia do Ministrio
Pblico.
A capa da dcima quarta edio, em setembro de 1993,
chama ateno
para uma preocupao recorrente: o inqurito policial. Quem
deseja extirpar o
inqurito policial
est blefando,
ignorante ou tem
motivos escusos,
segundo afirmou o delegado
Sebastio
Lessa. O deputado Moroni
Torgan foi tribuna lamentar
que a direo do
DPF tenha sado
das mos de um
delegado de carreira. Na poca acabava de assumir o
Cel. Wilson Brandi
Romo. O delegado
Mrio Cassiano
Dutra, coordenador
da Coordenao
Central Judiciria
alertou que por

detrs de noticirios tendenciosos

veiculados pela mdia, escondemse interesses escusos de grupos talvez temerosos de uma Polcia Federal forte, que tem chegado at os
poderosos, como vem demonstrando esta investigao sobre o caso
Collor-PC Farias, to bem
conduzida pelo Dr. Paulo
Lacerda. Na mesma poca, o delegado Jos Sampaio Braga estava
frente da elaborao de um Plano Integrado de Modernizao da
Polcia Federal, o Primor.
ADPF em viglia na reviso
constitucional. Esse foi o tema de
destaque da dcima quinta edio,
em maio de 1994. A ADPF, com o
Sindicato dos Delegados de Polcia Federal, a Condepol e a Adepol,
realizaram um corpo-a-corpo junto a deputados e senadores no Congresso, mobilizadas na defesa dos
interesses da classe. Apresentaram
32 propostas reviso e nada menos de 498 emendas s propostas
contrrias, como a criao de
juizado de instruo e, conseqentemente, a extino do cargo de delegado de polcia; a subordinao
das polcias ao Ministrio Pblico;
a extino do inqurito policial; a
supresso do artigo 241 e 135, onde
consta que os delegados fazem parte das carreiras jurdicas. Uma entrevista especial com o delegado
Paulo Lacerda, que presidiu o inqurito do caso PC Farias.
Outubro de 1994, a dcima sexta edio trouxe um perfil dos can-

didatos Presidncia da Republica,

as propostas de governo no que se
refere Segurana Pblica e, em especial, Polcia Federal. Foram entrevistados Fernando Henrique,
Lula, Esperidio Amin e Qurcia.
Tambm uma entrevista especial
com Romeu Tuma, agora candidato a uma vaga no Senado Federal:
O xerife sai em busca de votos.
Em maro de 1995, a dcima
stima edio estampa na capa o
novo diretor-geral da Polcia Federal, o delegado Vicente Chelotti,
que era o ento presidente da
ADPF. Destaque tambm para o
novo ministro da Justia, Nelson
Jobim. Bolivar Steinmetz assume a direo da ADPF, sendo o
delegado que permaneceu por
mais tempo frente da entidade
at os dias de hoje. Na edio seguinte, Steinmetz afirma que a
descentralizao a nova marca
da ADPF, preocupado em democratizar ao mximo a administrao da Entidade.
Dezembro de 1995. Dcima
nona edio. A Prisma anuncia que
o ano de 1996 ser marcado pelo
incio das mudanas propostas
pela Direo-Geral do DPF, em trs
arrojados projetos: o Pr-Amaznia, o Promotec e o programa de
modernizao da ANP.
Maro de 1996. Vigsima edio. Destaque para a primeira mulher superintendente da PF, a delegada Sueli Goerisch, que assumiu a PF em Roraima: No deve

Prisma 79

Especial
existir a mulher
policial e o homem
policial. Devem
existir policiais unidos, participativos e
conscientes da grandeza de sua misso,
afirmou a delegada. Matria especial anuncia mudanas no DPF que
ter trs novas divises: Diviso de
Combate ao Crime Organizado e
Inquritos Especiais, Diviso de
Controle da Segurana Privada e a
Diviso de Investigao Violao
dos Direitos da Pessoa Humana.
A vigsima primeira edio, em
junho de 1996, anunciava: Fim do
pesadelo: Polcia Federal no perder garantias constitucionais.
Aps manifestao em frente ao
Ministrio da Justia, delegados
federais e parlamentares foram recebidos pelo ministro Jos
Gregori: garantia de que a Segurana Pblica seria respeitada.
Uma curiosa matria Que diabo
Internet?, tentava explicava ao leigo o funcionamento da internet.
Ventos favorveis era o ttulo do editorial da edio dos 20
anos da ADPF. Pela primeira vez
na histria da ANP um Presidente da Repblica - Fernando Henrique Cardoso prestigiava a formatura de
novos policiais federais. A
ADPF regozijou a reabertura da ANP e a sano do
projeto que criou o Fundo nacional para o Aparelhamento e Operacionalidade das Atividades
Fins da PF.
Dezembro de 1997.
Vigsima quarta edio. Destaque para I
Conferncia Nacio-

80 Prisma

nal sobre Segurana Pblica. Comisso Especial na Cmara dos

Deputados para reformulao do
Sistema de Segurana Pblica
ouve ADPF. Iris Rezende assume
como ministro da Justia prometendo: serei defensor do DPF
junto ao Governo, mas durou
pouco na pasta.
Na edio seguinte, a Prisma d
as boas vindas ao novo ministro da
Justia, Renan Calheiros. ADPF
fala que Polcia Federal est passando por um de suas melhores
fases, com incio processo
reestruturao, de modernizao,
de aperfeioamento e de recrutamento de novos quadros, o que retirou a Instituio do sucateamento a que foi submetido nos ltimos
anos. ADPF completa a maioridade em grande estilo. Ministros do
STF Marco Aurlio Mendes de Farias Mello, Maurcio Jos Corra e
Nelson de Azevedo Jobim, e os
juzes federais Hermenito Dourado e Antnio

Souza Prudente
so homenageados pela ADPF com
a Medalha do Mrito Tiradentes.
A vigsima sexta edio, em
agosto de 1998, traz uma importante conquista da ADPF. Foi criada
na Polcia Federal, por sugesto da
entidade, a Corregedoria-Geral do
DPF, cargo a ser entregue a um
delegado federal, com mandato
fixo. O chefe da Deleprev do Rio
de Janeiro, delegado Paulo
Roberto Falco Ribeiro, assina o
artigo Querem esvaziar a Polcia
Federal, condenando as sucessivas tentativas de esvaziamento das
funes constitucionais reservadas,
com exclusividade, Polcia Federal, a partir de denncias orquestradas na imprensa. Interessante
notar que velhos embates submergem esporadicamente. Hoje, sob os
holofotes da mdia, a discusso sobre a restrio das escutas telefnicas tambm tenta tolher a atuao da PF, em detrimento ao combate do crime.
Dezembro de 1998, vigsima
stima edio.
Destaque para o
1. Encontro Nacional da ADPF,
realizado na sede
campestre da entidade em Aruan
(GO). De l saiu a
Carta de Aruan
refletindo as preocupaes da ADPF com
o futuro do DPF e dos
delegados federais en-

tre as quais: retomada das discusses da Lei Orgnica; repdio

ingerncias externas na nomeao de dirigentes do DPF; projeto de lei que d justia remuneratria; poltica justa de remoo;
manuteno de aposentadoria diferenciada para policiais federais.
Matria especial abordou a
extino os cargos de Censor Federal: Sem censura, sem censor:
finalmente, pode-se dizer que o
Brasil, definitivamente, virou a
ltima pgina de uma histria
mais recente, completando a edio de um livro que tem por ttulo Democracia Plena. Os remanescentes foram enquadrados
como delegados ou peritos.
Setembro de 1999. Vigsima
nona edio. Destaque para o novo
diretor-geral do DPF, o delegado
Aglio Monteiro Filho, nomeado
pelo ministro da Justia Jos
Carlos Dias. Primeiro negro a dirigir a instituio, em seu discurso
de posse, Aglio afirma encarar
como um verdadeiro sacerdcio
a misso constitucional atribuda
Polcia Federal.
Em que pese celebrar a edio
da MP/2009, com a percepo da
GOE por todos os servidores da
carreira policial federal, uma antiga reivindicao da ADPF, na edio comemorativa aos 500 anos do
Brasil, a preocupao da entidade
se volta para estruturao do DPF
carente de recursos humanos. Em
2000, a instituio contava com

pouco mais de 6 mil policiais, entre delegados, agentes, peritos,

escrives e papiloscopistas, sendo
que quando foi criada, em 1964, a
estimativa era de um efetivo ideal
de 25 mil servidores.
Depois de superado o fantasma
da reviso constitucional, comeam tomar as pginas da revista
uma nova preocupao da ADPF:
defesa dos aposentados e pensionistas. Desde ento a ADPF passou
a ser parceira do MOSAP Movimento dos Servidores Pblicos
Aposentados e Pensionistas.
Jos Gregori assume o Ministrio da Justia e a ADPF anuncia
no editorial da trigsima segunda
edio: Finalmente, o dedo da segurana!, numa meno aos cinco pilares basilares do programa de
governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso segurana,
sade, emprego, educao e agricultura. Na poca, acabava de ser
lanado o Programa Nacional de
Combate Violncia. A ADPF participou ativamente com sugestes.
O conselheiro Geraldo Jos Chaves e o diretor Aloysio Jos Bermudes Barcellos depuseram, inclusive, em Comisso Especial que
analisava a reforma do Sistema de
Segurana Pblica brasileiro, levando a contribuio dos delegados federais.
Delegados federais saem em
defesa do inqurito policial. Esse
o tema da capa da trigsima terceira edio. Reunidos no II Encon-

tro Nacional de Diretores Regionais da ADPF, delegados elaboram

a Carta de Braslia onde destacam trs itens fundamentais: defesa sistemtica das atribuies constitucionais da PF; manuteno de
um relacionamento harmonioso
com todos os rgos incumbidos
da persecuo penal, preservando
a independncia e identidade de
cada um; e implantao de proposta legislativa no sentido que a autoridade policial presidente do inqurito seja assistente legal de acusao. A reivindicao da ADPF
que os delegados federais possam
participar ativamente da reforma
do cdigo de Processo Penal.
A trigsima oitava edio marca a posse de mais um diretor-geral da PF, Itanor Neves Carneiro.
Seu assessor-geral, delegado Jos
Francisco Mallmann, deu entrevista exclusiva para a Prisma explicando as mudanas pretendidas.
Em ano eleitoral, a trigsima
nona edio da Prisma deu destaque aos delegados de polcia
candidatos a cargos eletivos, com
o objetivo de defender os interesses da categoria: Aldir Cabral,
Joo Campelo, Vicente Chelotti,
Robert Rios Magalhes, Moroni
Torgan, Wanderley Martins,
Aglio Monteiro Filho, Mrio
Martins, Romeu Tuma, Jos
Carlos Weber e Joo Campos. Na
edio seguinte, a Prisma publicou as 19 propostas elaboradas
pela ADPF para um Plano de Segurana Pblica. O
documento foi encaminhado aos candidatos Presidncia
da Repblica, como
colaborao dos delegados federais.

Prisma 81

Especial

A quadragsima primeira edio, em dezembro de 2002, estampa na capa o novo presidente do

Brasil: Lus Incio Lula da Silva,
com seu programa de governo
para a Segurana Pblica. Mrcio
Thomaz Bastos assume o Ministrio da Justia e Paulo Fernando da Costa Lacerda o novo diretor-geral da PF. Na edio seguinte, a entidade cobra: Coerncia, Presidente!, a par de
declaraes do representante mximo do pas, adjetivando aposentados e pensionistas de vagabundos. o incio do debate que culminaria com a Reforma da Previdncia e a taxao dos inativos.
A Capital federal! Braslia
sediou o III Encontro Nacional
dos Diretores Regionais da
ADPF. Delegados federais de
todo o pas se reuniram na Capital para discutir melhorias para a
categoria e para a PF. Essa foi a
tnica da quadragsima terceira
edio que tambm destacou o
lanamento do site da ADPF,
uma inovao da Comunicao
Social para aproximar ainda mais
os delegados federais e divulgar
as aes da entidade.
A quadragsima quarta edio
estampa ilustrao do cartunista
Ziraldo, que criou campanha especial para a PF no combate biopirataria, um assunto que comea a ganhar corpo na instituio.

82 Prisma

A edio destaca ainda o

pioneirismo da delegada Priscila
Rubel Faniini, primeira mulher
da histria a conquistar o primeiro lugar no curso de formao da ANP.
Dezembro de 2003. A entidade comemora importante vitria:
a soluo definitiva para os servidores sub judice do concurso de
1993. A Prisma anuncia a eleio
da primeira mulher a dirigir a
ADPF: a delegada Edina de Melo
Horta. Na edio seguinte, cobertura da festa de posse, durante a
qual a ADPF recebe o Prmio
Quality e autoridades so homenageadas com a Medalha do Mrito Tiradentes.
A edio de junho de 2004 foi
dedicada ao velho duelo de gigantes: Polcia Judiciria versus
Ministrio Pblico. A Prisma publicou uma srie de artigos de especialistas defendendo as prerrogativas dos delegados federais na
presidncia do inqurito policial
e condenando a invaso de
competncia
pelo Ministrio Pblico.
Harmonia e
transparncia na
ADPF! A qinquagsima terceira edio apresenta o novo diretor
da ADPF: o dele-

gado Sandro
Torres Avelar,
com o desafio de
injetar novo nimo na entidade,
aproximar os delegados mais novos e integrar com os quadros
mais antigos e os aposentados.
Nos 30 anos da ADPF, o IV Encontro Nacional dos Diretores
Regionais da ADPF foi realizado em Fortaleza resultou na Carta da Grande Unio de Fortaleza e ganhou destaque da edio
54, bem como entrevista com o
presidente da ADPF defendendo
autonomia para a PF.
O delegado Luiz Fernando
Corra assume a Direo-Geral
da PF. A transio registrada
pela Prisma de junho de 2007.
Reeleito para conduzir a ADPF
por mais um binio, o delegado
Sandro Torres Avelar d a tnica
da atuao da entidade nos prximos anos. A entrevista est na
Prisma 59.

Boa Leitura

Crime Organizado na Viso da Conveno de Palermo

Livro: Crime Organizado na Viso da

Conveno de Palermo
Autor: Rodrigo Carneiro Gomes
Editora: Del Rey
Pginas: 344
Preo: R$ 58,00

A obra - j em sua segunda edio - aborda o fenmeno do crime

organizado, com base na legislao
nacional e internacional, com definio, modalidades e os delitos
correlacionados como corrupo,
lavagem de dinheiro, obstruo de
justia, trfico de pessoas, imigrantes e armas, com tpicos penais e
processuais, sociolgicos, de segurana pblica e poltica criminal.
Nesta segunda edio, a obra foi
ampliada para tratar com mais
abrangncia do confisco de bens,

abordando o seqestro. Rodrigo

Carneiro Gomes delegado da Polcia Federal em Braslia/DF, com
atuao na Diretoria de Combate
ao Crime Organizado - DCOR/
DPF. Ps-graduado em Segurana
Pblica e Defesa Social (2006) e em
Processo Civil (2001). Membro da
Diretoria Executiva da Associao
Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF). Mestrando em
Direito. Professor da Academia
Nacional de Polcia (ANP), em
Braslia/DF.

Algemas e a Dignidade da Pessoa Humana

Livro: Algemas e a Dignidade da Pessoa

Humana - Fundamentos Jurd icos do uso
de Algemas
Autora: Fernanda Herbella
Editora: Lex Ed itora S.A.
Pginas: 154
Preo: R$ 35,00

A Lex Editora lanou o livro

Algemas e a Dignidade da Pessoa Humana - Fundamentos Jurdicos do Uso de Algemas, da
delegada da Polcia Civil de So
Paulo, Fernanda Herbella.
A obra se encaixa no cenrio em
que o debate pelas autoridades sobre o uso de algemas pautado diariamente pela mdia. Fernanda
Herbella aborda desde a criao
das algemas at a mais recente manifestao do Supremo Tribunal
Federal, com a edio da Smula
Vinculante n 11, sobre o tema.
Alm dos fundamentos jurdicos apresentados pela autora, o
texto sugere um estudo profun-

do sobre a utilizao deste instrumento de trabalho do policial. A

anlise est entre a real necessidade de se algemar o indivduo e
os eventuais excessos, o que pode
caracterizar crime de leso corporal e abuso de autoridade. Essa reflexo, presente na obra, pretende evitar uma possvel violao
ao princpio da dignidade da pessoa humana.
O livro, da primeira delegada
brasileira a ser diplomada pelo
Federal Bureau of Investigation
(FBI), tem linguagem simples e
acessvel. A pesquisa oferece um
olhar crtico de quem integra o
cotidiano do combate ao crime.

Leu, gostou? Envie sua sugesto de Boa Leitura para a gente: prisma.revista@gmail.com.

Prisma 83

Viajar

Descubra e se encante pelo

Uruguai
Com informaes de Thas Afonso

Da agitada Punta del Este a pitoresca Montevidu, o

Uruguai oferece opes para todos os gostos e recebe
seus turistas com uma mescla fascinante de antiguidade,
requinte e sofisticao.

colorido e a alegria chamam a ateno no Uruguai, pais rico

em manifestaes culturais e artisticas, cuja trama foi tecida
no encontro do cristo europeu com as razes indgenas que
emergem do solo nativo. Em um planeta que est ficando sem gua,
Uruguai um paraso de gua doce. Muitos rios e lagoas formam uma
densa rede hidrogrfica que modela a paisagem. Alm disso, o pas conta com 650 Km de costa, que agrada a todos os gostos.
Montevideu
H vrias coisas obrigatrias para se fazer e visitar na capital Montevidu, como uma ida domingueira feira de Tristo Narvaja, local privilegiado para sentir o Uruguai atual.V tambm Plaza Independncia

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Fotos: Divulgao/Embaixada Uruguai

onde se encontra a porta da Cidadela e visite a fortaleza do Cerro,

agora transformada em museu militar, de onde possvel ter uma
vista privilegiada da cidade. De
carro, v ao Estdio Centenrio e
d um pulo nos jardins zoolgico,
botnico e japons. A Avenida 18
de Julho, a maior da cidade, linda e merece ser feita a p, para poder contemplar todos os seus encantos. O Centro Cultural de Espanha
apresenta espetculos ao nvel das
grandes capitais mundiais. O Teatro
Sols o principal do pas e o mais
antigo em atividade de toda a Amrica Latina. Se aprecia boa
gastronomia, experimente as carnes
assadas de primeira qualidade. Prove asado ou parrillada, bem
como um chivito al plato ou um
simples pancho. Os bairros antigos da capital tambm valem um
passeio: Cerro, Prado, Ciudad Vieja,
Sur y Palermo, Pocitos, Buceo, Carrasco e Unin.
Punta del Este
Se voc gosta de badalao, seu
destino Punta del Este. Cidade
banhada pelo Rio da Prata e pelo
Atlntico, com belas praias, muito
sol, jogos liberados nos cassinos e

vida noturna agitadssima, Punta

del Este se tornou o balnerio mais
festejado da Amrica do Sul, reduto de ricos e famosos. Em dez quilmetros de litoral, so sete praias
de mar bastante agitado. As famlias preferem a Praia Mansa, enquanto os mais jovens, a Brava.
Imperdvel uma foto junto a famosa escultura Mano de La Playa Brava. Os dedos da imensa mo criada pelo escultor chileno Mario
Irarrazabal simbolizam as cinco
naes do Cone Sul: Brasil,
Uruguais, Paraguai, Argentina e
Chile. Se est em busca de compras, precisa passar na Avenida
Gorlero, com suas lojas de grifes e
restaurantes sofisticados. Fica logo
na entrada da Pennsula de Punta
del Este, onde esto o porto da cidade e seu farol, famosos cartespostais. Mas o principal entretenimento da cidade gira mesmo em
torno dos cassinos. No distrito de
Maldonado tem trs casas em atividade. Por fim, indispensvel
uma visita ao Museo Casapueblo,
construdo na pennsula Punta
Ballena. Com nove andares de
construo bastante peculiar, tem
o mais belo pr-do-sol da regio e
70 quartos para hspedes.

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Relaxante guas mornas

Submergir-se em guas termais
uma experincia revigorante. O
Uruguai oferece vrias opes para
quem est em busca de guas com
caractersticas teraputicas. Experimente uns dias no Complexo
Hidrotermal Dayman, a 8 quilmetros da cidade de Salto, rumo ao
sul do pas, com guas de at 46C.
Daymn oferece ao visitante uma
ampla infra-estrutura, com alojamentos que vo desde hotis quatro estrelas at charmosas cabanas.
Hospede-se
Redes Internacionais como
Barcel, Best Western, Days Inn,
Meli, Radisson, Sheraton Four
Points e Solanas, esto presentes no
pas. No vero - de dezembro a
maro - e no carnaval necessrio
realizar as reservas com pelo menos um ms de antecedncia.

Internet
www.emburuguai.org.br
www.turismo.gub.uy
www.uruguaytotal.com
www.visit-uruguay.com
www.guiacolonia.com.uy
www.vivapunta.com
www.punta.com
www.puntadeleste.com
www.conrad.com.uy
Como ir
Gol, TAM e Pluna viajam a partir
de So Paulo para Montevidu e
Punta, a partir de US$ 490 dlares.
Clima
No inverno a temperatura mnima
no costuma baixar dos 13 e no vero ronda os 30.

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Fui e
recomendo...

Foto: A
rquivo p
essoal

Viajar

A visita da delegada federal Tnia Maria Matos Ferreira

Fogaa (foto) foi
inspiradora. O contato com a cultura
do Uruguai surpreendeu-a. Acompanhe o relato:
Quando resolvi agendar uma viagem para ao Uruguai estava sem
muitas pretenses porque no conhecia ningum que tivesse visitado
o pas e tinha pouca informao sobre local. Geralmente, quem visita o
Uruguai vai a Punta Del Este e encerra o passeio por a. Para mim um
grande erro, porque as vincolas so imperdveis!
O passeio teve inicio por Montevidu, uma charmosa capital cheia
de gente simptica e comida boa com bom preo. Foram precisos apenas dois dias para explorar a capital uruguaia, que no to grande.
Quem for, no pode deixar de visitar o mercado Del Puerto, onde poder comer a famosa parrillada.
Para conhecer as charmosas vincolas, aluguei um carro e iniciei os
passeios. Alis, as estradas so muito bem sinalizadas e pavimentadas. Uma fantstica primeira opo o Estabelecimiento Juanic, a
aproximadamente 35km de Montevidu. o maior produtor de vinho
do Uruguai, sob o nome Don Pascual. Ali no Uruguai so cultivadas as
uvas tanat. De acordo com o povo uruguaio, o solo que possuem o
melhor para o cultivo dessa uva. O turista pode passar o dia todo na
vinicola, conhecendo o modo de preparo dos vinhos, passeando pelos
vinhedos e, bvio, degustando a bebida. Quem quiser ver as uvas e
sua colheita deve ir no final de fevereiro.
A Bodega Bouza outra opo imperdvel. Fica muito perto de Montevidu, a apenas 14 km do Mercado del Puerto. O restaurante excelente. Sugiro os seguintes pratos: Assiette de quesos nacionales e Chop
de novillo, acompanhados do maravilhoso vinho Tempranillo Tannat.
Depois de me apaixonar pelas vincolas fui para Punta Del Este.
Estava frio, mas valeu a pena. A cidade muita chique. Para quem
gosta de sofisticao, o lugar certo para as compras, j que l encontram-se lojas de grifes famosas.
A praia bonita, mas nada que supere as nossas. Vale a pena visitar
a Casa Del Pueblo, que no tem nenhuma linha reta.
Para finalizar, sugiro uma ida a Colnia do Sacramento, uma cidade histrica, com arquitetura espanhola e portuguesa, devido colonizao. L existem pequenos museus bem interessantes e a vida noturna agitadssima.
Viajou, gostou? Conte sua histria para a gente: prisma.revista@gmail.com