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6 novembre 2014
Contact presse
Service de presse du ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
72, rue de Varenne, 75007 Paris - 01 44 49 85 13
www.territoires.gouv.fr
Sommaire
1. Edito de Sylvia Pinel ................................................................................................page 3
Atelier 1 : Une approche spcifique pour les territoires de montagne : les 30 ans de la loi
montagne..... page 6
5. Repres page 23
1.
Les ruralits font partie intgrante de lidentit de notre pays. Elles sont
diverses et connaissent des proccupations spcifiques pour faire face
aux profondes mutations quelles rencontrent.
Mon ambition est donc de prendre en compte la diversit de la ruralit
franaise, depuis les territoires rurbains jusqu ceux qui sont les plus
ruraux. Ecouter ceux qui y vivent, y crent, y travaillent, y tissent des liens
au quotidien, proposer de nouveaux modes daccs aux services,
renforcer leur lattractivit, tel est le sens de laction que je veux mener pour ces territoires. Ils
sont porteurs dune grande modernit, dinnovation, de qualit de vie. Ils doivent faire face
des attentes nouvelles de la part de leurs habitants.
Afin de mener ce grand chantier, les Assises des ruralits, qui se droulent cet automne,
entendent constituer un acte fondateur du gouvernement pour une nouvelle politique en
faveur des ruralits. Il sagira de traiter les questions daccs aux services, des moyens de
dveloppement et dinvestissement, tout en tenant compte de leurs particularits.
Les territoires ruraux me tiennent particulirement cur, et font cho mon parcours
personnel et mon engagement politique. Il sagit pour moi dtre toujours davantage
lcoute des Franais et de participer ainsi lamlioration de leurs conditions de vie, afin que
lgalit sinstalle de manire prenne dans notre Rpublique.
Sylvia Pinel
Ministre du Logement, de lEgalit des territoires et de la Ruralit
Il faut crer les conditions d'un acte fondateur, pour renouveler la prsence de l'tat, pour
reconstruire les liens entre les villes et les campagnes et pour donner aux territoires ruraux les
moyens de leur dveloppement propre (Manuel Valls, Premier ministre, 17 juillet 2014, Snat).
Atelier 1
Une approche spcifique pour les
territoires de montagne : les 30 ans de la
loi Montagne
Jeudi 16 et vendredi 17 octobre 2014 Chambry
Enjeux :
La montagne nest pas unique, les massifs ont des spcificits propres qui induisent des modles
de dveloppement diffrents dun territoire lautre, sappuyant sur leurs atouts et leurs
potentialits. Le territoire des six massifs montagneux mtropolitains comprend 6249 communes,
48 dpartements et 12 rgions, auxquels sajoutent trois massifs ultra-marins. Ces espaces
couvrent ainsi 22,3% du territoire mtropolitain et accueillent plus de 8 millions dhabitants.
Les politiques publiques nationales comme locales doivent avoir pour objectif de faciliter le
dveloppement en favorisant les dmarches de valorisation des ressources naturelles et
conomiques des territoires et en corrigeant les consquences des contraintes naturelles et
socioconomiques. Elles ncessitent la mise en uvre de processus de solidarit nationale mais
sappuient galement sur les solidarits territoriales et conomiques que les acteurs publics et
privs tissent entre eux, et sur le dveloppement dune vritable coopration intercommunale de
projet.
Elles se doivent dtre particulirement coordonnes car toutes les dimensions sont en lien troit :
lamnagement du territoire et les infrastructures daccs et de communication, la protection de
la nature, lagriculture, la fort, lartisanat et les activits conomiques, les ressources
nergtiques, le tourisme, etc.
Les politiques daccueil de nouvelles population et activits, comme de maintien de celles
prsentes, sont au cur des projets de territoire. Elles sappuient sur le dveloppement des
services et des infrastructures (notamment le haut dbit). A ce titre, le tourisme savre le plus
souvent indispensable puisquil contribue, au-del des ressources quil reprsente, maintenir
des services publics de proximit et dvelopper des quipements culturels et de loisirs, dont
bnficie galement la population permanente de territoires loigns des grands centres
urbains, voire isols ou enclavs.
Latelier Une approche spcifique pour les territoires de montagne sest tenu dans le cadre
du congrs de lassociation nationale des lus de la montagne (ANEM) le 16 octobre
Chambry. Le Premier ministre Manuel Valls, Sylvia Pinel, ministre du Logement, de lEgalit des
territoires et de la Ruralit, ainsi que Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort, porte-parole du gouvernement, et Andr Vallini, secrtaire dEtat la
Rforme territoriale auprs de la ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique,
taient prsents au congrs pour voquer les enjeux spcifiques de ces territoires et
commmorer les 30 ans de la loi Montagne.
Table ronde : Quels services au public, avec quels moyens pour la montagne demain ?
faire un point sur lapport du trs haut dbit et les exprimentations en cours, dans le
domaine du tourisme notamment.
Intervenants :
Participants :
Reprsentants du Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET), de la mission France
Trs Haut Dbit Pierre, de la Caisse des dpts et consignations, doprateurs de services publics
et au public (Eutelsat, ERDF, Groupe Orange, EDF, groupe La Poste).
Exemple dinitiative :
Atelier 2
Crer de nouvelles cooprations villecampagne : pour des territoires solidaires
Vendredi 31 octobre 2014 Fauquembergues,
Pas-de-Calais
Enjeux :
De nombreuses communes rurales bnficient aujourdhui de linfluence des grandes aires
urbaines qui leur apportent une croissance dmographique et un dynamisme conomique
important mais cre dans le mme temps de nouveaux besoins et attentes.
Lenjeu est de renforcer les solidarits, la cohsion sociale et territoriale et le bien-vivre
ensemble, de lchelle du quartier celle des bassins de vie.
Il sagira dans cet atelier de renouveler les liens entre les zones rurales, les mtropoles et les villes
pour renforcer les cooprations urbain-rural, valoriser la qualit du rseau de villes petites et
moyennes, et redonner des attributs attractifs aux centres-bourgs anciens, premiers ples de
services de proximit.
Participants :
Elus locaux, reprsentants de mtropoles ou communauts urbaines, entreprises intervenant en
milieu rural, associations
Exemples dinitiatives :
Le collectif ville campagne : accompagnement de la migration des citadins
Le collectif ville campagne, association nationale cre en 1999, regroupe 22 organismes
uvrant sur les politiques d'accueil des personnes dsireuses de sinstaller la campagne,
dune part, et d'attractivit des territoires ruraux souhaitant accueillir de nouvelles populations,
dautre part.
Outre le conseil, Ville et campagne assure une fonction de centre de ressources en capitalisant
et en diffusant des expriences et pratiques remarquables. Elle est ainsi mme de sensibiliser
et de travailler avec les pouvoirs publics (Dlgation interministrielle lamnagement et la
comptitivit des territoires, ministre de lAgriculture, Cnasea) sur cette nouvelle forme de
migration, qui pose des enjeux essentiels en termes damnagement du territoire et de
dveloppement local.
Atelier 3
Comment mobiliser les ressources au
service des projets locaux ?
Lundi 3 novembre 2014 Thiervillesur-Meuse
dans la Meuse
Enjeux :
Les difficults de nombreux territoires ruraux assurer la matrise douvrage des politiques et des
projets sont un enjeu important. Malgr un effort considrable en matire de prquation, force
est de constater que des ingalits de ressources demeurent.
Cet atelier a pour objectif dvoquer les dfis venir des collectivits locales en termes
dingnierie de projet, de financement et dinvestissement, dans un contexte budgtaire
contraint.
Intervenants :
Participants :
Elus, services de lEtat, membres du Comit des finances locales, fiscalistes, collectivits ayant
mis en place des dispositifs de prquation et de solidarit, associations dlus, porteurs de
projets, associations et institutions publiques dingnierie (agences durbanisme, Centre de
ressources du dveloppement territorial, Centre dtudes et dexpertise sur les risques,
lenvironnement, la mobilit et lamnagement), consultants privs.
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Exemples dinitiatives :
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Enjeux :
Laccs aux services publics et aux services au public est indispensable la qualit de vie des
citoyens mais aussi lattractivit conomique des territoires ruraux.
Le Gouvernement souhaite que lorganisation des acteurs et des oprateurs se traduise par des
amliorations concrtes dans la vie quotidienne des habitants des territoires ruraux.
Concernant les services de lEtat, le sens de la politique dgalit des territoires est de
comprendre les besoins de chaque type de territoires, de tenir compte de lexercice des
comptences mais aussi dagir l o lEtat a une responsabilit particulire, car dans certains
territoires les collectivits peuvent avoir des difficults rpondre certains des besoins
essentiels de la population. LEtat doit alors prter main forte, au-del de la mobilisation de ses
propres moyens.
Table ronde : Service public et services au public en milieu rural : complmentarits entre
Etat, collectivits et entreprises
Cette table-ronde permettra de rendre compte des oprations engages et de dgager de
nouvelles pistes de propositions pour assurer la prennit des services publics et au public,
essentiels dans les territoires ruraux :
Dploiement dici 2017 des Maisons de services au public (objectif de 1 000 Maisons
dans trois ans) qui permettra une prsence significative dans nos territoires ;
Accessibilit loffre de soins de premier recours et aux praticiens plus spcialiss, grce
aux maisons de sant et la tlmdecine ;
Rorganisation des services de lEtat par rapport aux futures comptences des
collectivits et aux types de territoires.
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Intervenants :
Participants :
Elus, services de lEtat, reprsentants de maisons de service public, oprateurs de services lis
la dmarche des maisons de services (La Poste, Caisse dallocation familiale, Ple emploi,
Caisse primaire dassurance maladie, mutualit sociale agricole), maisons de sant, Agence
rgionale de sant, Chambres consulaires, entreprises de services...
Exemples dinitiatives :
Accueil de jeunes mdecins en zone rurale
Le conseil gnral de lAllier a mis en place depuis 2006 une politique dincitation financire
pour favoriser linstallation des jeunes mdecins dnomme Programme Wanted.
Les tudiants en mdecine reoivent une bourse mensuelle en change de laquelle ils
sengagent exercer pendant 6 ans aprs lobtention de leur diplme dans des zones
prioritaires dfinies en lien avec les Agences Rgionales de Sant, les lus locaux et les unions
rgionales des professionnels de sant.
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amliorer lefficacit de lEtat, vis--vis des usagers et des lus, avec une organisation
plus lisible et un service plus accessible, mais aussi au regard de la gestion des deniers
publics, avec une rduction substantielle des charges de fonctionnement.
Les lus des territoires centraux de lOrne disposent dsormais, en un lieu unique, dun service
public de proximit pour les accompagner dans leurs diffrentes dmarches relatives la
gestion de leur territoire.
Outre les missions traditionnelles de la sous-prfecture (rglementation, animation territoriale,
conseil aux collectivits locales), ils trouveront au sein de la Maison de lEtat les interlocuteurs de
la DDT chargs de linstruction des autorisations durbanisme et de la planification.
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Atelier 5
Des ruralits innovantes, associant qualit
de vie et dveloppement conomique
Lundi 17 novembre 2014 Pllan-le-Petit dans
les Ctes dArmor
Enjeux :
Les savoir-faire et les ressources des territoires ruraux sont nombreux et les acteurs locaux sont
souvent trs innovants pour valoriser ces atouts. Ils doivent tre accompagns par un
amnagement du territoire qui prend en compte les nouveaux besoins (transports, tlphonie
mobile, Internet).
Cet atelier permettra de faire merger des mesures visant accompagner et favoriser
linnovation, identifier les moyens (technologiques, sociaux, politiques) et assurer la diffusion
de ces innovations dans les territoires ruraux, au service du dveloppement conomique et de
la qualit de vie.
Sauvegarde des savoir-faire traditionnels (et des emplois lis) tout en ayant recours aux
technologies modernes de cration, de promotion, de vente ;
Intervenants :
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Participants :
Elus, Commissariat gnral linvestissement, Mission trs haut dbit, Oprateurs de tlphonie
mobile, Reprsentants de ples de comptitivit (ou dentreprises membres dun ple ou dune
filire) prsents en milieu rural, de collectivits ayant dploy un rseau haut dbit dinitiative
publique et des innovations en matire de services aux citoyens, Chefs dentreprise trs
mobiliss dans des rseaux dacteurs et dinnovation, Chambres de commerce et dindustrie,
Experts du dveloppement conomique local, Chefs de projets dexprimentations, de sites
dmonstrateurs, oprateurs culturels
Exemples dinitiatives :
Formation au tltravail
Le Centre de formation au tltravail de la commune de Murat (15) vise maintenir ou
accueillir des actifs sur son territoire mme sil sagit dun territoire rural isol.
Pour les personnes souhaitant sorienter vers cette nouvelle organisation de travail et crer leur
propre activit, une formation au tltravail indpendant est organise quatre fois par an
Murat. Cette formation professionnelle se compose de 10 modules. Elle se droule Murat
durant 2 semaines (2 x 5 jours non conscutifs).
Mise en place par la Communaut de communes du pays de Murat en partenariat avec
l'Europe, l'Etat, la rgion Auvergne et le dpartement du Cantal, cette formation est propose
au cot de 100 pour tous les candidats retenus dans le cadre de cette opration. Les
participants peuvent en revanche tre gratuitement hbergs en gte durant les deux semaines
de prsence Murat.
Le Centre met galement disposition des bureaux pour accueillir des entrepreneurs et un
espace public numrique.
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Atelier 6
Les ruralits : territoires dopportunits pour
combiner performance conomique et
performance environnementale
Jeudi 20 novembre 2014 Nyons dans la Drme
Enjeux :
Les territoires ruraux reclent des atouts majeurs pour relever les dfis conomiques et
cologiques de demain. Il sagira dans cet atelier de sappuyer sur cette ralit de terrain pour
amliorer lappui des pouvoirs publics aux filires conomiques et cologiques, lagriculture,
la multiplication des filires dexcellence agricoles et industrielles.
Les objectifs :
Faire des territoires ruraux des lieux exemplaires en matire de dveloppement durable
Promouvoir les atouts et renforcer lattractivit des territoires.
pour
combiner
performance
Intervenants:
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Participants :
Elus, administrations et instituts publics, reprsentants des chambres consulaires, responsables de
dmonstrateurs (co-site, territoire en recherche dautonomie nergtique), responsables
de ples dexcellence rurale, acteurs du tourisme vert, chefs dentreprise et agriculteurs,
reprsentants de fdrations et syndicats, ADEME, reprsentants de ples territoriaux de
coopration conomique, et membres du rseau rural franais.
Exemples dinitiatives :
Dveloppement des dbouchs commerciaux locaux
La SCOP Bois Terre Paille de Saint-Martin-de-Villerglan et la SARL Maugard-de-Quillan (11)
proposent de trouver des dbouchs commerciaux pour le bois du massif forestier de la Haute
Valle et des Corbires tels que :
La SCOP Bois Terre Paille propose galement des formations pour accompagner les autoconstructeurs dans leurs projets de maison individuelle notamment.
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Atelier 7
Rnover le cadre institutionnel dans les
territoires ruraux
Lundi 24 novembre 2014 dans les HautesPyrnes
Enjeux :
La rforme territoriale engage par le gouvernement a lambition de simplifier notre paysage
institutionnel, de renforcer la comptitivit de notre pays et de rduire la dpense publique.
Mais, pour y parvenir, elle doit tenir pleinement compte de la diversit des territoires qui
composent notre Rpublique et en particulier des spcificits de nos territoires ruraux qui, ct
des mtropoles, ont un rle essentiel jouer dans la cohsion sociale et territoriale de notre
pays.
Cest donc un nouvel quilibre qui doit tre recherch entre des rgions plus grandes et plus
puissantes, des dpartements conforts dans leur rle de garant des solidarits humaines et
territoriales et des intercommunalits plus fortes mais adaptes aux spcificits locales.
Concevoir une dfinition positive des ruralits et des collectivits dominante rurale,
notamment les communes considres en situation d hyper ruralit ;
Intervenants:
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Exemples dinitiatives :
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Atelier 1 : Une approche spcifique pour les territoires de montagne : les 30 ans de la loi
montagne ;
pour
combiner
performance
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Un comit interministriel de lgalit des territoires se runira dici la fin de lanne pour
conclure ces ateliers et proposer un plan daction prcis et partag entre lEtat et les
territoires ruraux. Des objectifs clairs seront inscrits, ainsi que les moyens qui y seront assigns.
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6. REPERES
Apprhender les ruralits dans leur diversit
Les assises portent sur les ruralits et non pas sur la ruralit. Aujourdhui, il nest plus possible
davoir une approche unique et uniforme de ces territoires, comme lont rappel de nombreux
travaux raliss ces dernires annes par des lus locaux, des parlementaires et des intellectuels
impliqus sur ce sujet.
En 2014, les territoires de faible densit connaissent en effet des situations et des dynamiques trs
diffrencies, selon leur localisation gographique, leur distance aux grandes agglomrations,
leur tissu conomique, leur histoire et leur profil sociologique, mais aussi leur degr durbanisation
et de relation aux villes.
Une volution que confirment les statistiques dmographiques : 95% de la population franaise
vit aujourd'hui sous influence urbaine (source Insee, 2010), soit dans une commune urbaine
soit dans une commune dite rurale mais fortement lie une unit urbaine. Ce processus
durbanisation a plusieurs rpercussions :
sociales : grande homognisation des cultures, des modes de vie et des attentes des
Franais, en particulier en termes de services publics et marchands (sant, ducation,
accs lemploi, au numrique, commerces...), dhabitudes de consommation, de
niveaux dquipements et de parcours de vie ;
conomiques : concentration des activits dans les villes et leur aire dinfluence et
diminution du nombre d'emplois agricoles et industriels dans les espaces de faible
densit de population ;
les territoires sous l'influence forte et croissante des villes, qui se densifient, enregistrent
une croissance rsidentielle de modre forte, avec larrive de populations plutt
jeunes, diplmes et actives, et qui connaissent une forte dynamique conomique (16,6
millions dhabitants, 26,4% de la population franaise) ;
les territoires agricoles et industriels, peu denses, dont la dynamique dmographique est
fortement lie celle des villes, parfois loignes, qui structurent lespace (avec une
situation moins favorable dans lest que dans louest de la France), et qui prsentent un
taux de chmage lev et une faible croissance des emplois (5,7 millions dhabitants),
des zones, notamment en montagne, avec une part importante de lconomie
touristique (5,3 millions dhabitants, 9% de la population) ;
les territoires de trs faible densit ou hyper ruraux qui connaissent depuis quelques
annes un brassage, et pour certains un regain dmographique, mais nchappent pas
un fort vieillissement et une tendance la pauprisation des populations qui y vivent,
lconomie de ces territoires restant domine par les activits agricoles et
agroalimentaire, avec dans certaines zones, notamment en montagne, une part
importante de lconomie touristique (5,3 millions dhabitants, 8,4% de la population).
*Typologie tablie dans le cadre dune tude conduite par la Datar confie au CESAER/thMa/Cemagref publie en
2012. Elle tient compte de toutes les communes nappartenant pas une unit urbaine de plus de 10 000 emplois. Elle
sappuie sur des critres dmographiques, conomiques, sociaux et environnementaux, paysagers.
A retenir
Ces nouvelles ruralits sont contrastes et leurs trajectoires, passes et possibles, sont trs
diffrencies.
Leurs habitants sont, dans les faits, bien plus nombreux et divers : plus de 27 millions d'habitants,
soit prs de 44% de la population franaise, qui vivent dans plus de 33 000 communes, soit plus
de 82% d'entre elles (cf. carte page 16s).
Le programme de prospective Territoires 2040 port par le CGET (initi par la Datar) illustre les nombreux scnarii
envisageables et l'ide d'un futur largement ouvert.
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