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Pelotas, 2014.
Pelotas, 2014
Banca examinadora:
Agradecimentos
Resumo
Abstract
The work presented here and developed is the result of a research -level academic
master's degree in Political Science, concentrating on the study of democracy and,
specifically, in the democratization of integration of the Common Market of the South
Accordingly we sought to identify, through the historical - dialectical method, the
process of emergence of the integration project of the Southern Cone in the more
general context of relations in the international system of states and transformations
and contradictions produced by ascending recent Globalization. Objectively, find and
characterize the rise of democracy and political representation as value and relevant
to the conduct and development of the regionalization process practice, using for this
purpose, indirect documentary analysis of the content of the standards and
guidelines issued by the body along these sense. He measured up so that
MERCOSUR was formed absorbing and adapting diverse experiences and existing
models that although traditionally have the political centrality of national his first
avenue of approach and coordination executives admit, over the development of the
processes, the assumption representative and democratizing elements as
mechanisms of social and political legitimacy. But a line under, functionality and
purpose of democracy between political society and social organizations and
representatives to have this democratic increment is required. The specific
democratic development of MERCOSUR over the years was marked by advances
and setbacks conditioned by geopolitical circumstances inherent to the perspective of
the actors involved as the project itself, as well as the wider historical circumstances
of international relations and hegemonic projects and sub-regional. Thus, it was only
in its second decade of existence that MERCOSUR has significantly expanded the
democratization process of the integration project, both through established
standards and protocols that greater autonomy and political potential to block, to
reinforce the exploitation of the process through representative organizations set up
in its institutional structure. Thus, although MERCOSUR is a process of
regionalization still heavily centralized decisions of the national executive, democratic
development and the changes instituted in the last decade has achieved - through
different perspectives of action - raising the internal debate, highlight and give
guidelines and issues broader and more pluralistic political and social.
Keywords : MERCOSUR,
representation
regionalism,
integration,
democracy,
political
Lista de Figuras
Figura 1
Figura 2
Lista de Tabelas
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Encontros
que
fortaleceram
coordenao
poltica
do
MERCOSUL...............................................................................................................94
Tabela 4
Representao Setor/Pas..................................................................117
Tabela 5
Recomendaes
aprovadas
pelo
Plenrio
do
Foro
Consultivo
Econmico e Social..................................................................................................119
Tabela 6
Projetos de Norma..............................................................................149
ABACC
ALADI
ALALC
ALBA
ALCA
ASEAN
BRICS
Brasil-Rssia-ndia-China-frica do Sul
CAN
CCM
CECA
CEE
CELAC
CEPAL
CMC
CPC
EAEC
EU
Unio Europeia
FCES
FMI
FOCEM
GATT
GMC
MERCOSUL
NAFTA
OEA
OMC
ONU
OPEP
PARLASUL
Parlamento do MERCOSUL
PIB
PICE
SAM
TEC
TLC
UNASUL
Sumrio
1.
Introduo......................................................................................................13
2.
Globalizao
Regionalizao:
os
incentivos
Integrao.................................................................................................................22
2.1
Regionalismo............................................................................................................22
2.2
2.3
poltica transnacional...............................................................................................45
3.
Mercado
Comum
institucionalizao
da
do
Sul:
gnese,
representao
ciclos
poltica
geopolticos,
e
Clusula
Democrtica..............................................................................................................61
3.1
regionalista mercosulino.........................................................................................67
3.2
criao
dos
espaos
de
representao
poltica.......................................................................................................................81
3.3
ordem
econmico-social
democracia
como
segurana
recproca...................................................................................................................89
4.
ampliao
do
MERCOSUL
no
sculo
XXI..............................................................................................................................98
4.1
Principais
Protocolos
ratificados
em
trmite
nos
anos
2000..........................................................................................................................105
4.2
4.3
O Parlamento do MERCOSUL.....................................................................125
4.4
desenvolvimento
uma
mudana
de
paradigma...............................................................................................................126
4.5
funcionrios
envolvidos
um
processo
etapista
de
instituir
proporcionalidade..................................................................................................132
4.6
PARLASUL:
incentivo
governamental,
representao
proporcional,
Consideraes Finais..................................................................................153
Referncias...................................................................................................161
Anexos..........................................................................................................173
1. Introduo
O
trabalho
aqui
desenvolvido
apresentado
resultado
de
um
14
importncia
do
processo
de
institucionalizao
de
mecanismos
Entendida nos termos clssicos de Bodin e Hobbes. Autores contratualistas que definiram a
soberania em termos precedentes ao advento do Estado-Nao Moderno.
15
conjunto
comparadas
de
cada
um
dos
Estados-Parte.
Aplicou-se
Embora secundariamente tenha se feito pesquisas em documentos pblicos nos stios eletrnicos
dos parlamentos argentino, brasileiro, paraguaio e uruguaio Em organismos dos executivos
nacionais, como ministrios da fazenda, comrcio exterior, desenvolvimento, relaes exteriores e
bancos centrais (ver referncias). Assim como, das informaes, pronunciamentos e documentos
elaborados pelas organizaes sociais identificadas na Tabela 4.
3
Entrevista aberta realizada com o Secretrio de Comunicao e Relaes Institucionais do
PARLASUL Rafael Reis. Buscou-se tambm um contato com a assessoria do FCES, contudo, uma
sede e secretaria permanente para o organismo ainda em fins de 2013 esto em processo de
instalao em Montevidu.
16
como
um
fenmeno
que
na
contemporaneidade
e,
mais
Acordo ocorrido em 1944 que normatizou as regras para as relaes comerciais e financeiras entre
os pases mais industrializados do mundo.
17
prescries
sobre
as
possibilidades
de
institucionalizao
do
espao
18
Gestado principalmente pela Gr-Bretanha e EUA nas administraes de Thatcher e Reagan que
procuram aplicar para o contexto nacional, mas tambm para as relaes internacionais, as doutrinas
emanadas da escola austraca de economia. Prescries que fomentam uma menor presena do
Estado na regulao da economia e uma maior autonomia aos agentes do mercado e iniciativa
privada.
19
contexto
MERCOSUL
fundado
oficialmente,
assumindo
20
aproximada. Essa perspectiva pode ser mais bem definida por uma conduo com
maior acento na coordenao poltica estatal e na opo pelo sul e, em especial
pelo MERCOSUL, imprimidas na agenda da poltica externa dos pases do Bloco.
Nesse sentido, os chefes de Estado do Bloco recm eleitos no incio e
meados dos anos 2000, renovam a agenda comercial com interesse recproco e
buscando certa complementariedade, alm de estimular uma reviso do papel da
poltica estatal e da representao poltica e social para conduo do processo de
integrao. Assim, neste perodo assinado um conjunto de Protocolos que visava:
dar maior autonomia arbitral ao Bloco; constituir uma ferramenta com capacidade
soberana de investimento em infraestrutura para o MERCOSUL - com principal
ateno para com os pases de menor economia; ampliar sua potencialidade
geoestratgica com a adeso pela primeira vez na histria do MERCOSUL de novos
membros efetivos; instrumentalizar o resguardo democracia com novos
dispositivos punitivos inseridos Clusula Democrtica.
Contudo, tambm nos anos 2000 e, principalmente com o incentivo dos
executivos nacionais de Brasil e Argentina, que se estabeleceu a criao do
Parlamento do MERCOSUL (PARLASUL) e a reformulao do Foro Consultivo
Econmico e Social (FCES). A representao poltica das sociedades nacionais,
embora j previstas no Tratado de Assuno e institucionalizadas pelo Protocolo de
Ouro Preto e tendo j desenvolvido alguma relevncia para o projeto de integrao,
somente na segunda dcada do projeto que h uma convalidao destas por parte
dos rgos superiores e decisrios do Bloco.
Os dois organismos, embora caream de poder vinculativo s decises
referentes conduo do Bloco, tem o potencial de representar segmentos
relevantes das sociedades nacionais, assim como, o de instituir a presena plural do
poder parlamentar. Essas capacidades tm uma forte predisposio de trazer ao
processo de integrao elementos que possam mitigar o reconhecido dficit
democrtico do MERCOSUL (DRUMOND, 2005; DRI, 2012; CAETANO, 2007;
MEDEIROS, 2012). Contudo, preciso analisar quais suas caractersticas e sua
legitimidade representativa? Em que sentido esses organismos tem se pronunciado?
Quais as suas principais pautas e debates mais recorrentes? De que maneira
buscam angariar reconhecimento e relevncia para as suas atividades? E, de uma
21
2.1.
Aqui se faz aluso aos Tratados assinados em 24 de outubro de 1648 que selaram a Paz de
Westflia e que deram origem ao moderno sistema de Estados Nacionais.
23
24
populaes nativas - foi a raiz da acumulao primitiva que deu origem ao sistema
capitalista e ao que ele chama de Sistema Mundo.
Esse sistema foi ao longo dos anos hegemonizado por diversas naes,
segundo o autor, cronologicamente: pases ibricos, Pases Baixos, Reino Unido e
por fim at os dias atuais pelos Estados Unidos da Amrica (Ibid.) Embora tenha
havido ao longo dos sculos uma sucesso no controle hegemnico econmicopoltico-militar das relaes internacionais, as potncias ocidentais que o mantinham
contrabalanavam e coadunavam os seus interesses em comum. Entretanto, isso
em detrimento e s expensas dos pases perifricos que, em geral, atravs de suas
elites polticas locais, optavam por manter uma relao prioritria com as potncias
hegemnicas do que entre si.
O processo de Globalizao carrega consigo um forte componente de
constituio das civilizaes ao redor do mundo, das aproximaes de interesses,
afastamentos conflitivos, domnios forados e subalternidades ora consentidas, ora
rechaadas. Nesse sentido, importante salientar, que h no advento de
descoberta, colonizao e constituio das Amricas - exercida por diferentes atores
- uma relao histrica de diferenciao e complementariedade que fazem dela um
elemento fundante do moderno sistema mundial.
Segundo Immanuel Wallerstein e Anbal Quijano (1992), a americanidade
trouxe ao plano das relaes internacionais globais novidades e caractersticas que
marcaram de maneira indelvel a histria da humanidade.
Elementos como a
25
Assim como a especfica utopia que se constituiu como signo fundante do continente
americano: a imigrao de povos e culturas s Amricas e sua gradual integrao
em nico marco de poder.
Refletindo e problematizando sobre a questo civilizatria, Robert Cox (2000)
acredita que uma civilizao no faz parte do perfil identitrio imediato dos
indivduos. Para ele a manifestao cotidiana da civilizao no um sentimento de
pertena, sim, no senso comum, uma ideia compartilhada da realidade. Aquilo que
adequado, um guia normativo para a ao, um senso diferente em tempo e espao
e moldado por coletivos de um povo como respostas prticas para suas condies
materiais de existncia. Para Cox, o desenvolvimento e mudana nas civilizaes
hoje em dia tm de ser abordados atravs de dois aspectos: primeiro, as
contradies dentro de civilizaes que representam escolhas entre vises do futuro
e, segundo, as influncias externas que tm um impacto sobre essas escolhas.
Assim:
primeiro lugar, o surgimento de um corpo central de pessoas que iriam cultivar uma
empatia compreenso das formas de senso comum que no os seus, que seriam
como uma ponte de intersubjetividades; e em segundo lugar, o desenvolvimento de
organizaes civis capazes de articular na base das sociedades, sentimentos e
objetivos entre as pessoas que as compem, assimilando e produzindo uma
dinmica de luta entre as foras sociais vivas, que , segundo o autor, a principal
fora dinmica de mudana e reconstituio social.
26
Assim, para Cox, a arena de luta social reside na sociedade civil e entre
segmentos organizados que partilham e produzem interesses comuns e , portanto,
o desenvolvimento desta sociedade civil e a convergncia de intersubjetividades a
chave para entender e produzir mudanas civilizacionais. Nesse sentido, para o
autor, o desafio para uma ordem multicivilizacional defender direitos sem imp-los,
pois uma ordem imposta permanecer extremamente frgil e vulnervel acusao
de imperialismo. O instrumento mobilizador e integrador das sociedades pode ser
exatamente a luta contra o pensamento nico, que permita a expresso da
diversidade e da explorao de possibilidades alternativas para o desenvolvimento
social e econmico.
Contudo, no sculo XX, sob o perodo de hegemonia norte-americana, o
sistema internacional se interconectou ainda mais dinamicamente, passou por
diversos momentos de expanso e retrao das relaes internacionais, promovido
tanto pelas guerras quanto pelas crises financeiras sistmicas. Assim, em um
momento de descenso da economia capitalista8 e de forte questionamento ao
modelo civilizacional Moderno - durante o final dos anos 60 e incio dos 709 - o
processo produtivo foi reestruturado a partir de novas tecnologias informacionais e
comunicativas. Essa reestruturao, alm de produzir efeitos na economia - fase
especulativa e financeira do Capital - fez surgir tambm correntes culturais e sociais
que transformaram ideologias e perspectivas identitrias em grandes partes do
mundo (CASTELS, 2007), colocando em questo inclusive o prprio projeto
civilizacional da Modernidade (WALLERSTEIN, 2002).
neste perodo que a Globalizao comea a assumir de maneira latente os
contornos e amplitude que se verificam hoje de forma mais objetiva e paradigmtica.
Neste sentido, analisando as premissas da Globalizao presente, Anthony Giddens
(2000) destaca que ela assume na contemporaneidade um papel extremamente
importante e revolucionrio: poltico - no pode ser dissociada da democracia com
verdadeiro endosso social; tecnolgico - dinamiza os processos produtivos em uma
escala nunca antes experimentada; e cultural - coloca em questo valores e crenas
tradicionais, conhecidas e reconhecidas anteriormente como naturais.
8
27
caso
onde
as
sociedades
nacionais
se
organizam
internamente
28
identifica no incio dos anos 1980 e a associa com uma renovao das premissas
globalistas. Premissas que, para ele, sofrem uma reformulao a partir da presso
ideolgica
poderosa
exercida
pelo
neoliberalismo
econmico
pelo
A OMC surge como uma ampliao do GATT, com o intuito de se adequar ao crescente nmero de
Estados que passam a partilhar do comrcio internacional.
29
ARTIGO I
TRATAMENTO GERAL DE NAO MAIS FAVORECIDA
1. Qualquer vantagem, favor, imunidade ou privilgio concedido por uma
Parte Contratante em relao a um produto originrio de ou destinado a
qualquer outro pas, ser imediata e incondicionalmente estendido ao
produtor similar, originrio do territrio de cada uma das outras Partes
Contratantes ou ao mesmo destinado. Este dispositivo se refere aos direitos
aduaneiros e encargos de toda a natureza que gravem a importao ou a
exportao, ou a elas se relacionem, aos que recaiam sobre as
transferncias internacionais de fundos para pagamento de importaes e
exportaes, digam respeito ao mtodo de arrecadao desses direitos e
encargos ou ao conjunto de regulamentos ou formalidades estabelecidos
em conexo com a importao e exportao bem como aos assuntos
includos nos 2 e 4 do art. III. (GATT, 1947. Fonte: Ministrio da
Fazenda, Brasil)
Acordo estabelecido em 1947, em Genebra, no mbito da reunio das Naes Unidas por um total
de 23 pases, entre eles o Brasil, que foi tambm um dos membros fundadores do acordo.
30
ARTIGO XXIV
APLICAO TERRITORIAL -TRFICO FRONTEIRIO
ADUANEIRAS E ZONAS DE LIVRE TROCA
UNIES
31
32
Discurso proferido pelo presidente Bill Clinton na Cpula das Amricas em Miami em
dezembro de 1994 quando apresentou a proposta
13
Se no declarado, pelo menos de fato
14
Proposta que tambm a Gr-Bretanha defende para o regionalismo europeu.
09 de
33
MERCOSUL passou por diversas fases quanto compreenso de qual a sua funo
e forma de atuao. Consequncia, acredita-se aqui, da alternncia de perspectiva
que partia dos executivos nacionais e respectivas chancelarias responsveis pelo
desenvolvimento do projeto, constituindo assim, ciclos geopolticos regionais que se
sucederam na liderana e conduo do processo.
Contudo, mais do que localizar os processos de Multilateralismo e
Regionalizao no contexto mais geral e histrico de desenvolvimento da
Globalizao, necessrio conhecer os diferentes modelos tericos e explicativos
que buscam analisar os projetos de integrao regional e coloc-los em perspectiva
comparada. Faz-se isso com o intuito de melhor entender o processo particular no
qual se encontra o MERCOSUL, os limites do seu atual estgio e as possibilidades
de desenvolvimento democrtico e representativo do projeto.
2.2.
34
O prprio MERCOSUL conta com um conjunto de pesquisas produzidas por estudiosos tais como
Gerardo Caetano, Deyse Ventura, Maria Drumond, entre outros que trabalharam pelo projeto e que
posteriormente produziram excelentes anlises do processo.
35
36
16
Resumo das etapas feito pelo autor a partir das informaes e anlises histricas contidas e
extradas dos documentos pblicos do Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil e da Unio
Europeia. Presentes em seus respectivos stios na web e citados nas referncias finais.
37
38
A Europa possui um parlamento comum desde o final da dcada de 1970, passou por diversas
reformulaes, conta hoje com a escolha de representantes por sufrgio direto universal, possui
poder legislativo e uma srie de atribuies supranacionais http://www.europarl.europa.eu/news/pt/
18
A Europa conta tambm com um Comit Econmico e Social muito eficiente e proativo que produz
cerca de 170 pareceres anualmente sobre questes relacionadas integrao
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_pt.htm
19
Constituio que embora j exista, mas que, no entanto ainda no foi plenamente ratificada por
todos os Estados-Parte http://ec.europa.eu/archives/lisbon_treaty/full_text/index_pt.htm.
39
20
40
Por outro lado, do ponto de vista das teorias liberais, idealistas e/ou
interdependentistas complexas (KEOHANE, 1989; KEOHANE, NYE, 1997), a
cooperao e a colaborao entre Estados tem um carter eminentemente
ontolgico e doutrinrio. Pode ser entendida pelo pressuposto de que o prprio
compartilhamento consentido de direitos e deveres comuns tem a virtude de
estabelecer pontes de dilogo e entendimento. Para os Idealistas esta uma via que
minimizaria os riscos de contendas imediatistas, conflitos desagregadores e guerras
totais, tendo, portanto, o potencial de evitar retrocessos no desenvolvimento social
dos pases e promover uma paz duradoura e estvel (KEOHANE; NYE, 2001).21
Para os idealistas as trocas comerciais livres e voluntrias entre as naes
so uma das principais vias pela quais a paz e a cooperao internacional podem
ser mais facilmente alcanadas. Contudo, as teorias idealistas no conseguem ser
uma fora analtica e explicativa capaz de tratar, de maneira inteiramente adequada,
de temas como: a extenso das soberanias estatais para alm das fronteiras
territoriais, dos conflitos e tenses polticas que podem advir do total livre comrcio
e, mesmo dos limites ao prprio comrcio que as unies de Estados podem provocar
(HURREL, 1995).
Pode-se salientar aqui tambm, a contribuio analtica proveniente do campo
da economia para a compreenso dos processos de integrao. Essas contribuies
tm origem no final da Segunda Guerra Mundial e procuravam superar a teoria
ricardiana22 das vantagens comparativas e do isolacionismo que em certa medida
precipitou as Guerras. Nesse sentido fundamental o estudo seminal de Jacob
Viner (1950) sobre unies aduaneiras e posteriormente de Lipsey (1957; 1970)
sobre as vantagens e custos das unies comerciais. Os projetos de integrao,
como j apontado anteriormente, tm como caracterstica se valer da via comercial e
econmica como uma de suas principais formas de aproximar os Estados e
governos. Assim, as propostas de anlise a partir do campo da economia tm um
grande valor elucidativo e potencial de aplicao terica.
A viso econmica contempornea sobre os processos de integrao pode
ser identificada em sentido mais amplo dentro de duas principais correntes analticas
21
41
42
processo pelo qual os Estados decidem abrir mo de parcela de sua soberania para
a constituio de outra entidade poltica - que exige em alguma medida concesses
supranacionais - um movimento que determina, para alm da adequada e
voluntria manifestao de vontade, atitudes polticas domsticas e externas
relativamente proporcionais a essa inteno e conducentes a esse constructo
(HURREL, 1995).
Nesse sentido, ainda segundo Gilpin (2001), com o claro enfoque de
esclarecer as causas e o desenvolvimento destes processos, as teorias provenientes
da Cincia Poltica procuram ser um elemento adicional de reflexo, anlise e exame
atravs de outras proposies arquetpicas e preocupaes ontolgicas. Alm de,
muitas vezes, ser tambm um programa de ao poltico-normativo que, a partir de
diferentes premissas e aproximaes interpretativas, procura fornecer ferramentas
no s cientficas como tambm instrumentais prticas.
Todavia, com o intuito de explicitar de maneira mais objetiva e esquemtica
estas abordagens, o autor faz um inventrio das principais contribuies conceituais,
tendncias hegemnicas de anlise e correntes mais bem estruturadas de teoria
explicativa da integrao regional provenientes do campo da poltica, sendo elas:
o Federalismo, a Teoria Funcionalista, Neofuncionalismo, Neoinstitucionalismo e o
Intergovernamentalismo.
O Federalismo entendido como uma corrente terica que compreende a
integrao regional pela criao de instituies internacionais para as quais
alocada, de maneira livre e espontnea, parte da soberania individual dos Estados
envolvidos no processo. Esta teoria tem origem no incio do sculo XX, na
elaborao intelectual e constituio da Liga das Naes - inspirada no federalismo
norte-americano e por Woodrow Wilson23. Posteriormente se encontra tambm, em
certa medida, na Carta das Naes Unidas e na constituio de suas agncias
temticas. Logrou ainda uma renovao de sua perspectiva analtico-normativa e
como teoria poltica com o sucesso preliminar da experincia de integrao da Unio
Europeia.
A Teoria funcionalista advoga a opinio de que a forma mais segura de
alcanar a integrao e a paz a cooperao ao nvel de tarefas funcionais de
23
Vigsimo oitavo presidente dos EUA e um dos mentores da Liga das Naes.
43
(HAAS,
1958;
1961;
2001)
destaca
papel
preponderante dos grupos nacionais que partilham interesses comuns e dos partidos
polticos que, com o intuito de promoverem os seus prprios interesses particulares,
induzem integrao como consequncia contgua. Assim, enquanto os
funcionalistas realavam a importncia das aes e atividades dos lderes nacionais
na conduo das instituies internacionais para o relacionamento entre os pases, a
teoria neofuncionalista fixou-se nos grupos de interesses domsticos locais e
partidos polticos para explicar o desenvolvimento das vias de integrao. Ainda,
segundo o Neofuncionalismo, o incremento da interdependncia econmica dos
Estados envolvidos em um processo de integrao geraria vantagens competitivas e
o aumento da interdependncia econmica levaria a um processo mais profundo de
integrao poltica.
O Neoinstitucionalismo (IMMERGUT, 1988; HALL; TAYLOR, 2003; MARTIN,
2003) por sua vez, reala a indispensabilidade de instituies internacionais com
boa reputao para solucionar as falhas do mercado, os problemas econmicos e
financeiros, como tambm as dificuldades polticas que derivam da integrao
econmica. Para os neoinstitucionalistas, as instituies internacionais so
extremamente relevantes para o bom entendimento poltico do sistema internacional,
para a progressiva negociao que resolva problemas advindos de um mundo
44
processo.
Essa
corrente
terica
foca
suas
anlises
na
ascendente
45
2.3.
46
Conferncias de Paz, Conferncias sobre o Clima, Frum Econmico Mundial, Frum Social
Mundial, entre outros.
47
ele essas diferenas embora muitas vezes se choquem e se repilam, h ainda uma
relao dinmica e dialtica entre o local, o regional e o universal.
Todavia, a questo da legitimidade democrtica, com o desmonte do Estado
social keynesiano, exige uma reconfigurao do processo democrtico e a
emergncia de novas formas de regulao poltica. O autor prope considerar a
passagem de um Estado de direito, cuja unio se fundamentava na ideia de nao,
para uma democracia constitucional cosmopolita. Segundo a posio do autor, isso
aparece quando enfatiza a necessidade de um novo enquadramento poltico da
sociedade global que no propriamente um Estado universal, mas uma poltica
interna mundial calcada em uma moral e no universalismo compartido. Entretanto,
segundo Habermas, ainda no h uma conscincia de solidariedade cvica
cosmopolita e muito provavelmente no haver. Pelo menos no como uma nova
identidade supranacional tico-poltica, visto que, seria uma contradio em termos.
Pois, enquanto a solidariedade civil advm do sentimento de pertena para com uma
identidade coletiva nacional, a solidariedade cosmopolita deve apoiar-se em um
sistema moral e de direitos humanos universalizantes.
Para o autor, contudo, somente os movimentos sociais e as organizaes no
governamentais
so
os
verdadeiros
membros
ativos
da
sociedade
civil
25
25
48
autnomo.
Entretanto,
no
mundo
atual,
com
cada
vez
maior
temticas
para
acompanhar
os
efeitos
desestabilizantes
que
27
28
49
acredita
que
seja
necessrio
um
incremento
normativo
por
etapas
na
institucionalista,
pela
normatividade
arbitrria,
juridicizao
50
recente
hegemnica,
parece
ter
criado
na
verdade
um
51
e, segundo seu ponto de vista, nada impede que sejam aplicados ao contexto de
democratizao das organizaes internacionais.
Quando assevera sobre critrios que j existem para mensurar a democracia
no plano nacional, Dahl sem dvida faz aluso a sua obra fundamental,
Polyarchy: Participation and Opposition (1971) e aos oito critrios de constituio de
uma poliarquia30. Nesse sentido, transpassado seu modelo para o contexto
transnacional, o autor (DAHL, 2005) prope critrios semelhantes para a avaliao
de organizaes internacionais: a formao de instituies que admitam a
participao dos cidados; influncia e controle poltico mais ou menos equivalente
s democracias nacionais; disponibilidade de informaes sobre o processo poltico
para a populao; ocorrncia de debate pblico; partidos polticos que mobilizem
este debate; e o controle da burocracia internacional por representantes, eleitos ou
no.
Discutindo sobre a democracia cosmopolita e sobre a poltica internacional de
Estados, Rafael Duarte Villa e Ana Paula Baltasar Tostes (2006) fazem uma crtica
relevante
propostas
que
prescrevem
mecanismos
crescentes
de
Liberdade para aderir ou formar organizaes; Liberdade de expresso; Liberdade de votar; Direito
dos lderes polticos de competirem por apoio e votos; Fontes alternativas de informao;
Elegibilidade para cargos pblicos; Eleies livres e justas; Instituies que ligam polticas
governamentais ao voto ou outras expresses de preferncia.
52
Srgio Costa (2003) faz tambm severas crticas aos projetos de democracia
cosmopolita desenvolvidos nos pases ocidentais centrais e ao conceito de
sociedade civil global:
53
Assim, Costa acredita que mais do que estabelecer uma agenda social global
corre-se o risco de difundir valores, experincias e formas de percepo arraigadas
em um conjunto especfico de sociedades civis. O que segundo ele pode ser visto na
poltica de direitos humanos estipulada por determinados tericos/idelogos da
sociedade global. Autores que identificam nas sociedades ocidentais do norte
pontos de chegada para as demais sociedades do mundo, como um modelo
avanado e superior a ser alcanado, relegando s demais sociedades um lugar
anterior em uma determinada escala evolutiva.
Com acento tambm no forte eurocentrismo da conceituao da sociedade
civil global, Neera Chandhoke (2002) escreve solicitando cautela nas avaliaes
apologticas quanto a esta. Para a autora, h que se levar em considerao, nas
anlises sobre o papel da sociedade civil global, as circunstncias histricas e
conjunturais de sua ascenso, assim como, um resgate conceitual sobre o que
significa e o que este fenmeno. Em sua perspectiva existe uma falsa separao
entre os trs setores: mercado, Estado e sociedade civil. Para ela estes setores
mantm e sempre mantiveram uma estreita e complementar relao. A sociedade
civil se constituiu em conjunto por Estado e mercado e permeada pela mesma
lgica que sustenta estas esferas. Surge no mesmo processo histrico de separao
da economia da poltica, da apropriao privada, da autonomia individual e do
individualismo autodirigido.
No sentido, portanto, de caracterizar a peculiaridade e a excepcionalidade do
papel que cumpre - ou que so chamados a cumprir os atores com atuao
transnacional nos processos mais gerais da globalizao e na democratizao do
sistema internacional, se faz necessrio analisar e conceituar onde reside essa sua
excepcionalidade e a legitimidade do seu exerccio de representao poltica.
Nadia Urbinati (2006) refletindo teoricamente sobre as condies que tornam
a representao democrtica, argumenta que a democracia representativa uma
forma original de governo, no podendo ser reduzida a democracia eleitoral e muito
menos considerada uma second best em relao democracia direta. Recuperando
as contribuies j clssicas de Manin e Pitkin, a autora apresenta a democracia
representativa como um processo contnuo, cclico e constitudo pela frico entre
instituies estatais e prticas sociais que potencializam a democratizao da
representao a partir da soberania popular.
54
instituies
sociedade
que
se
criam
recriam
mutuamente
55
segundo ela descreve, para um mundo que aos poucos supera o enquadramento
Keynesiano-Westfaliano. Para a autora, com o advento da globalizao no s as
questes substantivas da justia - reconhecimento e redistribuio - como tambm
agora, o enquadramento poltico para o exerccio da justia se coloca em disputa.
Neste contexto ela prope incorporar teoria da justia uma perspectiva
tridimensional, compatibilizando a dimenso poltica da representao dimenso
econmica da distribuio e dimenso cultural do reconhecimento. A autora
estabelece que em um mundo altamente interconectado, a dimenso poltica da
representao deve englobar as questes de primeira ordem de redistribuio e
reconhecimento. Funcionando a representao como um meta nvel de segunda
ordem, onde se define quem so os sujeitos relevantes para uma justa poltica de
enquadramento na construo de uma justia democrtica ps-Westfaliana. Para
tanto, ela acredita que o pressuposto mais promissor e adequado o principio de
todos os afetados, exercido atravs da norma da paridade participativa que coloca
em questo o prprio enquadramento como elemento central da justia em um
mundo globalizado.
Leonardo Avritzer (2007) discutindo teoricamente sobre o papel da
representao na perspectiva da democratizao, nos d alguns elementos
substantivos para diferenciar as formas de atuao das associaes, organizaes
no governamentais, sociedade civil e a representao eleitoral convencional. Para
o autor, para se pensar mecanismos de democratizao necessria a construo
de um modelo terico que envolva tanto a dimenso eleitoral como a no eleitoral.
Que leve em conta a relao entre a soberania estatal e a representao poltica,
assim como a crise pelas quais passam.
Por um lado o enfraquecimento da soberania estatal, segundo o autor, se
mostra inexorvel com a crise do Estado-Nao, por outro, a representao deve ser
reconstruda levando em considerao elementos extra eleitorais. O autor prope
combinar as contribuies da representao por expanso temporal de Ndia
Urbinati31 e da representao discursiva de John Dryzek (2000, 2006) 32.
Considerando o papel da autorizao na criao da legitimidade, que diverso do
31
56
57
58
59
60
sob
influncia
holandesa,
inglesa e
posteriormente estadunidense. Essas potncias encontraram nas sociedades latinoamericanas setores dirigentes dispostos a manter uma relao prxima, que em
certa medida, lhes proporcionava certos privilgios e benefcios lucrativos
particulares importantes, o que, contudo, no representava um benefcio para o
conjunto das sociedades nacionais. Estes setores, em diversos perodos histricos
alimentaram um discurso aparentemente nacionalista e de valorizao da cultura
local, que no entanto, mantinham expectativas e projetos que no seu mago no
refletiam o estrito senso nacional estatal e/ou integracionista.
Entretanto, mesmo sob presso externa e interna, a Amrica Latina
conheceu ao longo dos anos diversas experincias e tentativas de aproximao e
62
63
Em grande medida, essas diferenas podem ser mais bem descritas como uma
disputa entre os distintos setores dirigentes do processo quanto aos tipos de
regionalismo pretendido: aberto, esttico, parcial, contnuo. Como tambm, pela
conformao do seu sentido teleolgico de desenvolvimento: com acento maior
como bloco econmico-poltico ou, em outra direo, com maior preponderncia
econmico-comercial.
Essas diferentes perspectivas e percepes quanto ao processo de
regionalizao foram em alguma medida identificadas, a partir de distintos pontos de
vista, por diferentes autores que analisaram o desenvolvimento mercosulino
(MEDEIROS, 2008, 2010, 2012; BARBOSA, 2010; GUIMARES, 1999, 2006;
DRUMOND, 2005; CAETANO, 1999, 2006, 2011), e podem ser definidas, de
maneira genrica pelo que Caetano (2006) denominou de um projeto de integrao
social e econmica com forte presena da conduo poltica por um lado, e por
outro, de integrao comercialista com maior tendncia na auto-regulao e
autonomia dos mercados.
O presente trabalho aqui apresentado, admite e acolhe essa conceituao
terica e diferenciao tipolgica quanto s diferentes perspectivas em disputa na
conduo e planejamento do projeto. Contudo, com o intuito de auxiliar essa
conceituao e para fins de melhor compreenso da pesquisa exposta, proposta
aqui uma perspectiva analtica que admita tambm uma leitura geopoltica dos ciclos
e transies pelos quais passou o projeto mercosulino. Originada nas polticas
autnomas dos Estados-Parte, em consonncia com seus projetos individuais e
soberanos eleitos democraticamente, calcados no mbito mais geral de alinhamento
geopoltica hegemnica no Bloco em cada momento histrico e que, em certa
medida, se refletiram e fundamentaram projetos majoritrios que se revezaram
programaticamente na conduo poltica da regionalizao.
Nesse sentido, defende-se que o processo de regionalizao do
MERCOSUL - entendido cronologicamente desde um pouco antes de sua fundao
at os dias atuais - passou por pelo menos trs ciclos geopolticos regionais,
representados por trs ciclos de chefes de Estado eleitos nos pases do Bloco: um
primeiro
ciclo
de
oportunidade,
que
traz
reminiscncias
do
tradicional
64
de
interesse
nacionais
pelos
mercados
vizinhos,
da
busca
do
econmicos
foram
integrao
numa
perspectiva
Fundo soberano que tem como funo financiar e desenvolver os pases de menor economia do
Bloco.
65
partir desta reflexo, possvel ter como conjectura que os diferentes momentos e
etapas que o MERCOSUL vivenciou e se confrontou desde a assinatura do Tratado
de Assuno - e mesmo antes - at os dias atuais, so consequncia de uma
permanente disputa poltica e ideolgica intra e extra Bloco. Disputa essa que passa
em certa medida pelos debates endgenos das instituies democrticas e eletivas
internas aos Estados Nacionais, mas que, no entanto, convergem tambm em um
resultado expresso e includo nas aes, na configurao e reconfigurao do
modelo de regionalizao que se revezaram na conduo do processo, que se
pretendeu ao longo dos anos, e que se pretende para o Bloco no seu
desenvolvimento futuro.
No transcurso desde sua fundao at o final dos anos 2000, o MERCOSUL
conquistou alguns avanos econmicos e polticos, mas tambm passou por
grandes dificuldades em suas negociaes como se ver posteriormente. As
polticas nacionais de desestatizaes e abertura econmica voluntria34 e voltada
para a competio no mercado externo colocaram no s os Estados Nacionais em
situao financeira precria, como tambm, o regionalismo aberto estimulou uma
srie de contendas polticas e econmicas entre os parceiros. Essas contendas
esbarravam em certa paralisia decisria dos organismos superiores do Bloco, dado
que, o regulamento do Conselho do Mercado Comum estabelecia - e ainda
estabelece - o mtodo da regra do consenso35 para tomada de posio.
Em grande medida o prprio prosseguimento do projeto em fins dos anos
1990 era questionado, o descrdito do seu papel na regio, ou mesmo, qual sua
verdadeira utilidade e funo estava colocada em cheque. Cogitou-se inclusive o
recuo do processo mais amplo e progressivo de um Mercado Comum para a
manuteno de uma Unio Aduaneira incompleta36, ou mesmo, a simples instituio
de uma Zona de Livre Comrcio. Mais do que isso, o seu distanciamento do contato
com a realidade objetiva e prtica dos cidados nacionais, a pouca relevncia dada
sociedade civil organizada e as muitas restries livre circulao de pessoas e
fatores produtivos, tornava ainda mais dramtica a pretenso de continuidade das
tratativas integracionistas que contassem com algum apelo social.
34
66
da
americanidade
pela
convergncia
scio-poltico-cultural
das
67
indentitrio,
ou
necessidade
de
unidade
nacional,
cristalizado
68
organizao
composta
37
Excetuando-se Porto Rico por fazer parte dos EUA como Estado associado.
69
da
ortodoxia
clssica
liberal
de
mercado
pelas
teorias
70
multiculturais,
historicamente
conflituosas,
com
carncias
71
herana cultural dos povos e instituies dos pases do Conesul. Embora o projeto
europeu por suas qualidades tenha servido de modelo ao longo dos anos em
diversas partes do mundo, logrado diversos sucessos para o contexto conflituoso
europeu e sido aplicado por diferentes atores polticos em diversas partes do globo,
sua incongruncia ao ser aplicado de maneira automtica e etapista, necessita de
reflexo e mais debate para uma melhor interpretao e aplicao de um modelo
regionalista moderno mais bem adaptado s diferentes realidades sociais, polticas e
civilizacionais sul-americanas.
Em mesma medida, a presso exercida pela Globalizao hegemnica, a
partir de meados dos anos 1980 at o incio do novo milnio, pouco contribuiu para
um melhor desenvolvimento do processo de regionalizao mercosulino. A f
exacerbada na racionalidade dos mercados, a competitividade entre os scios pelos
mercados internacionais e a pouca coordenao poltica ns fruns multilaterais,
enfraqueceram a capacidade do Bloco frente geopoltica mundial de poder.
Isto posto, importante compreender que embora a idealizao e concepo
do MERCOSUL tenha contado com a herana experienciada e com o aprendizado
tanto
dos
projetos
latinoamericanistas
quanto
do
projeto
europeu,
seu
72
Figueiredo, este por sua vez, repeliu a proposta feita ainda de maneira consultiva
por funcionrios da embaixada argentina no Brasil.
Foi somente com o fim do regime militar e a abertura poltico-democrtica no
Brasil que a proposta de um acordo teve prosseguimento entre as duas partes.
Neste sentido, Brasil e Argentina assinam a Declarao de Foz do Iguau (Ministrio
de Relaes Exteriores A Brasil) em novembro de 1985, por meio dos presidentes
Ral Alfosn e Jos Sarney, eleito no mesmo ano por um colgio eleitoral civil. Os
dois pases firmaram uma parceria na perspectiva da colaborao funcional em
temas de interesse conjunto, com vistas ao fortalecimento das democracias
renascidas e, tendo como base a complementaridade econmica, almejavam: o
crescimento do consumo interno, as exportaes bilaterais e os mercados mundiais.
Todavia tambm, expressavam as suas preocupaes quanto coordenao
poltica e autonomia latino-americana frente s circunstncias da poca, citado nos
itens 6, 7 e 8 da referida Declarao e assinalada abaixo:
6. Os Chefes de Estado coincidiram em salientar o elevado grau de
diversificao, aprofundamento e fluidez alcanados nas relaes brasileiroargentinas, que fortalece a permanente disposio dos dois povos de
estreitarem de forma crescente seus laos de amizade e solidariedade;
7. Os Presidentes coincidiram na anlise das dificuldades por que atravessa
a economia da regio, em funo dos complexos problemas derivados da
dvida externa, do incremento das polticas protecionistas no comrcio
internacional, da permanente deteriorao dos termos de intercmbio e da
drenagem de divisas que sofrem as economias dos pases em
desenvolvimento;
8. Concordaram, igualmente, quanto urgente necessidade de que a
Amrica Latina reforce seu poder de negociao com o resto do mundo,
ampliando sua autonomia de deciso e evitando que os pases da regio
continuem vulnerveis aos efeitos de polticas adotadas sem a sua
participao. Portanto, resolveram conjugar e coordenar os esforos dos
respectivos Governos para a revitalizao das polticas de cooperao e
integrao entre as Naes latino-americanas. (Declarao de Foz do
Iguau)
73
74
75
experincia que naquele momento histrico estava sendo gestada entre os EUA e
Canad - e que depois com a adeso do Mxico veio a se tornar a rea de livre
comrcio conhecida como NAFTA - quanto do tradicional etapismo integracionista
europeu.
Com a ascenso destes mandatrios tem incio uma mudana de paradigma
no modelo de desenvolvimento: foi abandonada de vez a poltica nacionaldesenvolvimentista com caractersticas protecionistas e de substituio de
importaes e implantada em seu lugar uma redefinio do papel do Estado,
evitando intervir diretamente no regramento do mercado e diminuindo sua atuao
produtiva
comercial
atravs
da
privatizao
das
empresas
estatais
76
38
77
78
esse
processo
de
transformao,
como
mencionado
decisrio
nos
Estados-Parte
com
vistas
consecuo
do
79
instalados
nos
governos
remoo
do
entulho
nacional-
ano
de
1995
foram
tomadas
uma
srie
de
decises
80
12/1991
06/1992
12/1992
07/1993
01/1994
81
08/1994
Cabe assinalar aqui de maneira mais enftica o encontro ocorrido nos dias
16 e 17 de dezembro de 1994 entre os chefes de Estado dos quatro pases
signatrios do Tratado de Assuno. Reunidos em Ouro Preto no Brasil, os EstadosParte decidem por instrumentalizar o processo de integrao atravs da constituio
de uma estrutura institucional para o Bloco. Por meio do Protocolo de Ouro Preto
(MERCOSUL Protocolos), os presidentes de Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai
lanam as bases para a consolidao do MERCOSUL como uma entidade de
personalidade jurdica de direito internacional. Estipulam uma estrutura decisria de
tipo intergovernamental, excluindo a possibilidade de instalao de organismos com
maior poder supranacional, e assim, por conseqncia, qualquer perspectiva de vis
federalista e de unidade poltica de curto ou mdio prazo para o processo,
sedimentando assim, definitivamente, a tomada de deciso no Bloco pela regra do
consenso progressivo40 entre os executivos nacionais (DANGELIS, 2000).
Este perodo marcado por certa estabilidade poltica nos pases que
compe o MERCOSUL, em especial nas duas maiores economias e principais
fomentadores at ento do projeto. No Brasil Fernando Henrique Cardoso, ministro
da fazenda do ento presidente Itamar Franco eleito presidente com uma ampla
margem de votos. A estabilidade econmica e o controle da inflao alcanada com
o plano Real alam o governista Cardoso a condio de representante de uma
modernizao necessria a um Brasil que pretendia deixar relegado ao passado
suas tentativas e fracassos sucessivos de planos de estabilidade monetria mal
logrados.
40
A tomada de posio deve evoluir progressivamente atravs das negociaes feitas pelas
representaes funcionais de cada Estado at contar com o assentimento de todas as partes.
82
83
84
rgo
Definio
(CCM)
(SAM)
85
1999, 2005). Essas propostas, como se viu tambm, foram intensamente refutadas e
criticadas, tanto pelo excesso etapista e homogeneizante aos diversos processos
que ocorrem ao redor do mundo, como tambm, pelas fortes caractersticas
ocidentalistas nortecntricas, que apresentam estas sociedades e projetos como
pontos de chegada para os demais em uma arbitrria escala evolutiva. Contudo, so
propostas com forte apelo acadmico e de aceitao e implementao por parte dos
governos nacionais, instituies multilateralistas como a ONU e regionalistas como o
MERCOSUL.
exatamente no que concerne a democratizao do MERCOSUL e sua
conexo com as demandas da sociedade que o trabalho aqui desenvolvido se
prope a debruar-se. Contudo, como se tem verificado at aqui, o processo de
constituio e desenvolvimento do MERCOSUL passou por diferentes momentos e
perspectivas polticas quanto a sua funo de ser e existir. No perodo de firma do
Protocolo de Ouro Preto h uma grande expectativa quanto ao lugar dos pases da
regio e do prprio MERCOSUL em um mundo crescentemente revolucionado pela
globalizao na percepo de Guidens (2000) - e cada vez mais interconectado:
transportes, comrcio, finanas, informaes (CASTELLS, 2007). Sua elaborao e
posterior subscrio, portanto, mantm relao imediata com o perodo histrico e
com a conjuntura poltica em que se encontrava.
Todavia, este tambm o perodo de supremacia neoliberal (SADER, 2010),
perodo intermedirio do segundo ciclo geopoltico do MERCOSUL. De iniciativas
crescentes de restrio de controle do Estado e da democracia poltica sobre o
mundo da produo e do trabalho, mas tambm, na prpria vida pblica e das
negociaes polticas no seio da sociedade como um todo. Reafirmando o projeto
poltico e ideolgico de sociedade calcado na racionalidade dos mercados para a
coordenao e equilbrio econmico o que, no entanto, acaba por repercutir tambm
na vida social e poltica dos pases da regio. Reflete-se por consequncia no
prprio MERCOSUL, na firma do documento, no desenvolvimento posterior a
assinatura do Protocolo e na atuao de seus rgos institudos - suas atribuies,
responsabilidades, relevncia poltica, conquistas e diminuio dos espaos de
atuao e, por consequncia, no desempenho efetivo na conduo como sujeitos do
projeto.
Nesse sentido, no que se refere estrutura organizativa e institucional do
MERCOSUL apresentada acima e estabelecida pelo Protocolo de Ouro Preto,
86
87
jurdicos
nacionais
(VAZQUEZ,
2001).
Com
tempo
os
88
Idem.
Os membros do Foro pertencem as principais associaes, sindicatos e entidades dos pases, se
revezam no pleno do Foro e a substituio dos membros se d por indicao daqueles que
ocupavam anteriormente um lugar neste mesmo pleno.
45
89
Protocolo de Ouro Preto. Contudo, tambm fruto da conjuntura histrica pela qual
passavam os pases da regio e o processo de constituio mercosulino. Uma
circunstncia histrica, como pontuado anteriormente, dirigida pela subsuno e
esvaziamento da negociao poltica e representativa da vida pblica. Calcada em
uma projeo ideolgica e efetivo-prtica, de uma perspectiva competitiva e de
alinhamento ao iderio neoliberal de constrio do espao pblico em favor do
comercialismo regido autonomamente pelas leis de mercado e seus operadores.
nesta seara que os organismos representativos se desenvolvem em seus
primeiros anos, contudo, mais do que os limites encontrados por eles, o prprio
MERCOSUL entra em um processo lento de declnio. Fruto das opes econmicas
e polticas feitas pelo prprio Bloco, mas tambm individualmente por cada EstadoParte. Assim, com o passar dos anos, problemas de negociao poltica se
acumulam, colocam em xeque o prosseguimento do MERCOSUL e os governos
nacionais, e a velha sombra do autoritarismo, do rompimento do Estado de Direito e
da sublevao popular voltam a assombrar as mentes dos chefes de Estado de
ento, que recorrem garantia da proteo recproca como forma de manuteno
da ordem e do status quo, como segue na contextualizao abaixo.
90
91
Entretanto, com excees e prazos definidos para a normatizao, em especial para Paraguai e
Uruguai.
47
Em 2000 quando o presidente do Brasil Fernando Henrique Cardoso sugere o relanamento do
MERCOSUL se fala inclusive de um Pequeno Maastrich.
92
Brasil e Argentina tiveram que recorrer a ajuda financeira externa para equilibrar as dvidas
indexadas pelos juros altos.
93
a Argentina
reaquece
sua
economia, conquista
saldos
94
06/1999
12/1999
95
Ushuaia, na Argentina. Nesta ocasio foi assinado pelos quatro presidentes dos
pases membros pleno do MERCOSUL, alm de Bolvia e Chile como Estados
associados, o Protocolo Sobre o Compromisso Democrtico do MERCOSUL, Chile e
Bolvia (MERCOSUL Protocolo 2). O documento, conhecido como Protocolo de
Ushuaia, uma normativa fundamental para a compreenso do processo de
democratizao do Mercado Comum do Sul. O texto um conjunto normativo que,
em dez artigos, declara a regio como uma zona de paz, que a manuteno das
instituies democrticas condio fundamental para a integrao regional, prev
o apoio mtuo contra qualquer ruptura democrtica nos pases do Bloco, implicando
inclusive sanes como a suspenso do direito de participar nos diferentes rgos
dos respectivos processos de integrao, at a suspenso dos direitos e obrigaes
resultantes destes processos(art. 5).
Em grande parte acredita-se que a assinatura do Protocolo de Ushuaia
uma precauo dos governos que o endossaram consistente conscincia do
histrico de intervenes militares, ditaduras curtas e prolongadas, rupturas de toda
espcie na ordem democrtica e no Estado de Direito dos pases da regio
(CAETANO, 2006). Uma normativa que serve como segurana e garantia
compartilhada pela reciprocidade e apoio mtuo, para a manuteno das instituies
do Estado de direito e a ordem estvel democrtica.
Entretanto, possvel inferir, que a assinatura do protocolo naquele
momento histrico pode ter relao com a semelhana, identidade ideolgica e
afinidade no contexto geopoltico de que partilhavam os governos dos pases.
possvel pressupor tambm que a subscrio deste documento pode ter relao com
o momento conturbado pelo qual passavam os pases do MERCOSUL. Reflexo das
opes macroeconmicas feitas at ali e que, de maneira muito contundente,
repercutiriam em crises poltico-sociais que poderiam desembocar em crises polticoinstitucionais.
O Protocolo de Ushuaia, portanto, pode ser compreendido como uma
ferramenta que procura proteger as democracias representativas dos Estados
signatrios do Bloco e membros associados, tendo como premissa fundamental que
as convenes, os acordos firmados, os procedimentos e as instituies importam
para o bom desenvolvimento e manuteno da democracia.
Contudo, sua aplicao no uma garantia automtica per se de sano
pelas demais partes ao Estado que foi violado em seu rito democrtico. Isto posto,
96
de
Blocos
regionais
ainda
carecia
de
reconhecimento
representatividade efetiva por parte dos seus cidados, que atravs da sua
representao e endosso eletivo livre legitimariam o instituto integracionista como
ferramenta relevante da vida nacional.
Nesse sentido, em meados dos anos 2000 e nos anos subsequentes, h um
incentivo renovado partindo dos executivos nacionais de fomentar a representao
poltica das sociedades dos pases membros do Bloco atravs das instituies j
existentes. Entre essas iniciativas possvel citar a presso dos parlamentos
nacionais e o incentivo dos governos substituio da Comisso Parlamentar
Conjunta pelo Parlamento do MERCOSUL, seu posterior acrscimo no nmero de
representantes e eleies diretas; e o aumento dos pronunciamentos do Foro
Consultivo Econmico e Social, ampliao dos membros, em especial os do terceiro
setor, neste organismo. Todavia, h tambm uma renovao, incremento e novas
disposies da Clusula Democrtica, que revista e reapresentada para
apreciao dos parlamentos nacionais (que por sua vez, gerou mais controvrsias e
at mesmo serviu como uma das justificativas e pretexto para um golpe de Estado).
Todas essas iniciativas de tornar o MERCOSUL mais presente na vida
cotidiana de seus cidados e entre setores organizados da sociedade acredita-se,
tem como finalidade e objetivo, ser um aporte de legitimidade ao projeto
mercosulino. Atravs de um processo de democratizao que represente suas
sociedades em sentido mais amplo, garantindo ao Bloco regional uma relao mais
97
sentido,
importante
identificar
politicamente,
analisar
4.
processo
em
desenvolvimento
de
50
O que posteriormente se mostrou uma opo acertada com a crise de 2008 nos EUA que acabou
por afetar tambm as compras europeias.
99
100
desenvolvimento naquilo que ficou conhecido como marca de sua poltica externa
como a opo pelo sul.
Embora seu governo tenha sido marcado por diversos avanos na rea
econmica e social, ficou tambm estigmatizado pelo escndalo do chamado
Mensalo no ano de 2005. Lula foi duramente criticado por setores da mdia e pela
oposio pelo ocorrido, e por sua lenincia em afastar do governo pessoas com os
nomes envolvidos em corrupo. Embora os escndalos tenham comprometido sua
popularidade Lula se reelege em 2006, no segundo turno, com uma ampla margem
eleitoral. Consequncia da estabilidade econmica, ampliao da poltica de crdito
estendida a uma parcela da populao que nunca havia tido acesso ao mesmo, o
aumento do consumo das famlias, a valorizao real do salrio mnimo nacional 51
proporcional ao PIB do pas e a programas sociais como o Bolsa Famlia e o Fome
Zero. Em 2010 com a maior popularidade alcanada por um presidente eleito
democraticamente, Lula faz sua sucessora: Dilma Vana Roussef sua ministra
chefe da casa civil, economista e ex-integrante de grupos de resistncia a ditadura.
Primeira mulher eleita presidenta da repblica brasileira, faz um governo de
continuidade na poltica domstica e mantm a opo pelo sul nas relaes
internacionais e em especial pelo MERCOSUL.
Na Argentina, Nstor Kirchner eleito presidente da repblica, depois de um
perodo conflituoso no pas e aps um processo duro de disputa interna no Partido
Justicialista. Assim como Lula, ele mantm uma postura austera em relao aos
contratos firmados por seus predecessores com organismos financeiros e com o FMI
- embora na retrica tenha feito crticas duras ao Fundo. Igualmente, mantm
tambm o ministro da economia Roberto Lavagna, do ex-presidente Eduardo
Duhalde, a poltica de desvalorizao do peso argentino e, por conseguinte, o
aumento das exportaes e do saldo positivo na balana comercial do pas. Isso fez
com que a Argentina crescesse a taxas em mdia entre 7,5% e 8,5% ao ano a partir
de 2003 (Ministrio da Economia C Argentina). Kirchner tambm priorizou uma
aproximao poltica com o presidente do Brasil, Lus Incio Lula da Silva, com um
maior intercmbio poltico e comercial com o pas vizinho e com o MERCOSUL,
assim como a abertura do pas para investimentos de capital produtivo brasileiro.
51
101
Lei que estabelecia paralisao dos processos judicirios contra os autores das detenes
ilegais, torturas e assassinatos que ocorreram na etapa de ditadura militar.
53
Lei que permite o casamento de pessoas do mesmo sexo.
54
http://www.g77.org/doc/presiding.html
55
http://www.g24.org/member.html
102
faz
um
governo
extremamente
bem
reconhecido
nacional
56
56
Sendo inclusive indicado ao Nobel da Paz e indicado presidente do ano pela influente revista The
Economist.
57
O general Oviedo se exila no Brasil e posteriormente Raul Cubas tambm.
103
e nas eleies de 2003 substitudo por Nicanor Duarte Frutos, seu ministro da
educao.
Frutos, que membro do Partido Colorado, goza de maioria no congresso
paraguaio e a partir desta maioria, em 2005 anuncia sua pretenso de fazer uma
mudana constitucional para concorrer a um novo mandato. Essa atitude mobilizou
setores da sociedade paraguaia descontentes com os rumos da economia a se
posicionar contrariamente. A atitude repercutiu em protestos de rua que culminaram
na ascenso de Fernando Lugo como uma liderana do movimento.
Em 2008, Fernando Lugo, lder do movimento e bispo catlico ligado
Teologia da Libertao, eleito presidente da repblica com o apoio de movimentos
sociais e com um programa poltico voltado reforma agrria, renegociao da
energia da usina de Itaipu e por um sistema de seguridade social mais abrangente.
Lugo faz um governo de restaurao institucional, impede a instalao de uma base
militar norte-americana em territrio paraguaio, conquista junto ao governo brasileiro
a renegociao do preo da energia de Itaipu binacional e atravs do Fundo de
Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) implementa uma agenda de
obras de infraestrutura para o pas.
Embora durante a campanha a coalizo dirigida por Lugo tenha agregado
segmentos importantes de movimentos sociais, militares, juventude e camponeses,
no congresso o presidente conta com o apoio institucional de uma base parlamentar
frgil e muito pouco fiel. Assim, em 22 de junho de 2012, acusado pelo Congresso
- a partir de um conflito agrrio no norte do pas - de no desempenhar bem a
funo e, num prazo inferior a 36 horas, sofre impeachment, afastado da
presidncia e substitudo pelo vice-presidente Frederico Franco. O fato foi rechaado
pelos demais pases do Bloco com base no Protocolo de Ushuaia, assinado pelo
Estado Paraguaio em 1998 (PINTO, 2012). Os demais presidentes, em reunio da
Cpula de Chefes de Estado do MERCOSUL, realizada em Mendoza na Argentina
entre os dias 28 e 29 de junho de 2012, decidem por suspender o Estado paraguaio
da participao nos fruns decisrios do Bloco e por admitir, com base nessa
suspenso, a entrada da Repblica Bolivariana da Venezuela. O Paraguai
reingressa no MERCOSUL e em seus fruns decisrios e representativos
novamente em 2013 com a eleio do empresrio e membro do Partido Colorado
Horcio Cartes.
104
representadas
quantidade
contedo
da
produo
de
105
106
Os
recursos
disponibilizados
tm
sido
responsveis
por
obras
107
apontaram
MERCOSUL
como
um
empecilho
para
um
melhor
108
Em recente reunio em janeiro de 2014 a CELAC assume em seu documento final o mesmo
contedo democrtico inspirado e presente no Protocolo de Ushuaia.
60
Tanto lvaro Uribe quanto Juan Manuel Santos, mandatrios colombianos, em diversas
declaraes fizeram aluso ao trnsito das guerrilhas em territrios vizinhos.
109
se
posicionado
desde
princpio
ao
lado
dos
governos
110
determinados
privilgios
patrimonialismos
tradicionalmente
111
112
113
114
VIII - Tratar qualquer outra questo que tenha relao com o processo de
integrao.
(Regulamento do Foro Consultivo Econmico e Social 1996).
115
Nas duas visitas de campo feitas sede do MERCOSUL no foram encontrados os funcionrios
responsveis pela secretaria do Foro para se realizar entrevistas. Desta forma os dados coletados
foram capturados atravs do site da seo argentina que os disponibiliza online.
116
117
Brasil
Argentina
Paraguai
Uruguai
Unio Industrial
Federao da
Cmara de Comrcio de
Organizaes
Transportes (CNT)
Argentina (UIA)
Indstria,
Produtos Nacionais
Patronais
Confederao da Agricultura
Cmara
Produo e
(CMPP)
Argentina de
Comrcio
COSUPEM Conselho
Confederao Nacional do
Comrcio (CAC)
(FEPRINCO)
Superior de Cmaras de
Cmara
Associao Rural
Indstria
e Turismo (CNC)
Argentina da
do Paraguai (ARP)
Cmara Nacional de
Confederao Nacional da
Construo
Unio Industrial
Comrcio e Servios do
Indstria (CNI)
(CAC)
Paraguaia (UIP)
Uruguai
Sociedade Rural
Cmara Nacional
Empresas de Seguros
Argentina (SRA)
de Comrcio e
Privados e de Capitalizao
Servios (CNCS)
(Fenaseg)
do Centro de
Importadores
Paraguai (CIP)
Confederao
Central dos
Inter-Plenria dos
Organizaes
Geral do
Trabalhadores
Trabalhadores - Central
De
Trabalhadores
Trabalho (CGT)
Unidos (CUT)
Nacional de Trabajadores
(CUT)
Confederao dos
(PIT-CNT)
Trabalhadores
Trabalhadores (UGT)
Paraguaios (CPT)
Trabalhadores
Central Nacional
dos Trabalhadores
(CNT)
Federao de rgos para
Associao
Confederao das
Confederao Uruguaia de
Terceiro
Assistncia Social e
Defesa
Cooperativas
Cooperativas
Setor e
Educacional (FASE)
do Consumidor
Paraguaias
(CUDECOOP)
(ADELCO)
(CONPACOOP)
Organizaes
Outras
Economia e Cidadania
Global
Organizao das
Cooperativas Brasileiras
(OCB)
118
sua
funo
por
uma
legitimidade
adquirida
reconhecida
119
Recomendao N 01/97
ALCA
RI & M
Recomendao N 02/97
M&C
Recomendao N 03/97
RI & M
Recomendao N 04/97
M&C
Recomendao N 05/97
QS
A
&
Recomendao N 01/98
Defesa do consumidor
QS
A
&
Recomendao N 01/99
RI & M
Recomendao N 02/99
PI & F
120
Recomendao N 03/99
PI & F
Recomendao N 04/99
QS
A
Recomendao N 05/99
M&C
Recomendao N 01/00
M&C
Recomendao N 02/00
RI & M
Recomendao N 03/00
Integrao de fronteiras
PI & F
Recomendao N 04/00
ALCA (II)
RI & M
Recomendao N 01/01
PI & F
Recomendao N 01/02
PI & F
Recomendao N 02/02
RI & M
Recomendao N 03/02
PI & F
Recomendao N 01/03
PI & F
Recomendao N 01/04
RI & M
Recomendao N 01/05
M&C
Recomendao N 02/05
PI & F
Recomendao N 03/05
PI & F
Recomendao N 04/05
M&C
Recomendao N 01/06
M&C
Recomendao N 02/06
Recomendao N 03/06
Consulta preceptiva
Recomendao N 04/06
A iniciativa ni@sur
QS
A
Recomendao N 01/07
PI & F
Recomendao N 02/07
M&C
Recomendao N 01/08
PI & F
Recomendao N 02/08
RI & M
Recomendao N 03/08
QS
A
&
Recomendao N 04/08
QS
A
&
Recomendao N 05/08
QS
A
&
Recomendao N 01/09
PI & F
Recomendao N 02/09
PI & F
Recomendao N 03/09
M&C
Recomendao N 01/10
PI & F
Recomendao N 02/10
RI & M
&
&
121
Recomendao N 04/12
Recomendao N 05/12
PI & F
Excetuando-se uma Recomendao que consta enumerada no inventrio online, mas que,
contudo, no est acessvel para leitura.
122
numericamente
uma
mdia
de
pouco
mais
de
duas
meia
esto
123
124
A ampliao da representao do terceiro setor no conta para fins analticos. Primeiro porque
esta alterao posterior a emisso das recomendaes analisadas e, segundo, porque de maneira
geral a representao deste segmento at o presente tem em sua maioria identidade tambm com o
mercado.
125
126
similaridade
com
diversos
outros
organismos
parlamentares
127
68
<http://www2.uol.com.br/actasoft/actamercosul/ingles/documentos.htm>.
128
129
130
131
132
envolvidos
um
processo
etapista
de
instituir
proporcionalidade
de
Representantes
Permanentes
do
Bloco
pela
Secretaria
133
134
135
eleio incluiu uma diviso que compreendia, pelo lado situacionista, um total de dez
parlamentares da coligao Frente Ampla; e, pelo lado oposicionista, sete
representantes do Partido Nacional e um do Partido Colorado. Esta reconfigurao
interna e na Comisso possibilitou a adeso do pas iniciativa regional de constituir
um parlamento para o Mercado Comum do Sul.
Pelo lado paraguaio, os dois principais partidos do pas se posicionaram
frontalmente contrrios proposta. Embora o Partido Colorado fosse de situao e o
Partido Liberal Radical Autntico fizesse oposio ao governo do presidente Nicanor
Duarte Frutos, ambos partilhavam da rejeio a criao de um parlamento regional.
A principal alegao dos representantes seria a de que a criao de um parlamento
para o MERCOSUL baseado na representao proporcional do nmero de
habitantes ou ao Produto Interno Bruto de cada pas colocaria os pases de menor
demografia e economia em desvantagem e em uma condio pouco confortvel. Ou
seja, os prejudicaria no sentido da correlao de foras interna s polticas levadas a
cabo para o desenvolvimento futuro do MERCOSUL e poderia, em longo prazo, ferir
sua soberania e autonomia poltica.
As negativas, restries e mesmo oposio por parte de alguns partidos e
representantes uruguaios e paraguaios quanto criao de um parlamento regional,
como se viu, podem ser compreendidos e justificados teoricamente pela perspectiva
realista das relaes internacionais. Contudo, tanto Uruguai quanto Paraguai tm
forte necessidade de contar com os mercados internos de seus scios regionais
para reforar sua pauta de exportaes e equilibrar sua balana de comrcio. Assim,
a partir, de um ponto de vista poltico e uma leitura intergovernamentabilista do
processo, a criao do PARLASUL corresponde a uma presso exercida pelos
interesses econmicos prementes que acabam por forar a interdependncia com o
apoio dos governos nacionais. Todavia, pela anlise do desenvolvimento histrico
de constituio do parlamento, possvel inferir tambm que necessria certa
correspondncia e identidade ideolgica comum geopoltica entre as lideranas
majoritrias que conduzem o processo e sua perspectiva quanto ao tipo de
regionalismo que se pretende.
Contudo, para facilitar o dilogo comunitrio, a convergncia de interesses
comuns e com a inteno de dar prosseguimento s tratativas protocolares e legais
naquilo que houvesse de consenso, a seo brasileira props, ento, que a
representao proporcional dos Estados-Parte no mbito do parlamento a ser criado
136
69
137
138
139
140
141
como
pessoa
jurdica
de
direito
internacional,
um
organismo
recorrente, nas pesquisas europeias, a desconfiana dos cidados nacionais para com a
burocracia do sistema de integrao europeu.
142
para o projeto? Como atravs de sua ao pode se legitimar, assim como dar
legitimidade para o prprio processo de integrao? Que tipo de representao
neste espao exercida? Quais as suas capacidades e limites?
Neste sentido, passa-se na seo seguinte a uma anlise descritiva e terica
dos fundamentos e incentivos que levaram a criao do PARLASUL, qual a sua
funcionalidade institucional e qual sua capacidade de democratizao do Bloco.
Refletindo com base a partir dos Atos e pronunciamentos aprovados e mais
acionados at o presente, da interpretao do seu contedo normativo e as
possibilidades que deles derivam.
4.7
PARLASUL:
incentivo
governamental,
representao
proporcional,
72
143
144
145
Assim
convencionou-se
manter
representao
de
dezoito
146
proporcionalidade
ponderada
uma
constante
disputa
entre
os
pases
147
148
149
Ao fazer a anlise dos dados, a pergunta que fica evidente e que cabe fazer
: por que ao longo destes anos de atuao o Parlamento do MERCOSUL se fez
valer em sua maioria de Atos referentes s Disposies, Recomendaes e
Declaraes, e no queles que implicam uma contrapartida dos rgos decisrios
do MERCOSUL e parlamentos nacionais?
Na tabela abaixo verificam-se os Atos que demandam respostas do Grupo
do Mercado Comum e dos Congressos Nacionais dos Estados-Parte:
150
151
152
tenha surgido, ainda nos anos 1990, como um mero mecanismo de intermediao e
internalizao de normas na perspectiva da facilitao das tratativas econmicas e
comerciais, a criao do Parlamento do MERCOSUL e a atuao de seus
parlamentares at o presente tem se mostrado querer ir alm da estrita negociao
comercialista. Isto pode ser creditado, sem dvida, pela contingncia de suas
prprias caractersticas, o que, entretanto, no impede de asseverar que o
PARLASUL se pronunciando de maneira profcua sobre os temas supracitados
acabe por se tornar um colegiado que colabora de maneira relevante para a
democratizao
do
processo
de
integrao
regional
do
MERCOSUL.
5. Consideraes Finais
154
que
so
fundados
fundamentalmente
nas
prescries
de
155
demais pases nas negociaes multilaterais. Com origem nesta premissa que a
integrao entre Estados Nacionais estabelecida a partir dos anos 1950. O
moderno regionalismo a inspirao fundamental para a aproximao e constituio
do projeto integracionista europeu, como tambm, o mecanismo prescritivo da
CEPAL para o desenvolvimento integracionista latino-americano.
O desenvolvimento do integracionismo que se experimentou na Amrica
Latina nos ltimos cinqenta anos precisa, portanto, ser diferenciado do
integracionismo histrico anti-colonial embora guarde reminiscncias como
experincias de coordenao poltica para proteo mtua e contextualizado
dentro de um quadro mais amplo da economia poltica internacional. A Amrica
Latina, neste quadro amplo, sempre ocupou uma posio perifrica no projeto
civilizacional do sistema mundo Moderno, tanto com relao a sua capacidade de
influncia na poltica internacional, como mesmo em sua prpria autonomia poltica e
econmica. O projeto cepalino de desenvolvimento prescrevia um processo de
integrao regional que contasse com a substituio de importaes e que buscasse
a complementariedade econmica entre os pases da regio. Contudo, o
regionalismo latino-americano esbarrava na fraca capacidade de coordenao
poltica entre os pases da regio, consequncia: da sua condio perifrica, da
centralidade
das decises
entre
os executivos
nacionais, de
sociedades
75
156
transformaes
consequncia.
Esse
sociais
processo,
culturais
definido
que
se
posteriormente
processaram
como
como
globalizao,
157
158
159
proporcionalidade
mais
adequada
de
sua
composio
160
Referncias:
162
163
164
Scielo, 2008.
165
166
167
168
169
170
171
172
Anexos
174
175
176
177
CONCORDAM:
Captulo I
Estrutura do Mercosul
Artigo 1
178
Artigo 2
So rgos com capacidade deliberativa, de natureza intergovernamental: o
Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de
Comrcio do Mercosul.
Seo I
Do Conselho do Mercado Comum
Artigo 3
O Conselho do Mercado Comum o rgo superior do Mercosul ao qual incumbe a
direo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o
cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno e para atingir a
constituio final do Mercado Comum.
Artigo 4
O Conselho do Mercado Comum ser integrado pelos Ministros de Relaes
Exteriores e pelos Ministros de Economia, ou seus equivalentes dos Estados Parte.
Artigo 5
A Presidncia do Conselho do Mercado Comum ser exercida por rotao dos
Estados Parte, em ordem alfabtica, por um perodo de seis meses.
Artigo 6
179
Artigo 7
As reunies do Conselho do Mercado Comum sero coordenadas pelos Ministrios
de Relaes Exteriores e podero ser convidados a participarem delas outros
Ministros ou autoridades de nvel ministerial.
Artigo 8
So funes e atribuies do Conselho do Mercado Comum: I - Velar pelo
cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos assinados
em seu marco;
II - Formular polticas e promover as aes necessrias para a formao do Mercado
Comum;
III - Exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul;
IV - Negociar e assinar acordos, em nome do Mercosul, com terceiros pases,
grupos de pases e organismos internacionais. Tais funes podero ser delegadas
por mandato expresso ao Grupo Mercado Comum nas condies estabelecidas no
inciso VII do Artigo XIV;
V Pronunciar-se sobre as propostas que forem levantadas pelo Grupo Mercado
Comum;
VI - Criar reunies de ministros e pronunciar-se sobre os acordos que forem
remetidos por estas;
VII - Criar os rgos que estimar pertinentes, assim como modific-los ou suprimilos;
VIII Esclarecer, quando achar necessrio, o contedo e alcance de suas Decises;
IX - Designar o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul;
X - Adotar Decises em matria financeira e oramentria;
XI - Homologar o Regulamento Interno do Grupo Mercado Comum.
Artigo 9
180
Seo II
Do Grupo Mercado Comum
Artigo 10
O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercosul.
Artigo 11
O Grupo Mercado Comum ser integrado por quatro membros titulares e quatro
membros alternos por pas, designados pelos respectivos Governos, entre os quais
devem constar obrigatoriamente representantes dos Ministrios de Relaes
Exteriores, dos Ministrios de Economia (ou equivalentes) e dos Bancos Centrais. O
Grupo Mercado Comum ser coordenado pelos Ministrios de Relaes Exteriores.
Artigo 12
Ao elaborar e propor medidas concretas no desenvolvimento de seus trabalhos, o
Grupo Mercado Comum poder convocar, quando julgar conveniente,
representantes de outros rgos da Administrao Pblica ou da estrutura
institucional do Mercosul.
Artigo 13
O Grupo Mercado Comum se reunir de maneira ordinria ou extraordinria,
quantas vezes forem necessrias, nas condies estabelecidas em seu
Regulamento Interno.
Artigo 14
So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum:
I - Velar, dentro dos limites de sua competncia, pelo cumprimento do Tratado de
Assuno, de seus Protocolos e dos acordos assinados em seu marco;
II - Propor projetos de Deciso ao Conselho do Mercado Comum;
181
III - Tomar as medidas necessrias para o cumprimento das Decises adotadas pelo
Conselho do Mercado Comum;
IV - Fixar programas de trabalho que assegurem progressos para o estabelecimento
do Mercado Comum;
V - Criar, modificar ou suprimir rgos, tais como subgrupos de trabalho e reunies
especializadas, para o cumprimento de seus objetivos;
VI Manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes que lhe forem submetidas
pelos demais rgos do Mercosul no mbito de suas competncias;
VII - Negociar, com a participao de representantes de todos os Estados Parte, por
delegao expressa do Conselho do Mercado Comum e dentro dos limites
estabelecidos em mandatos especficos concedidos para essa finalidade, acordos
em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organismos
internacionais. O Grupo Mercado Comum, quando dispuser de mandato para tal fim,
proceder assinatura dos mencionados acordos. O Grupo Mercado Comum,
quando for autorizado pelo Conselho do Mercado Comum, poder delegar os
referidos poderes Comisso de Comrcio do Mercosul;
VIII - Aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentada pela
Secretaria Administrativa do Mercosul;
IX - Adotar Resolues em matria financeira e oramentria, baseadas nas
orientaes emanadas do Conselho;
X - Submeter o Conselho do Mercado Comum a seu Regulamento Interno;
XI - Organizar as reunies do Conselho do Mercado Comum e preparar os relatrios
e estudos que este solicitar.
XII - Eleger o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul;
XIII - Supervisionar as atividades da Secretaria Administrativa do Mercosul;
XIV - Homologar os Regulamentos Internos da Comisso de Comrcio e do Foro
Consultivo Econmico-Social;
Artigo 15
O Grupo Mercado Comum se pronunciar mediante Resolues, as quais sero
obrigatrias para os Estados Parte.
Seo III
Da Comisso de Comrcio do Mercosul
Artigo 16
182
Artigo 17
A Comisso de Comrcio do Mercosul ser integrada por quatro membros titulares e
quatro membros alternos por Estado Parte e ser coordenada pelos Ministrios de
Relaes Exteriores.
Artigo 18
A Comisso de Comrcio do Mercosul se reunir pelo menos uma vez por ms ou
sempre que o Grupo Mercado Comum solicitar ou qualquer um dos Estados Parte.
Artigo 19
So funes e atribuies da Comisso de Comrcio do Mercosul:
I - Velar pela aplicao dos instrumentos comuns de poltica comercial intraMercosul e com terceiros pases, organismos internacionais e acordos de comrcio;
II - Considerar e se pronunciar sobre as solicitaes apresentadas pelos Estados
Parte com relao aplicao e ao cumprimento da taxa externa Comum e dos
demais instrumentos de poltica comercial comum;
III - Efetuar o acompanhamento da aplicao dos instrumentos de poltica comercial
comum nos Estados Parte;
IV - Analisar a evoluo dos instrumentos de poltica comercial comum para o
funcionamento da unio alfandegria e formular propostas a este respeito ao Grupo
Mercado Comum;
V - Tomar as decises vinculadas administrao e aplicao da taxa externa
comum e dos instrumentos de poltica comercial comum combinados pelos Estados
Parte;
VI - Informar o Grupo Mercado Comum sobre a evoluo e a aplicao dos
instrumentos de poltica comercial comum, sobre a tramitao das solicitaes
recebidas e sobre as decises adotadas a respeito destas;
VII - Propor ao Grupo Mercado Comum novas normas ou modificaes das normas
existentes em matria comercial e alfandegria do Mercosul;
VIII - Propor a reviso das alquotas tributveis de itens especficos da taxa externa
183
Artigo 20
A Comisso de Comrcio do Mercosul se pronunciar mediante Diretrizes ou
Propostas. As Diretrizes sero obrigatrias para os Estados Parte.
Artigo 21
Alm das funes e atribuies estabelecidas nos Artigos 16 e 19 do presente
Protocolo, corresponder Comisso de Comrcio do Mercosul o exame das
reclamaes apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de Comrcio do
Mercosul, originadas pelos Estados Parte ou em demandas de particulares pessoas fsicas ou jurdicas -, relacionadas com as situaes previstas nos Artigos 1
ou 25 do Protocolo de Braslia, quando estiverem dentro de sua rea de
competncia.
Pargrafo primeiro - O exame das referidas reclamaes no mbito da Comisso de
Comrcio do Mercosul no obstar a ao do Estado Parte que realizou a
reclamao ao amparo do Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias.
Pargrafo segundo - As reclamaes originadas nos casos estabelecidos no
presente artigo sero tramitadas de acordo com o procedimento previsto no Anexo
deste Protocolo.
Seo IV
Da Comisso Parlamentar Conjunta
Artigo 22
A Comisso Parlamentar Conjunta o rgo representativo dos Parlamentos dos
Estados Parte no mbito do Mercosul.
184
Artigo 23
A Comisso Parlamentar Conjunta ser integrada por igual nmero de
parlamentares representantes dos Estados Parte.
Artigo 24
Os integrantes da Comisso Parlamentar Conjunta sero designados pelos
respectivos Parlamentos Nacionais, de acordo com seus procedimentos internos.
Artigo 25
A Comisso Parlamentar Conjunta procurar acelerar os procedimentos internos
correspondentes nos Estados Parte para a pronta entrada em vigor das normas
emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo. Da mesma
forma, coadjuvar na harmonizao de legislaes, tal como for requerido pelo
avano do processo de integrao. Quando for necessrio, o Conselho solicitar
Comisso Parlamentar Conjunta o exame de temas prioritrios.
Artigo 26
A Comisso Parlamentar Conjunta remeter Recomendaes ao Conselho do
Mercado Comum, por intermdio do Grupo Mercado Comum.
Artigo 27
A Comisso Parlamentar Conjunta adotar seu Regulamento Interno.
Seo V
Do Foro Consultivo Econmico-Social
Artigo 28
O Foro Consultivo Econmico-Social o rgo de representao dos setores
econmicos e sociais e ser integrado por igual nmero de representantes de cada
Estado Parte.
185
Artigo 29
O Foro Consultivo Econmico-Social ter funo consultiva e se manifestar
mediante Recomendaes para o Grupo Mercado Comum.
Artigo 30
O Foro Consultivo Econmico-Social submeter seu Regulamento Interno ao Grupo
Mercado Comum para sua homologao.
Seo VI
Da Secretaria Administrativa do Mercosul
Artigo 31
O Mercosul contar com uma Secretaria Administrativa como rgo de apoio
operativo. A Secretaria Administrativa do Mercosul ser responsvel pela prestao
de servios aos demais rgos do Mercosul e ter sede permanente na cidade de
Montevidu.
Artigo 32
A Secretaria Administrativa do Mercosul desempenhar as seguintes atividades:
I - Servir como arquivo oficial da documentao do Mercosul;
II - Realizar a publicao e a difuso das normas adotadas no marco do Mercosul.
Neste contexto, corresponder-lhe-:
1.
186
Captulo II
Personalidade Jurdica
Artigo 34
O Mercosul ter personalidade jurdica de Direito Internacional.
Artigo 35
O Mercosul poder, no uso de suas atribuies, praticar todos os atos necessrios
para a realizao de seus objetivos, em especial contratar, adquirir ou alienar bens
mveis e imveis, comparecer em juzo, conservar fundos e fazer transferncias.
187
Artigo 36
O Mercosul celebrar acordos de sede.
Captulo III
Sistema de Tomada de Decises
Artigo 37
As decises dos rgos do Mercosul sero tomadas por consenso e ante a presena
de todos os Estados Parte.
Captulo IV
Aplicao Interna das Normas Emanadas dos rgos do Mercosul
Artigo 38
Os Estados Parte se comprometem em adotar todas as medidas necessrias para
assegurar, em seus respectivos territrios, o cumprimento das normas emanadas
dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo.
Pargrafo nico - Os Estados Parte informaro a Secretaria Administrativa do
Mercosul sobre as medidas adotadas para este fim.
Artigo 39
Ser publicado no Boletim Oficial do Mercosul, integralmente, em espanhol e em
portugus, o teor das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues
do Grupo Mercado Comum, das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul e
dos Laudos Arbitrais de soluo de controvrsias, assim como qualquer ato que o
Conselho do Mercado Comum ou o Grupo Mercado Comum entenderem necessrio
atribuir publicidade oficial.
188
Artigo 40
Com o fim de garantir a vigncia simultnea nos Estados Parte das normas
emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo, dever ser
seguido o seguinte procedimento:
i.
ii.
iii.
Captulo V
Fontes Jurdicas do Mercosul
Artigo 41
As fontes jurdicas do Mercosul so:
I.
O Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou
complementares;
II.
III.
As Decises do Conselho do Mercado Comum, as Resolues do Grupo
Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, adotadas
desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno.
Artigo 42
As normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo
tero carter obrigatrio e, quando for necessrio, devero ser incorporadas aos
ordenamentos jurdicos nacionais mediante os procedimentos previstos pela
legislao de cada pas.
189
Captulo VI
Sistema de Soluo de Controvrsias
Artigo 43
As controvrsias que surgirem entre os Estados Parte sobre a interpretao,
aplicao ou descumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno,
dos acordos celebrados em seu marco de, assim como das Decises do Conselho
do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e das Diretrizes da
Comisso de Comrcio do Mercosul, sero submetidas aos procedimentos de
soluo estabelecidos no Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991.
Pargrafo nico Ficam tambm incorporadas aos Artigos 19 e 25 do Protocolo de
Braslia as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul.
Artigo 44
Antes de culminar o processo de convergncia da Taxa Externa Comum, os Estados
Parte faro uma reviso do atual sistema de soluo de controvrsias do Mercosul
visando a adoo do sistema permanente a que se referem o Item 3 do Anexo III do
Tratado de Assuno e o Artigo 34 do Protocolo de Braslia.
Captulo VII
Oramento
Artigo 45
A Secretaria Administrativa do Mercosul contar com um oramento para atender a
suas despesas de funcionamento e quelas que dispuserem o Grupo Mercado
Comum. Tal oramento ser financiado, em partes iguais, por contribuies dos
Estados Parte.
Captulo VIII
Idiomas
Artigo 46
190
Captulo IX
Reviso
Artigo 47
Os Estados Parte convocaro, quando julgarem oportuno, uma conferncia
diplomtica com o objetivo de revisar a estrutura institucional do Mercosul
estabelecida pelo presente Protocolo, assim como as atribuies especficas de
cada um de seus rgos.
Captulo X
Vigncia
Artigo 48
O presente Protocolo, parte integrante do Tratado de Assuno, ter durao
indefinida e entrar em vigor trinta (30) dias aps a data do depsito do terceiro
instrumento de ratificao. O presente Protocolo e seus instrumentos de ratificao
sero depositados ante o Governo da Repblica do Paraguai.
Artigo 49
O Governo da Repblica do Paraguai notificar os Governos dos demais Estados
Parte a data do depsito dos instrumentos de ratificao e da entrada em vigor do
presente Protocolo.
Artigo 50
Em matria de adeso ou denncia, regero como um todo, para o presente
Protocolo, as normas estabelecidas pelo Tratado de Assuno. A adeso ou
denncia ao Tratado de Assuno ou ao presente Protocolo significam, ipso jure, a
adeso ou denncia ao presente Protocolo e ao Tratado de Assuno.
191
Captulo XI
Disposio Transitria
Artigo 51
A estrutura institucional prevista no Tratado de Assuno de 26 de maro de 1991,
assim como os rgos por ela criados, manter-se-o at a data de entrada em vigor
do presente Protocolo.
Captulo XII
Disposies Gerais
Artigo 52
O presente Protocolo ser denominado "Protocolo Ouro Preto".
Artigo 53
Ficam derrogadas todas as disposies do Tratado de Assuno, de 26 de maro de
1991, que estiverem em conflito com os termos do presente Protocolo e com o
contedo das Decises aprovadas pelo Conselho do Mercado Comum durante o
perodo de transio.
Feito na cidade de Ouro Preto, Repblica Federativa do Brasil, aos dezessete dias
do ms de dezembro de mil novecentos e noventa e quatro, em um original, nos
idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos.
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