hte, Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios SK Legislativos, sobre la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que a S se expide la Ley de Amnistia a favor de los miembros de los Q f. grupos u organizaciones denominados Autodefensas o Policias oc Comunitarias del Estado de Michoacan. HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Justicia, y de Estudios Legislativos, de la LXIl Legistatura del Senado de la Republica, les fue tumada para su andlisis y elaboracién del dictamen respectivo, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amnistia, a favor de las personas integrantes de los grupos denominados Autodefensas en el estado de Michoacan. En ese contexto, a fin de cumplir con lo dispuesto en el articulo 190 del Reglamento del Senado de la Republica, las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, encargadas del andlisis y dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme a la siguiente: METODOLOGIA 1. En el apartado denominado “Fundamentos legales y reglamentarios” se deja constancia de las facultades, atribuciones y Ambito de competencia de la Comisiones Unidas Dictaminadoras. 2. En el apartado denominado “l.- Antecedentes Generales” se relata el tramite brindado a la Iniciativa con Proyecto de Decreto, desde el inicio del proceso legislativo, su presentacién y turno para el dictamen respecti 3. En el apartado denominado “Il. Objeto y descripcién de la iniciativa o proposicién” se exponen, de manera sucinta, la motivacién, fundamentacion y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen. 4, En el apartado denominado “Ill.- Analisis del contenido y valoracién juridica de la propuesta” se realiza un breve analisis sobre la viabilidad de la propuesta, de acuerdo con el marco juridico vigente. 5. En el apartado denominado “IV.- Consideraciones que motivan el sentido del dictamen y de las modificaciones realizadas’, los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen. Fundamentos legales y reglamentarios. Con fundamento en Io dispuesto por los articulos 85, numeral 2, inciso a, 86, 90 numeral 1, fraccién XIX, 93, 94, 103 y demas relativos y aplicables de la Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asi como de lo dispuesto por los articulos 113, 114, 117, 135, numeral 1, fracci6n |, 136, numeral 1, 174, 175, numeral 1, 177, 178, numerales 1 y 3, 182, 186, 187, 188, 190, 191 y demas relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Republica, estaspie, Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios as Ne Legislativos, sobre la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que S se expide la Ley de Amnistia a favor de los miembros de los grupos u organizaciones denominados Autodefensas o Policias an Comunitarias del Estado de Michoacan. Comisiones Unidas Dictaminadoras se abocaron al analisis, discusién y valoracién del proyecto de Decreto que se menciona y consideraron que son competentes para conocer del asunto de que se trata, por lo que en este acto, respetuosamente ‘someten a la consideracién de esta Honorable Asamblea, el siguiente: DICTAMEN \.- Antecedentes Generales 1. En Sesién del Pleno del Senado de la Republica de fecha 25 de septiembre de 2014, los Senadores Javier Corral Jurado, Emesto Ruffo Appel, Salvador Vega Casillas, Francisco Burquez Valenzuela, Daniel Gabriel Avila Ruiz, Luisa Maria Calderén Hinojosa y Maria del Pilar Ortega Martinez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accién Nacional (PAN); Dolores Padiema Luna, Alejandro Encinas Rodriguez, Isidro Pedraza Chavez, Ratil Morén Orozco, Adan Augusto Lépez Hemandez y Fidel Demédicis Hidalgo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucién Democrdtica (PRD); asi como Manuel Bartlett Diaz y Layda Sansores San Romén, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo (PT), de la LXIl Legislatura del H. Congreso de la Unién, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amnistia, a favor de las personas integrantes de los grupos denominados Autodefensas en el Estado de Michoacan. 2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la Republica turné la Iniciativa con Proyecto de Decreto de referencia a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen. IL Objeto y descrip in de la iniciativa o proposicién Los legisladores motivaron la necesidad de aprobar la Iniciativa con Proyecto de Decreto por las razones siguientes: 1. Sefialan los Senadores que “en los uitimos afios los mexicanos hemos Vivido un clima de incertidumbre y violencia derivado del crecimiento de la delincuencia organizada, radicalizandose en diversas regiones del pais, como lo es en el estado de Michoacan, particularmente en algunos de sus municipios y localidades, esa porcién de territorio que nos duele a todos y que no solo esta afectado por el crimen organizado, sino por un problema de inestabilidad politica brutal y de ausencia de autoridades locales muy grave. Ante este escenario, ante la incapacidad del Estado de brindarles seguridad y ante la ineficacia de las autoridades locales, la poblacién seax Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios <, ‘ Legislativos, sobre la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que Cc) 2 se expide la Ley de Amnistia a favor de los miembros de los iN p: grupos u organizaciones denominados Autodefensas o Policias » Comunitarias del Estado de Michoacan. propuso organizarse para salvaguardar a sus familias a través de grupos denominados como “autodefensa’ (...) El 7 de marzo de 2013, fueron detenidos en la comunidad de Carrillo Puerto, conocido como la “Ruana’, del municipio de Buenavista, Tomatlan, las primeras autodefensas, que desde el levantamiento hasta ese dia se habian estado coordinando con el ejército para establecer los retenes de seguridad de su comunidad.” Contindan sefialando los legisladores que “el 12 de enero de 2014 un grupo de autodefensas asumié la seguridad del poblado de Paracuaro, considerado como el bastién del grupo criminal conocido como “Caballeros Templarios’, esto dio pie a que el Secretario de Gobemacién, Lic. Miguel Ange! Osorio Chong, emplazara a las autodefensas al desarme y dias después los invité a “meterse a la legalidad’. El 15 de enero de 2014 se creé por Decreto la Comisién para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacan cuyo objetivo fue: “ejercer la coordinacién de todas las autoridades federales para el restablecimiento del orden y de la seguridad en el Estado de Michoacan y su desarrollo integral, bajo un enfoque amplio que abarque los aspectos politicos, sociales, econémicos y de seguridad publica. Para ello, el Comisionado contara con facultades amplisimas para ser intermediario con el gobierno local y disponer del auxilio de las fuerzas armadas y de la policia federal’. El dia 23 de enero del 2014, se firmé un acuerdo entre lideres de autodefensas y el Comisionado Alfredo Castillo Cervantes en el que las Autodefensas se comprometian a desarmarse y en su caso a incorporarse a las policias municipales o guardias rurales. A pesar de la firma de dicho convenio las Autodefensas, en conjunto con el Ejército, la Marina, la Policia Federal, la Policia estatal, seguian avanzando contra el crimen organizado, tomando distintos municipios del Estado. Hubo otros acuerdos de desarme, el 6 de marzo y 14 de abril de 2014, en el que establecian compromisos para el Gobierno y las autodefensas. El primer compromiso del Gobierno fue liberar a los autodefensas detenidas, en estos tres compromisos firmados nunca se ha cumplido el compromiso de liberar alas autodefensas.” . Finalizan los Senadores resaltando que “se han ejercido acciones penales en contra de los lideres y otros miembros de las autodefensas, siendo aproximadamente trescientos ochenta y ocho los autodefensas presos, muchos de ellos por razones politicas ya que no existen pruebas o elementos que hagan suponer la comisién de delitos que se les imputa’ y que “los individuos pertenecientes a las autodefensas fueron detenidos arbitrariamente, en desmedidos operativos que son a todas luces inconstitucionales, los cuales derivaron en faltas al debido proceso,