Mobilit et accs

aux services en milieu

rural et priurbain
Quelles mthodes d'analyse
des besoins ?

juillet 2007

Remerciements
Nous tenons remercier tout particulirement les territoires qui ont particip ce programme et leurs
reprsentants pour leur disponibilit et leur investissement. Merci donc Edme DUFEU du Pays
d'Alenon, Nathalie GUERRY du Pays d'Aunis, Emmanuelle CHIFFLOT du Pays de Bivre Valloire, Thierry
ZVARA de Calais Dveloppement, Nolwenn COLIN du Pays du Centre Ouest Bretagne, Tania LAREY et Valrie
DUPR du Pays Chalonnais, Nathalie BAREK-MICHEL du Pays Charolais Brionnais, Fabrice REY du Pays
Chatillonnais, Olivier CAVAGNA du Pays des Combrailles, Sbastien ROBERT du SYCOSERP, Messa DIALLO et
Mathilde LENAIN du Pays de Fougres, Christelle CAIZERGUES du Pays Gapenais, Sylvie JOLIOT du Pays des
Hautes Falaises, Jean-Claude MERCIER du Pays Marennes Olron, Jacqueline GABANT du Pays des Moulins
de Flandre, Philippe LAWNICZAK du Pays Rethlois, Cline DELAPLACE du Pays de Saverne Plaine et Plateau,
Anglique DONNOT-LEPEINTRE du Pays Sologne Val Sud, Dlia COPEL du Conseil Gnral des Pyrnes
Orientales, Axel MARTICHE du Pays Terres Romanes en Pays Catalan et Philippe PASQUET reprsentant le
Pays Val de Garonne Gascogne, sans lesquels le prsent guide n'aurait pu tre ralis.

PAYS-BAS
ROYAUME-UNI
Moulins de
Flandre
Calaisis

BELGIQUE

Lille

Nord Pas-de-Calais

ALLEMAGNE
Amiens

LUXEMBOURG

Hautes
Falaises Rouen
Caen

Basse-Normandie

Picardie

Rethlois

HauteNormandie

Chlons-enChampagne

Lorraine

Paris

Saverne,
Plaine et
Plateau
Strasbourg

Fougres
Alsace

Rennes

Orlans

Sologne
Val Sud

Pays de la Loire

Chtillonnais
Dijon

Centre

Nantes

Bourgogne

Besanon

Chalonnais

Poitiers

Aunis
Marennes
Olron

Cartographie ETD / Juin 2007

Bretagne

ChampagneArdenne

le-de-France

Alenon
Centre Ouest Bretagne

Nancy

Auvergne

Poitou-Charentes
Limoges

SUISSE

Charolais
Brionnais

Combrailles

Limousin

FrancheComt

ClermontFerrand

Lyon

Rhne-Alpes

BivreValloire

ITALIE

Bordeaux

Gapenais
Val de
Garonne
Gascogne
Aquitaine

Midi-Pyrnes

Provence - Alpes -Cte d'Azur

Montpellier

Toulouse

LanguedocRoussillon

Marseille

Couserans

ANDORRE

Terres
Romanes en
Pays Catalan
Ajaccio

Corse

ESPAGNE

Source : ETD

Sommaire

Prface

p. 7

Avant propos

p. 9

1.

La mobilit en milieu rural et priurbain, lments de cadrage

p. 11

.1 La mobilit en milieu rural et priurbain : quels enjeux ?

p. 12

Garantir tous l'accs aux services : construire une offre en direction des publics-cibles
Maintenir la population / Accueillir de nouveaux habitants : dvelopper l'attractivit
Structurer le territoire : penser en termes de flux et de maillage

.2 La mobilit en milieu rural et priurbain : quels besoins ?

p. 13

A - Les besoins globalement constats en zones peu denses

Informer les usagers
Assurer le rabattement vers les transports existants
Permettre l'accs aux ples principaux et secondaires
Coordonner transports et services
B - Des publics aux besoins spcifiques
Les jeunes
Les personnes ges en perte d'autonomie
Les personnes en situation de handicap
Les personnes en situation d'exclusion
Les personnes en parcours d'insertion professionnelle
Les touristes

p. 13
p. 13
p. 13
p. 13
p. 13
p. 14
p. 14
p. 14
p. 14
p. 14
p. 15
p. 15

.3 La mobilit en milieu rural et priurbain : quelles solutions ?

2.

p. 12
p. 12
p. 12

Conduire une analyse des besoins en dplacement

En pralable
A - Approcher la notion de besoins rels
B - Aider la prise de dcision

p. 16
p. 19
p. 20
p. 20
p. 21

.1 Cadrer l'analyse de besoins : construire le pilotage et anticiper sur les solutions

p. 23

A - Identifier et associer les partenaires pour une dmarche partage et concerte

Une ncessit pour conduire un projet global
Associer les partenaires en fonction de leurs comptences

p. 23
p. 23
p. 23

B - Se projeter : quelles solutions possibles ?

Adapter les services au public existants
Adapter les lignes de transport rgulires

p. 25
p. 26
p. 26

Coordonner plusieurs AOT

Amliorer linformation
De l'amlioration de l'information la centrale de mobilit
Organiser un transport la demande
Soutenir les associations uvrant dans le champ de la mobilit
Dvelopper le covoiturage
Dvelopper des partenariats dans le cadre du transport social

.2 Trois impratifs pour une analyse des besoins

A - Partager la connaissance du territoire
B - Faire merger les besoins
C - Avoir le souci de construire une offre adapte et viable

.3 Les mthodes et outils mobilisables

3.

L'enqute
L'entretien
La runion publique
L'atelier, le groupe de travail
La visite de terrain
Le questionnaire
La technique du QQOQCPC
Le tableau de critres
La grille de lecture
L'analyse fonctionnelle

Six monographies pour illustrer la diversit des mthodes

Pays Sologne Val sud - Une analyse externalise des besoins en services
Le conseil gnral de la Sane et Loire - Une analyse des besoins par relais
Pays de Fougres - Une analyse des besoins mene en interne
pour mobiliser les partenaires, les acteurs locaux et la population
Pays Terres Romanes en Pays Catalan - Une analyse des besoins
pour l'laboration d'un systme de TAD
Communaut de communes du Pays Mlois - Une analyse empirique des besoins
Le systme de transport la demande du Couserans - Une adaptation continue

p. 26
p. 26
p. 28
p. 29
p. 36
p. 38
p. 38

p. 40
p. 40
p. 43
p. 45

p. 47
p. 48
p. 52
p. 55
p. 57
p. 60
p. 62
p. 65
p. 68
p. 70
p. 72

p. 77
p. 78
p. 84
p. 88
p. 94
p. 101
p. 107

Liste des partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 112

Partenaires mobilisables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 113
Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 114
Table des sigles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 116
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 117

Prface

La question des transports et l'amlioration des conditions de mobilit sont un enjeu central
dans un espace rural en volution.
Plus gnralement, les nouvelles populations des zones priurbaines et rurales comptent
dsormais plus d'actifs et de familles, ce qui renforce les attentes en matire de services au
public, notamment en matire de transports. Or, la faible densit des espaces ruraux induit des
dplacements longs qui sont, en grande majorit, tributaires de la voiture particulire.
Les transports en commun concernent essentiellement les scolaires et une partie de la
population se voit handicape, en raison de faibles moyens de mobilit individuelle et de
l'inadquation de l'offre de transport.
Les transports constituent une forte proccupation des responsables territoriaux, qui appellent
des changes d'expriences et mieux articuler les niveaux de dcision, notamment pour les
dplacements domicile-travail en zone priurbaine. Le dveloppement de l'intercommunalit,
l'existence des pays permettent une rflexion bonne chelle, en lien avec les dpartements et
les rgions.
Le Comit interministriel de l'amnagement et du dveloppement du territoire (Ciadt) du
3 septembre 2003 avait dcid de la ralisation d'un panorama des expriences de transport
la demande et de transport innovant.
C'tait un premier pas.
Aprs ce premier bilan, il nous a paru indispensable d'aller plus loin en cherchant approfondir
la connaissance des besoins exprims par les populations des zones rurales et priurbaines,
pour donner ensuite ceux d'entre eux qui n'ont pas la capacit de se dplacer, les moyens
d'accder aux services.
Ce point de vue a t aussi celui du comit de suivi de l'tude qui avait t constitu pour
accompagner cette dmarche et o taient reprsentes les associations d'lus et les principaux
acteurs concerns.
Il s'est agi de trouver la bonne adquation entre les besoins satisfaire et la mise en place des
services de transport public ou de l'offre de mobilit. chaque situation locale correspond une
organisation adapte des services. Il n'y a pas de modle standard.
Aussi, mettre la disposition des lus des collectivits locales et de leurs responsables de
projet des lments de mthode pour qualifier et quantifier l'expression des besoins des
habitants en matire d'accessibilit aux services a t l'objectif de notre dmarche.
Elle s'est appuye sur les expriences menes par vingt pays que nous remercions ici. Elle se
concrtise par la publication du prsent ouvrage, ralis par Entreprises territoires et
dveloppement (ETD) avec l'appui du Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme
et les constructions publiques (CERTU), sous la conduite de nos services. Cet ouvrage, nous
l'esprons, rpondra aux attentes d'un large public : les lus et leurs techniciens, mais aussi tous
ceux, commencer par les usagers, qui s'intressent l'enjeu de la mobilit en milieu rural et
priurbain.
PIERRE MIRABAUD,
Dlgu interministriel
l'amnagement
et la comptitivit des territoires

JEAN-JACQUES TREGOAT,
Directeur gnral de l'action sociale

DANIEL BURSAUX,
Directeur gnral
de la mer et des transports

Avant-propos

Un outil de travail au service des porteurs de projet en matire de mobilit pour

amliorer l'accs aux services
Ce guide a t pens comme un outil pratique au service des responsables de projet et de leur
matrise d'ouvrage, qui dans le cadre de la ralisation de leur projet (laboration d'un schma
de service, construction d'une offre en dplacement, amlioration de l'accessibilit des services
la population, etc.) sont amens conduire des analyses de besoins pour laborer une
politique en matire de mobilit et d'accs aux services adapte. cette fin, il propose des
repres, des outils et des mthodes pour accompagner la ralisation de cette tape essentielle
dans la conduite du projet.
La question de l'organisation de la mobilit en milieu rural et priurbain tant en tout
premier lieu du ressort des Autorits organisatrices de transport (AOT) comptentes pour
le transport interurbain, ce guide s'adresse prioritairement aux conseils gnraux et aux
communauts de communes ou syndicats mixtes (en cas de dlgation de comptence d'un
ou plusieurs dpartements). Ils n'en sont pas pour autant les uniques cibles. Sont galement
destinataires les AOTU, responsables de l'organisation des transports urbains dans les agglomrations ou les villes-centres, ainsi que les partenaires financiers ou techniques du projet,
ou les acteurs locaux (prestataires de services, associations, lus des communes concernes,
territoires de projet, etc.), qui sont de plus en plus nombreux investir le champ de la mobilit en milieu rural et priurbain.

Des enseignements tirs des travaux d'observation de 20 territoires partenaires

Bas sur l'observation et le suivi des dmarches menes par vingt territoires partenaires
engags dans des rflexions sur la mobilit et l'accs aux services, cet ouvrage prsente des
points de passage obligs , signale des cueils viter, recense des outils mobilisables et
des mthodes pour mener des analyses de besoins et/ou formaliser des cahiers des charges.
L'observation des pratiques des territoires a t l'occasion de constater qu'il n'existe pas une
seule mthode d'analyse des besoins, mais qu'il y en a autant qu'il existe de territoires. Afin
de permettre une adaptation des outils prsents ici aux spcificits locales, le guide est
construit selon le double objectif :
d'expliciter le processus d'analyse de besoins en mobilit, afin de permettre une
appropriation par les acteurs souhaitant se lancer dans un tel travail ;
de guider le questionnement et les choix mthodologiques, sans freiner les initiatives.

1.

La mobilit en milieu rural

et priurbain, lments
de cadrage

11

La mobilit en milieu rural et priurbain :

quels enjeux ?
La dispersion de l'habitat, les faibles densits, les
difficults techniques et financires pour adapter
l'offre en services de transports publics rguliers la
dispersion de la demande ainsi que les exigences
de restructuration de certains services conduisent
les dcideurs locaux s'interroger sur les conditions
du maintien et de l'amlioration de l'accessibilit
des services la population en milieu rural et
priurbain.
Pour y rpondre, les initiatives se multiplient
et empruntent des voies varies, agissant aussi
bien sur la mobilit des services (mutualisation,
permanences, services ambulants) que sur leur
dmatrialisation. Autre solution mise en uvre
localement : l'amlioration des dplacements des
personnes.
Garantir tous l'accs aux services 1 :
une offre en direction des publics-cibles
En milieu rural et priurbain, la dispersion de
l'habitat, la concentration des services dans les
bourgs-centre et par consquent l'allongement des
distances parcourues tendent crer une forte
dpendance des personnes l'gard du vhicule
personnel. Les mnages ne disposant pas de moyens
de locomotion propre, par choix ou par ncessit
(absence de permis de conduire, incapacit
conduire, contrainte financire, etc.), sont dpendants
des transports publics ou des systmes de solidarit.
Or, dans les zones peu denses, les transports publics
rguliers ne proposent pas toujours un maillage assez
fin ou une frquence suffisante pour permettre
l'ensemble de la population demandeuse d'accder
aux services selon des modalits que l'on peut
trouver en milieu urbain (arrt de bus trop loign,
horaire inadapt certaines dmarches).

L'absence de vhicule personnel, qui touche principalement les jeunes, les personnes ges en perte
d'autonomie et certaines personnes en parcours
d'insertion professionnelle, contribue crer localement des situations d'isolement, voire d'exclusion.
Maintenir la population / Accueillir de nouveaux
habitants : dvelopper l'attractivit
Outre la ncessit de proposer une offre de dplacement pour tous, la mobilit peut permettre de
renforcer ou maintenir l'attractivit territoriale.
Qu'il s'agisse d'accueillir de nouvelles activits et
de nouvelles populations ou de maintenir un cadre
de vie de qualit, le niveau de services et leur
accessibilit constituent des axes stratgiques pour
le dveloppement des territoires.
La mobilit des personnes est alors pense dans une
approche globale, comme une condition pour dvelopper l'attractivit du territoire.
Structurer le territoire :
penser en termes de flux et de maillage
Les choix effectus en matire de politiques de
transport (tracs, destinations, horaires, frquences,
etc.) ont un impact sur l'organisation du maillage
urbain. Les impacts sont divers : rquilibrage du
territoire, structuration de l'armature urbaine des
bourgs en ples principaux et secondaires, etc.
La convergence des flux vers les centres urbains, le
raccordement aux lignes rgulires de transports
publics interurbains ou aux services de transports
publics urbains organiss l'intrieur d'un Primtre
de transport urbain (PTU), la dfinition des horaires et
des frquences de passage, la desserte de territoires
isols sont autant de moyens qui ont un impact sur
l'organisation et la cohsion du territoire.

1 - Sont concerns les services publics, les services de proximit (marchands et non marchands), les services la personne.

12

La mobilit en milieu rural et priurbain :

quels besoins ?
Les besoins globalement constats en zones peu denses
Informer les usagers
Au premier rang des constats, les enqutes
menes sur les territoires font apparatre un
dfaut d'information. Les causes sont multiples :
l'information peut tre inexistante ou
insuffisante, du fait de l'absence de documents
ou de systmes d'information sur les diffrents
rseaux prsents sur un territoire ; les diffrents
prestataires proposent de l'information sur leur
propre rseau, mais il n'existe pas d'information
centralise ; ou bien elle existe mais demeure
d'un accs difficile du fait d'un manque de
communication ou de l'inadaptation des moyens
choisis pour diffuser cette information et la rendre
accessible. Enfin, la dmatrialisation de l'information, et notamment son accs par Internet ou
par tlphone, peut exclure certaines catgories
de population.
Assurer le rabattement vers les transports existants
En milieu rural et priurbain, des lignes de
transports publics assurant la desserte du territoire existent. En revanche, les points d'accs
aux gares ferroviaires rgionales ou aux arrts
de lignes d'autocars dpartementaux peuvent
s'avrer insuffisants. C'est pourquoi une partie des
problmes observs concerne les rabattements sur
les lignes de transports publics existantes.
Permettre laccs aux ples principaux et secondaires
Si des rseaux existent gnralement pour accder
aux ples principaux, les services permettant de
rpondre la diversit des besoins de dplacement
en milieu rural sont plus rares. Par exemple, les
liaisons entre diffrents cantons, entre communes
rurales et zones d'activits, ou entre ples secon-

daires n'existent pas toujours. Par ailleurs, les

diffrents rseaux de transport public ne sont pas
toujours coordonns, en termes d'horaires, mais
galement de tarifications, rendant les correspondances complexes voire impossibles dans certains
cas. Certains dplacements sont alors difficiles
effectuer.
Coordonner transports et services
Les horaires des lignes de transport public ne sont
pas toujours coordonns aux horaires d'ouverture
de certains services la population ou adapts aux
disponibilits des publics-cibles, entranant une
moindre efficacit des systmes de transport.
Les besoins en dplacement varient en fonction
des jours de la semaine. Moindres le dimanche,
du fait de la fermeture des services de proximit
marchands et non marchands et de la prise en
charge d'une partie des publics-cibles par la
famille ou les amis, ils sont plus importants les
jours de march et le mercredi et samedi en raison
de la pratique d'activits extra-scolaires.
Les besoins varient galement en fonction des
saisons. Gnralement, la priode estivale est
caractrise par une baisse de la demande de
transport, du fait des congs. Les transporteurs
adaptent l'offre la baisse d'activit constate.
Les usagers demeurant sur le territoire pendant
cette priode sont alors pnaliss. Par ailleurs,
dans les zones touristiques, des transports
spcifiques sont mis en place pendant les priodes
de vacances scolaires, causant parfois des
problmes de congestion ou provoquant une
gne pour les locaux amens se dplacer
quotidiennement.

13

Des publics aux besoins spcifiques

Certaines personnes, qu'elles en aient fait le choix
ou non, ne disposent pas de vhicule personnel et
sont dpandantes des transports publics pour
accder aux ples urbains pour les services, les loisirs et les emplois. Outre ces besoins en dplacements, certains publics peuvent exprimer des
besoins spcifiques en termes de services, de frquence ou d'accessibilit (rendez-vous mensuels
l'ANPE, activit sportive hebdomadaire), dont il
faut tenir compte.
Les jeunes
Si le transport scolaire est bien pris en compte, les
besoins de dplacements pour accder aux loisirs
sont rels. L'accs aux activits extrascolaires relve
du transport priv. Le transport est principalement
assur par les parents. En cas d'impossibilit ou
d'absence de systme de solidarit , la pratique
de telles activits peut tre exclue. C'est pourquoi, la
liaison vers les ples de loisirs et d'activits culturelles
et vers les quipements sportifs est fortement
demande de la part des jeunes. Par ailleurs, les
besoins en mobilit des jeunes se rpartissent sur
plusieurs plages horaires : chaque jour pour le
transport scolaire, le mercredi pour les activits
extrascolaires, mais aussi pendant les vacances et en
soire.
Il convient de distinguer les enfants des adolescents qui n'utiliseront pas les transports publics
de la mme manire.
Les personnes ges en perte d'autonomie
Les besoins en dplacement des personnes ges
portent essentiellement sur l'accs aux ples
urbains structurants le territoire, qui concentrent
commerces, services de sant, loisirs. Les jours de
march correspondent une forte demande de
dplacement, les individus s'organisant pour
effectuer d'autres dmarches le mme jour
(pharmacie, dmarches administratives, etc.).
Certains services tiennent compte de ces prati-

14

ques et tentent de faire concorder les jours de

permanence avec les jours de march. Selon leur
ge, leur degr d'autonomie et de prise en
charge assure par la famille ou les amis, les
personnes ges ont plus ou moins besoin d'tre
accompagnes et aides. Plusieurs tmoignages
ont rvl que les besoins des personnes ges
semblent tre les mieux pris en compte car mieux
identifis. Ils font partie des proccupations des
lus locaux et bnficient souvent de dispositifs
organiss pour rpondre leur besoins.
Les personnes en situation de handicap
Les besoins de ces usagers varient selon la nature
et le degr de leur handicap. Certains ne peuvent
pas conduire de vhicule, d'autres ont besoin
d'amnagements ou d'quipements spcifiques
(informations sonores et visuelles, accs des
fauteuils roulants aux vhicules de transport
public, etc.). Leurs besoins sont multiples. Ils sont
relatifs l'accs aux zones d'emplois, aux services
de sant, aux commerces, aux activits sportives,
de loisirs et de culture.
Les personnes en situation d'exclusion
La prcarit en milieu rural tant moins concentre
qu'en ville et donc moins visible, les personnes en
situation d'exclusion sont souvent isoles et mal
identifies. Cest pourquoi elles sont davantage
touches par les difficults de dplacement
en milieu rural. Le dfaut d'une information centralise et accessible, le manque de cohrence des
diffrents systmes, l'absence de coordination
des horaires, l'loignement de l'accs aux lignes
rgulires constituent des obstacles qui peuvent
s'avrer insurmontables pour certains individus.
Au-del d'une information adapte, ce public peut
avoir besoin d'un accompagnement spcifique.
Le cot des transports constitue en outre une
entrave supplmentaire la mobilit des personnes
en situation de prcarit.

Les personnes en parcours d'insertion professionnelle

Durant leur parcours d'insertion, les demandeurs
d'emploi doivent pouvoir accder aux structures
d'accompagnement, se rendre aux formations
qui leur sont proposes ainsi qu'aux entretiens
d'embauche. L'enjeu de proposer les moyens de
dplacement adquats pour leur permettre de s'y
rendre est rel.
Les touristes
Les touristes sont trs souvent motoriss.
Nanmoins, l'engorgement de certains lieux
touristiques pendant les saisons conduit les collectivits proposer des systmes de transports
collectifs ces priodes. Par ailleurs, les habitants
de centres urbains, consommateurs d'une offre
complte sur leur lieu de vie, peuvent tre
demandeurs de transports en commun efficaces
sur leurs lieux de vacances.

Toutes ces catgories de publics ne sont pas

homognes et hermtiques. Au sein d'une mme
catgorie, les diffrences de revenus modifient
sensiblement les possibilits d'accs aux services.
Par ailleurs, certains publics peuvent combiner
plusieurs caractristiques, complexifiant la rponse
aux besoins. Par exemple, les touristes peuvent
tre galement gs ou en situation de handicap.
Les usagers peuvent aussi changer de statut en
fonction des moments de la semaine ou de
l'anne. D'actifs se rendant sur le lieu de leur
travail les jours de semaine, ils peuvent tre
demandeurs de liaisons vers les marchs ou les
activits de loisirs les week-ends et se transformer
en touristes pendant les congs.

15

La mobilit en milieu rural et priurbain :

quelles solutions ?
Pour crer une offre de transport rpondant
aux besoins de dplacements, deux techniques
d'laboration peuvent tre mises en uvre : la
technique d'action - recherche (le service est lanc
sous forme d'exprimentation et adapt en fonction
des pratiques observes) ou celle de diagnostic observation qui propose de mener une analyse des
besoins avant la mise en place du service.
Depuis une dizaine d'annes, les systmes de
transports alternatifs viennent complter
l'offre des lignes de transport public rgulires et
se dveloppent (covoiturage, systmes de location
de vhicules ou de vlomoteurs, etc.) afin de
rechercher une meilleure adaptation aux besoins
mais galement une plus grande souplesse de
gestion et d'utilisation.
Les Autorits organisatrice de transport ont par
ailleurs dvelopp des lignes de transport public la
demande (TAD) : 354 lignes de TAD ont t recenses
au 1er janvier 2004 2. Ces services s'appuient de plus en
plus sur des centrales de mobilit, tmoignant d'un
effort d'organisation et de visibilit du service. Les
systmes de transport la demande assurent le
transport d'un million de voyageurs par an dont
400 000 pour les transports la demande ruraux.
20 000 30 000 personnes bnficient de ce service,
soit 0,2 % de la population. Ces systmes sont
majoritairement organiss par des EPCI (communauts de communes ou syndicats mixtes) ayant
reu dlgation de comptence de la part du
conseil gnral ou tant autorit organisatrice des
transports urbains (AOTU). Le bureau d'tudes
Adetec estime 8 000 ou 9 000 le nombre de
communes concernes par un TAD.
Ces TAD se mettent en place localement, le plus

souvent de manire exprimentale. Ils ne touchent

que 1 % des personnes dites captives susceptibles d'tre intresses par un tel systme et qui
sont estimes environ 4 millions d'habitants, soit
prs de 40 000 personnes. Au-del de l'exprimentation, leur dure de vie est relativement
faible, ce qui est principalement le fait d'un dfaut
d'adaptation aux besoins entranant une sousutilisation. Le cot lev de ce type de service est
une autre explication (le taux de recouvrement
atteint 25 % en milieu rural et 10 % en milieu
priurbain, indpendamment des frais de fonctionnement).
Deux raisons principales expliquent cette inadaptation d'un certain nombre de systmes de TAD.
D'une part, les besoins n'ont pas toujours t analyss ou pas de manire suffisamment prcise.
D'autre part, le choix du systme TAD a parfois t
fait a priori, en amont de toute analyse, en mconnaissant les alternatives.

2 - Adetec, Services la demande et transports innovants en milieu rural : de l'inventaire la valorisation des expriences, novembre 2004. tude ralise pour
le compte de la Datar, la DTT du ministre de l'quipement et l'Ademe.

16

17

18

2.

Conduire une analyse

des besoins en dplacement
L'analyse de besoins est une tape cl dans la construction d'une offre de mobilit, au cours
de laquelle les besoins sont collects, traits et hirarchiss afin d'accompagner la prise de
dcision. La pertinence de l'offre en mobilit venir dpendant de la qualit de la dmarche
d'analyse et des rsultats obtenus, celle-ci cre de fortes attentes auprs de la population, des
acteurs locaux et des partenaires engags.
Les questions relatives la conduite d'une analyse de besoins sont alors nombreuses :
quelles mthodes retenir pour obtenir des rsultats exploitables ?
comment s'assurer de la pertinence des besoins collects ?
quels acteurs associer au pilotage ?
quelle tape solliciter les partenaires ?
Cette deuxime partie a pour objectif de proposer aux porteurs de projets des lments de
cadrage mthodologique et leur permettre de construire leur propre dmarche d'analyse.
Elle est construite en trois temps :
le pilotage et l'encadrement de l'analyse de besoins en mobilit
la ralisation du travail d'analyse
l'identification des outils et des mthodes mobilisables

19

19

En pralable
L'analyse des besoins est ncessaire la construction d'une offre en dplacements mais elle n'est pas suffisante. Elle constitue un
outil d'aide la dcision. Elle n'apporte pas une connaissance exhaustive des besoins rels mais permet de s'en approcher et de
les prciser. ce titre, elle constitue une tape essentielle avant la hirarchisation et la prise de dcision.

Approcher la notion de besoins rels

Tout matre d'ouvrage se lanant dans un travail
d'analyse de besoins a pour ambition d'approcher
les besoins rels de la population concerne, qui se
caractrisent par leur lgitimit (ils sont formuls
par des utilisateurs rels ou potentiels ou par leurs
reprsentants) et leur dimension imprative.
La rfrence une dfinition des besoins rels permet
au responsable du projet d'appuyer la dcision sur
des lments objectifs, de garantir la mise en place
d'une rponse pertinente, adapte et conomiquement viable et de justifier les choix effectus.

Les besoins diagnostiqus sont formuls par

des spcialistes reconnus pour leurs
comptences dans le domaine concern. Il
peut s'agir de professionnels des services la
personne ou de la mobilit, de responsables
associatifs, de services administratifs,
d'oprateurs de transport ayant ralis des
tudes de march. Ces personnes ressources
bnficient d'un point de vue global et
peuvent tre en mesure de produire des
donnes quantifies.

Mais les besoins rels sont difficiles apprhender :

manque d'exhaustivit dans les travaux d'analyse,
multiplication des relais dans le recueil de l'information, rserve observe chez certaines personnes
qui ne souhaitent pas ou n'osent pas exprimer leurs
besoins, tendance minimiser l'importance de
certains besoins, risque de passer sous silence des
besoins jugs vidents et donc formuls de manire
implicite, risque d'afficher des besoins qui
n'existent pas dans le but de crer une offre qui
serait ventuellement utilise, risque de raisonner
en termes de solution a priori et non de besoin, etc.
Les besoins rels ne peuvent donc que difficilement faire l'objet d'une dfinition prcise. Il est
nanmoins possible de s'en approcher en utilisant
des sources de diffrentes natures. 0n retiendra
principalement les besoins diagnostiqus et les
besoins ressentis 3.

Les besoins ressentis sont exprims par la

population, les usagers ou leurs reprsentants
(notamment les lus et les associations
d'usagers). Ils tmoignent d'un avis, d'une
vision, d'un ressenti ou d'une exprience
personnelle.

La combinaison des deux approches permet, en

croisant les regards, d'adopter une vision assez
proche de la ralit des besoins. La multiplication
des contacts ne sera pas ncessairement synonyme d'une plus grande exhaustivit. La qualit
de l'analyse dpendra notamment de la manire
dont auront t identifies les personnes
ressources.
Dans le cadre de l'analyse, l'identification des
besoins rels se matrialise par une phase consacre au recueil des besoins - diagnostiqus et/ou

3 - C. ESTELLAT, L. LEBRUN, Revue des mthodes d'valuation des besoins de sant, ministre de la Sant et de la Protection Sociale, mai 2004.
Ce rapport traite de l'analyse des besoins en soin. Les besoins diagnostiqus sont donc formuls par des professionnels de sant.

20

ressentis - auprs de personnes ressources. Cette

phase peut tre assimile un travail de
traduction 4. Il s'agit de russir d'une part la
transmission de l'information de la source
l'analyste et d'autre part sa retranscription dans
le cadre d'un travail d'analyse plus vaste. Deux

cueils sont viter, la libre interprtation et le

manque de rigueur. Cette partie du travail, le
recueil des besoins, la matire premire ,
reprsente souvent une part importante du
temps et des moyens de l'analyse, ne pas
sous-estimer.

Point mthodologique

Renoncer une connaissance exhaustive des besoins

L'analyse de besoins ne permet qu'une approche du besoin rel. Les rsultats obtenus
ne sont donc pas exhaustifs et certains ajustements (tests, recherches complmentaires)
pourront tre ncessaires, en particulier en phase de bouclage d'un projet et de mise en
uvre d'une offre en transport.

Construire une mthodologie permettant de mesurer la lgitimit et le caractre impratif

des besoins recueillis
Ce qui suppose une dfinition prcise du panel, une confrontation avec l'offre existante, etc.

tre vigilant durant la phase de traduction des besoins

De l'exercice de traduction initiale dpend la pertinence des choix effectus. Elle constitue
l'tape de base sur laquelle tout le travail d'analyse est construit.

Aider la prise de dcision

Une analyse de besoins constitue une tape dans
la construction d'un projet oprationnel (mise en
uvre d'un service de transport par exemple).
Elle doit permettre au matre d'ouvrage de faire
des choix et de dfinir des positions. L'analyse de
besoins ne se rsume pas un travail de recensement, c'est un outil d'aide la dcision.
Cette fonction d'aide la dcision implique
que l'analyse de besoins soit bien connecte

l'ensemble de la chane de dcision, au risque de

biaiser les rsultats obtenus, du fait d'une
mconnaissance des stratgies et des moyens
que les dcideurs ou des partenaires financiers
sont en mesure de mobiliser. La question se pose
tout particulirement lorsque le commanditaire
de l'analyse de besoins n'est pas le matre
d'ouvrage pressenti pour la mise en uvre du
service de dplacement.

4 - H. MARCHAT, La gestion de projet par tapes - L'analyse des besoins, ditions d'Organisation, mars 2006.
Selon H. MARCHAT, le travail d'analyse des besoins est assimilable un travail de traduction.

21

 Point mthodologique

S'assurer de l'homognit des donnes, notamment en dfinissant une mthodologie

prcise, servant de cadre.

L'analyse constitue pour le commanditaire une aide dans la prise de dcision et doit de
ce fait proposer des informations claires.

Prendre connaissance des positions stratgiques des dcideurs et partenaires financiers

et s'assurer de leur soutien.

22

Cadrer l'analyse de besoins :

construire le pilotage et anticiper sur les solutions
Une fois engage, l'analyse des besoins en dplacement mene dans le cadre d'une rflexion sur l'accs aux services en milieu rural
et priurbain cre beaucoup d'attentes auprs de la population et des acteurs locaux. Ainsi, si l'analyse de besoins est une tape ncessaire dans la construction d'une offre en mobilit adapte et viable, elle engage galement la responsabilit du commanditaire.
Compte tenu de cette dimension politique , et dans un souci d'efficacit, le commanditaire se doit de cadrer l'analyse des besoins
afin de ne pas dcevoir les publics concerns et de ne pas s'engager sur des objectifs qu'il ne pourra pas tenir. C'est pourquoi, afin de
construire une dmarche raliste , il est ncessaire d'une part d'identifier des partenaires de la dmarche et de les associer le plus
en amont possible et d'autre part de prendre connaissance des limites dans lesquelles le commanditaire peut agir dans le champ de
la mobilit en milieu rural et priurbain.

Identifier et associer les partenaires pour une dmarche partage et concerte

Une ncessit pour conduire un projet global
L'association de certains acteurs l'laboration de
la mthode et la prise de dcision permet de
s'assurer de la conformit de l'analyse des besoins
avec les exigences de la conduite d'un projet plus
global dans lequel elle s'insre. Elle permet
galement de construire une connaissance commune
du territoire, une analyse partage de l'offre existante et de ses insuffisances.
La mise en place d'une dmarche partage au sein
du pilotage permet d'anticiper sur la mise en uvre
en donnant aux matres d'ouvrage pressentis les
moyens de s'approprier la dmarche et les rsultats.
En associant ds l'laboration les acteurs concerns
par la ralisation du projet, ceux-ci seront plus
mme de le porter et de le transposer leur chelle
de comptence.
Par ailleurs, la pratique de la concertation permet
d'obtenir des informations la bonne chelle ,
que ce soit en termes de contenu (dans le cadre de
la dfinition des problmatiques et des objectifs de
l'analyse) ou de cadrage (mesure de la marge
de manuvre, prise en compte des stratgies des
prestataires de services, etc.).

Enfin, l'association de certains acteurs peut tre

l'occasion de structurer un rseau de partenaires et
de crer une dynamique locale, anticipant sur la
phase de ralisation du projet.
Associer les partenaires en fonction de leurs
comptences
Deux catgories d'acteurs peuvent tre associes la
dmarche d'analyse de besoins.
D'une part les partenaires de la rflexion, et d'autre
part ceux de la dcision, qui sont susceptibles d'intervenir dans la phase de mise en uvre du projet, soit
parce qu'ils en ont la comptence, soit parce
qu'ils seront amens le financer, soit parce qu'ils
dfinissent des normes encadrant le futur projet.
Peuvent tre associs en phase de rflexion et de
dcision :

les conseils gnraux. En tant qu'Autorits

organisatrices des transports dpartementaux,
ils sont comptents pour modifier, crer
ou supprimer les lignes de transport public
rgulier et la demande en milieu rural, voire
priurbain, en dehors des primtres de

23

transport urbain. Ils sont galement responsables de la localisation des arrts, de la

frquence et des horaires de passage. Il est donc
ncessaire de les associer toute dmarche de
rflexion sur la mobilit dans les zones peu
denses.
D'autre part, les comptences qu'ils ont en
matire d'insertion et d'assistance auprs des
personnes ges autonomes (versement du
RMI et de l'Apa) peuvent les amener intervenir dans le champ d'une mobilit plus
cible, organise autour de publics spcifiques
(comme par exemple financer ponctuellement
des associations dlivrant un service auprs de
personnes en parcours d'insertion).

les conseils rgionaux. Comptents en matire

d'amnagement du territoire, de dveloppement territorial, ils interviennent dans le
champ de l'accs aux services sur leur territoire.
Certaines rgions fixent, via leur schma rgional
ou dans des cahiers des charges spcifiques, des
exigences en matire d'accessibilit. Elles
peuvent galement choisir de participer au
financement de systmes de transport ou de
travaux d'tudes et d'analyse. Par ailleurs, en
tant qu'Autorit organisatrice des transports
rgionaux, elles sont comptentes pour traiter
des questions relatives l'accs aux gares ferroviaires de TER et de certaines lignes d'autocars.
les communauts de communes. Elles peuvent
dans certains cas se substituer au Dpartement
pour l'organisation des transports sur leur
primtre (lorsque le maillage rgulier est
considr comme insuffisant ou inadapt)
et devenir des AOT de second rang aprs dlgation de cette comptence par le conseil gnral.
Dans les milieux ruraux et certains territoires
priurbains, la pratique de la dlgation de
comptence a tendance augmenter.

l'tat. Sil n'intervient pas directement en tant

que matre d'ouvrage, il peut participer au
financement de dispositifs visant amliorer la
mobilit dans certaines zones rurales 5.

les Autorits organisatrices de transport urbain

(AOTU). Comptentes pour l'organisation des
transports urbains l'intrieur du Primtre de
transport urbain, elles peuvent tre amenes
mettre en place des systmes de TAD. Sont
concernes les communauts urbaines et les
communauts d'agglomration.

les oprateurs de services. Quil s'agisse de

structures publiques (ANPE, CCAS), parapubliques
(mutuelle sociale agricole) ou prives (associations sportives, culturelles, EDF, etc.), ils
dlivrent des services au public. C'est pourquoi
il est important de les associer en amont de la
dmarche d'analyse des besoins afin d'intgrer
la rflexion sur la construction d'une offre en
mobilit les ventuels projets de restructuration
envisags, voire programms. En outre, certains
d'entre eux peuvent prendre en charge ou
participer au cot de transport des publics
auprs desquels ils interviennent. C'est le cas
par exemple de l'ANPE ou des CCAS.

les exploitants des rseaux de transport public.

Entreprises prives, Sem ou rgies, ils exploitent
les rseaux de transport public organiss par
les diffrentes AOT. Ils peuvent tre des interlocuteurs locaux privilgis et favoriser les
contacts avec les AOT.
Par ailleurs, certains partenaires ayant une
bonne connaissance du contexte et des
pratiques ou disposant d'une ingnierie
permettant d'engager une rflexion, une
dmarche d'tude, peuvent tre utiles dans
le cadre de l'laboration de la rflexion. Relais

5 - Voir le travail men dans le cadre de la Confrence nationale des services publics en milieu rural.

24

entre le terrain et la prise de dcision ils

peuvent enrichir les rflexions (dfinition des
objectifs de l'analyse, identification des problmatiques, proposition d'lments de mthode)
et faciliter la mise en rseau des oprateurs.

les pays. Lorsqu'ils sont structurs l'chelle du

bassin de vie, ils peuvent fournir des donnes
pertinentes pour comprendre les problmatiques
locales d'accs aux services (identification
des ples d'attraction, observation des flux,
problmes de mobilit rencontrs). Ils peuvent
tre envisags comme un chelon d'analyse
intermdiaire et tre associs ou mme tre
l'initiative de la rflexion sur la construction
d'une offre. Certains pays ont dj entam un
travail de rflexion sur les sujets de l'accs aux
services et de la mobilit et sont parfois reconnus
par les matres d'ouvrage comme des interlocuteurs privilgis pour faire remonter les besoins.
les associations locales. Elles sont de vritables
sources d'informations concernant les pratiques
des usagers, les problmes rencontrs, qu'elles
interviennent en tant que prestataires de services
la population (association sportive, culturelle),
reprsentantes des intrts de certaines
catgories d'usagers, ou quelles proposent des
services pour amliorer la mobilit et l'accs aux
services (association de prts de mobylette, de
location de vhicule pour les personnes en
parcours d'insertion professionnelle, transport
de personnes ges dpendantes).

les oprateurs de transport. Les artisans taxis,

les socits d'autocars, voire la SNCF et/ou
leur reprsentants nationaux (tels que la
Fdration nationale des taxis indpendants, la
Fdration nationale du transport de voyageurs
ou la Fdration nationale des artisans du taxi
par exemple), du fait de leur contact direct avec
la population et la demande, sont des interlocuteurs intressants. Outre l'analyse qu'ils
peuvent avoir des besoins locaux et de leur
volution, ils peuvent galement accompagner le porteur de projet dans sa rflexion
sur la forme que peut prendre le service de
transport, en apportant leur tmoignage de
praticiens. Il faut cependant tre vigilant, en
gardant l'esprit que les oprateurs de
transport sont trs souvent partie prenante
du projet.

les entreprises. Gnratrices de flux et parfois

mobilises par ailleurs sur l'organisation de
leur desserte via les Plans de dplacements
entreprises, il peut tre intressant pour le
matre d'ouvrage de les associer la rflexion.

La liste des partenaires peut s'enrichir d'autres

acteurs locaux, en fonction des spcificits locales.
Il appartient au commanditaire de trouver la forme
d'association qui lui semble la mieux adapte au
partage de la dmarche et la pratique de la
concertation au sein du pilotage (prsence au sein
du comit de pilotage, participation un groupe de
travail, entretiens, forum, etc.).

Se projeter : quelles solutions possibles ?

Deuxime lment pour cadrer l'analyse de
besoins, avoir l'esprit les solutions qu'il est
possible de mettre en uvre pour amliorer la
mobilit en milieu rural et priurbain.
La connaissance des dispositifs existants permet

de se projeter dans l'oprationnel ds la phase

d'laboration de l'analyse de besoins et d'anticiper sur les questions poser la population,
les acteurs associer. Il ne s'agit pas de
freiner l'innovation ou l'exprimentation, mais

25

d'adapter l'analyse des besoins aux exigences

de la mise en uvre et de bien mesurer les
pr-requis pour construire une offre.
Ce travail de prise de connaissance des systmes
existants peut galement s'appuyer sur une
dmarche comparative, qui consiste recenser
les dispositifs mis en place par d'autres collectivits, dans d'autres territoires. La technique
de benchmark peut tre pratique pour obtenir
des lments de contexte plus prcis et
recueillir des informations pratiques sur le
fonctionnement du service, les partenaires
mobiliss et les financements mobilisables. Il
s'agit pour le matre d'ouvrage de bien mesurer
les implications juridiques et financires de son
projet, d'identifier les oprateurs possibles et
d'valuer concrtement les modalits de mise
en uvre.
Adapter les services au public existants.
L'amlioration de l'accessibilit des services
peut passer par une adaptation des services au
public existants : mise en place de services
itinrants, tels que les bibliobus, les relais de
formation des assistantes maternelles ou les
commerces marchands, adaptation des horaires
d'ouverture (certains services ont dj fait
correspondre leur jour de permanence avec le
jour du march) ou encore dmatrialisation
des services (dveloppement des relais de services
publics par exemple). Si l'adaptation des services
ne constitue pas une rponse aux problmes
de mobilit rencontrs par les populations
captives, il est nanmoins primordial de prendre
en compte dans le cadre de la construction
d'une offre en dplacement. Il est ncessaire de
travailler localement sur la coordination des
services de transport avec les horaires des services
au public pour que d'une part les services soient
maintenus et que d'autre part les dessertes
mises en uvre soient efficaces.

26

Adapter les lignes de transport rgulires

Les conseils gnraux, responsables entre autres de
l'organisation du transport interurbain, sont
responsables de la localisation des arrts d'autocars, de la dfinition des horaires de passage et de
la frquence. Il est tout fait envisageable, lorsque
le maillage est satisfaisant, de travailler avec le
conseil gnral pour adapter les services existants
aux besoins des populations locales. La question se
pose de la mme manire pour les territoires se
trouvant aux confins de plusieurs dpartements ne
proposant pas les mmes services de transport.
Des rflexions sur la coordination des diffrentes
lignes, voire sur la tarification, peuvent tout fait
tre envisages.
Coordonner plusieurs AOT
Ce systme est particulirement intressant pour les
territoires situs aux confins de plusieurs AOT (milieu
priurbain, entre AOTU et conseil gnral, territoire
la limite d'un ou plusieurs dpartements).
Amliorer l'information
Sur certains territoires, l'offre existe mais est
disperse entre diffrents oprateurs et/ou n'est
pas connue des usagers. Il s'agit alors de rendre
l'offre de transport plus lisible, plus visible et plus
accessible pour l'usager. Les systmes de centrale
d'information se dveloppent dans cet esprit.
Ils permettent de centraliser les informations
concernant les diffrentes offres de mobilit et de
proposer un service harmonis l'usager. La mise
en place d'un tel dispositif implique un important
travail de recensement des services de transport existants, aussi bien dans le champ du transport public
(en faisant abstraction des limites administratives et
en se concentrant sur l'offre disponible sur un territoire) que dans le domaine du transport priv,
notamment associatif. Elle ncessite galement
d'avoir accs rgulirement aux donnes actualises
afin de proposer un service jour.

 Focus juridique

Coopration entre plusieurs autorits organisatrices

de transport
La loi d'orientation des transports intrieurs (LOTI) du 30 dcembre 1982 constitue actuellement le texte
de base de l'organisation institutionnelle des transports en France.
La rpartition de comptence entre les diffrentes autorits organisatrices de transport se fait autour
d'un principe de complmentarit et non de concurrence. Toutefois, des conflits ou des contradictions
peuvent exister en raison des imbrications territoriales entre les AOT. La loi prvoit des procdures
consultatives obligatoires afin de prvenir ces risques. Ces procdures n'imposent aucune coordination,
elles ne font que la favoriser. Ainsi, le quatrime alina de l'article 27 de la LOTI dispose qu' l'intrieur
du primtre de transport urbain, les dessertes locales des transports publics routiers non urbains de
personnes sont cres ou modifies en accord avec l'AOTU.
Les dplacements en milieu priurbain peuvent se faire sur le territoire de plusieurs autorits organisatrices
de transports. La collaboration entre les AOT devient ncessaire afin de faire face au dveloppement du
transport la demande en milieu priurbain. La LOTI prvoit en son article 30-1 que deux ou plusieurs
autorits organisatrices de transports peuvent s'associer au sein d'un syndicat mixte de transport. Ce
syndicat mixte a pour comptences obligatoires la coordination des services qu'elles organisent, la mise
en place d'un systme d'information commun, la recherche de la cration d'une tarification coordonne
et de titres de transport uniques ou unifis. Le syndicat mixte peut aussi organiser des services rguliers
et des services la demande sur un territoire plus pertinent et ainsi rpondre au mieux aux besoins de la
population. Le syndicat mixte gre, en lieu et place de ses membres, l'ensemble des moyens affects
l'organisation de ces services. Il peut ce titre assurer la ralisation et la gestion d'quipements et
d'infrastructures de transport. Pour financer ses missions, le syndicat mixte peut lever un versement
transport additionnel au taux de 0,5 % (article L. 5722-7 du code gnral des collectivits territoriales). La
collaboration des AOT autour d'un syndicat mixte permet d'assurer une meilleure gestion des services de
transports routiers la personne tout en tant respectueux des comptences des collectivits locales /
autorits organisatrices de transports.
Deux autorits organisatrices de transports peuvent signer une convention afin que l'une d'entre elles
gre un service de transport de personnes qui a une incidence sur les diffrents territoires des AOT.

27

De l'amlioration de l'information
la centrale de mobilit
Les centrales de rservation permettent de centraliser
les informations portant sur les diffrentes offres de
mobilit. Elles proposent ainsi un service harmonis
l'usager dans le souci d'amliorer l'accessibilit des
systmes de transport en permettant notamment de
rserver en ligne auprs d'un seul oprateur. La
centrale de mobilit est un service plus intgr. En
plus de la fonction d'information et de rservation,
qui s'effectue souvent l'aide d'un logiciel spcialis, elle offre l'usager au moins deux services de
transport distincts et complmentaires 6. Il peut
s'agir de prt ou de location de vhicule moindre
cot, de vlo, de mobylette, de transport la
demande ou de covoiturage. Par la suite, la centrale
de mobilit peut galement prsenter d'autres
intrts. Le contact direct avec les particuliers qui
expriment leurs demandes de dplacement fait de

ces centrales un outil d'observation des pratiques et

des besoins performant. Elle permet de capitaliser la
connaissance et peut tre utilise pour appuyer la
proposition de nouvelles dessertes. Les exigences
sont les mmes que la centrale d'information en
termes de mise jour. La mise en place d'un tel
systme implique galement de conventionner avec
les organisateurs de transport locaux pour assurer la
transmission de la commande. Pour tre efficace en
rassemblant au sein d'une mme structure des
systmes de transport varis et en privilgiant
l'intermodalit, la centrale de mobilit se doit d'tre
organise sur un primtre suffisamment vaste et
une chelle lui confrant une lgitimit auprs
de l'usager (certaines centrales de mobilit sont
d'chelle dpartementale ou rgionale). Cela
n'empche pas que des antennes soient mises en
place localement pour relayer l'information et faire
remonter les besoins.

Focus juridique

La gestion des bases de donnes

Le recueil et le traitement des informations doivent respecter les dispositions de la loi
n 78-17 du 6 Janvier 1978 modifie relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts. Ces informations
ne doivent pas porter atteinte ni directement, ni indirectement, l'identit humaine, aux droits de
l'homme, la vie prive ou aux liberts individuelles ou publiques. Le cas chant, il appartient la
collectivit territoriale de vrifier auprs de la Commission nationale de l'informatique et des liberts que
les traitements qu'elle souhaite mettre en uvre ne constituent pas des traitements automatiss d'informations nominatives au sens de l'article 5 de la loi prcite.
Les collectivits territoriales peuvent sous-traiter la constitution et la gestion de ces bases de donnes
auprs de socits spcialises.

6 - Adetec, op.cit. Dfinition de la centrale de mobilit p. 24.

28

Organiser un transport la demande

Les transports publics la demande (TAD) permettent
d'organiser une offre adapte l'chelle d'un
territoire. Souvent construits en complmentarit
(dans le cas de rabattement par exemple) ou en
substitution aux lignes de transport public rgulires,
ces services permettent de proposer une offre en
transport public qui varie en fonction des objectifs
que se sont fixs les AOT et ne fonctionnent qu'en cas
de demande d'au moins un usager. Le TAD peut
prendre plusieurs formes : lignes virtuelles (l'itinraire de la ligne est prdfini et celle-ci ne fonctionne
qu'en cas de demande), ou systme de porte porte
(prise en charge au domicile de l'usager). Les
horaires et les jours de service peuvent tre fixes ou
libres (au minimum, des plages horaires de services
sont fixes). Un mme TAD peut proposer diffrents
types de services, en combinant les diffrents modes
de prise en charge. La rservation s'effectue soit

directement auprs de l'AOT ou de son transporteur,

soit par l'intermdiaire d'une centrale de mobilit.
Les dlais de rservation peuvent varier de la veille
quelques heures avant l'horaire de prise en charge.
Cette souplesse d'organisation en fait un systme
modulable, particulirement adapt aux milieux
ruraux et priurbains. La mise en place d'un tel
service relve de la comptence de l'AOT (en gnral
le Dpartement ou par dlgation de comptence du
conseil gnral une communaut de communes
ou syndicat mixte). Il est cependant important de
signaler que, malgr un dclenchement la
demande et des systmes de rmunration des
transporteurs locaux au kilomtre parcouru, les cots
de fonctionnement sont levs et les recettes sont
faibles, bien que les structures gestionnaires
puissent bnficier du soutien financier et/ou
matriel (logiciel de rservation mis disposition)
des conseils gnraux, voire des conseils rgionaux.

Focus juridique

Les comptences des collectivits locales en matire

de transport la demande
Les principes gnraux issus de la LOTI sont les suivants :

la politique des transports est dcentralise : la loi dfinit des niveaux territoriaux de comptence ;
elle est contractuelle : les relations entre les autorits organisatrices et les transporteurs
sont obligatoirement contractuelles ;

l'organisation et l'excution des transports publics (pour compte d'autrui) rguliers

constituent un service public, ce qui implique une rgie spcifique (galit, continuit,
adaptabilit) et l'exercice de prrogatives de puissance publique (rgulation de la
profession, processus dcisionnel, dfinition de l'offre) ;

le droit au transport est reconnu.

29

D'une part, le service public de transport la demande participe la mise en uvre effective du droit
au transport tel qu'nonc l'article 2 de la LOTI. La mise en uvre progressive du droit au transport
permet aux usagers de se dplacer dans des conditions raisonnables d'accs, de qualit et de prix ainsi
que de cot pour la collectivit, notamment par l'utilisation d'un moyen de transport ouvert au
public . D'autre part, il contribue rduire le recours la voiture particulire afin de lutter contre la
pollution et la congestion des rseaux.

Cadre juridique du transport la demande

Le transport la demande constitue un service public. Sont appels publics par la LOTI les transports
offerts et ouverts au public moyennant rmunration. Ils peuvent avoir un caractre commercial (transport public routier occasionnel, taxis, ambulances, etc.) ou constituer un service public. Les transports
publics rguliers et la demande constituent un service public. Ils sont dfinis par les articles 25 et 26
du dcret n 85-891 du 16 aot 1985 relatif aux transports urbains de personnes et aux transports
routiers non urbains de personnes.
L'article 25 prvoit que les services publics rguliers de transport routier de personnes sont des services
offerts la place, dont le ou les itinraires, les points d'arrt, les frquences, les horaires et les tarifs sont
fixs et publis l'avance. Les services publics rguliers constituent le moyen d'action privilgi des
collectivits locales pour assurer le transport public de personnes.
L'article 26 dispose que les services publics la demande de transport routier de personnes sont des
services collectifs offerts la place, dtermins en partie en fonction de la demande des usagers et dont
les rgles gnrales de tarification sont tablies l'avance, et qui sont excuts avec des vhicules dont
la capacit minimale est fixe par dcret .
Ainsi, le transport la demande regroupe tous les services publics de transport dont tout ou partie ne
s'effectue qu' la demande expresse des utilisateurs. Il se distingue donc des services publics rguliers
qui s'effectuent en fonction de programmes prdfinis.
L'article 27 prcise que le service de transport la demande peut tre organis pour des catgories particulires d'usagers. Ainsi, des services de transport la demande peuvent tre organiss pour assurer la
desserte des aroports ou rpondre aux besoins de certaines populations telles que les personnes en
situation de handicap ou les enfants scolariss.
Les dispositions du dcret n 85-1509 du 31 dcembre 1985 relatif aux services publics la demande de
transports routiers de personnes prcisent que ces services sont assurs par des vhicules d'une capacit minimale de 4 places y compris le conducteur.
Le transport la demande est un service flexible. C'est pourquoi la circulaire du 14 fvrier 1986 prcisant
les modalits gnrales d'application du dcret du 16 aot 1985 considre que cette catgorie de

30

service public permet une meilleure adaptation aux caractristiques locales tant gographiques que
dmographiques et offre la possibilit pour les autorits organisatrices et les exploitants de transport de
satisfaire des besoins qui risqueraient de n'tre pas pris en compte .
Les services publics de transport la demande compltent ainsi l'offre des transports publics rguliers. Le
transport la demande est conu comme un mode alternatif aux services rguliers. En cela, les services de
transport la demande peuvent se substituer aux services rguliers lorsque les conditions de fonctionnement le justifient.

Le transport la demande est organis par une autorit publique

La LOTI confie l'organisation des transports publics de voyageurs rguliers et la demande une autorit organisatrice de transport.
L'article 7 de la LOTI dispose que l'tat et, dans la limite de leurs comptences, les collectivits territoriales
ou leurs groupements peuvent organiser des services de transport la demande . On distingue les
organisateurs de plein droit et les organisateurs sur dlgation de comptence.
Dans les primtres de transport urbain (PTU), l'organisateur des services rguliers et la demande est
l'autorit organisatrice des transports urbains (AOTU). En dehors du PTU, ces services sont organiss par
le Dpartement, la Rgion ou l'tat selon leur tendue gographique.
L'article 29 de la LOTI dispose que : les services rguliers et les services la demande sont organiss par le dpartement, l'exclusion des liaisons d'intrt rgional ou national . Le caractre
d'intrt rgional est prcis par l'article 30 du dcret n 85-891 du 16 aot 1985 : ce sont les
services non urbains qui concernent au moins deux dpartements l'intrieur d'une mme rgion.
En outre, les textes offrent l'organisateur de plein droit des services des possibilits de dlguer
sa comptence.
Pour ce qui concerne les transports rguliers et la demande, hors transports scolaires, ces possibilits sont prcises par le dcret du 16 aot 1985 :

article

28 : la demande des communes ou des groupements de communes, le

dpartement peut leur faire assurer tout ou partie de l'organisation et de la mise en
uvre d'un service rgulier ou la demande ;

article 30 : la demande des dpartements, la rgion peut leur faire assurer tout ou partie
de l'organisation et de la mise en uvre d'un service d'intrt rgional.

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Une convention est conclue entre le dlgant et le dlgataire de la comptence pour dfinir les services
concerns, leurs modalits d'excution et de financement. Le dpartement peut ainsi participer au financement d'un service de transport la demande organis par une autre collectivit territoriale.

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 Focus juridique

Les modes de gestion du transport la demande

Les services publics de transport la demande sont exclusivement de la comptence des autorits
organisatrices de transports (cf. supra). L'article 7-II de la LOTI prvoit que l'excution du service
est assure soit en rgie par une personne publique sous forme d'un service public industriel et
commercial, soit par une entreprise ayant pass cet effet une convention dure dtermine avec
l'autorit comptente .
Ainsi, les entreprises n'ont aucun droit particulier grer un service la demande sans qu'elles aient
pass une convention avec l'AOT dont elles dpendent (CE 22 fvrier 1995, St Brianon Bus, req
n128014). Dans le cas de l'excution d'un service la demande par une entreprise qui n'aurait pas sign
une convention avec une AOT, cette entreprise est passible d'une infraction de 5e classe (dcret
n98-460 du 12 juin 1998).
L'article 7-II de la LOTI prcise que l'excution du service de transport peut tre assure en rgie par une
personne publique.
Aux termes de l'article 12 du dcret du 16 aot 1985, les rgies de transport prennent la forme soit
d'tablissements publics caractre industriel et commercial (EPIC), soit de rgies dotes de la seule
autonomie financire. Elles sont cres par dlibration de l'autorit organisatrice qui peut librement
choisir l'un ou l'autre de ces modes de gestion.
Les rgies qui exercent une activit de transport public de personnes doivent tre inscrites au
registre des transporteurs. Toutefois, si la rgie ne dispose que de deux vhicules au plus, elle est
dispense de remplir les conditions de capacit financire et de capacit professionnelle prvues
pour l'inscription. Par contre, dans tous les cas, le directeur doit satisfaire les conditions d'honorabilit.
Lorsqu'une autorit organisatrice n'excute pas elle-mme le service de transport rgulier ou demande,
elle doit, aux termes de l'article 7-II de la LOTI, passer une convention dure dtermine avec un transporteur inscrit au registre des transporteurs.
Cette convention peut tre un march public ou une dlgation de service public. Elle est rsilie de
plein droit en cas de radiation de l'entreprise du registre des transporteurs.
Cette convention comporte des clauses obligatoires :

elle fixe la consistance gnrale, les conditions de fonctionnement et de financement du

service ;

33

 elle

dfinit les actions entreprendre par l'une ou l'autre partie afin de favoriser
l'exercice effectif du droit au transport et promouvoir le transport public de personnes ;

elle comporte, le cas chant, des dispositions relatives au contrle de l'utilisation des
fonds engags ou garantis par la collectivit publique conformment aux dispositions
rgissant les contrats administratifs.
L'AOT est libre de choisir le mode d'excution du service de transport qui lui convient le mieux. Elle
peut dcider de dlguer la gestion du service de transport la demande auprs d'un oprateur
tiers. Ce dernier peut tre l'exploitant du rseau de transport rgulier. L'entreprise signe une
convention globale d'exploitation des deux services de transport avec l'AOT. Toutefois, la collectivit locale a la facult de scinder les deux conventions et de faire appel une socit diffrente.
La socit exploitante du rseau de transport la demande signera une convention spcifique.
Le choix de l'entreprise par l'autorit organisatrice de transport doit faire l'objet d'une mise en concurrence.
La procdure de slection du co-contractant dpend des critres et des modalits d'excution du
contrat. L'autorit peut retenir comme mode de contractualisation soit une dlgation de service public
(loi Sapin), soit un march public (code des marchs publics). La distinction entre dlgation de service
public et march public n'est pas toujours vidente dans la pratique et l'erreur de qualification entrane
l'annulation du contrat.
Pour tre qualifi de dlgation de service public, le contrat doit notamment prvoir que la rmunration
du co-contractant est substantiellement assure par les rsultats d'exploitation. La dlgation permet ainsi
de responsabiliser l'oprateur puisqu'une partie de son rsultat dpendra directement de son activit.
Dans le cas d'un service qui ne remplirait pas les conditions prvues par la loi Sapin, l'autorit organisatrice de transport doit procder la passation d'un march public selon les rgles du code des
marchs publics.
Le non-respect des rgles de mise en concurrence constitue une atteinte la libert d'accs et l'galit
des candidats dans les marchs publics et les dlgations de service public (dit dlit de favoritisme )
rprime par l'article 432-14 du code pnal.

Transport la demande et taxi

Les taxis assurent le transport pour le compte d'autrui, ce qui constitue une activit de transport public
au sens de l'article 5 de la LOTI, mais de caractre commercial et non de service public. Ils sont rgis par
une lgislation spcifique dicte par le ministre de l'Intrieur.
Le transport la demande et l'activit de taxi peuvent apparatre comme concurrentes. Toutefois, les
collectivits locales peuvent assurer une complmentarit entre ces deux activits qui se concrtise par

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la participation des taxis au service public du transport la demande. En effet, les taxis peuvent avoir
une activit mixte sous certaines conditions.
Dans la mesure o il n'existe pas de texte particulier rgissant l'excution d'un transport la demande
par un taxi, les principes de la LOTI s'appliquent :

les taxis qui souhaiteraient assurer des missions de TAD doivent s'inscrire au registre des
transporteurs publics de personnes, ce qui suppose de remplir des conditions de capacit
financire, professionnelle et d'honorabilit prcises par le dcret du 16 aot 1985
prcit. Toutefois, l'intress peut tre dispens des conditions de capacit financire et
professionnelle si un seul vhicule est affect au service public de transport et si cette
activit est accessoire une activit principale autre que ce service public.

les autorits organisatrices de transport la demande doivent conventionner avec les

taxis, au terme d'une procdure de mise en concurrence.
Lorsque le TAD est organis au sein d'un PTU, le conventionnement peut intervenir directement entre
l'AOTU et les taxis ou sous la forme d'un contrat de sous-traitance entre l'exploitant du rseau urbain et
les taxis.
En zone non urbaine, la convention de TAD est conclue entre les taxis et le dpartement ou la commune
ou groupement de commune titulaire d'une dlgation de comptence du conseil gnral.
Pour faciliter l'accs des taxis aux procdures de mise en concurrence, ceux-ci peuvent se grouper au
sein d'un groupement d'intrt conomique (GIE) mieux mme de rpondre aux appels d'offres.

Transport la demande excut en rgie et financement

Le financement des services de transports la demande excuts en rgie sous la forme d'un service
public industriel et commercial (SPIC) doit tre opr conformment aux rgles du code gnral des
collectivits territoriales.
Les rgies de transport sont soumises un rgime juridique drogatoire du droit commun dict par les
articles 12 21 du dcret du 16 aot 1985, pris en application de l'article 4 de la loi n 79-475 du 19 juin
1979 relative aux transports publics d'intrt local (loi abroge l'exception de cet article 4). Or, l'article
L 2224-1 du CGCT dispose que les budgets des services publics caractre industriel ou commercial
exploits en rgie, afferms ou concds par les communes, doivent tre quilibrs en recettes et en
dpenses et l'article L. 3241-4 pose le mme principe pour les SPIC dpartementaux. Ce principe
s'oppose ce que les collectivits concernes prennent en charge dans leur budget propre des dpenses
au titre de ces services publics.

35

Toutefois, l'article L. 2224-2 du CGCT prvoit des exceptions pour les SPIC communaux ou intercommunaux :

lorsque les exigences du service public conduisent la collectivit imposer des contraintes particulires de fonctionnement ;

lorsque le fonctionnement du service public exige la ralisation d'investissements qui, en

raison de leur importance et eu gard au nombre d'usagers, ne peuvent tre financs
sans une augmentation excessive des tarifs ;

lorsque, aprs la priode de rglementation des prix, la suppression de toute prise en

charge par le budget de la commune aurait pour consquence une hausse excessive des
tarifs.
En aucun cas, cette prise en charge ne peut se traduire par la compensation pure et simple d'un dficit
de fonctionnement . Ces exceptions ne sont pas prvues pour les dpartements.

Soutenir les associations

uvrant dans le champ de la mobilit
Autre dispositif pouvant tre utilis en milieu
rural et priurbain pour amliorer la mobilit et
l'accs aux services, le soutien aux activits
de certaines associations, notamment celles
travaillant dans le champ de l'accs l'emploi et
la formation. Sont concernes les associations
spcialises qui, dans le cadre des services qu'elles
offrent leurs adhrents, proposent des solutions en matire de mobilit (prt de mobylette
ou location de vhicule prix attractifs pour les
personnes en parcours d'insertion qui souhaitent
se rendre aux entretiens d'embauche, transport
de personnes en situation de handicap, aide la
mobilit des personnes ges autonomes). La
participation financire sous forme de subvention
(les associations gardant leur charge 10 % du

36

dficit dexploitation en moyenne pour un taux

de recouvrement de l'ordre de 23 %) et/ou
matrielle (achat de minicar ou de vlos mis
disposition de l'association, mise disposition
de locaux, etc.) au fonctionnement de ces associations permet au porteur de projet de proposer
indirectement une offre cible sur certains
publics. L'offre associative peut ainsi venir
complter l'offre publique, sans pour autant se
substituer elle. Ce dispositif ne peut tre gnralis, du fait notamment que l'offre de transport
propose dans ce cadre relve du transport priv.
Seuls les adhrents de l'association ou les personnes
recommandes par des organismes partenaires
agrs peuvent bnficier du service. En outre, les
zones peu denses ne constituent qu'une partie du
territoire d'action, les associations tant surtout
localises dans les centres urbains.

 Focus juridique

Les services privs de transport

Une confusion est parfois opre entre le transport la demande, qui est un service public (cf. supra),
et certains services privs de transport. La LOTI maintient la possibilit pour les personnes physiques ou
morales d'effectuer, sous certaines conditions, des transports privs (pour compte propre).
Les transports effectus par des personnes physiques ou morales pour leur propre compte, qu'ils aient
une finalit professionnelle ou de loisir, sont appels privs.
Le dcret n 87-242 du 7 avril 1987, relatif la dfinition et aux conditions d'excution des services privs
de transport routier non urbain de personnes, dlimite le champ des services privs et leurs conditions
d'excution afin d'empcher qu'ils ne cachent des transports publics.
Les transports privs peuvent tre organiss par :
les collectivits publiques - y compris les tablissements d'enseignement -, les entreprises et les
associations pour leurs besoins normaux de fonctionnement ;
les collectivits territoriales ou leurs groupements pour des catgories particulires d'administrs,
l'exclusion des dplacements caractre touristique ;
les tablissements publics locaux accueillant des personnes ges ou handicapes, l'exclusion
des dplacements caractre touristique ;
les entreprises pour leur clientle, sous rserve des dispositions de l'article L. 121-35 du code de la
consommation qui interdit de subordonner le transport l'achat d'autres biens, produits ou services ;
les associations pour leurs membres, sous rserve que ces dplacements soient en relation
directe avec l'objet statutaire de l'association et qu'il ne s'agisse pas d'une association dont
l'objet principal est le transport de ses membres ou l'organisation de voyages touristiques.
Ces transports sont excuts soit avec des vhicules appartenant l'organisateur, soit avec des vhicules
pris en location sans conducteur. La mise disposition de vhicules avec conducteur ne peut tre effectue que par une entreprise inscrite au registre des transporteurs.
Ils sont excuts titre gratuit. Par drogation, les associations ayant pour objet le transport des personnes
handicapes peuvent organiser des services privs exclusivement rservs aux handicaps et aux accompagnateurs membres de l'association et, le cas chant, moyennant paiement l'organisateur.
Dans la pratique, la distinction entre transport la demande et service priv de transport n'est pas
toujours facile. Par exemple, un service organis par une collectivit peut tre un transport la
demande s'il est ouvert une catgorie particulire d'usagers mais sans distinction entre administr
et non-administr. En revanche, il est retenu la qualification de transport priv lorsque ce service est
rserv aux administrs du ressort de la collectivit. L'organisation d'un service priv de transport
apporte certaines facilits pour la collectivit locale ou l'association organisatrice, celui-ci n'tant pas
soumis l'inscription au registre des transporteurs ni mme dclaration.

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Dvelopper le covoiturage
Le dveloppement du covoiturage peut galement
tre envisag comme un moyen d'amliorer
la mobilit dans certains secteurs ruraux et
priurbains. Cette pratique, qui consiste pour le
propritaire d'un vhicule accueillir son bord
un ou plusieurs passager(s) pour effectuer un
mme trajet, fonctionne sur la base de l'initiative
prive. Pourtant, certaines collectivits ont choisi de
soutenir le covoiturage, essentiellement en mettant
en relation l'offre et la demande (mise disposition
de site internet, achat de logiciel pour effectuer les
rservations en ligne, mise disposition d'une
centrale de rservation) et en structurant le systme
(prix fix l'avance pour tout le monde, publication
des modalits de transaction, organisation de points
de rencontre, etc.).
Dvelopper des partenariats dans le cadre
du transport social
Le transport social n'tant pas rgul par la LOTI, les
autorits organisatrices de transport sont dmunies
pour mener des actions cibles en faveur des
personnes ges, en situation de handicap ou
malades, dont la mobilit est pourtant fortement
rduite. Ces dplacements peuvent par ailleurs tre
raliss dans le cadre d'une prestation d'aide
destination de ces publics. L'offre de mobilit s'en
trouve fragmente. Il peut tre utile galement de
tisser des liens, voire des partenariats, avec les
diffrents acteurs du territoire qui proposent des
services de dplacement dans le cadre d'une
prestation tels que les associations, les socits
prestataires (caisses MSA, entreprises de services
la personne), les centres communaux d'action
sociale.

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 Focus juridique

Les implications juridiques du covoiturage

pour les collectivits locales
La notion de covoiturage a t employe officiellement dans un arrt du ministre des Transports en
date du 18 juillet 1989. Le covoiturage consiste en l'utilisation commune d'un vhicule. Il recouvre
diffrentes situations : covoiturage familial, entre voisins, collgues de travail ou entre inconnus, et peut
tre ponctuel ou rgulier.
Le covoiturage est encourag pour le transport du personnel des entreprises et des collectivits publiques
dans le cadre des plans de dplacements urbains (article 28-1 de la LOTI issu de la loi du 30 dcembre
1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie et de la loi SRU du 13 dcembre 2000).
La dfinition du covoiturage induit le rgime juridique de cette activit. Il demeure une activit bnvole
et non soumise un contrle particulier. Les particuliers ne sont pas considrs comme des transporteurs
au regard de la LOTI.
Une collectivit soucieuse de promouvoir le covoiturage par l'instauration d'une centrale de rservation
ou d'une plate-forme de mise en relation, n'organise pas un transport au sens de la LOTI mais assure
une simple mise en relation de personnes. En sa qualit de tiers organisateur, elle n'est responsable
qu' l'gard de la prestation fournie aux usagers.
Ainsi, lorsque la structure s'engage, au-del de la simple mise en relation, garantir la rencontre entre
covoitureurs et covoiturs, sa responsabilit sera engage si cette rencontre ne se produit pas. ce titre,
elle devra supporter les dpenses exposes par le covoitureur si le covoitur ne vient pas au rendezvous et inversement. Par contre, elle n'est aucunement responsable du bon droulement du trajet.
Un accident de la circulation survenu lors d'un covoiturage donnera lieu application du droit commun
de l'indemnisation des dommages.

39

Trois impratifs pour une analyse des besoins

Si les outils et les mthodes appliqus localement varient d'un territoire l'autre, en fonction des positionnements stratgiques, des
contraintes techniques ou des travaux mens antrieurement, trois proccupations sont rcurrentes :
prendre connaissance du territoire ;
faire remonter les besoins ;
avoir le souci de construire une offre adapte et conomiquement viable.

Partager la connaissance du territoire

Le recensement de l'offre territoriale en matire de
mobilit et qualification l'environnement dans
lequel s'inscrit l'analyse de besoins permettent de
comprendre le fonctionnement du territoire, de
prciser le systme d'acteurs et d'apprcier la
marge de manuvre dont dispose le matre
d'ouvrage. Ces deux lments permettront, une fois
croiss avec une expression de la demande (ou des
besoins), de dresser un panorama des besoins.
Cette tape peut prendre la forme d'un tat des
lieux territorialis, d'un diagnostic, transversal ou
sectoriel, quantitatif et/ou qualitatif de l'offre.

40

Comment fonctionne le territoire ?

Travailler sur la mobilit dans un territoire
suppose de disposer d'une connaissance
prcise de son fonctionnement global.
Comment est-il organis d'un point de vue
institutionnel ? Quelles sont les catgories de
population reprsentes (approche socioconomique ou approche par ge) ? Comment
se rpartit la population ? Peut-on identifier des
sous-ensembles gographiques ? O sont situs
les services au public ? Quels sont les ples ou
sites structurants ? Autour de quels ples ou
bourgs-centres s'organise la vie locale ? Autant
de questions qui permettent de saisir
l'organisation locale propre au territoire et
d'identifier les ples attractifs et les lieux de
vie. Les approches peuvent tre combines, en
travaillant la fois sur les densits, les donnes

socio-conomiques, les flux, ou encore les

services.

Quelles sont les pratiques en matire de

mobilit observes sur le territoire ?
Ce travail d'identification des pratiques complte
l'analyse technique , plus spatialise du
fonctionnement du territoire. Plusieurs entres
sont possibles et peuvent se combiner.
L'entre usagers permet d'obtenir des
donnes sur les principaux motifs de dplacement, les destinations prfrentielles des
personnes selon les services, les moyens de
transport utiliss pour leurs dplacements
(vhicule personnel, transport public), etc.
Elle peut tre complte par une analyse des
pratiques des publics cibles permettant de
disposer pour la suite d'un comportement
rfrent. L'entre moyens de transport
permet de mesurer la part des dplacements
assure par le transport public et d'tudier les
motifs de dplacement, les frquentations et
le profil des usagers.
Enfin, l'entre satisfaction peut donner
l'occasion de travailler sur les dysfonctionnements des systmes existants.

Quelle est l'offre de dplacements existante ?

Le recensement de l'offre peut tre plus ou
moins complet, en intgrant les lignes rgulires de transport public dpartementales

(dont les TAD dpartementaux), les ventuels

services de transport public organiss au niveau
intercommunal par les EPCI ayant reu dlgation de comptence du conseil gnral pour
l'organisation des transports, les services de
transports privs proposs dans le cadre d'une
association, ou les dplacements effectus
dans le cadre des rseaux de solidarit (famille,
amis, voisins). Pour certains services existants,
il peut tre ncessaire de prciser les publics
cibls, notamment dans le cadre d'une offre
associative limite aux seuls adhrents. Une
analyse des frquences et des horaires de
passage peut venir complter le recensement
des trajets. Les informations peuvent tre
recueillies auprs des autorits organisatrices
de transport, qui centralisent les donnes
de leur primtre d'intervention (bilan
d'exploitation, frquentation, trac des lignes
rgulires, correspondances, etc.), ou de leurs
socits exploitantes auprs des organismes
responsables du service. Pour une approche
plus qualitative tire d'une pratique quotidienne, les transporteurs locaux peuvent
galement tre sollicits.

Quelles tendances peut-on observer ?

L'approche prospective est un outil
indispensable pour la construction d'une offre
adapte et adaptable. Elle permet au matre
d'ouvrage d'anticiper, en intgrant sa
rflexion les volutions du profil de la population (rpartition par classes d'ges, mobilit
des mnages, rsultat d'une politique de
dveloppement de l'attractivit, etc.) ; les
projets de court et moyen termes, ports par
les AOT ou les prestataires de services locaux
susceptibles de modifier l'offre en mobilit ;
ainsi que les stratgies de dveloppement
portes par les collectivits et susceptibles
d'avoir des impacts sur les questions
de mobilit (cration d'activits, politique
d'accueil de nouvelles populations), etc.

Quelles problmatiques peut-on identifier ?

Le croisement des informations sur l'organisation du territoire, les pratiques et l'offre
existante en transport peut permettre de
travailler ds l'tat des lieux sur les problmatiques du territoire, en faisant notamment
merger les dysfonctionnements. Un des
objectifs peut tre par exemple le reprage
de zones blanches , correspondant selon
les cas aux secteurs ne disposant pas de
point d'arrt permettant l'accs au rseau de
transport public, ou faiblement raccords aux
services rguliers, ou bien des zones isoles,
qui ne sont pas connectes aux bourgscentres ou encore aux secteurs o l'offre
de transport n'est pas adapte certaines
catgories de population.

Au-del des donnes recueillies dans les diffrents

documents stratgiques, schmas de cadrage,
bilans d'exploitation et tudes manant du territoire, des informations sont disponibles dans
des documents d'envergure nationale. Mens
diffrentes chelles, ils peuvent rvler des
tendances sur un territoire ou fournir d'intressants lments de comparaison, dfaut d'informations trs prcises. Ainsi, plusieurs bases de
donnes, mises jour dans des dlais plus ou moins
courts, peuvent tre utilises dans une dmarche
d'analyse de besoins. L'enqute nationale transports (ENT) de l'Insee, qui va tre reconduite en 2007
(datant pour le moment de 1994), permet ainsi
d'obtenir des informations sur le comportement des
habitants de toutes les tailles d'agglomrations. Cet
outil d'observation a pour objectif de connatre les
dplacements des mnages rsidant en France ainsi
que leur usage des moyens de transport tant collectifs
qu'individuels. Il est le seul ralis cette chelle et
qui dcrit tous les dplacements quels que soient
le motif, la longueur, la dure, le mode. titre
d'exemple, l'ENT permet d'obtenir des informations
sur le nombre de dplacements par personne, les
distances moyennes par dplacement, en zoomant

41

 Point mthodologique

Afin de comprendre le fonctionnement d'un territoire, ne pas hsiter largir le champ

d'investigation, en intgrant des domaines connexes la mobilit tels que les services,
en tenant compte des diffrents modes de transport existants (ne pas limiter au transport public), voire en largissant le primtre d'tude (il peut tre utile de s'interroger
sur les connexions avec les territoires environnants), quitte le rduire par la suite.

Identifier les acteurs locaux impliqus dans les questions de mobilit.

Associer le plus en amont possible les acteurs locaux, afin d'enrichir les travaux de leurs
positions et de leurs connaissances et de les mobiliser sur la dmarche.

Se donner les moyens d'une approche prospective, sous peine de mettre en place un
service rapidement obsolte.

Ne pas ngliger le travail de retour des rsultats auprs des personnes ayant contribu
clarifier le fonctionnement du territoire. Cette dmarche permettra d'asseoir une vision
commune des problmatiques du territoire.

sur les trajets domicile-travail ou domicile-lieu

d'tudes. Autres donnes disponibles, les rubriques
NAV1 et NAV2 du Recensement gnral de la population
qui permettent d'obtenir des informations sur les
trajets domicile-travail. Les chiffres sont disponibles
par commune. Les tableaux par moyen de transport
permettent notamment d'obtenir des informations
sur les diffrents moyens de transport utiliss (pas de
transport, marche pied, deux-roues, voiture particulire, transport en commun ou plusieurs modes de
transport), mais aussi sur la localisation des lieux de
travail et les distances (au sein de la commune, dans
la mme unit urbaine, dans la mme zone
d'emploi, dans le dpartement ou la rgion par
exemple). Enfin, l'analyse des cartes des bassins de

vie peut s'avrer utile pour renseigner sur les aires

d'influence des bourgs-centres.Outre ces bases de
donnes et ces cartes, des informations peuvent
galement tre recueillies auprs des acteurs locaux.
Leur point de vue et le regard port sur la problmatique viennent enrichir l'analyse du territoire.
Plusieurs organismes ressources peuvent tre associs
aux travaux d'tat des lieux. titre d'exemple, les
Autorits organisatrices des transports (de premier
et de second niveau 7) peuvent avoir une approche
stratgique, voire critique, de l'offre en mobilit
disponible sur un territoire donn et proposer une
vision globale des dplacements et des pratiques.
Les prestataires de services, gnrateurs de
dplacements, peuvent fournir des informations sur

7 - En dehors des PTU, le conseil gnral est l'AOT comptente pour les transports interurbains. Il peut cependant dlguer sa comptence aux communauts
de communes, qui deviennent alors des AOT de second niveau.

42

le profil des usagers et leurs pratiques. Les quipes

techniques des collectivits peuvent fournir des
lments de diagnostic territorialiss. Enfin, la
population peut tre consulte ds l'tat des lieux,
afin de mesurer la satisfaction par rapport aux
services existants et d'obtenir des informations
prcises sur les pratiques.
Ce travail danalyse permet d'avoir une vision
claire et problmatise du territoire, qu'il est
important de pouvoir partager avec les acteurs. La

conduite d'une dmarche de diagnostic partag

permet de les mobiliser et de s'accorder sur une
approche commune du territoire. Par ailleurs, le
travail de synthse de l'existant fournit des lments
pour une premire approche des besoins en
mobilit. Ces besoins pressentis devront tre confirms
ou infirms par un travail de dfinition des besoins
men avec les usagers, leurs reprsentants ou les
professionnels intervenant dans le champ de la
mobilit.

Faire merger les besoins

L'analyse des besoins en mobilit ne peut se
passer d'un temps de consultation destin faire
remonter les besoins ressentis. Cette consultation
peut prendre plusieurs formes : groupe de travail
avec diffrents partenaires, programme de travail
men en commun avec des associations locales
dans la dure, entretiens, enqutes, etc. Elle peut
tre directe, sollicitant les usagers rels ou potentiels
(population, publics-cibles, usagers d'un service
la population, etc.) ou indirecte, lorsque le travail
de recensement s'appuie sur les analyses de reprsentants de la population (lus rapportant les
besoins des administrs, associations d'usagers des
transports par exemple) ou de spcialistes
(prestataires de services la population, professionnels intervenant dans le champ de la mobilit).
La russite du recensement et de l'analyse des
besoins dpend en partie de la slection des
personnes ressources et des mthodes de travail
retenues : les informations recueillies constitueront
la matire premire de l'analyse des besoins.
Dans la pratique, les travaux de recensement des
besoins en mobilit affichent une trs grande
diversit. Ils sont plus ou moins prcis, intgrant
des problmatiques locales (rfrence des services
de transport autres que les lignes rgulires, prise
en compte de l'offre propose par certaines

associations locales, etc.) et plus ou moins complets,

dpassant parfois le champ de la mobilit pour
aborder la question plus globale de l'accs aux
services par exemple. Indpendamment de ces
spcificits, les mthodes et outils retenus pour
faire remonter les besoins cherchent identifier les
personnes ou publics rencontrant des difficults
pour se dplacer, et prciser la nature de leurs
besoins en mobilit.

Quelles cibles ?
Le travail de recensement peut tre global
ou cibl, en fonction des connaissances
accumules sur les publics rencontrant des
problmes de mobilit et les orientations que
l'on souhaite donner au projet (rgler un
problme ponctuel ou proposer une solution
plus gnrale par exemple). Les approches
peuvent bien videmment tre complmentaires.

Quels besoins ?
Il s'agit de prciser au maximum la nature des
besoins en identifiant les types de dmarches
pour lesquelles les personnes ont besoin de se
dplacer et les destinations associes, les
crneaux horaires, les jours de la semaine et les
frquences de dplacement.

43

Les informations recueillies sont de natures diverses.

titre d'exemple, dans le cas d'une consultation
globale non diffrentie, des avis pourront tre

formuls par des personnes disposant d'un vhicule

personnel. Il s'agit de besoins exprims , dont il
faudra vrifier la lgitimit et le caractre impratif.

Point mthodologique

Afin d'obtenir des informations homognes, le travail de recensement des besoins doit
tre construit sur une mthodologie claire, cadrant la dmarche.

Identifier

les diffrentes personnes ressources, en ayant l'esprit les spcificits de

chacune.
Par exemple, si les spcialistes peuvent proposer un regard plus objectif et avoir une
approche globale des besoins, ils n'ont pas la lgitimit que confre la pratique de
l'usager.
Par ailleurs, la consultation de la population permet d'avoir une approche globale, intgrant
des tmoignages de personnes ne rencontrant pas de difficults se dplacer.
L'approche par publics cibles permet d'obtenir des renseignements prcis sur certains
segments de la population les plus concerns par la problmatique. Cependant, les publics
cibles tant dfinis a priori, la marge de manuvre pour identifier de nouvelles catgories de
publics avec des besoins spcifiques est limite.

Les

besoins identifis par l'application de diffrentes mthodes ne sont pas ncessairement lgitimes et impratifs. Ils ne peuvent tre exploits directement et doivent
faire l'objet d'un traitement.

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Avoir le souci de construire une offre adapte et viable

L'analyse de besoins est un outil intgr dans une
dmarche de construction d'une offre en mobilit
adapte et conomiquement viable. C'est pourquoi,
si le fait de faire remonter les besoins des usagers, de
leurs reprsentants ou de professionnels impliqus
dans les questions de mobilit est un exercice
ncessaire, ce ne saurait tre une fin en soi.
L'analyse doit permettre de produire des informations sur lesquelles le matre d'ouvrage pourra
s'appuyer pour laborer une offre de service.
Cette double exigence implique de s'assurer de la
lgitimit et du caractre impratif des besoins
exprims. En fonction des mthodes retenues pour
faire remonter les besoins (consultation cible ou
globale, sollicitation des usagers ou travail en collaboration avec des professionnels et prestataires), les
rsultats obtenus sont plus ou moins loigns d'une
pratique quotidienne et d'une connaissance prcise
de l'ensemble des systmes existants. Le dfaut
d'information a dj t prsent comme facteur
explicatif d'une sous-utilisation de certains services
de transport de la part des personnes pouvant y
avoir accs. De ce fait, certains besoins exprims
peuvent en ralit tre couverts par des rseaux de
transport existants. L'analyse de besoins impose
donc une certaine vigilance par rapport aux
informations recueillies. Un besoin exprim ne
correspond pas ncessairement un rel besoin.
C'est pourquoi le travail d'analyse suppose de
porter un regard critique sur les besoins recenss,
afin de distinguer d'une part les besoins satisfaits
par les services existants et points du fait d'un
manque d'information ou d'une mconnaissance des
pratiques, et d'autre part les besoins non satisfaits,
auxquels aucune offre en dplacement existante ne
peut rpondre.
Se rfrer l'existant peut alors s'avrer trs utile,
une partie du travail de distinction pouvant

s'effectuer en s'appuyant sur les pratiques

observes et sur l'offre en dplacements recense.
Le souci de construire une offre adapte et viable
implique de hirarchiser les besoins. En tant
qu'outil d'aide la dcision, l'analyse des besoins
doit notamment faire merger des besoins non
satisfaits prioritaires. Les critres de hirarchisation
sont trs variables d'un territoire l'autre. titre
indicatif, les critres et/ou priorits peuvent tre
de diffrentes natures (politiques, stratgiques,
matrielles, financires) et tre dfinis de diffrentes
manires (en reprenant par exemple des objectifs
fixs dans des documents de cadrage ou des
documents stratgiques, ou encore en ayant recourt
au benchmark pour fixer des points de repres,
etc.). Ils sont fixs en fonction des objectifs
poursuivis par le porteur de projet. Ce travail de
hirarchisation peut prendre plusieurs formes
(groupe de travail, grille d'analyse ou autre),
l'objectif tant d'tre en mesure de fournir au
matre d'ouvrage des lments prcis sur les
besoins prioritaires, en intgrant ds lors des
lments relatifs la faisabilit d'une offre adapte.
En effet, si l'analyse de besoins n'a pas vocation
anticiper sur l'offre crer, il peut tre important
d'intgrer ds cette phase des lments chiffrs
(apprciation du volume des besoins traiter,
comparaison du cot des diffrents services
envisags, etc.). Sans pour autant se retrouver dans
la totalit de la dmarche d'analyse de besoins, le
matre d'ouvrage peut avoir intrt entamer en
amont la rflexion sur le cot du service et les
dpenses ncessaires (impact financier pour
le matre d'ouvrage, valuation auprs de la
population du montant que les potentiels usagers
seraient prts consacrer un tel service, etc.), afin
de se placer ds le dbut dans une optique de
dmarche raliste .

45

 Point mthodologique

Avoir une ide claire et synthtique de l'offre en mobilit existante et disposer d'informations suffisamment prcises pour distinguer les besoins satisfaits des besoins non
satisfaits (itinraires, frquences, horaires).

La hirarchisation des besoins non satisfaits est expose la polmique. C'est pourquoi
les critres, dfinis en accord avec le matre d'ouvrage, peuvent tre partags avec les
acteurs locaux associs, et appliqus de manire pouvoir justifier des choix qui seront
raliss.

46

Les mthodes et outils mobilisables

Diffrents outils et mthodes sont mobilisables dans le cadre d'une analyse de besoins en mobilit. Ils permettent de recenser
l'offre, identifier les pratiques, faire remonter les besoins, dfinir des critres de hirarchisation, etc.
Les fiches suivantes prsentent les principaux outils et mthodes qui ont pu tre identifis dans le cadre des travaux d'observation de territoires partenaires 8. Elles sont construites en deux parties.
Une premire partie descriptive prsente les caractristiques de l'outil ou de la mthode appliqu(e) une analyse de besoins
en mobilit :
description de l'outil ou de la mthode (principe)
mesure de la plus-value de l'outil ou de la mthode appliqu(e) l'analyse de besoins en mobilit (intrt)
proposition de repres mthodologiques pour mettre en uvre l'outil ou la mthode (lements de mthode)
prcision sur certains points de mthode ncessitant une attention particulire du fait de leur impact sur la dmarche d'analyse
de besoins (points de vigilance)
Une seconde partie, plus contextuelle, rend compte des applications de l'outil qui ont pu tre observes localement dans les
dmarches d'analyse de besoins des territoires partenaires. Par consquent, les informations varient d'un outil et dune mthode
l'autre, tenant compte de la spcificit de chacun.
Pour plus de clart et de visibilit, chaque outil, dmarche ou mthode est prsent(e) individuellement, ne permettant pas de
rendre compte de la diversit des combinaisons appliques localement. Par ailleurs, l'analyse de besoins est une tape essentielle dans la construction d'une offre de service et n'est par consquent pas dconnecte de l'ensemble de la rflexion mene par
les acteurs locaux autour du porteur de projet dans le cadre de groupe de travail ou de comit de pilotage. C'est ainsi que les partenaires sont largement associs dans la mise en uvre des outils et des mthodes, comme l'illustrent les applications.
Enfin, ces diffrentes fiches ont surtout vocation sensibiliser les dcideurs sur les outils et les mthodes mobilisables, en analysant
l'utilit de l'outil au regard de l'analyse de besoins, sans pour autant rentrer dans le dtail de la mise en uvre oprationnelle.
Il s'agit avant tout de fournir les lments pour un dialogue avec les spcialistes ou pour la construction d'un cahier des charges
adapt.

8 - l'exception de la technique du QQOQCPC et de lanalyse fonctionnelle, tires de lectures complmentaires.

47

Fiche outils

L'enqute
Principe
L'enqute est un mode de consultation cibl qui permet de recueillir l'avis de segments de la population
(lus, autorits organisatrices de transport, publics cibles, etc.). Le panel est slectionn en fonction d'un
certain nombre de critres. Localement, elle s'applique des panels allant de 300 1 200 personnes.
Diffrentes mthodes peuvent tre utilises :

l'enqute tlphonique : elle permet d'une part de s'assurer du profil des rpondants
au fur et mesure de la progression de l'enqute, et d'autre part d'expliquer le cadre de
l'enqute et d'accompagner la personne dans la comprhension des questions. Il s'agit d'un
support efficace et interactif, mais qui ncessite du temps pour obtenir la reprsentativit souhaite ;

le questionnaire papier : transmis par courrier ou dpos dans les locaux des structures
partenaires, ce support permet un dlai plus long pour rpondre aux questions.
Cependant, le taux de retour est relativement faible et le profil de la personne rpondant
n'est pas matris ;

le questionnaire en ligne sur Internet : ce support peut faciliter l'analyse des rsultats s'il est
associ un logiciel de traitement d'enqutes. Cependant, il n'offre pas la garantie que la
cible prvue sera touche. C'est un support encore slectif qui limite la reprsentativit des
personnes ayant rpondu.

Intrt
Son format confre l'enqute une certaine lgitimit. Elle permet de recueillir l'avis de tous ou d'un segment
reprsentatif de la population. La constitution dun panel permet d'quilibrer le poids des rponses de
chaque catgorie de population, mais aussi de prparer lenqute.

lments de mthode
Dfinir les objectifs
Au pralable, il importe de s'interroger sur les finalits de l'enqute ainsi que sur l'utilisation qui sera faite des
rponses. De ce travail initial dcoulent les choix relatifs la forme de l'enqute (questionnaire, entretien),
son support, ainsi qu'au panel des personnes interroges.
Choisir le type d'enqute
Le choix entre les diffrentes mthodes d'enqute (questionnaire papier, enqute tlphonique, enqute
en ligne) se fait au regard des contraintes de temps et de budget. Chaque mthode a ses avantages et ses

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inconvnients. titre d'exemple, une enqute tlphonique cote en gnral plus cher que les deux autres,
mais permet d'obtenir plus rapidement des rsultats et datteindre les objectifs de reprsentativit fixs.
Construire le questionnaire
Une enqute est une mthode spcifique qui s'appuie sur un questionnaire. Ce dernier est construit en
fonction d'lments mthodologiques qui lui sont propres 9.
Dfinir l'chantillon
Plusieurs questions peuvent guider le choix du panel :
Combien ? Pour obtenir des informations pertinentes, il est rarement ncessaire d'adopter une approche
exhaustive, si l'on choisit un panel reprsentatif de la population par exemple.
Quelle reprsentation ? En se rfrant l'ensemble de la population du primtre d'tude, le questionnaire
s'assure une certaine objectivit, mais perd en prcision. C'est pourquoi, certains matres d'ouvrages
prfrent choisir l'chantillon au sein de segments de la population pr-identifis (en se rfrant notamment
aux publics-cibles).
Quel mode de dsignation ? Plusieurs techniques existent, telles que la mthode des quotas, ou bien la
dsignation subjective par l'enquteur en fonction de certains critres pralablement dfinis.
Exploiter les rsultats
S'appuyant sur un questionnaire, l'exploitation des rsultats se fait selon la mme mthode que celui-ci.
Pour une meilleure exploitation, les rponses peuvent tre codifies 9. L'enqute permet d'obtenir des
informations tant qualitatives que quantitatives.

Applications

recenser l'offre
identifier les pratiques
faire remonter les besoins

Les cibles
La population et les mnages sont les principales cibles des enqutes. Ils peuvent tre interrogs directement
ou indirectement par l'intermdiaire de reprsentants, en l'occurrence les lus.
Outre leur mission de reprsentation, les lus, qui constituent la deuxime cible privilgie, sont galement
sollicits sur des questions d'tat des lieux de leurs communes.
Dans certains cas, les enqutes peuvent tre menes auprs des publics-cibles (comme par exemple
les bnficiaires du RMI, ou les mnages comportant une personne ge ou une personne en insertion
professionnelle).
9 - Se repporter la fiche-outil questionnaire

49

Fiche outils

Le panel peut comprendre des partenaires uvrant dans le champ des services la population. Des acteurs
tels que la MSA, la Caf, les Assedic, l'ANPE, la CPAM, les maisons sociales dpartementales, les CCI, les
associations intervenant dans le champ social, des loisirs sportifs et culturels, ou les clubs des ans ruraux
peuvent tre sollicits localement.

Les modes de dsignation des personnes interroges

La mthode des quotas est la plus frquemment utilise dans les dmarches de construction de panel. Elle
permet d'assurer une certaine reprsentativit.
D'autres dmarches plus empiriques sont galement menes. Certains panels ne sont pas dfinis a priori et
se constituent progressivement, au fil des retours enregistrs. Dans d'autres cas, les cibles ne constituent pas
une population suffisamment nombreuse pour justifier de la dsignation d'un panel reprsentatif (c'est le
cas notamment des reprsentants des collectivits ou des structures uvrant dans un domaine particulier,
dont le nombre est restreint). L'enqute est alors exhaustive.
Les personnes interroges peuvent tre dsignes de deux manires :
de manire alatoire, partir d'une base de donnes existante (gnralement les listes des
abonns France Tlcom) ;
la discrtion de l'enquteur, en fonction d'un certain nombre de critres prdfinis.

Les mthodes utilises

Les questionnaires papier et l'enqute tlphonique sont les plus frquemment utiliss, tandis que l'enqute
en ligne sur Internet se dveloppe plus ponctuellement. Une enqute peut prendre la forme :
d'un questionnaire papier, mis disposition des personnes dans les locaux de partenaires
(comme par exemple les mairies ou les associations) ;
d'un questionnaire papier envoy directement par courrier la personne interroge ;
d'un questionnaire papier rempli dans le cadre d'un entretien direct avec la personne sollicite ;
d'un questionnaire papier diffus par l'intermdiaire de structures partenaires (structures
d'accueil de la petite enfance, d'accueil social, associations, bibliothque, etc.) ;
d'une enqute tlphonique ;
d'un questionnaire mis en ligne sur un site Internet.
Les techniques peuvent se combiner. Lenqute tlphonique peut complter le questionnaire papier.

Quelques enseignements : taux de rponse et rsultats exploitables

Le taux de participation une enqute, quelle que soit la mthode retenue, ne peut tre prvu l'avance.
Il dpend beaucoup du contexte local (tradition d'association de la population aux projets, de consultation

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des lus sur un territoire, etc.), du portage (communication ou non autour du projet, portage politique fort),
etc. Cependant, il est possible de rendre compte de quelques tendances observes.
Les lus se mobilisent fortement pour rpondre aux enqutes concernant le fonctionnement de leur commune
ou les besoins de leurs administrs. Les taux de rponse varient entre 60 et 70 %. En tant que reprsentant de
sa commune, un lu se doit de rendre compte des situations locales. L'enqute peut galement tre l'occasion
de se positionner politiquement sur la question de l'accs aux services.
Les enqutes transmises ou remplies avec l'aide d'un intermdiaire, tel que des conseillers municipaux ou
des animateurs sociaux, affichent des taux de rponses de 50 75 %. Les enquteurs, engags, peuvent tre
plus actifs et la personne interroge se sent accompagne dans la dmarche d'enqute.
Enfin, concernant les enqutes tlphoniques, il est important de distinguer les appels proprement dits des
rponses exploitables. Tous les appels n'aboutissent pas. Les observations effectues rvlent qu'entre un
tiers et la moiti des appels sont exploitables. En revanche, ce faible taux de rponse peut tre compens par
la souplesse de l'enqute tlphonique. Le panel peut en effet tre ajust au fur et mesure afin de garantir
sa reprsentativit.

51

Fiche outils

L'entretien
Principe
L'entretien permet de recueillir des informations (quantitatives et/ou qualitatives) auprs de
personnes ressources, au cours d'un dialogue direct. Il permet d'approfondir certains points en fonction de
la qualit des diffrents interlocuteurs. Il peut aussi bien tre utilis dans le cadre d'un travail de recensement
que lors d'un travail de hirarchisation, plus stratgique. L'entretien peut tre collectif ou individuel.
Il peut prendre diffrentes formes en fonction des informations souhaites :
directif : des questions sont dfinies l'avance et permettent d'obtenir des rponses prcises,
tout en laissant la possibilit d'approfondissements ;
semi directif : des grands axes ou des thmatiques guident le droulement de l'entretien.
Pour chaque thme, les changes sont libres et s'enchanent en fonction des rponses
obtenues ;
non directif : le thme de dpart est fix par l'enquteur qui laisse s'exprimer librement
la personne interroge.

Intrt
Cet outil permet un rel change de points de vue entre les participants. Le format convient
particulirement l'investigation auprs de personnes ressources, de spcialistes ou de partenaires
institutionnels prsentant des qualits d'analyse, dtenant des informations spcifiques ou
ayant une position officielle sur le sujet trait. Il permet d'anticiper sur les travaux d'analyse
proprement dits.

lments de mthode
Dfinir les objectifs
Avant mme de construire l'entretien, il est important de s'interroger sur les informations que lon
souhaite obtenir, au regard de l'utilisation qui sera faite des rsultats.
De ce travail initial de dfinition dcoulent les choix mthodologiques relatifs la forme de l'entretien,
aux personnes retenues et la nature des questions poses.
Dfinir la liste des personnes interroges
Compte tenu du format de l'entretien, le nombre de personnes interroges est restreint. Elles
peuvent tre choisies en fonction de leur reprsentativit, de leur position ou de leur fonction.
Prparer un guide d'entretien
L'entretien tant un outil relativement souple dans la mesure o il s'appuie sur la construction
d'un dialogue, cette tape permet de cadrer et d'uniformiser a minima les diffrents entretiens

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venir. Le guide d'entretien permet de dfinir l'approche des principaux thmes en fonction des
objectifs fixs par le porteur de projet. Le guide ou ses lments de contenu peuvent tre envoys
l'avance aux personnes interroges.
Raliser l'entretien
Mener un entretien est un exercice relativement difficile qui ncessite un premier temps de cadrage
au cours duquel sont prsents la personne interroge le contexte et les objectifs de l'entretien,
le plan, la dure probable des changes (qui ne devrait pas excder deux heures). Il est important
de s'accorder avec son interlocuteur sur le protocole d'entretien ainsi que sur un mode de
validation du compte-rendu.
La russite de l'entretien dpend alors d'une part de la capacit de la personne menant l'entretien
crer les conditions favorables pour l'change (il peut tre notamment utile de permettre la
personne interroge de faire des points sur la progression de l'entretien en proposant par exemple
des synthses la fin de chaque thme), d'autre part de la prcision de la prise de note (en ayant
recours par exemple la reformulation pour prciser les informations).
Faire le compte-rendu de l'entretien
Cette tape doit tre ralise rapidement aprs l'entretien. Les changes pouvant tre trs riches, il
est important de les reprendre sans attendre, afin de ne pas oublier des lments de la discussion.
Par ailleurs, une transmission rapide du document la personne interroge facilitera la validation
du compte-rendu.
Exploitation
L'entretien permet d'obtenir deux types d'information : des donnes quantitatives mais surtout des
informations qualitatives (avis, analyses d'une situation donne). Elles pourront tre exploites
sous la forme d'une synthse mettant en vidence les ides-forces.

Points de vigilance
Le format de l'entretien limite le nombre de personnes sollicites, du fait de la contrainte de temps
que reprsentent sa ralisation et surtout le traitement de l'information. Il n'est par consquent
pas adapt aux travaux de consultation d'ampleur.
Par ailleurs, l'entretien n'a pas vocation tre neutre et les informations recueillies sont difficilement
gnralisables. la diffrence des enqutes, les entretiens sont personnaliss et tmoignent du point
de vue d'une personne ou d'un organisme particulier.

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Fiche outils
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Applications

recenser l'offre
identifier les pratiques
faire remonter les besoins
hirarchiser les besoins

Les personnes interroges

Cet outil est particulirement utilis pour recueillir les avis et les analyses des partenaires associs la
dmarche ou des acteurs locaux. Il peut s'agir :
de reprsentants de collectivits territoriales (communes, conseils gnraux, conseils rgionaux),
autorits comptentes sur leur territoire, en particulier dans les domaines des transports et des
services ;
des reprsentants d'associations d'lus (notamment les antennes dpartementales de
l'Association des maires de France) ;
des techniciens des collectivits ;
des reprsentants de territoires de projet (communauts de communes, pays), qui peuvent
apparatre comme des chelles pertinentes pour collecter les besoins ;
des reprsentants de structures prestataires de services, relevant du domaine public ou priv
(missions locales, l'ANPE, maisons mdicales, centres sociaux, services d'aide domicile des
personnes ges, association d'ADMR, haltes-garderies itinrantes, associations d'aide
l'insertion, assocations sportives, culturelles, etc.) ;
des reprsentants d'associations locales et reprsentants de catgories d'usagers (fdration
des ans ruraux, fdration des familles rurales, etc.) ;
des acteurs du transport (compagnies de transport locales, taxis).

La runion publique
Principe
La runion publique est utilise pour recueillir des tmoignages d'acteurs, appartenant ou non la mme
catgorie, runis en mme temps dans un mme lieu.
Elle peut runir des reprsentants des diffrents publics cibles, des lus, des reprsentants d'usagers et/ou
tre ouverte la population.

Intrt
Cet outil est relativement interactif. Les interventions se nourrissent des remarques prcdentes. Les changes
permettent de prendre connaissance de points de vue d'acteurs varis, de conflits d'intrt ventuels, voire
d'avoir une fonction de mdiation, etc.
Par ailleurs, c'est galement l'occasion d'assurer une communication sur le projet, une promotion des travaux
engags.

lments de mthode
Prparer la runion publique
Pour tre efficace, la runion publique doit tre bien cadre. Il ne s'agit pas d'offrir une tribune aux intervenants, mais bien d'alimenter une problmatique donne. La premire tape consiste donc dfinir les
attentes des organisateurs (quelles informations souhaite-t-on obtenir ?) De mme, les catgories d'acteurs
inviter doivent tre identifies en fonction des objectifs prdfinis (publics cibles, lus, autorits organisatrices de transport, transporteurs, responsables associatifs, etc.).
Une fois identifis, les organisateurs doivent s'assurer de leur participation, au risque d'avoir une assemble
dsquilibre, manquant de reprsentativit.
Conduire la runion
Comme pour le groupe de travail, la matrise du temps est essentielle, l'objectif tant de permettre chaque
participant de s'exprimer. Ainsi, il est ncessaire de rappeler en ouverture les contraintes de temps en mme
temps que les objectifs de la runion et de prsenter les rgles d'intervention.
La runion peut tre conduite par un animateur charg de garantir chacun un temps de parole quivalent. Cette
fonction d'animation doit, autant que faire se peut, tre distincte des fonctions d'animation et d'expertise.
Exploiter les rsultats
La difficult de l'exercice rsulte du volume des informations recueillies et de la diversit des sources. La
synthse des lments lis la problmatique peut prendre la forme d'une note ou d'un tableau rcapitulatif. dfaut d'tre valid par chacun des participants, la vrification du contenu peut s'effectuer en
interne par une personne ayant assist la runion publique.

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Fiche outils

Si le droulement de la runion le justifie, une note ou un graphe reprsentant les relations entre les diffrentes catgories d'acteurs peuvent tre raliss.

Points de vigilance
L'organisateur doit d'une part s'assurer de la reprsentativit des personnes prsentes et d'autre part
faire attention bien matriser les temps de parole et les conflits ventuels.

Applications

recenser l'existant
faire remonter les besoins

Des objectifs varis

Les runions publiques ne sont pas ncessairement construites selon le mme schma d'association des
partenaires. Le choix des participants dpend des objectifs que l'on souhaite atteindre.
Les runions publiques peuvent privilgier :
un dialogue intergnrationnel, en faisant participer des reprsentants des diffrentes classes
d'ges, pour mesurer les divergences et convergences des besoins de dplacement des diffrents
publics ;
un change entre les diffrents acteurs d'un mme territoire, dans l'optique de construire
une rflexion globale. Peuvent alors tre associs les lus, les reprsentants d'usagers de
services, des syndicats des ordres profesionnels, les chambres consulaires, les oprateurs
de services, etc. ;
des changes entre collectivits au sein d'un mme territoire pour penser la mise en cohrence
de politiques menes aux diffrentes chelles et homogniser les services de transport
existants. Afin de s'assurer de la reprsentativit des diffrentes communes ou communauts
l'occasion d'une runion publique, l'organisateur peut appliquer des quotas. Le nombre
de reprsentants est alors proportionnel au poids dmographique de la collectivit ou de la
communaut.

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L'atelier, le groupe de travail

Principe
Cette dmarche est utilise pour produire une rflexion collective sur un sujet donn, en associant plusieurs
acteurs. Elle fait appel aux connaissances et l'expertise des personnes associes. Il s'agit souvent de publics
experts, tels que des techniciens, des personnes sollicites pour leur connaissance du sujet ou leur fonction,
des lus, etc.
Ces ateliers ou groupes de travail peuvent tre ponctuels (prise de dcision, travail de hirarchisation) ou
rguliers, couvrant toute la priode de construction d'un service de transport adapt et viable.
En fonction des objectifs, ils peuvent tre thmatiques (par type de services au public par exemple).

Intrt
L'atelier ou le groupe de travail permettent de produire collectivement. Ils peuvent tre constitus pour :
recueillir des donnes ou des opinions dans le cadre d'changes d'expriences ou de points de vue ;
laborer des mthodes d'analyse de besoins, s'accorder sur les protocoles dans le cadre d'un
travail men avec diffrents partenaires ;
faire le tri entre diffrentes donnes et les hirarchiser ;
obtenir un consensus (valider la liste de besoins recueillis, ou leur hirarchisation).
Par ailleurs, ces outils se veulent relativement efficaces en consacrant une plage horaire prcise au temps de
la production.

lments de mthode
Prparer le groupe de travail
Pour tre efficaces, le groupe de travail ou l'atelier ncessitent un travail prparatoire important. Au-del de
la prparation d'un ordre du jour, commun toute runion, cette dmarche de production collective implique
de fixer pralablement les objectifs atteindre au cours de la sance, de dfinir un plan de travail prcis,
dexpliciter le rle de chacun des participants et de rpartir entre eux le travail prparatoire raliser.
Tenir la sance de travail
L'enjeu majeur de cet exercice est de savoir matriser le temps. Pour ce faire, il peut tre utile de rappeler en
introduction les objectifs et les dlais de la runion, de prsenter clairement les rgles d'intervention et de
dsigner un animateur garant de la progression du groupe de travail.
Exploiter la production
La production tant de l'ordre de la rflexion ou de la dcision collective, elle peut tre synthtise sous forme
de comptes-rendus ou de relevs de dcision, soumis la validation des participants.

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Fiche outils

Points de vigilance
Cette dmarche implique un rel investissement de la part des intervenants, et notamment un important
travail de prparation des runions. L'organisateur doit s'assurer de la motivation, de l'implication et de
la disponibilit des participants, en particulier lorsque le travail du groupe est amen s'inscrire dans la
dure.

Applications

faire remonter les besoins

dfinir les critres de hirarchisation
hirarchiser les besoins

Les groupes de travail destins faire remonter les besoins

Ils sont gnralement thmatiques, mais peuvent galement tre construits par entits territoriales (groupes
de travail organiss par communauts par canton ou pays) ou par type de publics-cibles.
Les thmes sont varis et sont trs dpendants des contextes locaux. Peuvent tre cites titre d'exemple les
thmatiques suivantes :
l'implication des acteurs communaux ;
l'insertion sociale ;
l'insertion professionnelle ;
les loisirs sportifs et culturels ;
les sniors et les personnes mobilit rduite ;
l'articulation entre la sant et l'insertion ;
la prise en charge de proximit des personnes ges ;
la prsence mdicale ;
les tlcommunications ;
les services publics ;
les commerces de proximit.
Les acteurs associs varient d'une problmatique l'autre. Il s'agit le plus frquemment de socioprofessionnels, parfois de reprsentants de l'tat et de la socit civile. Par exemple, peuvent tre
sollicits dans le cadre d'un atelier thmatique sur la sant, des travailleurs sociaux, des directeurs de
structures hospitalires, des animateurs sociaux, des responsables associatifs oeuvrant dans le champ
de l'aide aux personnes ges, la CPAM, le conseil de l'ordre des mdecins et des lus, notamment des
reprsentants du conseil gnral. Dans le cadre d'un atelier thmatique sur l'insertion, les associations
d'accompagnement des personnes en parcours d'insertion et les missions locales pourront galement
tre associes.
Les groupes de travail comptent en moyenne entre 10 et 20 personnes. Cet effectif permet d'assurer une
varit de points de vue, sans pour autant fragmenter le travail de rflexion et en vitant une animation
trop lourde.

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Dans le cadre des groupes de travail destins faire remonter les besoins, les participants sont gnralement
sollicits afin de rendre compte des besoins en mobilit observs dans leur domaine d'intervention et de
croiser les regards, d'un point de vue des pratiques de dplacements ou d'accs aux services par exemple. Le
groupe de travail peut permettre de faire merger des dysfonctionnements. Les participants peuvent
galement tre amens identifier des priorits, hirarchiser les besoins, ou mettre des propositions quant
aux pistes approfondir.

Les groupes de travail destins arrter une dcision

Ces groupes de travail interviennent aprs la validation du diagnostic (constat des besoins en dplacement
par exemple), en phase de hirarchisation et de prise de dcision. Ils associent gnralement les acteurs
comptents, qui seront peut-tre amens intervenir par la suite dans la construction d'une offre de transport :
les AOT, certaines associations en cas de partenariats envisags, les lus principalement. Il s'agit pour le
matre d'ouvrage de s'assurer de leur soutien, voire de confirmer leur engagement dans la construction d'un
service, ou de prendre connaissance de leur point de vue quant la faisabilit technique et financire du
projet.
Les participants sont amens clairer et accompagner la prise de dcision. Le cas chant, ces groupes
travaille en troite collaboration avec le comit de pilotage.

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Fiche outils

La visite de terrain
Principe
Cette dmarche d'observation et de recueil de l'information implique le dplacement sur le terrain des
personnes responsables de l'analyse des besoins.
La visite de terrain peut avoir plusieurs objectifs :
observer le fonctionnement d'un service la population ou d'un mode de transport permettant
d'accder au service ;
observer les pratiques de certains publics-cibles ;
observer le fonctionnement de solutions de transport mises en place sur d'autres territoires.

Intrt
La dimension concrte de la visite de terrain, qui privilgie l'exprience, peut intervenir en complment
d'une rflexion.
Construite sur le ressenti, elle offre la possibilit de prendre connaissance des pratiques au quotidien et peut
permettre de mieux mesurer les problmes d'accs aux services et les contraintes existantes.

lments de mthode
Prparer la visite de terrain
La visite de terrain implique un travail prparatoire. Les sites visiter sont identifis en fonction des objectifs fixs
initialement par le porteur de projet. Il peut tre intressant, ce stade, d'avoir pris connaissance au pralable
des donnes quantitatives, afin de guider le choix de sites. Une fois la slection faite, il est ncessaire de s'assurer
de l'accord des responsables du site et de planifier les visites, en prvoyant le cas chant des itinraires.
Effectuer la visite
Pour une plus grande efficacit et lisibilit de la visite, il est ncessaire de rappeler les objectifs de la dmarche
aux personnes prsentes sur le terrain.
Exploiter les rsultats
Afin de retranscrire les impressions et les changes, la synthse de la visite doit tre ralise le plus rapidement
possible.

Points de vigilance
La visite de terrain prend du temps. On ne peut l'envisager comme un outil de recensement de l'existant,
mais comme un complment d'information.

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Par ailleurs, il faut veiller relativiser l'exemplarit de certaines pratiques dont la ralit du fonctionnement
est lie des spcificits et des dynamiques locales.

Applications

recenser l'existant
identifier les pratiques
dfinir des critres de hirarchisation

Objectifs de la visite de terrain

Trouver la solution la plus adapte au contexte local
Cette dmarche s'apparente une approche comparative. Plusieurs mthodes sont envisageables. Soit le
porteur de projet slectionne des territoires ayant les mmes caractristiques que le sien : conditions
gographiques similaires (zone de moyenne ou haute montagne, littoral, etc.), armature urbaine comparable (ple urbain de 50 000 habitants qui concentre les services ou systme multipolaris de communes
priurbaines situes hors PTU), structuration en territoires de projet (place des communauts de communes,
des pays), etc. Soit il travaille sur les conditions de russite d'un dispositif particulier pr-identifi.
L'identification des acteurs du transport (les diffrents niveaux d'autorits organisatrices de transport et
notamment la place des conseils gnraux, la mobilisation des associations) peut tre un critre de slection
intressant. Il permet d'anticiper sur la mise en place de dispositifs et d'tudier les mthodes d'association
des partenaires.
Vrifier l'efficacit d'un dispositif envisag pour amliorer l'accs aux services
La visite de terrain peut tre l'occasion de s'assurer de la pertinence d'un dispositif, en fonction de critres
prdfinis.
Par exemple, une centrale de mobilit pourra tre analyse au regard de la diversit des modes de transport
recenss (lignes de transport ferroviaire rgionales, lignes rgulires dpartementales, transport la demande,
dmarches de covoiturage, location de mobylettes propose par une association, etc.), de sa capacit
renseigner les personnes (nombre d'appels enregistrs, nature des questions poses, satisfaction des usagers de
la centrale de mobilit), de sa pertinence pour identifier des besoins, ou encore de sa capacit proposer et
grer directement des modes d'accs aux services.
La visite de terrain n'a pas pour objet de donner des ides au porteur de projet, mais de vrifier l'efficacit
et la faisabilit d'un dispositif clairement envisag.
Mesurer les avantages et les inconvnients de certains dispositifs
L'observation concrte d'un systme dj existant permet d'obtenir des informations sur les atouts, les
inconvnients ou les risques de dysfonctionnements. Les sources sont multiples : les responsables techniques
et politiques du dispositif, les usagers et les bilans d'exploitation.
La visite de terrain permet alors d'enrichir le dispositif d'expriences antrieures et de l'ajuster, mais galement
d'alimenter les argumentaires en faveur de l'un ou l'autre dispositif dans l'optique d'une prise de dcision.
Prendre la mesure des pr-requis
La visite de terrain peut galement tre l'occasion de mesurer le cot d'investissement mais galement de
fonctionnement des diffrents dispositifs envisags.

61

Fiche outils

Le questionnaire
Principe
Le questionnaire est un cadre normalis utilis pour recueillir des informations auprs de personnes ressources :
soit des donnes dans le cadre d'un travail de recensement de l'offre en mobilit par exemple, ou afin de
faire remonter les besoins, soit des avis. Il peut prendre diffrentes formes : questionnaire cibl (le profil des
personnes interroges est dfini l'avance) ou anonyme ; questions ouvertes (la personne interroge est libre
de sa rponse) ou fermes (les choix de rponses ont t fixs a priori). Il est particulirement utilis dans le
cadre d'enqute ou d'entretien.

Intrt
Sa forme permet d'interroger un grand nombre de personnes en un minimum de temps.
Il assure par ailleurs une homognit des rponses, ce qui facilite le traitement.

lments de mthode
Dfinir les objectifs
Afin de disposer d'informations pertinentes et exploitables, il est ncessaire d'anticiper sur les rsultats que
l'on souhaite obtenir et de s'interroger sur les finalits de la consultation par questionnaire ainsi que sur
l'utilisation qui sera faite des rponses.
De ce travail initial dcoulent les choix relatifs la forme du questionnaire et des questions poses.
Choisir le type de questionnaire
Le questionnaire peut tre auto-administr (la personne interroge rpond elle-mme aux questions) ou
administr individuellement (le questionnaire est complt par l'analyste lors d'un entretien individuel). Cette
dernire technique permet un meilleur taux de retour, tant d'un point de vue quantitatif que qualitatif.
Le questionnaire peut comporter des questions fermes ou ouvertes. Les questions ouvertes permettront d'obtenir
davantage d'informations et de faire apparatre des nuances. Mais cette richesse est plus difficile traiter.
Formuler les questions
Il s'agit d'identifier les thmes aborder, permettant de construire les questions. Celles-ci sont formules en
anticipant sur le type de rponse attendue.
Codifier les rsultats pour une meilleure exploitation
Le traitement des rsultats peut tre effectu grce une matrice de donnes double entre, faisant
apparatre d'une part les personnes ayant rpondu (une par ligne) et d'autre part les questions poses
(une par colonne). Pour les questions fermes, l'information peut tre gre par un code numrique ou
alphanumrique prdtermin. Pour les questions ouvertes, les diffrentes rponses peuvent parfois tre

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identifies a priori, ce qui permet de dfinir des codes par avance. Le plus souvent, une codification a
posteriori sera ncessaire.
Analyser et interprter les rsultats
L'analyse sera quantitative et permettra d'identifier les tendances et les priorits. Elle sera galement d'autant
plus qualitative que le questionnaire comportera des questions ouvertes. Elle peut donner lieu par exemple
l'laboration d'une liste des besoins, classs en fonction des caractristiques des populations.

Applications

recenser l'offre existante

identifier les pratiques
faire remonter les besoins

Des champs d'investigation varis

L'efficacit du questionnaire rside dans sa capacit obtenir des informations prcises, dpassionnes et
objectivables, dans l'optique de constituer une base de donnes utile pour l'analyse de besoins. Dans le
cadre d'une rflexion sur l'accs aux services, il peut permettre de :
Dfinir un socle commun d'investigation, construit sur le vcu des populations locales
Dans le cadre d'un travail de rflexion sur la mobilit comme levier damlioration de l'accs aux services, les
matres d'ouvrage buttent frquemment sur la dfinition du champ d'intervention. La notion de services
au public ne se limite plus aux services publics traditionnels (Poste, cole, services fiscaux) et intgre de
plus en plus de services marchands (commerces de proximit, accs aux soins, activits de loisirs, etc.).
Certains porteurs de projet choisissent donc de s'appuyer sur le vcu des usagers, en travaillant sur la
dfinition spontane des services au public. Afin de remdier aux ventuels blocages provoqus par un
champ d'investigation trop vaste, la dfinition des services au public peut tre traite sous forme de
question ferme, en dfinissant a priori un ventail de services la population. Il peut tre galement utile
de demander dans le cadre du questionnaire de hirarchiser les services auxquels la population souhaite
prioritairement accder.
Raliser un tat des lieux de l'existant
Quelle est l'offre en mobilit ? Combien compte-t-on de services au public ? O sont-ils localiss ? Comment
sont-ils accessibles ? Existe-t-il des projets susceptibles de modifier l'offre en accs aux services ? Les questions
sont multiples et peuvent aussi bien tre poses aux lus qu' la population. Il s'agira toutefois d'tre vigilant
quant leur formulation. Il ne s'agit pas de connatre l'avis des lus ou des administrs sur le niveau de services
au public mais de localiser les points d'accs aux transports publics, de mener un travail de recensement des
services la population permanents, itinrants, des permanences administratives, sociales ou culturelles prsents
sur une commune, de mesurer la part de la population locale n'ayant pas accs un moyen de transport, etc.
Observer les pratiques
Le questionnaire est l'occasion de prendre connaissance des pratiques de la population. Il peut renseigner
sur l'utilisation des services, en intgrant des critres de frquence d'utilisation, de temps moyen d'accs, de

63

Fiche outils

temps d'accs maximal supportable par service, etc. La non-utilisation d'un service soulve galement des
interrogations : quelles en sont les causes ?
Il peut tre galement intressant d'obtenir des informations sur les moyens d'accs concrtement utiliss
pour accder certains services ou au bourg-centre. Pour obtenir des informations exploitables, il peut tre
ncessaire de distinguer les diffrents services qui ne touchent pas ncessairement les mmes publics et ne
fonctionnent pas tous selon le mme systme (permanences, rendez-vous individualiss, etc.). Peuvent tre
distingus les services relevant de la sant, des loisirs, de l'insertion, etc. Les mmes questionnements
s'appliquent, mais les rponses peuvent tre sensiblement diffrentes en termes de frquences, d'horaires,
de pratiques.
Identifier les difficults rencontres dans l'accs aux services sur le territoire
Le questionnaire peut permettre d'identifier les causes d'un dfaut d'utilisation de certains services par des
personnes potentiellement concernes. Adress aux acteurs du territoire, il peut galement mesurer l'importance du facteur mobilit dans les dmarches d'accs aux services.
Mesurer le niveau d'information de la population en matire de mobilit
Le dfaut d'information est une des causes de sous-utilisation des modes d'accs aux services existants. Une
bonne information peut permettre de rgler une partie des besoins en mobilit.
Evaluer l'adhsion des usagers, des lus et des professionnels aux solutions envisages
Le questionnaire se rapproche alors plus du sondage en demandant aux personnes interroges de hirarchiser
les solutions envisages par le porteur de projet. Cela permet d'identifier d'ventuels blocages.

La diffusion
Les questionnaires peuvent tre envoys directement aux personnes ressources (personnes faisant partie d'un
chantillon, lus, membres d'associations, etc.) ou mis disposition, soit dans des lieux frquents (mairies,
bibliothques, entre autres), soit dans les locaux des structures partenaires (structures d'accueil de la petite
enfance, associations de loisirs, clubs du troisime ge, structures d'accueil social, etc.).

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La technique du QQOQCPC

(Qui ? Quoi ? O ? Quand ? Comment ? Pourquoi ? Combien ?)

Principe
Cette technique permet de collecter et d'organiser l'information en examinant toutes les facettes
d'un sujet. L'outil peut s'appliquer un service au public ou un mode de transport, et renseigner
ainsi sur leur utilisation (quels publics, quelle priode d'utilisation ? etc.) Il peut galement
s'appliquer des types de dplacements (comme par exemple les dplacements domicile-loisirs) ou
des types de dmarches (les dmarches administratives notamment) et permet ainsi d'informer sur
des pratiques.
L'exercice peut tre ralis seul ou en groupe.

Intrt
La technique du QQOQCPC est une dmarche systmatique, qui guide le questionnement et permet de mener
une analyse exhaustive du sujet trait. Sa dimension systmatique en fait un outil transposable qui permet
d'obtenir des informations comparables.
Elle peut tre utilise soit comme outil de collecte de l'information, permettant d'identifier les acteurs intervenant
dans le champ de la mobilit, de prciser leurs comptences, leurs modalits d'intervention, d'analyser les
pratiques (si elle est applique un service, un mode de dplacement ou une ligne de transport), soit comme
outil de synthse. Elle permet d'organiser l'information recueillie sur les besoins des publics-cibles, par exemple,
ou bien encore de construire des questionnaires ou des entretiens.
Peu de moyens sont ncessaires. Cette technique s'appuie, pour une large part, sur des informations existantes
qu'il s'agit de rassembler et de rorganiser.

lments de mthode
Dfinir le questionnement de dpart
Que souhaite-t-on analyser ?
Analyser
Qui ? ; Quoi ? ; O ? ; Quand ? ; Comment ? ; Pourquoi ? ; Combien ?
Chaque question doit tre applique chacun des objets de questionnement identifis.
Exploitation de l'analyse
Les informations obtenues peuvent par exemple tre traduites sous forme de tableau, afin de faciliter leur
exploitation.

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Fiche outils

Points de vigilance
Cet outil s'adapte difficilement un travail d'investigation pouss.
Par ailleurs, si le questionnement a t effectu par une seule personne, il peut tre utile de faire valider la
production finale, afin d'viter les cueils d'une analyse subjective.

Applications

recenser l'existant
identifier les pratiques
faire la synthse des besoins

Exemple n1 : technique applique un service au public

Qui ?
- identification des
utilisateurs du service
- caractrisation des
usagers

Combien ?

- recensement des
pratiques

- cot

Pourquoi ?

Service
au public Y

O ?
- localisation du service

- identification
des activits ou
dmarches
effectues

Comment ?
- mode d'accs
- frquence d'utilisation

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Q uoi ?

Quand ?
- priode d'utilisation
du service

Exemple n2 : technique applique pour la synthse dun besoin de dplacement

Qui ?
- public(s) exprimant
ce besoin

Q uoi ?
Combien ?

- type de service
demand

- frquence d'utilisation

Pourquoi ?

Besoins
de dplacement Z

O ?
- destination

- identification
des activits ou
dmarches
effectues

Comment ?
- mode(s) d'accs

Quand ?
- priode d'utilisation
du service

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Fiche outils

Le tableau des critres

Principe
Outil de traitement de l'information, permettant d'valuer la pertinence de donnes (publics, offre existante,
besoins) au regard de critres prdfinis. Il permet d'effectuer une slection parmi les besoins en dplacement
traiter.

Intrt
Il s'agit d'un outil discriminant d'aide la dcision. Il n'est pas limit dans le volume des donnes traiter.

lments de mthode
Dfinir les critres
L'efficacit de l'outil repose sur la pertinence des critres retenus. Ils sont dfinis en fonction des objectifs
fixs par le matre d'ouvrage. Selon les cas, ils peuvent reprendre des axes stratgiques ou des lments
financiers ou techniques.
Par ailleurs, tous les critres n'ayant pas la mme importance, il est possible de leur attribuer des coefficients
d'importance variables, qui permettront de pondrer les rsultats.
Confronter
Une fois les critres rentrs en abscisse ou en ordonne du tableau, il s'agit de mener une analyse systmatique
des donnes. Afin de faire apparatre des niveaux de pertinence diffrents, il est possible d'attribuer, par
critre et pour chaque donne, des niveaux diffrents.
Slectionner
Une fois les coefficients d'importance appliqus, les donnes les plus reprsentatives des critres peuvent tre
slectionnes.

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Applications

Les critres mobilisables

identifier les personnes ressources dans

le cadre du recensement des besoins
confronter les besoins et l'offre
hirarchiser les besoins

Le tableau de critres peut tre utilis pour identifier les personnes ressources. Plusieurs critres peuvent tre
retenus. La disponibilit, la fonction, la reprsentativit, l'influence acquise dans un domaine prcis (du
transport, des services), l'appartenance un public-cible, etc.
Dans le cadre dun travail de hirarchisation des besoins, les critres peuvent tre techniques (volume des
demandes traiter, pourcentage de la population locale concerne, regroupement avec d'autres besoins,
etc.), financiers (cot du dispositif mettre en uvre, faisabilit du dispositif, partenariats mener), ou politiques (compris dans des axes stratgiques dfinis par les lus ou techniciens).

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Fiche outils

La grille de lecture
Principe
La grille de lecture permet de slectionner et de classer des donnes existantes et peut s'appliquer tout type
de document (tudes, comptes rendus, bilans d'exploitation, etc.).
Selon le volume des documents tudier, il est possible de raliser une grille par document ou dutiliser la
mme pour un ensemble de documents. Cette dernire technique permet galement de compiler, dans une
mme grille, toutes les informations recenses sur un thme.

Intrt
La grille de lecture permet de traiter un volume important de documents en ne slectionnant que les informations relatives au sujet trait. Chaque document est abord par le prisme des mmes questionnements,
ce qui permet d'assurer une analyse identique pour des documents de diffrente nature.

Elments de mthode

recenser l'existant

Dfinir les axes de la grille de lecture

Pour tre efficace, la grille doit tre oriente et proposer une lecture du document. La premire tape consiste
donc prciser les objectifs de l'analyse (quelles informations souhaite-t-on obtenir ?). Les questions ou
thmes constituant la grille de lecture dcoulent de ces objectifs initiaux.
Identifier et rassembler les documents sources
Il s'agit de lister l'ensemble des documents susceptibles de contenir des informations sur le sujet traiter, en
largissant le champ des investigations des acteurs ou des documents ne traitant pas directement du sujet.
Certains documents (schmas, chartes de cadrage, positionnements des grands oprateurs de services sur un
territoire donn, etc.) peuvent par exemple proposer des analyses stratgiques, non quantifies, pouvant se
rvler intressantes pour la comprhension d'un phnomne ou de la position d'acteurs majeurs du territoire.
Analyser
La grille de lecture est un outil de travail compilant l'ensemble des informations existant sur un sujet. Il ne
s'agit pas de faire une synthse, mais bien de recenser. C'est pourquoi les notes ou citations doivent tre
prcises et rfrences, afin de pouvoir se reporter au document source si ncessaire. Par ailleurs, elles
doivent tre comprhensibles par tous, dans un souci de rutilisation (la personne charge d'analyser la
grille n'tant pas ncessairement celle qui l'a remplie).
Exploiter la grille de lecture
Outil de traitement, la grille de lecture permet de disposer d'un classement d'information consultable. Son
exploitation passe par la ralisation d'une synthse prsentant les principaux enseignements.

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Points de vigilance
La grille de lecture est un outil relativement lourd utiliser car elle implique un travail de recensement
exhaustif. De ce fait, le nombre de questions ou de thmes retenus doit tre limit pour que la grille reste
exploitable.

Applications
Esquise dune grille de lecture permettant de recenser l'offre en dplacement pour accder aux services sur un
territoire

Le constat : l'accs aux services en milieu rural et priurbain

L'offre de services est-elle analyse ?

Recensement des informations concernant les services prsents sur le territoire
L'offre de modes d'accs aux services est-elle analyse ?
Recensement des moyens d'accs aux services
Des besoins en accs aux services sont-ils identifis ?
Les populations concernes sont-elles mentionnes ?
Comment se traduit localement la problmatique de l'accs aux services ?

La (les) stratgie(s) d'accs aux services en milieu rural et priurbain

Le document fait-il tat de stratgies dveloppes pour favoriser l'accs aux services ?
La question de l'accs aux services est-elle identifie comme un des axes d'intervention des
territoires de projets ?
Des politiques sont-elles menes ? Par qui ?

Les partenaires

Les acteurs agissant dans le domaine de l'accs aux services sont-ils identifis ? Qui sont-ils ?
Des partenaires sont-ils mentionns ?

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Fiche outils

L'analyse fonctionnelle
Principe
L'analyse fonctionnelle a pour objet de dfinir l'ensemble des besoins fonctionnels de l'tude mener (tude
dplacement ou tude sur l'accs aux services) par l'utilisation d'une mthode adapte tout type de
systme, qu'il soit technique ou organisationnel.
Cette mthode se droule en deux phases :
une phase pour dterminer le besoin de l'tude
une phase pour dterminer les fonctions du systme
Elle s'effectue en groupe de 5 10 personnes provenant d'horizons diffrents et ayant une bonne connaissance
du sujet qui sera tudi. Un animateur indpendant permettra le bon droulement des dbats, le suivi de la
mthode et l'criture des rsultats.
Cette mthode aboutit la rdaction d'un cahier des charges fonctionnel pouvant tre utilis pour un appel
d'offres, mais aussi pour comparer les propositions.

Intrt
La rigueur de la mthode comprenant les questions de base se poser permet de cerner avec le moins
d'erreurs possible tous les aspects lis aux besoins, qu'ils soient explicites ou implicites. Elle est complmentaire aux autres mthodes, car la dtermination prcise des fonctions peut faire appel aux entretiens,
questionnaires, etc.

lments de mthode
Dfinir le groupe de travail
Le groupe de travail comprend au minimum un animateur form l'analyse de la valeur et l'analyse
fonctionnelle et des participants impliqus dans tous les aspects de l'tude.
Le droulement de l'tude s'effectue en plusieurs phases, par des runions animes par l'animateur dsign.
Elles font l'objet de comptes rendus dtaills.
Dfinir le besoin de l'tude
Lorsqu'une tude est mene par analyse fonctionnelle, il faut rpondre en dtail aux cinq questions
suivantes :
qui l'tude rend-elle directement service ? Il peut s'agir du financeur de l'tude, des dcideurs,
des associations, des transporteurs, etc. Cette question est extrmement importante, car elle
traite de la lgitimit de l'tude ;
sur quoi agit l'tude (le thme de l'tude) ? Il peut s'agir de la mobilit dans une certaine
zone, des moyens de mobilit, de l'organisation des transports, etc. ;

72

dans quel but ? Pourquoi raliser une tude sur tel thme pour le compte de ceux qui elle
rend service ? Il peut naturellement y avoir plusieurs rponses ;
cause de quoi ? Il peut sagir des raisons profondes qui ont sous-tendu le lancement de
l'tude ;
qu'est-ce qui peut faire disparatre le besoin de l'tude ? Cette question, un peu iconoclaste,
a le mrite de mettre en valeur toutes les solutions qui pourraient tre mises en uvre
aujourd'hui, et les volutions probables de l'organisation... On peut trouver des rponses
comme : la mobilit n'est plus utile car tout le monde est reli Internet , ou il existe
dj un service qu'il suffirait d'tendre tel type de population , etc.

qui l'tude rend-elle service ?

Sur quoi agit l'tude ?

tude
Dans quel
but ?

Dfinir les diffrents lments ayant une influence sur le systme

Il s'agit de dfinir tous les lments pour lesquels le systme de mobilit a une action et tous les lments qui
entrent de prs ou de loin dans l'organisation et le fonctionnement du systme. Il peut s'agir de personnes,
de services, d'lments externes (lois, rglementations, etc.) ou d'tat (jeune domicile, jeune au centre
sportif, etc.).
L'ensemble de ces lments est reprsent par une pieuvre , ou marguerite . Ils sont lis entre eux
par des fonctions. Dans le cas d'une tude de mobilit, et pour simplifier la reprsentation, on peut
raliser une pieuvre pour chaque catgorie de population cible : jeunes, personnes ges, personnes en
parcours dinsertion professionnelle, etc.
Dfinir les fonctions attendues et les critres de valeur
Les fonctions ne prjugent pas de la solution qui sera retenue pour la mise en uvre du service. Ainsi, les
modes de transport ne seront pas prciss.
Il existe deux types de fonctions dans un systme :
les fonctions principales qui relient deux lments du milieu extrieur. Il s'agit des fonctions
pour lesquelles le systme est ralis. Sur la pieuvre , ces fonctions sont reprsentes
traversant le systme tudi ;
les fonctions de contrainte pour lesquelles le systme ragit au milieu extrieur. Ces fonctions
sont reprsentes par une liaison entre l'lment concern et le systme tudi.

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Fiche outils

La fonction peut tre exprime par un verbe l'infinitif et des complments, et fait intervenir au moins un
lment du milieu extrieur. Ces fonctions sont affectes des valeurs caractristiques qui les dterminent et
de critres de valeur.
Les critres de valeur ont pour objet de donner des lments de dcision lorsque les solutions seront dcrites,
comme le cot d'investissement du systme, le cot d'exploitation, l'insertion dans l'environnement, le
pourcentage de la population touche, laccessibilit.
On obtient alors un Cahier des charges fonctionnel (CDCF) qui reprend tous ces points. Il peut faire partie
intgrante d'un appel d'offre de service.

Applications

Un exemple simplifi pour dfinir les diffrents lments

ayant une influence sur le systme :

construire un cahier des charges pour

la ralisation d'une tude sur les besoins
identification des pratiques
recenser l'existant

Jeune
son domicile
Environnement

F1

Jeune
au centre sportif

Fc6

Systme
de mobilit
pour les jeunes
Fc2

Fc5

Lois
Rglementation

Fc4
F2

Ecole
de musique

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Fc1

Fc3
Ville

Exemple de fonction principale :

Fonction F1 : Transporter un jeune de son domicile au centre sportif
Grandeurs caractristiques de la fonction :
- Localisation du domicile
- Localisation du centre sportif
- Temps de parcours demand
- Elments de confort

But de cette fonction ? Pourquoi veut-on transporter un jeune de son domicile au centre
sportif ?
- Permettre au jeune de pratiquer son sport

Quelles sont les causes de cette fonction ?

- Le jeune n'a pas de moyen de locomotion

Qu'est-ce qui peut faire disparatre le besoin de cette fonction ?

- Il n'y a plus de centre sportif
- Il n'y a pas de jeune intress
- Il existe un systme de covoiturage dans l'association

Exemple de fonction de contrainte :

Fonction de contrainte Fc1 : Etre adapt au jeune et son domicile
Description des accs
Fonction de contrainte Fc2 : Etre insr dans la ville
Description de la ville, de ses accs, etc.
Fonction de contrainte Fc3 : respecter les lois et les rglementations
Lgislation

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3.

Six monographies
pour illustrer la diversit
des mthodes
Pour clore ce guide, essentiellement construit partir de l'observation des dmarches et des
pratiques de territoires partenaires, une srie de monographies est prsente en illustration.
Menes, selon les cas, en interne ou externalises, les dmarches prsentes peuvent
s'inscrire dans le cadre d'une rflexion sur les services ou de la construction d'une offre de
transport et ne sont pas toutes au mme stade d'avancement.
En mettant en vidence la spcificit de chaque dmarche, il s'agit moins d'insister sur leur
exemplarit que sur la varit des mthodes d'analyse de besoins conduites localement,
tmoignant ainsi de la diversit des contextes locaux.
Les monographies proposes insistent sur les lments mthodologiques permettant la
comprhension de l'analyse des besoins. L'ensemble de la dmarche de projet n'est pas
prsent, pour obtenir des complments d'information, des contacts sont indiqus.

77

Monographie

Pays Sologne Val sud

Une analyse externalise des besoins en services
Dmarche engage :

tude pour la dfinition dun projet de services la population

Projet : ralisation d'un projet de services la population l'chelle du pays
Porteur du projet : syndicat mixte du pays Sologne Val Sud
Matre d'uvre : bureau d'tudes
Objectif : proposer une offre cohrente de services l'chelle du territoire qui conforte le maillage de services de
proximit et en amliore l'accs.
Contexte : le pays Sologne Val Sud se trouve proximit de l'agglomration
d'Orlans. Le zonage en aires urbaines propos par l'Insee le dfinit comme
un " pays priurbain " qui se caractrise par une localisation en priphrie
de l'agglomration, une vocation rsidentielle et un nombre d'emplois
offerts infrieur au nombre d'actifs-habitants. En consquence, le pays
craint une augmentation de sa dpendance vis--vis de l'agglomration
d'Orlans, notamment en termes d'usages des services.
Stratgie du pays : dans ce contexte, le pays dveloppe une stratgie visant
fixer la population, voire attirer de nouveaux habitants en proposant une
offre de services adapte aux besoins des populations rsidentes et venir.

Calendrier

signature de la convention entre

le bureau dtude et le pays :
mars 2005
rapport intermdiaire :
juillet 2006
rapport final :
janvier 2006

Mthodologie
Un engagement de la rgion Centre
La dmarche est soutenue par la rgion Centre. Considrant que les pays constituent un espace de proximit
pertinent [pour traiter] certaines questions lies l'amnagement de la vie quotidienne des habitants ,
le conseil rgional accompagne, dans le cadre des contrats rgionaux de pays, les projets destins mieux
organiser et structurer l'offre de services la population.
Compte tenu des enjeux soulevs par l'organisation et l'adaptation des services, la Rgion a renforc sa position
en adoptant une politique volontariste d'incitation la ralisation de projet de services l'chelle des pays.
Dans le cadre du renouvellement des contrats rgionaux de pays, l'intervention rgionale est conditionne la

78

LEDE-FRANCE

Pithiviers

Eure-et-Loir
Chteaudun

Loiret
Montargis

CENTRE

CA Montargoise
et des Rives
du Loing

CA d'Orlans Val de Loire

Orlans

Beaugency

CC
du Val
dArdoux

CC
CC du Canton de

Mer

Valsol
Gien

La Fert-Saint-Aubin

La Fert-Saint-Aubin

PAYS SOLOGNE VAL SUD

Blois

CA
de Blois
Agglopolys

Loir-et-Cher

Aubignysur-Nre
Salbris

Cher
RomorantinLanthenay

EPCI fiscalit propre (DGC, 1er janvier 2007)

Communaut
urbaine

Communaut
d'agglomration

Communaut de
communes TPU

Autre

Pays (ETD, 1er janvier 2007)

Pays

79

Monographie

ralisation d'une tude globale sur les services, afin de s'assurer d'une meilleure adquation entre les projets
engags et les besoins rels de la population. Un cahier des charges pour la commande de cette tude a
t rdig par la rgion Centre et mis la disposition des pays. Il fixe un cadre de rfrence proposant une
dmarche en quatre tapes (inventaire des services, identification des besoins, comparaison de l'offre et de la
demande, laboration d'un projet de services) et insiste sur des lments de contenu (notamment sur l'importance de la prise en compte de la notion d'accessibilit), et sur l'importance du recours la cartographie.

L'accessibilit comme thme transversal

Le cahier des charges rgional insiste sur l'importance de la prise en compte de l'accessibilit dans le cadre d'une
rflexion sur les services, notamment en se rfrant aux indicateurs distance et temps moyen d'accs .
L'accessibilit est donc traite comme un des critres d'apprciation de l'inventaire des services et
d'identification des besoins.
Compte tenu de leur caractre dterminant pour l'usage et le dveloppement des services , les transports
font lobjet dune approche transversale dans le cadre de lanalyse thmatique.

La dmarche
L'tude a t pense comme l'occasion d'impliquer et de mobiliser les
acteurs rgionaux, dpartementaux et locaux, dans l'laboration du
projet de services, et dans un souci d'appropriation de la dmarche et
d'conomie d'chelle.

Financement
Cette tude de 6 mois, soit 49 jours, a
t facture 40 544,40 euros. Le pays
a bnfici d'une aide de la Rgion.

L'tude de l'offre en services

80

Objectif :
Cette tude permet de :
- disposer de donnes actualises sur les prestataires et les prestations de services,
- disposer d'une vision synthtique de l'offre et de la concurrence territoriale,
- d'valuer la qualit de la prestation en termes d'accessibilit et d'identifier des zones
de concurrence.

Outils :
Une grille d'inventaire de l'offre en services par commune a t construite par le bureau d'tude,
en accord avec le comit de pilotage.
Pour faciliter le traitement des informations, les diffrents services ont t regroups en trois
thmes et neuf sous-thmes :
- vie quotidienne (dplacement-transports, commerces de base, services marchands de base)
- vie sociale (ducation-formation, emploi-insertion, culture-loisirs-sports)
- sant et assistance (services d'aide sociale, familiale et administrative, services
spcifiques aux personnes ges, sant-secours d'urgence).

Cette grille se divise en deux parties. La premire partie permet de stocker des informations
quantitatives relatives au recensement de l'offre. La seconde, plus qualitative, permet
d'obtenir des informations sur les oprations engages ou en projet dans le domaine des
services, sur les outils de communication utiliss, et de recueillir les avis des acteurs locaux
sur le fonctionnement, l'valuation des services, etc.

Sources :
La grille a t remplie grce aux donnes existantes (Internet, annuaires thmatiques
notamment l'annuaire des services publics du conseil gnral du Loiret, tudes, Charte
dorientation et de dveloppement du commerce, opration de restructuration de lartisanat
et du commerce, charte de pays) compltes par des informations tires de quatre runions
menes avec les lus (une par canton), d'entretiens avec les prestataires, de visites de terrain
et de tables rondes menes avec les utilisateurs de services.

Analyse des besoins

Objectif :
Il s'agit d'identifier les volutions socio-dmographiques ainsi que les catgories de population
besoins spcifiques.

Outils :
Outre le traitement des donnes existantes (tudes et documents stratgiques du pays,
exploitation des donnes socio-dmographiques de l'Insee sur l'ensemble de la population
et par catgories spcifiques), le bureau dtude a organis huit tables-rondes avec les
utilisateurs-usagers des services.
Ces tables rondes ont t menes par aire gographique, avec une rpartition des participants
proportionnelle au nombre d'habitants par commune et reprsentatifs des diffrentes
tranches d'ge. Ces tables rondes ont permis d'obtenir des informations sur l'utilisation
actuelle des services, les besoins et le ressenti des utilisateurs (apprciations qualitatives
relatives la qualit du service, au prix, aux manques, aux points positifs, aux priorits, aux
amnagements possibles).
Elles ont t animes par un sociologue et ont runi 99 usagers de services.
Enfin, des entretiens avec des personnes rfrentes (lus, membres du comit de pilotage,
prestataires de services, responsables associatifs) ont permis de complter les informations.
La consultation du Conseil de dveloppement a favoris l'identification les personnes
ressources.

Sources :
Donnes existantes (tudes, documents, donnes Insee, Caf, ANPE, missions locales, conseil
rgional)
Utilisateurs-usagers des services
Personnes rfrentes

81

Monographie

Diagnostic des besoins : confrontation de l'offre et de la demande

Objectif :
Le diagnostic doit permettre de mesurer le niveau de rponse aux besoins et les carences,
par thmes et sous-thmes de services et par secteurs gographiques.
Il s'agit galement d'valuer la flexibilit de l'offre par rapport aux besoins identifis, en
tenant compte des horaires, de la priodicit des besoins, de la capacit d'offre.

Outils :
Exploitation des rsultats de l'tude de l'offre en services et de l'analyse des besoins l'aide
de tableaux et de cartes de synthse

Ce travail a t restitu de manire thmatique, en faisant apparatre pour chaque sous-thme :

la vision des lus et des prestataires (en distinguant les points forts et les points faibles et en
indiquant les projets) ;
la vision des usagers (en indiquant les points forts, les points faibles, les pratiques et des
suggestions) ;
une analyse quantitative spatialise ;
une prsentation des principaux lments de diagnostic ;
une prsentation des expriences originales ou exemplaires menes sur le pays ou en dehors.
Ce travail de synthse a t accompagn d'un important travail cartographique, constituant un atlas des
services, ayant pour objectif d'amliorer la lisibilit de l'inventaire des services, de visualiser la demande
potentielle et de localiser les zones de carences. Il est compos d'une carte reprsentant le niveau de
services par commune. La quasi-totalit des services prsents sur chaque commune a t additionne
par thmatique avant de se voir attribuer un coefficient appliqu selon le niveau de prestation (raret,
quantit, accessibilit, frquence et dure d'ouverture du service). Neuf cartes thmatiques compltent
l'atlas et proposent un inventaire et une analyse par sous-thmes, en croisant des informations de
diffrentes natures.
Ce travail de diagnostic, crois avec les axes prioritaires dfinis dans le contrat de pays, a permis d'identifier
un premier niveau de priorits.
Hirarchisation et dfinition d'un programme d'action
Le travail de hirarchisation a t ralis partir de scnarios d'orientation tablis en fonction des diffrents
niveaux de services souhaits par rapport aux besoins exprims et en fonction des enjeux que le pays Sologne
Val Sud s'est fix.
Ces scnarios ont t examins lors d'un sminaire runissant des lus et des membres du Conseil de
dveloppement, qui a permis d'identifier les thmes prioritaires du futur projet de services et de prciser les
orientations stratgiques du pays en matire de services la population.
Un programme d'actions par thme, dcompos en fiches-action, propose des actions prioritaires et permet

82

d'ouvrir le dbat sur la faisabilit des projets et d'engager la rflexion sur le choix de la matrise d'uvre
susceptible d'intervenir. 15 fiches-action ont t retenues. Chaque fiche-action rappelle les lments de
constats et les objectifs fixs, prsente les oprations envisages en prcisant le primtre pertinent, en
dtaillant les modalits de ralisation pour chaque opration et propose des pistes pour la matrise
d'ouvrage, la matrise d'uvre, le cot et les sources de financement.
Le tableau de bord, un outil de suivi et d'valuation
Pour chaque thme, les informations collectes sont prsentes dans un tableau de bord des services se
concevant comme un outil d'observation de l'offre et de la demande. Il constitue un outil de pilotage, de
suivi et d'valuation de la mise en uvre du projet de services et permet de mesurer l'efficacit long terme
des actions issues du projet de services.
organisme d'aide domicile des personnes ges
transporteurs scolaires, taxis, ligne de transport rgulier du pays,
taxi ambulance
bureau d'tudes charg du schma dpartemental
des transports du Loiret
CCAS
Centre dinitiatives locales de Sologne
Organismes contacts

Communauts de communes
Conseil gnral
Maison mdicale
Point emploi
Inspection acadmique, lyce
Point-stop
Relais assistance maternelle
Secrtariats des mairies du pays

Contact
Madame Anglique DONNOT-LEPEINTRE
Agent de dveloppement - pays Sologne Val Sud
Tl : 02 38 49 19 49
Mail : sologne.val.sud@wanadoo.fr

83

Monographie

Le conseil gnral de Sane et Loire

Une analyse des besoins par relais
Dmarche engage :

tude sur les besoins en mobilit des bnficiaires du RMI

Projet : tude sur les besoins en mobilit des bnficiaires du RMI

Calendrier

Porteur du projet : Conseil gnral de Sane et Loire

Objectif : En 2002, la demande des animateurs locaux d'insertion, une

tude dpartementale a t lance afin de mieux cerner les besoins des
publics relevant du RMI et dapporter des rponses adaptes la ralit.

enqute auprs des bnficiaires

du RMI
1er semestre 2003
rapport d'tude
juin 2004

84

LE-DE-FRANCE

Romillysur-Seine

Fontainebleau

Troyes

Vosges

CA Troyenne

Sens

Nemours

CHAMPAGNE-ARDENNE
Chaumont

Aube
Joigny

Montargis

CA Montargoise et
des Rives du Loing

Haute-Marne

Auxerre

Loiret

Vesoul

Yonne

Gien

HauteSane

Cte-d'Or

CENTRE
Cosne-Courssur-Loire

CA Grand Dijon
Besanon

Dijon

Cher
Nivre

BOURGOGNE CA Beaune, Cte et Sud Communaut BeauneChagny-Nolay

Bourges

CA de Nevers

CA Bourges
Plus

Beaune

Autun

CA du Grand
Dole Besanon

FRANCHE-COMT

Nevers
Chalon-sur-Sane

Le Creusot

Saint-AmandMontrond

CU Le Creusot Montceau les Mines

Montceaules-Mines

Moulins

CA de Moulins

Sane-et-Loire

CA du MconnaisVal de Sane

CA Montluonnaise
Montluon

CA Chalon Val de Bourgogne

Mcon

Allier

AUVERGNE

CA de Vichy
Val d'Allier
Vichy

Rhne
CA le Grand

Roanne Roanne

Jura
Lonsle-Saunier
SaintClaude

Ain
Bourgen-Bresse

CA de Bourg
en Bresse

Oyonnax

RHNE-ALPES

EPCI fiscalit propre (DGCL, 1er janvier 2007)

Communaut
urbaine

Communaut
d'agglomration

Communaut de
communes TPU

Autre

85

Monographie

Mthodologie
Une tude qualitative labore par les animateurs locaux d'insertion
Cette analyse de besoins a t mene avec l'aide des animateurs locaux d'insertion, il a t dcid de sappuyer
sur des relais locaux pour collecter et traiter les besoins. L'analyse a t conduite partir d'une enqute et d'une
srie d'entretiens.
Un outil : l'enqute
Le diagnostic repose sur une enqute mene par le biais de questionnaires labors par les animateurs locaux
d'insertion. Deux catgories de personnes ont t questionnes : les bnficiaires du RMI et leurs instructeurs
respectifs.
Le questionnaire a t envoy tous les bnficiaires du RMI aprs avoir t test sur un chantillon. Le mode
de diffusion tait l'envoi postal : le taux de participation de 57 % est considr comme important.
Les instructeurs des commissions locales d'insertion ont t informs des objectifs de l'enqute et de la
dmarche utilise. Pour chaque questionnaire retourn l'instructeur assurant le suivi et l'accompagnement
de la personne a galement fait l'objet d'un entretien. Il s'agissait en effet de connatre la perception des
instructeurs sur la problmatique mobilit et de mesurer, le cas chant, les carts entre cette
perception et la situation dclare par le bnficiaire. Le taux de retour des questionnaires adresss aux
instructeurs est relativement faible (66 % alors qu'un taux de retour de 100 % tait vis). Les rponses
fournies dnotent une connaissance partielle de la situation des publics. Le taux de rponse ne
sait pas est important, notamment sur les questions portant sur les points suivants : les rayons de
dplacement, les dplacements facilits par un autre moyen de transport ou le recours des personnes
de l'entourage pour se dplacer.
Cette enqute a permis d'obtenir diffrents types d'information :

86

diagnostic des modalits de dplacement des bnficiaires du RMI

L'enqute a port sur lensemble des modalits de dplacements des bnficiaires du RMI
(marche pied, vlo, transport en commun, taxi, ou voiture personnelle) et sur les facteurs
influenant la mobilit (avoir son permis de conduire, possder un moyen de locomotion,
recourir l'entourage pour se dplacer, connatre les services de transport, incidence de la
sant sur la mobilit et valuation de la mobilit par l'instructeur).

un recensement des besoins en mobilit

Les besoins et les souhaits des personnes interroges ont t enregistrs. Les questions
ont port sur l'intention de passer le permis de conduire, si leurs dplacements taient
facilits par un autre moyen de locomotion et si les moyens de transport existants taient
adapts.

un diagnostic de l'offre des aides la mobilit

Lenqute a permis de rpertorier les diffrentes aides financires la mobilit. Les
Commissions locales d'insertion proposent notamment des aides concernant les frais d'assurance, les frais de contrle technique et les frais de rparation des vhicules. Ces structures
disposent galement denveloppes financires pour aider les bnficiaires du RMI passer leur
permis de conduire, se dplacer dans le cadre de formations non rmunres, ainsi qu se
rendre des entretiens d'embauche ou pour rsoudre des problmes de sant. L'ANPE propose
galement des aides ponctuelles (pour se rendre un entretien de recrutement) et des aides
forfaitaires mensuelles. D'autres aides existent comme le fonds d'aide aux jeunes en difficult,
une carte permettant un accs facilit aux lignes rgulires de transport en commun du dpartement, etc.

Analyse de l'offre de transport

Un recensement de l'offre de transport en commun existant sur le territoire a t effectu par les animateurs
locaux d'insertion : rseau SNCF, bus dpartementaux, taxis, etc.
Les actions spcifiques au niveau territorial pour pallier le problme de mobilit ont galement t recenses :
les services de transport pour le march, les associations pour le covoiturage, le prt de vhicules pour les
personnes en insertion, etc.
L'tude a permis de conclure la ncessit :
de dvelopper et de renforcer l'accompagnement des bnficiaires du RMI ;
de mettre en uvre des actions de proximit ;
de crer ou tendre l'offre de transport sur certaines parties du territoire ;
de prendre en compte les faibles revenus ;
de prendre en compte l'incidence de la sant sur les dplacements par le biais d'accompagnement renforc ;
d'adapter l'offre de transport en fonction de problmatiques ;
d'harmoniser les pratiques des Commissions Locales d'Insertion d'utilisation des enveloppes
financires ;
d'informer les bnficiaires du RMI et les services instructeurs sur les offres en matire de
mobilit ;
de ne pas conditionner les aides la mobilit l'insertion professionnelle ;
de mieux prendre en compte la problmatique mobilit dans les contrats d'insertion.

Contact
Monsieur Christian CHAMPSEIX
Directeur de linsertion et de la politique sociale
Direction gnrale adjointe aux solidarits - conseil gnral de Sane et Loire
Tl : 03 85 39 56 31

87

Monographie

Pays de Fougres
Une analyse des besoins mene en interne
pour mobiliser les partenaires, les acteurs
locaux et la population
Dmarche engage :

dfinition d'un schma de services

Projet : laboration d'un schma de services au public l'chelle du pays
Porteur du projet : Association " Fougres, Pays en marche "
Matre d'uvre : Association " Fougres, Pays en marche "
Objectif : le schma de services est un cadre de rfrence structur, prioris et cohrent pour l'ensemble des
interventions futures en faveur des services la population. Il dfinit les quipements adapter ou crer sur le
territoire du pays, en rationnalisant leur localisation. Le pays de Fougres
Calendrier
peroit le schma de services comme un moyen de complter l'offre de
diagnostic des services publics et
services, un argument de ngociation face aux oprateurs en phase de
au public :
restructuration de leurs services et un outil pour mobiliser les lus.
avril 2004 - juillet 2004
Contexte : proximit de Rennes, le pays de Fougres connat depuis

quelques annes une forte augmentation dmographique, concernant en

particulier de jeunes mnages avec enfants, profitant d'une meilleure accessibilit et de la saturation de l'offre de logements dans la mtropole rennaise.
Cette nouvelle population aux habitudes urbaines est exigeante en matire de
services tandis que l'offre est trs variable sur le territoire et tend diminuer du
fait de la restructuration de certains oprateurs ou prestataires de services.
Stratgie du pays : dans sa Charte de dveloppement durable, le pays a
dfini sa stratgie : faire du Pays de Fougres un des territoires les plus
jeunes d'Ille-et-Vilaine. Pour ce faire, plusieurs leviers d'action devraient tre
activs, parmi lesquels l'affirmation de la vocation rsidentielle du pays et le
renforcement de l'offre de services. L'organisation des services aux habitants
est ainsi dfinie comme un axe d'actions de la charte du pays pour la priode
2001 - 2010.

88

restitution auprs de la population

et des lus :
fin juillet 2004 - mars 2005
enqute auprs de la population :
novembre 2005 - avril 2006
forum des services :
mai 2006

prsentation du projet de schma

de services aux conseillers communautaires :
octobre 2006

Calvados

Avranches
SaintMalo
Dinard

CA de
Saint Malo
Agglomration

Manche
Orne

CC du Canton
d'Antrain

Dinan

CC du Pays
de Louvign du
CC du
Dsert
Coglais

PAYS DE FOUGRES
CC du
Pays de

Fougres

BRETAGNE

CC du
Canton de
Saint Aubin du
Cormier

Mayenne

Fougres

PAYS DE LA LOIRE
CA Vitr

CA Rennes

Vitr

Rennes

CA Laval

Communaut

Mtropole

Laval

Agglomration

Ille-et-Vilaine
EPCI fiscalit propre (DGCL, 1er janvier 2007)
Communaut
urbaine

Communaut
d'agglomration

Communaut de
communes TPU

Autre

Pays (ETD, 1er janvier 2007)

Pays

89

Monographie

Mthodologie
Une forte mobilisation de la rgion Bretagne sur la thmatique des services
Ayant identifi l'organisation territoriale des services la population comme un volet du chantier
prioritaire Pour une Bretagne quitable et solidaire , la rgion Bretagne accompagnera, dans les
prochains contrats de pays 2007 - 2013, en concertation avec l'tat et les dpartements, les projets visant
une meilleure structuration des services au public au sein des territoires.
La Rgion considre les pays comme des espaces de proximit au sein desquels les services peuvent tre
organiss dans la mesure o ils correspondent souvent aux bassins de vie. Elle leur reconnat une
mission de coordination de l'offre et d'impulsion des projets mis en uvre par les intercommunalits, en
partenariat avec les oprateurs de services. C'est pourquoi, le conseil rgional souhaite qu'une tude
approfondie et globale sur les services au public soit ralise dans chaque pays, aboutissant la rdaction
d'un schma de services. Ce schma servira de base au pays pour prparer les ngociations pralables au
prochain contrat de pays et de rfrence la Rgion pour apprcier l'opportunit d'un soutien financier aux
oprations.
Dans cette optique, la rgion Bretagne a dfini en 2005 un cadre de rfrence en vue de la ralisation de
schmas de services la population l'chelle des pays. Elle pousse les pays raliser une analyse
des besoins, dfinissant le schma comme un document fixant les quipements adapter ou crer en
priorit sur le pays. Ces priorits sont tablies sur la base des besoins avrs et non partir des projets
d'ores et dj identifis. Le cadre de rfrence fixe galement des lments mthodologiques pour
raliser le schma. Le dispositif est complt par la mise disposition par la rgion d'un ou dune
stagiaire dans chaque pays pour inventorier et coordonner la dmarche.

Une dmarche mene en interne avec une forte mobilisation des acteurs locaux
Diagnostic des services au public
Le recensement exhaustif des services a t men l'chelle de la
commune partir de l'inventaire communal de 1998. Il a permis
d'tablir un tat des lieux prcis des services prsents sur le pays,
notamment en s'appuyant sur un travail cartographique. Ont t
considrs comme relevant de l'offre de services les commerces
alimentaires, les quipements pour la petite enfance, les coles
primaires, les services de sant. Ce recensement a t ralis
partir de donnes existantes et complt, le cas chant, par une
enqute ralise auprs des communes.

90

Financement
tude ralise en rgie. Le pays a pu
bnficier d'une aide de 25 000 euros,
en s'intgrant dans un programme
de la Rgion.

Une fois les services recenss, le pays a souhait mener une analyse plus qualitative en attribuant
chaque commune un indice de prsence des services au public (IPSP), par secteur. Calcul partir de
25 services types, cet indice permet de rpartir les communes en cinq catgories selon le nombre de
services prsents (moins de 5 services ; de 5 9 services ; de 10 14 services ; de 15 19 services ; plus
de 20 services).
Par ailleurs, l'offre de services est galement analyse sous l'angle de l'accessibilit (accs l'offre
culturelle, accs des personnes ges aux services de maintien domicile, accessibilit des casernes de
gendarmerie, couverture haut dbit des communes). Le temps de trajet pour accder au ple structurant
du bassin de vie, la motorisation des mnages et les lignes de transports collectifs sont autant d'lments
pris en compte dans l'analyse.
Analyse des besoins
L'analyse des besoins doit permettre de mesurer plus finement les besoins en services exprims sur le
territoire. Pour ce faire, le pays a men une enqute auprs de la population.
Afin d'obtenir des rsultats fiables, l'enqute a port sur 1 000 mnages, reprsentant 4 % des mnages et
1,5 % de la population. L'chantillon a t constitu selon la mthode des quotas, en tenant compte de la
composition des mnages, de l'ge et de la catgorie socio-professionnelle de la personne de rfrence.
L'Insee a t troitement associ pour la dfinition du panel en proposant un chantillon reprsentatif de
la population l'chelle de chaque communaut de commune.
L'enqute s'appuie sur un questionnaire ferm trs prcis qui balaie l'ensemble des thmatiques
relatives aux services. Le questionnaire, labor en interne, compte 155 questions et adopte une approche
des services par domaine : se former, travailler, faire garder ses enfants, se protger, se dplacer/communiquer,
se soigner, se divertir, consommer, effectuer ses dmarches administratives. Pour chaque activit se posent
la question de la frquence d'utilisation, des lieux d'accs, des modes d'accs, du temps de trajet maximum
acceptable, de la satisfaction des besoins, de la qualit des services et des motifs d'insatisfaction.
Afin de mobiliser et dassocier les acteurs de la dcision, responsables de la mise en uvre du schma,
le pays de Fougres a dvelopp une enqute participative .
Les questionnaires ont t remplis par les conseillers municipaux chargs d'identifier et d'interroger trois
ou quatre mnages correspondant aux critres de l'chantillon reprsentatif. Ils ont t guids dans leur
travail par une notice d'utilisation formulant des conseils pour le choix des mnages et pour complter
le questionnaire. 230 conseillers municipaux ont interrog 980 mnages et 727 questionnaires se sont
avrs exploitables, soit un taux de rponse l'enqute de 74 %.
Pour la ralisation de cette enqute, le pays a bnfici d'une aide financire spcifique de 25 000 euros
de la Rgion.

91

Monographie

Hirarchisation des besoins

L'organisation d'un forum des services runissant lus, membres du Conseil de dveloppement, associations
et oprateurs de services, a t loccasion pour les lus de prsenter les rsultats de l'enqute et de travailler
avec les oprateurs sur des propositions d'volution de l'offre de services dans le cadre de quatre ateliers
thmatiques (services de sant, accueil petite enfance et priscolaire, services aux personnes ges, offre de
transport et accs aux services).
Chaque groupe de travail a eu pour mission de hirarchiser les enjeux, le pays n'ayant pas vocation tre
matre d'ouvrage.

Association des oprateurs de services au public

Le pays de Fougres a souhait associer les diffrents oprateurs que sont l'tat, les collectivits, les entreprises prives telles que les oprateurs de tlphonie mobile, les transports collectifs, ou publiques telles que
la Poste, etc. Afin de prendre connaissance de leurs avis sur les volutions envisageables dans leurs domaines
respectifs. Les oprateurs de services au public ont t associs la rflexion au cours des ateliers du forum
des services. Leur participation permi une meilleure comprhension des contraintes qui s'imposent eux,
mais aussi de mesurer les marges de manuvre existantes.

Schma de services et lancement de politiques en matire de transport

Le schma de services a t adopt par l'ensemble des conseils communautaires du pays de Fougres et
le pays a constitu une enveloppe transport . Chaque communaut de communes se lanant dans le
dveloppement d'une offre de transport pour amliorer l'accs aux services pourra bnficier d'une aide
financire de 10 000 euros. Le pays de Fougres a fix des conditions cette aide : le systme de
transport mis en place doit permettre un meilleur accs aux services ; l'offre de dplacement ne doit pas
tre limite au territoire intercommunal et doit privilgier les liaisons extra-communautaires (vers la
ville-centre, vers le bourg-centre voisin par exemple). Aujourd'hui, deux communauts de communes
sont engages dans la mise en place de systme de transport (par la cration d'un systme de transport
la demande, ou par l'achat de vhicules pour accder des quipements de services).

92

Recensement de l'offre en services

OUTILS

ACTEURS

inventaire communal
enqute complmentaire par
commune

pays
mairies

enqute auprs de la population

pays
conseillers municipaux
Insee
population

Forum des services

lus
membres du conseil
de dveloppement
associations
oprateurs de services

Identification des besoins

Hirarchisation des enjeux

Contact
Monsieur Messa DIALLO
Directeur - pays de Fougres
Tl : 02 99 17 08 82
Mail : info@pays-fougeres.org

93

Monographie

Pays Terres Romanes en Pays Catalan

Une analyse de besoins pour l'laboration
d'un systme de transport la demande
Dmarche engage :

mise en place d'un systme de transport la demande

Projet : tude pour la cration d'un TAD
Porteur du projet : GIP d'amnagement du territoire Terres Romanes en
pays Catalan

Calendrier

Matre d'uvre : bureau d'tude

Objectif : offrir un moyen de transport la population rsidente, notamment pour accder aux services, dans un territoire o la population vieillit.

Contexte : territoire de pimont et de montagne o les densits de population sont faibles.

Stratgie du pays : La Charte du pays comprend un volet important sur le
dveloppement des services la population. Le pays souhaite maintenir le
bon niveau d'quipement constat en matire de services. Cette orientation
stratgique implique d'amliorer leur accessibilit pour une meilleure
qualit de vie. Un volet de la charte est spcifiquement ddi aux transports.

94

tude de faisabilit d'un systme

de transport la demande
avril 2003 - janvier 2004
exprimentation mene par le pays
sur les hauts cantons en troite
collaboration avec le conseil
gnral des Pyrnes Orientales
octobre 2006 - mars 2007
gestion intgrale du service de
transport la demande par le
conseil gnral et extension prvue
aux bas cantons pour fin 2007
avril 2007

LANGUEDOC-ROUSSILLON

Castelnaudary

Carcassonne
LzignanCorbires

CA du Carcassonnais

Pamiers

CA de la
Narbonnaise
Narbonne

Limoux

MIDI-PYRNES
Aude
Foix
Lavelanet

Arige
Rivesaltes

Pyrnes-Orientales

CC Capcir -

ANDORRE

Haut
CC de
Pyrnes

Conflent

Prades

CC de
Roussillon
Conflent

CC
Vina
CC
Canigou
Canigou
Val Cady

Perpignan

CA Perpignan
Mditerrane

Cret

Cerdagne

PAYS TERRES
ROMANES EN PAYS CATALAN
ESPAGNE
EPCI fiscalit propre (DGCL, 1 janvier 2007)
er

Communaut
urbaine

Communaut
d'agglomration

Communaut de
communes TPU

Autre

Pays (ETD, 1er janvier 2007)

Pays

95

Monographie

Mthodologie
Une analyse externalise des besoins
L'analyse des besoins est mene par un bureau d'tude qui formalise des propositions de desserte. Un comit
de pilotage compos d'lus, de techniciens locaux, de responsables associatifs et de membres de services de
l'tat, est charg d'assurer le suivi et de veiller la pertinence de l'tude par rapport au territoire.
Le principe de l'tude
L'tude analyse les besoins par type de territoire. Elle est divise en deux zones : les Hauts-Cantons
(50 communes et 15 500 habitants), puis les Bas-Cantons (40 communes et 30 500 habitants), eux-mmes
diviss en plusieurs aires. Cette partition permet de tenir compte de degrs d'enclavement varis.
Les besoins sont analyss par types de dplacement : pour accder au lieu de travail, au lieu d'tudes, au
march, aux commerces, aux services, aux loisirs, etc. Cette analyse conduit distinguer des ples d'attraction
et des trajets spcifiques au sein des deux territoires prdfinis.
Une analyse par type de territoire
Le bureau d'tude analyse le territoire en termes de population, de niveau d'quipements et d'accs aux services.
Le diagnostic s'appuie sur une analyse socio-dmographique du territoire. Les donnes Insee sont la base
privilgie pour mesurer l'volution dmographique, la rpartition par ge, l'indice de jeunesse et le profil
socio-conomique des habitants.
L'inventaire de l'offre en services s'effectue l'aide de diffrentes sources. Les donnes quantitatives relatives
l'quipement des communes sont fournies par l'inventaire communal de 1998. La classification Insee sur le
taux d'quipement des communes (catgories A, B ou C) et les cartes de recensement des quipements du pays
tablies par les agents de dveloppement. Des cartes, fournies par le Conseil d'architecture d'urbanisme et
d'environnement des Pyrnes Orientales (CAUE) sur les ples d'attraction de consommation, ont galement
t exploites par le bureau d'tude. les informations qualitatives sont recueillies grce un questionnaire
envoy aux communes. Les lus y sont interrogs sur lexistence de commerces de premire ncessit
(picerie, boulangerie, boucherie, pharmacie, tabac, presse), de services itinrants et de permanences
(mdecins, pharmacies, etc.).
Une analyse par ple structurant
La question de l'accs aux services a t traite par le bureau d'tude en analysant les besoins en dplacements
selon les ples structurants de chaque type de territoire.
L'identification des diffrents ples d'attraction permet de visualiser les dplacements lis aux besoins de consommation. Une classification des dplacements est faite par motifs : le march, les loisirs, la culture, le sport, etc.

96

Une analyse de l'offre en transport en commun est labore partir du schma dpartemental de
l'offre de transport collectif et partir d'entretiens avec des chauffeurs de taxis et des transporteurs
locaux.
Des enqutes ont permis d'affiner l'analyse. Elles ont t menes auprs :
des communes : sur la mobilit des habitants, les ples de destination, la perception
sur l'offre actuelle en transport en commun, les problmes et les besoins des populations par catgorie, ce qui a galement permis de recenser des projets.
des membres du comit de pilotage : il s'agissait de recueillir leur avis sur la desserte
actuelle en transport en commun, les besoins en dplacements recenss selon le type
de public et l'analyse des moyens actuels.
diffrentes associations ( thmatique sociale, de loisirs et destination des personnes
ges) : sur les besoins en dplacement de publics spcifiques.
Une attention toute particulire est porte aux publics tels que les personnes ges, les jeunes en
dmarche d'insertion et les enfants / adolescents pour l'accs aux loisirs.
Une tude mene en associant les acteurs locaux

Financement

Le bureau d'tude s'est appuy sur les lus et les associations L'tude a t finance par le pays
pour recenser les services et identifier les besoins des populations Terres Romanes en Pays Catalan,
spcifiques. Dans les Hauts-Cantons un groupe technique l'Agence pour le dveloppement et la
compos d'agents de dveloppement a propos des types de matrise des nergies (Ademe), le
dessertes par thmatiques : commerces de premire ncessit programme europen Leader +.
(pain, boucherie, picerie, presse), supermarchs, services administratifs / banques / services sociaux, sant gnralistes, sant spcialistes et dessertes pour
thmatiques diverses. Les membres de ce groupe technique souhaitaient galement la mise en
place d'un transport en cas d'vnements. Les propositions du groupe ont t intgres aux
propositions faites par le bureau d'tude pour cette zone.

La mthode des scnarios comme outil d'aide la dcision

Suite l'analyse des besoins en dplacements dans les six cantons, le bureau d'tude a formul
des propositions. Dans les Bas-Cantons, des amnagements de lignes rgulires ont t proposes
(modifications d'itinraires, extension du service), ainsi qu'une desserte en ligne virtuelle (l'itinraire est fixe avec des arrts prdfinis et la ligne est active par les usagers). Dans les HautsCantons, deux types de dessertes peuvent tre envisags : une desserte zonale o les habitants sont
pris en charge leur domicile et une desserte en ligne virtuelle o les habitants doivent se rendre
des arrts prdfinis. Dans les deux cas la rservation s'effectue par tlphone la veille avant
16 heures.

97

Monographie
98

Le bureau d'tude propose trois scnarii en dclinant chaque fois des dtails sur l'offre propose une
valuation financire et une valuation sur les actions conduites en matire d'information :

Le scnario minimum correspond une desserte par une ligne virtuelle la demande
deux fois par semaine (dont le jour de march). Un titre multivoyage pour tout type de
public permet deffectuer les dplacements et l'information est effective par la diffusion
d'horaires et d'affiches. Ce scnario permet de rpondre un besoin en mobilit pour un
cot peu lev. Cependant, la couverture du territoire est restreinte (certains hameaux
ne sont pas desservis), le tarif n'est pas dclin par type de public et l'information est
minimale.

Le scnario maximum propose un systme de TAD zonal, 4 fois par semaine. Le bureau
d'tude propose de crer une gamme de tarifs spcifiques pour des publics tels que les
jeunes, les personnes ges et les personnes en insertion. L'information est diffuse par
le biais de la distribution d'horaires et d'affiches et la publication d'un guide horaire
lchelle dpartementale. Le systme est complt par une centrale de mobilit gre par
un animateur transport, qui informe les usagers sur les transports la demande existants.
Ce systme permet de couvrir une part importante des besoins en dplacements, d'offrir une
gamme de tarifs adapte chaque type de public et de diffuser largement l'information. En
revanche, le cot de la mise en place d'un tel systme est lev, en termes de moyens
financiers et humains.

Le scnario mdian combine un systme de transport la demande par zonage et par

ligne virtuelle en fonction des motifs de dplacement. Le systme de transport par zonage
est propos pour les dplacements lis la vie quotidienne (accs aux commerces, aux
marchs, etc. Il circule deux fois par semaine vers les ples de proximit (en particulier les
jours de foires ou de marchs) et une fois par semaine vers les ples majeurs. Une ligne
virtuelle la demande est cre pour les dplacements lis aux dmarches d'insertion,
raison d'un passage par semaine. Les liaisons sont directes ou en correspondance avec un
rabattement sur les lignes existantes. Il n'y a pas de cration de desserte particulire pour
les dplacements lis aux loisirs. La tarification tient compte des spcificits de certains
publics en crant une gamme de tarifs pour les populations jeunes, ges ou dans une
dmarche d'insertion. Les autres usagers peuvent bnficier d'un ticket multivoyage. La
diffusion de l'information est identique celle propose dans le scnario maximum
avec la cration d'une centrale de mobilit, la diffusion de l'information au sein du guide
horaire dpartemental et la publication des horaires. L'animateur transport informe les
usagers sur les systmes de transport la demande existants, enregistre les rservations et
les transmet aux exploitants, ralise un suivi statistique et qualitatif (via des appels tlphoniques auprs d'usagers). Ce dernier scnario a t retenu par le comit de pilotage
avec quelques ajustements : le systme ne fonctionne qu'avec des lignes virtuelles qui
permettent de relier une deux fois par semaine le bourg centre le plus proche. Les jours
de passage, les horaires et les points d'arrts sont pr-dtermins.

ANALYSE DU TERRITOIRE

inventaire communal
enqute complmentaire par commune

RECENSEMENT OFFRE SERVICES

Donnes Insee
Questionnaires aux communes du territoire
Inventaire communal de 1998
Cartes de recensement tablies par les agents de dveloppement
Cartes tablies par le CAUE

PRATIQUES ET BESOINS
EN DPLACEMENT

Schma de transport dpartemental

Entretiens avec les artisans taxis et les transporteurs locaux
Enqute auprs des communes
Enqute auprs des membres du comit de pilotage
Enqute auprs des diffrentes associations

HIRARCHISATION

Trois scnarii

L'exprimentation d'un systme de TAD

la suite de cette tude, lexprimentation d'un systme de transport la demande a t lance pour six mois
par le pays sur 52 communes, dont deux communauts de communes, en partenariat avec le conseil gnral
des Pyrnes Orientales.
La gestion de la centrale de rservation, recevants les appels des usagers et permettant d'organiser le plan
de transport quotidien et de dclencher les lignes virtuelles, est assure par le pays. Le conseil gnral est
responsable de l'extension du service et de la relation avec les exploitants. Cette exprimentation fait
partie du march public global transport pass par le dpartement, dans le cadre du budget transport,
l'exprimentation est entirement finance par le conseil gnral.
lissue de cette exprimentation, le conseil gnral des Pyrnes Orientales a choisi d'tendre d'ici la
fin de l'anne 2007 ce systme de transport la demande sur l'ensemble des Bas-Cantons. Ainsi, un tiers
des zones rurales du dpartement seront prochainement desservies, l'objectif tant terme de couvrir
l'ensemble des cantons ruraux du dpartement. Pour une plus grande cohrence du systme et afin de
faire face aux moyens humains et financiers ncessaires pour la mise en uvre d'un transport
la demande avec centrale de rservation, le Conseil Gnral assure l'intgralit de la matrise d'uvre
tout en reconnaissant au pays Terres Romanes en Pays Catalan un rle de partenaire privilgi dans la
concertation.
Les tarifs forfaitaires varient en fonction de la distance (infrieure ou suprieure 5 km) et du public :
gratuit : enfants de moins de 4 ans, demandeurs d'emploi, bnficiaires du RMI,
accompagnateurs de personnes mal voyantes, enfants scolariss titulaires de la carte
dpartementale de transport scolaire.
tarif rduit : enfants de 4 moins de 10 ans et personnes de plus de 65 ans.
plein tarif : autres usagers.

99

Monographie

Grille des tarifs

Trajet de courte distance
(< 5 km)

Plein tarif

1,10

Tarif rduit

0,80

Trajet de longue distance

(> 5 km)

Plein tarif

1,50

Tarif rduit

Source : pays Terres Romanes en Pays Catalan

Contacts
Madame Dlia COPEL
Charge de mission TAD - conseil gnral des Pyrnes Orientales
Tl : 04 68 05 03 09
Mail : delia.copel@cg66.fr
Monsieur Axel MARTICHE
Charg de mission Contrat de pays - pays Terres Romanes en Pays Catalan
Tl : 04 68 96 18 66
Mail : contact@terrresromanes.fr

100

Communaut de communes du Pays Mlois

Une analyse empirique des besoins
Dmarche engage :

cration d'un systme de transport la demande

Projet : systme de transport la demande
Porteur du projet : communaut de communes du Pays Mlois
Objectif : assurer la mise en place d'un systme de transport adapt aux
besoins, notamment des personnes ges.

Calendrier

lancement de l'opration pilote

septembre 2006

Contexte : Le territoire est confront la destructuration de l'espace priurbain autour de la commune centre du
Mle-sur-Sarthe, se traduisant par une plus grande difficult pour les habitants des petites communes rurales
situes aux alentours daccder aux services.
Stratgie du pays : La thmatique des services la personne, tant du point de vue de la structuration que de
laccessibilit, est un des axes de rflexion et d'action du pays d'Alenon. Le contrat de territoire prvoit la mise en
place d'un rseau de transport la demande l'chelle du pays. Compte tenu de l'ampleur du projet, celui-ci est
scind en plusieurs phases, dont la premire concerne la communaut de communes du Pays Mlois l'ouest
d'Alenon et constitue une vritable opration-pilote pour le pays.

101

Monographie

BASSE-NORMANDIE
CA du Pays
de Flers

L'Aigle
Argentan

La Fert-Mac

CC du

CC du
Bocage

CC du Pays
de Courtomer

Pays de Ses

Carrougien CC
de la
Valle
du Sarthon CU

CC du
Pays
CC
de l'Est - d'Essay
Alenonnais

Alenon

dAlenon

CC du
Pays
Mlois

Orne

CC du
Massif de
Perseigne
CC du
Mamers

PAYS D'ALENON

Saosnois

Mayenne

PAYS DE LA LOIRE
vron

Sarthe

La FertBernard

CU Le Mans Mtropole
EPCI fiscalit propre (DGCL, 1er janvier 2007)
Communaut
urbaine

102

Communaut
d'agglomration

Communaut de
communes TPU

Autre

Pays (ETD, 1er janvier 2007)

Pays

Mthodologie
Une analyse des besoins mene en interne
L'analyse des besoins et la mise en place d'un systme de transport ont t menes en interne loccasion dun
travail de collaboration entre la communaut de communes du Pays Mlois, l'initiative du projet, et le pays
d'Alenon, venu apporter un soutien mthodologique (animation de runion, ralisation de notes et de
documents d'aide la dcision, approche comparative) et assurer le relais entre la communaut de communes
et les partenaires financiers (Leader +, conseil gnral de l'Orne). Aprs un diagnostic de l'offre, les besoins en
dplacement identifie. Le recours une approche comparative (benchmark) a permis de mieux apprhender
le systme de transport adapt la desserte du territoire, en visitant des territoires comparables ayant mis en
place des systmes de TAD.
Phase 1 : Le diagnostic de l'offre

L'identification des ples d'attraction

Le travail d'identification des ples d'attraction, men partir des donnes de l'Insee, a permis
d'identifier des aires d'influence et d'aborder la question des dplacements et des destinations
en fonction des motifs de dplacements sur le territoire.
Localement, la communaut de communes du Pays Mlois est structure autour du ple de
services du Mle sur Sarthe, qui concentre les commerces, les quipements et les services. Elle est
par ailleurs polarise par Alenon, ple majeur l'chelle du pays pour ses services, ses quipements et ses commerces. La ville regroupe les services administratifs mais aussi des services de
sant (hpital, clinique), propose une offre commerciale diversifie et la majorit des quipements
scolaires (lyces). L'agglomration polarise galement le territoire sur le plan des transports, avec
lexistence dune gare SNCF permettant de rejoindre directement Caen, Le Mans et Tours.

La structuration du territoire et la rpartition de la population

Lutilisation des donnes du recensement de l'Insee a permis de raliser une analyse sociodmographique de la communaut de communes. Cette analyse de la structure du territoire et de
la rpartition de la population justifie la mise en place d'un systme de transport la demande,
dans un territoire de petites communes rurales peu peuples avec un habitat dispers et une
polarisation des services et des quipements au Mle sur Sarthe. 65 % de la population de la
communaut de communes vit en territoire rural isol au sens de l'Insee.
Au niveau dmographique, les populations les plus dpendantes des transports en commun sont
identifies et localises : les plus de 60 ans reprsentent 32 % de la population (contre
21 % au niveau national) et sont concentrs dans les zones rurales, les moins de 15 ans
reprsentent 17 % de la population, ils ont des besoins en dplacements vers la commune centre
pour les activits extra-scolaires et les loisirs culturels (cinma), et les non motoriss ont en plus
besoin daccder aux services et commerces concentrs dans la commune du Mle sur Sarthe.

103

Monographie

L'analyse de l'offre de transport

Un recensement des lignes de transport existantes a t tabli en interne. Seule l'offre dpartementale existe l'chelle de la communaut de communes. Elle permet aux habitants
d'effectuer des dplacements internes l'intercommunalit sur la base de trois lieux de
desserte, et des dplacements vers Alenon. La tarification par voyage est unique, quels que
soient la distance parcourue et l'usager (2 le voyage). La politique de transport au niveau dpartemental est donc unique et simple apprhender pour l'usager. Les lieux de desserte sont trs
localiss et ne couvrent pas l'ensemble du territoire. L'tude a permis de constater une insuffisance de l'offre de transport interne la communaut de communes et une inadaptation
de l'offre en termes d'horaires en direction d'Alenon, notamment le samedi (le retour est
impossible en fin d'aprs-midi vers le Mle sur Sarthe) ou pour des dplacements ponctuels.

Phase 2 : L'identification des besoins en dplacements

Cette identification a t ralise au moyen d'une enqute, dont
lobjectif tait double : elle devait dabord permettre d'avoir une vision
des besoins en dplacements (lieux et motifs) afin d'affiner le rayon
d'action du service, ses jours et horaires de fonctionnement, et les catgories de publics confronts un rel besoin. Cette enqute constituait
galement une premire phase de communication auprs des habitants
et des associations locales. En effet ces dernires ont t les relais de
communication ds la mise en place de l'opration.
L'enqute a t ralise pendant deux mois, par l'intermdiaire des
communes et des associations de la communaut de communes.

Financement
Le montant total du projet hors taxes
est de 5 000 par an. Cette somme
concerne l'exploitation et la communication. Le dficit d'exploitation est
combl par le conseil gnral (
hauteur de 20 %) et le programme
Leader + ( hauteur de 30 %).

Un questionnaire simple, anonyme et sur la base du volontariat a permis d'identifier de grandes tendances :
des besoins de transport entre les communes de la communaut et le Mle sur Sarthe pour le
march, les commerces et les cabinets mdicaux.
des besoins de transports entre les communes pour des raisons personnelles (amis, sports, etc.)
des besoins en transport entre la communaut de communes et Alenon pour les hpitaux,
les services administratifs et sociaux et la gare SNCF.
Phase 3 : la mthode de benchmark
Une mthode de type benchmark a permis la communaut de communes du Pays Mlois de recenser des
expriences qui se sont droules sur des territoires comparables. Une visite la communaut de communes
du Pays de Longny au Perche a notamment permis de tirer des enseignements de l'exprience P'titbus. Le
territoire a des caractristiques gographiques, dmographiques et sociales proches de la communaut de
communes du Pays Mlois : la mise en place d'une telle opration peut donc tre apprhende sur un
territoire similaire.
Si le projet de transport la demande est port par lEPCI, il est largement soutenu par le pays d'Alenon
qui prsente le transport la demande de la communaut de communes du Pays Mlois comme une
exprience pilote l'chelle du pays. La sollicitation initiale de la communaut de communes sur un

104

soutien mthodologique a conduit le pays s'interroger sur les dplacements l'chelle de son territoire.
L'intervention du pays a permis au TAD de la communaut de communes de bnficier de financements
Leader + et de financements prvus par le contrat de pays (5 000 ont ainsi pu tre allous la
communication sur la mise en place du transport la demande dans le cadre du contrat de pays sign
avec l'tat).

L'exprience : des taxis la demande connects au rseau dpartemental

Suite cette analyse des besoins, la solution dun systme de transport a t retenu pour la desserte de
la communaut de communes du Pays Mlois. Il sagit dun transport la demande interne au territoire
intercommunal, avec prise en charge au domicile, ouvert trois demi-journes par semaine. Les horaires
de prise en charge et les destinations sont fixes.
L'intrt d'un transport collectif la demande est que le cot du service reste proportionnel son utilisation et que le ramassage domicile permet de tenir compte de l'isolement gographique des habitants
en zone rurale. Les destinations sont limites afin de grouper les demandes et d'viter une augmentation des cots.
Le service est ouvert sur rservation de l'usager auprs de la communaut de communes, quatre jours
avant la demande de transport, sur simple appel tlphonique et aprs enregistrement du demandeur
sur une liste d'utilisateurs. Cet enregistrement est gratuit et vise garantir le srieux de la demande de
transport.
En termes de primtre gographique et de rayon d'action du service, le choix de fonctionnement est
fortement impact par la politique du conseil gnral : le service n'est ainsi ouvert qu' l'intrieur du
territoire intercommunal, permettant en particulier une desserte du ple du Mle sur Sarthe. A la demande
du conseil gnral, la desserte du ple alenonnais ne peut tre assure directement dans le cadre de ce
service de transport la demande, afin de ne pas susciter d'ventuelles concurrences avec le rseau
dpartemental (malgr des horaires distincts). Le service permet par contre un rabattement vers les points
de prise en charge du rseau dpartemental.
Ce service privilgie donc le renforcement de l'accessibilit vers l'offre locale de services et quipements,
et en direction des vnements locaux gnrateurs de flux.
Le service de transport de la communaut de communes est assur par deux entreprises de taxi, dans le cadre
d'une convention d'exploitation d'un service public de transport collectif la demande. La rtribution de ces
prestataires de service est base sur le tarif kilomtrique taxi dtermin par arrt prefectoral.
L'investissement est ainsi moins lourd pour le matre d'ouvrage.
Le tarif s'aligne sur celui du conseil gnral dans un esprit de complmentarit dj dvelopp par le
systme des rabattements. Une tarification simple permet aux utilisateurs de mieux apprhender
le service. Les transports internes la communaut de communes sont tarifs 2 et les transports en
direction d'Alenon 4 (soit 8 l'aller-retour), correspondant 2 dans le cadre du transport la
demande et 2 pour le voyage sur le rseau dpartemental.

105

Monographie
106

Le dficit d'exploitation annuel est combl hauteur de 50 % par le conseil gnral de l'Orne qui mne
une politique d'aide au dveloppement des TAD (avec un plafonnement 7622 par an). Cette subvention
est fixe par convention. 30 % du dficit d'exploitation sont galement pris en charge dans la cadre du
programme Leader + du pays d'Alenon (en tant qu'opration pilote).

Contact :
Madame Edme DUFEU
Charge de mission - pays d'Alenon
Tl : 02 33 81 20 55
Mail : pays-dalencon@wanadoo.fr

Le systme de transport la demande

du Couserans
Une adaptation continue
Dmarche engage :

cration d'un systme de transport la demande

Projet : systme de transport la demande
Porteur du projet : Association de dveloppement du Couserans 10
Matre d'uvre : syndicat mixte Sycoserp (Syndicat Couserans Service Public)
Objectif : fonctionnant depuis 2000, le systme de transport la demande permet toute personne situe dans le
primtre d'intervention de rejoindre les bourgs-centres. Des lignes complmentaires permettent de desservir les
plateformes sportives et certains vnements culturels ou de loisirs.
Contexte : territoire de pimont et de montagne caractris par de
faibles densits dmographiques et par une dispersion de l'habitat. Il est
confront un phnomne de vieillissement de la population dans
les zones de montagne et de fortes demandes en dplacement pour
accder aux services concentrs dans les bourgs-centres. Le pays du
Couserans craint une " musification " de l'arrire pays montagnard.

Calendrier

Stratgie du territoire : la mise en place du systme de transport la

demande (TAD) a pour objectif de maintenir la population dans les zones
enclaves, de permettre aux rsidents d'accder aux services et de redynamiser le territoire en cherchant accueillir de nouveaux mnages.

tude et proposition de mise en

place d'un TAD sur le secteur
Salat-Volvestre
dcembre 1997 - avril 1998
cration du Sycoserp
janvier 2000

lancement du service de TAD :

octobre 2000

10 - Structure de coordination des procdures de contrat de terroir inities par la Rgion, cre en 1996.

107

Monographie

Auterive

Haute-Garonne
MIDI-PYRNES
SaintGaudens

CC du
Volvestre
CC Arigeois
du Bas

Pamiers

Montjoieen-Couserans

Arige

Couserans
CC Rurales
Val Couserans
Saint-Girons

Foix

SYNDICAT
COUSERANS
SERVICE PUBLIC

CC du
Canton
de Massat
CC du
Canton d'Oust

ESPAGNE

EPCI fiscalit propre (DGCL, 1er janvier 2007)

Communaut
urbaine

108

Communaut
d'agglomration

Communaut de
communes TPU

SYCOSERP
Commune et
CC membres
Autre
Limite

Mthodologie
Une dmarche de cration de service de transport accompagne par un bureau d'tude
l'analyse des besoins et proposition de desserte
Les rflexions autour d'un systme de transport la demande sont lances la fin des annes 1990, suite
au constat de l'existence d'une population ge, demandeuse de dplacements vers les bourgs-centres. Un
bureau d'tude est mandat pour mener une analyse des besoins en dplacement et formuler des propositions de desserte.
L'analyse des besoins a t effectue par canton. Chaque commune a t classe en fonction de son taux
d'quipement (hirarchisation tablie partir de l'inventaire communal de 1988). Paralllement, les
dplacements ont t classs par motifs : achats, dmarches administratives, sant, insertion sociale et
professionnelle, loisirs. Cette typologie tient compte des besoins de trois catgories de publics spcifiques :
la population ge, les jeunes et les personnes s'inscrivant dans une dmarche d'insertion sociale et/ou
professionnelle.
Ce traitement des dplacements a permis d'identifier des ples d'attraction (qui correspondent aux bourgs
centre) et des types de trajets (destinations et horaires prciss).
Le travail d'identification des besoins en dplacements a t ralis partir de l'analyse des donnes Insee,
de l'analyse de l'offre de transport existante, d'entretiens mens auprs de la population, notamment avec
des publics jeunes, et l'exploitation de questionnaires adresss aux communes.
L'analyse des besoins a t complte par un travail de cartographie analytique, ralis par canton pour
illustrer les besoins en dplacement. Les thmatiques sont varies : offre de transport sur le territoire
d'tude, localisation des ples d'attraction internes et externes, rpartition par commune des quipements
de premire ncessit, localisation de la population ge et/ou isole, reprsentation des besoins en dplacement des jeunes en dmarche d'insertion.
Dans le cadre de sa mission, le bureau d'tude a propos des regroupements d'horaires lis des besoins
en dplacement concentrs sur les jours de march et les temps de loisirs. Des grilles de synthse
prsentant les besoins en dplacements par ples d'attraction et par jour pour les communes ont t
galement ralises.
Accompagnement de la mise en place du transport la demande
Ayant choisi de mettre en place un systme de transport la demande, les lus ont souhait tre accompagns par le bureau d'tude pour mener les dmarches ncessaires au transfert de la comptence transport
un syndicat mixte pour crer le service de TAD et en assurer le lancement.
L'accompagnement du bureau d'tudes a port sur les diffrentes phases de mise en uvre du projet :
aide la mise en place du service (assistance pour la rdaction du cahier des charges pour les
appels d'offre du TAD auprs des transporteurs, conseil la mise en place du service et de la
centrale de mobilit ;
participation au recrutement de l'animateur, au choix du logiciel de gestion) ;

109

Monographie

appui au lancement (conseil pour l'tablissement et le suivi de la programmation, avis sur la

formation de l'animateur, participation aux dmarches de communication) ;
accompagnement dans l'valuation du service : ralisation du rapport d'activit de l'anne 2000
(bilan de la mise en place des services, plan de communication, et suivi du bureau d'tude) et
d'un bilan d'exploitation six mois (bilan d'usage, bilan conomique d'exploitation et temps
d'occupation du personnel).

Le systme de transport la demande gr par une centrale de mobilit

Le Sycoserp (Syndicat Couserans Services Publics) a reu en 2000 la dlgation du conseil gnral pour l'organisation du transport la demande. Cette dlgation est valable pour 3 ans renouvelable. Elle est soumise des
conditions, notamment l'obligation pour le Sycoserp d'appliquer un tarif au kilomtre pour les transporteurs.
Dans le cadre de cette dlgation, le Sycoserp participe rgulirement des groupes de travail avec le conseil
gnral.
Le transport la demande dlivr sur le primtre du Sycoserp propose la fois un systme de lignes
virtuelles dclenches la demande (arrts et trajet prdfinis) et un systme de prise en charge au
domicile. La rservation doit tre effectue la veille avant 18 h pour que le systme soit activ. Le
jour du service, le circuit est tabli par le transporteur en fonction des rservations effectues. Ce
systme ne gnre donc pas de cot d'inutilisation, le transporteur tant rmunr au kilomtre
parcouru.
Ce service est assur par les transporteurs privs locaux, avec
lesquels le syndicat mixte conventionne. Le renouvellement des
contrats chaque rentre scolaire, suite au bilan d'exploitation,
permet d'adapter au mieux le service. En 2006, cinq transporteurs
assuraient le transport sur des secteurs correspondant aux valles.
Ce systme de transport la demande fonctionne avec une
centrale de mobilit. Elle permet une gestion globale et centralise des appels et des services de transport. Un logiciel permet de
grer les rservations et les ordres de services. Le recours une
centrale de mobilit permet de rpondre aux besoins immdiats
mais galement d'enregistrer les besoins potentiels, fonctionnant
comme un observatoire, vritable atout pour le bilan annuel et
l'ajustement continu. La centrale est anime par un personnel
ddi constitu d'un temps partiel de secrtariat-comptabilit et
d'un animateur transport. Ce dernier a pour mission d'informer
les usagers, d'diter les feuilles de routes, d'organiser l'offre selon
la demande, d'valuer l'usage et les attentes des usagers (grce
aux statistiques de frquentation) et d'effectuer le bilan annuel,
en termes quantitatif et financier.

110

Financement
En 2004, les recettes des usagers permettaient de couvrir 18 % du cot du
TAD.
Le Sycoserp est financ par une contribution des communes adhrentes au
syndicat mixte (30 % du budget) et
bnficie d'une subvention du conseil
rgional Midi-Pyrnes hauteur de
40 %, et du conseil gnral de l'Arige
hauteur de 30 %.
La part de la contribution du
Dpartement et de la Rgion au fonctionnement du TAD du Couserans est
volutive. Elle est passe de 90 % en
2000 70 % aujourd'hui (participation
fixe).

Une adaptation continue

Le bilan annuel d'exploitation est effectu par l'animateur-transport. Il permet d'ajuster certains services
horaires et de complter le service pour des dessertes plus cibles (plateformes sportives, vnements culturels
ou de loisirs). Depuis six ans, le Sycoserp effectue ce bilan annuel partir d'un suivi statistique et d'une enqute
tlphonique mene auprs des usagers.
Quelques chiffres

En termes de frquentation, le bilan de 2004 indique que l'on atteint une moyenne d'une trentaine de personnes
par semaine. Les dplacements se concentrent vers Saint Girons (pour 98% des trajets), notamment les jours de
foire et de march (samedi). 64% des usagers du transport la demande sont la retraite, et 62% sont des femmes. Entre 2000 et 2004, le nombre d'utilisateurs du transport la demande n'a cess d'augmenter. Le bilan de
l'anne 2005 accuse une lgre baisse d'utilisation, probablement due aux mauvaises conditions climatiques.
En termes de bilan, l'augmentation de la frquentation et du nombre de foyers utilisateurs est satisfaisante. Les relations entre transporteurs et usagers sont bonnes. L'abandon de l'exploitation d'une
ligne pour se rendre la foire du bourg-centre au profit du TAD,
l'extension du service d'autres communauts de communes et la
diffusion de dpliants par d'autres transporteurs auprs de leurs
clients sont des lments confirmant le succs du systme du TAD.
En revanche, certains freins au dveloppement du service subsistent : la communaut de commune de Saint Girons, principale destination, n'est pas adhrente au Sycoserp. La diffusion de l'information n'est pas toujours correctement mene (les dpliants distribus en mairie sont insuffisants pour assurer une bonne diffusion
de l'information). Le taux de couverture par la participation financire des usagers reste particulirement faible (18 %, alors qu'il est
de 25% en moyenne dans la rgion Midi Pyrnes) et un partenariat avec les associations est encore construire, notamment avec
les associations sportives

> Frquentation annuelle

(en nombre de passagers)
5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

2000 - 2001

2002

2003

2004

2005

Contact
Monsieur Sbastien ROBERT
Animateur Transport - Sycoserp
Tl : 05 34 14 01 72
Mail : SYCOSERP.COUSERANS@wanadoo.fr
site : www.sycoserp-couserans.fr

111

Liste des partenaires

Liste des organismes composant le comit de pilotage :

DIACT

CERTU

Direction gnrale de la mer

et des transports

ETD

Direction gnrale de l'action sociale

Liste des organismes composant le comit de suivi :

Agence de l'environnement et de
la matrise de l'nergie

Fdration franaise des taxis

de province

Assemble des communauts de

France

Fdration nationale des artisans

du taxi

Assemble des dpartements de

France

Fdration nationale des taxis

indpendants

Association des maires de France

Association des petites villes de

France

Fdration nationale
des transports de voyageurs

Association pour la fondation des

pays

Groupement des autorits

responsables de transports

SNCF

Association des rgions de France

Union des transports publics

Caisse centrale de la mutualit

sociale agricole

112

Partenaires mobilisables

Quelques partenaires pouvant tre associs aux dmarches d'analyse de besoins

ADMR

FNTI

Agence Locale pour lEmploi

FNTV

Animateurs locaux d'insertion

INSEE

ASSEDIC

Maisons mdicales

Associations culturelles

Maisons sociales dpartementales

Association d'accompagnement des

personnes en parcours d'insertion

Missions locales

MSA

Association de reprsentants des

usagers

Oprateurs de services

Associations d'lus

Pays

Associations sociales

Structures hospitalires

Associations sportives

Syndicat mixte de transport

CAF

CCAS

CCI

Centres sociaux

Club des Ans Ruraux

Commissions locales d'insertion

Conseil gnral

Conseil rgional

CPAM

EPCI

Exploitants de transport locaux

Fdration des Ans Ruraux

Fdration des familles rurales

FNAT

113

Glossaire
114

Autopartage
L'autopartage consiste mettre en commun, au profit d'utilisateurs abonns, une flotte de
vhicules. Chaque abonn peut accder un vhicule sans chauffeur pour le trajet de son
choix et pour une courte dure.

Autorit organisatrice de transport (AOT)

L'Autorit Organisatrice de Transport (Etat, Collectivits Territoriales ou leurs groupements) est
en charge de l'organisation des transports publics rguliers de personnes et peut organiser des
services de transports la demande.

Autorit organisatrice de transport urbain (AOTU)

L'Autorit Organisatrice de Transport Urbain est comptente pour l'organisation des transports
l'intrieur du Primtre de Transport Urbain (services rguliers et la demande). Sont concernes les communauts urbaines et les communauts d'agglomration.

Benchmark
Approche comparative qui permet d'obtenir des informations et de tirer des enseignements de
l'analyse et/ou de la visite de territoires comparables.

Covoiturage
Le covoiturage consiste en l'utilisation commune d'un vhicule. Il recouvre diffrentes situations : covoiturage familial, entre voisins, collgues de travail ou autres, il peut tre ponctuel
ou rgulier (Voir dfinition plus complte p. 38-39).

Entretien directif
Les questions sont dfinies l'avance et permettent d'obtenir des rponses prcises, tout en
laissant la possibilit d'approfondissements (voir dfinition plus complte p. 52).

Entretien non directif

Le thme de dpart est fix par l'enquteur qui laisse s'exprimer librement la personne interroge (voir dfinition plus complte p. 52).

Entretien semi-directif
Des grands axes ou des thmatiques guident le droulement de l'entretien. Pour chaque
thme, les changes sont libres et s'enchanent en fonction des rponses obtenues (voir dfinition plus complte p. 52).

Primtre de transport urbain (PTU)

Le primtre de transports urbains comprend le territoire d'une commune ou le ressort territorial d'un tablissement public ayant reu mission d'organiser les transports publics de personnes. Il peut comprendre galement le territoire de plusieurs communes adjacentes ayant
dcid d'organiser en commun un service de transports publics de personnes.

Questionnaire administr individuellement

Le questionnaire est complt par l'analyste lors d'un entretien individuel (voir dfinition plus
complte p. 62).

Glossaire

Questionnaire auto-administr
La personne interroge rpond elle-mme aux questions (voir dfinition plus complte p. 62).

Services occasionnels de transport public routier de personnes

Sont soumis autorisation les services occasionnels suivants : les circuits la place (services
dont chaque place est vendue sparment et qui ramnent les voyageurs leur point de
dpart) ; les services collectifs qui comportent la mise d'un vhicule la disposition exclusive
d'un groupe, ou de plusieurs groupes d'au moins dix personnes.

Services privs de transport

Les transports effectus par des personnes physiques ou morales pour leur propre compte,
qu'ils aient une finalit professionnelle ou de loisir, sont appels privs (voir dfinition plus
complte p. 37).

Services publics rguliers de transport routier de personnes

Il s'agit de services offerts la place dont le ou les itinraires, les points d'arrt, les frquences,
les horaires et les tarifs sont fixs et publis l'avance.

Services publics la demande de transport routier de personnes (TAD)

Il s'agit de services collectifs offerts la place, dtermins en partie en fonction de la demande
des usagers et dont les rgles gnrales de tarification sont tablies l'avance. Ils sont excuts
avec des vhicules dont la capacit minimale est fixe par dcret (voir dfinition complte p. 29
et suivantes).
Ligne virtuelle
Une ligne virtuelle est une ligne de transport la demande, avec itinraires, horaires, et points
d'arrts fixes, qui ne se dclenche que sur rservation.
Porte porte
Le transport la demande en porte--porte est la forme de TAD la plus souple o le service
prend en charge l'usager directement depuis son lieu de dpart (Ex : domicile) pour l'amener
sur son lieu de destination.

Services de transports publics

Sont appels publics par la LOTI les transports offerts et ouverts au public moyennant rmunration. Ils peuvent avoir un caractre commercial (transport public routier occasionnel, taxis,
ambulances, etc.) ou constituer un service public. Les transports publics rguliers et la
demande constituent un service public.

Zone blanche
Outil de reprsentation cartographique, la zone blanche permet de mettre en vidence des
zones spatialises de dficit. Elles peuvent correspondre selon les cas aux secteurs ne disposant pas de point d'arrt permettant l'accs au rseau de transport public, ou faiblement
raccords aux services rguliers, ou bien des zones isoles, qui ne sont pas connectes aux
bourgs-centres ou encore aux secteurs o l'offre de transport n'est pas adapte certaines
catgories de population.

115

Tables des sigles

ADMR
Aide domicile en milieu rural

ANPE
Agence nationale pour l'emploi

AOT
Autorit organisatrice de transport

AOTU
Autorit organisatrice de transport
urbain

Apa
Allocation personnalise d'autonomie

Assedic
Association pour l'emploi dans
l'industrie et le commerce

Caf
Caisse d'allocations familiales

CAUE
Conseil d'architecture, d'urbanisme
et de l'environnement

CCAS
Centre communal d'action sociale

CCI
Chambre de commerce
et dindustrie

CGCT
Code gnral des collectivits
territoriales

116

CILS
Centre dinitiatives locales de
Sologne

Codec
Charte dorientation et de dveloppement du commerce

CPAM
Caisse primaire d'assurance maladie

EPCI
tablissement public de
coopration intercommunale

FNAT
Fdration nationale des artisans
taxis

FNTI
Fdration nationale des taxis
indpendants

FNTV
Fdration nationale du transport
de voyageurs

GIE
Groupement d'intrt conomique

Loti
Loi d'orientation des transports
intrieurs

MSA
Mutualit sociale agricole

Orac
Opration de restructuration de
l'artisanat et du commerce

PTU
Primtre de transport urbain

Sem
Socit d'conomie mixte

SPIC
Service public industriel et
commercial

TAD
Transport la demande

Bibliographie

Analyse des besoins

Concevoir et raliser une analyse des besoins sociaux / Unccas, mai 2006, 120 p.-(Les indispensables de l'action sociale)

La gestion de projet par tapes. L'analyse des besoins / Marchat, Hugues.- Paris : ditions
d'Organisation, 2006, 225 p.

Connatre les besoins et valuer la satisfaction des habitants : guide mthodologique /

Dressayre, Philippe ; Roynette, Dominique.- Voiron : La Lettre du Cadre Territorial, 1999, 143
p.-(Dossiers d'experts n269)

Concertation et analyse des besoins de mobilit dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville / Fors.- Lyon : Certu, mai 2004, 166 p.-(Coll. Les rapports d'tudes).-[tlchargeable sur le site du Certu : www1.certu.fr/publications/]

Revue des mthodes d'valuation des besoins de sant / Candice Estellat, Louis Lebrun,
Ministre de la sant et de la protection sociale, mai 2004, 25 p.-[tlchargeable sur le site
du ministre de la sant : www.sante.gouv.fr/htm/dossiers/ebs_sros/accueil.htm]

Transports

Les collectivits et les politiques de dplacements. L'usager au centre des questions de dplacements : Actes de la journe d'changes du 02 fvrier 2006 / Certu, juillet 2006 [cdrom]

Vers un droit la mobilit pour tous : Ingalits, territoires et vie quotidienne / Dominique
Mignot, Silvia Rosales-Montano, PUCA.- Paris : La documentation franaise, 2006, 104 p.

Les territoires de la mobilit : L'aire du temps / Luc Vodoz, Barbara Pfister Giauque, Christophe
Jemelin, 2004, 383 p.-[Actes de colloque].

Transports collectifs non urbains : donnes et analyses 2002 / Direction des Transports
Terrestres.- Lyon : Certu, octobre 2002, 38 p.-(Coll. Les Donnes)

Mobilit et exclusion : lments de synthse sur la problmatique mobilit et exclusion

partir d'une petite bibliographie chronologique / Certu, Cete de l'Ouest.- Lyon : Certu,
dc. 1998, 71 p.

Le conventionnement des transports routiers dpartementaux de voyageurs, hors transport

scolaire / Certu.- Lyon : Certu, octobre 1998, 76 p.-(Coll. Dossiers)

Predim, plate-forme de recherche et d'exprimentation pour le dveloppement de l'information multimodale. Predit ; Ministre de l'quipement, des transports, du logement, du
tourisme et de la mer. (Site Web) www.predim.org

117

Bibliographie

Transports innovants :

Etude sur les obstacles juridiques au dveloppement des nouveaux services de transport /
Cete Nord-Picardie.- Lyon : Certu, 2006, 119 p.-(Coll. Les rapports d'tude)

Services la demande et transports innovants en milieu rural : de l'inventaire la valorisation des expriences / Datar, DTT, Ademe. Paris : Datar, 2004, 285 p. [tlchargeable sur
www.ladocumentationfrancaise.fr]

tat des lieux des services innovants de mobilit en Europe / Yves Mathieu, Missions
Publiques, Predit, 2001, 101 p.-[tlchargeable sur le site du Predit : www.predit.prd.fr]

Club Innovations Transports des Collectivits : www.innovations-transports.fr [site

internet]

Transport la demande :

Le transport la demande : tat de l'art, lments d'analyse et repres pour l'action / Certu,
juin 2006, 94 p.-(Coll. Dossiers n171)

Transport la demande en milieu rural / Centre Rgional de Ressources du Dveloppement

Rural, novembre 2003.-(Dossier thmatique n11bis).-[Dossier documentaire]

Systme de transport la demande : enqute sur les caractristiques et les modes d'exploitation / Certu, Logma.- Lyon : Certu, dc. 2002, 105 p.-[tlchargeable sur le site du Certu :
www1.certu.fr/publications/]
Les services de transport la demande dans leur march et leur cadre institutionnel /
Predit, mai 2002, 67 p.

Le transport la demande : tat de l'art et perspectives / GART, octobre 1997, 105 p.

Le transport la demande et les dessertes souples : finalits, clientles et performances des principaux systmes / Fors, IDF Conseils.- Paris : Fors; IDF Conseil, 2001, 129 p.

Priurbain :

118

Etude mthodologique sur la connaissance des dplacements priurbains [Tome 1] : Analyse

de l'enjeu des priurbains en dplacements / Cete Nord-Picardie.- Lyon : Certu, juin 2004, 118
p.- [tlchargeable sur le site du Certu : www1.certu.fr/publications/]

Etude mthodologique sur la connaissance des dplacements priurbains [Tome 2] :

Mthodologie d'enqute sur les dplacements des priurbains / Cete Nord-Picardie.- Lyon :
Certu, juin 2004, 68 p.-[tlchargeable sur le site du Certu : www1.certu.fr/publications/]

Enjeu de la desserte du priurbain : compte-rendu de la journe du 23 septembre 1992

Montpellier / Cete.- Lyon : Certu, aout 1993, 136 pages.

Bibliographie

Les publics :

Les collectivits et les politiques de dplacements : l'usager au centre des questions de dplacements. Actes de la journe d'changes du 02 fvrier 2006 / Certu, juillet 2006 [cdrom]

Bouger pour s'en sortir. Mobilit quotidienne et intgration sociale / Eric Le Breton.- Paris :
Editions Armand Colin, octobre 2005, 256 pages-(Coll. Socitales)

Mobilit et seniors : actes de la journe du club mobilit du 12 mars 2002 / Certu, DTT.- Lyon :
Certu, sept. 2002, 144 p.-[tlchargeable sur le site du Certu : www1.certu.fr/publications/]

Mobilit des personnes ges : analyse des enqutes mnages dplacements / Certu, mai
2001, 49 p.-[tlchargeable sur le site du Certu : www1.certu.fr/publications/]

La tarification sociale et solidaire dans les transports publics dpartementaux : donnes et

analyses / Certu.- Lyon : Certu, octobre 2006, 91 p + cdrom.-(Coll. Les donnes)

119

30 rue des Favorites 75015 Paris

www.projetdeterritoire.com
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Ont collabor la rdaction et la conception de cet ouvrage :

Ren Alexandre (ETD), Charlotte Charbonniaud (ETD), Robert Clavel (CERTU), Annick Garonne (DGAS), Sylvanie Godillon (DIACT),
Annette Gogneau (DGMT), Julie Gozlan (DGMT), Marc Guigon (DIACT), Malika Krouri (ETD), Jacques Lesne (DGMT), Luc Picot (ETD),
Edme Richard (CERTU), Raphal Slama (DGAS), Delphine Vincent (ETD).

Crdits photo
couverture et pages 2, 4, 6, 8, 16, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72 : photos 123RF
pages 74, 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110 :
photo Commission communication de la communaut de communes de Ralmont

Imprim sur Cyclus print

Achev dimprimer sur les presses de limprimerie de Montligeon

61400 La Chapelle-Montligeon
ISBN : 978-2-914600-21-7
Dpt lgal N XXXXX - juillet 2007

Tous droits de traduction, dadaptation et de reproduction par tous procds, rservs pour tous pays.
Toute reproduction ou reprsentation intgrale ou partielle par quelque procd que ce soit des pages publies
dans le prsent ouvrage, faite sans lautorisation de lditeur, est illicite et constitue une contrefaon. Seules
sont autorises, dune part, les reproductions strictement rserves lusage priv du copiste et non destines
une utilisation collective et, dautre part, les courtes citations justifies par le caractre scientifique ou
dinformation de luvre dans laquelle elles sont incorpores.
(art. L. 122-4, 122-5 et L. 335-2 du Code de la proprit intellectuelle).

Mobilit et accs
aux services en milieu
rural et priurbain
Quelles mthodes d'analyse
des besoins ?

Le maintien et l'amlioration des conditions d'accs aux services la population s'affirment comme des enjeux majeurs pour les territoires ruraux et
priurbains. Pourtant, les porteurs de projet se trouvent souvent dmunis
pour valuer et organiser une offre de transport locale adapte aux besoins de
la population.
Partant de ce constat, la DIACT, la Direction gnrale de la mer et des transports,
la Direction gnrale de l'action sociale, le CERTU et ETD ont souhait travailler sur
les mthodes d'analyse des besoins en partenariat avec 20 pays engags dans des
rflexions sur l'amlioration de l'accs aux services. Cette anne d'observation,
d'analyses et d'changes a donne lieu la rdaction du prsent ouvrage.
Ce guide mthodologique a t pens comme un outil de travail au service des
matres d'ouvrage engags dans l'laboration de projets et amens conduire
des analyses de besoins. Il s'adresse galement leurs partenaires financiers ou
techniques et aux acteurs locaux qui sont de plus en plus nombreux se soucier
de la mobilit en milieu rural et priurbain.

juillet 2007

20
ISBN 978-2-914600-21-7
Ministre de l'cologie,
du dveloppement
et de l'amnagement durables

9782914600217

Imprim sur papier recycl

Il propose des repres, des outils et des mthodes qui s'appuient sur les expriences de territoires et se propose d'accompagner chaque matrise d'ouvrage
dans la construction de sa propre mthode d'analyse des besoins.