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MEDIO AMBIENTE
ESTUDIO DE CASO
Marco Octavio Ribera Arismendi
Coordinador de Investigacin y Monitoreo
Titulo:
Hierro y Pantanal: los riesgos de la explotacin del cerro Mutn
Autor:
Marco Octavio Ribera Arismendi
Diseo portada:
Jorge Dennis Goytia Valdivia
Crditos fotografa portada:
PROBIOMA
Diagramacin:
Jorge Dennis Goytia Valdivia
Edicin:
Eloisa Molina
Impresin:
Depsito Legal:
4 - 2 - 76 - 09
Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no comprometen necesariamente a
LIDEMA.
Cualquier persona que considere til el fotocopiar la presente publicacin para fines de difusin o capacitacin,
puede hacerlo sin restriccin alguna.
LIDEMA
Liga de Defensa del Medio Ambiente
Av. Ecuador N 2131. Casilla 11237
Telfonos (591-2) 2419393 2416044
Fax: (591-2) 2412322
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www.lidema.org.bo
La Paz, Bolivia
2008
Hierro
Pantanal:
los
riesgos
de
la
explotacin
del
cerro
Mutn
Indice
Presentacin.................................................................................... 5
ESTUDIO DE CASO................................................................................ 7
Definicin General del Problema.......................................................... 7
Marco geogrfico y geologa.................................................................. 8
El Hierro en el Mundo........................................................................ 10
ESTADO................................................................................................. 12
Datos generales sobre el proceso de explotacin............................... 12
Ocupacin Humana............................................................................. 15
Importancia Ecolgica del Pantanal.................................................. 16
PRESIN............................................................................................... 17
El Tema Ambiental en la Regin Mutn Pantanal........................ 17
Antecedentes de otros impactos ya realizados................................... 21
Riesgos y Amenazas Derivadas de la explotacin y Siderurgia....... 26
Exploracin Geolgica......................................................................... 26
Fases de la Operacin Minera............................................................ 27
Resumen de los Impactos Previstos................................................... 32
Procesamiento del Hierro en el Mundo.............................................. 34
Gasoducto y Termoelctrica................................................................ 36
Ferrova-Puerto-Canal Nuevo Puerto Busch..................................... 37
Caminos............................................................................................... 43
Nuevas Ocupaciones Humanas.......................................................... 44
Explotacin del Hierro en el Brasil.................................................... 46
RESPUESTA.......................................................................................... 49
Los Procesos de Licitacin.................................................................. 49
Uso de Carbn y Devastacin de Ecosistemas................................... 50
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Presentacin
Bolivia enfrenta numerosos problemas ambientales de diversa magnitud y
gravedad, desde situaciones muy localizadas hasta problemas que pueden
afectar inmensas regiones.
Con el fin de optimizar las acciones de Seguimiento del Observatorio
Ambiental de la Liga de Defensa del Medio Ambiente, se adopt un enfoque
hacia temas, regiones y problemticas de alto riesgo. Desde un inicio, se
desarroll la priorizacin de los temas y situaciones de mayor urgencia y
magnitud, para de esta forma reducir el riesgo de una elevada dispersin
y evitar atender numerosas problemticas de forma indiscriminada y poco
eficiente. La priorizacin tiene un sentido prctico de dimensionar las
capacidades y posibilidades de un seguimiento eficaz.
La realizacin de un diagnstico rpido del estado ambiental de Bolivia el ao
2007, permiti contar con una identificacin de las numerosas problemticas
que se enfrentan en las diferentes regiones del pas, considerando diversos
agentes de presin o impacto. En el proceso de priorizacin se utilizaron,
como base de anlisis, un conjunto de criterios de seleccin, los cuales
permitieron dimensionar la magnitud y gravedad de las problemticas
socio ambientales. Entre las problemticas ms relevantes, se identificaron
los impactos o amenazas derivados de megaproyectos, operaciones mineras
e hidrocarburferas, contaminacin urbana a gran escala, expansin de
fronteras agropecuarias y agricultura a escala industrial. De esta forma, se
seleccionaron participativamente, ocho grandes temas en diversas regiones
del pas, los cuales constituyen una de las lneas de accin del Observatorio
Ambiental de LIDEMA.
La seleccin de temas prioritarios tiene entonces relacin con impactos
ambientales en curso o amenazas potenciales inminentes de gran magnitud,
los cuales comprometen la estabilidad de extensas regiones y afectan a
importante conglomerados poblacionales. Todas estas situaciones crticas,
van acompaadas invariablemente de una notoria debilidad en la aplicacin
de medidas de prevencin, control, fiscalizacin y mitigacin socio ambiental.
Los temas crticos priorizados, se constituyen as en Estudios de Caso a
partir de los cuales ya se han iniciado acciones de seguimiento y vigilancia.
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Jenny Gruenberger
Directora Ejecutiva de LIDEMA
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Estudio de caso
Definicin General del Problema
El mega-proyecto de explotacin e industrializacin del hierro en el cerro
Mutn, paralelamente a los beneficios econmicos que puede significar
para el pas, generar diversos efectos en la dinmica ambiental y
social de la regin, ms an cuando se desarrolla en una regin de alta
fragilidad ecolgica como es el Pantanal y en proximidad a dos reas
protegidas. Junto con la hidrova Paraguay-Paran, el Mutn est muy
ligado al IIRSA.
El propio proyecto minero, por sus dimensiones, representa un alto riesgo
de afectacin por contaminacin, utilizacin del agua, gran movimiento
de gente y maquinarias. Estos efectos sern ms intensos y negativos en
la medida en la que no se implementen de forma adecuada, un conjunto
de recaudos ambientales y procesos de mitigacin. Sin embargo, los
mayores riesgos de impacto, parecen provenir de un elevado conjunto de
proyectos e iniciativas asociadas al Mutn y que son visualizados como
parte del polo industrial y de desarrollo, destacando vas camineras,
ferrovas, canales, termoelctricas y gasoductos.
A esto se suman otros dos efectos que tendrn serias repercusiones
socio-ambientales: la enorme afluencia de gente y un elevado nmero de
iniciativas privadas o sectoriales dispersas, que ya han dado lugar a una
intensa ocupacin del suelo urbano y rural, en torno a las poblaciones
ms importantes como Puerto Suarez. Se prev que tambin incidirn
en la ampliacin de la frontera agrcola.
Parte del problema radica en la incertidumbre de asegurar un constante
y efectivo aporte de gas, para asegurar el proceso industrial de reduccin
del hierro y que este no dependa del carbn vegetal, situacin que
constituye una amenaza de primer nivel, para los ecosistemas boscosos
de la regin.
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El Hierro en el Mundo
Fuentes: (OBIE, 2006);
www.edicionesespeciales.el mercurio.com
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Estado
Datos generales sobre el proceso de explotacin
De acuerdo al contrato establecido con la empresa adjudicataria de la
explotacin, JINDAL se adjudica los derechos de explotacin de cuatro
concesiones del rea: Mutn I, Mutn II, San Tadeo y San Miguel, las
cuales abarcan 221 cuadrculas y 5.525 hectreas en total. De acuerdo a
dicho contrato, el Estado boliviano recibir un ingreso de 200 millones
de $US por ao y se estima que en 40 aos se logre un total de 8.000
millones de $US. Se estima la generacin de 6.000 empleos directos y
otros 30.000 indirectos. Slo el 50 % del yacimiento ha sido licitado y
adjudicado.
La regin recibir el 40% de los supuestos 200 millones $US anuales
que ingresarn por concepto de renta. Se estima que Puerto Surez
recibir $US 4,4 millones por concepto de regala. Con el Impuesto
Complementario a la Minera de 3% que representa 60 millones de
$US, sern distribuidos en un 85% para la Prefectura de Santa Cruz y
15% para Puerto Surez.
Inicialmente, existe la previsin de que en el ao 2010 comience la
produccin de concentrado y pellets, en tanto que el ao 2012 se iniciara
la produccin del hierro esponja y los laminados de acero.
Durante los primeros 20 aos, la asociacin funcionar bajo la
direccin de la empresa adjudicataria JINDAL, que quiere asegurar
su inversin y en los siguientes 20 aos se invertirn los roles,
entonces la Empresa Siderrgica del Mutn (ESM) se encargar de la
direccin y administracin de la exploracin, explotacin, fundicin,
industrializacin, comercializacin y transporte de los minerales de
los yacimientos del Mutn y la titularidad concesionaria ejercer la
COMIBOL.
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Ocupacin Humana
La regin atrajo poblacin desde la dcada de los 80, an sin la
influencia del Mutn lleg a tener una intensa actividad econmica y de
ocupacin humana por su ubicacin fronteriza y la actividad comercial
y exportadora de diversos productos como soya, aceites, etc.
Las poblaciones ms importantes de la regin, son Puerto Suarez y
Puerto Quijarro, ambas muy prximas a la frontera con Brasil y con
algo ms de 12.000 habitantes. Otra poblacin importante es Paradero,
una especie de satlite de Puerto Suarez, con cerca a 2000 personas.
Ms al oeste sobre la va caminera y ferroviaria, est El Carmen, con
casi 3000 habitantes.
En torno a la zona del Cerro Mutn existen pequeas comunidades
campesinas dispersas con menos de 100 familias: San salvador, Santa
Ana, San Pedro, San Juan del Mutn, Colonia Warnes, Carmen de la
Frontera, Totaicito, Motacucito. Tambin existen estancias, haciendas o
quintas, especialmente hacia el Sur del Mutn y cerca al rea protegida
Otuquis. Al interior de esta rea de proteccin y en direccin sur (hacia
Puerto Busch), existen algunas estancias y puestos ganaderos, con
escasa ocupacin humana, aunque existen denuncias de una intensa
ocupacin va loteamiento.
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Presin
El Tema Ambiental en la Regin Mutn Pantanal
Todos los impactos relacionados con la intensificacin de actividades
de la explotacin minera a tajo abierto, produccin siderrgica,
construccin de infraestructuras o intensificacin de las nuevas
ocupaciones humanas, tendrn efectos directos o indirectos sobre la
conservacin de la biodiversidad, la calidad ambiental, la estructura y
funcionamiento de los ecosistemas. Los procesos ecolgicos especialmente
relacionados a la dinmica del agua, la base de recursos utilizados por
las poblaciones locales y la calidad escnica o paisajstica en general. El
tema ambiental desde un inicio fue una enorme incertidumbre en torno
al Mutn, principalmente por estar inmerso en el pantanal, ecoregin
de extraordinaria fragilidad ambiental.
De acuerdo al informe RAP (CI, 1993) a inicios de los aos 90, exista la
percepcin de la regin de Puerto Suarez y zonas adyacentes, sobre el ro
Paraguay, que las oportunidades de conservacin eran muy limitadas,
dada la intensa actividad humana. Se menciona en dicho informe, la
preocupacin de que las oportunidades para un cambio favorable en
la opinin pblica, respecto de la proteccin ambiental, sern muy
limitadas, debido al incremento del nfasis en el tema de la minera del
Mutn, la exportacin de gas y la explotacin de maderas.
En opinin de M.A.Crespo de PROBIOMA, institucin con importante
trayectoria de trabajo en la regin, es imprescindible una Evaluacin
Ambiental Estratgica, como un instrumento bsico que permita
desarrollar cualquier otra propuesta que contemple los aspectos sociales
y ambientales. Crespo dice que la construccin de una Evaluacin
Ambiental Estratgica demanda entre dos a tres aos y se debe
investigar desde la perspectiva de nuevos asentamientos humanos hasta
temas de conservacin de la biodiversidad. Sin duda es un elemento de
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proporcin del metal. Sin embargo, adems del slice, el mayor material
de descarte de las colas y otros desechos (producto de la molienda y
separacin en el beneficiado), ser el fsforo, elemento que en grandes
concentraciones produce situaciones de eutrofizacin de aguas.
Un dato del Brasil menciona sin embargo, que en las fases de la
metalurgia avanzada, el riesgo de accidentes de derrames de residuos
hacia los cursos de aguas es muy alto, en especial por sustancias
altamente txicas como fenoles, xidos y metales pesados. Un dato
alarmante, es que la Empresa Minera Urucum en el Brasil, ya sec y
contamin el Arroyo Urucum con desechos txicos (Ros Vivos, 2007).
A ello se suma el impacto de la construccin de caminos en todas las
etapas, ocasionando procesos de alteracin de laderas y cuencas. El
movimiento de transporte de materiales desde las zonas de explotacin,
hasta las zonas de procesamiento, implicar un intenso movimiento de
vehculos de alto tonelaje, que generarn polvo en suspensin cuyas
partculas afectan la salud, bajo condiciones de exposicin constante,
como es el caso de los operarios (asma, bronquitis, silicosis).
De acuerdo al proyecto inicial, las diversas fases de procesamiento e
industrializacin del hierro, comprendern grandes infraestructuras
siderrgicas no lejos de las zonas de explotacin minera, vale decir casi
al pie de Cerro Mutn. El proceso siderrgico implicar, la molienda
del mineral y la denominada peletizacin, va depuracin magntica,
en esta etapa, se producen materiales de descarte, ricos en fsforo y
silicio. La produccin de hierro esponja, va reduccin directa, implica
una fase de fundicin en alto horno y la generacin de escorias y gases
(metano y monxido de carbono). La produccin de acero implicar
procesos de purificacin por eliminacin de carbono residual y procesos
de laminacin.
Los elementos tanto en la fase de explotacin como de procesamiento
siderrgico, contemplados a manera de grandes acpites en el contrato
entre el Estado Boliviano y la JINDAL, son:
l Moliendabilidad y liberacin de residuos y separacin magntica
(hacia la peletizacin).
l Flotacin para eliminacin de escorias.
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Gasoducto y Termoelctrica
Otros impactos ambientales se producirn en relacin al tendido del
gasoducto, para el abastecimiento de gas natural, a la instalacin de la
termoelctrica y las lneas de transmisin (aspecto crtico en una zona
con intensa actividad de avifauna). Una planta de energa elctrica,
con una capacidad de 450 megavatios, encabezar las obras de un
moderno complejo, que en los primeros ocho aos, deber atender los
requerimientos energticos de cuatro plantas de procesamiento: de
concentracin y peletizacin, DRI (Hierro Directamente Reducido),
acera y laminacin de acero.
Existe una elevada incertidumbre en referencia a los eventuales riesgos
de falla en el suministro de gas por YPFB, para uso industrial (fase de
reduccin en vez del carbn vegetal) o uso energtico, esto es casi 8
millones de metros cbicos diarios, lo cual podra ocasionar una salida
forzosa, para el proceso siderrgico en cuanto al uso de carbn, esto
considerando las limitaciones actuales de cumplimiento de suministro
de gas, para exportacin, como para uso interno. Tambin perdura
todava una discusin irresuelta por el tema del precio subvencionado
del gas hacia la empresa, lo cual puso en duda la magnitud del beneficio
final.
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Caminos
Otro elemento de afectacin ambiental, se refiere a la construccin de
infraestructuras viales, que se iniciarn con la mejora de los caminos
de ingreso al yacimiento, para la fase de exploracin geolgica. Otras
vas son las que conectarn el Mutn con las principales poblaciones
de la regin, como Puerto Surez, o el mejoramiento de la actual va
caminera de ingreso a Puerto Busch, lo cual significara la elevacin
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Respuestas
Los Procesos de Licitacin
El ao 2004 se produjo una primera licitacin que no prosper. El
ao 2005, el gobierno central y la prefectura de Santa Cruz, iniciaron
un proceso activo de licitacin para la explotacin del Mutn, para lo
cual se crea la Empresa Siderrgica del Mutn (ESM), con el Decreto
Supremo N 28150, la cual asumira la figura de riesgo compartido con
el adjudicatario.
El proceso de licitacin del ao 2005 a cargo de la empresa EMT,
inclua el potencial uso de carbn vegetal y siembra de eucalipto en el
procesamiento industrial del hierro. La irrupcin de la empresa EBX en
el escenario Mutn, se produce a partir de las acciones de las empresas
MMX y MPX del magnate brasilero Eike Batista, las cuales obtuvieron
el ao 2005 una autorizacin de exportacin de gas boliviano a precio
subsidiado. En la licitacin del 2004 se detectaron irregularidades que
favorecan a EBX y su propuesta de producir arrabio va el uso de carbn
vegetal.
De acuerdo a PROBIOMA (2007), uno de los aspectos ms delicados
en la propuesta de EBX para la explotacin del Mutn, fue el de la
fabricacin de carbn vegetal para la conversin del hierro, en hierro
esponja. Segn clculos de la Direccin Forestal y de la misma empresa
(EBX), slo para la primera fase se requera deforestar alrededor de
13.000 hectreas de bosques al ao y reemplazar estos bosques con
eucalipto.
Esa propuesta encontr apoyo de las autoridades locales de los
municipios de El Carmen, Puerto Surez y Puerto Quijarro, quienes
permitieron la implementacin de hornos para la fabricacin de carbn
vegetal, liberando a EBX de cualquier responsabilidad sobre los
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Propuesta de accin
l Considerar la integralidad de las iniciativas regionales,
relacionadas a la operacin del Mutn, como ser gasoducto,
caminos, termoelctrica, ferrova, puerto, canal, etc., dado que los
impactos acumulados sern sin duda mayores que los ejercidos
por el propio laboreo minero e industrial. En este sentido, el
tema del Mutn debe ser parte fundamental de la evaluacin
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Direcciones electrnicas:
Las direcciones electrnicas enlistadas a continuacin, fueron
consultadas entre mayo y diciembre del 2008:
www.pieb.com.bo
www.probioma.org.bo
www.riosvivos.org.br
www.fobomade.org
www.sapiensaman.com/Es Dictionary/docs
www.edicionesespeciales.el mercurio.com
www.eldeber.com.bo
www.laprensa.com.bo
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Lista de Siglas
AAC
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APG
ASL
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CIDOB
COMIBOL
DAA
DIA
DGMA
DS
EAE
EBB
EEIA
FA
FOBOMADE
IBAMA
IIRSA
INRA
LA
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MDSMA
MDSP
MERCOSUR
OICH
OIT
OSC
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PASA
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Ubicacin del Cerro Mutn y la ruta al tringulo Man Cesped sobre el ro Paraguay
(Fuente base Google earth)
Vista panormica del Cerro Mutn y la lnea de frontera con el Brasil. Se observan grandes
aperturas de tierra agropecuarias en color blanco. (Fuente base Google earth)
Vistas generales del Cerro Mutn desde el lado boliviano (fotos PROBIOMA)
La zona de El Mutn en crculo rojo. HP: Humedales del Pantanal, DR: Bosque seco anegable
estacionalmente, D1: Bosque seco de transicin Chaco-Chiquitana, Sch: Sistemas de Serranas
Chiquitanas, 14: PNANMI Otuquis. El ovalo rojo indica la zona general de influencia socio
ambiental del proyecto minero.