FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM GESTO EMPRESARIAL

GESTO DA POLCIA MILITAR: A

CULTURA INSTITUCIONAL COMO AGENTE
LIMITADOR DA CONSTRUO DE UMA
POLCIA CIDAD

DISSERTAO APRESENTADA ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO

PBLICA E DE EMPRESAS PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE

MARCUS PAULO RUFFEIL RODRIGUES

Rio de Janeiro, 31 de Maro de 2010

MARCUS PAULO RUFFEIL RODRIGUES

GESTO DA POlCIA MILITAR: A CULTURA INSTITUCIONAL COMO

AGENTE LIMITADOR DA CONSTRUO DE UMA POLICIA CIDAD.

Dissertao apresentada Escola Brasileira de

Administrao Pblica e de Empresas da Fundao
Getlio Vargas, como exigncia para obteno do
Ttulo de Mestre em Gesto Empresarial.
Campo de conhecimento Administrao de
Empresas.
Orientador: ProfO. Dr. Frederico Lustosa.

Rio de Janeiro

2010

FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS
CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO PROFISSIONAL EXECUTIVO EM GESTO EMPRESARIAL

DISSERTAO DE MESTRADO
GESTO DA POLCIA MILITAR: A CULTURA INSTITUCIONAL COMO AGENTE
LIMITADOR DA COSNTRUO DE UMA POLCIA CIDAD.

APRESENTADA POR: MARCUS PAULO RUFFEIL RODRIGUES

E
APROV ADO EM:
PELA BANCA EXAMINADORA

Deborah Moraes Zouain

Doutora em Engenharia da Produo

F~

Doutor em Desenvolvimento Socioambientall

DEDICATRIA

A Deus, pela sabedoria e amor.

minha famlia, pelo incentivo e apoio para a conquista de meus

objetivos pessoais e profissionais.
Ao quadro docente do Curso de Mestrado da FGV.
Aos meus colegas de classe, pelas ricas contribuies para a construo
deste trabalho.

AGRADECIMENTOS

Ao comando da Polcia Militar do Estado do Par, pelo apoio.

coordenao do Programa de Mestrado da Fundao Getlio Vargas, pela

orientao;
Ao meu orientador, pela capacidade de compreenso e incentivo para
avanar na produo do conhecimento.
Aos meus familiares, pelo apoio, incentivo e compreenso durante minhas
ausncias.

RESUMO
Esta dissertao teve como objetivo compreender de que maneira a cultura
organizacional da polcia militar influencia o modelo de gesto da instituio. O
cotidiano institucional da policia militar repleto de situaes que servem de objeto
de argio sobre o processo de construo da identidade do policial militar como
resultante de um comportamento normativo e disciplinar que consolida conceitos
historicamente enraizados, os quais se repassam de gerao a gerao. O modo de
agir do policial militar configura uma cultura institucional que refora a crise de
segurana instalada na sociedade. Frente a tal realidade, a gesto institucional
passa a ser um importante objeto de investigao capaz de contribuir com
mudanas no trabalho policial militar, pois ainda persiste no modus operandi da
segurana pblica uma ao tipicamente ligada ao controle da violncia mediante o
uso da violncia. Presumivelmente, esse papel seria exercido atravs do
cumprimento da doutrina que atualmente ensinada nas academias militares. No
entanto, essas formulaes so usadas como anteparo e reforo de valores militares
rgidos, configurando a cultura organizacional da instituio, de maneira que tais
preceitos e as prticas que as acompanham so as referncias principais do
discurso terico e dos argumentos ideolgicos da Polcia Militar. Os resultados
obtidos mostraram que as bases doutrinrias, transplantadas do exrcito brasileiro e
que originaram as policias militares, persistem at os dias atuais nessa instituio e
resultou na absoro da doutrina militar expressa no pensamento, smbolos, modus
operandi e estrutura, o que a mantm sob controle rgido, atendendo s expectativas
do Estado em detrimento do povo ou da prpria policia; a cultura organizacional da
polcia militar permanece quase inalterada desde suas origens, o que a coloca em
dissonncia com a realidade contempornea; o modelo de gesto que a polcia
militar utilizar foi construdo a partir da base ideolgica de suas origens, centrado na
hierarquia e na disciplina, e que tem no cumprimento do regulamento o foco central
da gesto; e que o modelo de gesto praticado pela polcia militar impede o
cumprimento de sua misso institucional e social porque seu foco est deslocado,
ou seja, ao invs de focar a soluo dos problemas de segurana e defesa dos
direitos da sociedade visa ao cumprimento linear, puro e simples do regulamento
militar (Esse trecho est muito confuso!! No consigo entender o que voc quis
dizer). A concluso que a cultura organizacional das polcias militares determina o
modelo de gesto contemporneo da instituio focado na militarizao. um
modelo que privilegia a hierarquia e a disciplina (e ao apego ao regulamento), em
detrimento do capital intelectual e da participao de seus membros e da sociedade
na identificao e solUo dos seus objetivos e metas. Como resultado, a polcia
militar se distanciou da soluo de sua misso institucional e social, o que levou a
sociedade a se ressentir de proteo e defesa de seus direitos.

Palavras chave: gesto, militarismo, segurana pblica, formao policial

ABSTRACT
This work aimed to understand how the military's organizational culture influences
the management model of the institution. The daily institutional military police is full of
situations that serve as the subject of oral arguments on the process of identity
construction of the military police as a result of normative behavior and discipline
consolidating historically rooted concepts, which are pass on from generation to
generation. The military police's manner set up an institutional culture that enhances
the security crisis installed in society. Faced with this reality, institutional
management becomes an important subject of investigation capable to add with
changes in military police work, because there is still the modus operand's public
safety an action typically connected to the control of violence through the use of
violence. Presumably, this role would be exercised by complying with the doctrine
that is currently taught in military academies. However, these formulations are used
as a shield and reinforcement of rigid military values, setting the organizational
culture of the institution, so that these precepts and practices that accompany them
are the main references of theoretical discourse and the ideological arguments of the
Military Police. The results showe the doctrinal basis, transplanted from the Brazilian
army and led to military police, persist until the present day at that institution and
resulted in the absorption of military doctrine expressed in thought, symbols,
structure and modus operand's, what keeps it under tight control, given the
expectations of the state and particularly not the people or the police itself. The
military's organizational culture remains almost unchanged since its origins, which
places in dissonance with the contemporary realities, the management model that
the military police uses was constructed from the ideological basis of their origins,
focusing on hierarchy and discipline, and it has in compliance with the regulation the
central focus of management and the model of governance practiced by the military
prevents the fulfillment of its institutional and social beca use its focus is gone, ie,
rather than focusing on solving the problems of security and rights of the company
aims to fulfill linear, pure and sim pie regulation of the military. The conclusion is the
organizational culture of the military police determines the model of contemporary
management of the institution focused on militarization. It is a model that focuses on
hierarchy and discipline (and attachment to the Regulation) at the expense of
intellectual capital and the participation of its members and society in the
identification and solution of their goals and objectives. As a result, the military
distanced itself from their institutional and social solutions, which led the society to
resent itself of protection and defense of their rights.

Keywords: management, military, public security, police training

SUMRIO

INTRODUO................................................................................................... 10

2. METODOLOGIA............................................................................................ 14

3. ASPECTOS CONCEITUAIS E DOUTRINAIS DA POLICIA MILITAR ........... 15

3.1 A

CONSTRUO

DA

CULTURA

INSTITUCIONAL

DA

POLICIA

MILITAR ........................................................................................................ 16
3.2 A HIERARQUIA E DISCIPLINA COMO PRINCPIO ORIENTADOR DA
GESTO NA POlCIA MILITAR ....................................................................... 20
3.3 GESTO DE POlCIA: OBSTCULOS E DESAFIOS................................ 23

4 A CULTURA ORGANIZACIONAL FRENTE AS MUDANAS SOCiAiS ........ 29

4.1 AS ORGANIZAES NO CONTEXTO CONTEMPORNEO ...................... 30
4.2 A CONSTRUO DA CULTURA ORGANIZACIONAL. ................................ 32
4.3 A CULTURA ORGANIZACIONAL E SEUS IMPACTOS NAS RELAES
DOS SUJEITOS. .... ............................ ... ..... .... ........ ...................... .... ....... ........... 36

5 SEGURANA PBLICA: QUADRO ATUAL E PERSPECTIVAS DE NOVA

RACIONALIDADE DE GESTO DE POLICiA ................................................... 39
5.1 A GESTO DA SEGURANA PBLICA: DESAFIOS E LIMITAES ........ 40
5.2 A SEGURANA PBLICA COMO DIREITO SOCIAL. ................................. .41
5.3 POlTICAS DE SEGURANA PBLlCA. ..................................................... 50
5.4 SISTEMA CRIMINAL................... .... ..... ........ ..... .... .... .... .............................. 55

5.4.1 Subsistema Policial................................................................................ 58

6 A GESTO DA POlCIA MILITAR FRENTE AOS DESAFIOS DA
SOCIEDADE CONTEMPORANEA..... ......................... ...... ..... ........................... 64
6.1 A FUNO DE POLICIA E A ATIVIDADE DO POLICIAL MILITAR ............. 66
6.2 A TICA NO MBITO ORGANIZACIONAL E SEUS DESDOBRAMENTO~
NO TRABALHO DO POLICIAL MILITAR ........................................................... 70

6.3 O PENSAMENTO POLICIAL MILITAR EM CONTRADiO COM A

DEMANDAS SOCiAiS ......................................................................................... 73
6.4 A FORMAO DO POLICIAL MILITAR FRENTE S EXIGNCIA
SOCiAiS ............................................................................................................ 77

CONSIDERAES FINAiS ................................................................................ 85

REFERNCiAS.............................................................................. ...................

87

10

1 INTRODUO

A reflexo sobre a gesto da segurana pblica resultante do acmulo de

saberes e prticas construdas na vivncia institucional no oficialato da Policia Militar
no Estado do Par, os quais esto sistematizados neste trabalho dissertativo com o
intuito de contribuir para o avano do aprofundamento do conhecimento sobre o
tema, apropriando-se do estoque de conhecimentos obtidos na formao e
especializao na rea de Administrao. Atualmente, a reflexo sobre a segurana
pblica vem alcanando significativos avanos no mbito social e poltico, em funo
de novas demandas da sociedade, que espera maior eficcia na operacionalizao
das atividades desempenhadas pelos rgos componentes da estrutura repressora
do Estado.
Este trabalho busca compreender a ressonncia da gesto na construo da
identidade do policial militar uma vez que ele tem sido analisado em determinadas
situaes de modo tendencioso, estereotipado; em outras, resultantes de viso
ideolgica cimentada nas instituies militares. Assim, a reflexo da gesto
possibilita construir um olhar sobre a possibilidade de avanar na eficcia das
operaes de segurana pblica que resulte em bem-estar para a sociedade.
O trabalho como policial militar permite compreender a distncia que h
entre o pensado e o vivido nas estratgias de segurana pblica, as quais ressoam
na sociedade ao protagonizar debates e questionamentos sobre a ao da Policia
Militar para a manuteno da ordem e da segurana no Estado. Portanto, a vivncia
funcional possibilitou a elaborao esta pesquisa com vistas a compreender a partir
da gesto da segurana pblica mediante o loeus institucional Polcia Militar,
especialmente as repercusses do trabalho realizado pela instituio, cujo escopo
vai da construo da identidade do policial militar at os mtodos de trabalho
implementados para manter a ordem e a segurana.
Desse modo, observa-se que o cotidiano institucional repleto de situaes
que servem de objeto de argio sobre o processo de construo da identidade do
policial militar como resultante de um comportamento normativo e disciplinar que
consolida conceitos historicamente enraizados, os quais se repassam de gerao a
gerao.

11

Analisar tal situao sob o enfoque da gesto significativo neste estudo

porque visa, fundame~talmen~e, contribuir, para melhoria da eficcia do trabalho
policial, seja ele manifesto em situaes conflitantes ou pacficas. Sob tais
condies, busca-se compreender como a polcia cumpre sua funo social na
manuteno da ordem e da segurana por intermdio da operacionalidade das
aes delineadas nos princpios de gesto, os quais incluem mtodos e tcnicas de
policiamento visando a manter e reafirmar o iderio de segurana do cidado.
Partindo de tal hiptese, prope-se discutir o modelo de gesto da polcia militar,
fundamentado

nas reformulaes

conceituais

e alteraes estruturais,

que

dinamizaram novas estratgias de ao no policiamento com a finalidade de

responder as demandas sociais.
Para tanto, essencial que se debruce sobre as bases doutrinrias que
originaram as policias militares com o objetivo de identificar o modelo de gesto que
persiste at os dias atuais nessa instituio, transplantado do Exrcito brasileiro, que
resultou na absoro da doutrina militar expressa no pensamento, smbolos, modus
operandi e estrutura, o que a mantm, de certa maneira, sob controle rgido,

atendendo s expectativas do Estado e no particularmente do povo ou da prpria

policia.
A viso de que a atividade policial fastidiosa e repetitiva, que ocorrem em
estruturas inspitas, demonstra que a polcia, em todo o mundo, reflete uma imagem
maculada caracterizada pelo uso da coero, controle e opresso - atitudes por
vezes necessrias e autorizadas -, mas que faz dela uma corporao com
qualificao questionada para o desempenho de um papel de elevada importncia
na sociedade.
Para abertura do debate sobre essa questo, ainda que vinculado aos
interesses do Estado, surge o movimento de reformulao da policia que aos poucos
penetra o pas, invadindo todas as hierarquias da corporao. Sendo assim, com a
implantao do Estado democrtico de Direito, as exigncias sociais para elevar a
eficci~

dos servios de segurana pblica exigiram mudanas no modelo de

formao dos policiais militares e da reestruturao da gesto organizacional, em

vista das transformaes ocorridas em todos os patamares sociais e de novos
fenmenos sociais que emergiram (dentre eles o crime organizado, o trfico de
drogas, a ilegalidade), o que requer novas estratgias de ao para a segurana
pblica. A reformulao da gesto da policia militar representa um avano

12

significativo no atendimento dessas novas demandas sociais, em especial, devido

ao crescimento da violncia, criminalidade e situaes de risco decorrentes da
ausncia de polticas sociais mais consistentes.
Dessa forma, surge a necessidade de discutir o modelo de gesto da Policia
Militar adequado s novas tendncias que orientam as instituies incumbidas da
proteo do cidado e de responder com eficcia ao seu papel como parte
componente do brao repressor do Estado. A utilizao da violncia por partes dos
policiais como um instrumento a ser usado, independente se com cidados comuns
ou criminosos, vincula-se o fato de que a mesma adquirida no trabalho como um
recurso de moral.
Por outro lado, a emergncia da violncia requer medidas urgentes e
extremas, o que resulta em um dilema para a organizao militar. Contudo, a Policia
Militar Instituda a partir de uma cultura repressora, desafiada a combater a
violncia sem fazer o uso da mesma, o que historicamente contradiz as suas
prticas efetivadas.
Mediante tal contextualizao, esse estudo pretende avanar na anlise e no
esclarecimento dos reflexos do modelo tradicional de gesto praticado na Polcia
Militar em decorrncia de um cenrio social extremamente dinmico e complexo,
que requer novas estratgias para promover a segurana e combater o crime e a
ilegalidade. Em vista da amplitude que comporta o objeto em considerao, decidiuse fazer uma delimitao capaz de responder seguinte pergunta de pesquisa: De
que maneira a cultura organizacional da polcia militar influencia no seu modelo de
gesto?

O estudo foi desenvolvido tomando por base esse questionamento,

fundamentado teoricamente na concepo de gesto contempornea. Seu mrito
maior, porm, est na anlise da instituio sob a gide de um pensamento inovador
de reforma ampla e viabilizadora da gesto.
Haja vista, que o modelo de gesto que estruturou o sistema policial deixa
transparecer para a sociedade as contradies existentes no cotidiano policial, muito
embora no tenha ainda permitido elaborar um conhecimento crtico capaz de
conceber esse ambiente conflituoso. Assim, parafraseando o pensamento de Marx
(1983, p. 24), afirma-se que o ser do homem no devidamente determinado por sua
conscincia, mas que por outro lado, sua conscincia contrariamente definida pelo
seu ser social. Isso significa o contraponto entre a necessidade de mudana de

13

compreenso da realidade e a consequente ao modificadora, por um lado, e a

incapacidade real atual da instituio em faz-Ia. Desse modo, observa-se que do
ambiente em que os policiais militares vivem cercados, que eles retiram suas
experincias, ensinamentos e aprendizagens, determinando de alguma forma a
atuao social desta classe de profissionais.
Portanto, este estudo explica as formulaes conceituais, estruturais e
institucionais que interferem no processo de gesto da policia militar; traa um
histrico da policia militar para possibilitar a compreenso da sua cultura
organizacional e do seu papel Constitucional; e identifica os propsitos estratgicos
estabelecidos na gesto dos recursos (fsicos e humanos) e dos servios
(competncias, capacidades, conhecimento etc.).
Para alcanar esses objetivos especficos, este estudo utilizou como
metodologia a pesquisa classificada como

explicativa para o desenvolvimento do

processo de anlise, tanto da pesquisa descritiva (no que respeita as explicaes

dos fatos colhidos), pelo seu carter de detalhamento das nuances percebidas
quando de sua realizao. Entretanto, ao se escolher a pesquisa bibliogrfica como
metodologia, observou-se que os materiais disponibilizados so pouco voltados para
anlise, propriamente dito, da Gesto da polcia Militar. Do mesmo modo, h poucos
estudos publicados na literatura acadmica, que sistematizem informaes relativas
cultura organizacional da Policia Militar. Sendo assim, este estudo busca contribuir
de forma a suprir essa insuficincia.
Esta dissertao est assim organizada: na primeira parte, correspondente
a esta introduo, so expostos o assunto, o tema, o problema, a justificativa e a
metodologia da pesquisa, alm da forma de organizao desta dissertao; na
segunda parte apresenta-se os procedimentos metodolgicos utilizados na coleta

de informaes para atingir os objetivos sugeridos; na terceira parte so expostos

os aspectos conceituais e doutrinais da instituio
. Policia Militar, destacando-se os
princpios e fundamentos que orientam a gesto nessa instituio militar; a quarta
.

parte explica a cultura organizacional e o impacto que exerce no gerenciamento das

organizaes; na quinta parte contempla as tendncias da segurana pblica e os

reflexos na gesto da policia militar; na sexta parte destaca-se a formao do
policial militar; e, por fim, so apresentadas as consideraes finais da dissertao.

14

2 METODOLOGIA

escopo do presente captulo ponderar acerca do tipo de pesquisa

realizada, assim como apresentar os procedimentos realizados na coleta de

informaes para atingir os objetivos sugeridos.
Para isso, segue-se as fomentaes de Minayo (1994, p.23) de que
pesquisa como um procedimento no qual o pesquisador tem "uma atitude e uma
prtica terica de constante busca que define um processo intrinsecamente
inacabado e permanente", a qual ser explicitadas nesta dissertao.
A metodologia utilizada foi a pesquisa escolhida, haja vista que foi formada a
partir de material constitudo, como livros, artigos de peridicos e material
disponveis na Internet, o qual tem o objetivo de aprofundar o conhecimento da
presente proposta de pesquisa sobre um novo enfoque.
Nesta perspectiva, Silva & Menezes (2001, p. 38) fomentam que a pesquisa
bibliogrfica contribui para:

obter informaes sobre a situao atual do tema ou problema

pesquisado;
conhecer publicaes existentes sobre o tema e os aspectos que j foram
abordados;
verificar as opinies similares e diferentes a respeito do tema ou de
aspectos relacionados ao tema ou ao problema de pesquisa.

Seguindo este preceito, esta pesquisa pode ser classificada como

investigativa e explicativa para o desenvolvimento do processo de anlise, pois tem
a inteno de identificar os fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia
do objeto de Estudo, neste caso, a Policia Militar. Este tipo de pesquisa importante
porque aprofunda o conhecimento da realidade porque explica a razo de ser destes
fenmenos. Alm disso, constitui-se de uma pesquisa descritiva, pelo seu carter de
detalhamento das nuances percebidas quando de sua realizao.

15

3 ASPECTOS CONCEITUAIS E DOUTRINAIS DA POLICIA MILITAR

De acordo com Rosa (2007), a gnese das policias militares no Brasil

pautou-se numa perspectiva de controle do poder no recm criado Estado,
culminando com a elaborao de uma cultura institucional fundada a partir da funo
social e poltica, conforme expresso no decreto expedido pelo regente Padre Diogo
Antnio Feij exposto na Lei de 10 de outubro de 1831que a constituiu com a
finalidade de guarda permanente.
A partir de tal concepo, imprimiu-se um modelo de gesto assentado em
preceitos de valorizao da hierarquia, disciplina, com patentes e graduaes
semelhantes s existentes no Exrcito Nacional. A transferncia do modelo de
gesto de uma instituio militar, cujo objetivo central a defesa do territrio
nacional, fez com que os integrantes das polcias militares se projetassem como
agentes policiais que exercem funes de segurana pblica e responsveis pelo
cumprimento da lei e da manuteno da ordem.
Segundo Rosa (2007), a Polcia Militar dispunha de ampla competncia para
garantir a preservao da ordem pblica. Tal poder inserido no contexto
institucional tornando-se referncia na fundamentao da gesto. A funo exercida
pela Polcia Militar como parte constituinte do aparelho repressor do Estado interfere
diretamente na gesto institucional, inserindo-se no comportamento, nas atitudes, e
nas relaes da instituio com a sociedade.
Neste sentido, este captulo mostra de que maneira foi construda a cultura
institucional enquanto conjunto de valores, crenas, smbolos, artefatos e outros
aspectos simblicos que orientam e guiam, consciente e inconscientemente, as
aes dos membros da polcia militar; em seguida explica porque a hierarquia e a
disciplina funcionam como os princpios orientadores da gesto da policia militar;
finalmente, o captulo termina mostrando o impacto da cultura institucionl da policia
militar nas relaes entre os sujeitos.

16

3.1 A CONSTRUAO DA CULTURA INSTITUCIONAL DA POLICIA MILITAR

A reflexo sobre a concepo de polcia surgida no Brasil ressalta o quanto

esta instituio foi criada com o objetivo de servir de base de sustentao poltica
das provncias. A sua participao no controle social tinha como princpio bsico a
adoo de procedimentos de gesto militaristas (constitudos de relaes de
autoridade, mecanismos burocrticos) destinados ao cumprimento e respeito s leis
mediante o uso legtimo da fora. isso o que faz Bayley (apud Costa, 2004) propor
que a polcia seja uma organizao destinada ao controle social com autorizao
para utilizar a fora, caso seja necessrio, e essa possibilidade o que caracteriza a
sua atividade.
Em

sua

perspectiva

histrica,

a criao

da

Policia

Militar esteve

condicionada reproduo dos modelos existentes em diversos pases da Europa,

com

significativa

influncia

na

elaborao

de

princpios,

doutrinas

da

operacionalizao de suas atividades. Dos modelos europeus, dois se destacaram:

o modelo ingls e o francs. Para Rosa (2007), especialmente no Brasil, a criao
da Polcia Militar tomou caminho contrrio ao das concepes e ideais ingleses, que
defendiam um modelo comunitrio de polcia, focado na idia de que o povo a
polcia e a polcia o povo. Assim, na Inglaterra a sociedade optou pela criao de
um sistema de proteo ao cidado que garantisse o cumprimento das leis e a paz
nas cidades; predominou o modelo francs, com sua vocao totalitria, como
instrumento repressor e protetor do poder do rei, levando efetivao de um
policiamento repressivo, cuja funo maior a defesa do Estado. Na dvida sobre o
que focar, a policia militar escolheu proteger o Estado, em detrimento da lei e do
povo.
Em vista das relaes de tenses e conflitos resultantes da construo da
estrutura social e poltica do Brasil no perodo imperial, a criao das policias
militares nas diversas provncias tiilha como objetivo central defender os interesses
dos grupos conservadores. Imprimiu-se, ento, um modelo de gesto pautado na
diviso hierrquica de funes, a valorizao das patentes e a ao disciplinadora e
repressora.

17

o principal fator que impulsionou a criao das polcias modernas foi o

surgimento de revoltas populares e desordens em grande parte dos pases
europeus e a inviabilidade de os governos tratarem problemas desta ordem
por meio da convocao de tropas do Exrcito. Este recurso se mostrou
invivel porque as intervenes violentas e ocasionais ensejadas pelos
soldados se mostraram insuficientes para conter as constantes rebelies e
desordens. Era necessria uma estrutura permanente e profissional com a
funo de manter o controle nas ruas (ROLlM, 2006, p. 25).
Conforme observado, concebida a partir das tendncias tradicionais, a
operao do policiamento militar no Brasil foi voltado para a represso, para a fora
e agresso. Desde o incio de suas operaes, a fora policial foi construda como
uma organizao hierrquica altamente disciplinada, e privilegiou-se os cargos de
gesto policiais com viso social conservadora, submissos a essa estrutura,
capazes de se encaixar nesse sistema (REINER, 2004).
A defesa dos interesses dos grupos conservadores detentores do poder
econmico e poltico permitiu a institucionalizao de prticas de comando
orientadas segundo normas e valores cristalizados no interior das organizaes
militares que se repassaram por vrias geraes. Tais instituies atuaram na
represso e modelagem do comportamento do indivduo e tambm de sua
identidade, condicionando valores e princpios na gesto organizacional.

No Brasil o modelo militarizado de policia surge com a criao das Guardas

Municipais Permanentes, em 1831, pelo ento regente Feij, e perpassa a
lgica da inafastvel evoluo dos tempos, despontando num Brasil cuja
sociedade era eminentemente agrria, resistindo revoluo tecnolgica e
da informao, e chegando finalmente aos dias atuais. Esse carter militar
(que fora estruturado em 1505 na cidade de Florena, por Maquiavel, com a
organizao das milcias), sustenta-se pelo uso ilimitado da fora e tem
como objetivo nico defender os interesses do governante, e no da
populao. O processo de constantes transformaes vivido pela sociedade
obriga o governo a ter o controle rgido sob as organizaes de segurana e
s com um corpo policial militarizado isso se torna possvel (FINCO, 2007,
p. 17).

Sendo assim, para garantir a defesa dos interesses das classes que
controlavam o poder poltico e econmico, era necessrio que se criasse na
superestrutura do Estado um brao repressor que estivesse vinculado defesa
imediata dos valores e dos princpios defendidos pelas elites, o que resultou na
estruturao de uma fora policial militar aos moldes do Exrcito, tido como
organizao

de

referncia.

partir das

condies

estabelecidas

para o

18

funcionamento das policias militares nas provncias, o regimento, o estatuto e o

modo de operao sofreram as interferncias do modelo burocrtico estatal.
Fundamentado nos princpios filosficos positivistas, a organizao da
Policia Militar no Brasil, aps o perodo imperial, caracterizou-se pela valorizao
das relaes hierrquicas como forma de garantir a autoridade e como orientao
bsica para as atividades de comando, de modo que a gesto do trabalho passou a
ser dirigida de acordo com a estruturao de poder estabelecido na esfera
institucional. Segundo Finco (2007), o pensamento e as idias que nortearam o
trabalho da segurana pblica concentraram-se nos circuitos de poder, refletindo,
consideravelmente, no trabalho do policial militar, de modo que esta condio
restringiu a formao de um estamento policial cidado. O rigor do modelo de gesto
militar experimentado nas policias brasileiras contribuiu para a construo de uma
relao de oposio sociedade. Por outro lado, mesmo se apresentando um
cenrio de defesa e da consolidao do Estado democrtico de Direito, ainda
existem setores dentro da policia militar contrrios s mudanas no policiamento
tradicional, cuja tese de defesa a perpetuao da auto-suficincia.
Neste sentido, vinculada s instncias do poder do Estado, a doutrina
institucionalizada na Policia Militar se diluiu na gesto, na formao e na
operacionalizao das atividades, o que exigiu dos sujeitos componentes de suas
fileiras a estrita obedincia s normas e regulamentos estabelecidos, considerando a
hierarquia como foco central na manuteno da "harmonia" e na eficcia das aes.
Dentre as caractersticas que prevalecem na organizao militar, a hierarquia e a
disciplina

constituem-se

em

princpios

doutrinrios

componentes

da

base

institucional da Polcia Militar. A autoridade e a responsabilidade se elevam

proporcionalmente ao grau hierrquico, de modo que a hierarquia policial militar
constitui a ordenao da autoridade nos diferentes nveis de sua estrutura. Tal
ordenao se faz representar por posto ou graduao, e assim, dentro de um
mesmo posto ou graduao, a diferenciao ocorre a partir da lgica da
antiguidade, ao passo que o respeito hierarquia reforado por meio do esprito
de acatamento seqncia de autoridade. J em relao disciplina, percebe-se a
rigorosa observncia e respeito integral s leis, regulamentos, normas e disposies
que fundamentam o organismo militar que coordenam o seu funcionamento regular
e . harmnico e so traduzidos pelo cumprimento do dever por parte dos
componentes da instituio militar.

19

Para Foucault (2004), o poder disciplinador um tipo especfico de poder

sobre os indivduos que permite o controle minucioso das operaes do corpo,
assegurando a sujeio constante de suas foras e lhes impondo uma relao capaz
de expressar docilidade. A disciplina tida como um dispositivo, um mecanismo
capaz de representar um instrumento de poder que imposto nas instituies para
fazer valer a delimitao de um espao hierarquizado destinado ao desempenho de
diferentes funes. Como afirma Muniz (1999, p. 23):
A polcia responsvel pelo policiamento cotidiano das ruas das pequenas e
grandes cidades, com uniformes, cassetetes e armas de porte, consiste em
uma recente inveno ocidental que remonta do incio do sculo XIX. O seu
surgimento foi tambm resultado dos esforos para a construo de uma
concepo moderna de Estado, "orientada pela ambio Iluminista de
sustentar a paz por meio de meios pacficos e 'civilizados"',

Desse modo, a cultura disciplinadora imposta s policias militares tinha por

objetivo garantir a docilizao de uma sociedade construda a partir da desigualdade
quanto ao acesso aos bens sociais e para evitar a insurreio s normas e regras
impostas pela classe dominante. Logo, o Estado estruturou seu aparelho repressor
contando com um modelo de gesto centralizador, autoritrio, disciplinador e
hierrquico como antdoto contra possveis levantes das tropas encarregadas das
operaes de manuteno da ordem e da segurana. Por conseguinte, a
institucionalizao da fora policial militar resguardou o controle do poder aos grupos
que mantinham a hegemonia econmica e poltica. Assim, os princpios e as
doutrinas que orientaram a gesto nessa instituio deveriam fortalecer a
manuteno dos privilgios de grupos e indivduos.
Segundo Krok (2008), a presena da Polcia Militar como parte componente
do aparelho repressivo do Estado fruto de decises polticas cujos objetivos no se
limitavam ao controle social nas ruas, mas, em escala mais ampla, manuteno do
poder poltico estabelecido por meio do controle das disputas polticas. Com a
consolidao dos princpios liberais no mbito internacional, os estados nacionais
ampliaram seu papel no controle social e poltico, por meio da organizao e
aprimoramento das instituies do Estado responsveis pela aplicao da lei e da
justia.
Ao adentrar o sculo XX, o Estado brasileiro mantm o controle social e
poltico por intermdio de suas instituies e fortalece o papel da Polcia Militar no

FUNDAO GETULIO VARb .

Biblioteca Mrio Henrique Simonse,

20

controle social e represso poltica em perodos de conflitos. Haja vista que a

insero da instituio militar na estrutura administrativa do Estado interferiu de
modo significativo na elaborao da cultura de gesto com rebatimento na operao
das atividades de manuteno da ordem e da segurana na sociedade.

3.2 A HIERARQUIA E DISCIPLINA COMO PRINCPIOS ORIENTADORES DA

GESTO NA POLCIA MILITAR

De acordo com Krok (2008), as instituies encarregadas de realizar o

policiamento militar na esfera estadual se estruturaram obedecendo aos princpios
de hierarquia e disciplina, cuja finalidade social destinava-se manuteno da
ordem e da paz no espao social. Esta instituio subordinou-se ao poder poltico
local, decorrente da posio ocupada na estrutura poltica e hierrquica do Estado.
A Polcia Militar o corpo policial fardado responsvel pela preservao da
ordem pblica e pelo policiamento ostensivo nos estados, sendo definida
constitucionalmente como uma "fora auxiliar e reserva do Exrcito". A
estrutura da PM, assim como no Exrcito, possui Estado Maior, Cadeia de
Comando, Batalhes, Companhias, Destacamentos, Regimentos, Tropas
etc. Tambm o seu pessoal se encontra distribudo e estruturado conforme
o modelo do Exrcito brasileiro, com dois "crculos hierrquicos" dentro dos
quais se dispem os postos (do oficialato) e as graduaes (das praas),
num total de 14 degraus de hierarquia (KROCK, 2008, p. 35).

Percebe-se, na composio orgnica da polcia militar, o prevalecimento de

um crculo hierrquico que demarca a convivncia entre os sujeitos que compe o
quadro de militares predisposto em estatuto, que determina a conduta particular
conforme a patente. A diviso do circulo hierrquico tambm um fator
determinante das relaes de trabalho e do espao ocupado pelos sujeitos e essa
configurao obedece a normas e regras capazes de limitar o dilogo e as relaes
interpessoais. Conforme destaca Krock (2008), o relacionamento entre policiais de
crculos diferentes formal e demarcado por distanciamento entre os membros da
prpria instituio, que se amplia proporcionalmente ao nmero de degraus
hierrquicos que separa os que comandam dos que executam.
A anlise das relaes hierrquicas na policia militar possibilita identificar o
papel desempenhado por cada sujeito que integra a corporao. A lgica para tal

21

definio de quanto maior a graduao (no caso das praas) ou o posto (no caso
~os

oficiais), mais alheio s finalidades a que a i'1stituio se destina no Estado

(MONET,2001).
Tal situao decorre da cultura organizacional militar em que a antiguidade
no posto ou mesmo a elevao da graduao garante um distanciamento do sujeito
maior das atividades fins, reservando-se a esses sujeitos as tarefas burocrticas, de
modo que a participao nas operaes de policiamento ostensivo no se tornam
freqentes.
Segundo Krock (2008), a gesto na Polcia Militar realizada mediante a
aderncia aos Regulamentos, em que expressam os valores que orientam o
funcionamento dessas corporaes, cujo eixo central de estruturao a hierarquia
e a disciplina.
A cultura organizacional militar reserva aqueles que esto no topo da
hierarquia a atividade de planejamento, superviso e controle, orientada pela lgica
da hierarquia, de modo que a gesto do processo de segurana centralizado na
figura dos militares mais graduados.
A partir do ingresso na corporao, o policial militar aprende e coloca em
prtica a obedincia hierarquia e disciplina, tidas como referencial para
estabelecer a convivncia no espao institucional e, assim, o sujeito moldado
conforme os valores inerentes vida militar. De acordo com Krock (2008) os valores
e princpios que regem a conduta do policial militar se apiam no esprito de corpo, a
f na misso, o amor profisso e ao aperfeioamento tcnico na atividade-fim de
manuteno da ordem pblica. A defesa do Estado est em primeiro lugar na
atividade desempenhada pela polcia militar e esta lgica internalizada no
indivduo que ingressa na corporao, de modo que o dualismo militar-cidado
sobreposto pela ao coercitiva e pedaggica visando a garantir a supremacia do
pensamento militar em suas atitudes e conduta.
De acordo com Foucault (2004), as instituies assumem um papel
educativo e coercitivo sobre os sujeitos destinado a mold-los segundo seus
interesses, de modo que elas imprimem sua marca sobre o indivduo, modificam sua
conduta externa e sua vida interior com a finalidade de garantir a execuo de
determinadas aes.

22

A organizao policial militar est vinculada ao arsenal comum s

instituies totais. Com os seus quartis, a disciplina e a hierarquia militares
buscam garantir o controle interno e atingir a transformao de homens que
por muito tempo foram recrutados na estrutura marginalizada da escria
social. Mostram-se frente aos demais grupos como que isolada em seus
regulamentos (KROCK, 2008, p. 58).

conjunto de valores e princpios que regem a gesto da Polcia Militar

internaliza-se nas relaes interpessoais e nas atividades operacionais, idealizados

segundo as concepes morais que determinam posies de superioridade e
inferioridade. Assim, a obrigatoriedade na realizao de movimentos ou posturas
para cumprir o regulamento, a ordem, evidente como algo representativo das
relaes de poder.
No caso das instituies militares, [... ] sempre que um oficial entra num
local, os subordinados devem ficar em posio de sentido ou devem
obrigatoriamente prestar continncia quando de sua passagem. Ficar em
posio de sentido e prestar continncia representam, respectivamente,
postura e movimento que tm por objetivo fazer com que o indivduo
exponha sua condio de inferioridade (KROCK, 2008, p. 58).

A aderncia aos valores e princpios hierrquicos fortalece o nvel de

corporativismo 1 existente nas policias militares. Contudo, esse quadro vem sendo
questionado por gestores de segurana, tido como obstculo para a promoo de
reformas no modelo de gesto. Um dos entraves para a superao do modelo de
gesto das instituies militares a presena de valores ritualsticos contidos nas
atividades por elas desempenhadas.

Para

Krock (2008),

os rituais esto

representados por manuais, formaturas, solenidades, comemoraes cvicas etc. e

funcionam

como

elementos

impregnadores

reforadores

das

tradies

institucionais defendidas por seus membros e mantidas para evitar mudana. Assim,
as instituies militares, ao promover a gesto fundamentada nos princpios de
hierarquia e disciplina, avanam no modelamento do comportamento do indivduo,
de sua identidade, condicionando preferncias e valores de acordo com a sua
cultura.

23

3.3 GESTO DE POLCIA: OBSTCULOS E DESAFIOS

O aumento do exerccio da democracia tem estimulado o crescimento da

conscincia poltica e diminudo a ignorncia da populao, que comea a perceber
a violao dos seus direitos humanos e civis e a exigir do governo medidas mais
drsticas de segurana. Com base em indicadores de violncia, principalmente em
regies consideradas de riscos (favelas e bairros de periferia), a segurana pblica
chamada a elevar o contingente de seus agentes para uma ao policial mais
ostensiva como forma de reduzir ou eliminar o poder e o domnio do crime
organizado.

(... ) para montar polticas pblicas exeqveis e eficientes preciso lidar

simultaneamente com o fator institucional da desigualdade no Brasil, com o
contexto social da vulnerabilidade dos jovens pobres e com a economia
subterrnea (mercado de drogas e de armas de fogo) atrelada ao modelo
de desigualdade social do pas. Enfrentar cada um desses setores
separadamente, sem levar em conta os outros, adiar a soluo (ZALUAR,

2002, p. 119).

Diante deste fato, os governos perderam o poder de controle sobre as

policias e a retomada tem sido lenta e difcil. A violncia instalada no Estado
tambm resultante do envolvimento de membros componentes do aparelho
repressivo estatal, que faz uso da imagem institucional em prol do crime organizado,
com transaes ilegais respaldadas na "legalidade" das aes policiais.
Neste sentido, faz-se necessrio transformar as prticas cotidianas de
policiais, o qual pode estar relacionado ao novo instrumental de trabalho
Informatizado e pelo controle exercido por comits e associaes perfilhadas pelo
Estado, no sentido de gerenciar os riscos e reduzir os danos.
Portanto, reformular a gesto por meio da descentralizao das poliias
implica

numa ao eficiente,

racional,

com

mecanismos de controle nos

procedimentos policiars. Bittner (2003) destaca que o resultado do trabalho policial

no facilmente identificvel ou tangvel, j que. tal problema de adequao exige
dois mecanismos de controle: o primeiro, a legalidade que diz respeito aceitao
dos esquemas de regulamentao formulados para regular a ao no momento de
sua ocorrncia; o segundo est relacionado questo da capacitao de mo-deobra que envolve a necessidade minimamente aceitvel de desempenho sbio, hbil

24

e judicioso. Assim, os padres de competncia pessoal em toda esfera policial deve

yaJ~r-,~e

de trs recursos:

conh~cimento,

habilidade e julgamento, haja vista que se

torna paradoxal o fato de que os policias recrutados estejam entre os candidatos

com baixo nvel educacional para uma atividade que exige um alto nvel educacional
e a compreenso dos fenmenos sociais em sua complexidade. Como argumenta
Soares (2007, p. 15):
(... ) qualquer contradio entre a defesa da lei e dos direitos humanos, e a
defesa de uma policia rigorosa e eficiente no combate ao crime,
exatamente o que buscamos quando falamos de reforma da gesto e da
estruturas organizacional: buscamos interconexo, novas rotinas, novas
funes, novas ferramentas de gesto, novas estruturas organizacionais
para propiciar a integrao e a possibilidade de exerccio de uma direo
sistmica, com respeito s liberdades e autonomias locais dos prprios
agentes e gestores policiais (SOARES, 2007, p.15).

Desse modo, percebe-se que as novas ferramentas de gesto da policia

busca elevar a eficincia das operaes com base nos princpios democrticos
destinados ao controle do crime. Em contraste a esse posicionamento, Barros
(2007) afirma que, muito embora se fale tanto em reformulao da gesto de polcia,
isso somente ser possvel se houver uma definio clara dos seus objetivos de
segurana, tanto para o pblico interno, quanto para o prprio gestor, fazendo com
que os projetos e programas desenvolvidos tenham realmente significado.
A polcia continua desconhecendo seus pontos fortes ou fracos, o que a
impede de se fazer correes sobre falhas no planejamento ou de sanar problemas
quanto s aes executadas no curso das atividades policiais devido limitao no
domnio do planejamento estratgico, suprimido a partir do enfoque militarista em
suas operaes.
,

Ocorre que sem planejamento (sem dados e diagnsticos, rotinas, estrutura

organizacional apropriada e pessoal ~ualificado) no estipulao de metas,
sem as quais tampouco pode haver avaliao, o que, por sua vez, impede o
monitoramento corretivo de todo o processo de trabalho da corporao. (.:.)
Nas instituies policiais no h gesto, porque no h as condies
mnimas para que uma gesto racional opere: no formao de pessoal
adequada s misses profissionais, especialmente no h educao
corporativa compatvel com as exigncias da gesto de conhecimento, as
quais as rotinas, estruturas organiza~ionais, e processos decisrios tambm
so indiferentes, quando no refratrios ou hostis (SOARES, 2006, p. 142).

Apesar desses problemas, possvel a superao do presente quadro ao

buscar-se elevar o desempenho da gesto organizacional da policia militar que

25

impulsione o processo de mudanas na esfera institucional. No se pode dizer que

isso ocorrer de maneira extraordinariamente gil e que surtam efeitos de carter
imediatistas, visto que, pelas evidncias na literatura, tm ocorrido articulaes entre
policiais que pensam na questo da segurana pblica para alm da corporao, o
que pode ser um lampejo de sensibilidade.
Por outro lado, a falta de investimentos e de domnio das tecnologias (entre
as quais, o rastreamento de informaes, uso de instrumentos de localizao (GPS),
acesso s redes de comunicao e informao) tm ocasionado o comprometimento
dos servios de policia - e muitos se encontram desatualizados e em desacordo
com a realidade atual. Assim, sendo, os servios e as atividades necessitam de
modernizao que ofeream condies reais para a concepo de novas polticas
de ensino e prticas policiais.

Os procedimentos administrativos so antiquados e orientados de fora para

dentro, gerando intensa atividade burocrtica e baixa prioridade em atender
demandas do pblico. Mas a policia militar desperdia sua capacidade
organizacional no excessivo distanciamento social e profissional que separa
os oficiais da baixa hierarquia, com a vida da instituio governada mais por
rgidas normas burocrticas do que por uma meta comum de operaes
policiais eficazes (SILVA FILHO, 2002, p. 213).

Deste modo, observa-se a necessidade de modernizar democraticamente a

policia para um novo contexto, fazendo-a compreender que seu papel institucional
o de garantir as liberdades e direitos previstos nas leis, haja vista que ela s poder
cobrar o cumprimento da Lei, se as cumprir primeiro. Entretanto, notria a
dificuldade da Policia Brasileira em lidar com estas mudanas, pois a policia militar e
policia civil encontram-se deriva de um sistema falido e no conseguem atuar
articuladas para o fortalecimento das corporaes. A oposio declarada entre
essas instituies impede uma ao efetiva de combate ao crime como tambm de
se efetivar um projeto administrativo de forma coordenada.
Logo, a reestruturao. orgnica da instituio policial pede um processo
geral de reformas, considerando, entretanto, a particularidade de cada fator, tais
como salrios, funes, atividades e, sobretudo, nova estrutura de formao do
corpo policial. Como demonstra Lima (2002, p. 212):
Assim no de menor importncia a reflexo sobre a formao policial.
Quando se questiona o desempenho dos policiais comum relacionar o
mau desempenho com despreparo, e atribuir o despreparo m formao .

.-

26

Embora em muitos casos a relao seja procedente, como nos casos de

mau uso da arma de fogo, preciso indagar se realmente o mau
desempenho em geral resultado de despreparo ou se no decorre de
fatores de outra ordem. A primeira pergunta a fazer a seguinte: o que
estamos chamando de mau desempenho realmente mau desempenho ou
desempenho segundo um modelo de emprego que, na raiz, legitima as
aes que estamos questionando? Depois, preciso saber se os policiais
fazem aquilo que consideramos errados porque no sabem o que correto,
ou se, sabendo-o, simplesmente deliberam fazer o contrrio.

Sendo assim, a maioria dos erros dos policiais no tem relao s com m
formao; em alguns casos, diz respeito, diretamente, tomada de decises com
base em valores, cultura e ideologia diferentes de quem assiste ou participa de
episdios relacionados a conflitos. Muito embora tenha uma unidade de comando
sobre o desempenho do policial em grupo, quando esto ss, diante de uma
realidade conflituosa, tm autonomia de decises que nem sempre reproduzem o
aprendizado do treinamento. Logo, importante a reformulao de polticas,
sobretudo na rea da educao na formao policial. Esse , por excelncia, o
atributo principal de qualquer reforma, pois se pensa - ou pelo menos se pressupe
- que o conhecimento deve alterar valores, crenas, cultura ou ideologia e ampliar o
universo de reflexo do policial.
Posto isso, defende-se um posicionamento de que no se pode pensar em
nova gesto de policia sem, entretanto, pensarem qualificao e especializao da
massa policial. O ponto de partida deve ser, ento, elaborar pensamentos crticos
que possam lidar com a reflexo sobre novas dimenses de carter gerencial e
estratgico.

No h reservas para o potencial do pensamento crtico principalmente

quando reconhecido como fonte para alimentar aes transformadoras.
Favorvel a isso tem-se toda produo humana no mais amplo sentido na
civilizao; vem da antiguidade o valor do pensamento crtico na
compreenso da natureza do homem e da sociedade. Muito do que se faz
em termos de conhecimento tem o inipulso da crtica do real e das relaes
nele estabelecidas em nome de transformar o mundo e/qu aquilo que
obstaculiza a dignidade humana. Esse o pressuposto que promove- a
proposta desafiadora lanada aos delegados (FERRERI, 2"002, p. 112).

Percebe-se que, se no houver

mud~na

na forma com que o policial

concebe o mundo e o respeito ao cidado, mudar-se-o as polticas, as forma de

gesto e as estratgias de ao, mas a policia continuar a mesma. preciso
redimensionar o conhecimento que os policiais tm de sua funo e de sua

27

importncia para a segurana pblica. Alm disso, necessrio aproveitar o "aporte"

de conhecimentos adquiridos na vivncia e na experincia da funo.

Os profissionais de segurana pblica merecem valorizao e

acompanhamento crtico, sistemtico e rigoroso. preciso ampliar as
oportunidades de sua qualificao e de reforo de sua auto-estima. O maior
obstculo corrupo o orgulho profissional. Exemplos do que se pode
fazer nesta direo a mudana do regimento disciplinar da PM, que
obsoleto, draconiano e mope, isto , severssimo com falhas
administrativas e levenientes com crimes cometidos fora dos batalhes (... ).
(SOARES, 2006, p. 138)

Outro aspecto a ser apreciado, quanto formao, que no h nada que

possa ser oferecido em gesto que funcione como uma receita que possa ser
utilizada de modo global, pois as policias possuem grandes diversidades culturais e
de funes - tanto a policia civil quanto a policia militar. Alm disso, sofrem grandes
influncias nas dimenses regionais e demogrficas, refletindo na imagem da policia
perante aos cidados em determinadas reas.
Para finalizar esta argumentao, observa que cada policia brasileira tem
suas especificidades no que concerne a formao, visto que no h um ciclo
nacional comum que determine o tempo em que se deve realiz-Ia. Portanto, podese concluir que o processo de qualificao e formao no tem um padro comum, o
que pode ocasionar distores nas trocas de informaes quando da necessidade
de cooperao entre policias de estados diferentes. Esse um ponto nevrlgico - a
falta de informao confivel. Segundo Bayley (2001, p. 135) deveria ser bvio que
obter informao confivel pela policia e entre elas , no mnimo, difcil, pois as
fontes de informao sobre as situaes diferem.
Dessa forma, a sistematizao e articulao do trabalho realizado entre as
policias pode ser favorvel s mudanas exigidas pela sociedade, resultando na
elevao da credibilidade dessas instituies, pois a mudana de mentalidade da
gesto nas policias um indicativo que avana nas reflexes para a melhoria da
qualidade dos servios prestados, tornando' possvel avanar na oferta da qualidade
da segurana e manuteno da ordem social. Sendo assim, o desafio posto

gesto das policias no Brasil est na mudana da abordagem realizada em su:s

atividades - meio e fim -, tornando possvel avanar na construo de estratgias
baseadas no tratamento de informaes contidas nos registros e na valorizao da
experincia dos profissionais que compem seus quadros funcionais.

----

---

---

---------.

28

Por conseguinte, as perspectivas de mudanas na gesto das policias

militares perpassa pela necessidade que h em adequar esta organizao para
""'

cumprir sua funo social com maior eficcia. De acordo com Krock (2008), o debate
sobre as alteraes e as possveis adequaes das instituies policiais em sua
maior parte resultante do elevado aumento das taxas de criminalidade e da
sensao de insegurana, manifestadas nos grandes centros urbanos brasileiros.
Neste sentido, a desmilitarizao apontada como uma das alternativas
capazes de tornar mais acessvel a participao da polcia militar na sociedade,
dialogando com a comunidade, para operacionalizar a atividade de segurana
pblica com o objetivo de proporcionar a devida adequao ao contexto sociopoltico
do Estado democrtico de Direito, alm de ser uma medida capaz de melhorar a
eficcia dessas instituies (COSTA, 2004).
Portanto, a possibilidade de desmilitarizao das policias militares vem
trazer tona a discusso sobre a transformao da cultura institucional, afirmando
em maior destaque os princpios da dignidade humana, da proteo aos direitos
humanos e do pleno exerccio da cidadania. Dessa forma, a reflexo sobre a cultura
institucional tem relevncia considervel no mbito das policias militares como forma
de ruptura do modelo de gesto tradicional que, at o momento, perdura em favor da
proteo que ela exerce como parte constituinte da superestrutura repressora do
Estado. Contraposto ao espao que ocupa, a cultura institucional da policia militar
voltada proteo do cidado comporta novos valores e princpios orientadores da
gesto, os quais podem se refletir no cotidiano das operaes policiais.

29

4 A CULTURA ORGANIZACIONAL FRENTE S MUDANAS SOCIAIS

estudo sobre as organizaes abrange um amplo quadro de reflexo

em torno das bases conceituais decorrentes das diferentes naturezas por elas
apresentadas no espao das relaes sociais e produtivas. Segundo Bitencourt
(2003), h nveis de complexidade para a definio de organizao, tendo em vista
as perspectivas que elas contemplam na vida social, de maneira que o estudo sobre
as organizaes vem crescendo decorrente de novas situaes que se apresentam
na sociedade.

As organizaes so um agrupamento de pessoas que convivem em torno

do atendimento de necessidades e objetivos; nesse caso, uma associao
de moradores uma organizao sem fins lucrativos, ao mesmo tempo em
que as empresas multinacionais so tidas enquanto organizaes com fins
lucrativos. As organizaes ocupam um espao nas relaes sociais e
produtivas decorrentes da funo que exercem para atender as
necessidades humanas, e assim possvel que se apresente no contexto
das relaes sociais, um significativo campo de discusses sobre o papel
exercido por elas no campo social (BITENCOURT, 2002, p. 25).

Compreende-se que as organizaes assumem nveis de natureza segundo

as configuraes que o modo de produo apresenta. Dependendo do cenrio
existente, a definio de estratgias de ao orientada para atingir os resultados
esperados. Assim os modelos organizacionais se constroem, resultando em tipos
diferenciados. No contexto contemporneo, as organizaes tendem a apresentar
caractersticas peculiares, segundo o momento histrico prevalecente nas relaes
sociais. Por meio dos sujeitos possvel se construir um clima organizacional,
decorrente do comportamento vivenciado pela maioria no espao das atividades
produtivas.
As consideraes a respeito das organizaes abrangem inmeros aspectos
que permitem compreender sua natureza e a relevncia assumida n campo das
atividades produtivas, de modo que a compreenso das bases definidoras englobam
um conjunto de relaes que interferem na gesto. A compreenso da natureza
organizacional um importante fator para o gerenciamento eficaz e a sobrevivncia
da empresa no seu ambiente de operaes. As tendncias que se configuram no
mundo globalizado implicam na estruturao e no funcionamento das organizaes
frente aos desafios apresentados na sociedade contempornea, em que a exigncia

-----------.

30

dos direitos se acentua, resultando na adoo de novas estratgias para o

enfrentamento da realidade.
Desse modo, submetido s tendncias da complexidade que o mundo
globalizado revela, as organizaes vm sendo pressionadas a adotar estratgias
de flexibilidade na gesto, com a anlise e avaliao das situaes que surgem no
cenrio, para agir com eficcia em suas aes, de modo que novos elementos
surgem na gesto para facilitar o poder de deciso. Frente ao nvel elevado de
competitividade e constantes mudanas que o cenrio estabelece, as organizaes
tendem a constantes mudanas culturais, manifestas no comportamento das
pessoas, no ambiente interno, nos procedimentos operacionais, na tecnologia
empregada, e nos princpios ticos e morais que orientam as aes humanas, como
sero vistos neste captulo.

4.1 AS ORGANIZAES NO CONTEXTO CONTEMPORNEO

A anlise das transformaes que o mundo globalizado apresenta implicou

na mudana organizacional orientada para os novos valores que o cenrio
contemporneo apresenta. Neste particular, destaca-se o fenmeno da globalizao
associado presena das novas tecnologias de informao e comunicao no
espao das relaes sociais, que levam construo de novas atitudes, hbitos e
comportamentos no interior das organizaes. Tais mudanas implicam na aplicao
de mecanismos padronizados, melhoria no atendimento, na operacionalizao das
atividades, o que favorece a obteno de melhores resultados organizacionais.
Diante de um quadro globalizado, as organizaes empresariais tendem a
ampliar seus espaos de atuao para a conquista de novos mercados visando
sobreviver s expectativas da livre concorrncia, ao mesmo tempo em que
desenvolvem padres prprios independentes do contexto cultural em que se
inserem. Assim, as organizaes vm assumindo um modelo particular de
participao na transformao dos valores culturais dominantes capazes de atender
s expectativas atuais manifestadas na sociedade contempornea.
Para Bitencourt (2003), as relaes construdas pelas organizaes no
campo das atividades produtivas vm sendo desenhadas de acordo com a realidade
que o mundo globalizado apresenta, visando a atender aos nveis de flexibilidade

31

que o momento histrico revela, de modo que o estudo das organizaes possibilita
Qrnpreender o quanto. as. mutaes descritas na sociedade interferem diretamente
nas organizaes. Assim, possvel analisar as implicaes assumidas nas relaes
internas e externas, uma vez que o dilogo mantido entre as organizaes e a
sociedade interfere diretamente no modo de pensar e agir dos sujeitos. Para Finco
(2007), as organizaes militares passam por um estgio de questionamento relativo
ao papel que desempenham na superestrutura do Estado, destacando-se a
necessidade de adequao do modelo de gesto para garantir a eficcia de suas
atividades-fins.
O desafio a que se coloca a gesto da policia militar a transposio de
princpios e valores historicamente cristalizados na cultura organizacional que
impedem o fortalecimento do dilogo entre o policial militar e o cidado, pois o
primeiro no se reconhece no segundo, o que dificulta a interao no instante em
que a segurana e a manuteno da ordem pblica so objeto de questionamento
social. As mudanas apresentadas no mundo globalizado nas trs ltimas dcadas
tm favorecido o constante repensar da cultura organizacional, visando a se ajustar
s .novas tendncias que o capital projeta no cenrio econmico altamente
competitivo. Assim, no intuito de alcanar novos mercados atrativos ao acmulo de
capitais, as organizaes vem sofrendo sucessivos processos de reengenharia, os
quais permitem a adequao nova realidade manifesta em diferentes espaos
geogrficos. Como mostra Matos (2000, PC 76),
As empresas ao padronizarem procedimentos operacionais para suas
atividades contribuem diretamente para a efetivao da ao gerencial em
busca de resultados satisfatrios, independente da cultura expressa no
espao geogrfico em que se instalam.

momento

histrico

vivenciado

na

globalizao

vem

alterando

significativamente as estratgias de atuao das organizaes no momento em que

buscam novos espaos para instalao; assim os condicionantes culturais ora so
levados em considerao, ora so relegados a segundo plano. No primeiro aspecto,
as empresas geralmente se

~ubmetem

ao processo de endoculturao, absorvendo

os valores da cultura local em suas atividades produtivas, sejam elas manifestas no

comportamento

dos

trabalhadores

ou

mesmo

adaptando-se

condies

32

socioculturais existentes para direcionar suas aes em busca de resultados

satisfatrios no processo produtivo.
Uma das dificuldades apresentadas na gesto da policia militar est no
reconhecimento da pluralidade cultural, fato esse que muitas vezes dificulta o
trabalho do policial, pois em sua formao inserida a cultura dominante como a
nica que capaz de prevalecer na sociedade. Compreender a existncia da
pluralidade cultural no trabalho policial pode evitar sucessivos conflitos no processo
de mediao e no cumprimento dos mandados judiciais. As organizaes, ao impor
regras e normas, independente do contexto em que se inserem, criam e legitimam
novos modelos de comportamentos, atitudes, normas a ser seguidas por todos os
atores que participam de suas atividades. No caso da polcia militar, a cultura
organizacional pautada nos princpios da hierarquia e da disciplina mantm um
modelo de gesto incapaz de flexibilizar ou relativizar as condies sociais diversas.
Diante dos desafios que se apresentam no mundo globalizado marcado por
um constante quadro de competitividade e busca acirrada de sobrevivncia das
organizaes num cenrio altamente mutante, a reflexo sobre a cultura
organizacional aponta para um dos mais relevantes temas a ser considerados no
instante em que suas atividades relacionam-se com as novas exigncias da
sociedade, como ser mostrado a seguir.

4.2. A CONSTRUO DA CULTURA ORGANIZACIONAL

A reflexo sobre a cultura organizacional contribui para a compreenso do

quadro em que as organizaes buscam se adequar para construir sua identidade
nas atividades produtivas em que se inserem. A cultura organizacional compreende
um conjunto de valores, crenas e princpios que caracterizam particularmente cada
instituio no cenrio em que atuam. Por isso importante que sejam analisados os
diferentes nveis que se revelam no ambiente organizacional, para que se possa
conhecer a realidade (KANNANNE, 2000).
Um dos aspectos que interferem na elaborao da cultura organizacional o
ambiente fsico, desde a considerao do layout at a maneira de se vestir das
pessoas, articuladas ao comportamento por elas adotado no ambiente de trabalho
que particularizam suas relaes internas. O processo de construo da cultura

33

organizacional revela-se decorrente das posturas assumidas pelos sujeitos em seus

comportamentos,

as quais interferem diretamente nas atividades produtivas

desenvolvidas, de modo que os aspectos humanos assumem nveis relevantes para

a construo de valores que incidem diretamente na cultura organizacional.
A cultura organizacional contempla um quadro de permanente dilogo com a
sociedade, na medida em que apresentam novos valores que se assumem nas
relaes sociais e produtivas. As organizaes, ao elaborarem suas formas prprias
de atuao, buscam atender s necessidades da sociedade e seus objetivos
prprios, de modo que, em diversas situaes, sua cultura pode ser modificada em
conseqncia das situaes ambientais ou de estratgias estabelecidas para o
alcance dos resultados.
A relevncia da cultura organizacional no espao do processo produtivo
um fator essencial para o gerenciamento e implica na manuteno ou na
alterao dos padres vigentes, maiores so os desafios a serem
enfrentados pelas equipes de gesto. As relaes estabelecidas na cultura
organizacional dependem de fatores internos e externos que interferem
diretamente nas empresas, especialmente no comprometimento de seus
nveis de sobrevivncia. Nesse caso, as relaes do mercado tm levado
constantemente as organizaes adoo de novos padres culturais,
representados basicamente por valores hegemnicos (KANNANNE, 2000,
p.43).

A presena de um padro cultural particular em cada organizao

depende basicamente das relaes de poder que se constroem no mbito das
condies que se apresentam no ambiente e a esse respeito importante qUe sejam
analisadas as esferas do poder que se refletem diretamente no modelo gerencial
adotado. A presena de agentes influenciadores do poder nas organizaes interfere
diretamente na construo da cultura organizacional e a importncia de cada um
deles pode variar bastante: mediante a interao entre os agentes internos e
externos, as relaes s constroem entre o mundo empresarial e a sociedade.
As. condies ambientais, so um dos ftores essenciais que orientam as
empresas a direcionar suas aes visando a alcanar seus. resultados, de modo que
por meio de situaes quecomprometem sua sobrevivncia que o

car~ter

cultural

construdo para viabilizar possveis nveis de eficincia e eficcia em suas relaes

com a sociedade. Estas devem ser analisadas, para atender s necessidades do
ambiente, que apontam para o sucessivo quadro de alteraes que as empresas
devem se submeter, em face das novas exigncias que se apresentam. A cultura

34

organizacional construda levando-se em considerao a somatria de aspectos

Ju~

,s_e manifestam cotidianamente nas relaes entre os sujeitos sociais no campo

das atividades produtivas,

de modo que as diferentes formas de viver,

comportamentos e linguagem adotada no cotidiano das atividades se entrelaam

nas aes e acabam fazendo parte do todo, inclusive interferindo nas decises
gerenciais.

Um dos aspectos a ser analisados para a elaborao da cultura

organizacional est relacionado ao clima interno vivenciado das relaes
entre os sujeitos para a construo do tecido organizacional. Este
influenciado por questes internas provenientes do ambiente manifesto, e
assim as formas de comunicao, os procedimentos de trabalho, a
distribuio fsica, o exerccio da autoridade, todos esses fatores refletem no
clima organizacional, estabelecendo um referencial na vida das empresas
(VERGARA, 2002, p.54).

A presena dos aspectos humanos e sociais interfere diretamente na

elaborao da cultura organizacional. A interrelao dos fatores intelectuais consiste
nas condies de vida que interferem diretamente na produo intelectual e um
dos aspectos que produzem efeitos na cultura organizacional, orientando em
diversos momentos as aes e decises nas organizaes. Tambm os aspectos
emocionais, que consistem nas circunstncias que afetam as relaes emocionais
da pessoa, intercedem diretamente na construo do clima organizacional; por meio
desses valores possvel se estabelecer relaes que levem elaborao de
medidas estratgicas destinadas operacionalizao das atividades produtivas.
Os estudos desenvolvidos sobre a elaborao da cultura organizacional
destacam a presena do clima, composto de um conjunto de variveis que
intercedem diretamente na formao de hbitos, comportamentos, valores e
relaes assumidas no interior das organizaes que possibilitam o desenvolvimento
de suas atividades e assim cria-se um modelo particular que as empresas adotam
para relacionarem-se com o ambiente.
A cultura organizacional construda segundo a convivncia diria em que a
troca de experincias entre os atores que vivenciam o processo produtivo se
consolida, contribuindo para a identificao prpria da empresa no ambiente. Em
termos de cultura, uma organizao ou sistema difere de outro, tem seus prprios
padres peculiares de sentimentos e crenas coletivas que vo sendo transmitidos
de indivduo a indivduo e, de modo especial, aos novos participantes do grupo

35

medida que chegam. A construo da cultura organizacional influenciada pela

vivencia que os sujeitos adotam em suas relaes, as quais passam a fazer parte de
suas aes e resultam numa identidade particular que caracteriza a organizao
dentro de um contexto de atuao. Por conseguinte, no de se estranhar que as
organizaes apresentam marcas diferenciadas de culturas entre si.
Frente aos desafios que se apresentam na construo da identidade das
organizaes, segundo os valores culturais por elas construdas para o desempenho
de suas atividades, possvel haver interferncia na produo, no relacionamento
dos sujeitos. Isso demonstra a importncia desse fenmeno na administrao em
face das transformaes que o mundo globalizado expressa e interfere diretamente
nas estratgias de ao empresarial para o sucesso em seus objetivos. A cultura
organizacional deve ser administrada considerando seus aspectos internos e
externos organizao, de modo que as manifestaes da cultura nos valores,
crenas e normas que as organizaes deliberam para suas relaes de produo
podem resultar em nveis considerveis na produo.
Contudo, nem sempre o gerenciamento da cultura organizacional expressa a
totalidade das relaes em que a organizao se insere em seu espao, uma vez
que podem se apresentar situaes contraditrias que fogem ao controle gerencial,
decorrentes de processos educacionais aos quais os sujeitos se submetem, e vez
por outra se apresentam em suas aes e atitudes. Com isso, entende-se que a
cultura organizacional no se refere somente as pessoas, seus relacionamentos e
crenas, mas tambm a seus pontos de vista sobre as formas de atuao da
organizao, sua estrutura, o sistema, a misso, formas de recrutamento,
socializao e recompensas que mediam as atividades produtivas.
Assim,

o desafio que se apresenta

no gerenciamento da cultura

organizacional est ligado diretamente ao pluralismo de idias manifestas pelos

diferentes sujeitos que vivenciam seu espao, de modo que:
A diversidade de culturas que se manifestam nas empresas, levam
concluso de que as empresas no possuem uma nica cultura
organizacional, porm em qualquer poca podem apresentar diferentes
conjuntos de crenas e pressupostos, que aos poucos podem interferir nos
processos resultando em mudanas (LACOMBE, 2008, p. 39).

Dependendo. das situaes em que se apresentam no cenrio das

atividades econmicas e sociais, as organizaes so influenciadas para vivenciar

36

novas situaes no plano das transformaes. A esse respeito, a mudana cultural

das organizaes um fator influenciador para novas relaes com o ambiente,
resultando em novas adaptaes que se revelam em suas estruturas funcionais e
nos procedimentos operacionais adotados.

4.3 A CULTURA ORGANIZACIONAL E SEUS IMPACTOS NAS RELAES DOS

SUJEITOS

A cultura organizacional reflete as relaes sociais protagonizadas por um

conjunto de fatores que se relacionam no contexto das atividades sociais e
produtivas e que se incorporam na diversidade de atitudes, comportamentos, viso
de mundo e de sociedade. Assim, a reflexo inclui a organizao, a cultura e a
natureza humana como elementos centrais de anlise (FREITAS, 1999). A cultura
organizacional teve origem nos estudos da antropologia, concebendo-se como algo
particular da natureza humana que, ao agir sobre a natureza, transforma-a para
atender as suas necessidades. Nesse sentido, importante ressaltar a cultura
organizacional como um sistema capaz de criar diversos significados e sentidos para
as suas aes.
Freitas

(1999),

ao

refletir sobre

as

bases

conceituais

da

cultura

organizacional, aponta para a compreenso das organizaes como produtoras de

artefatos que vo desde ritos, cerimnias, a comportamentos, atitudes e valores que
se produzem e se disseminam entre os sujeitos, tornando-se um elemento
identificador que orienta suas aes num determinado contexto de convivncia. Para
Schein (1984) a cultura organizacional o modelo dos pressupostos bsicos, que
determinado grupo tem inventado, descoberto ou desenvolvido no. processo de
aprendizagem para lidar com os problemas de adaptao externa e integrao
.nterna. Uma vez que tais pressupostos apresentem funcionamento eficaz, so
ensinados aos demais membros e com isso passa a fazer parte do corpo de regras
e normas.
A cultura organizacional em sua constituio se vale de certos elementos
que atuam para dar a devida cimentao nos modos de ser, agir e conviver,
tornando os sujeitos submissos ao conjunto de valores determinativos. Para Freitas
,

. '

(2004), os valores fazem parte. da cultura organizacional em vista do conjunto de

37

crenas e conceitos bsicos que orientam suas aes. Os valores influenciam no

cotidiano

das

organizaes tornando

possvel

conduzir as atitudes e os

comportamentos dos sujeitos de tal modo que h um compartilhamento capaz de

integrar a todos aos objetivos organizacionais.
A percepo desta estreita relao entre os valores pessoais e
organizacionais produz um aumento da conscincia e entendimento dos
valores da organizao, o que por sua vez leva a uma maior influncia junto
aos superiores, colegas e subordinados (FREITAS, 2004, p. 16).

Dependendo das condies objetivas e subjetivas que se constroem nas

organizaes, os valores tendem a perdurar; no entanto, quanto maior for a
durabilidade, mais forte o seu poder de penetrao e de reforo no comportamento
e nas atitudes humanas. Assim, fundamental que se avaliem os valores
construdos na organizao e sua operacionalidade nas relaes sociais. A cultura
organizacional, atravs dos valores, estabelece um padro de relacionamento entre
os sujeitos capaz de garantir o funcionamento das atividades produtivas em
condio paralela ao modo de pensar dos dirigentes. Para Freitas (2004, p. 23),
essa condio decorre basicamente da comunicao e do comportamento exigido
no local de trabalho por que:
Comunicam claramente de que maneira as pessoas devem se comportar na
organizao e quais so os padres de decoro aceitveis; chamam a
ateno para a maneira como os procedimentos so executados;
estabelecem a maneira como as pessoas podem "jogar" e/ou "divertir-se";
exercem uma influncia visvel e penetrante; guiam o comportamento,
atravs da dramatizao de valores bsicos, visto que por trs de cada
ritual est um mito que simboliza a crena central da corporao; exibem e
fornecem experincias a serem lembradas pelos empregados. As
cerimnias so destacadas como eventos extraordinrios, aos quais todas
as luzes da organizao emprestam brilho.

A reflexo sobre a cultura organizacional e seus efeitos sobre os sujeitos

pertinente em vista da construo de comportamentos, atitudes e valores que se
adotam como regra de convivncia no espao organizacional, tornando possvel o
consenso nas relaes para garantir o equilbrio nas relaes internas. A questo
da cultura organizacional vem recebendo ateno dos estudiosos do campo das
instituies e organizaes sociais pelo fato de apresentar novas perspectivas
interpretativas do contexto social que ameaam o status quo. Assim, as redes de
comunicao e informao disseminam comportamentos, valores, atitudes e viso

38

de mundo, que vez por outra adentram as organizaes e passam a interferir na

cultura interna. A razo disso que:
As culturas so criadas, sustentadas, transmitidas e mudadas atravs da
interao social - modelagem, imitao, correo, negociao, contar
estrias e fofocas, remediaes, confrontaes e observaes. As
organizaes, pois, so vistas como fenmeno de comunicao, sem a qual
inexistiriam. O processo de comunicao inerente s organizaes cria uma
cultura, revelando suas atividades comunicativas (FREITAS, 2004, p. 34).

A comunicao um aspecto a ser considerado no fortalecimento ou na

desagregao da cultura organizacional, dependendo de como ela direcionada
para modelar o comportamento, as atitudes e a viso de mundo das pessoas em
seu interior. Dessa forma, possvel compreender o quanto a cultura organizacional
carrega consigo uma concepo ideolgica, subjetiva, que auxilia na produo da
mentalidade humana. Freitas (2004), em suas consideraes sobre a cultura
organizacional, destaca o quanto ela permeada de aspectos subjetivos capazes de
orientar as relaes entre os sujeitos, tornando possvel manter valores, atitudes,
comportamentos e, acima de tudo, as relaes de poder.

39

5 SEGURANA PBLICA: QUADRO ATUAL E PERSPECTIVAS DE NOVA

RACIONALIDADE DE GESTO DE POLICIA

A reflexo sobre a segurana pblica traz baila a discusso sobre o dever

do Estado em atender s demandas da sociedade e faz com que ela seja atendida
em seus direitos e que haja a responsabilidade estatal para com o cidado. A
Constituio Federal de 1988, em seu art. 144, ressalva o quanto essa atividade
pertinente ao Estado para dar conta das obrigaes assumidas com a sociedade.
Para Oliveira (2002), a Constituio Federal avanou nas expectativas de promover
maiores perspectivas de dignidade ao cidado, em especial ao disponibilizar os
aparelhos repressivos do Estado para manter a ordem e a segurana. Sem esses
dois elementos seria impossvel a convivncia social.
A segurana pblica aps a Constituio Federal de 1988 passou a ser
ressignificada a partir de novas tendncias surgidas no campo do Estado
democrtico de Direito que fortalece o sentimento de cidadania como parte
componente do Estado. Da possvel avanar na construo de novas concepes
quanto ao trabalho dos agentes responsveis pela ordem e a segurana social. A
superao do modelo militarista na segurana pblica cabvel no instante em que
se desenham novas perspectivas de conflitos sociais, apontando para a idia de
segurana como um servio pblico a ser prestado pelo Estado.

combate militar substitudo pela preveno, pela integrao com

polticas sociais, por medidas administrativas de reduo dos riscos e pela
nfase na investigao criminal. A deciso de usar a fora passa a
considerar no apenas objetivos especficos a serem alcanados pelas
aes policiais, mas tambm, e fundamentalmente, a segurana e o bemestar da populao envolvida (OLIVEIRA, 2002, p. 53).

O desafio posto gesto da segurans:a pblica construir uma nova

mentalidade em seus quadros e uma nova. estratgia de ao com vistas a
assegurar a operacionalidade das atividades dentro dos padres expostos pelo
Estado Democrtico de Direito.
captulo.

.0

detalhamento desse desafio de que trata esse

40

5.1 A GESTO DA SEGURANA PBLICA: DESAFIOS E LIMITAES

A gesto da segurana pblica vem trazer um novo olhar para as relaes

de poder e autoridade, de tal forma que seja possvel minimizar as prticas de
arbitrariedade praticada entre seus agentes e possibilite lidar com as situaes
dentro do mbito da legalidade. Para Oliveira et aI (2009), a segurana pblica um
servio que deve ser universalizado de maneira igualitria, sendo, portanto, objeto
de questionamento e de avaliao por parte da sociedade. Para responder s
perspectivas do Estado democrtico de Direito, a segurana pblica precisa voltar
suas aes para atender as finalidades sociais como forma de responder s
demandas da populao em sua totalidade.
A articulao com as demais instncias que compe o brao repressor do
Estado necessita ser fortalecida na gesto da segurana pblica como forma de
construir uma relao de dilogo com a sociedade e responder aos seus interesses.
Para Oliveira et aI (2009), a preservao da ordem pblica o referencial a ser
alcanado, tornando possvel ao cidado viver com qualidade suficiente de
segurana.
Quando a Constituio Federal confere s autoridades policiais o dever de
preservar a ordem pblica no est seno lhes incumbindo a funo de
mantere promover a ordem republicana, assentada no respeito legalidade
e aos direitos fundamentais. Mas, no Brasil, a exceo se converteu em
norma, instaurando-se de fato, um "estado de exceo permanente"
(OLIVEIRA et ai., 2009, p. 58).

A gesto da segurana pblica implica na participao popular na

deliberao de medidas capazes de responder as suas demandas. Para avanar em
tal objetivo torna-se fundamental a mudana da cultura organizacional das policias.
De acordo com Sapori (2007), a manuteno da ordem pblica deve ser concebida
como um bem coletivo, de tal modo que a populao participe na elaborao de
estratgias voltadas superao das situaes. em que se encontra a segurana
pblica. A crise da segurana pblica tem reflexos significativos na governabilidade
e tornou-se objeto de discusso capaz de fortalecer a criao de programas com
finalidades de atender as demandas da sociedade. Para Sapori (2007), as
mudanas no modelo de Estado, com a minimizao de sua participao no
atendimento das demandas sociais, ampliou a crise na gesto da segurana pblica

41

em funo das restries oramentrias e da operacionalidade dos programas

voltadqs ao fortalecimento da cidadania.

5.2 A SEGURANA PBLICA COMO DIREITO SOCIAL

Ao longo da histria, as pessoas tm buscado adquirir diferentes e

complexos

sistemas

tecnolgicos

na

busca

intensiva

pela

segurana.

sobrevivncia dos indivduos relaciona-se capacidade da sociedade em organizarse de modo a estabelecer parmetros seguros, repelindo toda forma atentatria
vida humana. A Segurana Pblica to fundamental no Brasil que lhe foi dado
tratamento constitucional, estabelecido no Art. 5 da Constituio Federal que o
Estado garante a segurana a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas.
Da mesma forma, no Art. 6 define o status de Direito Social, ou seja, nas
obrigaes do Estado em proporcionar, atravs de prestaes positivas, a
possibilidade de melhores condies de vida, de liberdade, de exerccio da
cidadania, reprimindo aes criminosas (BRASIL, 1990).
Silva (1990, p.38) deixa claro quando afirma que:
A segurana pblica a necessidade que o Estado tem de preservar ou
restabelecer a convivncia pacfica entre seus membros, possibilitando o
exerccio dos direitos fundamentais estabelecidos em Lei, o exerccio de
atividades sociais, culturais, profissionais, e de lazer dentre outras, salvo
nos limites do gzo e reivindicaes de seus prprios direitos na defesa de
seus legtimos interesses.

Hoje a questo da segurana pblica est inserida em todas as esferas de

atividades. No se trata mais de pensar segurana pblica somente sob a tica
constitucional e de base legal. . necessrio v-Ia como necessidade fundamental da
coletividade, sedenta de justia social e desejosa da sensao de t,ranqilidade,
como direito social que lhe garantido pela nossa Lei maior. O agravamento da
crise na segurana pblica atingiu nveis insuportveis. Porm, apesar disso, no
caso da segurana pblica, a responsabilidade quase que total do Estado-membro
que organiza o sistema policial, centrado numa poltica de compras de armas e
equipamentos para combater a ilegalidade. O papel deste estudar a criminalidade

42

para entend-Ia e, a partir de ento, desenvolver polticas pblicas para prevenir, na

origem, a sua ecloso.
De acordo com Krock (2008), os estudos realizados no mbito da segurana
pblica apontam diversas causas que implicam no crescimento da criminalidade e
da violncia. O desequilbrio social, resultante das disparidades nos nveis de
igualdade quanto ao acesso aos meios de sobrevivncia, situa-se dentre os
componentes principais do caos social que rebate na segurana pblica. Alm disso,
podem ser enumerados os seguintes fatores:
Crescimento populacional desordenado e acelerado;
M distribuio demogrfica;
Distribuio inadequada de renda;
Favelas e aglomerados;
Falta de planejamento familiar e natalidade responsvel;
Desagregao familiar.
Menores abandonados;
Facilidade do cidado em se armar;
Consumo de drogas e de entorpecentes
Misria e sua explorao poltica;
Abandono pela administrao pblica da infraestrutura educacional;
Falta de programas assistenciais consistentes e permanentes;
Desemprego e falta de emprego para os jovens; e
Problemas de habitao e de terras para cultivo pelos no proprietrios.

O quadro descrito acima desafiador para o atual sistema de segurana

pblica, pois gera criminalidade e violncia, que passa a ser tratado como caso de
policia. Os rgos policiais, no cenrio brasileiro, no tm o menor poder e
responsabilidade de prevenir o crime e sim reprimi-lo. Se olhado sob esse prisma,
passa a ser um erro culp-los pela expanso da desobedincia civil. Nesse sentido,
qualquer programa de preveno destitudo de uma poltica pblica de agregao e
compartilhamento entre os rgos de defesa social dificilmente teria sucesso. Essa
parece ser uma preocupao importante com relao responsabilidade que se d
aos policiais para a superao do quadro de conflito, desconsiderando-se o fato de

43

que boa parte dos problemas de segurana tambm resultado das decises no
racionais ou no planejadas, o que se torna uma questo ainda pior.
A questo da segurana no pode ser analisada mediante um olhar
estratgico, cabendo aos aparelhos repressivos a tarefa de construir estratgias
para dissolver qualquer tentativa de conflitos entre grupos. Mas fundamental que
se discuta a estrutura social e econmica, fundada na concentrao de renda que
proporcionou a elevao da disparidade entre aqueles que possuem os meios de
produo e aqueles que possuem a fora de trabalho, mas sem a devida
qualificao para garantir sua sobrevivncia. Por se tratar de uma questo poltica, a
segurana precisa ser pensada e discutida na sociedade, acompanhada de uma
poltica de emprego, de gerao de trabalho e distribuio de renda capaz de manter
os sujeitos ocupados e com autonomia para produzir sua subsistncia.
A defesa social inclui a criao de polticas sociais destinadas a construir
alternativas de sobrevivncia para os segmentos menos favorecidos, principais
protagonistas do quadro de violncia e criminalidade na sociedade. Tal quadro
fortalece a ao do crime organizado que mantm as classes menos favorecidas
sob controle, seja por meio do assistencialismo, seja por meio de atos e aes
intimidadoras. Seguindo esse raciocnio, Andrade (2007, p. 235) argumenta que no
se pode:

(... ) pensar em defesa social tendo em mente apenas a atuao da policia, a

defesa social quando se coloca como um paradigma, ou seja, se dispe a
orientar a escolha estratgica da segurana e da defesa, comea a agir a
partir do planejamento poltico e oramentrio do estado, quando as
prioridades so definidas e, espera-se, a segurana pblica aparea como
um elemento central dessas prioridades que esto presentes no
planejamento integral.

A construo de um tecido social mais resistente e participativo na

elaborao de um modelo de nao auto-sustentvel a alternativa defendida por
grupos ligados social-democracia, avanando no fortalecimento das polticas
sociais, pautadas na lgica da gerao do trabalho e da renda para todos. Quanto a
esta questo, Rolirn (2006, p. 110) tem uma viso diferente, acreditando que a
funo do policial subestimada quando se refere preveno. Neste sentido,
argumenta que
(... ) desconsidera-se o papel das policias na preveno, seja porque se
acredita que ele no seja mesmo efetivo, seja porque se avalia que

44

eventuais efeitos positivos produzidos pela ao policiai seriam, por

definio, insuficientes e incapazes de alcanar qualquer repercusso digna
de. nota. Neste ponto, conforme tivemos a oportunidade de ver, estamos
diante de uma clara subestimao. O que se pode afirmar com certeza
que para muitos crimes, pelo menos - notadamente para os chamados
"crimes de oportunidades" - uma correta interveno de carter preventivo
desencadeada pela policia pode fazer enorme diferena. Essas
possibilidades so, entretanto, mais dificilmente percebidas em um contexto
histrico marcado pelo "modelo reativo" de policiamento e pelo decorrente
desprezo institucional diante dos desafios de preveno da criminalidade
suscitados pelo prprio modelo.

Tal raciocnio seria bastante vlido se a policia dispusesse de um

treinamento especfico para preveno, eliminando por completo a "sndrome" da
inquisio policial, comandada por policiais despreparados, corruptos e truculentos,
que aviltam a imagem da corporao. Nestes termos, percebe-se que se no houver
sintonia entre policia e as disposies constitucionais, no que concerne aos direitos
individuais que so garantidos pelo Cdigo Penal, logo acarretar num alargamento
da violncia e da arbitrariedade, da policia e da populao.
No se pode ignorar o fato de que a policia brasileira, como em qualquer
outra parte do mundo, tem dificuldade de ser controlada. A violncia "legal" tem
permeado a prtica da funo policial. Os relatos da mdia do conta dos inmeros
casos do enfrentamento policial com cidados e criminosos que resultam em mortes
ou traumas fsicos inexplicveis. Um exemplo relacionado ao uso excessivo de fora
- muitas vezes letal - dado por Mir (2004, p. 440) quando fala sobre a policia de
So Paulo.
A policia paulista fulmina mais da metade de suas vitimas com tiros nas
costas; acerta um tero delas na cabea; comete a maioria dos homicdios
noite, muitas vezes sem testemunhas. Na maior parte dos casos, no h
provas de que a vtima cometia algum crime (... ). As vtimas produzidas
pelas policias so invariavelmente jovens muito pobres que habitam as
periferias. Esse processo de violncia contra os pobres agrega, ~inda, um
notvel componente racista.

Todo esse quadro indesejvel se reflete no ambiente policial que sofre

sensveis limitaes de aes efetivas de controle que poderiam ser eficientes no
combte ao uso de fora letal pela policia brasileira. As variveis da violncia policial
esto relcionadas a uma cultura autnoma que, de um lado, se submete s
presses externas que' acompanham o trabalho policial, mas, de outro, resiste ao
controle:

45

Neste sentido, expe Monet (2001, p. 155) que o corporativismo soa como
proteo, sobrevivncia ou defesa da corporao e que h um conservadorismo
poltico e moral subsistente, uma vez que a cultura policial marcada por um
tradicionalismo intelectual, e o que visto como inovador provoca reaes de
rejeio imediata, acarretando em prticas rotineiras que bloqueiam a capacidade de
adaptao s mudanas sociais.
Por outro lado, Rolim (2007, p. 34) argumenta que os policiais possuem um
saber sedimentado ao longo da experincia funcional interpretado por todos como
forma de sobrevivncia individual. Assim,
(... ) Os valores culturais esto legitimados, primeiramente, pela idia de que
so eles que podem "salvar sua vida", o que lhes conferem uma
extraordinria eficcia. Como regra, tais noes no possuem qualquer
comprovao emprica, nem h base terica para elas. Pelo contrrio, as
evidncias acumuladas em torno das regras e condutas capazes de
oferecer maior segurana aos policiais e reduzir seus riscos de vitimizao
apontam para noes e procedimentos muito distintos daqueles que eles
costumam valorizar. Constatao que termina no exercendo qualquer
impacto na conscincia mdia dos policiais, porque o arcabouo ideolgico
da subcultura institucional a que esto vinculados afirma que o saber
cientfico abstrato ou "terico demais", guardando pouca relao com os
"desafios prticos" vividos na linha de frente.

saber aprendido nas academias est distante da prtica diria, pois a

arma representa um instrumental de apoio nas horas de conflito. Corroborando com

esta lgica, Pinc (2007, p. 8) defende a idia de que a violncia relacionada com
atitudes e/ou aes que podem implicar em leses, ou at mesmo, em mortes.
Sendo assim, a violncia sempre apresentar um resultado indesejado.
O uso da fora letal na abordagem policial uma situao que nem sempre
ocorre e que h demasiado enfoque sobre esse aspecto abusivo. As aes abusivas
existem; entretanto, na maioria das vezes a atividade policial no emprega a fora
letal, definida como toda e qualquer ao policial que anteceda o uso da arma de
fogo durante os encontros com o pblico. ParaSandes (2007, p. 26), o poder de
policia legitimado pelo Estado que autoriza o uso de mecanismo legais de fora. O
autor ainda ressalta (op.cit., p. 26) que lia monopolizao da fora fsica reduz o
medo e o pavor que um homem sente de outro, mas ao mesmo tempo, limita a
possibilidade de causar terror, medo ou tormento em outros".
Pode-se entender que, se ao policial dado o poder de policia legitimado
pelo Estado, este poder pode transgredir a imposio institucional, assumindo

46

dimenso pessoal de absoluto, o que, dependendo das prerrogativas individuais,

pode em muitas situaes de riscos determinar aes a,busivas do uso de fora letal.
Como mostra Lazzarini (apud SANDES, 2007, p. 27), "o poder de policia deixa de
ser exercido com legalidade quando ultrapassa os limites impostos pela lei,
tornando-se uma arbitrariedade". Monet (2001, p. 115) define com clareza o que
ser o poder de policia em todo o mundo. Para ele:

Em todos os pases do mundo, as foras policiais se veem confiar - entre

outras atividades - a tarefa de buscar as infraes lei penal, identificar e
prender seus autores, reunir indcios e provas, e enviar justia os
suspeitos e os resultados de suas investigaes.

Sua definio envolve tanto a policia militar quanto a civil, sinalizando para a
necessidade do trabalho conjunto. Entretanto, na prtica existe certa rivalidade entre
essas duas policias, que envolve um jogo de interesses pelo poder da visibilidade
pblica. As atribuies das policias so distintas, muito embora se possam utilizar
aes complementares de ambas as partes. Monet (2001, p. 104) esclarece que,
muito embora as misses das polcias sejam de orientaes diferentes, existem
duas vertentes que podem ser consideradas como misses base de policia:

Uma voltada para a proteo das pessoas e dos bens, para as misses de
socorro e de assistncia, para a luta contra a criminalida'de, isso quanto ao
modo repressivo ou preventivo; a outra voltada para a manuteno da
ordem pblica, a defesa do direito de cada cidado de gozar pacificamente
das liberdades que lhes so reconhecidas e, em definitivo, a proteo das
instituies polticas.

Como se pode perceber, so misses que se entrelaam, mas que tm por

finalidade nica a proteo da vida e dos bens do cidado civil e das instituies.
Entretanto, "a diviso das competncias entre policia militar e policia civil nunca
totalmente clara" (MONET, 2001, p. 105). No Brasil, a falta de demarcao clara das
competncias da policia militar e da policia civil conduz a freqentes conflitos de
opinies e de aes que tornam visvel uma rivalidade separada por uma linha tnue
que impede o agravamento dos conflitos.
Os deveres do policial so de variedade extraordinria, o que de alguma
forma uma resposta exigncia da sociedade, muito embora no esteja dentro
daquilo que se espera do policial. bem lembrado por Bittner (2003, p. 235), quando
afirma que os "policiais so os nicos funcionrios, profissionais, agentes pblicos -

47

chame-os do que quiser - que esto disponveis toda e qualquer hora e que podem
ser contatados por telefonemas feitos de casa".
Esse aspecto aparece como grande mrito da funo policial. Entretanto,
paradoxalmente, isso pode ser um agravante de fragilidade, haja vista, no trabalho
rotineiro, convivendo com toda sorte de infrao ou crime, o respeito vida passa a
ser vulgarizado; em ltima anlise, passa a ser interpretado como de uma frieza
"absoluta" .
Os encontros ordinrios entre PM e cidados costumam ser marcados pelo
receio mtuo e pela incerteza acerca do que realmente "pode acontecer".
Tudo se passa como se policiais e cidados constitussem dois mundos
radicalmente distintos e impenetrveis, e que a interao entre eles no
devesse jamais ocorrer, permanecendo apenas como uma possibilidade
remota. Note-se que isto se d de tal maneira que durante a "indesejada" e
"temida" coliso os dois lados (PM e "Civis") apresentam-se como se
estivessem sempre posicionados no lugar e momentos errados. Nesses
termos, cruzar acidentalmente com a polcia em alguma esquina da cidade
consistiria em um golpe de azar, seria um claro sinal de que a priori "algo
est errado" ainda que no se saiba exatamente o que (MUNIZ, 1999, p.
257).

risco de vida tem sido um espectro na atividade policial. A partir da a

segurana passa a ser considerada um caso complexo para as autoridades pblicas

que no conseguem controlar o uso da fora policial em situaes que no so
adequadas.
Alem da letalidade, as principais queixas contra os policiais no uso da fora
so: abordagem errada, leses no momento de imobilizao, exibio de
armas sem necessidade, disparos de armas de fogo, ao truculenta,
"bater" e destrato ou agresso numa simples abordagem (SANDES, 2007,
p.28).

uso da fora na abordagem policial vem sempre amparado por aes

abusivas que, muitas vezes, vilam os direitos humanos. Para padronizar um

comportamento de abordagem policial Alpert e Dunham (apud Pinc, 2007, p. 10)
criaram uma escala de fora contnua, que vem sendo adaptada pelas polcias em
seus procedimentos operacionais.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Nenhuma fora;
Ao de presena do policial uniformizado;
Comunicao verbal;
Conduo do preso (uso de algemas e outras tcnicas de imobilizao);
Uso de agentes qumicos;
Tticas fsicas;
Uso de arma de fogo e de fora letal.

48

Essa uma abordagem que no segue um padro rigoroso no estilo do

policial brasileiro que-considera o uso da fora em grau extremo uma ao legtima.
Falta preparo profissional do policial quanto a essa questo, de modo que imponham
respeito ao pblico que tenta proteger e no medo, o que normalmente acontece.
Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)
apresenta vrios modelos sobre o uso da fora progressiva; dentre esses, o mais
conhecido o FLETC (da sigla em ingls de Federal Law Enforcement Training
Center), desenvolvido no EUA, no Instituto de Treinamento Policial da Universidade
de lIIinois.
Inegavelmente alguns avanos j ocorreram. Entretanto, ainda persiste um
modelo tradicional no qual predomina uma ao abusiva de "manda quem pode,
obedece quem tem juzo". Na realidade, este um modelo no qual a policia se
constitui na fora legtima de aplicao do cumprimento da lei. Na verdade, a
instituio que se conhece que se encontra mais "preparada" para a tarefa do law
enforcement. Nesse sentido,
(... ) No seu limite a instituio mais apta a identificar focos potenciais de
conflitos, sugerindo, eventualmente, alm das estratgias de represso
mais adequada manuteno da ordem, formas de expanso de direitos e
de legitimao de cidadania para grupos emergentes que insistem em
causar rupturas na ordem social 'a ser mantida at serem seus interesses
por ela incorporados (LIMA, 2002, p. 205).

Corroborando esse aspecto peculiar da ao policial, Silva Filho e Gall

(2002, p. 201) afirmam que:
(... ) as foras policiais so geridas como corporaes fechadas, sob a gide
dos mesmos incentivos perversos que infestam muitas outras instituies
pblicas brasileiras. Vergam sob o peso do. parasitismo, da impunidade e
dos privilgios burocrticos. (... ) Definimos incentivos perversos como
mecanismos, estabelecidos por leis ou costumes, que premiam
comportamentos que prejudicam a consecuo dos 'propsitos das
. instituies. Os incentivos perversos desviam recursos e motivao da
pOlicia para prevenir o crime; recursos esses que passam a sustentar
burocracias inchadas e as enormes unidades especializadas e de carter
repressivo, onde se encontram os excessos de violncia policial.

A questo da segurana no Brasil tem gerado grandes expectativas da

sociedade, que v a corrupo e a criminalidade '''trajando'' as vestes da impunidade.
Alm disso, assiste 'impotente' a policia constrangida moralmente por se ver

49

denegrida em sua imagem, pelas atitudes de excessiva violncia dos maus policiais.
As repercusses da violncia tornam o cidado refm da lgica da prpria
preveno, tranca-se em casa, cria mecanismo de precauo (cursos de defesa
pessoal etc.) e, aquele mais afortunado, blinda seu automvel. Assim, Rolim (2006,
p. 111) afirma que:
Os desafios para a preveno do crime tm sido sistematicamente
negligenciados no Brasil e, a rigor, desconsiderando as poucas
experincias inovadoras na rea, pode-se afirmar que no dispomos de
uma poltica especfica voltada para esse fim. Sabemos que os conceitos de
preveno e responsabilizao no so excludentes nem devem ser
interpretados como plos representativos do que seriam, respectivamente,
polfticas criminais "macias" ou "duras". (... ) O que deveramos ter em mente,
ento, so os resultados que podemos alcanar com cada programa ou
iniciativa poltica na rea de segurana pblica, pouco importando os rtulos
que possam acompanhar cada abordagem. O imperativo aqui, mantido um
compromisso basilar com os direitos humanos, a eficincia de uma
interveno pblica.

Por sua vez, Lemgruber (2002, p. 155) corrobora que:

No Brasil, onde os problemas de segurana vm ganhando dimenses
epidmicas, so poucas, ainda, as pessoas e instituies dedicadas a
estud-los seriamente, assim como so muito precrios os dados
disponveis para fundamentar diagnsticos precisos e polticas eficazes de
reduo da violncia e do crime. A escassez de informaes no s sobre o
que ocorre no prprio pas, mas tambm sobre experincias internacionais,
deixa espao para reproduo de crenas e mitos que h muito j vm
sendo questionados em outras partes do mundo - como a eficcia da pena
de morte, os benefcios do "endurecimento" penal, as vantagens da
privatizao de prises e os efeitos dissuasivos da pena prfvativa de
liberdade.

No se pode negar que existem "leituras" diferentes sobre a mesma

realidade, o que demonstra que os argumentos cientficos demarcam posies
contrrias em virtude das vrias interpretaes. Isso muito importante, pois a
discordncia sobre um mesmo aspecto tende a gerar discusses e conduzir s
escolhas. No momento de crise aguda por que passa a sociedade brasileira em
relao segurana e a visibilidade da policia nos confrontos sociais, torna-se
imediata a necessidade de polticas de segurana e de defesa social que no
estejam comprometidas com alianas polticas que visem a efeitos imediatistas que
beneficiam interesses egostas e ambies de status. Para Soares, (2006, p. 42) a
reforma poltica tem relao direta com a seguran"a e pode ser condio de xito
das polticas na rea.

50

As mudanas nas instituies decorrem da presso exercida externamente

da sociedade. Atualmente se exige uma nova postura da gesto de segurana
pblica para responder s expectativas da sociedade. Assim, a reforma no mbito
poltico pode sinalizar para outro enfoque no campo da definio das polticas
sociais, cujo eixo central a transposio do modelo clientelista e corporativista que
perdurou h dcadas na ao do Estado.

5.3 POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

A reflexo sobre a poltica de segurana pblica comporta em primeiro plano

a conceituao do termo poltica, compreendido como uma produo intelectual que
orienta as relaes de poder na sociedade democrtica; ao se desdobrar no campo
da segurana pblica, indica diretrizes e estratgias para facilitar a operao de
medidas voltadas operacionalizao dos direitos de proteo do cidado (CHAUf,
2004).
Para Giles (apud Arajo Filho, 2003, p. 83),

A poltica essencialmente uma arte de deciso, o que exige por parte de

quem exerce o poder ou que dele participa a intuio da medida mais
oportuna, como tambm o senso de responsabilidade pela causa em
questo, pois as peripcias da ao poltica s se revelam no decorrer da
prpria ao. Da, a necessidade de definir entre limites realizveis e o
objetivo, visando, em termos das possibilidades tcnicas, os valores ltimos
que esto em jogo ou que podero ser questionados, como tambm as
eventuais conseqncias das opes, pois toda ao poltica pode acarretar
conseqncias imprevistas e no-desejadas que, entretanto, ser preciso
. assumir. Portanto, a verdadeira responsabilidade polftica implica confiana
sem certeza, risco sem garanti~, determinao sem certeza e, em certo
sentido, a poltica pode colocar-se a servio de qualquer fim e utilizar
quaisquer meios.

autor apresenta uma definio simples e prtica, onde atenta para a

questo da incerteza como elemento do que pode ser realizvel e da conseqncia

de toda ao poltica. Estabelecer polticas pblicas de segurana, cujo vetor-chave
a incerteza, no mnimo uma questo que impe um esforo coletivo (governos,
governanas militares, lideranas polticas e cidados civis) e que envolve
propriedades cientificas, acadmicas, tcnicas e de "prxis" profissional do policial,

51

com a formao de conhecimentos e de uma inteligncia crtica e estratgica que

possibilite a criao de. uma base .slida de operao .para a soluo dos conflitos
sociais.
No existem solues rpidas e fceis, pois a convivncia das pessoas com
a violncia acontece desde que o mundo mundo. O que muda o cenrio de
violncia que se altera frequentemente em virtude de novas estratgias do crime
aliadas s novas tecnologias de armas de fogo. Seguindo essa linha de raciocnio,
McNeill (2002, p. 31) enfatiza que:

A violncia e sempre foi uma parte importante da vida humana.

Infelizmente, parece que a violncia civil continuar a existir e
provavelmente crescer at que as atuais presses demogrficas e
confuses morais desapaream no passado, dando lugar a um conjunto
diferente de problemas que iro perturbar geraes futuras. A histria da
humanidade assim. Problemas insolveis sempre existiram. E quando se
encontra uma soluo - como o estado - nao liberal e democrtica
parecia ser - surgem efeitos colaterais inesperados para atrapalhar as
esperanas e expectativas.

Este um cenrio pessimista. No entanto, o que de fato acontece, pois os

valores morais e de crena humana parecem estar, por diferentes motivos, em
franca decadncia. A segurana pblica est vinculada diretamente ao de
policia; portanto, polticas de segurana s podem se eficientes e exeqveis se
houver reformulao do sistema de gesto policial. Sem isso, dificilmente se faro
polticas de segurana que possibilitem sair do "movimento entrpico" da violncia
que hoje se encontra instalado na sociedade brasileira.
Via de regra, os gestores da segurana pblica no Brasil so pessoas que
pouco ou nada sabem sobre o tema e que, no raro, administram suas
pastas com a sensibilidade aguada por objetivos eleitorais. Os
governantes, por seu turno, quando pensam em "resultados" em segurana
pblica, apostam em projetos que permitam a capitalizao poHtica em
curto prazo, desprezando todas as iniciativas que demandem um tempo
maior de maturao. Na maior parte das vezes, autorizam as polticas na
rea sem que estas tenham sido selecionadas a partir de um diagnstico
competente e sem que elas prprias sejam momentos coerentes. dentro de
um plano racional de segurana. Como tais iniciativas no so avaliadas,
no possvel afirmar nada a respeito da sua eficcia. Os eventuais
"resultados" sero sempre aqueles que seus proponentes divulgarem como
peas de marketing (ROLlM, 2007, p. 38).

Silva (1990, p. 58) enfatiza veementemente que os programas tem que esta
embasado no sistema como um todo, caso contrrio, o resultado ser negativo, pois
a tendncia ser superdimensionar a capacidade e as possibilidades da policia.

52

No Brasil, a responsabilidade pela segurana foi dos estados at a dcada

de 1990, com atividades desenvolvidas basicamente pelas policias estaduais civil e
militar. A partir do aumento do ndice de criminalidade essa realidade tem sido
alterada, principalmente em virtude da preocupao do povo brasileiro com a
questo da segurana pblica, refletida nas urnas eleitorais. Nesse sentido, Costa e
Crossi (2007, p. 7) dizem que a percepo sobre esse assunto vem sendo
modificada nos ltimos anos.

Em 2002, uma pesquisa nacional realizada pelo Instituto Data Folha

verificou que a segurana pblica era a segunda principal preocupao do
eleitorado brasileiro (21 %), atrs apenas do desemprego. A mesma
pesquisa apontou que, para o eleitorado, os governos municipais (27%),
estaduais (30%) e federal (32%) eram igualmente responsveis pela
segurana dos cidados. Nesse sentido, cobram-se maiores investimentos
em segurana pblica, reformas nas estruturas policiais e implantao de
polticas pblicas mais eficientes. Com relao ao Governo Federal, esperase uma maior participao na gesto da segurana pblica.

Os autores dizem ainda que essa tarefa tem encontrado grandes

dificuldades, uma vez que, em virtude "dos problemas de controle das operaes
policiais, tem sido rara as iniciativas de cooperao entre rgos e agencias
federais, estaduais e municipais, bem como entre os estados e municpios" (COSTA
e CROSSI, 2007, p. 7). Deduz-se que essa dificuldade em relao falta de
cooperao intergovernamental se deva autonomia poltica das unidades da
Unio. Em 2002, foi criado o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) com
objetivos claros de represso e preveno da criminalidade no pas, alm de
estimular a cooperao intergorvenamental.

plano foi dividido em quatro partes ou conjunto de medidas e

compreendia 15 compromissos, que se desdobravam em 124 aes,
envolvendo temas relacionados a crime organzados, controle de armas,
capacitao profissional e reaparelhamento da policias. As quatro partes
eram caracterizadas por sua abrangncia: medidas que cabiam ao Governo
Federal, em parceria com os governos estaduais, medidas de natureza
norniativa e medidas de natureza institucional (COSTA e CROSSI, 2007, p.
12).

Entretanto, o plano sofre crticas quanto sua proposta por no esclarecer

que metas pretende atingir, sendo bastante amplo e vago no que respeita aos
procedimentos efetivos por rea .e aos recursos destinados. Neste caso, Barros
(apud LEMGRUBER et aI., 2007, p. 64) diz que o plano,

53

(... ) pretende resgatar a credibilidade das policias brasileiras apenas com

medidas de capacitao e "reaparelhamento" sem profundas mudanas nas
suas estruturas, culturas e formas de operaes institucionais. No h um
claro reconhecimento de situao falimentar em que se encontram essas
instituies, nem de que a violncia e a corrupo da policia constituem
hoje problemas centrais de segurana pblica a serem enfrentados no
pas.

Com vistas a dar apoio financeiro ao PNSP, no mesmo ano foi criado o
Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) destinado a Administrar recursos
para amparar projetos de responsabilidade na rea de segurana pblica dos
governos federal, estaduais e municipais, vale considerar que esse plano significou
considervel aumento de 97,5%. nos gastos federais com segurana pblica, pois
houve a necessidade de gastos com defesa civil, pagamento de pessoal, compras
de equipamentos, alm da transferncias ao Distrito Federal
Ainda em 2003 foi criado o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP)
com vistas a melhorar as aes na rea de segurana.

Sem pretender ferir as autonomias estaduais e municipais, o SUSP visava

incrementara cooperao intergovernamental e para isso estabelecia seis
eixos temticos nos quais as aes deveriam ser concentradas, asaber: a)
gesto unificada da informao; b) gesto do sistema de segurana; c)
formao e aperfeioamento de policiais; d) valorizao das percias; e)
aes concretas para preveno da violncia; e f) criao de ouvidorias
independentes e corregedorias unificadas. O FNSP seria pea importante
na consolidao do SUSP (COSTA e GROSSI, 2007, 14).

que se observa que o Governo Federal tem possibilitado algumas

iniciativas nessa rea, muito embora no tenha ainda expressiva contribuio na

coordenao e no planejamento das polticas de segurana pblica, por se querer
manter ou preservar a autonomia de direito dos Estados-membros. Os recursos do
Fundo s so repassados para os estados e municpios mediante convnios com o
Governo FederaL No entanto; Perrenoud (2007, p.95) atenta para o fato de que os
"recursos oficiais so basicamente federais e estaduais, havendo um descompasso
muito grande na sua distribuio e no foco de prioridades. As diversidades regionais
e culturais no so respeitadas sob a tica dos padres profissionais de segurana".
O Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia, desenvolveu o
"Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania" (PRONASCI) para
combater o crime no pas. Entre seus principais eixos, destacam-se a formao e
valorizao dos profissionais de segurana p.blica, a reestruturao do sistema

54

penitencirio, o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na

preveno da violncia. O investimento inicial at 2012 ser de aproximadamente
R$ 6,707 bilhes. Na rea de formao e valorizao policial sero implantados e
ampliados programas de capacitao e especializao acadmica, de financiamento
para a compra da casa prpria e programas de assistncia sade policial (BRASIL,
2007).
Esta iniciativa envolve a Unio, os estados, os municpios e a prpria
comunidade. As perspectivas de aplicao inicial esto localizadas nas regies
metropolitanas mais violentas do pas. Assentado nessas bases, esse programa
pode ser uma resposta cidadania, na qual se reconhece que o principal desafio
est na reestruturao das organizaes policiais, com investimentos na formao
do policial, com nfase na educao, implicando na concepo e vivencia desse
profissional. No Brasil, em que pese esses programas j estarem parcialmente
viabilizados, ainda muito se tem por fazer em matria de inovao na poltica de
segurana pblica. Nesse sentido, Soares (2006, p. 226) argumenta que:
(... ) a insegurana, compreendida em sua complexidade, requer
instrumentos governamentais e de gesto de novo tipo e protagonistas
polticos originais. Instrumentos multissetoriais, interdisciplinares, capazes
de lidar com a pluridimensionalidade da violncia. Enquanto o governo no
obtiver da Assemblia Legislativa autorizao para promover uma reforma
que redefina toda a estrutura do Estado, credenciando-o a elaborar polticas
pblicas de novo tipo, ter de trabalhar com as secretarias existentes.

necessrio aprofundar a reflexo sobre o papel da policia na dinmica

desse cenrio, uma vez que apesar de se apresentar limitaes ainda possvel
prever o estado de caos que ainda no tomou conta da sociedade:

o debate sobre segurana pblica no Brasil segue uma trajetria errtica e

pouco racional, marcada pela disseminao. de uma extraordinria
demanda punitiva, pela ideologizao e pela inexistncia de espaos
institucionais permeveis aos acmulos produzidos pela experincia
internacional e pelas evidncias colhidas em pesquisas cientficas. As
possibilidades de inovao sejam na reestruturao do modelo de policia
"constitucionalizado",. ou na adoo coerente de polticas e tcnicas
orientadas pelos objetivos da preveno, seguem sendo, portanto,
pequenas.

Em sua reflexo sobre segurana pblica, Lemos-Nelson. (2002, p. 69)

afirma que:

55

o problema grave, pois, as polticas de reforma da segurana pblica

esto sendo desenhadas na quase completa ausncia de base cientffica
para o diagnstico, visto que todos os dados de segurana pblica so
raros e desiguais. A idia de um enorme projeto que rene recursos
materiais e esperanas sociais baseado num diagnstico pobre, e sujeito a
ser eventualmente errneo, corre o risco de provocar o efeito contrrio ao
desejvel, visto que se prope a debelar as causas da violncia sobre uma
base fragilssima do conhecimento do que seriam essas violncias.
Insuficincia tcnica, subnotificao, deturpao, conflitos internos,
ambies polticas, encobrimento, omisso, esses tm sido infelizmente os
parmetros da formulao dos dados de segurana pblica, de uma forma
geral, embora haja excees e iniciativas embrionrias que devem ser
apoiadas, mas enquanto elas no se generalizam, no temos parmetros
comparativos.
Muito embora as crticas sobre segurana pblica sejam acirradas, no
presuno achar que as solues sempre sero possveis, desde que focadas em
necessidades reais de segurana que garanta a integridade dos cidados e a
garantia da ordem pblica.

5.4 SISTEMA CRIMINAL

Para toda e qualquer anlise sobre a policia necessrio se compreender o

sistema criminal, uma vez que a policia no existe isoladamente: ela faz parte e est
inserida num sistema dinmico. Em relao a isso, Silva (1990, p. 58) mostra que
"verifica-se desde logo, que estudar a policia isoladamente pode induzir a alguns
erros insuperveis, pois sua ao est inteiramente ligada de outros rgos e
atividades". O sistema criminal nico. Comea quando uma pessoa comete um ato
que transgride a Lei e termina pelo cumprimento da pena relativa ao ato cometido.
Figueiredo Neto (apud RUFFEIL e RODRIGUES, 1997, p. 13) estabelece um
sistema criminal de toda a sociedade dividido em quatro subsistemas:

a) Subsistema Judicial composto de:

Juzes criminais
Defensores
Advogados
rgos Cartorrios.

56

b) Subsistema do Ministrio Pblico

Procuradores e Promotores de justia.
c) Subsistema Prisional

d) Subsistema Policial
Policiais ostensivos e judicirios.

Este sistema refere-se s instituies do Estado que atuam direta ou

indiretamente na segurana pblica. Tal modelo tem sido o causador da morosidade
da aplicao da justia no Brasil, com conseqncias irreparveis na segurana
pblica. De acordo com este esquema podemos observar a Figura 1. As policias
militar e civil integram o sistema criminal no que respeita a represso policial ao
crime. As funes da primeira de policiamento ostensivo e a da segunda de
investigao criminal se complementam e dependem uma da outra.
No entanto, interessante que para a eficcia do sistema cada rgo cumpra
com sua responsabilidade adequadamente, sob pena de prejudicar a qualidade dos
servios e a eficincia do sistema de modo geral. Parece evidente, segundo
Perrenoud (2007, p. 94) que:

o combate violncia e a criminalidade exigem a ao eficaz de todos os

rgos, pois no h rgo mais importante ou menos importante, todos tm
uma significativa parcela de atribuio, e o desequilbrio afeta sobremaneira
o desempenho dos demais. Portanto, a diminuio da violncia ou da
criminal idade, obrigatoriamente, fruto da ao coletiva de todos esses
rgos, sendo inadequado atribuir sucessos a um setor isoladamente. O
mesmo raciocnio vale em relao ao aumento dos ndices de insegurana.

57

PREVENO

INFRAO

Polcia Militar

Polcia Civil

DENNCIA

Advogado

Ministrio Pblico

SENTENA

CONDENAO

/
Justia Criminal

CUMPRIMENTO DA PENA

Sistema Penitencirio

Figura 1 - Sistema Policial e Justia Criminal.

Fonte: Ruffeil; Rodrigues (1997).

58

A integrao entre as instituies que compem o aparelho repressor do

Estado constitui-se um fator preponderante para responder as demandas da
sociedade, tornando possvel melhorar a qualidade dos servios prestados
sociedade. A superao dos conflitos de identidade entre as policias fundamental
para se consolidar uma ao integradora destinada promoo da segurana
pblica eficaz.

5.4.1 Subsistema Policial

Neste tpico apresentam-se as consideraes que visam a especular sobre

alguns possveis componentes envolvidos na anlise do nosso objeto de estudo. O
Art. 144 da Constituio Federal estabelece como o Estado exerce a segurana
pblica atravs de suas policias, com funes ao mesmo tempo preventivas e
repressivas e atribuies diversificadas, conforme o campo em que atua. So os
seguintes os rgos que compem o subsistema policial do sistema de segurana
pblica: policia Federal; Policia Rodoviria Federal; Policia Ferroviria Federal;
Policia Civil; Policia Militar e Corpo de Bombeiros Militares. Observamos, por esse
artigo, que h uma bipartio em rgos federais - os trs primeiros - e rgos
estaduais, sendo que ao municpio no h nenhuma delegao de responsabilidade
em relao segurana pblica.
Pelo sistema de bipartio, a segurana pblica a cargo do Estado tem
como rgos executores a Policias Militar e Civil. O entendimento de que a
segurana pblica sinnimo de policia leva a uma viso incorreta sobre o assunto.
Novamente atenta-se que a insegurana pblica hoje existente no pas derivada
de uma crise social. No se est dizendo, com isso, que uma vez resolvidos os
problemas sociais haver implicaes de manuteno da policia. Crime um fator
inerente ao processo de desigualdades da sociedade. Tem-se que conviver com ele
e ao Estado atribui-se o dever de mant-lo em nveis "aceitveis", impedindo-o,
desestimulando-o, prevenindo-o e, uma vez efetivado, deve ser penalizado por meio
do sistema carcerrio, capaz de punir o criminoso e reconduzi-Io ao meio social.
As funes bsicas da policia so o policiamento ostensivo (Policia Militar) e
a investigao criminal (Policia Civil). As policias do mundo inteiro se organizam de
modo a destinar recursos humanos e materiais especficos para efetivao dessas

59

funes. A ao de policiamento ostensivo potencializa a imagem policial em uma

formatao simblica, quer seja pelo uniforme, pela viatura ou pelo equipamento de
trabalho, significa dizer que todos reconhecem de imediato a existncia de uma
atividade destinada a vigiar as aes dos habitantes de uma comunidade, inibindo a
ao de criminosos, delinqentes e infratores, constituindo-se no principal elemento
de preveno pela reduo de oportunidades de delinqncia. A ao investigatria
desenvolvida com a finalidade de descobrir autores de crimes, levantar elementos
probatrios, conhecer e acompanhar o movimento dos criminosos, de baixa ou de
alta potencialidade.
O que difere nas duas atividades a visibilidade do policiamento ostensivo
(Policia Militar) e a discrio e ao velada da investigao (Policia Civil). H
tambm a questo do Direito: a primeira sendo regida pelo Administrativo e a
segunda, pelo Processual Penal.
A policia militar possui estrutura baseada na hierarquia e disciplina da
doutrina militar. Funda-se no cumprimento do dever a qualquer custo, inclusive com
o risco da prpria vida. Quanto policia civil, sua misso investigatria ps-crime.
O Brasil um dos poucos pases que adota a estrutura de inqurito policial,
existente desde o Estado Novo para servir ao Estado e no ao cidado. Para se ter
idia desse anacronismo, tudo o que se faz no inqurito repete-se no processo,
sendo que neste ltimo garante-se a ampla defesa e o contraditrio e, no primeiro, o
carter inquisitorial cuja misso principal fornecer elementos suficientes para a
ao penal.

Como regra, a Policia Militar atua nas ruas, ostensivamente, fazendo o

policiamento preventivo; da.o fardamento, a caracterizao das viaturas e,
muitas vezes, a exibio de armas, uma clara demonstrao da presena
do Estado. a Policia Militar responsvel no s6 pela preveno, como
tambm pela represso - caracterizada pela interveno direta nos conflitos
para evitar a consumao do delito - e pelas prises em flagrante
(REGINATO, 2002, p. 259).

Em relao a Policia Civil, Silva Filho (2002, p. 71-72) argumenta que

Como organizao especializada em investigao,. a Policia Civil tem
funes importantes nas etapas preventivas da reduo de homicdios,
como buscar, sem trgua, a priso dos principais matadores e rastrear
homicidas em potencial, incluindo a vigilncia de comprovados agressores
que estejam em regime de priso aberta ou liberdade condicional e que
residam ou circulem pela rea. Mas especificamente na reduo das armas
sua contribuio pode ser decisiva.

60

Como se pode perceber, as duas policias tem funes demarcadas,

entretanto, lamentavelmente, h um visvel problema entre as duas policias: o
conflito se d em relao s atribuies e crises institucionais. Por vezes a policia
civil pratica policiamento ostensivo e repressivo ttico, no aceitando o carter de
policia judiciria - isso s fragiliza a identidade institucional dificultando a melhoria na
segurana pblica. Condio favorvel ao tratamento da violncia e da criminalidade
seria o compartilhamento de experincias das duas policias com atuaes direta e
estratgica do fato ocorrido, colocando em prtica as competncias particulares de
cada uma de forma sintonizada e integrada.
Neste sentido, algumas medidas so indicadas por Barreto Junior et aI
(2007, p. 30) como referncia de articulao eficaz entre as policias:

Utilizao da mesma infra-estrutura das redes de telecomunicao

Compatibilizao das reas de atuao
Planejamento comum descentralizado
Implantao de centros integrados de atendimento e despacho, com
aplicativos georreferenciados dos atendimentos e registros de boletins de
ocorrncia em sistemas comum
Atividades de cunho cultural, social ou esportiva conjuntas.

Entretanto, para atender a essa perspectiva, de fundamental importncia

repensar a relao tradicionalmente posta entre as duas policias - militar e civil. So
vrios os aspectos que evocariam uma anlise bem mais aprofundada. A comear
pelos matizes de hostilidades que criaram um "rano" desde a "poca" da ditadura,
quando a policia militar possua maior representatividade com uma autoridade
explcita de regulao ou inibio de processos polticos vigentes poca. Por outro
lado, a policia civil adquiriu "Jegitimao", uma vez que passou a se utilizar de
critrios cientficos como procedimento inteligente de investigao (aes de
inteligncia ou contra-inteligncia) como policia judiciria, buscando aprimoramento
tcnico, com o aporte da tecnologia. A partir da comea-se a delinear uma
competio pela demonstrao de competncias, muito embora sejam distintas,
como tambm disputa por mais poder.
Muito se tem discutido sobre os conflitos de competncias entre a Policia
Civil e a Policia Militar. Esses conflitos acentuaram-se depois de 1964
quando se procurou identificar as policia militar mais com a funo policial,
deciso consumada com a Edio do Decreto - Lei n. 317, de 18 de maro

61

de 1967, em que foi dada competncia exclusiva s Policias Militares para

executarem o "policiamento ostensivo fardado" (SILVA, 1990, p. 106).

Um dado interessante diz respeito questo do controle funcional de cada

corporao. A Policia Militar est sob responsabilidade do Poder Executivo,
subordinada s autoridades policiais administrativas, enquanto a Policia Civil
agregada ao Poder Judicirio como parte de suas competncias junto s
autoridades policiais judicirias. Isso fica mais claro em Silva (1990, p. 106) quando
explica que:
a. autoridades policiais administrativas, de policia ostensiva - so os
oficiais da PM comandantes de Unidades Operacionais e fraes
("autoridade competente" referida no art. 10, 3, do Decreto Federal nO
88.777, de 30 de setembro de 1983 - R. 200);
b. autoridades policiais judicirias: as autoridades designadas pelos
governos estaduais para darem cumprimento ao art. 4 do Cdigo de
Processo Penal, de 1941; no Rio de Janeiro, so os delegados de Policia do
Quadro de Policia Civil (Art. 1 da Lei Estadual nO 699, de 14 de dezembro
de 1983). A critrio do Governo Estadual esta autoridade poderia ser
estendida a outros funcionrios da policia.

Um segundo aspecto e no menos relevante seria a questo dos conflitos

internos nas duas corporaes quanto situao de baixa remunerao salarial,
aparato instrumental (armas, veculos e tecnologias), regime de trabalho especial,
efetivos (recursos humanos e qualificao destes) etc. Tudo isso e mais as
diferenas estatutrias com regimes distintos tem sido motivo de grande dificuldade
em se estabelecer fuso entre ambas. A fuso entre as duas policias muito difcil,
pois existem interesses polticos em se manter a Policia Militar nos parmetros
atuais, uma vez que prestam um servio de segurana interna do pas, assumindo
posio de foras auxiliares do Exrcito Brasileiro, como j dito anteriormente.
No entendimento deste estudo no h necessidade de haver a unificao
entre as duas policias para que haja eficcia de resultados .. O importante
instrumentalizar cada uma de acordo com suas atribuies e competncias,
respeitando-se

espao de

atuao

seus

status

diferenciados

de

responsabilidades, efetivando parcerias que resultem na reduo da criminalidade.

Para Silva Filho e Gall (2002, p. 218), o que pode ser feito para mudar o cenrio de
desempenho das duas policias est contido em oito passos:

1. Permanente ao conjunta do Secretario de segurana com os chefes

das duas organizaes policiais, de preferncia juntos no mesmo prdio,

62

para o constante planejamento, implementao e monitoramento das

mudanas;
2. Estabelecimento de coincidncia territorial das unidades bsicas de
policiamento da PM e Policia Civil e das unidades de superviso (comandos
regionais e seccionais) designando aos respectivos chefes a necessria
autonomia e responsabilidade de planejar e executar, em conjunto, as
atividades de reduo e preveno da criminal idade local;
3. Implantao de sistemas de informaes gerenciais, para registro e
processamento informatizado de dados sobre a atividade criminal, local
para ajustar a preciso das tticas operacionais preventivas;
4. Racionalizao das estruturas administrativas, bem como eliminao ou
reduo das unidades especializadas de baixa prioridade, liberando
recursos para as prioritrias unidades de policiamento de rea;
5. Desenvolvimento de programa de interao comunitria para as
unidades bsicas de policiamento para obter apoio e participao nos
programas locais de preveno;
6. Desenvolvimento de programas de treinamento conjunto de oficiais e
delegados para planejar e executar as atividades crIticas de preveno e
para motivar o pessoal empenhado;
7. Estabelecimento de programa de avaliao de desempenho e de
incentivo atividade operacional de rea;
8. Implantao de programas de integrao de recursos e atividades
administrativas e operacionais que facilitem a ao conjunta e a economia
de recursos (centro de operaes nico, unificao de bancos de dados,
base unificada de helicpteros, cursos conjuntos de aperfeioamento,
cdigo disciplinar nico, etc.).

Facilmente se percebe na fala dos autores que no h necessidade de

.

unificao das policias, e sim de colaborao, em um trabalho conjunto respeitando

as particularidades de cada uma das policias. Vo mais alm quando dizem que

o fortalecimento da policia base, fator fundamental para as atividades de

preveno, no reduz a importncia de outras importantes necessidades da
atividade policial, como um slido e agressivo departamento de combate ao
crime organizado, uma corregedoria geral que supervisione com rigor o
trabalho das corregedorias das policias, uma permanehte abertura s
demandas e sugestes da populao atravs da ouvidoria e de um "disquedenuncia" unificado, alm de busca de parcerias com outros rgos
pblicos e entidades comunitrias que possam contribuir para a preveno
da violncia, principalmente as cometidas pelos jovens (GALL e SILVA
FILHO, 2002, p. 219)
Tudo o que foi descrito acima pode evidenciar a necessidade de esclarecer
mais adequadamente quais so

~xatamente

as atribuies da policia militar no

processo de segurana pblica, sobre o que. se pretende oferecer para atingir

queles que esto no outro extremo do processo. A compreenso dessa
necessidade fica mais evidente a partir da preocupao de se deixar claro os
objetivos e benefcios a ser atingidos pelos servios policiais na vida das pessoas.

63

Este quadro traz implicaes na gesto em funo das medidas tomadas

para a formao dos profissionais da segurana pbJica e tambm no desempenho
de suas atividades. Em vista das perspectivas que se apresentam para a ruptura do
modelo de gesto da polcia militar, a reflexo sobre a qualificao dos profissionais
para atuao frente aos desafios postos na sociedade contempornea relevante
ser considerada nesse estudo.

64

6 A GESTO DA POlCIA MILITAR FRENTE AOS DESAFIOS DA SOCIEDADE

CONTEMPORANEA

Certamente contextualizar o ambiente da Polcia Militar importante, pois

exatamente este "trao" que traz em si os aspectos que vo, mais adiante, emergir
na anlise dos resultados, quando se demonstra como a instituio se apresenta
hoje, com suas contradies e nuances. Ser apresentada, tambm, a misso da
policia militar paraense, em um rpido exame de sua institucionalizao.
A instituio permanente da policia militar foi constituda de modo a
funcionar como fora auxiliar e reserva do Exrcito. Organizada com base na
hierarquia e disciplina militar, est subordinada ao Governo do Estado. Sua
atividade-fim

est

diretamente

relacionada

ao

policiamento

ostensivo

preservao pblica, para incolumidade das pessoas e do patrimnio. Compete-lhe

planejar, organizar, dirigir, supervisionar, coordenar, controlar e executar aes de
policia que deve ser desenvolvida, prioritariamente, para assegurar a proteo da
sociedade, o exerccio da Lei e dos poderes constitudos. A corporao compe o
Sistema de Segurana Pblica do Estado, vinculada Secretria de Segurana
Pblica. Atua com dotao oramentria prpria, com autonomia administrativa e
funcional.
No diferente das policias de outro Estado do Pas, a PMPA debrua-se
sobre conceitos conservadores em funo de um perfil militar do exrcito, j
mencionado anteriormente. O desenho organizacional parte de pressupostos
austeros, o que impede a instituio de elaborar uma viso necessria de inovao
institucional. importante observar que o desenvolvimento de uma nova cultura
militar deve passar por um realinhamento de conduta que pode depender
intensamente da capacidade de adaptao que a corporao tem. Nesse sentido,
para elaborao de um novo modelo de gesto ou reformatao do existente
necessria uma verificao do sistema de valores dos policiais, com indicao de
crises, vitrias e fracassos passados.
Para que as pessoas possam atingir nveis de desempenho elevados e
compatibilizar o desenvolvimento pessoal com as metas da corporao necessrio
um diagnstico do que precisa ser feito para o aperfeioamento dos quadros

ea

preparao operacional para os constantes desafios oriundos das transformaes

65

ocorridas nas necessidades sociais. A preparao do policial militar neste contexto

[mplica, tambm, em discutir os valores ticos, as crenas e a cultura da
organizao. Alm disso, necessrio gerar no policial militar um processo assistido
e orientado de treinamento e de reciclagem, para sua qualificao, estimulando-o a
pensar no fazer, com vistas dignificao e humanizao de seu trabalho.
Nesse

contexto,

seria

importante

um

processo

de

educao

em

permanncia, ou continuada, como condio indispensvel para acompanhar as

mudanas ocorridas em suas tarefas. Ademais, h um processo histrico de
desenvolvimento que gera alteraes na concepo do trabalho do policial e na sua
qualificao para entender as transformaes decorrentes da globalizao no
cenrio social, especialmente no que se refere sua rea de atuao. Sobre isso se
deduz que a violncia e a transgresso social impem uma exigncia de reciclagem
e atualizao que deveriam ser constantes.
importante que haja, tambm, para "realinhamento" da gesto policial,

uma avaliao das posturas hierrquicas da PMPA, com conseqente redefinio de

papis, com ajustes dos perfis policiais aos novos modelos e competncias tcnicas.
Acredita-se que no se faro mudanas sem crises ou conflitos. O policial militar tem
uma cultura de rgido conservadorismo, o que naturalmente implicar em condutas
antagnicas de "encantamento" e de "negao". Na mesma linha de raciocnio, 800g
(1994, p. 33) afirma que:
muito fcil abraar o novo, mas muito difcil descartar o que velho. Essa
resistncia mudana um dos pontos cruciais para o processo de
transformao, e qualquer ao de treinamento e desenvolvimento deve
levar esse aspecto em considerao.

O policial militar deve integrar sua prtica a um contexto social ampliado no

qual sua funo deve estar em interrelao com o meio. Seu desenvolvimento
pessoal deve faz-lo ter capacidade de julgamento e deciso, principalmente
quando em situaes graves ou de extremo perigo, em que sua vida, ou a de
outrem, sofram risco de morte.

66

6.1 A FUNO DE POLICIA E A ATIVIDADE DO POLICIAL MILITAR

A reflexo sobre a atividade policial perpassa pela anlise conceitual e

etimolgica da palavra "Policia". Surgida na Grcia, proveniente do termo grego
"politia" e do latim "politia", compreendida como um conjunto de leis ou regras
impostas ao cidado com a finalidade de assegurar a moral, a ordem e a segurana
pblica (Santos Filho, 2006, p. 01). No instante em que as relaes sociais se
tornam mais complexas exigiu a formao de estados nacionais dotados de infraestrutura poltico-administrativa e jurdica, resultando na criao de um organismo
gerenciador e operacionalizador da manuteno da ordem, a tranqilidade e a
segurana dos indivduos.
Em sua gnese, a atividade policial esteve ligada gesto das relaes
sociais entre os indivduos e grupos, tornando possvel manter a harmonia e a paz
entre todos. No Brasil, a instituio da Polcia Militar esteve ligada configurao do
Estado, representada por um organismo criado em 1808 por O Joo VI, quando a
Famlia Real se instalou no Brasil, por meio da Intendncia Geral de Polcia, e em
1809, a diviso militar da Guarda Real de Polcia, que deu origem Polcia Militar,
tendo servido ao poder em sucessivos golpes e revolues (1930, 1932, 1956,
1964), conforme mostra Santos Filho (2006).
possvel perceber que a presena da Policia Militar no contexto

administrativo e poltico estatal esteve ligado aos

interesses dos grupos

privilegiados, pois a presena da Famlia Real no Brasil exigia um contingente de

agentes pblicos para assegurar segurana, proteo e ordem. A funo social da
Policia Militar desde a sua criao delimitou-se preservao da ordem e da
segurana pblica; contudo, no mbito institucional, assegurou-se uma cultura de
cunho militarista, adotando os preceitos de hierarquia e disciplina, com patentes e
graduaes semelhantes s existentes no exrcito nacional, excetuados os postos
de oficiais generais, 'que no existem nestas corporaes desde a Constituio
Federal de 1934 (RODRIGUES, 2007; ROSA, 2007).
Tal caracterizao interferiu no trabalho operacional do policial militar
decorrente de uma formao desvirtuada das finalidades sociais. Assim,. os
integrantes das polcias militares so agentes policiais e exercem funes, de
segurana pblica, logo indispensvel que tais agentes conheam com
profundidade a dimenso social do contexto de atuao, sendo capaz de identificar,

67

analisar e intervir nos fenmenos sociais buscando garantir a manuteno da ordem

e do equilbrio da vida social.
A consolidao do Estado burgus levou institucionalizao da polcia
militar como brao repressor do Estado, destinado a manter a ordem e a segurana
atravs da ao repressiva. Esta condio levou adoo de um currculo de
formao do policial militar pautado nos princpios militaristas, destitudo da leitura
scio-cultural expressa nos diversos grupos componentes do tecido social.
As polcias, desde o formato inicial, tem como atributo comum a vigilncia
da conduta dos indivduos e da massa, onde paradoxalmente, o medo
assegura o comportamento socialmente correto, a monopolizao da fora
fsica reduz o medo e o pavor que um homem sente do outro, mas ao
mesmo tempo, limita a possibilidade de causar terror, medo ou tormento em
outros (SANDES, 1997, p. 12).

contexto social de atuao da Policia Militar foi institucionalizado em

funo de relaes opressivas, tornando-se um valor tico predominante na cultura

desta instituio. Tal reflexo disseminado no processo de formao do policial
militar, ofuscando a dimenso social do papel que ele exerce contido nos ideais e
nas propostas dos programas. Para Correa (2007), a construo da funo social
cidad na atuao da Policia Militar implica. na adoo de uma poltica de
reestruturao institucional paralelo a um processo de reeducao dos agentes que
compem a instituio com o intuito de assegurar o exerccio da cidadania. E nesse
caso
Cidadanizar as relaes sociais da Polcia Militar significa igualizar os
direitos de todos os membros da instituio, apoiando-os numa cultura de
humanizao e respeito mtuos, fortalecida pelo raciocnio de que as
vivncias internas orientadas por essa cultura produzem efeitos positivos
extramuros. Essa lgica abrange as relaes internas e a atuao policial
no desempenho da funo,. quando prescreve que a experincia de
cidadania no ambiente interno favorece uma atuao cidad (CORREA,
2007, p. 6).

A presena de relaes de poder orientadas pela lgica da patente

sobressai-se na cultura institucional da policia militar trazendo conseqncias
operacionalizao de suas funes sociais, caracterizada pelo uso da represso
como elemento central das aes policiais. A reflexo em torno da atividade do
policial militar conjugada cultura institucional expressa valores e princpios ticos
diferenciados no discurso e da prtica cotidiana. Para assegurar o cumprimento das
funes sociais da polcia militar essencial que a formao dos quadros das

68

corporaes militares avance no sentido de assegurar a compreenso das situaes

complexas. Para tanto; fundamental o uso de habilidade e conhecimento para a
resoluo de problemas.
A funo social da policia militar distancia-se das finalidades para as quais
foi criada na sociedade brasileira por meio da adoo dos princpios ticos oriundos
das instituies militares, em especial, do Exrcito, impregnando posturas e
condutas alheias ao papel desempenhado, desde a Constituio Federal de 1934,
decorrente do movimento de 1932. A manuteno da ordem e da segurana na
sociedade no necessariamente implicam no uso da ao repressiva, do rigor e da
prtica estratgica de planos de guerra. Ao ser criada, a policia militar teve como
objetivo contribuir para a preservao da ordem e segurana, alm da intermediao
de conflitos.
Refletir sobre a formao do policial militar para atuao no contexto social
implica na anlise das fundamentaes tericas e epistemolgicas que embasam os
programas educacionais e instrucionais destinados qualificao e capacitao do
contingente profissional destinado a atender s demandas sociais. Constitudo como
parte integrante do brao repressivo do Estado, o policial militar chamado a intervir
em situaes que envolvem conflitos e a preservao da ordem, e para tanto a
formao

profissional

contempla

conhecimentos

acadmicos e profissionais

destinados realizao das atividades conforme preceitua o Art. 42 da Constituio

Federal de 1988.
A presena da fora policial militar como componente do aparato repressivo
do Estado vem responder s expectativas das relaes de poder do Estado
decorrentes da ampliao dos direitos humanos que deveriam propiciar o exerccio
da cidadania, colocando a policia militar a servio da sociedade. A formao do
policial militar assume relevncia no sentido de apontar perspectivas favorveis a
reflexo do papel exercido por esses sujeitos no instante em que se ampliam os
direitos sociais e humanos na sociedade contempornea, apontando possibilidades
para a superao do modelo militarista apropriado das foras armadas para a
qualificao do contingente operacional.
A discusso das funes exercidas pelo policial militar na estrutura
administrativa do Estado projeta para construo de um modelo de formao
articulado ao quadro contraditrio e pluralista, que reconhece o direito de exerccio
da cidadania para todos. Em meio s discusses relativas funo exercida pelo

69

policial militar na estrutura administrativa do Estado, essencial que sejam

analisadas as dimenses ticas includas no conjunto de saberes e prticas
operacionais, tornando possvel firmar o compromisso do exerccio da tolerncia e
da responsabilidade no desempenho do trabalho, conforme contempla a Carta
Magna de 1988.
As mudanas ocorridas na sociedade global, em especial nas trs ltimas
dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, em que o acesso justia e o
exerccio da cidadania se ampliam em propores significativas decorrentes do
estabelecimento do Estado democrtico de Direito, a funo social da polcia militar
questionada, em especial, no mbito das atividades operacionais, envolvendo os
agentes responsveis pela preservao da ordem e da segurana na sociedade. A
reflexo sobre a formao do policial militar em meio s transformaes ocorridas na
sociedade apontam para a construo de uma nova tica institucional, capaz de
responder s situaes que ocorrem no cotidiano, em vista de estabelecer um
modus operandi que corresponda realidade social.

As transformaes ocorridas na sociedade vem sinalizando para a

construo de novos valores ticos e morais, os quais se notabilizam pelo
questionamento da ordem conservadora e autoritria que orientou a estruturao do
tecido social, e em especial no Brasil. Decorrente das Revolues de 1930 e 1932, a
formao do Estado deu-se por meio da ao de grupos que controlavam o poder,
disponibilizando o aparato administrativo e jurdico em defesa de seus interesses.
Dessa forma, a reflexo sobre a formao do policial militar frente s
mudanas ocorridas na sociedade brasileira avanam no sentido de construir uma
nova identidade, pois:
As instituies militares estaduais, embora sejam reservas das Foras
Armadas, no entanto, desempenham servios destinados manuteno da
. ordem pblica e a proteo da incolumidade fsica e moral das pessoas.
Contudo, em situaes especificamente definidas em lei e que ensejam
convocao ou mobilizao dos seus componentes, tais atividades se
nivelam s essencialmente ou de natureza militar (ALBUQUERQUE, 2008,
p.02).
.

A funo social das instituies policiais militares estaduais implica na

construo de um modelo de formao singular, capaz de responder ao
cumprimento das finalidades para as quais foram criadas, resultando na eficcia da
oferta dos servios pblicos disponibilizados populao. Nesse caso, a formao

70

do policial militar deve incluir um conjunto de princpios e valores ticos e morais que
reflitam a cultura institucional, sendo possvel agir de acordo com a norma.
A cultura institucional militar pautada em valores e princpios hierrquicos e
autoritrios imputou um comportamento tico e moral de carter repressivo em seus
agentes, com impactos significativos na imagem do policial militar. A considerao
do ambiente institucional e a funo social desempenhada pelo policial militar
tornam-se importante objeto de estudo para a elaborao de propostas destinadas
reestruturao do processo formativo visando a assegurar melhores nveis de
qualidade no trabalho.
A anlise das condies objetivas e subjetivas que se desenham na
sociedade contempornea (caracterizada pela elevao das disparidades sociais,
resultando na presena de sucessivos conflitos) mostrou que indispensvel que a
formao do policial militar se fundamente em princpios ticos capazes de
responder as condies materiais.

6.2 A TICA NO MBITO ORGANIZACIONAL E SEUS DESDOBRAMENTOS NO

TRABALHO DO POLICIAL MILITAR

tica deriva do grego ethos, usos e costumes adotados numa sociedade

para se evitar a barbrie de a vontade de um violar os direitos de todos. Constitui-se
em um valor universal que deve fazer parte das aes

e prticas humanas. Scrates

defendia que a tica exige normas constantes e imutveis. No pode ficar na

dependncia da diversidade de opinies. No pensamento de Plato, a tica de uma
sociedade reflete os interesses de quem ali detm o poder (CHAUf, 2004).
No pensamento dos clssicos, Plato afirma que o ser humano vive na
permanente tenso entre a lei e o amor. A primeira exige coero e represso a fim
de combater o mal e essa funo s pode ser exercida por quem governa em prol da
comunidade. So Toms de Aquino sublinha a irredutvel precedncia da
conscincia individual, buscando, entretanto, o equilbrio que evite os riscos de
relativismo (CHAU, 2004).
A tica uma caracterstica inerente a toda ao humana e, por esta razo,
um elemento vital na produo da realidade social. Todo homem possui um senso

71

tico que orienta e julga suas aes, sendo, portanto, uma espcie de conscincia
moral que est constantemente avaliando e refletindo as suas aes para saber se
so boas ou ms, certas ou erradas, justas ou injustas. No campo das relaes
sociais existem comportamentos humanos classificveis sob a tica do certo e
errado, do bem e do mal. Embora relacionadas com o agir individual, ela expressa

uma matriz cultural que prevalecem em determinadas sociedades e contextos

histricos.
Segundo Chaui (2004), a tica se manifesta em todas as relaes que os
indivduos vivenciam na sociedade. Mesmo em questes simples que podem passar
despercebidas ela se manifesta, como o caso das artes em que muitas msicas ou
peas de teatro exibidas levam a discusses na sociedade sobre o comportamento
ou o nvel de permissividade que se apresentam quanto aos valores de moral
existentes. Assim, h uma contraposio nos planos tericos e prticos das aes
humanas e nesse caso revelam-se situaes que na teoria uma coisa e na prtica
outra, de modo que a tica que estuda as questes levantadas na sociedade, se
tal costume ainda vlido ou no.
Para Chaui (2004), as mudanas que se apresentam na sociedade levam a
um constante questionamento pela tica dos costumes legitimados enquanto a
norma prescreve sua validao; as aes contrrias quelas definidas no plano
coletivo so objeto de rejeio e discriminao. Entende-se que a tica problematiza
na sociedade se tal costume ou comportamento social vlido ou no dentro de um
momento histrico em que se vive e esta anlise que ela realiza nas relaes do
homem na sociedade conduz a compreenso das mudanas que os costumes
apresentam na vida social. Para compreender os diferentes modos de viver, a tica
se apropria do resgate histrico das diferentes maneiras que o homem encontrou
para se relacionar. Desde os tempos primitivos estes vem sendo construdos de
modo que nas diferentes sociedades adotaram-se comportamentos diferenciados.
A tica possibilita compreender que no so apenas os costumes que
mudam como tambm .os valores que os homens definem para si como vlidos em
um determinado momento histrico mudam com o tempo, de modo que cada povo
se diferencia do outro a partir dos valores assumidos em suas relaes sociais
(CHAU, 2004). Existem normas comuns a todas as sociedades, representados por
valores que interrelacionam as aes humanas e estes consolidam a sociedade
segundo as determinaes que se apresentam na vida social. Cada sociedade

72

estabelece seus costumes fundamentados no conjunto de relaes diversas que se

fazem presentes, seja em funo da religio, das atividades econmicas ou de
outras situaes que se apresentam.
A reflexo da tica no campo organizacional torna possvel avanar na
compreenso das relaes humanas nas organizaes. Em seu sentido mais
abrangente, Thiry-Cherques (2006), ressalta que tica significa o conjunto de valores
e da moral que conduzem um indivduo a tomar decises, no que se refere
principalmente s suas relaes com o mundo. No se pode estudar a tica de
forma isolada, mas com foco no ambiente e nas relaes humanas ali existentes.
Na busca de facilitar o convvio em sociedade so criadas normas formais,
que podem estar escritas ou normas morais, que so simblicas e se manifestam
por comportamentos fortalecidos nas teias sociais ao longo dos anos. O objetivo das
normas o de se tentar prever, racionalizar e evitar que conflitos ticos ocorram.
A questo tica nas organizaes passa pela compreenso da sua cultura
organizacional. Quais os valores e crenas desta organizao e como suas
questes do cotidiano so resolvidas? No mbito das instituies militares, h uma
tica sistematizada e disseminada como componente de um padro a ser seguido
nas relaes sociais e nas operaes. Estes padres funcionam com eficcia
suficiente para serem considerados vlidos e, em seguida, ensinados aos novos
membros como a maneira correta de perceber, pensar e sentir esses problemas.
Para Cherques (2008), a tica nas organizaes dissemina~se por meios
formais ou informais, instaladas em ideais de comportamentos e procedimentos que
servem de guia, modelo e exemplo de aes ou atitudes tidas como aceitas ou
recomendadas. A maneira como a organizao opera, a partir da experincia em
diferentes situaes, reflete a crena de cada instituio. Essa crena tem como
ponto de partida a viso e a misso da organizao. Os valores so afirmaes
sobre as crenas fundamentais,

princpios que podem ser c<;>mpartilhados,

aprendidos e formam a base a partir da qual as aes e decises organizacionais

sero tomadas.
O conjunto de valores e princpios definidos no mbito institucional orienta a
c;jefinio de polticas e diretrizes e materializa-se nos hbitos e costumes. Os
valores servem de guia para definio de prioridades e de como todos. devem se
conduzir na busca dos objetivos da organizao.

Embora tenham carter

permanente, os valores devem ser periodicamente revisitados, para evoluir com a

73

sociedade e com as necessidades da instituio, formando um conjunto vivo de

~renas.

A tica numa organizao, seja ela empresarial ou governamental, deve ser

pautada pelos mesmos princpios. Qualquer ao ou deciso, coletiva ou pessoal,
no pode prescindir de um comportamento tico, j que os cdigos de conduta
devem ser uma ferramenta de gesto para estabelecer e articular os valores
corporativos, as responsabilidades sociais e as obrigaes da organizao que, em
ltima anlise, vo definir a forma como atua para atingir os fins coletivos a que se
prope.
possvel inferir que a "tica" est preocupada com valores morais, com

aes de bem ou de mal, com a conduta, com o modo de ser e agir das pessoas e,
destarte,

pode compreender os motivos da sociedade, das empresas.

comportamento tico nas organizaes pode ser analisado quanto aos resultados
sociais, ou seja, quanto sua responsabilidade para com a sociedade em que est
inserida.

6.3

O PENSAMENTO

POLICIAL MILITAR EM

CONTRADiO

COM

AS

DEMANDAS SOCIAIS

A reflexo sobre os princpios que orientam o pensamento militar

compatvel com a idia de controle e submisso da populao ao Estado. Para
tanto, a doutrina militar apregoa que possvel exercer o domnio humano por meio
da ideologia. Assim, a presena da ideologia nas instituies militares serve de fio
condutor para garantir a coeso e a reproduo social. Para Sandes (2007), as
instituies policiais militares so regidas por dois fundamentos bsicos: hierarquia e
disciplina, disseminados por meio de valores internos que se iniciam a partir da
formao do militar nas escolas ese avoluma no cotidiano do trabalho, intensificado
a partir de 1964 e controle total em 1967, com a criao do IGPM.
A presena do pensamento militarista na formao dos profissionais de
segurana pblica o distanciam da sociedade em que vivem, tornando-se agentes
repressores e alheios 'ao dilogo com a sociedade, de modo que a disparidade
existente na relao entre o policial e o cidado comum, impede que a segurana
pblica se torne realmente um direito de todos. Ao incluir a ideologia na formao do

74

policial militar, as situaes de antagonismo se ampliam, passando a sociedade a

teme~

o policial e a segurana e a ordem passam a ser vistas como algo que no

est acessvel a todos.

A ideologia militar imputa ao policial a idia de poder, de autoridade, da
justia, estando pronto para atuar, ora em defesa, ora reprimindo aqueles que se
comportam de modo desviante, aplicando a penalidade de restrio da liberdade, no
instante em que restringe a conduta do infrator, assumindo o modelo dominante de
sociedade, criando diviso de trabalho em um mecanismo onde a ideologia leva o
sujeito a reconhecer seu lugar no contexto social atravs da sujeio. Assim, a idia
de poder investido ao policial militar impede que ele seja visto como um agente a
servio da coletividade. Ideologicamente, a policia militar se apropria dos aparelhos
ideolgicos do Estado para estabelecer um conjunto de prticas e valores que se
mostram em favor da preservao da ordem mediante o uso da represso.
Para Althusser (2001), a polcia militar caracterizada como um aparelho
repressor do Estado, pois capaz de inibir a contestao dos grupos insatisfeitos
com as aes do Estado como tambm mantm a ordem por meios da fora, da
violncia ou tambm da intimidao. Tais instrumentos se colocam em oposio ao
cdigo moral e tico validado pela sociedade, que tambm em determinados
momentos exige o perfil de fora.
A caracterizao assumida no trabalho da polcia militar tem como base a
vigilncia sobre o cidado, e de acordo com Albuquerque (2000), desde a sua
implantao por ocasio da vinda da Famlia Real que tal modelo militar vigora nos
servios policiais brasileiros, ressaltando a idia da funo de proteger o territrio e
tambm, na cultura institucional, sua organizao delimitada com base na
hierarquia e disciplina.
A Polcia Militar ao se aproximar da cultura institucional das demais foras
armadas restringe a comunicao com a sociedade e tambm desempenha um
modelo linear de gesto, com a comunicao e as atividades exercidas ocorrendo
dentro da viso linear, de cima para baixo, seguindo uma rigorosa cadeia de
comando e hierarquia. A falta de dilogo com a sociedade leva a Polcia Militar a agir
por meio da ideologia repressiva, como forma de garantir a manuteno do poder e
da autoridade na sociedade. Com isso, possvel perceber que a ao policial
militar distancia-se do atendimento das demandas sociais, ao tentar docilizaro
homem e apoiado pela prpria sodedade.

75

. Cabe discutir a superao do modelo mmtarista como referencial de ao da

Policia Militar para ,que ela venha responder s expectativas da sociedade, em
especial no mbito do Estado democrtico de Direito, e avanar em direo a uma
prtica de preservao da ordem e da segurana, por meio de aes preventivas,
voltada ao respeito e garantia da cidadania. Entende-se que o trabalho da Policia
militar expressa valores capazes de se construir uma ao voltada mediao de
conflitos e ao mesmo tempo uma atitude cidad, em superao ao carter
meramente de conteno dos maus cidados.
A sociedade deseja uma atuao da Polcia militar capaz de responder aos
princpios ticos e morais expressos nos direitos fundamentais, e para isso
essencial que haja mudanas no mbito institucional. A necessidade de um enfoque
cidado tende a ser a nova ideologia produzida no mbito institucional para
fundamentar o trabalho do policial militar no contexto contemporneo. A sociedade
contempornea caracteriza-se pela valorizao do dilogo e a tolerncia nas
relaes sociais, compreendendo a existncia de grupos originrios de culturas
diferenciadas; contudo, possvel estabelecer nveis de convivncia social de forma
equilibrada. Nesse caso, fundamental na formao e atuao do policial militar o
reconhecimento da liberdade que os sujeitos dispem, seja no mbito constitucional,
seja no tico.
Atualmente, no cabe a ao policial arbitrria, destituda do reconhecimento
dos direitos fundamentais do cidado e esta tem sido uma das freqentes
reclamaes da populao em relao aos servios prestados pela instituio
policial militar no desempenho de suas funes.
A sociedade deseja uma polcia que seja realmente guardi da ordem, da
segurana, do bem estar, podendo ser acionada nos momentos em que o cidado
necessita. Nesta perspectiva, a formao do policial militar deve incluir o ensino de
uma postura tica e moral capaz de abrigar a capacidade de tolerncia sem
necessariamente incorrer em atitudes corruptas.
A ao do policia militar percebida pela sociedade a partir de seus efeitos,
logo o agir est relacionado a valores e princpios que prevalecem dentro da
corporao militar. Assim, quando o policial age de forma arbitrria porque dentro
dos quartis essa prtica faz parte do cotidiano, da cultura institucional. Nesse
destin~dos

capacitao do policial militar, tornando tais sujeitos hospedeiros da opresso

sentido, cabe discutir a formao opressiva recebida nos cursos

76

geralmente projetam toda carga de estresse, presses e tenses sobre a populao.

p~ss~

modo, observa-se que a educao opressiva em nenhum momento capaz

de contribuir para a formao cidad, pois ela despojada de humanismo, de

valores igualitrios e solidrios. Jamais um policial ser tolerante se ele no tem
experincias positivas em tal prtica, muitas vezes contrria aos interesses polticos
de governos transitrios.
A sociedade se ressente de uma polcia eficaz, mas acima de tudo tica,
assumindo sua funo educativa e protetora da populao. Para tanto, relevante
avanar na formao do policial militar em perspectivas humanas e sociais,
descaracterizando a formao militarista como eixo central da qualificao. Para
Chaui (2004), o reconhecimento do multiculturalismo implica numa releitura social,
sendo possvel identificar novos valores e princpios que fazem parte do modo de
viver dos sujeitos, e neste rol incluem-se negros, ndios, homossexuais, prostitutas e
demais atores que compe o mosaico social.
Conclui-se, portanto, que a sociedade ao avanar no reconhecimento da
alteridade eleva os nveis de tolerncia e responsabilidade coletiva, exigindo da ao
policial uma postura capaz de condizer com esta realidade. Tal posicionamento pode
evitar novos fatos negativos da ao policial, os quais resultam no descrdito da
populao para a instituio responsvel pela manuteno da ordem e da
segurana.

6.4 A FORMAO DO POLICIAL MILITAR FRENTE S EXIG~NCIAS SOCIAIS

Refletir sobre a formao do policial militar frente s novas perspectivas que

se apresentam na sociedade pertinente no sentido de avanar na interao da
instituio policial no contexto complexo das relaes sociais. A defesa da
diversidade encontra a fundamentao epistemolgica contida no pensamento
filosfico a resposta negao do outro, do diferente. E nesse caso
A tolerncia a aceitao de opinies e condutas julgadas equivocadas,
falsas ou prejudiciais. Tolerar - ensina a raiz latina tol - suportar o
inconveniente, o malquerido, o rejeitvel. Ningum tolera o que bom.
Toleramos, ou dizemos tolerar ou, ainda, pregamos que se tolere o que
mau, o que ruim. Toleramos por interesse, por convenincia, por dever
moral (THIRV-CHERQUES, 2008, p. 220).

77

A pluralidade de idias, valores, costumes, prticas, concepes de mundo e

outras representaes criadas por homens e mulheres para mediar suas relaes na
sociedade precisa ser discutida no mbito da educao, visando construo de um
tecido social com a habilidade de tolerar o outro. O desenvolvimento e o exerccio da
tolerncia no trabalho do policial militar essencial em vista da complexidade que tal
atividade expressa no mbito social. Na formao do policial militar, a tolerncia
alcana sua essencialidade em direo compreenso da complexidade do
pensamento humano e da habilidade de perceber o que est por trs das aes
humanas.
Em vista da necessidade de formar o policial militar com a habilidade de
refletir sobre a realidade e as condies materiais resultantes do estado de
permanente conflito entre os grupos, fundamental avanar na elaborao de um
currculo pautado em valores humanos, compreendendo que os sujeitos encontramse em estados de permanente reflexo sobre a realidade em que vivem. Como
mostra Thiry-Cherques (2008, p. 223),
A tolerncia foi variando de significado. H mesmo na lngua inglesa uma
distino entre toleration, com a acepo legal de permitir a liberdade de
culto, e tolerance, a admisso do diferente. No entanto, todas essas
acepes tem um fundo em comum, que recai sobre a flexibilidade da
conscincia perante a vida particular, do indivduo perante os outros,
perante as instituies e, inversamente, das instituies em face dos
indivduos, da coletividade em face do particular.

A ao da polcia como instrumento de represso do Estado, tida como. a

fora mantenedora da ordem e da segurana da populao, no consegue tolerar
atos e condutas alheias ao padro tico e moral vigente. Assim, importante
destacar rio processo de formao do policial militar que o policiamento concebido
como um servio de integrao com a sociedade, de maneira a permitir uma
aplicao da fora mais qualificada. Para Rico (1992), a polcia sempre foi um rgo
estatal com caractersticas prprias que a distinguem dos demais setores cujo
conjunto

denomina-se

comumente

"administrao

de justia",

cuja

misso

tradicionalmente circundava a aplicao das leis e da manuteno da ordem pblica.

Tal concepo integrou o processo de formao do policial militar. Contudo, com o
passar do tempo restringiu sua ao ao seguir os princpios conservadores da
ordem social e estar a servio de grupos que se mantinham no poder ao adota uma
postura de negao da diversidade.

78

Assim, a Polcia Militar uma instituio social resultante do avano das

relaes sociais,e em ,especial das novas configuraes do espao, cujo objetivo
primrio era conceder a proteo social como a principal forma de expresso da
autoridade. Nesse contexto, a formao do policial militar deve estar intimamente
ligada sociedade para que ele possa compreender a sua forma de organizao e
as caractersticas scio-polticas e culturais da comunidade em que dever atuar.
Afinal,
A sociedade como processo est em constante mudana, o mundo vivido
diversificado, e atuando nas inmeras facetas do mundo vivido encontra-se
o policial, ora atuando na defesa do Estado, ora na defesa do cidado, o
homem que encena o papel de policial atua em posio ambgua, a
natureza do servio policial extremamente complexa, e para tanto
necessita de uma capacitao adequada e prpria (RICCIO e BASILIO,
2007, p. 5).

A fundamentao tica e moral da sociedade global avana em direo

universalizao da tolerncia, respeitando o outro em sua singularidade, assegurado
nos princpios dos direitos humanos. Em meio a tal quadro, a formao do policial
militar inclui a reflexo sobre a diversidade social, resultando no exerccio da
tolerncia no exerccio cotidiano da atividade de manuteno da ordem e da
segurana. A realidade apresentada no trabalho do policial militar compreende a
reflexo sobre as condies materiais existentes na sociedade, capacitando-o na
anlise do contexto das relaes sociais, por meio da experincia vivenciada nas
operaes de preservao da ordem e da segurana, para que seja capaz de
contribuir para avanar na construo de melhores nveis de qualidade de vida para
a populao.
Orientar a formao do policial militar na lgica dos direitos humanos tem
sido o referencial de diversos pases. Entretanto, quanto mais fragmentado o
sistema policial, mais complexo se torna a unificao da formao, e no Brasil o
modelo militarista ainda resiste em diversos programas estaduais. O resgate
humano na formao do policial militar essencial para que ele possa: refletir sobre
a sua condio de cidado e como forma de superao do modelo militarista, A
sistematizao do ensino e da instruo deve ser fundamentada nos princpios
democrticos de liberdade

e dos

ideais de solidariedade humana,' visando ao

desenvolvimento das qualidades e das aptides intelectuais, psicolgicas, fsicas,

ticas e morais inerentes s atribuies funcionais do profissional de segurana
pblica. Dessa forma, seu devido preparo para fazer cumprir a lei e garantir o

79

exerccio da cidadania deve ter como base a comunicaao interativa com feedback
de mo dupla, o que provaria mudanas na cultura institucional.
A criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em
1995, componente normativo do Ministrio da Justia, teve em suas atribuies,
conforme apresentado no art. 12 do Anexo I do Decreto nO 6.601/2007, dentre
outras,

assessorar o

Ministro

de

Estado

na

definio,

implementao

acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas

Federais de preveno social e controle da violncia e criminalidade. A atuao da
SENASP aps a criao do Plano Nacional de Segurana Pblica viabilizou junto
aos Estados a firmao de convnios com o intuito de repassar verbas para
investimentos em cursos, equipamentos, armamentos, possibilitando capacitar a
fora policial militar de diversos Estados da Federao.
Para avanar na aproximao da policia com a sociedade, a SENASP criou
o Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania (PRONASCI), cujo objetivo
articular polticas de segurana com aes sociais, ao priorizar a preveno e
buscar atingir as causas que levam a violncia, sem abdicar das estratgias de
ordenamento social e segurana pblica. Portanto, a formao do policial militar vem
desenhando uma concepo. cidad, tornando possvel interagir no cotidiano social,
compreender o quadro social existente e a partir dele agir com o objetivo de
preservar a ordem e a segurana pblica, numa perspectiva tica e cidad.
De acordo com Thiry-Cherques (2008), o cenrio contemporneo em sua
complexidade alcana nveis de reflexo social no instante em que a luta em favor
da elevao dos nveis de qualidade de vida e de bem-estar da populao torna-se
um dever coletivo. No bojo de tais discusses

a responsabilidade social do trabalho

do policial militar passa a ser compreendida como uma ao compartilhada com a

populao. A responsabilidade pela diminuio das desigualdades sociais, pela
garantia a todos os cidados de acesso aos direitos sociais bsicos, tais como
sade, educao, saneamento, moradia, etc., pela preservao do meio~ambiente,
enfim, as aes de responsabilidade social eram vistas como competncia e
obrigao do Estado.
No entanto, no instante em que o Estado promoveu mudanas em sua
estrutura, a responsabilidade social passa a ser tambm um compromisso de cada
cidado e das instituies para com a sociedade. Tal concepo passa a ter novo
sentido tico e moral nas relaes sociais. O agente pblico responsvel pela

80

preservao da ordem e da segurana pblica alcana visibilidade social no

momento em que a sociedade pressiona o policial militar para intervir em um quadro
altamente complexo, sendo necessria a participao popular como estratgia de
articulao para avanar na eficcia do policiamento.
A responsabilidade social passa a ter significao no mbito da construo
de polticas de segurana, para tornar mais eficaz a ao policial, e tal perspectiva
abrange um conjunto de aes destinadas valorizao dos aspectos sociais e seus
efeitos na sociedade como alternativa de superao dos problemas que contribuem
para a excluso social.

A responsabilidade social compreende o dever de pessoas, grupos e

instituies em relao sociedade como um todo, ou seja, em relao a
todas as pessoas, todos os grupos e todas as instituies. A
responsabilidade o que nos faz sujeitos e objetos da tica, do direito, das
ideologias e, se quisermos da f. o que nos torna passveis de sano, de
castigo, de reprovao e de culpa (THIRY-CHERQUES, 2008, p. 178).

A atuao responsvel do policial militar exigida na sociedade em vista da

complexidade das condies de segurana pblica ofertada pelo Estado. No
entanto, essencial que a populao se mobilize para pressionar o poder pblico
para a efetivao de polticas sociais voltadas superao da violncia, da
criminalidade, por meio de programas de gerao de trabalho e renda, os quais
podem minimizar as condies de disparidade existente na sociedade. No Brasil, a
responsabilidade social assume um quadro de valorizao das medidas relativas
melhoria das condies sociais dos segmentos beira da excluso e toda
populao pode responder positivamente por meio de programas sociais que
incentivam o voluntariado e a construo. de valores ticos e cidados, tornando
possvel superar as situaes de desigualdade.
Agir responsavelmente uma ao em que a relao comunitria se
fortalece em torno oa mudana da realidade. Na atuao do policial militar a
interao com a comunidade fundamental para a melhoria das condies de vida
dos sujeitos que se inserem nos diversos contextos sociais. A atuao do policial
militar no pode ser isolada, tampouco alheia ao dilogo com comunidade. A partir
das intervenes no cotidiano possvel contribuir nas aes destinadas proteo
dos direitos e superao da desigualdade.

81

Porm, possvel avanar na formao do policial militar para que ele atue
responsavelmente, reconhecendo sua condio de cidado e sujeito, contribuindo
para tornar a sociedade mais justa e com nveis de relacionamento interpessoal
pautado no dilogo como ponto de partida para compreender os problemas em sua
complexidade.
Quem tem responsabilidade moral so as pessoas. A responsabilidade
moral das pessoas nas empresas a mesma de todos ns: preservar para
os seres humanos a integridade da sua essncia e do seu mundo contra os
abusos do seu prprio poder e do poder alheio (THIRY-CHERQUES, 2008,
p.181).

A Polcia Militar, ao se constituir como a fora repressiva do Estado, assume

a responsabilidade moral de preservar a ordem e a segurana na sociedade; no
entanto, a populao tem o dever de participar da colaborao com o sistema de
segurana pblica, tornando possvel uma ao conjunta. A complexidade social
resultante da disparidade para o acesso aos meios de produo da sobrevivncia
tem contribudo para o aumento da criminalidade e da violncia, resultando em
desafios para as operaes policiais; em vista de tal condio, a comunidade pode
ser parceira das instituies para minimizar os problemas. Alm disso, a formao
do policial militar ainda se ressente do conhecimento sobre cidadania, direitos
humanos, relaes com a comunidade e responsabilidade social.
A construo de uma sociedade justa e fraterna implica na mudana das
instituies, tornando possvel produzir valores ticos e morais destinados ao
exerccio da fraternidade, solidariedade e a capacidade de viver coletivamente. Para
Thiry-Cherques (2008), a responsabilidade moral do policial militar com .a
realizao de um trabalho eficaz, que responda as necessidades de todos.

o compromisso tico uma construo da razo, uma construo que

considera o egosmo parte da natureza humana. A tica demonstra, por
diversas vias, que a conduta moralmente legitima do nosso interesse, do
interesse das pessoas dotadas de razo, que do nosso interesse egosta
superar o egosmo (THIRY-CHERQUES, 2008, p. 183).
A sociedade ao assumir a responsabilidade com o bem-estar de todos deve
aprender a conviver em grupo. Nesse contexto, a presena da polcia militar vem
responder s expectativas de garantir que a segurana seja um objeto em que todos
podem contribuir para manter a harmonia e a qualidade de vida. No mbito legal, a

82

responsabilidade social do policial militar com a prestao dos servios de

~egurana

pblica, buscando-se preservar a ordem, a harmonia, a intermediao de

conflitos, e acima de tudo proteger o cidado. Para que estas atividades se realizem
de acordo com a lei, o policial militar deve ser conhecedor dos seus direitos e
deveres.
A Constituio Federal, em seu artigo 144, 5, atribui a Polcia Militar a
funo de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica. Contudo, essas
funes no podem ser entendidas como sendo absoluta e, mais importante, no se
pode restringir a atividade desse rgo apenas ao policiamento ostensivo. Nesse
sentido, importante compreender que a responsabilidade social desta instituio
vai alm do que expresso no texto constitucional, pois, subjetivamente, ela educa
e conscientiza a sociedade. Assim, as atribuies da instituio repassada na
formao do policial militar.
As organizaes, ao fazer parte de um contexto scio-cultural no qual o ser
humano um ser social, pensa e age, portanto, passvel de degradar o meio
ambiente, ou de conflitar com o outro, de modo que a atividade exercida pelo policial
militar precisa compreender esta dinmica. Toda sociedade funciona de acordo com
princpios, valores e tradies culturais especficos que determiriam os pensamentos
e comportamentos de indivduos, grupos e instituies. Quando se valoriza a
dimenso cultural do mundo, da vida em sociedade e das prprias organizaes,
tambm se ressaltam outros valores culturais especficos, como a responsabilidade
e a moralidade.
A presena do policial militar no cotidiano social pode ser favorvel
construo de relaes solid.rias que resultem na construo de uma sociedade
mais justa e fraterna. Para Thiry-Cherques (2008), a responsabilidade moral que
cada. cidado tem com a .sociedade expressa valores solidrios que distinguem os
seres humanos e suas aes; logo, a atividade do policial militar no pode ser
discutida alheia das expectativas da comunidade em que ele atua.
A polcia Militar no pode ser vista como a nica responsvel pela
preservao da ordem e da segurana. possvel construir relaes de parceria
com a populao visando a assegurar maiores nveis de qualidade ao trabalho
oferecido. Assim, a questo da responsabilidade social da Policia Mflitar com a
manuteno da qualidade da segurana depende em parte da sociedde, exigindo
seus direitos e pressionando o Estado para cumprir o papel a que ele se destina.

83

Submetida a uma relao de dilogo com a sociedade, a esfera institucional pode

ser-um referencial para a ao dos sujeitos em vrsta de novas perspectivas que
surgem no cenrio contemporneo.
Com base nas reflexes at aqui expostas, possvel concluir que a
formao do policial militar alcana valores significativos na produo de um tecido
social mais consistente, e aberto ao dilogo, reconhecendo que todos tem os direitos
de proteo. A presena de valores ticos e morais alheios realidade do trabalho
do policial militar um dos entraves existentes na relao da instituio com a
sociedade, restringindo a construo de uma base de dilogo capaz de responder as
necessidades sociais, em especial valorizar a cidadania.
A questo central que se coloca na ao do policial militar a diminuta
capacidade de refletir diante de questes complexas, as quais no podem ser
apreendidas apenas com a viso repressora. essencial que ele seja capaz de ler o
mundo e sua complexidade, exercitando o respeito diferena, a tolerncia, e acima
de tudo reconhecer que cada cidado sujeito histrico, portanto, um ser social. O
trabalho do policial militar muitas vezes destitudo do sentimento de fraternidade,
de empatia, e de princpios humanos e sociais, pois a formao fundamentada nos
princpios

militaristas

apregoa a disciplina,

a hierarquia,

como

elementos

representativos e simblicos das relaes sociais.

Por outro lado, a sociedade comporta a diversidade e questiona a ao
arbitrria e autoritria da Policia Militar. Ao sentir-se insatisfeita com o servio de
segurana que ela realiza, reivindica mudanas na esfera institucional, avanando
para a produo de um modelo democrtico e participativo,

em que a

responsabilidade um dever de todos. Construir uma polcia militar que responda

s expectativas da sociedade perpassa por mudanas das bases curriculares de
formao do policial militar, assegurando em sua atividade os atributos sociais,
humanos, psicolgicos e outros que sejam capazes de responder aos desafios
apresentados no trabalho cotidiano.
Sabe-se que aglobalizao avana em direo a valorizao da alteridade.
Portanto, tolerar o diferente passa a ser um dos princpios ticos e morais mais
nobres, e no trabalho do policial militar a tolerncia pode ser um instrumento capaz
de evitar os conflitos e a subverso da ordem. _Construir uma sociedade tolerante
no significa afirmar que a -Policia Militar deixar de agir diante de uni quadro
complexo, caracterizado por violncia e criminalidade acentuado, mas sim valorizar

84

a pluralidade de idias e modos de viver como referencial de valorizao do ser

humano.
Considerando que a formao do Policial Militar foi orientada de acordo com
o modelo militarista, pautado nos princpios positivistas da valorizao da ordem, da
hierarquia, como elementos constituintes da manuteno do status para garantir o
funcionamento harmnico da sociedade e das instituies, atualmente j no cabe
mais este referencial, pois a sociedade em constante processo de mudana avana
em defesa da alteridade, do reconhecimento do outro e da capacidade de dialogar
com o estranho. Para tanto, fundamental que a formao do policial militar esteja
pautada em fundamentos ticos e morais que sejam capazes de qualificar o policial
para ser tolerante e responsvel coletivamente com a manuteno da ordem,
evitando o uso da arbitrariedade, do autoritarismo e da investidura do poder como
meio de represso.
A sociedade contempornea avana em direo a uma nova realidade,
assegurando a todos os direitos de conviver com as diferenas e com a diviso de
responsabilidades para tornar a sociedade mais humana e fraterna. Tal proposio
alcana valor tico e moral desde que se reconhea o papel do ser humano como
sujeito e capaz de exercer sua cidadania.

85

CONSIDERAES FINAIS

Este estudo mostrou que a cultura organizacional das polcias militares

determina o modelo de gesto contemporneo da instituio focado na militarizao.
um modelo que privilegia a hierarquia e a disciplina (e ao apego ao regulamento),
em detrimento do capital intelectual e da participao de seus membros e da
sociedade na identificao e soluo dos seus objetivos e metas. Como resultado, a
polcia militar se distanciou da soluo de sua misso institucional e social, o que
levou a sociedade a se ressentir de proteo e defesa de seus direitos.
A gesto das policias militares um tema que desperta um conjunto de
discusses na sociedade contempornea pela adequao do trabalho que elas
realizam para o cumprimento de suas funes sociais. Tida como brao repressor do
Estado, a policia militar responsvel pela manuteno da segurana e da ordem
no mbito estatal, e para tanto desempenha suas atividades atravs do policiamento
ostensivo. A proteo do cidado torna-se um eixo central das discusses no
estgio contemporneo da sociedade, em decorrncia da crise estrutural que se
arvorou com o aumento das disparidades sociais, ressaltadas com o aumento da
pobreza e da misria, de um lado, e de outro uma elevada concentrao de renda.
Esta condio implica na emerso de fenmenos sociais, dentre estes a
delinqncia, criminalidade,

violncia,

prostituio infantil, trfico de drogas,

elevao do crime organizado, e outras mazelas, que a sociedade convive e exige

uma ao repressora por. parte do sistema de segurana pblica. A complexidade
social torna desafiador o trabalho da policia militar, implicando na reflexo do modelo
de gesto ainda vigente na instituio policial, pautada nos princpios do militarismo,
que priviJegia a hierarquia e a disciplina como elementos bsicos para a garantia da
ordem e do funcionamento operacional.
No entanto, a sociedade contempornea apresenta caractersticas to
complexas, facilitadas pelas novas tecnologias de comunicao e informao, que
desafiam as organizaes a adota'r novas estratgias de ao na gesto, de modo
que a valorizao do capitl intelectual como referencial para a ocupao dos postos
de comando tem sido o fator fundamental para o sucesso de empresas, instituies,
e at mesmo no aparelho administrativo do Estado. A gesto das polcias militares
vem sendo questionada como um movimento que busca respostas satisfatrias

86

sociedade no cumprimento de sua funo social, pois na medida em que as

qisparidades soiais se elevam o cidado comum se ressente de maior proteo e
defesa dos seus direitos.
Por outro lado, apontar para a desmilitarizao das policias militares como o
ponto de partida para mudanas no sistema de gesto ainda recente na sociedade
brasileira. provvel que permanea ainda esta cultura institucional pautada nos
princpios da hierarquia e da disciplina, que impede uma ao coletiva entre os
diversos colaboradores em diferentes postos e patentes. Esta permanncia
decorrente do fato de que a mudana da cultura institucional da policia militar
perpassa pela valorizao do conhecimento intelectual, pelo fortalecimento da
gesto participativa, com a capacidade de se discutir coletivamente a partir das
experincias de seus membros, a construo de estratgias de ao eficazes para o
trabalho de policiamento ostensivo.
Assim, a gesto, balizada nos princpios da hierarquia e a disciplina, no
consegue mais comportar a dinmica para referenciar a presena dos gestores nos
postos superiores. necessrio que haja mudanas significativas na cultura
institucional que permitam maior participao do corpo funcional na elaborao de
estratgias operacionais, com maior nvel de racionalidade e eficcia nas operaes
policiais. Por sua vez, a sociedade pressiona a policia militar para cumprir sua
funo social; no entanto, o desequilbrio social vigente resultante das
disparidades coristrudas historicamente na sociedade brasileira quanto ao acesso
aos bens sociais, de modo que combater a violncia, criminalidade, crime
organizado,

narcotrfico

outras

mazelas

decorrentes

comprometida, implica em uma ao mais ampla do Estado.

de

uma

estrutura

87

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, Carlos de Souza Machado. 2008. Politicas Pblicas em Debate.

So Paulo: Revista do Servio Social - PUC.

-----:--:--. 2000. O Estado e as Polticas Sociais. So Paulo: Revista do

Servio Social - PUC

ALTHUSSER, Louis. 2000. Aparelhos Ideolgicos do Estado. Rio de Janeiro:

GRAAL.

ANDRADE, Ronidalva. 2007. O protagonismo da policia e a defesa social. In:

RATION, Jos Luiz, BARROS, Marcelo (Coord.). Policia, democracia e
sociedade. Rio de Janeiro: Lmen Jris.

ARAJO FILHO, Wilson de. 2003. Ordem pblica ou ordem unida: uma anlise do
curso de formao de soldados da policia militar de segurana pblica do governo
do estado do Rio de Janeiro: possveis dissonncias. In: Polticas pblicas de
justia criminal e segurana pblica. Rio de Janeiro: Eduff; Instituto de Segurana
Pblica.

BARRETO JUNIOR, Jsus Trindade et. aI. 2007. A modernizao da policia civil
brasileira. In: RATION, Jos Luiz, BARROS, Marcelo (Coord.). Policia, democracia
e sociedade. Rio de Janeiro: Lmen Jris.

BARROS, Marcelo. 2007. Polticas pblicas de segurana no Brasil: mito ou

realidade. In: In: RATION, Jos Luiz, BARROS, Marcelo (Coord.). Policia,
democracia e sociedade. Rio de Janeiro: Lmen Jris.

BAYLEY, David. 2001. Padres de policiamento: uma anlise internacional

comparativa. So Paulo: Edusp.

BITENCOURT. Cezar Roberto. 2002. Manual de Direito Penal: parte geral, v. 1. 7.

ed. rev.e atual. So Paulo: Saraiva.

BITTNER, Egon. 2003. Aspectos do trabalho policial. So Paulo: Edusp.

88

BOOG, Gustavo G. (Coord.). 1994. Os novos paradigmas do mundo dos negcios.

In: BOOG, Gustavo G. Manual de treinamento e desenvolvimento. 2. ed. So
Paulo: Makron Books.

BRASIL. 2006. Constituio da repblica federativa do Brasil. Braslia: Senado

Federal.

BRASIL. 2007. MINISTRIO DA JUSTiA. Programa nacional de segurana

pblica com cidadania. [S.I.: s. n.].

BRICIO. Wilma Nonato da Silva. 2008. Violncia e Gnero. Belm: Revista Ver-aEducao. ICED-UFPA.

CHAUI, Marilena. 2004. O Discurso Competente. So Paulo: Saraiva.

CORREA, Roberto Souza. 2007. Espao Urbano e Violncia. So Paulo: tica.

COSTA, Arthur; CROSSI, Bruno C. 2007. Relaes intergorvenamentais e

segurana pblica: uma anlise do fundo nacional de segurana pblica.
Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, n. 1, p. 6-20.

COSTA, Isabel de S Affonso da. 2004. Poder/saber e subjetividade na

construo do sentido do teletrabalho. Tese de Doutorado - FGV/EBAPE.

FERRERI, Marcelo. 2002. O pensamento crtico na delegacia: um desafio

educao para a cidadania. In: NEVES, P. S. C.; RIQUE, C. D. G.; FREITAS, F. F.
B. (Orgs.) Polida e democracia: desafios educao em direitos humanos. Recife:
CAJOP; Bagao.

FINCO, Wagner Michel. 2007. Cultura e formao: A construo da identidade do

soldado na academia da policia militar do estado do esprito santo. Vitria: Ministrio
da Justia; Secretaria Nacional de Segurana Pblica; Universidade Federal do
Esprito Santo; Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas.

_ _ _ _ _ _ . 2008. Violncia e ao policial. Revista do Curso de Cincias

Sociais da Universidade Federal do Esprito Santo: Vitria.

89

FILHO, Joel de Castro. 2006. Polticas de Preveno da Violncia. O papel das

policias. Recife: UFPE.

FOUCAULT, Michel. 2004. Vigiar e Punir. So Paulo: Cortez.

FREIRE, Waldir. 2004. Tipificaes de Crimes em reas metropolitanas. Belm:

IESP.

FREITAS, Carlos Alberto de Sousa. 2004. Polticas de Segurana Pblica.

Florianpolis: Revista do Curso de Cincias Sociais, n. 2.

GRAMSCI, Antnio. 1986. Concepo dialtica de histria. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira.

KANNANNE, Jaime da Silva. 2000. Cultura Organizacional. So Paulo: Atlas.

KOSIC, Karel. 1976. Dialtica do concreto. Rio de Janeiro: Paz e Terra.

KROK, Jan Tadeusz. 2008. O vnculo constitucional entre o exrcito e as

polcias militares: reflexos na estrutura organizacional, formao e prtica
profissional (1934-1988). (Dissertao). Mestrado em Histria. Programa de PsGraduao em Histria. Curso de Mestrado em Histria Social das Relaes
Polticas, Universidade Federal do Esprito Santo, Vitria.

LACOMBE, Antonio Carlos de Filgueiras. 2000. Gesto de Pessoas. So Paulo:

Cortez.

LEMGRUBER, Julita. 2002. O controle da criminalidade: mitos e fatos. In: OLIVEIRA,

Nilson Vieira (Org.). Insegurana pblica: reflexes sobre a criminalidade e a
violncia urbana. So Paulo: Nova Alexandria.

LEMOS-NELSON, Ana Tereza. 2002. Problemas metodolgicos da pesquisa de

violncia pblica e direitos humanos: comentrio aos textos de Elimar
Nascimento e Jorge Zaverucha. In: ZAVERUCHA, Jorge; BARROS, Maria do
Rosrio N. (Orgs.) Polticas de segurana pblica: dimenso da formao e
impactos sociais. Recife: Massagana; Escola de Governo e Polticas pbicas.

LIMA, Roberto Kant de. 2002. Polticas de segurana pblica e seu impacto na
formao policial: consideraes tericas e propostas prticas. In: ZAVERUCHA,

90

Jorge; BARROS, Maria do Rosrio N. (Orgs.) Polticas de segurana pblica:

~,im~t:ls,o da formao e imp,actos sociais. Recife; Massagana; Escola de.Governo e
Polticas pbicas.

MARCINEIRO, Francisco de Paula. 2009. Policiamento Comunitrio. Braslia:

SENAS.

MARX, Karl. 1983. O capital. So Paulo: Martins Fontes.

MC NEILL, William H. 2002. As gangues de rua so uma antiga herana da

civilizao. In: OLIVEIRA, Nilson Vieira (Org.). Insegurana pblica: reflexes sobre
a criminalidade e a violncia urbana. So Paulo: Nova Alexandria.

MIR, Luis. 2004. Guerra civil, estado e trauma. So Paulo: Gerao,.

MONET, Jean-Claude. 2001. Policias e sociedades na Europa. So Paulo: Edusp.

MUNIZ, Jacqueline de Oliveir~. 1999. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser:
cultura e cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. (Tese). Doutorado
em Cincia Poltica. Programa de Doutorado em Ciencia Poltica, Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.

MINAYO, M. C. 2001. Cincia, tcnica e arte: o desafio da Pesquisa Social. In:

-=-=--:-:-_. (Org.) Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Vozes, p.
09-30.

OLIVEIRA. et aI,. 2009. tica e Poder. So Paulo: Cortez.

PINC, Tnia. 2007. Abordagem policial: um encontro (des)concertante entre a policia

e o pblico. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo: Frum Brasileiro
de Segurana Pblica, n. 2, p. 6-23.

PERRENOUD, Renato. 2007. Polticas municipais de segurana: a experincia de

Santos. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo: Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, n. 1, p. 92 -101.

PRADO JUNIOR, Caio. 2004. Histria Econmica. So Paulo: Brasiliense,.

91

RATION, Jos Luiz. 2007. Aspectos organizacionais e culturais da violncia

policial. In: RATION, Jos Luiz; BARROS, Marcelo. (Orgs.) Policia, democracia e
sociedade. Rio de Janeiro: Lmen Jris.

REGINATO, Andria Depiere de Albuquerque. 2002. O (sub)sistema de segurana

pblica: prxis e perspectivas. In: NEVES, P. S. C.; RIQUE, C. D. G.; FREITAS, F.
F. B. (Orgs.) Policia e democracia: desafios educao em direitos humanos.
Recife: CAJOP; Bagao.

REINER, Carlos Alberto. 2004. Polticas Pblicas e o Financiamento da

Segurana. So Paulo: Pioneira.

RICIO, Nildo da Silveira e BASILIO, Carlos Augusto. 2006. Policiamento

Comunitrio. Porto Alegre: Kuarup.

RICCIO, Nildo da Silveira. 2006. Policiamento e Segurana Pblica. Porto Alegre:

Kuarup.

RODRIGUES, Jorge Luiz da Silva. 2007.Segurana e Violencia. Campos em

Disputa de Poder. Recife: UFPE/CCSE.

RODRIGUES, Marcos Vinicius C. 1994. Ensaios de administrao: organizao e

recursos. Fortaleza: Unifor.

ROLlM, Marcos. 2006. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana

pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar; Oxford (Inglaterra): University of
Oxford, Centre for Brasilian Studies.

ROLlM, Marcos. 2007. Caminhos para inovao em segurana pblica no Brasil.

Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, n. 1, p. 32-47.

ROSA, Carlos Alberto Souza. 2007. A formao do policial na lgica militar.

Vitria. UFES/CCSE.

RUFFEIL,Tomas Antnio; RODRIGUES, Marcus Paulo Ruffeil. 1997. Defesa social:

problemas do atual modelo de polcia. Belm.

92

SANDES, Wilkerson Felizardo. 2007. Uso no-letal na ao policial: formao,

tecnologia e interveno governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica,
So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana Pblica, n. 2, p. 24-38.

SAPORI, Luis Flvio. 2007. Os desafios da Policia Brasileira na implementao

da 'Ordem sob a Lei'. In: RATTON, Jos Luiz; BARROS, Marcelo. (Orgs.) Policia,
democracia e sociedade. Rio de Janeiro: Lmen Jris.

SCHEIN, Edward Horn. 2000. Segurana Policial. So Paulo: EDUSP.

SILVA, Edna Lcia da. MENEZES, Estera Muszkat. 2001. Metodologia da

pesquisa e elaborao de dissertao. 3 ed. Florianpolis: Laboratrio de Ensino
a Distncia da UFSC.

SILVA FILHO, Jos Vicente da; GALL, Norman. 2002. A polcia: incentivos
perversos e segurana pblica. In: OLIVEIRA, Nilson Vieira. (Org.) Insegurana
pblica: reflexes sobre a criminalidade e a violncia urbana. So Paulo: Nova
Alexandria.

SILVA FILHO, Jos Vicente. 2002. Homicdios: o que a policia pode fazer. In:
OLIVEIRA, Nilson Vieira. (Org.) Insegurana pblica: reflexes sobre a
criminalidade e a violncia urbana. So Paulo: Nova Alexandria.

SILVA, Jos Afonso da. 2004. Direito Constitucional. So Paulo: Editora Forense .

- - - -. 2006.

Direito Constitucional e Ambiental. So Paulo: Forense.

$ILVA, Jorge da. 1990. Controle da criminalidade e segurana pblica na nova

ordem constitucional. 2. ed. So Paulo: Forense.

SOARES, Luis Eduardo. 2002. A polcia do futuro: a fora policial a nica das
instituies nacionais que no foi reformada aps o fim da ditadura. In:
Superinteressante Especial Segurana: por um Brasil menos violento. So Paulo:
Abril.

_ _ _ _ _. 2007. Pressupostos, razes e condies para uma reforma das

policias brasileiras. In: RATTON, Jos Luiz; BARROS, Marcelo. (Orgs.) Policia,
democracia e sociedade. Rio de Janeiro: Lmen Jris.

93

THIRY-CHERQUES. H. R. 2006. Pierre Bourdieu: a teoria na prtica. Rio de

Janeiro: RAP, 40(1):27-55, jan./fev.

ZALUAR, Alba. 2002. Polticas de Segurana Pblica como subsdios

formao de policiais: projeto Rio de paz sem medo. In: ZAVERUCHA, Jorge;
BARROS, Maria do Rosrio N. (Orgs.) Polticas de segurana pblica: dimenso
da formao e impactos sociais. Recife: Massagana; Escola de Governo e Polticas
pbicas.

ZIEMER, Roberto. 1996. Mitos organizacionais: o poder invisvel na vida das

empresas. So Paulo: Atlas.

ZOUAIN, Deborah Moraes; ROSS, Esteven Dutt; CRUZ, Breno de Paula Andrade.
2008. A imagem da Policia Militar na cidade do Rio de Janeiro. In: XXXII
Encontro da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em
Administrao. Rio de Janeiro: Anpad.