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RESUMO: Ao correr os olhos nas aquarelas do alemo Johann Moritz Rugendas e do francs JeanBaptiste Debret possvel identificar aes da polcia no cotidiano brasileiro, e mais especificamente do
Rio de Janeiro, nas primeiras dcadas do sculo XIX. A iconografia, em dilogo com outras fontes, lana
luz sobre as estratgias de institucionalizao da polcia numa sociedade composta, em sua maioria, por
negros e mestios. Uma das grandes contradies de uma cidade que pretendia ter polcia era a tarefa de
manter a manuteno da escravido. Assim, a necessidade de manter a ordem e o controle atravs de
mecanismos repressivos impediu o surgimento de instituies responsveis pela polcia enquanto guardi
dos direitos do homem e do cidado. Entretanto, na esfera cotidiana observam-se acomodaes e desvios
de conduta de militares responsveis pela polcia que interagiam com as comunidades locais, formadas
por negros e mestios.
PALAVRAS-CHAVE: Polcia e Sociedade Histria Militar Brasil
ABSTRACT: As we look at the watercolors by Johann Moritz Rugendas and Jean-Baptiste Debret, we
can identify activities of the police in Brazilian daylife, specially in Rio de Janeiro, during the first
decades of 19th century. The images, along with other historical sources, shad a light over the strategies
of the police in a society which was formed, mostly, by black people and mestizos/mulattoes. One of
the biggest contradictions of a city that intended to have a police corps was the task it had to perform: to
help to maintain the slavery system. Therefore, the need of maintaining order and control through violent
means prevented the development / rising of institutions that would guarantee the rights of men and
citizens. Although, in everyday life we can observe "adjustments" and behavior deviance of police
officers, responsible for the police, which got along with the local communities, formed by black people
and mestizos/mulattoes (multiracial / multiethnic people).
KEYWORDS: Police and Society Military history Brazil
Doutor e ps-doutor em Histria Social da Cultura pela UFMG. Pesquisador no Centro de Estudos
sobre a Presena Africana no Mundo Moderno /CNPq-UFMG e no Grupo Guerra e Sociedade, da
UFRJ. Realizou estudos ps-doutorais sob a superviso do Prof. Dr. Eduardo Frana Paiva, onde se
debruou sobre a temtica da insero de negros e mestios nas milcias da Amrica Portuguesa.
professor titular de Teoria de Polcia no bacharelado em Cincias Militares, nfase em Defesa Social
da Academia de Polcia Militar de Minas Gerais.
CONSIDERAES INICIAIS
A partir dos anos 90 do sculo XX a historiografia brasileira que trata da
polcia se intensificou. Por fatores diversos, os estudiosos se debruaram sobre as
instituies responsveis pela polcia criadas na cidade do Rio de Janeiro com a
chegada da Corte portuguesa. As anlises tm como ponto de partida a Intendncia
Geral da Polcia e a Diviso Militar da Guarda Real da Polcia no Rio de Janeiro. Neste
ensaio, procura-se, inicialmente, lanar luz sobre suas congneres em Lisboa bem como
buscar os sentidos do termo polcia na viso lusa do sculo XVIII e incio do XIX, para
ento apontar outras possibilidades interpretativas.
Busca-se relativizar a eficincia das aes das instituies responsveis pela
polcia a partir de uma viso impositiva, baseada unicamente na represso. Buscam-se
indcios de aes em que os arranjos, acomodaes e acordos entre os militares da
polcia e a populao negra e mestia se faam possveis. Tal hiptese tem como ponto
de partida a iconografia que retrata o cotidiano das ruas do Rio de Janeiro nas primeiras
dcadas do sculo XIX, iluminadas pelos desvios de conduta dos militares da polcia.
Prope um dilogo entre as instituies, o arcabouo normativo e as aes
desenvolvidas pelos agentes da polcia em seus contatos cotidianos numa cidade repleta
de habitantes de todas as cores e matizes.1 Portanto, o primeiro passo entender o que
significava a polcia para os portugueses. A despeito dos regulamentos e fardamentos
serem parecidos, a Intendncia da Polcia de Lisboa em muito se diferenciou da
Intendncia da Polcia do Rio de Janeiro, seja pela composio dos seus efetivos seja
pela realidade da sociedade carioca.
BRACKENRIGDE, Henry Marie. Voyage too south America, performed by order of American
Government in the years of 1817 and 1818 in the Fragate Congress. Baltimore: John D. Toy
Printer, 1819, p. 122.
Ordenaes Afonsinas, Liv. I, tit. LII, 4; Ord. Manuelinas, Liv. I, tit. LIV, 1-8; Ord. Filipinas, liv. I,
tit. LXXIII, 1, 4, p. 12-15.
eminentemente administrativas.
SUBTIL, Jos Manuel Lousada Lopes. Os poderes do centro. In: MATOSO, Jos. (Org.). Histria de
Portugal. Lisboa: Crculo de Leitores, 1993, p. 175-176. v. IV.
O cargo de Intendente Geral da Polcia foi criado pelo alvar de 25/6/1760. Palcio da Ajuda.
Biblioteca da Guarda Nacional Republicana. Lisboa. (BGNR).
Figura chave neste contexto foi Sebastio Jos de Carvalho e Melo, nomeado secretrio de Estado sem
pasta. Em 15/7/1759 lhe foi concedido o ttulo de Conde de Oeiras e em 16/10/1769, de Marqus de
Pombal.
Alvar de nomeao do cargo de Intendente Geral da Polcia. ANTT. IGP. Chancelaria D. Maria I,
Livro 19, fls. 45v-46. Alvar registrado no Livro de Mercs de D. Maria I, Livro 11, fl. 284.
Exposio das principais atribuies do Intendente Geral da Polcia s/d. Intendncia Geral da Polcia.
Mao 588. Cx. 980. Doc. 25. ANTT.
O Alvar de 15 de janeiro de 1780 dava novas atribuies Intendncia. BNL. Coleo Pombalina,
Miscelnia, Mss. 461, p. 131-132. Por ordem de 31/12/1780 a Intendncia passou a receber notcias de
todas as ocorrncias havidas em Lisboa e arredores (a partir de 1789, viria de todo o Reino). O
Intendente da Polcia foi dotado de competncias que tradicionalmente pertenciam aos tribunais,
corregedores, juzes e Cmara de Lisboa, fato que gerou diversos conflitos.
Cf. EMSLEY, Clive. Policing and its context (1750-1870). Londres: Macmillan, 1983.
nmero exato de sditos, o que faziam e onde se localizavam era o primeiro passo para
um exerccio eficaz da vigilncia e da manuteno da ordem. 10
Maria Margarida Correia Bilu defende a tese de que a Intendncia Geral da
Polcia tinha correspondido a uma tentativa de prevenir a criminalidade em vez de
puramente sancion-la. Para tanto, teria utilizado uma nova poltica, mais educacional e
formativa, que se traduziria no vasto plano de formao e de insero social
operacionalizado pelo Intendente Pina Maninque. 11
No incio do sculo XIX, a Intendncia da Polcia viu a sua eficcia aumentada
com a desconcentrao tcnica e poltica das suas funes atravs da criao da Guarda
Real da Polcia, corpo que o Intendente Pina Maninque, atuante no perodo de 1780 at
sua morte, em 1805, vinha reclamando pelo menos desde 1793. Maninque destacava a
necessidade de dar princpio com os guardas da polcia atravs da formao de um
corpo de Guette e Marochoc (sic), para auxiliar as diligncias da justia. 12 Inspiravase claramente na Marchausse (cavalaria responsvel por manter a ordem pblica) e
nos Les Guett (vigias) franceses.
A Guarda Real da Polcia fora institucionalizada no somente para a
segurana e tranqilidade da cidade de Lisboa, mas para que a a mesma ordem da
polcia receba uma nova consolidao.13 De 1801 a 1808 ela foi comandada pelo
Coronel Jean-Victor, Conde de Novion, emigrado francs que havia entrado para o
exrcito portugus por diligncia do Marqus da Fronteira e Conde da Torre. Fora
Novion quem desenhara todo o figurino para o novo corpo militar. Em termos
hierrquicos, a Guarda da Polcia estava subordinada ao General das Armas, para
assuntos de natureza militar, e ao Intendente da Polcia, para a execuo das ordens e
requisies relativas polcia.
10
Com a institucionalizao da Intendncia cada um dos ministros dos bairros de Lisboa teria um livro
de registro em que lanaria os nomes dos moradores de seu bairro, com declarao do ofcio, modo de
viver e subsistncia. Eram responsveis por tirar informaes particulares quando fosse para alcanar
um perfeito conhecimento dos homens ociosos e libertinos que habitam no distrito de sua jurisdio.
Alvar de 25/6/1760. Biblioteca da Guarda Nacional Republicana.
11
BILU, Maria Margarida Correia. Diogo Incio de Pina Manique, Intendente Geral da Polcia:
inovaes e persistncias. 1995. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
da Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, 1995, f. 58.
12
Ofcio de Pina Maninque a Jos Seabra da Silva. Lisboa. 25/07/1793. Ministrio do Reino. Cx. 596.
Doc. S.N. ANTT.
13
Tal perspectiva tambm ser mantida, pois em meados do sculo XIX o termo
polcia era entendido como governo e boa administrao do Estado, da segurana dos
cidados, da salubridade e subsistncia. Portanto, a polcia estava atrelada idia de
limpeza, iluminao e vigilncia sobre os vagabundos, mendigos, ladres, facinorosos
e facciosos. Polcia era cultura, polimento e aperfeioamento tendo em vista a melhoria
na civilizao da nao.16
No sculo XIX o entendimento do que era a polcia ampliou-se
consideravelmente. A despeito do conceito de polcia no se limitar aos aspectos de
represso e controle social a idia de manuteno da ordem estabelecida permaneceu
como fio condutor para as aes das instituies responsveis pela polcia no Brasil.
Uma perspectiva que via o conflito como uma enfermidade a ser tratada para a sade do
corpo social. Assim, os ecos da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado no se
14
BLUTEAU, Raphael. Vocabulrio portugus e latino ulico. Coimbra: Colgio das Artes da
Companhia de Jesus, 1712.
15
16
17
Alvar de 5/4/1808. Criao da Intendncia Geral da Polcia no Rio de Janeiro. Documentos avulsos.
BGNR. Alvar de criao do lugar de Intendente Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil. Rio
de Janeiro, 10 de maio de 1808. Coleo das leis brasileiras e mais artigos oficiais desde a chegada da
corte at a poca da Independncia. Ouro Preto: Silva, 1834.
18
SILVA, Maria Beatriz Nizza da. A Intendncia Geral da Polcia, 1808-1821. Acervo. Jul/Dez. 1986.
Rio de Janeiro 1 (2), p.187-204.
19
LIMA, Lana Alge da Gama; et al. A Intendncia Geral da Polcia da Corte e Estado do Brasil (18081821). Histria Hoje: balano e perspectiva. IV Encontro Regional da ANPUH-RJ, 1990, Rio de
Janeiro. Anais do IV Encontro Regional de histria da ANPUH-RJ, Rio de Janeiro, 1990, p. 228-233.
20
Abreviada demonstrao dos trabalhos da polcia em todo o tempo em que serviu o Desembargador
do Pao Paulo Fernandes Vianna. Revista o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Tomo 55,
parte 1, 1892, p. 373-380.
21
Ofcio de Paulo Fernandes Vianna ao Ministro Thomas Antonio de Vila Nova Portugal. Rio de
Janeiro, 6/8/1817. Registro da correspondncia da polcia. ANRJ. Cd. 323. vol. 4.
22
Registro da correspondncia da polcia. Rio de Janeiro, 18/10/1819. ANRJ. Cd. 323, vol.5, fl.5.
pblico [...] sou servido criar uma Diviso Militar da Guarda Real da
Polcia.23
Decreto de criao da Diviso Militar da Guarda Real da Polcia da Corte. Prncipe Regente. Rio de
Janeiro, 13 de maio de 1809. Coleo das leis brasileiras e mais artigos oficiais desde a chegada da
corte at a poca da Independncia (CLB). Ouro Preto: Tipografia Silva, 1834.
24
ALMEIDA, Manuel Antnio de. Memria de um sargento de milcias (1852-54). Braslia: UNB,
1963.
25
Composio e regulao da Diviso Militar da Guarda Real da Polcia do Rio de Janeiro. Item XIV.
Conde de Linhares, Palcio do Rio de Janeiro, 13 de maio de 1809. Coleo das Leis Brasileiras.
pagamento ou por omisso;26 no pernoitar nos quartis, caso estes comportassem; faltar
ao servio e s revistas matinais e noturnas. Nele nada era mencionado em termos de
maus tratos ou violncia arbitrria. Como direito dos militares da Guarda mencionavamse: receber 6% das tomadias em caso de extino de contrabandos e receber
alimentao nas horas apropriadas.
Devido seu modo de agir e suas caractersticas militares a Guarda da Polcia foi
vista como um exrcito permanente travando uma guerra social contra os adversrios
que ocupavam o espao a seu redor. Assim, Thomas H. Holloway (1997), seguindo na
linha de seus predecessores,27 afirma que a meta da Guarda da Polcia era reprimir e
subjugar.28
As ordens para os militares da Diviso Militar da Guarda Real da Polcia eram
emanadas do Intendente Geral da Polcia atravs de ofcios e determinaes pessoais ao
Comandante do corpo. Ordens tais como: matar ces vadios; reprimir assobios, gritos e
outros comportamentos e modos incivis que o povo pratica durante os espetculos de
teatro29 alinhava-se perspectiva de manter a ordem e civilizar os hbitos de uma
populao negra e mestia.
No perodo de 1810 a 1821, atravs dos registros de prises, constata-se que
32% dos casos eram relativos a crimes contra a ordem pblica. Em seguida estavam as
fugas de escravos (20,8%), os crimes contra a propriedade (18,7%), crimes de violncia
(13,9%) e crimes no definidos perfaziam um total de 14,5%.30 A categoria crimes
contra a ordem pblica englobava: vadiagem, insultos a policiais, jogos de azar,
26
Situao corriqueira como atesta o fato ocorrido em 1813, quando Jos Maria, escravo fugido,
procurou subornar os militares da Guarda da Polcia ao ser preso na casa de Joaquim Jos, por volta
de uma hora da madrugada. O escravo teria oferecido patrulha nove patacas para ser solto. ANRJ.
7/8/1813. Cdice 403, v. 1, f. 252.
27
Cf. ARAJO, Elysio de. Estudo Histrico sobre a Polcia da Capital Federal. Rio de Janeiro, 1898. In:
MELO, Gustavo Moncorvo Bandeira; REIS, Carlos da Silva; MONTEIRO, Albino. Histria da
Polcia Militar do Distrito Federal: desde a poca da sua fundao. Rio de Janeiro: Tipografia da
Polcia Militar, 1925. BARRETO FILHO, Melo; LIMA, Hermeto. Histria da Polcia do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: A Noite. 1939-43.
28
HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo
XIX. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997, p. 50.
29
30
Padres de criminalidade escrava na cidade do Rio de Janeiro para perodos consecutivos, 18101815/1816-1821. Neste perodo cerca de 94% dos prisioneiros eram negros, destes 79,8% eram
escravos, 18% libertos e 0,4% livres. Cf. ALGRANTI, Leila Mezan. O feitor ausente: estudos sobre
a escravido urbana no Rio de Janeiro (1808-1822). Petrpolis: Vozes, 1988, p. 186; 189.
10
BRETAS, Marcos Luiz. A guerra das ruas: povo e polcia na cidade do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Arquivo Nacional, 1997, p. 33.
32
MILLER, Wilbur R. Police authority in London and New York. Criminology Review Yearbook.
Beverly Hills: Sage, 1979.
33
Em 1818 a Guarda dispunha de apenas 75 homens. SCHULTZ, Kirsten. Versalhes Tropical. Imprio,
monarquia e a corte real no Rio de Janeiro, 1808-1821. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p.
165.
11
Registro da correspondncia da polcia. 15/11/1819. ANRJ. Cdice 323. vol. 5, fl. 155.
35
Registro da correspondncia da polcia. 10/12/1817. ANRJ. Cdice 323. vol. 5, fls. 12-13.
36
37
Ofcio ao Ministro Thomaz Antonio de Vila Nova Portugal. Paulo Fernandes Viana, Rio de Janeiro.
8/9/1820. Registro da correspondncia da polcia. ANRJ. Cdice 323. vol. 6, fls. 20-21.
38
Correspondncia de Paulo Fernandes Viana a Vila Nova Portugal. Rio de Janeiro, 16/05/1820. ANRJ.
Cdice 323, vol.6, fl. 8.
39
A despeito de ter sido utilizada desde a segunda metade do sculo XVIII por artistas como os
portugueses Joaquim Jos Codina e Jos Joaquim Freire, que realizaram as primeiras aquarelas da
Amaznia brasileira nos anos de 1783-1792, somente foi oficializada em 1814 com a criao da Royal
Watercolour Society. (BANDEIRA, Jlio. Elementos de estilo. Fragmentos do Brasil no Caderno de
Viagem de Jean-Baptiste Debret. In: DEBRET, Jean-Baptiste. Caderno de Viagem. Rio de Janeiro:
Sextante, 2006.)
12
40
41
FREYRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala (1933). 12 ed. Braslia: Editora da UNB, 1963, p. 26. O
prefcio foi escrito entre Lisboa (1931) e Pernambuco (1933). Grifos nossos.
42
13
43
44
O termo libambo, originrio do quimbundo, designava as correntes e cadeia de ferro, qual se atava
pelo pescoo um lote de pessoas quando iam sair da priso. Como o abastecimento de gua na cidade
era geralmente feito pelos prisioneiros, passou-se a designar esse servio de libambo. MEZAN, Leila.
O feitor ausente: estudos sobre a escravido urbana no Rio de Janeiro (1808-1822). Petrpolis:
Vozes, 1988, p. 77.
45
KARASCH, Mary. Slave life in Rio de Janeiro, 1808-1850. Princenton: Princenton University Press,
1987, p. 118-121.
46
14
47
MEZAN, Leila. O feitor ausente: estudos sobre a escravido urbana no Rio de Janeiro (1808-1822).
Petrpolis: Vozes, 1988, p. 129.
48
SCHULTZ, Kirsten. Versalhes Tropical. Imprio, monarquia e a corte real no Rio de Janeiro, 18081821. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p. 182.
15
SILVA, Maria Beatriz Nizza da. Cultura e Sociedade no Rio de Janeiro, 1808-1821. So Paulo: Ed.
Nacional, 1978, p. 104.
50
As pinturas de Rugendas, reunidas na Voyage Pittoresque dans le Brsil, foram publicadas pela
editora parisiense de Engelmann e Cia. entre 1827 e 1835.
51
16
52
COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. So Paulo: Cincias Humanas, 1982, p. 226.
53
DEL PRIORE, Mary. Um dia na vida do Marqus do Lavradio. Vice-rei do Brasil. Nossa Histria.
Rio de Janeiro, ano 1, n. 1, p. 25, Nov. de 2003.
54
EBEL, Ernest. O Rio de Janeiro e seus arredores em 1824. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1972,
p. 12.
17
A aquarela se encontra em: MACEDO, Joaquim Manuel de. Um passeio pela cidade do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia Imparcial de J. M. Nunes Garcia, 1862.
56
MEZAN, Leila. O feitor ausente: estudos sobre a escravido urbana no Rio de Janeiro (1808-1822).
Petrpolis: Vozes, 1988, p. 36.
57
CALDECLEUGH, Alexandre. Travels in South America during the 1819-1821. Londres: John
Murray, 1825, p. 84. v. 1.
18
deveria ostentar com a presena da Corte portuguesa. Para ele, tal situao era
verdadeiramente indecente, alm de poder gerar revoltas.58
O medo de uma revolta escrava sempre esteve presente, entretanto no h
nenhum indcio de qualquer insurreio significativa no perodo de atuao da
Intendncia Geral da Polcia no Rio de Janeiro.
Na prancha intitulada Festa da Irmandade de Nossa Senhora do Rosrio,
Rugendas representa uma das maiores manifestaes culturais dos negros. Esta
manifestao coletiva parece ter aqui o aval da polcia. Em cada extremidade da cena
existem dois militares, um negro e outro mestio, que atentamente observam as
comemoraes. Estariam ali a desempenhar seu papel de agentes da ordem ou
pertenceriam comunidade local?
Em A cidade vista de So Bento observa-se no lado direito um militar negro,
conhecido por Henriques, sentado em uma mureta. Ele observa a multido que est
aglomerada no local. Outros militares tambm podem ser vistos em diversas situaes
relacionadas s funes da polcia no Rio de Janeiro em pranchas como Cais dos
Mineiros e Desembarque de Escravos.
CONSIDERAES FINAIS
As atitudes das instituies responsveis pela polcia em relao s
comunidades negras e mestias na corte sofreram alteraes, entretanto o cerne destas
aes continuou a ser a manuteno da ordem pblica. Nos primeiros anos de
institucionalizao da Intendncia da Polcia havia uma preocupao com os roubos,
desordens e fugas, j nos seus ltimos anos de funcionamento, os olhares se voltaram,
com maior intensidade, para os capoeiras e escravos armados. Estas mudanas esto
relacionadas ao cumprimento dos alvars e das ordens. Nota-se que a definio dos
papis da instituio responsvel pela polcia nas relaes sociais fica a cargo daqueles
que a instrumentaliza. Desta forma, pode servir a diversos objetivos.
Por mais contraditrio que parea, em alguns casos, as comunidades
legitimaram a funo da polcia no Rio de Janeiro. Aps se debruar sobre a
documentao produzida pelo sistema policial, Leila Mezan Algranti afirma que
58
SCHULTZ, Kirsten. Versalhes Tropical. Imprio, monarquia e a corte real no Rio de Janeiro, 18081821. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p. 125.
19
59
MEZAN, Leila. O feitor ausente: estudos sobre a escravido urbana no Rio de Janeiro (1808-1822).
Petrpolis: Vozes, 1988, p. 147.