1:111 LIBROS

de 1.897
11U.c.:ie social de lar revolucione::

Benin: y Beirjamin Alaliunt. To1.9731. jota'.

"Ilistoria Rural del Uruguay Moroo IV ;fa
;. :no". .liclicirmes do la Barloa Oriental, PAonle.
video, 1912 (Tulio Halperin Donelti).

175

pobre in America Latina. Gianfranco

Militad e
Pascluino. Societ Editrice II Molino, Bologria.,
1.914 (Mario Cerrarme).

CAPITALISMO INDUSTRIAL, DESARROLLO ASOCIADO Y

DISTRIBIJCION DEL INGRESO ENTRE LOS DOS
GOBIERNOS PERONISTAS: 1950-1972*

i:ESEA DE: INVESTIGACIONES EN CIENCIAS SOCIAL:1S

wronmAC:cm

INSTITLCIONAL

03 0,5

PABL0 CEI1CIIUNOFF Y JUAN J. LLACII a

En este '_'abajo se estudia el desarrollo industrial argentino

entre 1950 y 1972 poniendo especial nfasis en su ltima etapa,
iniciada hacia 1964, por entender que en ella se producen cam
bios de importancia respecto de las previsiones (pie surgiran de
las interpretaciones corrientes y que estos cambios crean nue.vos
condicionamientos para el desarrollo posterior.

Desde fines de la dcada del cincuenta comenzaron a aparecer los estudios referidos a la etapa del crecimiento industrial argentino, iniciada pocos arios antes como consecuencia del fin de
la llamada sustitucin "fcil" de importaciones, a saber, la que
tuvo como eje a los bienes de consumo no durables, incluyendo
en menor medida a los durables, intermedios y de capital. Por
extensin. y a la luz de la creciente importancia de la industria
en el conjunto de las actividades econmicas, tales trabajos apuntaron de hecho a caracterizar una nueva etapa del desarrollo capitalista de la Argentina y eventualmente de aquellos otros pases
de Amrica Latina con un grado semejante de industrializacin.
Aunque cada uno de los estudios haca aportes especficos, se
encuentra en su progresin algo as como un modelo implcito,
internamente coherente y que lleg a gozar de un considerable
consenso, inclusive fuera de los mbitos acadmicos'. La siguien Los autores agradecen la culaboraciii prestada por el Delpartamento do
Cuentas Nacionales del Banco Central de la Repblica Argentina.
Miembro de la carrera del investigador cientfico riel Consejo Nacional
de Investigaciones - Cientficas y Tcnicas. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad del Salvador.
1 Entre los trabajos especficamente referidos a la Argentina cabe citar a
JUAN CARLOS ESTEBAN, pionero frecuentemente olvidado, en su Imperialismo y
desarrollo eemultnico, Palestra, Buenos Aires, 1961; Osonit BRALIN: Desarrollo del
capital monopolista en _Argentina, Tiempo Contempochneo, Buenos Aires, 1070 ;
la desa-RepblicaArgnt,SdePlamintoyAcdeGbr:

rrollo industrial en la Argentina: suMituchin de importaciones, concentracin

n'O-

.1

rAtun (;UICUUNory v JUAN

LLACII

te es una sntesis de los principales aspectos destacados en la literatura mencionada:

a) El proceso de sustitucin "fcil" de importaciones produjo un paulatino pero incesante aumento en la demanda
(le combustibles, bienes intermedios, tecnologas y bienes
de capital. En tales circunstancias, la escasa capacidad de
importar se constituy en el principal freno inmediato
del crecimiento industrial y, en consecuencia, del crecimiento de la economa.
externos a la propia industria: deterioro de los trminos
del intercambio exterior o intercambio desigual y una
oferta casi esttica de exportables agropecuarios. Por otro
lado, a medida que se recurra al capital extranjero para
salvar las brechas tecnolgicas y/o de capitales, los servicios de la deuda y la remisin de utilidades y regalas
:ti exterior achicaban a su vez la capacidad de importar
antes que el proceso sustitutivo hubiese contribuido a elevarla. Finalmente, no pareca que la propia industria
fuera capaz de generar exportaciones que aliviaran sustancialmente la situacin del balance de pagos.
b) En tales condiciones, pese al crecimiento ms o menos
espectacular de algunos sectores o ramas, la economa en
su conjunto mostraba un escaso dinamismo.
e) Por otra parte, la economa se vea afectada por ciclos
violentos y recurrentes, originados generalmente en el sector externo.
capital extranjera 0950-70701 Buceos Aires, 1971-1973; hlmak PEEtapas de acumulacin y alianzas de clases en la Argenlina (19301970), Siglo XXI, Buenos Aires, 1972; y ELSA Clatu-Lo, EDGARDO Lirseorrz, EuLAYA RUIN' y MAURICIO TURLIEII : Acumulacin y
c LISIO GAS'IllAZOlto, 1IoiuCIO
centralizacin del capital en la industria argentina, Tiempo Contemporneo, Buemmica

RALTA BAAIUS

nos Aires, 1973.

Los problemas de restricciones en el sector externo y sus consecuencias sobre el nivel de actividad econmica tienen una larga tradicin en la literatura,
iniciada en las Memorias del llano) Central de la dcada del treinta y continuada en los trabajos de la CEPAL; tio es posible incluir aqu la resea completa
de los trabajos que aportaron al tema sin incurrir en exclusiones importantes.
Indio dos estudios referidos a Amrica Latina en general y que tuvieron
vasta repercusin: los de MAnA. CONCEIVAO TAVARES: "El proceso de sustitucin de importaciones como modelo de desarr:::: , reciente en Amrica Latina"
m<let ;::,, desarrollo
( 1901) y FERNANDO 11. CARROSO y ENZ.() FA": .;zrTo Deut
en Atio.'rica Latina (1999). Sus autores, que e. tu momento aportaron para la
construccin del modelo interpretativo que des:: inatizw7-:aposteriormente sus conclusiones iniciales. Cf. nota 7.

SODBE EL DESABBOLW

d) El capital extranjero slo tericamente fue atrado para.

determinar un efecto neto positivo sobre la balaMsa do pagos. En la prctica se radic en ramas de la industria con
una alta demanda derivada de importaciones: Estas ramas
bienes durables de consumo, intermedios y algunos bienes
de capital se convirtieron entonces en dinmicas sin llegar, empero, a contagiar su dinamismo al resto de la industria y menos an al conjunto de la economa.
e) En la prctica, lo que se constituy fue ni
es r a, l'eccema muy concentrado en lo tcnico, en
lo econmico, en lo geogrfico y en cuanto a ranee4 de la
produccin. En virtud de su alta lasa de crecimiento, esto
hizo elevar el nivel de concentracin tcnica y econmica
de toda la industria y cristaliz las pautas de concentracin geogrfica.
Por otro lado, este sector moderno se caracteriz por un
uso relativamente alto del factor capital, que dio lugar a
una elevada productividad pero escasa'absorcin de mano
(le obra. Al mismo tiempo, los beneficios de esta mayor productividad no se volcaban al conjunto de la economa porque la poltica empresaria no era la de reducir precios sino la de elevar las remuneraciones de sus factores trabajo y capital, ocasionando de este modo una suerte de
fractura en el mercado de trabajo, con un sector especializado y de salarios altos y otro sector menos especializado,
y de salarios bajos, cuando no desocupado.
1) Entretanto, el polo industrial tradicional permaneca dedicado a la produccin de bienes de consumo no durables,
enfrentando una demanda poco menos que estancada, con
niveles de productividad y concentracin relativamente
ms bajos y con una mayor incidencia de empresas de capital local.
g) Se configuraba (le tal modo un desarrollo econmico socialmente excluyente debido a la diferenciacin salarial, la escasa absorcin de mano de obra y el crecimiento de la
produccin de bienes destinados a grupos de altos ingresos. Considerados estos tres hechos corno factores de demanda, eran ellos los que cerraban el circuito al ineentivar
la produccin en el sentido indicado.
h) En cuanto a las fuerzas sociales involucradas, algunos autores sefialaron el fortalecimiento del estado empresario
como nico actor capaz de confrontar exitosamente sil capital extranjero en algunos sectores de la economa, En

PAULO CEECIIUNOFF Y JUAN j. LLACII

cuanto a la burguesa industrial nacional, existi un consenso general respecto de su decadencia social y econmica, aunque casi ningn estudio precis hasta qu punto
alcanzaba sta 2 .
i) Finalmente, - en algunos de los ltimos estudios se consider la posibilidad de que las exportaciones industriales adquirieran alguna importancia para las grandes empresas
multinacionales en el marco de una nueva divisin internacional del trabajo ".
I. (A.MBIOS EN EL CRECIMIENTO INDUSTRIAL DESPUS DE LA CRISIS
DE 1962-W.

La nbservacin de los datos del crecimiento industrial argentino a partir de 1964 parece indicar una modificacin de algunos
aspectos importantes del modelo descrito". Conviene aclarar desde
un comienzo que no se trata de cambios que puedan. concebirse
como "cstroeturales" en el sentido de derogar, por ejemplo, las
condiciones de dependencia indicadas en el punto a) de la sntesis
anterior. Es en el mareo de tales factores estructurales que se han
ptroducido cambios en el dinamismo, las condiciones y posibilidades de desarrollo y el peso relativo de algunas fuerzas sociales de
la industria en la Argentina.
Es conveniente empezar con una enumeracin de estos hechos, analizarlos luego con algn detalle y preguntarse finalmente por sus posibles causas, razonando hasta qu punto ellos marcan
el comienzo de una nueva etapa, diferenciada de la descripta en
los trabajos mencionados. Los cambios referidos son stos:
2 Se hicieron algunos aportes en cuanto a puntnalizar el carcter "cautivo"
de huella parte del empresariado local va acuerdos tecnolgicos o de otro tipo con
capitales extranjeros. Pero la imprecisin respecto del papel de la burguesa nacional fue manifiesta citando, al ascender el peronismo al gobierno Vil 1973, se
intent explicar su poltica en funcin de un nuevo sector social, basta entonces
ignoto, denominado burguesa nacional monopolista.
3 En los estudios referidos a la Argentina, la inclusin de las exportaciones
industriales hm bastante marginal, no sentandO bus bases para que de all pudiera predecirse el boom de 1972-74. La excepcin ms saliente fue la de CUIDO
DI TELIA, quien plante reiteradamente la necesidad de volcarse a las exportaciones industriales; cf., por ejemplo, "Objetivos especficos de una poltica industriar, en Cuadernos del Centro de Estudios Industriales, ao 1, m'unen, 1 (1968).
4 MiCIllrati no se indique lo contrario se trabaja con promedios trienales paro los os 1951, 1958, 19134, 1971 y, en ocasiones, 1969. Esto significa que el
anAlisis se eNtiende (kstle 1950 a 1972 e que se han tomado como pinitos de
relerenci3 los arios citados,

SODI1E EL DIISAIIIIOLLO 1NDUSTItIAL AMGENTINO

1) Elevacin de la tasa de crecimiento industrial en un 50

por ciento.
2) Crecimiento sostenido del producto industrial, sin ningn
alio de recesin.
3) Las industrias vegetativas crecieron tasas dos veces y
media mayores que las histricas t.
4) Consecuentemente, la produccin de bienes de consumo no
durables registr un importante incremento, a la vez que
se desaceleraba la produccin de los bienes durables de
consumo y se recuperaban las tasas de los bienes de capital e intermedios.
5) El aumento de las exportaciones industriales no lleg a
afectar el consumo interno de bienes no durables, que se
expandi a tasas similares a las de su producto.
6) El sector industrial aument su capacidad de emplear mano de obra, los aumentos-de productividad fueron menores y los costos unitarios del trabajo tendieron a estancarse despus de la brusca disminucin de los perodos
anteriores.
7) El proceso de concentracin econmica de la industria
mostr modificaciones. Por un lado, se produjo una diversificacin del liderazgo empresario: loS mayores crecimientos del monto de ventas antes y despus de la
crisis de 1962-63 no fueron solamente los de las grandes empresas extranjeras y "de punta" sino tambin los
de las empresas medianas de las ramas dinmicas y, ms
todava, los de las grandes empresas de las ramas vegetativas, en ambos casos, tanto nacionales como extranjeras.
' Aunque la cuestin no es susceptible todava de una demostracin contundente, es muy probable que las diversas
formas de asociacin con el capital extranjero hayan jun Este hecho est implcitamente indicado por JAvtan VILLANUEVA en Noten
sobre billar:4n, distribucin del ingreso ti comercio internacional. El Colorinio,
Buenos Aires, 1974, pgina 23, al sealar que desde mediados de la dcada del
sesenta ambos tipos de industrias mantienen su participacin relativa estable.
n Cf. Antro CAt4rrnor y ramo SEBE5S: "Algunas caractersticas del comportamiento del empleo en la Argentina entre 1950 y 1970", en Desarrollo Econmico, vol. 14, No 53, abril-junio de 1974. La cada de los aumentos de productividad fue destacada tambin por Oscan ALTIMIII: "La distribucin del ingreso
y el empleo en el sector manufacturero argentino", en Desarrollo Econmico, vol.
1:3, Nc 51, octubre-diciembre de 1973. Ms adelante se comentan algunas de las
conclusiones de estos trabajos, as como algunos problemas que surgen de la
imprecisin de los datos de empleo en la Argentina,

PABLO (E11(:11UNOrl, Y JUAN J. 1

gado un importante papel en esta diversificacin del liderazgo empresario.

Por otra parte, la participacin de las mayores empresas en la produccin aument ms lentamente que en el
perodo anterior. Finalmente, esta mayor variedad del liderazgo empresario, tpica del proceso de desarrollo asociado, no impidi que se acentuara la tendencia a la desaparicin de empresas pequeas e inclusive medianas.
8) En algunas ramas de la industria las empresas que sobre..
c ris i s em.un lazon ms dificultades en e l
vivieron
ion a aWls
crecimiento basado en la desaparicin de competidores, y
la bsqueda de nuevos consumidores se fue volviendo decisiva.
Adems de la mencionada expansin del consumo interno, sobre el final del perodo las exportaciones empezaron
a tomar alguna importancia para el aumento (le las ventas. Contrariamente a lo esperado, en estas exportaciones
no participaron solamente las grandes empresas extranjeras "de punta" -en funcin de estrategias empresarias
multinacionales-, sino una gama muy variada de tamaos, ramas y nacionalidades.
Para la cabal comprensin de estos cambios es importante
( destacar que ellos se produjeron en el contexto de otros no menos
notables ocurridos en la economa en su conjunto, a saber: su
mayor crecimiento, una mayor capacidad de generar empleo de
asalariados, la atenuacin de los ciclos originados en el sector externo incluyendo la ausencia de recesiones, la aceleracin de la
produccin agropecuaria, una creciente participacin del Estado
en el proceso productivo y, finalmente, una reversin o estabilidad
-segn los indicadores utilizados- en los patrones de distribucin del ingreso 7 .
T La creciente importancia del papel del estado y su probable influencia como regulador del ciclo industrial y econmico, tanto por su papel (le productor
y demandante como por medidas de politica econmica, fue sugerida por lomo
Bizatr,mssr y es, con toda segnridad, mi tema que deberla SeC profundizado.
El cambio de situacin de la economa argentina, adems comentarios
periodsticos de tipo apologtico, fue sealado por MAnto S. BODERSOCIN en "Sobre 'Modernizacin y autoritarismo y el estancamiento inflacionario argentino",
en Desarrollo Econmico, vol. 13, No 51, octubre-diciembre de 1073. El cambio
en la distribucin del ingreso fue sealado tambin por llcron L. DictrEz y
ALBERTO PETBECOLLA en "La distribucin funcional del ingreso y
sistema previsional en la Argentina, 1950-11172", en Desarrollo Econmico,
Nv 55,
neltihre-dieitimbru de 1971
Quizs faltariw, en cambio, comentarios ms gelierales
ms al dina-

80B11 n3 LL DEsAtutotir)

AncuNTiNo

CUADRO 1
Tasas de

crecimiento anual del producto industrial bruto al costo

da factores, 1951.1972
(Precios do 1960)

Tasa de crecimiento
anual acumulativa

1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972

Tasa de crecimiento
calcinada considerando
a cada rifle como un .
promedio trienal

2,6
--1.9

-0 6
7.0
12,2
6,9
7,9
8,4
--10,3
10,1
1.0,0
-4.1
)8,7
13,8
0,9
1,3
0,9
11,6
6,4
10,1
5,8

0,1
6,6
9,11
8,9
7,13
1,5
2,3
3,0
4.4
-0,1
9,13
10,3
5,0
5,1

6,8
7,5
7,6
4,3

ruonles: Colculado sobra datos del Banco Centicil de la Repblica A rcuimtins, Origen del
producto y distribucin del Ingreso. Aos 1550.65, Buenos Afros, 1971, y rimo.;

obtenidos directamente del Deporimento de Cuerdos ilooksiolos (19 tos.

M'Acin para la. aos )970 a 1972.

El anlisis de todos estos cambios, claro est, excede por completo las posibilidades de este trabajo. Aqu nos limitaremos a
presentar un par (le cifras ilustrativas sobre el crecimiento de la
economa y la mayor absorcin de mano de obra. En la seccin
siguiente se analizar con algn detalle lo ocurrido con la distribucin del ingreso, por considerar que se trata del punto ms estrechamente relacionado con los cambios en la industria que constituyen el tema del trabafo. En las conclusiones se efectan algunas referencias tangenciales a los cambios ocurridos en el agro y
el sector externo.
mismo del sistema en su conjunto, tales como los que para el caso del Brasil hicieron 111.1111A CtNeEll".:A0 TAVABEs y :fos: SlinA en -Nts all del estancamiento. Una discusin sobre el estilo riel desarrollo reciente de Brasil"
(1971), y para el conjunto de pases avanzados de Amrica Latina efecto FEttNA.rus, I1EN1ti9. t
Csnotrstr en su cOnlin - ttlmiisiva trabajo - Las eunnailieeiones
del desarrollo asociado", Desarrollo Econmico, vol. 11, N'.' 53, abril-junio de 1971.

10

l'Amo

GENCIIUNOFF Y JUAN J. LLACII

El producto bruto interno de la economa argentina creci desde 1964, en coincidencia con la etapa aqu indicada para la industria, a tasas relativamente altas, sin ningn ao de recesin y
solamente en un caso menor que el crecimiento de la poblacin.
Esto determin que entre 1964 y 1971 la economa argentina se
expandiera en total slo un 10 por ciento menos que la brasilea,
por citar un caso frecuentemente esgrimido. Este mayor creci- miento del producto determin que el nivel de desocupacin pasara del 7,2 al 5,8 por ciento entre los trienios 1964.y 1971, hecho
al que debe otorgarse toda la importancia que tiene como indicador de la "capacidad de incorporacin" del sistema vigente g.
Teniendo ahora en cuenta la significacin de los cambios ocurridos en el conjunto de la economa, podemos encarar el prometido detalle sobre lo acontecido en la industria.

1. El crecimiento de la. industria

Como ya se indic, la tasa de crecimiento industrial entre los
trienios 1964 y 1971 (7,0) result superior a la del conjunto del
perodo (5,4) y a la de cualquier otro lapso comparable. El trienio
base elegido hace ms destacable este desempeo puesto que promedia un alo de cada en el producto industrial (1963: - 4,1)
con los dos de mayor crecimiento (1964: 18,7, y 1965: 13.8), elevando de tal modo el punto de llegada del perodo 1958-64 y el
punto de partida de la etapa siguiente. Por lo mismo, el crecimiento registrado desde 1964 difcilmente puede ser explicado como
una mera resultante de la salida de la recesin.

2. La evolucin de las ramas de la industria"

Entre 1964 y 1971 las ramas vegetativas se expandieron en
razn de un 4,1 por ciento anual contra un 1,5 del perodo 1951-64;
para las ramas dinmicas las tasas fueron de 9,4 y 8,2 por ciento,
Los porcentajes corresponden al promedio ponderado para las ciudades de
Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, llorarlo y Tucutnn de los datos del Instituto
Nacional de' Estadistica y Censos. De acuerdo con Canitrot y Scbess, ob. cit., por
otra parte, el empleo d.' asalariados entre 1050 y 1970 se expandi al 1,2 por
ciento anual y entre 1.985 y 1970 nl 2,0 por ciento anual: los datos censales
indicaran un 2,1: por ciento anual entre 1900 y 1970. Ambas cifras coinciden en
cuanto a sciialar en el ltimo perodo una tasa mayor que la del crecimiento de
la poblacin.
ro rIVOIltS de disponibilidad de datos el comportamiento de las reunas de
industria Irle estudiado sobro 111 liase del "valer agregado censal" previa comg ut , st dinmica es similar u la del producto bruto interno al costo
podiacin
de factores,

11

SONDE EL DESAUBOLLO INDUSTRIAL ANGENTINO

CUADRO 2
Valor agregado industrial: Tasas de crecimiento anual de las
distintas ramas, 1951-1971
1951 - 58

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y confecciones
Madera
Muebles
Cuero
Ramas vegetativa':
Papel
Imprentas y editoriales
Minerales no metlicos
Ramas intermedias
Caucho
Qumica
Derivados del petrleo y carbn
Metalurgia bsica
Otros metales, excluido maquinarias
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Material de transporte
Ramas dinmicas
Industrias varias
Produccin artesanal
Total industria (sin artesanado)
Total industria (con artesanado)

2,9
4,5
2,5
1,6
0,8
3,5
6,4
4,1,
2.8
3,5
1,9
3,7
3,4
7,3
6,6
12,7
5,3
17,5
16,5

9.1
0,9
5,3
5,1

1958 84

0,3
6,1
1,9
0,04
-3,4
0,2
-0,4
-

4,3

196471

1951.71

3,8
5,8
3,3
4,4
2,0
4,9
3,5
4,5

2,5
5,5
2,6
2,1
--0,1
3,0
3,3
1,7
2.4
5,7
3,2
4,5
4,4
5.7
7,8

0,4
1,3
-0,8
2,3
1,1

6,2
5,7
G,5
8,3
4,9
2,3
6,1
14,4
7.2
7,4
-0,1

7,5
6,4
9,0
7,9
7,7
10,2
7,0
9,3
8,2
9,4
7,9

10,2
6,2
9.9

10,3

111,3

9.4 ;

8.6

4,0

9,0
1,6

3.8

7,0

5.4

3,7

7,0

5,3

se

indic en el texto, cada ao es un promedio trienal. Convencionnlment , ,

siguiendo costumbres muy arraigadas, se ubic entre las ramas vegetativas ce bebidas, de comportamiento intermedio; entre las Intermedias, n imprentas y editoriales, por asociarse generalmente a papel; entre las dinmicas, a caucho y otras
metales, tambin de comportamiento prximo al promedio.
Fuentes: Calculado sobro datos del Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central. Ct. nota 8.
Netas: Como

respectivamente. En el cuadro 2 puede verse que las ramas vegetativas, adems de crecer en todos los casos por encima del promedio del perodo -algo que ocurri con slo cuatro de las nueve
industrias dinmicas-, se colocaron holgadlinInte por encima de
la tasa de crecimiento de la poblacin. Por supuesto, estas industrias crecieron menos que el promedio de la industria; pero el fenmeno es suficiente para concluir que en la, elevacin de la tasa
de crecimiento del conjunto de la, industria durante el perodo

iniciado en 1.964 jugaron un papel decisivo las industrias veg etativas, un hecho que escapa bastante a las previsiones corrientes.
Que estas ramas hayan crecido menos que el promedio, empero, es un fenmeno de tipo estructural originado en la ley de
Engel y las pautas de distribucin del ingreso propias de una

Mt.11.0 GELIC11 NOLT Y _JUAN J. J.,LACH

sociedad capitalista en la que perduran importantes situaciones

de marginalidad y, por lo tanto, de crecimiento potencial de las
ramas vegetativas. En su evolucin encontramos, por otra parte,
un argumento adicional para descartar la explicacin de la etapa
posterior a 1064 en trminos de recuperacin de la profunda crisis de 1962-63: ocurre que, salvo el caso de muebles, todas las ramas vegetativas crecieron ms en el ltimo perodo que entre los
aos 1951 y 1958 '".
Varias de las industrias dinmicas, en cambio (material de
, .
ca), crecieron ms en el perodo de la crisis c, en el precedente
que en el posterior, sustentando as las premisas del modelo corriente, pero demostrando tambin que muchas de ellas se ajustaban ms a la etapa que sigui inmediatamente a la crisis de 1952
y a la cada del gobierno peronista en 1955 11 .
3. Cambios en el aso econmico de la produccin industrial
Las modificaciones ocurridas en la oferta estuvieron lgicamente asociadas a cambios en el destino del producto industrial.
En este trabajo, la consideracin de lo ocurrido con esos destinos,
segn la clasificacin tradicional en bienes de consumo (durables y no durables), bienes intermedios y bienes de capital, tiene
adems el sentido de primera aproximacin al estudio de la distribucin del ingreso considerada desde el ngulo de la oferta de
bienes, algo que probablemente puede echar nueva luz sobre este
problema.
Las tasas de crecimiento del producto de bienes de consumo
no durables -cuadro 3- muestran un comportamiento similar
al de las ramas vegetativas, que son las que les dan origen. Por
lo tanto, encontramos la misma e importante recuperacin a partir
de 1964. Es igualmente remarcable el bajsimo crecimiento ocu3" Este comportamiento de las industrias vegetativas estuvo en alguna medida impulsado por la produccin de algunos alimentos "no tradicionales": concentrados y preparados, alimentos para animales, conservas y bebidas gaseosas,
cuyo crecimiento super largamente a su participacin en el producto. El ciclo
ganadero, en cambio, deprimi la tasa de crecimiento: los alimentos, excluirla la
carne, crecieron entre 1964 y 1971 al 4,8 por ciento anual (vs. 3,8) y las industrias vegetativas en su conjunto, excluida la carne, al 4,4 por ciento (vs. 4,1). Esta influencia negativa del ciclo ganadero se manifest tambin en el periodo 1958-64.
11 No est de ms enfatizar que las altas lasas de crecimiento de casi todas
las ramas "pesadas de la industria entre 1051 y 1958 muestran que la sustitucin tle importaciones bsicas CoillenZ durante. la finalizacin del perla do de
la sustitucin "bien" y nu abruptamente y por obra de determinado gobierno.

13

SOBRE El, DESARROLLO INUUS IOti, AnCENTI ,;()

CUADRO 3
Tasas de crecimiento del producto industrial segn tipos principales
de demanda, 1951-1969
1951.58

195164

1554 59

2,7
13,4
8,7
5,0
3,1

1,3
13,1
3.6
3,9
1,5

1.3. Indumentaria
1.4. Menaje
1.5. Diarios y revistas
1.6. Otros

0,4

-1,4

8,4
3,5
7,6

5.0
8,6
0.2

2.1. Automotores
2.2. 'Mobiliario
2.3. Artefactos pare el hogar
2.4. Radio, TV, discos, etc.
2.5. Otros

11,0
4,9

14,3
2:3,

3.1. Mquinas y molares diversos

3.2. Equipo oficinas y comercios
3.3. sector agropeettario
3.4. Transpone colectivo
3.5. Desarrollo cultural y cicntilico
3.6. Equipo electricidad, gas, agua, etc.
3.7. Otros
3.8. Muntenindento y l oparacianes

I. Bienes no durables de consum

2. Bienes durables de consumo

3. Bienes de capital
4. Bienes intermedios
1.1. Alimentos y bebidas

4.1. Intermedios para no durables

4.2. Intermedios para construccin
4.3. Combustibles
4.4. Intermedios para durables
4.5. Intermedios para bienes de capital
4.6. Intermedios para mantenimiento y
reparaciones
4.7. Otros bienes intermedios

1951.69

4,3
7,5
7,5
7,5

2,7
11,6
6,6
5,3

4,6

3.0

3,1

5,9
6,8
2,2

0,6
6,9
6,1
3.6

351";

7,0

17,3

-1,1

2,11

2,2

5,6
6,2

10,4

24,0

- -11,i

---0,4

4,6
13,0
5,2

11,9
8,8
6,4
7,4
6,2
19,5
4,8
4,0

5,8
1,1
2,0
10,9
-2,11
6,1
--0,0
0,9

8,4'
12,5
.1,4
7,7
9,6

8,3
5,7
7,0
t,3
1,3

0,2

15:,0

8,1
7.3

3,7

3,3
5,2

1,4
3,9

5,8
10,4

3,9
3,4
6,2

6,6
7,0
7,9

6,5
8,9
5.6

6,3
7,2
8,0

6,5
7,7
7.2

8,0
8,1

5,8
6,8

15,0
7,6

9,2
7,9

10,5

Notas: Tamblen en este caso de bu troboludo can

trionalvK. Paro 10S ,4-I altos
de clasificacin de los bienes, cf. Apenclice t.lotodui,;aieo.
Fuente: Calculado sobre la buse de una reclusilicucin do los dolos do valor uologado
acunal u cinco di, itos del Banco Central 1Dopariumento de Ciwinitss Nacionales).

rrido entre 1958 y 1964, inferior al de la poblacin y ampliamente

ratificatorio' de las interpretaciones habituales para ese perodo.
En realidad, con excepcin de loS bienes de consumo durables, los restantes agregados fueron muy afectados por la recesin de 1962-63. El crecimiento de los durables de consumo entre
1958 y 1964 -13,1 por ciento, casi igual a la mxima de 13,4 del
periodo anterior- constituye una nueva evidencia de la especial
validez del modelo descripto para el perodo de la crisis.
En cambio, durante la ltima etapa se modificaron las pautas del perfil de la demanda de bienes industriales producidos en
el pas. Aunque ms espectacular en el caso de los no durables de

PABLO GERCIIUNOFF Y JUAN j. LLACIi

consumo, la recuperacin de las tasas de crecimiento alcanz tambin a los bienes de capital e intermedios, de tal suerte que, con
excepcin de los bienes durables de consumo, las otras clasificaciones crecieron ms entre 1964 y 1969 que en el conjunto del
perodo.
La produccin de durables de consumo, sin embargo, sigui
teniendo un alto nivel comparativo. Por lo tanto, el perfil de la
demanda no se alter en lo sustancial. En efecto, los bienes no
durables bajaron su participacin del 29 al 26 por ciento y las
otras tres categoras, particularmente los intermedios, la aumentaran. Pero cabe consignar que, mientras entre 1951 y 1964 las
posiciones perdidas por los no durables fueron ganadas primordialmente por los bienes de consumo durables, y en menor medida por los de capital, a partir de 1964 fueron los intermedios y
los de capital los que ms aumentaron su participacin.
Finalmente, cabe reiterar que en la ltima etapa el crecimiento de 'toda la. industria aument, a pesar de la importante desacoleracin registrada en, los durables de consiono que, por lo tanto, perdieron la exclusividad de su liderazgo.
4. Aumento del empleo y desaceleracin de la productividad
4. 1. El. empleo
Canitrot y Sebess, en el trabajo antes citado, han presentado
una serie de conclusiones que cuestionan varias de las premisas
del modelo sintetizado al comienzo. En primer lugar, observaron
que a nivel de ramas de la industria cuanto ms ligero se
crece ms rpidamente aumentan la productividad de la mano
de obra y el empleo. En consecuencia, el efecto de los cambios estructurales esto es, el mayor peso relativo de las industrias dinmicas, presuntamente intensivas en capital es mucho menos importante que los aumentos de productividad como determinante
de la escasa absorcin de empleo.
En otras palabras, ellos afirman que no fue el desarrollo do
las ramas "pesadas" de la industria lo que inhibi la capacidad
de generar empleo entre 1950 y 1970 y que, por el contrario, s
influy el aumento de productividad de las ramas tradicionales
en un contexto de crecimiento lento.
Tambin indican que hacia 1965 se produce un cambio importante en. la evolucin del empleo industrial total. De hecho, dos
tercios de la ocupacin generada entre 1951 y 1970 corresponden

SOME EL DESARROLLO INDUSTRIAL ADGEN1INO

3t

15

al perodo iniciado en 1965, como consecuencia de tasas anuales

del 0,5 y 2,4 por ciento hasta y desde 1965, respectivamente ' 2.
Este brusco Cambio, segn los autores, se debi a razones ms
bien excepcionales, tales como un aumento del consumo no respaldado por inversiones y el inusual comportamiento de ramas de
industria intensivas en trabajo.
Cabra agregar que, al estudiar por separado las ramas vegetativas y' dinmicas despus de 1964, parece debilitarse la correlacin producto-empleo. En el cuadro 4 so ve que la ocupacin en las
industrias vegetativas a partir de dicho ao se aceler ms que
proporcionalmente que el producto; en las ramas dinmicas, en
cambio, la ocupacin se desaceler ms que proporcionalmente. En
consecuencia, estudiando las ramas industriales con ese nivel de
agregacin durante el perodo 1964-70, se configura una situacin ms parecida al modelo descripto, a saber, una mayor elasticidad producto-empleo en las ramas vegetativas que en las dinmicas.
Es posible que esta discrepancia respecto del trabajo aludido
se produzca por la inconveniencia de hacer un anlisis "continuo"
de un perodo que present discontinuidades tan importantes como el transcurrido entre 1950 y 1970. No es extrao que hasta
1964 ltu.4 industrias dinmicas muestren una significativa correlacin producto-empleo, como que se instalaron por lo general antes de esa fecha y, adems, con reconocida capacidad ociosa. Tambin es probable que el proceso de concentracin y aumento de
productividad en las ramas vegetativas haya sido posterior y que,
una vez superada la crisis, cuando el producto empez a crecer
ms rpido, haya crecido tambin el empleo complementario de
aquellas inversiones. Sobre este punto se insistir ms adelante
al estudiar el comportamiento de las empresas ' 3.
12 Considerando trienios, esas cifras seran del 0,1 y el 2,7, respeclivaineute.
y, por otra parte, el aumento del producto sera runcho ms veloz en la segunda
etapa. Por lo mismo, las conclusiones de Canitrot y Sebess parecen demasiado
afectadas por la eleccin de 1965 como ario comparativo.
13 Los dalos de los Censos Econmicos de 1954 y 1004 y los del poblaeiimal
de 1970 sugieren conclusiones bastante distintas de las que inspiran los datos di!
Banco Central. En efecto, estos ltimos tienden a infravalnar la cada del empleo
en industrias vegetativas entre 1954 y 1964 as como el aumento posterior; en
cambio, sobrevalan el aumento del empleo en industrias dinmicas entre 1951 y
1964. Si los datos del Censo de Poblacin de 1970 son poco confiables, quizs
no puede decirse lo mismo de los -ecsmmicos de 1954 y 1911. Por lo tanto, hacemos aqu esta reserva y sugerimos que deben perfeccionarse todava las cifras
retrospectivas sobre ocupacin industrial; dicho perfeccionamiento, probabll mente,
mostrara un cuadro ms parecido al tradicional.

16

vAano

SOBRE. EL DESAIUSOLIA) INDUSTillAr, ARGENTINO

CERCUUNOFF r .l U,' N j

I. 2. La. productividad.

Tanto Altimir corno Canitrot y Sebess han sealado en los

trabajos ya referidos los importantes aumentos de productividad
de la mano de obra industrial desde comienzos de la dcada del
cincuenta y la paulatina desaceleracin desde mediados de la dcada del sesenta. Nuestros clculos, efectuados sobre la base de
promedios trienales, confirman las tendencias sealadas por estos
autores, aunque disminuyen la magnitud de la desaceleracin ocurrida despus de 1964 (cuadro 4). Este menor crecimiento de la
productivithulfue responsabilidad casi exclusiva de las ramas vegetativas, que recin en el perodo posterior a la crisis de 196263 mostraron, en alguna medida, la intensidad en el uso de mano
de obra que les atribua el modelo tradicional. Este resurgimiento
de su supuesta cualidad empleadora, como indicaron. Canitrot y
Sebess, se produjo despus de una etapa 1951-G4 en la que
haban expulsado mano de obra un 1,3 por ciento cada ao y, en
consecuencia, haban aumentado su productividad en mayor medida que el producto".
5. La. complicacin del. liderazgo empresario
El anlisis del comportamiento de las empresas nos pone frente a una de las hiptesis que dieron origen a este trabajo. Como
ya se anticipara, la sntesis de las conclusiones de este captulo
CUADRO 4
Tasas de crecimiento del producto, la ocupacin y la productividad.
liamos de la industria, 1951-1969
Producto
1951-64

64.69

Ocupacin
51.69

1951-64

64 - 69

Productividad
51 - 69

1951.64

64 - 69

51.69

2,9

1,4

2,5

1. Tramas

vegetativaz
2. famas
dinmicas
3. Total
industria

1,5

4,3

2,3

1,3

2,9

8,2

7.9

8,1

2,2

1,8

2,1

5,8

5,9

5,0

4,0

6,6

5,2

0,1

2,7

0,7

4,3

3,7

4,1

Nota: Cada uiio os un promedio trienal.

Fuente: Calculado sobre datos del Banco Central do 1, Repblica Argenkria. Ile.lpclo de
jou datos do procineto, ef. noto 8.

Reirt-ramos que, de acuerdo con las cifras censales, la elasal productoempleo de las industrias vegetativas sera an mayor. Por otra
julio Basen
sugiri que la utilizacin creciente de horas extras tmele a
los aommlos de productividad dc las industrias dinmicas.

"n'

nos indica que el liderazgo ernpreliario .,,entendiendo pcn..trd la

velocidad del crecimiento y el -M.11nl' dar poder en el mercado
no se ha limitado a bis empresas extrriirjer~ -dinmicas sino
que, en diferente medida, participaron tambin de l empresas
grandes y/o medianas, nacionales y/o extranjeras y de las ramas
vegetativas y/o dinmicas '".
No puede dudarse de la verdad de uno de los principales hechos destacados por el modelo descripto al comienzo, a saber, el
notable aumento de la concentracin industrial global que se ha
producido en los ltimos veinte aos, acompaado de un
paralelo de extranjerizacin de la industria. Los datos al respecto
son concluyentes. S es dudosa, en cambio, la asociacin que tendi a establecerse entre concentracin y extranjerizacin con predominio exclusivo de las grandes empresas de las ramas dinmicas. Este error se pudo deber, al menos parcialmente, a la forma
en que se conceptualizaron las dos grandes crisis econmicas de
1952 y 1962-63, as como al significado econmico del derrocamiento del peronismo en 1055.
-- Ninguno de estos fenmenos puede ser cabalmente entendido
si no se acepta previamente que el principal conflicto econmico
que se dirima entre 1052 y 1055 no se basaba exclusivamente en
el fin de la etapa de sustitucin "fcil" de importaciones sino en
la neeesidrul de sustituir trabajo por capita; en la indas! ria y en
los servicios directamente productivos. La forma en que se continu a partir de all con el proceso de sustitucin de importaciones, mediante la incorporacin de nuevas plantas, generalmente
extranjeras, ubicadas en las industrias que, por definicin, pasaban a ser "de punta" y muchas de las cuales no todas hacan
un uso relativamente intensivo del factor capital, tendi a oscurecer el otro fenmeno de la sustitucin de trabajo por capital,
que comprenda al conjunto de ramas de la industria y algunos
servicios, aunque no, claro est, a la totalidad de las empresas.
El origen de esta necesidad no es difcil atribuirlo, por un
lado, al alto nivel de salarios reales, ocupacin y participacin de
los asalariado en el ingreso existente en aquel momento y, por
otro lado, quizs ms gravitante, al gran poder de negociacin
sindical, basado a su vez en el apoyo gubernamental, que no slo
promova las consecuencias salariales indicadas sino tambin un
1 s En el citado trabajo de Mlimir sa ha sealado con claridad que el corte
fundamental no es entre ramas sino entre empresas lderes y satlites. otro
de los trabajos s ets serios sobre el tema el ya referido de la Secretara tic Planeamiento y Accin de Cobiernn--, si bien se pliso iodo el nfasis en que la variable discriminarle fundo inental era el nivel de concentracin, tendi a asociarse en demasa dicha variable a industrias extranjeras y dinmicas.

PABLO CEIICIIUNOFF Y JUAN J. LLACII

considerable poder obrero en la vida diaria de las fbricas. Algunas interpretaciones apresuradas sobre la poltica econmica aplicada por el gobierno entre 1952 y 1955 cuando se detuvo el
avance de los salarios y se produjo inclusive un retroceso parcial:mente recuperado desde 1954 han soslayado el hecho de que tal
poltica, dada la naturaleza del estado que la originaba, segua
siendo inadecuada para los intereses de la mayor parte de las
empresas, tal como se demostr despus de la cada del gobierno
y del fugaz intento lonardista.
A partir de ese momento, la nueva poltica, econmica no slo
facilit la referida sustitucin de trabajo por capital, alterando en
consecuencia las condiciones de ofertas de todas las principales
ramas de la industria; tambin fue decisiva como causa de las
cadas de la ocupacin, los salarios reales y la participacin de
los asalariados en el ingreso, factores estos que, a su vez, afectaron negativamente las condiciones de demanda de las industrias
vegetativas aunque no en forma pareja para los distintos tipos de
empresas.
Mientras muchas empresas desaparecan paulatinamente del
mercado, otras con mayor poder financiero y/o acuerdos sobre
marcas o tecnologas con matrices extranjeras se adueaban de
porciones crecientes de las ventas y, casi seguramente, desplazaban la relacin capital-trabajo, tcnica y econmicamente, en beneficio del primer factor.
De tal manera, el estancamiento del producto, la disminucin
de la mano de obra ocupada y los aumentos de productividad ocurridos en las ramas vegetativas hasta 1964 encuentran su explicacin. tanto en la concentracin y profundizacin de su desarrollo capitalista desde el punto de vista de la oferta como en
la ya indicada modificacin de las condiciones de su demanda.
Muy distintas fueron las razones que impulsaron el crecimiento de las ramas dinmicas, aunque en absoluto desvinculadas
de aqullas. Las principales deben buscarse en la instalacin de
nuevas plantas de capitales extranjeros posibilitada por la nueva estructura del estado y los convergentes intereses inversores
de firmas europeas y norteamericanas, orientadas a la sustitucin de importaciones y en presencia de una demanda insatisfecha de considerable magnitud lo.
1"

El problema de la demanda insatisfecha fue indicado por TAVADES, Oh.

cit. En vista de tal demanda preexistente era lgico que las plantas se radicaran
con sobrecapacidad; no obstante lo cual en algn momento se afirm que el pro-

blema de la sobrecapacidad no poda resolverse dentro de la dinmica interna

de la soslitucin de importaciones.

SOBRE EL DESARROLLO

monsmum,

ABCONIINO

19

Ms all de la intensidad con que ellas usaran trabajo diferente segn las ramas; por ejemplo, alta en acolchas donde el
armado es importante, lo cierto es que estas nuevas empresas,
orientadas a la produccin de bienes durables de consumo as como a algunos bienes de capital destinados a otras industrias y a
los servicios productivos y bienes intermedios para la fabricacin de aquellos chis tipos de productos, no producan para el
mercado que ellas mismas creaban al absorber mano de obra obrera, algo que fue caracterstico de la industrializacin argentina
de los aos treinta al cincuenta. Esto era as, en primer lugar, por
el tipo de bienes producidos, mayoritariamente destinados a grupos de ingresos medios y altos 17
A medida que se iba satisfaciendo la demanda preexistente, y
a medida que aumentaba todava ms la ya elevada concentracin
existente desde un comienzo, mediante el desalojo de competidores
nacionales y extranjeros, es probable que las plantas radicadas en
estas ramas hayan ido empleando ms mano de obra, disminuyendo en consecuencia la sobrecapacidad y tambin los aumentos
de productividad, segn se insinuara en la seccin anterior.
La posterior evolucin de las condiciones de demanda para
las ramas dinmicas sern estudiadas ms adelante, pero desde
ya puede anticiparse que tanto el paulatino agotamiento de la demanda preexistente como la menor importancia del proceso de
concentracin, en tanto factor promotor de las ventas de cada
firma, .determinan que las empresas de las ramas dinmicas se
vean cada vez ms impulsadas a buscar nuevos mercados, internos o externos
.

".

5. 1. Tendencias a la estabilizacin en las 100 empresas mayores

En el cuadro 5 se observa que la participacin de estas empresas en el total de la produccin no ha avanzado sustancialmente desde 1961-62 y despus de la brusca pero efmera alza
de 1967-68. Lo mismo ha ocurrido con el grupo de empresas extranjeras que estn dentro de las 100 mayores del pas.
Los datos referidos a este grupo de empresas son coherentes
con los que veremos ms adelante, indicativos del comportamiento
17 El mercado que estas empresas crean a travs del empleo de oficinas y
servicios colaterales no es, en absoluto, despreciable; pero s menor que la demanda preexistente o el mercado obrero potencial.
d" Ms adelante se ver que la relativa estabilidad del proceso de concentracin es muy variable segn las ramas.

21)

PARLO CD:ItC:11UNDEI ,

N. 1. 1.1..1C:11

CUADRO 5
Concentracin de la produccin en grandes empresas: participacin de las
vontas da las 100 mayores y de las extranjeras de eso grupo en la
produccin industrial total, 1956-1971
Empresas extranloras
en el grupo de 100
1

1959

48,9
47,8
43,1
61,4

1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971

63,6
60,9
62,2
60,1
65,3
65,3
68,7
68,6
66,4
66,2
66,6

1956
1957
1958

64,8
63,3
64,8
73,3
78,2
80,3
76,6
75,1
77,3
79,3
79,1
81,6
80,7
79,4
78,8
79,2

Empresas extranjeras
en la produccin total

Las 100 empresas en

la produccin total

12,5
10,8

18,8
19,8
16,7

17,0
19,7
19,3
18,6
18,6
18,2
19,8
'20,7
21,6
21,4
19,9
10,2

21,7
24,5
25,2
24,8
24,1
22,9
25,0
25,4
26,8
26,9
25,3
23,0

12,2

Nota: I.a primera columna incluye empresas con ms del 50 por ciento de capital moran.
ler. La segunda, el total de empresas con aporte extranjera. Lo tercera columna se
calcul en base a la segunda.
Fuente: Turnado de Juana Plotrkaski y Miguel Kbavisse, "La consolidacin hegemnica
de los factores eztranacionales: El caso do las cien empresas industrialus ms
grandes", en Secretaria de Planeamiento y Accin de Gobierno, ab. cit. Las co.
Imanas tercera y cuarta fueron corregidas a la luz de las nuevas cifras de valor
bruto de la produccin industrial del I3unco Central do la Repblica Argentina.

de un grupo de empresas medianas. Los que se refieren a las empresas extranjeras no deben ser interpretados con ligereza; ellos
se encuadran en un cambio de tendencias de la inversin extranjera, ahora con mayor propensin -en el caso argentino- hacia
la provisin de marcas o tecnologas, un hecho que no se registra
en los datos del cuadro 5. 'Por lo tanto, esos datos no reflejan en
su verdadera magnitud la extranjerizacin de la industria, ni tampoco las del grupo de 100 empresas; pero tampoco sera correcto
asimilar ambas formas de penetracin, dado que la nueva tendencia trae aparejadas nuevas contradicciones propias del desarrollo
asociado que ha indicado Fernando H. Carcioso.
Otros datos de inters que se desprenden de la observacin del
grupo de mayores empresas son los que se refieren a la relativa
estabilidad de participaciones de empresas de las ramas vegetativas y dinmicas, despus de 1965. De hecho, la profunda transfor- meln estructural del grupo de las 100 se debi :Ttncipaimente
al avance de las empresas extranjeras y dinmicas e, entre 1957
y 1971 -no hay datos elaborados para 1965- aunJ:itaron de 221

SOENEEL DESAltit01.1,0 INDUSTISIAL AlICENTINO

a 55 y elevaron su participacin en las ventas del 36,1 id 61,6 por

ciento lo.
5. 2. Las ramas menos concentradas crecen. md,s que entes
Cuando estudiamos el comportamiento - dlas distintas ramas
de la industria segn su nivel de concentracin encontramos, tambin en este caso, tendencias hacia la diversificacin del liderazgo
empresario 20 . Como se aprecia en el cuadro 6, hasta 1964 fue saempresas (ItA(;P), apoyado fundamentalmente en las industrias
dinmicas (principalmente: automotores, neumticos, derivados
del petrleo, materias primas para la industria plstica e hilados
sintticos). En la ltima etapa, en cambio, dentro de un cuadro
mucho ms parejo para los distintos niveles de concentracin, sobresalieron las ramas medianamente concentradas. Pese a que el
proceso de concentracin ha avanzado desde 1964 -cosa que, efectivamente, se comprueba ms adelante-, lo menos que puede decirse es que en dicha concentracin ha participado un nmero de
ramas y de empresas considerablemente ms amplio que en la etapa anterior. Por otro lado, no deja de ser interesante que el listado
de ramas dinmicas y medianamente concentradas ms importantes no parece estar tan asociada al consumo de altos ingresos (medicamentos, cocinas y calefones, televisin y radio, artculos moldeados y laminados de plstico) y si, en cambio, a inversiones de
capital ms reproductivas (maquinaria agrcola, electrnica, generadores, carroceras). Este crecimiento ms variado de los diferentes estratos de concentracin se apoy en aumentos de la productividad no tan desiguales como cabra esperar.
5.3. Comparacin de los perodos 1958 C4 y 196.1 72
-

Contra lo afirmado en algunas versiones del modelo referido

antes, en este trabajo se sostiene la hiptesis de que a partir de
1 0 Cf. Secretara de Planeamiento y Accin dr Cobierno, ob. cit.: pginas
131 y 134. Cabe consignar que el proceso de avance de las industrias dinmicas
continu despus de 1905 en cuanto a su participacin en las prinwras veinticinco empresas.
" Los estratos de concentracin fueron tomados de Secretara de Planeamiento y Accin de Gobierno, ob. cit.; son importantes las reservas metodolgicas
que all mismo se mencionan, la principal de las (males es que el nivel de concentracin est medido sobre agregados todava heterogneos, pese a tratarse da
ramas a cinco dgitos del CTRL Esto conduce a una obvia infravaloracin del
poder de mercado real de las empresas.

g.

i'A 13LO CERCHUNOFF Y .11.1A N

L.LAC11

CUADRO 6
Evolucin del producto y la productividad de las ramas do la industria
segn su nivel de concentracin, 1951-70
Producto
Base,
Base
1951=100 1964=100
1984
1970
1. Ramas altamente concentradas con pocas empresas
1.1. Vegetativos
T.2. Intermediar;
1.3. Dinhinicrrs
2. Ramos altamente concentradas con muchas empresas
2.1. Vegetativos
2.2. Intermedias
2.3. Dinmicas
3. Ramas medianamente concentradas
3.1. Vegetativas
3.2. Intermedias
3.3. Dinmicas
4. Romas escasamente concentradas
4.1. Vegetativas
4.2. Intermedias
4.3. Dinmicos
5. Romas residuales
5.1. Vegetativas
5.2. Intermedias
5.3. Dinmicas
6. Total de la industria

Productividad
Base, 1964=100
1970

229,9
114.0
247.4
435,8

141.8
121,4

17.8.1
105,0

103.7
119,9

177.0
157,3

180.8
132,0
116,7
281,3
207.6
126.9
T46,7
317.8
125.0
113.3
90,5
184,3
98,7

47 2
129,2
1.62,1
160,1
157,3
131,2
149,9
170,7
133 6
118,1
154,1
152,9
157,2
140.1

141.0

103,7

72,1
105,0
179,1

117,9

126,2
170,9 ( e )
137.7
128,9
111,7
145,3 ()
118,3
100,5
115,8
164,5 ()

212,8

165,7
147,0

Fuente: Calculado sobre la

base do dalos de valor agregado a 5 dignos del Banco Con.

11'01 do la Repblica Argentina. Los estratos de concentracin se tomaron de la
ciliada obra do la Secretaria de Planeamiento y Accin de Gobierno y su significado es sto: al ramas altamente concentradas can pocas empresas: hasta 9
empresas generan un 50 por ciento y ms de la produccin en un universo de
hacia 40 empresas; b) ramas altamente concentradas crin muchas empresas: el
mismo caso anterior paro cuando hay ms de 40 empresas; e) romas medianamente concentra:km: hasta 9 crup:esas generan entre el 25 y el 9,9 par ciento
del velar de In produccin; d) ramas escasamente concentradas: llanta O empresas generan menos del 25 por ciento de la produccin; e) los ramas aqui llamadas
residuales son lar, Int grao hieran eliminadas del referido estudio por sor do carcter artesanal y generar slo el 4 por ciento del valor agregarlo total.
U) Los datos de productividad as sertalados estn cobrevalundas porque no so cont con
informacin desagregada para varios subramas de In rama productos metlicos, que
aumentaron mucho su nivel de empleo, entre 1964 y 1970.

1958, por lo menos, la tasa de crecimiento de las ventas de

las grandes empresas fue similar en todas las ramas de la industria. Manteniendo la clasificacin utilizada hasta ahora, se analiza
el comportamiento de grandes y medianas empresas de los tres
agregados bsicos 21 . Las conclusiones, desprendidas del cuadro 7,
son stas:
21

C f. Apl'mdice Nletedolgice.

23

SOBRE EL DESARROLLO INDUSTRIAL ARGENTINO

1. Tanto en 1958-64 como entre 1964 y 1972 en este caso

no se usan promedios trienales la expansin de las grandes empresas vegetativas y dinmicas tuvo muy leves diferencias, a favor de las ltimas y proporcionalmente menos importantes despus de 1964.
2. Desde ese ario, las medianas de las ramas dinmicas alcanzan el ndice de crecimiento de las grandes. Se puede inferir una
CUADRO 7
Empresas grandes y medianas; comportamiento comparado
y concentracin, 1958-1972
A) Evolucin de todas las empresas con base en 1958. Periodo 1958-72.
1
Tipos de
empresas

N9 de
casos

Empresas grandes
Vegetativas
Intermedias
Dinmicas
Empresas medianas
Vegetal!~
Intermedias
Dinmicas
Mixtas

49
24

17
151
70
22
55
4

10511884
3
2
Crea!,
Cree'.
miento
miento
empresas

1964-1972
5
2

2/3.100

~KM

(1955=100) (1958=100)

706
700
610
760
544
479
520
635
552

656
595
464
789
656
595
464
789

108
119
132
96
108
81
112
80

97
34
11
52
177
71
36
70

1036
1004
1065
1050
838
623
929
1009

914
799
1032
941
914
799
1032
941

113
126
103
112
92
78
90
107

13) Evolucin de las empresas con base en 1958, pero que no desaparecieron
en el periodo 1958-1972. Periodo 1958-64.

Tipos de
empresas

Empresas grandes
Vegetativas
Intermedias
Dinmicas
Empresas medianas
Vegetativas
Intermedias
Dinmicas
Mixtas

II5 de casos

44
19
7
18
95
43
16
33
3

2
Crecimiento
empresas
1958 = 100

714
720
580
760
596
500
500
761
670

3
Crecimiento
ramas
1958= 100

656
595
464
789
656
595
464
789

4
2/2.100

109
121
125
96
91
84
108
96

Nota: La columna 4 de los tres sectores del cuadro, donde se Indica el cociente entre el
indice de crecimiento de las empresas y el indice de crecimiento de las ramas, se
utiliza aqui como Indice do la concentracin que se ha verificado en cada periodo
para cada tipo de empresas. Obviamente, los valores menores que 100 Indican que
ese tipo de empresas, como agregado, ha perdido posiciones en el mercado de la
rama respectiva.
Fuente: Elaboraciones propias. Cf. Apndice Metodolglco.

24

PARID GEIICIIIJNOrt, Y IUAN . LI.AC q

mayor participacin de empresas nacionales en este grupo, lo mismo que en el de las grandes vegetativas, en trminos comparativos
con el que tienen entre las grandes empresas de las ramas dinmicas 22 . Por otra parte, la dispersin de los ndices de crecimiento es mucho mayor entre las medianas; es, entonces, desde este tipo de empresas hacia abajo donde se verifica la brecha en el crecimiento de las distintas ramas.
3. Si para el perodo 1958-64 se toman en cuenta slo las empresas que luego sobrevivieron hasta 1972 es decir si se excluyen as empresas presentes por sus quiebras futuras, el comportamiento empresario es semejante al del perodo posterior : las empresas vegetativas grandes se acercan a las dinmicas y las medianas de ramas "de punta" se colocan a la cabeza. La diferencia
estribara en las grandes ramas intermedias, pero su retraso no es
confiable por el bajo nmero de casos considerado (cuadro 7 B).
4. En ambos perodos se verifica que las grandes empresas
crecen ms que sus respectivas ramas, lo cual indica un proceso
de concentracin. Naturalmente puesto que el crecimiento de las
ramas vegetativas es ms bajo que el de toda la industria, este
fenmeno aparece con mayor fuerza en dichas ramas, para ambos
perodos. El alto nivel de crecimiento de las ventas mantenido por
las grandes empresas de las ramas vegetativas no debe sorprender
si se tiene en cuenta que, en muchos casos, su desplazamiento del
grupo de las cien mayores empresas se debi a la 'meya --posterior a 1958 presencia de empresas grandes, generalmente extranjeras, de las ramas dinmicas, que nacieron con un alto volumen de ventas".
CI
22 En 1971, el 40 por ciento de las empresas vegetativas dentro 'de las cien
ms grandes eran nacionales, contra un 11 por ciento de las dinmicas. Calculado
sobre datos de la obra citada de la Secretara de Planeamiento y Accin de Gobierno, pgina 133. Respecto de las medianas no contamos con datos, pero s
parece lgico sugerir que el aumento de contratos de marcas y tecnologa puede
haber influido considerablemente en esta mejor actuacin de las empresas medianas.
lxl La baja performance de las industrias dinmicas se explica porque, para
efectuar un anlisis con datos homogneos, debieron suprimirse para el primer
perodo todas las empresas cine se instalaron despus de 1958, lo cual desplaz
de la muestra considerada un espectro de empresas <me prcticamente nacieron
con sus ramas o modificaron sustancialmente su estructura. En efecto, de las 102
empresas privadas que vendieron ms de 120 millones de pesos en 1958, desaparecieron 59 (37 vegetativas) de entre las primeras 100 en 1964 y fueron reemplazadas en su gran mayora por extranjeras din:tulle:1s. Sin einlmrgo, no en todos
los casos el desplazamiento se debi a una cada en la tasa de crecimiento. En
efecto, 13 firmas (8 vegetativas) :todava .figuraban entre las 150 empresas ma-

SODEIE EL DE.SABROLLO INDUSTRIAL ARCENTINt)

5. A partir de 196 ,1 tambin. participan en el proalso de- concentracin las empresas medianas de las ramas dinmicas. Por
otra parte, el ndice de crecimiento de las grandes respecto. de las
medianas disminuye, excepto en el caso de las ramas vegetativas
que, de tal modo, quizs paradjicamente, preSentan un proceso de
concentracin ms acentuado.
1I. CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN 3.) EL INGRESO Y EN LAS CONDIC310-

, S )

JES 1)1',

En cuanto a las manifestaciones ms inmediatas da la demanda efectiva, corresponde seialar que las hiptesis del modelo descripto al comienzo de este trabajo han sido coherentes con las
sentadas en el terreno de la produccin.
El fuerte crecimiento de las ramas de consumos durables se
vinculaba a un proceso de redistribucin regresiva del ingreso, del
que habran resultado favorecidos los no asalariados en general y
fraccin ele trabajadores privilegiados de altos ingresos. Sirmiltneamente, el estancamiento de todas las categoras de salarios bsicos de convenio. informaba estadsticamente sobre lo que ocurra
en el otro polo, el ele la miseria creciente o la marginalidad, asociado al estancamiento de las industrias vegetativas.
En lo que sigue, se intenta demostrar que esta versin de los
hechos deja, inexplicados los cambios ocurridos a partir de la crisis de 1962-63. Con el objeto de cerrar la explicacin, por otra liarte, se analiza la evolucin de las exportaciones industriales, ya que
en varias ocasiones se las ha presentado a la manera "brasilea" como la salida alternativa para la produccin manufacturera
cuando la tasa de expansin del mercado interno.,es insuficiente 21 .
Los principales cambios ocurridos despus de 1964 son stos :
yores en 1972; si perdieron posiciones fue por el surgimiento de otras que operaron (sal rindes de ventas Muy superiores desde el momento de su instalacin.
Otras 30 (14 vegetativas) se mantienen entre las medianas en 1 972, mientras
rine el resto quebr en algn momento del perodo considerado, o bien dej de
cotizar en Bolsa.
De las 43 empresas que se mantenan desde 1958, 5 desaparecieron entre
196-1 y 1972. La tendencia al conlgehuniento de la estructura em presaria se hace
ms notalble si se considera que 3 son frigorficos, vctimas del proceso de reconversin de la industria de la carne, y slo 22 ( contra 59 del perodo anterior)
desaparecieron de entre las 100 primeras entre 190.1 y 1972.
24 Aun para el caso del Brasil, TAvmuls y SRRA, oh. cit., MOS trurun de (itt
manera era posible el crecimiento basado en el mercado interim.

2(i

l'AMO CENCIILINUFF Y JUAN J. MACH

SOBRE 41. onsnanou..o

CUADRO 9

1. Crecimiento del mercado de asalariados

Comparando los promedios trienales 1964 y 1971, se observa
una expansin del 33,7 por ciento en el ingreso real de asalariados
activos y pasivos, as corno una ntida aceleracin de su crecimiento en el ltimo perodo, cuya tasa es la ms alta desde 1950; de
este modo, la variable repite la 'performance observada a traves de
los datos de produccin fsica para los bienes de consumo no durables 25 (cuadros 8 y 9).
CUADRO 8
Dinmico de algunas variables del ingreso y el 'consumo do asalariados. Tasas
de crecimiento del ingreso real de asalariados, (d'ingreso de asalariados ajustado, la produccin de bienes de consumo durables y no durables y el ccnsumo
interno do algunos bienes no durables, 1951-63 y 1951-71 '
1. Ingreso
real do
avala.
dados

1951-69/71

1,9

1951-1958
1958-1964

2,2
1,0

1964-69/71

2,9

2. Impone 3. Consumo
roel
'memo
ajustado de fi-
de asa. mentos,
laados
bebidas
y tabaco

2,9
3,0
1,1
4,2

2,8
2,2
2,1
4,1

4. Consumo
Interno
de texidee y
confitecienes

1,3
1,6
-1,5
3,5

27

INDUSTRIAL ARGENTINO

5. Produc.
cin de
bienes
de consumo no
durable

G. Produc.
cln de
bienes
de consumo
durable

Salarios reales netos, ingreso de asalariados per capita e ingreso ajustado

del sector asalariado, 1950-1972
(Indices base, 1960 = 100)
Salarios reales
Oficial
soltero

1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
190

141,5
118,6
108,5
108,8
12.5,5
115,1
134,9

126,0
104,6
94,4
94,3
109.6
100,4
116,1
115,2
118,6
97,2
100,0

159,6
131,9
119,6
1'19,7
133,1
121,4
142,2
116,3
128,4
100,9
100,0

1961
1962

108.5
105,7

107,8
105,4

108$
105,7

107,9
105,5

108.2
105,6

1983
1964
1965
1960
1967

105,4
110,2
113,7
118.1
117,7

103,2
117,9
131,4
134,9
130,1'

103.9
108,9
112,2
116.1
116,9

103,2
116,0
128,2
131,4
128,1

103,9
112,9
120,8
124,5
122,8

126,2

111,6

124,0

118,1

124,8

133,7
134,4
129.5
122,8

113,8
115,6
117,0
108,5'

130,7
130,5
125,8
118,3

122,7
124,0
122,5
113,7

131,5

110,4
121,8
99,8
100,0

1968

112,3

2,7
1,3

13,4
13,1

1969
1970

4,3

.7,5

1972

114,8
118,0
120,4
110,1

25 La utilizacin de esta variable, tomarla de Driscurz y Przninr:oLt.A, ob.

eit., se adapta a las necesidades del presente apartado porque mide mejor que
ninguna otra la evolucin de la demanda dirigida a los bienes-salario, independientemente de si stos estis correctamente representados en la canasta familiar
de 1990.

Promedio
general

Pen
casado

11;8

Columna 1: Calculada sobre los datos de Alfredo Monza, "La medicin emprica de la
distribucin funcional del ingreso", Desarrollo Econ5mics, NV SO, jullo-septieni
bre do 1973. La particularidad del clculo de Monza reside en babor della.
donado el ingreso del conjunto de asalariados por el ndice del costo de
vida de INDEC.
Columna 2: Calculada sobre los datos de Nctar L. Diguez y Alberto Pelrecolla, ob.
correspondientes al total de asalariados active: y pasivos y neto el efecto
financiero do las cajas provisionales, dellacionado por el ndice de precios
al consumidor.
Columnas 3 y 4: Calculadas deduciendo a las cifras del valor bruto de produccin de las
respectivas ramas (Banco Central) el valor de las exportaciones a precios
corrientes (Anuarios de Consorcio Exterior, INDEC). Posteriormente, se deflodon6
cada ano por el respectivo indice cle precios implfclios y se dedito el promedio trienal de esta variable que, por tratarse de ramas de In produccin de
las que so importa muy poco, mido aproximadamente el consumo interno
de los respectivos bienes.
Columnas 5 y G: Tomadas del cuadro 3.

Oficial
casado

Ingreso total
Ingreso neto ajustado de
asalariado.
de asalaria-
activos y
dee activos
pasivos
Por cpita

Pen
soltero

Aloe

2,7

Notas: Cada ario es un promedio trienal. Las columnas 1, 5 y 6 fueron calculadas basta
1960 por no disponer do dalos posteriores. Las columnas 2, 3 y 4 estn calculadas
hasta 1971.
Puentes:

1971

113,0
117.3
105,2
105,1
117,7
107,3
124,3
119,6 .
124,6
98,5
100,0

144,7
119,8
108,4
108,4
122,6
112,1
130,6
115.9

124,1
99,3
100,0

113,9 -
196,9
100,4
104,R
114,2
111,0
119,2
115.7
1 19,5
- 99,7 .
100,0

100,9.

110,5
1013,2

119,3
131,4
132.6
130.0

96.7
94,5
85,7

93.8
101.8
105,3
1 . 14,6
112,6

131,0
913,7

100,0
111,5
1113,9

106.1
17,1,9
138.2

142,1

135,7

l'46,1
143 8
154,9
161 5

132,5
132,9

161,9
164.2

Puentes:
sobre la beso de los bstros de
'olorice reales fueron directamente calentados
a) Los
convenio publicados por el Ministerio de Trabajo en su Salsita do Estadistica% Socialesse
porque aqui
Los referidos a los trabaladores casarlos discrepan con otras bienios
a partir de 1960; Igualmente. los
ha computado el subsidio por escolaridad primario
segn
la metodologa
loe
calculado
diferencies no son sustanciales. El promedio general
de ingreso en la Arpropuesta por Lorenzo Sigaut: Acerca de la distribucin y niveles
sigs.
gentina. 1150.1172, Ediciones ~chi, Bueno. Aires, 1972. 52 y
1r-coli -u,
per Salta fue tornado de Dilquez y 17,
b) El Ingreso neto de asalariados activostotal
de los jornales y sueldos In diteret.et,
ob. cit., y es el resultado de restar ot
pairona'es
lubilos Ingresos de las calas de jubilaciones de asalariados y los aportes
el nmero de asalariados activos en calo nao,
latorlos. El resultado fue dividido por
Indice del costo de vida.
llevado a Indices y dividido por el
activos y pasivos fue tomado des Ir mento rt'o.l,
c) El Ingreso (tinglado de asalariados
las egresas de los celas <1 ,'
en b). En la suma del ingreso neto de los crcuvos y
ndde
dones. Se defiacion6 por el indice del costo de vida. Ntese que esta cetumun Ite
valores per cpita.

Este perfil se ha de repetir con algunas modificaciones insustanciales en casi todas las variables de la distribucin del ingreso :
un valle -el del subperoclo que va de 1958 a 1964, asociado a la
recuperacin de los incentivos empresarios tras la "desviacin"
distribucionista del peronismo- entre dos picos cuyas alturas relativas dependen de la variable considerada.
Cabe consignar que el hecho de que el ingreso real de asalariados evolucione a una tasa ms acelerada hacia 1971 que hasta

28

PABLO CUICIWNOFF Y JUAN"

1958 constituye un hecho relevante, porque el punto de llegada del

primer subperodo est muy influido por el valor excepcional de
1958, recin superado en 1965.
Como ya se ha dicho, el crecimiento del mercado de asalariados y los valores del producto de los bienes de consumo no durables guardan un alto grado de correlacin. Esto, que sera tautolgico en una economa cerrada donde los asalariados gastaran todo
su ingreso en una canasta fija de bienes, resulta sin embargo do
comprobacin i ndispensable dadas las tcnicas de medicin del producto y aun en el caso de ausencia o constanci.
miles c e es a e ase de bienes 2".
En cambio, no es tan obvio verificar que un tipo de evolucin
parecida -cada durante 1958-64 y posterior recuperacin- pudo observarse en bienes que no forman parte de la canasta familiar ni pueden ser clasificados corno de consumo no durable. Sin
que el grado de correlacin sea tan alto COMO en el caso anterior,
esto ha ocurrido con los artculos para el hogar, radios, televisores,
discos, etctera (cuadro 3). Ya se seal que uno de los factores
que pudo haber influido en este comportamiento -inverso, por
ejemplo, al caso de los automviles- es la probable incorporacin
de nuevas capas populares al consumo de estos bienes. No se ignora, por supuesto, que tambin deben haber pesado la renovacin
ms acelerada del parque de bienes durables en sus versiones suntuarias, la aparicin de nuevos modelos, etctera. Tampoco se pasa por alto el hecho de que la categora asalariado abarca sectores
privilegiados, de altos ingresos, cuyos consumos divergen en forma sustancial de la canasta relevada en 1960. Lo que se quiere sealar aqu es, precisarriente, la estrecha correspondencia entre la

recuperacin duradera del ingreso de asalariados y la produccin

de un conjunto no esttico de bienes de consumo.
2. Aumento de los salarios reales bsicos de convenio
Tambin en este caso ocurre la recuperacin en el ltimo sub.
perodo, pero es conveniente hacer algunas precisiones, dado que
la comparacin entre puntos distantes en el tiempo y categoras de
ingreso distintas presentan algunos problemas metodolgicos que
2"

Al medir el producto sobre la base de lo ocurrido en empresas, un aumento del poder de mercado ole aquellas que estn incluidas en la muestra podra aparecer como un alimento del producto. Las tasas de crecimiento de los diferentes estratos de concentracin, que muestran altos niveles para ramas poco
concentradas, constituyen una evidencia no cone/oyen/e para descartar esta hiptesis de crecimiento aparente.

20

SOBBE lit, DE,SA BROI .1.0 1 N DTISTIU .11. A IICENT1 N (1

hay que esclarecer. Se han considerado -cuadros 9 y 10- los salarios de obreros peones y oficiales, solteros y casados, netos de
aportes jubilatorios 27 Por otra parte, al considerar el salario de
los trabajadores casados se introduce una variante que mejora los
salarios posteriores a 1957, fecha a partir de la cual empez a regir el subsidio familiar
Las cifras del cuadro O pueden ayudar a extraer dos conclu.
siones. En primer lugar, todas las categoras se recuperan a partir
de 1963, pero slo el pen casado llega a superar el nivel de 1950,
'entra los dems cr lanceen a le'
lado, esta recuperacin poscrisis se produce trazando una curva
suave, sin ascensos ni cadas bruscos, exceptuando la de 1972. Pero esto no debe oscurecer el hecho de que, en tres de los cuatro
casos, los bsicos de convenio no alcanzan a cubrir la brutal cada
iniciada en. L95o.
Por fin, vale la pena considerar un par de hechos que relativizan en parte los juicios que puedan hacerse observando las series estadsticas. iPor un lado, se estn considerando peones y oti.

' ".

CUADRO 10

Salarios reales e ingreso real de asalariados per cpita. Promedios trienales

de aos y periodos seleccionados, 1951 1971
(Base, 1960 .= 100)
-

Salarios reales
Peono.
cazados

Anos

Peones
solteros

A) Promedios trienales
122,9
108,3
1951
110,7
110,3
1958
109,8
117,5
1964
116,2
128,9
1971

Oficiales Oficiales
casados solteros

Promedio
general

Ingreso noto Ingreso alasreal do asa- lado de asa.

lunados cc- lunados actlvos y pasivos
divos por
por capita
capita

121,8
114,2
115,8
124,8

137,0
115.2
108,3
113,0

124,3
113,1
11'2,5
120,1

107,1
115,3
119,6
133,7

D) Promedios de los subperodos

1'15,1
119,7
106,5
1951 58
108.7
106,9
108,2
1958-64
125,8
114,8
1.29,0
1964-71

128,1
107.5
113,3

118,5
107,9
120,1

111,9
r10,9
128,7

11.0,4
115,8
116,0

129,3

Nota: Los promedios de los subperiodos fueron realizados tomando el prernmint trionol en
el punto de llegada y de partida y los valores Mandos para los aos intermedies.
Fuente: Calculado sobro loa datos del cuadro 9. ntese qua, en este caso, los veleros de
la ltima columna son per capita.
27 El hecho de tratarse de salarios ocios implica, en la prctica, que el trabajador puede percibir un aumento de sus ingresos va la reduccin de los descuentos jubilatorios, como ocurri en 1068.
28 A travs de sucesivas mejoras y agregados, el subsidio familiar pas a
representar de un 8 por ciento sobre el salario bsico en 1950 a un -10 por ciento,
aproximadamente, en 1965, para bajar luego de esa fecha pero nunca ms all
de un 30 por ciento.

30

PABLO CERCIIUNOFF Y JUAN J. LLACII

ciales de la industria manufacturera y no los bsicos del total de

asalariados, lo cual puede introducir un factor de distorsin 20
Por otro, los aspectos puramente monetarios del salario real son
insuficientes si no se los integra con otras variables de la vida social y econmica. No se trata solamente del conocido problema de
la participacin indirecta de los servicios de educacin, salud y
vivienda en la cuantificacin del salario, sino tambin del grado
de regimentacin y disciplina laboral en las empresas. La pregunta a formularse es: qu se est entregando a cambio del salario?
Los aos 1969 y 1970 caracterizados por un alto grado de
convulsin social fueron relativamente "buenos" desde el punto
de vista del salario real, a pesar de algunas interpretaciones parciales al respecto. Pero el autoritarismo poltico y social, incluyendo en ello lo que ocurra dentro de las empresas, y las exigencias

de aumentos en los ritmos de produccin amortiguaron los efectos

reales de la recuperacin salarial. No da la impresin de que los levantamientos populares de 1969 y 1970 al margen de la influencia de aspectos econmicos parciales hayan sido rebeliones contra el hambre.
Conclusin : en el apartado anterior se haba analizado la recuperacin experimentada por el ingreso real de asalariados activos y pasivos, pero ste puede aumentar por razones desligadas de
los salarios bsicos de convenio: ingresos de asalariados que ganan ms de lo estipulado, aumento de la ocupacin incluyendo
horas extras-- o aumentos del dficit del sistema previsional. Hasta aqu se intent demostrar que los salarios bsicos de convenio,

considerados aisladamente, siguen la tendencia de recuperacin

sealada.
3. Correlacin entre el ingreso neto per capita y los salarios bsicos
Una de las consecuencias de la adaptacin del "modelo brasileo" al caso argentino ha sido la generalizada hiptesis de que,
aproximadamente a partir de 1958-60, los salarios bsicos de convenio y el ingreso medio neto real de asalariados se mueven en direcciones contrarias como producto de la formacin de una capa
29 No obstante, no hay razones para pensar que la cantidad de asalariados
que perciban menos que el bsico haya amnentado despus de 1934. El' cuanto
a otros sectores de la actividad econmica, la evolucin de los mnimos de convenio entre 1904 y 1909 slo fue inferior al promedio industrial en el caso de algunos servicios estatales como ferrocarriles, electricidad y petrleo y en el caso
de los bancarios. La evolucin de los mnimos del personal agropecuario transitorio, por ejemplo, fue semejante a la de los metalrgicos.

sopan

EL DESABBOLLO INDUSTIUAL ABCENTINO

31

de trabajadores privilegiados y la creciente marginacin y miseria del resto. Para verificar esta hiptesis, y con el propsito de
que los datos analizados sean ms hOniogneos, se utiliza como
variable de comparacin el ingreso de los asalariados activos exclusivamente; se mantiene, en cambio, un factor distorsionante al
considerar solamente los bsicos de la industria manufacturera
(cuadros 9 y 10).
Comparando la situacin del primero y el ltimo trienio 1951
y 1971 parece verificarse la hiptesis: el ingreso medio neto
real creci un 24,8 por ciento, mientras que el salario bsico promedio cay en ms de un 3 por ciento. Un anlisis ms detallado
del fenmeno incluyendo la periodizacin utilizada hasta el momento matiza tales conclusiones. En primer lugar, contra la
creencia generalizada, la brecha ms iniportantese abre entre 195.1
y 1958. En esta etapa, efectivamente, se produce tanto la cada de
los salarios bsicos como el alza de los ingresos medios, que en el
ao 1950 tenan un ndice menor al de aqullos.
En los perodos que siguen, la brecha se ensancha pero a una
tasa-decreciente. Por cierto que en lo que se refiere al segundo
tramo 1958 a 1964 esto no debe inspirar conclusiones muy
ambiciosas, ya que es una consecuencia directa de haber incluido
dos aos de recuperacin en el promedio del punto de llegada.
En cambio, es destacable lo que ocurre en el ltimo subperodo, porque a partir de 1961 los bsicos de convenio y el ingreso
medio de asalariados evolucionan en la misma direccin, con excepcin de 1972 (cuadro 9) ".
Cuando en lugar de considerar trienios comparamos los promedios del conjunto de aos que integran cada perodo (cuadro
10 E) se observa que los peones casados han mejorado ms que
el ingreso medio en el ltimo y que la recuperacin del promedio
de bsicos (+ 11,3 por ciento) no es muy inferior a la del ingreso
medio (+ 16,1 por ciento).
" Cabe aqu hacer la siguiente aclaracin: en trminos puramente estadsticos, la brecha se ensancha a un ritmo menor entre 1958 y 11";1. reto se trota
de una igualacin a la baja, es decir, una consecuencia de it menor expansin del
ingreso medio real. Esto es importante porque la liii-;tesis que estamos discutiendo sostiene la constitucin de dos polos, uno que garla cada vez ms y otro
que se mantiene estancado o gana cada vez menos en trminos reales. Es categrico el contraste al respecto cutre los datos que presentamos y los que muestra
Luiz C. finassua PEBEILIA referidos al Brasil para el perodo 1950-19 -i0, en Desarrollo Econmico, vol. -14, N9 55. All se muestra que, en ese perodo, ningn
estrato dentro del 80 por ciento ms pobre aument sus sueldos reales en ms
del 10 por ciento; en la Argentina, los bsicos de peones industriales ban excedido dicha cifra.

rmwo

32

GERCIIUNOFF Y JUAN

J.

1.1.ACIL

PESA

anou.o iNnus-rniAL ARGENTINO

,a nuestro juicio, la versin "clsica" sobre el

punto fino es de fcil verificacin. Desde 1950 hasta 1964 el ingreso medio real se elev a. pesar de lo que ocurra con los bsicos de
convenio; desde 1964, lo hizo iniyuisedo por ellos aunque, obviamente, no slo por ellos. Podra argumentarse que la formacin de
una capa de trabajadores privilegiados no pesa lo suficiente como
para incidir establemente en el nivel de ingreso medio real. En tal
caso, no slo estaramos en presencia de un fenmeno mucho ms
amortiguado que, por ejemplo, en Brasil, sino que la fraccin de
privilegiados en cuestin carecera del suficiente peso social. Esta
t si e n debe leerse en el marco de las limitaciones que se le sealaron en la nota 29.
4. Fractura salarial por rama
En este punto volveremos a vincular a los asalariados con las
ramas de la produccin industrial, pero no por su condicin de
demandantes de bienes y servicios -como hicimos en el apartado 1-, sino en su carcter de oferentes de trabajo. Puesto que
existe una generalizada impresin en el sentido de asociar grados
de concentracin con ramas de la industria, conviene abordar el
tema brevemente "I. Tambin en este caso existen indicios suficientes corno para sostener la hiptesis de un cambio de etapa en
el modelo de acumulacin capitalista a partir de la salida de la
crisis de 1962-63.
Efectivamente, un anlisis de los salarios bsicos de convenio por rama entre 1950 y 1972 permite captar dos aspectos salientes (cuadro 11). Primero, el corte abrupto en 1959 medido por
alguno de los ndices de dispersin. Esto es coincidentemente con
el perodo de instalacin de las empresas de capital extranjero,
fundamentalmente en las ramas llamadas dinmicas.
En segundo lugar, el hecho de que, a partir de un mximo en
1967, los ndices de dispersin se reducen, primero gradualmente
y en 1971-72 con mayor intensidad. Esta cada se ha producido
tardamente en comparacin con la mejora experimentada por las
otras variables analizadas, lo cual vincula su evolucin a la ausencia de convenciones paritarias y su sustitucin por aumentos ma31 En el trabajo de la Secretara de Planeamiento y Accin de Coherno, oh.
cit:, las diferencias salariales fueron vinculadas, en lneas generales,
nivel de
concentracin. No se percibi, en cambio, la importancia en muchos
mayor
que tena la variable tamao del establecimiento. En todo caso, el
de
dicho trabajo es ms certero que el presentado en Et.SA CINIILI.0 y
cit.,
pginas 132-33 y 1.21-7, donde tiende a establecerse tina asociacin :e
ivc!cs
dt.1 salados y ramas de la industria.

CU ADRO 11
Diferencias salariales por ramas do la industria, 1950-1972
Rama ms alta
Rama mar bala

1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1059
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972

Tres ramas ms altas

, 100

Aos

130,8
136,6
135,1
137,2
120,5
122,0
124,9
125,3
127,0
154,7
147,5
151,0
146,7
1'49,3
150,1
155,4
167,8
172,3
172,3
170,7
162,2
145,8
142,9

100
Tres camas mas bajas

127,8
129,6
125,9
127,4
11 .8,2
117,4
120,9
121,7
122,1
148,3
137,2
130,9
132,7
133,3

135,1
143,2
150,4
148,6
149,0
143,2
136,4
139,2

Fuente: Calculado en basa a los datos riel Holetin do Estadsticas Sociales 4:1
de Trabnio.

sivos durante la Revolucin Argentina. Sin embargo, ste es un

dato en contra de la creencia generalizada: la de que precisamente en esa etapa fue cuando se profundiz la fractura de salarios
por rama.
Conviene, sin embargo, manejar con cautela estos elementos,
porque aqu no entran en consideracin los salarios fuera de convenio. La ausencia de informacin bsica -o lo dudoso de algunas
fuentes- impidi el estudio de esa variable, que puede haber modificado profundamente el cuadro que mostramos. No obstante, se
puede afirmar algo: en 1967 y 1968, puntos mximos de la diferenciacin segn los salarios bsicos, la prctica de las remuneraniones fuera de convenio estaba ampliamente generalizada ; de
ato se deduce que el excedente sobre el bsico, a partir de .1967,

debe remontar el aplanamiento del ndice de dispersin para que

la fractura entre ramas se mantenga o crezca.
A riesgo de resultar reiterativos, vale la pena indicar que la
diferenciacin salarial es un atributo de personas (trabajadores)
y no de ramas de la produccin o de la industria, y que dichas
ramas ni siquiera son el factor determinante de la diferenciacin.

:34

l'Alti. CELICIIIINOFF

.JUAN J. 1.1.ACII

Esta apreciacin suele chocar con evidencias empricas circunstanciales. Los datos en los que se basa el cuadro 11 indican
que la industria qumica, la automotriz, la metalurgia y el papel
son las primeras cuatro ramas del ranking, mientras que el calzado, las confecciones, la carne y las imprentas ocupan los cuatro ltimos lugares. Pero si esto es as, es porque existe algn grado de
correlacin entre el tipo de rama dinmica o vegetativa y el
nivel de progreso tcnico y concentracin alcanzados. Lamentablemente, las correlaciones disponibles entre concentracin, tamao
de empresas y salarios llegan slo hasta 1964. La Utilizacin de
las ramas de industria en este apartado es, por lo tanto, slo un
indicador sustituto.
5. Distribucin del ingreso: reversin o estabilidad
liemos analizado casi todas las variables determinan les de la
distribucin del ingreso: empleo, productividad, nivel de salarios,
ingreso real de asalariados, etctera. En principio, de acuerdo con
las mediciones corrientes, estaramos en condiciones de afirmar
que tambin en este caso se ha producido una recuperacin en el
ltimo subperodo que cubre nuestro estudio. Segn los datos del
cuadro 12, todas las fuentes menos una convienen en que los trienios 1969 1971 promedian una participacin de los asalariados
en el ingreso superior a la del perodo 1958-64.
CUADRO 12
Participacin de los asalariados en el ingreso bruto interno. DiEtintcs fuentes
y mediciones. Promedios trienales seioccionados, 1951-1971

Promedios
trienales

1951
1958
1964
1969
1971

Banco
Central

45,8
39,1
37,1
41,1
39,7

Plan
Trienal

Alfredo
Mouza

45,8
39,11
37,1
41,6
40,3

46,4
43,6
37.9
36,5
5./c1

Diguez y
Pellecolla
(slo activos)

Diguez y
Petrecolla
(activos y
pasivos)

45,0

443,3

38,2

41,3
39,4
45,2
43,0

35,6
40,0
38,6

wor

Nota: El promedio de 1919 paro el clculo de A. Monza es, en realidad, 1Cenul

y
1969) puesto que los datos llegan hasta esto Ultimo ario. Los c:iras excluyen los
aportes iubilatorios patronales.
Fuentes:
Columna 1: So trata do cifras corregidas del Banco Central respecto de las publicadas un
Origen del producto..., ob. cit. Fueron tomadas de Diguez y Petrecolla.
ob. cit., cuadro 5.
Columna 2: Tornada do Repblica Marmitas:, Poder Ejecutivo Nacional, Plan Trienal para
la Reconstruccin y la Liberacin' Nacional, Buenos Alros, diciembre do 1973.
Columna 3: Turnada de Alfredo Monza, ob. cit.
Columnas 4 y 5: Tomadas do Diguez y Petrecolla, oh. cit. Su significado est dollnicla en
los puntos b) y c) del cuadro 9. Los porcentajes estn colcuiadua respecto del
ingreso bruto interno ajustado, que os la diferencia entre ol ingreso bulto in.
torno y el supervit de lodo el sistema provisional.

SOliliE EL EtESANNOLL INDSTIV.AL ARGENTINO

.35

Sin embargo, la mencionada ruptura de la unanimidad y el

florecimiento de la discusin metodolgica sobxe.la medicin del
fenmeno obligan a no apresurar las conclusieri. nn los ltimos
tiempos, Sigaut 32, Diguez y Petrecolla 3" y Monza.." han propuesto modificaciones o ajustes a la tcnica corriente. El segundo
trabajo mencionado no requiere mayores comentarios y slo cabe
acotar que tira levemente hacia arriba las cifras oficiales de participacin de los asalariados del ltimo perodo y hacia abajo
las de los dos restantes debido al incremento-de los dficit del
sistema previsional. Los aportes de Sigaut y Monza, en cambio, requieren algunas observaciones a los efectos de nuestro trabajo.
Sigaut ha objetado que las tcnicas corrientes para determinar la distribucin del ingreso han ignorado los cambios en la estructura ocupacional de la poblacin econmicamente activa. Si
la proporcin de asalariados decrece en el tiempo, una participacin en el ingreso nominalmente constante significar mejoras
para cada integrante del agregado. Si la proporcin de asalariados
decrece menos que la participacin nominal en el ingreso como
el autor sostiene que ha ocurrido en el caso argentino, se amortiguara el efecto regresivo de la distribucin para cada persona.
Dicho en otras palabras, la propues( de Sigaut consiste en desestimar la informacin que suministra la participacin en el ingreso
a favor de una comparacin del ingreso per chita. de asalariados
y no asalariados, ambos deflacionados al uso tradicionl por el ndice de los precios implcitos en el producto.
No hay ninguna reserva terica que hacer a lo anterior, pero
s a la resolucin emprica de Sigaut. En el cuadro 13 se compara
la proporcin de asalariados suministrada por este autor con la
que proveen los datos censales. De acuerdo con estos ltimos, el
porcentaje de asalariados creci 1,2 puntos entre 1947 y 1970,
mientras que para Sigaut baj 3 puntos en un perodo sustancialmente similar 15 .
Estas diferencias arrojan resultados importantes en la distribucin del ingreso. Como se observa en el cuadro, la participacin
de asalariados que segn la correccin de Sigaut pasa del 43,3
al 47,2 en 1969 no podra ser superior al 45,4 en base a los datos
censales en su versin utpica. A partir de la versin realista, el
porcentaje baja al 41,7.
" SICANT, ob. cit. (cuadro 9).
33 ~tila y PtcrnEcoLLA, ob. cit.
34 MoNZA, olr. cit. (cuadro 8).
35 Nuevamente, la disparidad entre las cifras censales y las del Banco Central todava insuficientemente aclarada, obliga a postergar las conclusiones definitivas.

30

501311E EL DESARROLLO

FA131.0 CEBCIIUNOFF Y 111AN

CUADRO 13
Diferentes estimaciones del impacto do cambios en la estructura ocupacional
sobre la participacin de los asalariados en ol ingreso
Clculo de Sigaut

Por
ciento
de asa-
lariados

1947-5U
1960
1969
1970

76,9
75,4
74 0
73,9

Clculo censal (a)

Clculo censal (b)

Banco Central

Participa-
cin de
asola-
riados

Por
ciento
de asa-
lactados

49,7
40,0
47
s/d

72,4
69,9

72.6
72,0

49.7
38,0

70,8

73,8

45,3

Participa-
aln de
asala-
dados

Por

ciento
de asa-
lariados

Participacin de

asalariados

Participadon do
asalariados

Notas:
I Pura el primer ano, los datos de Sigaut y Banco Central corresponden a 1950 y los
cenachos u 1947.
2. Los datos de padlcipacin de Sigan! para 1970 no se colocaron por estar estimados con
una metodologa no homognea con las restantes.
3. El significado del cuadro so centraliza en al afio 1969, cuyas participaciones do as rluriudos son las que resultaran de mantener constante la estructura ocupcmional du 1950
(en el caso Sigan o de 1947 (en el caso de los censos). En esto Ultimo case, se calcul
la participacin do asalariados para 1969 con la estructura ocupacional do 1970, n 1(10
do realizacin del censo.
4. El clculo censal (a) supone que la poblacin de categora ocupacional ch.sconocida ora
toda no asalariada. El clculo cenia! (b), evidentemente ms realista,
dicha poblacin entre asalariados y no asalariados en proporcin u la entruche. de
los de ocupacin conocida.
Fuentes: Los datos do Lorenzo Sigan', tornados do su ob. cit.
Los datos consolas, tomados de los Censos Nacionales de Poblacin de 1947, 1960
y 1970.

La tesis de Monza, por su parte, es que si los asalariados consumen una canasta fija de bienes, sus ingresos deben deflacionarse
por el ndice de precios de dicha canasta y no por el de los precios
implcitos. La correccin es tericamente vlida y conduce a resultados en buena medida contradictorios con la hiptesis de una mejora en la distribucin del ingreso, segn se aprecia en la columna respectiva del cuadro 13. Sin embargo, tambin en este punto debe formularse una reserva emprica: en qu medida la canasta relevada en 1960 refleja autnticamente los consumos de
los asalariados?
Hemos visto antes un indicio, al comprobar que una serie importante de bienes de consumo durables evolucionaba, en su produccin fsica, anlogamente al ingreso de asalariados. Tambin
vimos, al analizar en detalle la evolucin de las industrias de
demanda vegetativa, que los bienes que ms crecan eran, por as
decirlo, los "menos tradicionales" (gaseosas, alimentos preparados, conservas). En cambio, las prendas de vestir o el calzado crecan menos que su participacin en el producto.
Si no fuera porque ya se analiz en apartados antereres, podra existir la tentacin a la manera "clsica" de ate:eir esto
al estancamiento de los salarios reales y a la redistribue. regresiva del ingreso a favor de sectores altos y medios. 'f..

imousTatai. A1leENTIN0

37

nos inclinamos a pensar que son mayores las evidencias para

creer que, en buena medida, el hecho es revelador de una diversificacin de ios consumos de asalariados no reflejada por la canasta.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que la distribucin del
ingreso puede mejorar (empeorar) con un aumento (descenso)
relativo de la proporcin de trabajadores mejor pagos en el total
de asalariados, aunque se mantenga proportionalmente constante
el ingreso per capita de los restantes.
asalariados en el ingreso que respondiera a este fenmeno debera
ser computada en contra de la hiptesis del cambio de etapa en
1964. Para aislar esa variable se confeccion un cuadro de distribucin de los asalariados por tramos de ingreso, procedindose
luego a modificarlo a partir de un dato censal: el cambio ascendente en la proporcin de directores, gerentes, profesionales y tcnicos en el total de asalariados entre 1960 y 1970. Las modificaciones resultantes en la distribucin del ingreso fueron bajas pero
no enteramente desestimables : verbigracia, el 45,7 por ciento de
la distribucin de Diguez y Petrecolla para el ario 1970 se elevara hasta un 47 por ciento 35 .
Conclusin. Las mediciones corrientes, as como las correcciones efectuadas por Sigaut y Diguez y Petrecolla, indican una reversin en la tendencia regresiva de la distribucin del ingreso
del perodo 1958-1964. Sin embargo, las reservas que surgen del
clculo efectuado por Monza, las que derivan de la discrepancia
acerca de la estructura ocupacional y el posible efecto de un aumento en el porcentaje de asalariados de altos ingresos, cuestionan el significado real de aquellos resultados. Entretanto, todo lo
que puede decirse es que en el ltimo perodo parece haberse producido, por lo menos, una estabilizacin de la distribucin del
ingreso 37 .
Cf. Apndice Metodolgico.
En realidad, las razones aducidas por Monza para descartar el deflactor
precios implcitos, parecen incuestionables. El problema que se plantea es de
ndole emprica. Si la canasta del Instituto de Estadstica del alo 1900 es dudoso
ano represente hoy el consumo obrero, casi no caben dudas acerca de su irrepresentatividad para el conjunto de los asalariados. De hecho, la nueva canasta
de consumos que prepara aquella institucin, totalmente diferente de la de 1960
por haberse integrado la muestra con casi todo tipo de asalariados y no solamente con obreros industriales, mostrara fuertes cadas en la participaeh'in do los
36

37

rubros carne (del 15 al 10,5 por ciento) y alimentacin (del 57,3' id 4(3,0 por
ciento), justamente dos tem que hacen bajar la participacin de asalariados
los ltimos afios cuando se usa el ndice de precios al consumidor hasado rn lo
canasta de 1900.

:38

PARLO CERCIWNOFF Y JUAN J. LLAGA

SOlill El. DESARROLLO INDUSTRIAL ARGENTINO

39

6. Las exportaciones industriales

que la estructura productiva argentina sigue siendo "intensiva en

mercado interno" 88 . En muchos casos, la proporcin de las expor-

Evaluadas ya las tendencias del mercado interno, cabe preguntarse acerca de la influencia que los mercados exteriores han tenido sobre la produccin industrial. Ya fuera porque las empresas
empezaron a trasladar a los precios sus aumentos de productividad, ya por el alto nivel (le subsidios registrado en los ltimos
Dilos o en algunos casos aislados por la intervencin coercitiva del
estado, las exportaciones industriales estuvieron creciendo a tasas
completamente inusuales en los aos finales del perodo considerado.
Sin embargo, puede afirmarse que, excluido en parte el ao
1972, el impulso al crecimiento industrial por el lado de la demanda provino fundamentalmente del mercado interno. Sobre la base
del cuadro 14 se pueden extraer (los conclusiones al respecto:
a.) Si se excluye el caso de alimentos -rama altamente influida por las exportaciones de carne y otras tradicionales-, se ver

taciones sobre el valor bruto de la produccin permaneci prxima

a cero, aun en el ao record de 1972; tal esel_caso de bebidas
calzado y prendas de vestir, madera, muebles, derivados del petrleo y carbn, minerales no metlicos. En otros, como productos
qumicos o tabaco -las ms altas despus de alimentos- recin
se super el 5 por ciento en el trienio 1971.
b) Tambin en el margen -como se comprueba al analizar la
relacin incremental de las exportaciones sobre el valor bruto de
produccin- las exportaciones tuvieron escasa incidencia desde la
perspectiva de la tasa de crecimiento industrial. En tal sentido,
los datos del cuadro estn indicando que, por ejemplo, slo un 6,6
por ciento del aumento de produccin de la rama tabaco entre 1964
y 1971 fue absorbido por las exportaciones .1!. Esto es importante
porque, si bien es aceptado que las exportaciones constituyen una
baja proporcin de la produccin industrial, muchas veces se argument que eran cruciales para la tasa de crecimiento.
En prinCipio, los argumentos anteriores no excluyen la posibilidad de que las exportaciones hayan adquirido importancia para algunas empresas en particular. Y esto puede ser cierto cuando
se considera el nivel de ganancias, pero sigue siendo incorrecto, en
trminos generales, desde el punto de vista de la relacin exportaciones-produccin.
Naturalmente que lo anterior no pretende ser una regla excluyente, pero el cuadro 15 ilustra sobre la situacin de 122 de
las 150 empresas de mayores ventas en 1973, n ao en el que las
exportaciones industriales alcanzaron su pico. La relacin., que en
1969 haba sido del 1,62 por ciento, pas al 3,08 en 1973. Ambas
tasas, as como el 3,5 por ciento de la relacin incrementa], pueden
resultar sorprendentemente bajas si se atiende al conocido juicio
de que las empresas grandes se abrieron a los mercados exteriores como respuesta a un mercado interno estancado.
De tal manera, salvo algunas pocas empresas que se integraron a la nueva divisin internacional del trabajo en el marco de
la ALALC, el resto de las grandes firmas no muestra diferencias
sustantivas con el anlisis a nivel de ramas. Contrariamente a un
supuesto "clsico" por excelencia, las grandes corporaciones no
pueden desestimar desde ningn punto de vista la evolucin del
mercado interno, sean quienes fueren sus demandantes potenciales.

CUADRO 14
Proporciones y relaciones incrementales de las exportaciones sobre la
produccin industrial por ramas. 1951-1972
Proporcin do las exporlantano en la produccin
1951

Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Calzado y conlecciones
Madera
Muebles
Imprentas y editoriales
Papel
Cuero
Qumica
Derivados del petrleo
y carbn
Caucho
Minerales no inetlicos
Metalurgia bsica
Otros productos metlicos
Maquinarias elctricas y
no elchicas
Material do transporte

Total
Total excluido alimentos

8,3

1958

1964

1971

1972

Relaciones incromenlales
(Incrernenlo exportaciones/
incremento de la produccin)
1971.1964

1972.1971

16,1
0,3
6,6
3,3
2,8
0,0
0,1
4,0
0,4
2,8
8,0

26,4
0,7
12,5
3,2
2,6
0,1
0,2
7,9
1,4
2,6
6,3

0,0
0,3
0,1
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1

15,5 12,8 15,5 18,2

0,0 0,2 0,3 0,4
0,4 2,6 5,2 7,0
0,5 0,3 2,5 2,7
0,2 0,2 2,3 2,6
0,1 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,1 0,1
0,2 4,0 4,0 4,9
0,0 0,1' 0,4 1,0
0,2 0,2 2,3 2,6
1,4 1,3 6,8 7,1

0,1
0,4
0,0
0,0
0,0

0,1'
0,2
0,1
0,1
0,1

0,9
0,1
0,1
1,6
0,3

0,5
0,9
0,6
2,7
1,1

0,4
1,1
0,8
2,7
1,3

0,4
1,2
0,7
2,9

0,2
2,3
1,5
2,7

0,1'
0,0
22
02

0,4
0,0
4,3
0,3

1,3
0.1
3,5
0,7

4,4
1,5
5.0
2,1

4,7
2,0
5.7
2,3

1,2
5,1
1,8
5.3
2,4

1,9
5,3
3,5
8,0
2,9

0,1.

Puontos: Calculado ellteclamente sobre in base de los dalos de expoliaciones de los Anuar ios de Comercio Exterior del Instituto Nedional de Estadstica y Censos y los
.rotos de valor Fruto de produccin del Banco Central de la Repblica Argentino,
Los clculos tuerca hechos a precios corrientes.

118
59

CA'. cunar() 14.

En otras palabras, la rama tabaco hubiera crecida un 2.1,1 pare

lugar (b.1 25,8, en ausencia de las exportaciones,

tiento en

CENCIalSOFF y JUAN J. 1.1.A(.11

CUADRO 15

Exportaciones de las grandes empresas, 1969 y 1973

Exportaciones
Ventas

(Millones de pesos
moneda nacional)

1969

24.963,3

1.534.517

1,62

1973

208.293,4

6.768.307

3,08

CUADRO 16
Concentracin y participacin exlranlera en las exportaciones, 1968-1973

Exportaciones
sobre ventas
(por ciento)

S O RBE EL DESA BR01.1 .0 IND U STRIAL A RG ENTINO

Cantidad de
empresas e n
la muestra

3,5,

Nota: So consideraron 122 ominosas las de mayores ventas despus do closconiar las
estatales y las que carecan del nmero de exportador. Las ventas de estas ltima:;
se computaron en el total por coneiderar quo sus exportaciones eran m O.
Fuentes: Datos do la Direccin Nacional de Aduanas y do la revista Mercado.

Dos consideraciones finales sobre las exportaciones manufactureras. En primer lugar, debe destacarse la escasa correlacin de
rangos existente entre las relaciones exportaciones/produccin por
rama y la ubicacin como industrias vegetativas o dinmicas, naturalmente excluyendo el caso de la carne. Una vez ms, esto indica
que no ha sido el estancamiento de la demanda de los asalariados
lo que motiv la salida de la industria a los mercados externos.
En segundo lugar, nos encontramos, tambin en el caso de las
exportaciones, con un liderazgo industrial bastante diversificado.
Por un lado, se ha producido una alta tasa de incorporacin de
empresas a la exportacin: pasaron de 1.561 en 1968 a 3.140 en
1973. Por otro, esto vino acompaado por un descenso en el grado
de concentracin de las exportaciones y en la porcin correspondiente a las empresas extranjeras (cf. cuadro 16)".
III. CONCLUSIONES

Es probable que despus del farragoso anlisis estadstico de

las secciones precedentes apenas estemos en condiciones de intentar
algunas respuestas a modo de conclusiones a las preguntas que
sugiere el texto. En algunos casos, incluso, las hiptesis que se
formularn slo servirn para remitirnos a nuevos interrogantes,
puesto que se refieren a fenmenos no estudiados aqu y tampoco
muy estudiados en general.
Por otra parte, no es sorprendente que as sea, ya que los cambios ocurridos en la dinmica industrial tienen muchas veces su
explicacin en modificaciones ms globales de la economa. En ese
sentido, este trabajo supone un enfoque fragmentario, am:. - :;ando
parte de su estrechez pretenda ser subsanada en lo que
.

" En la parte del estudio referida a esportaciones segn tipo e::

qe cont con la colaboracin de; Sara Zrickv.

Participacin extranjera

Concentracin do las exportaciones

Relacin
incromental
(por ciento)

1968
1969
1970
1971
1972
1973

94
120
115
123
151
188

Total de
empresas
exportadoras

1561
1981
1911
2046
2511
3140

Por ciento do
exportaciones
de empresas
de la muestra
sobre el total
de exporta.
doras

77,5
73,9
77,7
75,6
66,5

7r,6

Cantidad
Por ciento
Por ciento
do
de
empresas
extranjero
exportaciones
entrante..
on el total
ras en la de empresas de empresas
extranjeras
muestra. do la muestra

29
39
49
45
52
53

30,9
32,5
42,6
37,4
34,4
28,2

32,4
30,9
46,6
38,0
30,7
22,8

Fuentes; y mhtodee: So confeccion una muestra, pura cada atio, integrada por aquel A
por ciento da empresas que ms Exportaban y que, en 1073, oran aquollae que enporaban
individualmente el 0.1 por dedo del total de exportincioner, promocionadas. Al inclitiven
solamente los exportaciones pxemocionaches quedan fuera aquellas oxportacionoe do erigen
Industrial ms tradicionales.
Los dolos de base provienen de lo Secretara de Comercie Exterior y de la Di:v.:cc:Z:1

Nacional do Aduanas.
Cuando en el cuadro se boleta de por denten sobro el tela] cie exportaciones debo enten.
decae el total do expectaciones promocionadas.

1. El primer interrogante que, a nuestro juicio, vale la pena

discutir es el siguiente: el perodo que comienza en 1964, es de
poscrisis y por lo tanto coyuntural. o puede ser definido corno
una nueva etapa? Sera intil embarcarse en una discusin semntica acerca ele cmo definir un cambio de etapa, puesto que todo lo
que los autores han querido decir en ese sentido es que algunas
caractersticas originales de estos ltimos aos favorecen la posibilidad de excluir el tratamiento del perodo como una simple fase
de recuperacin Cclica:
a) cambios en los sectores ms dinmicos de la estructura industrial (ya no los bienes durables de consumo exclusivamente) ;
b) recuperacin que excedi largamente los niveles de produccin
previos a la crisis y, en general, tasas de crecimiento mayores
que las del perodo 1951-58;
e) perdurabilidad de los rasgos distintivos del perodo aun dentro
ele "microcrisis" como la de 1972;
d) estabilidad (o reversin) en las pautas de distribucin del
ingreso.
En definitiva, el trabajo ha mostrado que el capitalismo industrial argentino ha tenido, en los ltimos aos, mayor "capacidad
de incorporacin" y de desarrollo del mercado interno que las que
hace algunos aos se hubieran considerado tpicas de un capitalismo dependiente avanzado.
No se ignora que a partir de esta conclusin --que implica una

4:1

ramo

CEECHUNOFF Y JUAN J. LLACII

buena dosis de apreciacin puesto que compara expectativas muchos pretendern deducir que se trata de un problema duramente
resuelto, que la Argentina puede convertirse en un rgimen econmico ascendente, tal vez nico en Amrica Latina y similar a
los pases ms desarrollados.
En realidad, lo que debiera deducirse es casi lo contrario:
mantenindose las tradicionales dependencias del sector externo,
ltimamente acentuadas por las inversiones extranjeras ms recientes y la subordinacin tecnolgica, y con una relacin de fuerzas sociales muchas veces caracterizada como en situacin de tenso
empate, el capitalismo industrial argentino ha mostrado alguna
capacidad para desarrollar el mercado interno de asalariados y, a
la vez, profundizar el desarrollo capitalista en el sentido de incrementar, heterogneamente, la dotacin del factor capital. Este es,
a nuestro juicio, su rasgo peculiar.
Una correcta visin de la nueva etapa que aqu se ha sealado
es la de Fernando H. Cardoso en su anlisis sobre las contradicciones del desarrolla asociado; con el trmino "asociado" se hace referencia a la incorporacin de nuevos sectores propietarios al modelo de crecimiento dirigido por el capital monopolista extranjero;
dicha incorporacin no elimina las contradicciones, sino que plantea problemas inditos en el plano de la dependencia tecnolgica y
la distribucin del ingreso. En este trabajo se intenta estudiar
la evolucin reciente del capitalismo industrial argentino como un
caso de desarrollo asociado, sin olvidar su originalidad sobre
todo lo que hemos llamado su mayor "capacidad de incorporacin"--- con respecto al caso brasileo.
2. Algunas de las causas que explican el cambio ocurrido pueden encontrarse en la dinmica propia del capitalismo industrial.
La diversificacin del liderazgo empresario que en los ltimos
Mies abarca un espectro cada vez ms amplio de ramas, tamaos y
nacionalidades no sera concebible de no tenerse en cuenta la
forma que adopt la aludida profundizacin del capital. En este
sentido, nuestra hiptesis es que, tras una etapa en la que el rasgo
predominante fue la instalacin masiva de grandes empresas oligoplicas sobre todo extranjeras, en las ramas llamadas dinmicas de la estructura industrial, el tipo de acumulacin se com_ plejiz notablemente, distancindose de los esquemas tericos que
tradicionalmente explicaron los procesos de concentracin.
En efecto, lo distintivo del desarrollo industrial argentino despus de la crisis de 1962-1963 parece haber sido la pluralidad de
ramas. kmini-mv,, nacionalidades y tecnologas que impulsaron hacia arriba la tasa de crecimiento. La vinculacin de este proceso

SOEEE EL DESABBOLLT.5 1NDUSTLUAL ARGENTINO

4:3

verificado en nuestro trabajo en lo referido a la diversidad de

ramas y tamaos con las hiptesis cada vez ms difundidas sobre
la creciente conglomeracin. de las economas capitalistas resulta
indudable ". Desgraciadamente, no se ha analizado todava en forma exhaustiva, ni aqu, ni en otros trabajos, la relacin comercial,
financiera o tecnolgica que, tambin en el caso argentino, debe
estar entrelazando a los diversos miembros de esta aparentemente
heterognea vanguardia empresaria. Por ello, permanece como hiptesis a verificar una de las proposiciones fundamentales de la
teora del conglomerado: que las pequeas y medianas empresas
que se asocian al liderazgo de los monopolios son las que mantienen
con stos algn tipo de relacin subordinada en los mercados de
productos (sea cont vendedores o como compradores), financieros
o tecnolgicos, mientras que el resto de las pequeas y medianas
empresas tienden a ser desplazadas.
En lo que se refiere al desarrollo del merend' interno de asalariados y el consecuente crecimiento de las ramas no durables de
consumo junto a bienes-salario "no tradicionales", algunas explicaciones debern buscarse fuera del propio sector industrial. Es el
caso de la construccin, destacado por Cnnitrot y Sebess, por el importante sesgo al alza que su comportamiento dio al. nivel de ocupacin. Tambin hay que considerar el caso del sector agropecuario, dada la influencia que tuvo en el mejoramiento del ingreso
real de asalariados. En efecto, entre 1964 y 1969 (trienios), la
participacin de asalariados en el ingreso agropecuario subi un
33,8 por ciento contra un 13,9 en el industrial. Debe darse a este
hecho toda la importancia que tiene como indicativo del desarrollo
del mercado interno hacia el campo.
De todas maneras sigue siendo el sector industrial el que ms
ha influido en la mejora de la participacin, dada la magnitud del
ingreso global de sus asalariados. Sin embargo, aunque tericamente ms prximo al tema de este trabajo, no pueden presentarse
conclusiones definitivas acerca de las causas determinantes de esa
mejora. Recientemente, Altimir ha presentado hiptesis y conclusiones de una investigacin en plena marcha cuya finalizacin muy
probablemente depare nuevas respuestas. Este autor encuentra un
cambio de etapa hacia 1965 en cuanto a las pautas de distribucin
del ingreso industrial. Por un lado, las empresas lderes, ubicadas
en ramas muy diversas de la industria, habran comenzado a trasladar a los salarios y a los precios una parte de sus ganancias de
" Esta idea acerca de la importancia de la conglomeracin como forma alternativa de comportamiento de las grandes empresas unte alguna suerte de dificultades en el mercado interno ests1 sefialada en TvAnits y Stasi, , nlr. eit.

41

PABLO CEIICIII.TNOFF

.It/A N J. 1.I.ACII

productividad, dado el nivel ya bastante elevado de los beneficios '.

No obstante, las responsables principales del aumento de participacin salarial habran sido las empresas satlites; es que sus moderados incrementos de productividad no pudieron, segn la hiptesis, contrapesar los aumentos de salarios y disminuciones (reales)
de precios inducidos por las empresas lderes, lo cual signific una
cada de los beneficios.
Tampoco habra que descartar la influencia (le los sobresalaHos abonados por las empresas lderes que, por otra parte, se han
ido extendiendo con cierta vastedad a las diferentes industrias
isminuyen o inclusive la fractura salarial por ramas industriales.
De hecho, las variaciones de los costos unitarios de la mano de obra
entre 1964 y 1970, medidos para cada uno de los estratos de concentracin, no resultan significativas". Lo cierto es que sobre este
punto el de las razones que impulsaron la mayor participacin
de los salarios en el ingreso industrial tampoco pueden sacarse
conclusiones definitivas.
3. Las relaciones causales que comenzaron a esbozarse en el
punto anterior se asentaron, sin embargo, sobre 1111a estructura
econmica que, de alguna manera, permiti el desarrollo de los
rasgos originales que hemos venido mencionando. Cabe entonces
preguntarse: cules fueron las condiciones de posibilidad de la
nueva etapa?
En lo que se refiere al proceso de acumulacin industrial previo a la etapa en cuestin, deben subrayarse das aspectos. Por un
lado, la forma en que se oper la sustitucin de importaciones en
bienes de consumo durable y algunos de capital e intermedios, basada en ramas que en algunos casos nacieron concentradas y, en
otros, desplazaron con relativa rapidez a competidores nacionales
y extranjeros, generando un fuerte grupo de empresas lderes.
A ello habra que agregar, sobre todo en lo referido a las industrias vegetativas, la estructura -fabril creada durante el proceso de sustitucin "fcil" y aun antes, durante la economa pri;
assca alunas, oh. cit., en cuyo trabajo se intenta, quizs por primera vez,
definir una funcin de beneficios adaptada a las circunstancias histricas presentes en nuestro pas. Sin embargo, no resulta claro que un nivel alto de beneficios
pueda ser causal de mayores salarios; ms bien puede tratarse de una condicin
de posibilidad activada por otros factores tales como las luchas obreras.
43 Se analizaron los costos unitarios de la mano de obra para los cuatro estratos de concentracin y se encontr una tendencia general hacia la estabilizacin
entre 1064 y ]070; se produjeron leves aumentos en las ramas altamente concentradas con pocas empresas y en las escasamente concentradas; se observaron disminuciones tambin Muy leves en las ramas altamente concentradas con nmilas
empresas y en las medianamente concentradas.

S01.111E EL DESARROLLO INI>USTIII.AL Alle:ENTINO

mara exportadora. Algunas de estas empresas lograron pasar el

rubicn de la crisis, pese a haberse estancado la dernanda el), dichas
ramas. Las razones especficas de la perduracin de algunas empresas y de la extincin de otras slo podran aclararse con estudios ms profundos. No obstante, algunos factores de . arden general ya mencionados antes jugaron su papel: pertenencia de ciertas
empresas a grupos de capital o conglomerados que proveyeron facilidades comercinles y financieras; progresiva vinculacin tecnolgica con capitales extranjeros. Finalmente, no habra que desearcasos, lo que determin la constitucin de grupos econmicos locales.
Por otra parle, queda fuera de toda duda que el.aumento general de productividad por trabajador ocupado fue la condicin general, interna a la industria, que permiti la posterior "estabilidad
ascendente" en la distribucin del ingreso. Deben remrdarse aqu
las cifras del cuadro 6, donde en rede verse qu para muy diversas
ramas y estratos de concentracin dichos aumentos no fueron en
absoluto despreciables, incluso en un perodo que, como el posterior
a 1964, mostr una desaceleracin general de la productividad.
Slo en este sentido puede considerarse a la ltima etapa como
"tpicamente" de poscrisis, en tanto se asent en buena medida
sobre los aumentos de productividad y redistribucin regresiva del
ingreso del perodo 1958-1964.
Pero la ms importante condicin de posibilidad econmica ha
sido la ausencia de crisis en el sector externo, lo cual permiti que
el proceso de profundizacin del capital se desarrollara sin estrangulamientos, con la consecuente estabilidad en la tasa de crecimiento industrial.
No hay todava un estudio detallado sobre las causas que permitieron superar las agudas fluctuaciones registradas en esta materia hasta 1963, pero una combinacin de las variables que se
mencionan a continuacin debern ocupar un lugar relevante en
las futuras explicaciones: 1) Cierta tendencia. a la atenuacin. en
las restricciones de oferta de bienes' agropecuarios. Con distinto
nfasis, la literatura reciente parece convenir en que, al menos, el
producto agropecuario registra una "plataforma" ms alta desde
1964 ". Esto pudo haber amortiguado la contradiccin entre el
41 Cf., entre otros, los trabajos de Isliutio. TEUnu.: "Estimaciones del 'excedente financiero' del sector agtupeenario argentino", en Desarrollo Econmico,
vol. 1, Nv 56, enero-inaeze de 1075, 1-Ag. 680; Lucio G. llEcA: "Produccin de
cereales y carne vacuna; evolucin reciente y perspectivas", publicacin Ni 12,

Servicio de investigaciones Econmicas del Banco Ganadero Argentino.

46

PAI3L0 CEIICIIUNOPF Y JUAN J. LLACII

abastecimiento del mercado interno con salarios reales moderadamente crecientes y el aumento de las exportaciones agropecuarias.
2) Aumento de las exportaciones provenientes de la propia industria. Sin entrar a polemizar sobre el conocido problema del "autoabastecimiento" industrial de divisas, lo cierto es que esto contribuy, junto con lo mencionado en el punto anterior, a que las exportaciones totales zafaran del estancamiento, incluso en trminos
monetarios entre 1950 y 1962. 8) Un eventual efecto positivo de la
sustitucin. de importaciones. El nivel monetario de las importaciones totales de 1951 slo se supera en 1969, a pesar de que la
tasa de crecimiento del producto industrial no fue nula en el mismo
perodo. En este sentido, la sustitucin operada en materia de
petrleo y petroqumica parece haber tenido una incidencia relevante. 4) Cierta independencia del nivel de importaciones de algunas empresas respecto a la tasa de cambio efectiva. A ello pudo
haber contribuido la vinculacin creciente entre dichas empresas
y sus proveedores internacionales de insumos y bienes de capital,
lo cual deriv en mayores facilidades crediticias y financieras para
la importacin. 5) Visible aumento de la deuda, externa. Esto se
debi en parte a las repetidas financiaciones, que trasladaron importantes cargas financieras a los aos presentes'`', pero tambin
al innegable esfuerzo de inversin registrado en el ltimo subpededo y eventualmente financiado con nuevos prstamos.
Finalmente, debe otorgarse la importancia que tiene a la condicin poltica que permiti el sendero de desarrollo capitalista
analizado en el trabajo. Nos referimos al derrocamiento del gobierno peronista en 1955. Paradjicamente, cuando pareciera que este
proceso ha terminado de dar "todo lo malo y todo lo bueno que
tena en s", nuevamente ha conseguido el poder un gobierno peronista. Con seguridad, esto no ha sido ni ser inocuo para la evolucin posterior.

4. Los diversos aspectos desarrollados hasta ahora en estas

conclusiones constituyen el escenario sobre el que se movieron los
actores sociales. De tal modo, qu intereses impulsaron la nueva
etapa?
Desde el ngulo de los sectores empresarios parece indudable
la disminucin del nmero y el tipo de empresas cuyo crecimiento
puede realizarse a expensas de sus competidores en decadencia y,
p0 r

lo tanto, ms necesitadas de lo que podramos llamar expansin

4a 1.4 deuda externa, por completo independiente de la poltica econmica

del actual gobierne, se ha convertido, sin embargo, en uno de los principales causantes de las oscuras perspectivas del sector externo para 1975-76.

SOPIIE EL DESAIIIIOLLO INDUSTRIAL ADGENTINO

47

"real" de los mercados, ya sea por un aumento del nmero de

consumidores nacionales o extranjeros, y sea por un aumento en
el gasto de un nmero constante de consumidores. Por supuesto,
esto no se da en igual medida en las distintas ramas de la industria.
Automotores, cigarrillos, tractores, alimentos preparados, son
algunos ejemplos que muestran la variedad de ramas en las que
se ha alcanzado una relativa estabilidad de la estructura empresaria. Bodegas, electrnica domstica y artculos para el hogar,
calzado y confecciones son, en cambi, casos demostrativos de concentracin inestable y mayor probabilidad de crecer a expensas
de los competidores.
Este aumento de la propensin "mercado-internista" de algunas grandes empresas es un fenmeno todava endeble pero de
indudable existencia. Tambin es cierto, no obstante, que la estabilidad de la estructura empresaria puede incrementar el inters
por la exportacin, sobre todo si se mantiene una tasa de ganancia
diferencial, o bien por la conglomeracin como alternativa a la
expansin ms acelerada del volumen de ventas de empresas individuales.
En lo relativo a las luchas sindicales no podra ignorarse que
entre 1955 y 1963 los trabajadores carecieron de una central nica
que contara, simultneamente, con un mnimo de consenso y con
el reconocimiento estatal. Fue a partir del ltimo ao mencionado
que, coexistiendo con otras variadas formas de lucha social que
ya se verificaban antes y continuaron despus, la especificidad de
los contenidos reivindicativos sindicales pudo apoyarse en mayor
medida en una estructura orgnica nica que, por otra parte, fue
adquiriendo un fluido contacto con el estado. Lo que se intenta
significar es que la etapa que bosquejamos resulta impensable en
ausencia de tal estructura, mas all de los cuestionamientos de su
vapresentatividad.
5. La periodizacin "econmica" de este trabajo requiere una
aclaracin, ya que la etapa 1964-72 unifica dos modelos polticos
y dos tipos de estado completamente diversos. En realidad, los
autores piensan que tampoco hubo continuidad ni en los objetivos ni en la poltica econmica. Precisamente, la Revolucin Argentina
vino a frenar un proceso redistributivo que, a los efectos del mode" - lo de acumulacin naciente y que hemos descripto en el artculo,
deba ser dirigido desde el estado (premisa principal) y llevado a ,
cabo con "cuentagotas", tal como efectivamente ocurri. Si pudiramos imaginar un retorno exitoso por parte de Pern en 1965,
o aun un triunfo electoral del justicialismo al trmino del gobierno
radical (1969), una estrategia econmica como la aplicada duran-

48

l:KLICIIDNOFF

J 13.k N J. 1.1,ACC I

te 1973 y 1974 hubiera contado con un margen amplio, precisamente el margen que otorgaba la fuerte redistribucin regresiva
de 1958-64.
En cambio, como ya sealamos, el nuevo gobierno peronista
llega cuando la estrategia de acumulacin analizada est a punto
de agotarse. El cambio en los objetivos y en la poltica econmica
son tan profundos como en 1946, o tanto como lo hubieran sido
en 1964 y 1965. Sin embargo, el punto de partida es distinto. As
ocurre, por ejemplo, que la distribucin del ingreso de 1974 no
haya alcanzado el pico de 1970, y que los salarios reales encuentren
grandes dificultades para superar los niveles de entonces, pese a
la aplicacin de una poltica de control de precios.
6. El gobierno peronista que asume en 1973 confronta una
doble situacin econmica, cuya resolucin parece todava incierta.
Por un lado, como se manifest en el punto anterior, la naturaleza de la etapa vivida hasta 1972 en materia de ingreso de asalariados dificulta una eventual poltica distribuCionista acelerada,
al estilo de la de treinta aos atrs. La reedicin de aquella poltica
se ve trabada por la tendencia al agotamiento de la capacidad
ociosa en las ramas de bienes-salario y, ms a largo plazo, porque
el peso social y la claridad (le intereses de los grupos empresarios
industriales "mercado-internistas" son menores que en aquel entonces".
Por otro lado, despus de haber alcanzado algo as como un
"piso" ms elevado que el precedente en lo que hace a pautas distributivas y desarrollo de la inversin, la economa argentina parece necesitar una reestructuracin de la dinmica sectorial que
mantenga o mejore los actuales niveles de crecimiento. Mucho ms,
despus de que la poltica econmica de los aos 1973 y 1974 acelerara la redistribucin de ingresos y redujera sustancialmente la
capacidad ociosa en las ramas de bienes-salario.
Efectivamente, no aparecen claros en este momento cules
sern los sectores o ramas de la economa que con su dinamismo
tendern a convertirse en ncleos expansivos del conjunto. El abanico de posibilidades que se abre es, aproximadamente, el que sigue:
1) sustitucin. selectiva y gradual de importaciones de bienes intermedios papel, cobre, hierro, aceros especiales, recuperacin
del terreno perdido en materia de petrleo. Parece indudable que
sta sera una estrategia derivada de las crecientes difkultades
40 El permanente aumento de la participacin de los bienes frir: - : r., ates ea
14 canasta de consumo de los asalariados, e inclusive de los obreros, o favor
do la propensin empresaria loada el mercado interno,

SODBE EL DESA R110 LLO INDUSTRIAL. A RCENTIN(

49

para avanzar masivamente en base a la sustitucin de importaciones, camino que segn todos los indicios estara llegando a su
fin; 2) manteniniiento de las pautas de redistribucin de ingresos,
con la consiguiente expansin de las industrias de bienes-salario,
es decir, algunas de las vegetativas tradicionales ms ciertos consumos durables. Si bien la estrategia descripta se asemeja a la
de 1973, parece seguro que ahora el sendero de crecimiento slo
se podr prolongar mediante nuevas inversiones en esas ramas,
dadas las mencionadas dificultades para seguir expandindose en
base a la capacidad ociosa; 3) impulso en la demanda global del
sector agropecuario, especialmente en lo referido a bienes de capital; 4) intento de profundizar los consumos durables de las clases
medias, extendiendo los mtodos de financiacin y acentuando la
sofisticacin y la diversidad de los. bienes; 5) crecimiento hacia
afuera, apoyado en una poltica de fuertes subsidios a las exportaciones industriales y de aliento a la oferta de bienes agropecuarios; 6) concentracin del esfuerzo inversor en las ramas de bienes
de capital.
Naturalmente stas son las alternativas tericas, ante las
cuales los autores se sienten tentados de dar una respuesta eclctica que afirme la necesaria variedad del crecimiento en todos los
frentes mencionados. Incluso este atajo puede aportar alguna verdad, si es que con ello se refleja aunque sea en parte el grado -de
complejidad que ha alcanzado la economa argentina. No obstante,
quizs sea posible avanzar algo ms en la respuesta.

En primer lugar, existe una restriccin poltica y otra estructural la crisis del sector externo que limitan algunas estrategias e impulsan otras. Por ejemplo, es seguro que estando el peronismo en el gobierno resulta imposible un desarrollo muy sesgado
a favor de los consumos durables sofisticados; o que la escasez
de divisas frenar cualquier tipo de desarrollo basado en el alza
del coeficiente de importaciones y alentar en la medida en que
el mercado internacional lo permita el crecimiento sustentado
en las exportaciones industriales._
Por otra parte, algunas de las alternativas mencionadas tienen carcter subsidiario, en el sentido de que no definen la originalidad de una estrategia. Por ejemplo, la demanda de bienes
de capital e intermedios por parte del sector agropecuario se ver
incrementada de cualquier manera, puesto que se trata de un objetivo en alguna medida comn del conjunto urbano, independientemente de las alianzas que se consoliden en su interior. Por ello,
difcilmente puedan prosperar las resistencias que a ese respecto
se registran en algunos sectores del campo. Aunque en menor me-

50

l'ARLO OERCIIUNOEF n )VAN j. LI.ACIT

dida, tambin la sustitucin selectiva de importaciones parece ser

de inters ms o menos "general".
De tal manera, habr que diferenciar las estrategias posibles
en base a los siguientes parmetros: la importancia relativa que
se otorgue a los bienes no durables o a los durables simples en
contraposicin a los bienes durables ms sofisticados; por otro
lado, la importancia que se adjudique al desarrollo de las industrias de bienes de capital. Tan sencilla como aparece, esta opcin
implica complejos juegos de alianzas sociales y polticas, conducciones alternativas del gobierno y, de manera central, distinta
asignacin de roles al estado en la acumulacin del capital.
Una poltica ms liberal y proclive a las fuentes tradicionales
de capital y tecnologa inclinara la mezcla de produccin hacia
los consumos durables y el desarrollo financiero. En cambio, una
poltica de mayor avance estatal y deseosa de francas aperturas
comerciales y tecnolgicas favorecera el desarrollo de los bienes
de capital. El caso de las industrias de bienes-salario es algo ms
matizado: en el primer modelo, por la naturaleza de las fuerzas
que lo impulsan, se intentar hacer retroceder la actual estructura
de distribucin de ingresos, aunque la gravitante posicin sindical
implicar una fuerte "rigidez a la baja". En cuanto al modelo ms
"capitalista de estado", el rol decisivo que eventualmente tendran
en l los sectores gremiales supone el mantenimiento o la mejora
de ias actuales pautas de distribucin. Desde ya que, en uno y otro
caso, la crisis internacional debe tener un efecto de retroceso, pero
esto es relativamente independiente de los objetivos estratgicos de
cada modelo.
7. No es la primera vez que se plantean en el pas encrucijadas histricas de tanta importancia. La crisis de 1952 puso punto final a varios aos de expansin basada en la distribucin progresiva del ingreso, la incorporacin de mano de obra, el fortalecimiento del capital nacional y el sector estatal y el desarrollo del
mercado interno; los rasgos principales de la crisis fueron la notoria escasez de divisas y el agotamiento de la estrategia basada
en las industrias "livianas".
Una vez "resuelto" el problema politico en 1955, se promovi
desde el estado un profundo proceso de sustitucin de trabajo por
capital, uno de los principales reclamos de buena parte de la clase
empresaria desde el comienzo de la crisis. As., la nueva estrategia
de crecimiento implic una escasa incorporacin de mano de obra
y redistribucin regresiva del ingreso. Los sectores dinmicos de
la industria fueron las ramas de bienes de consumo durable y
algunos de capital e intermedios.

S013RE EL DESARROLLO INDUSTIUAL ARGENTINO

51

Como hemos intentado probar en nuestro trabajo, esa etapa

finaliz con la grave crisis de 1952-63. Desde entonces comenz
a modificarse en un prOceso que adquiri mayor celeridad a partir de mayo de 1973 el sendero de desarrollo vigente. Se verific una reversin de las patitas de distribucin del ingreso, mayor
incorporacin de mano de obra, ms altas tasas de crecimiento en
las ramas tradicionales de la industria y Mayor heterogeneidad
del liderazgo empresario, incluyendo una creciente participacin
estatal.
La actual coyuntura presenta aspectos comunes no desdeables con la de 1952: hay amenazas fundadas de crisis en el sector
externo, techos aparentes en el empleo y la distribucin del ingreso, agotamiento de los senderos de expansin del producto iniciados hace veinte aos. Como entonces, el peronismo est en el
gobierno. En 1952, sin embargo, los cambios ocurridos en la poltica econmica como respuesta a la crisis no significaron una
"solucin" estable para los problemas del desarrollo capitalista y
es a partir de ello que se produce la ruptura poltica de 1955 y la
posterior implementacin de una estrategia econmica que facilit
la redistribucin regresiva del ingreso y la sustitucin de trabajo
por capital, objetivos trabados por el gobierno peroniata.
Pero ahora cabe preguntarse: cul de los dos modelos bosquejados ms arriba el "neoliberal" asociado al capital externo
o el ms "capitalista de estado" tiene mayores posibilidades de
imponerse? En principio, cualquier prediccin en torno de la forma en que se dirimir la disyuntiva planteada pertenece, con buena suerte, al campo de la ciencia poltica. Sin embargo, los autores
estn lejos de pensar tampoco es algo que pueda demostrarse
que la analoga con la crisis de 1952 sea tan fuerte como para
deducir un remate poltico-econmico idntico. El pasado no ensea a predecir y --,aungpesea tema de este trabajo las fuerzas
sociales y polticas tiareceiiitilhearse de. manera Menos favorable
para el "neoliberalismo".

Ar NDICE METOuOLCncO
1) Clculo de la produccin industrial segn usa econmico de bu bienes
Lamentablemente, son imposibles de detallar todos los pasos que se siguieron para pasar la lista CIIU a 5 dgitos a up cuadro segun uso econmico de
los bienes. Detallamos aqu los ms Importantes:

J2g
J

PABLO CENCI1UNOFE Y JUAN J. 1.1.AEll

1) La clasificacin do los bienes segn uso econmico se efectu siguiendo

los criterios tradicionales al respecto, salvo algunas excepciones que se explican
ms ab*. La discriminacin entre bienes intermedios y finales se tom del estudio del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Las transacciones de bienes
intermedhls en la bulusiria manufacturera argentina, basada en el Censo Econmico de 1964. Virtualmente en ningn caso resultaba de carcter intermedio la
totalidad de la produccin de una rama, verbigracia "curtido, teido y apresto de
pides". En consecuencia, el resto de la produccin se imputaba como de carcter
final, clasificndose como de consumo (durable o no durable) o de capital, segn correspondiere mediante la aplicacin del criterio genera] antes mencionado.
Este mtodo tiene una limitacin obvia y es el de resultar estticas las ponderaciones de bienes intermedios es. bienes filiales ara la sroduccin de
rama e a inc estila. Por lo mismo y por otras limitaciones que se indican ms
abajo, los resultados deben ser tomados como indicativos de tendencias generales y no en su detalle.
Las producciones que constituyen insumos tpicos para la industria do la
construccin y que no figuraban corno Insumos de otras ramas de la industria
fueron clasificadas por separado como "intermedios para construccin". Pero si
el producto en cuestin figuraba total o parcialmente como insumo para la produccin de ese mismo o algn otro material de construccin, fue clasificado en
este ltimo carcter.
Este ltimo criterio fue adoptado con todos los bienes intermedios que, basta
donde fue posible, se clasificaron segn su utilizacin intermedia ltima. La preseueia de la categora "otros bienes intermedios" rene los casos en que no result posible rastrear el destino ltimo, aunque se tena la certeza de tratarse de
un bien intermedio.
2. El porcentaje final de productos que no pudieron clasificarse es relativamente bajo, segn el siguiente detalle:
1051
No clacilicadoz ms
uncroo u Ot111310111.1.1

"Otro:, Inlormodloc"

Total

2,4

2,l
4,5

1958

1964

1149

3,2

3,0

3,5

3,3

6,2

8,8

2.9

2,5

5,4

porcentajes

cubro ol valor egregodo

industrial total

3. Entre los productos ele clasificacin imposible ms importantes figuran

las categoras residuales del cito "no clasificados en otra parte" de las minas
madera, cancho e industria metlicas bsicas; acumuladores, pilas y bateras; conductores elctricos y mquinas de coser. De ello resulta que las categoras ms
afectadas sean las de bienes intermedios para construccin, para capital y para
consumo durable. En menor medida, los bienes de consumo durable y ele capital.
Entindase que esto cuestiona la validez del valor absoluto ele cada tipo de bienes
pero no necesariamente su comportamiento dinmico.
4. Entre los "intermedios otros", los casos ms destacados son distintos porcentajes correspondientes a estas ramas: fabricacin de papel, cartn y cartulina;
leidos, bases y sales; materias primas para la industria plstica; p:- .iluetos (mmicos diversos; productos de laminacin de metales no ferrosos y, :." :LIs importante por su magnit u d, productos bsicos de hierro y acero. Respe ,;L) de esta
ultima rama merece destacarse que, probablemente por una omisin, la misma

SOLIIIE El, DESABBOLLO /NDUST t A

no figura proveyendo insumos para la industria automotriz, siendo que en ella

se generan todos los laminados de acero.
5. En los casos en que fue posible se utiliz ponderacin variable para discriminar entre bienes de consumo durable y bienes de capital; tal fue (.1 caso de
automotores, cuya produccin de utilitarios (bienes de capital) y particulares se
ponder con un valor distinto para cada ao segn las cifras de la cmara
respectiva. En otros casos la ponderacin fue constante; as se discrimin el uso
final de heladeras, lavarropas, cocinas, aparatos electrnicos, lmparas elctricas y
tulros y caos de acero.
otra, es ece tr, os casos en que
se clasificaron los bienes segn un criterio que puede considerarse particular de
este estudio fueron:
bienes de consumo no durables: diarios y revistas;
bienes de consumo durables: reparaciones de autos particulares; niudden
de madera; alfombras, tapices y otros bienes suntuarias; motonetas y motocicletas (que explica cl comportamiento anormal de "otros hieres da
consumo durables");
bienes de capital: algunos de los elementos considerados como de "inversin en capital humano", en este caso, libros, medicamentos y aparatos e
instrumentos profesionales y cientficos.
2) Clculos relativos al comportamiento de empresas

So defini corno empresas grandes a aquellas gua figurabais en los listados

de las mayores empresas del pas publicados por las revistas Panorama de la Economia Argentina (aos 1956 y 1964) y Mercado (1972). Se excluy a las estatales y, obviamente, a las no industriales.
Fueron consideradas empresas medianas las privadas, industriales, cotizantes
en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y, obviamente, gima DO figuraban en el
listado de grandes.
Los balances considerados fueron los cerrados dentro del mo respectivo.
Puesto que existen empresas que finalizan su ejercicio en marzo (pocas), junio,
setiembre o diciembre, es obvio que el monto de ventas est infravaluado respecto del valor bruto de produccin que se utiliza como parmetro COMparativo.
En consecuencia, el ndice de concentracin presentado en el cuadro 7 est levemente infravaluado. Finalmente, debe tenerse en cuenta que se estn estudiando los casos en algn sentido "exitosos", o sea aquellas empresas que no solamente no haban desaparecido sino que mantenan su condicin de cotizantes en
Bolsa (caso de las medianas) o integrantes de bu lista de grandes empresas.
3) Clculo del impacto de un aumento en el porcentaje de asalariados calificados sobre su participacin en el ingreso

En primer lugar, se comprob que los asalariados de nivel gerencia], profesional y tcnico han pasado a constituir un 9,2 por ciento de la poblacin asalariada total en 1970 contra un 8,4 por ciento en 1960 (Censos Nacionales de
Poblacin).
Como se dispona de datos de distribucin de ingresos de asalariados por
tramos de ingreso, aquellos 0,6 puntos porcentuales se restaron de los asalariados

PABLO (EECUUNUFF Y JUAN J. LLACII

de menores ingresos y su los sum a los de mayores ingresos. Los tramos cuyo
nmero de asalariados se aument fueron del sexto en adelante, comenzindo por
los niveles inferiores. Pero se aliment ms que proporcionalmente al estrato de
ms altos ingresos y de all en orden decreciente, de acuerdo con este detalle:
50, 40, 10, 7 y 3 por cielito. Puesto que estor asalariados que "se ineorporalyan"
al grupo de altos ingresos delihin provenir de algn sitio, se disminuy t.1 :Minero
de asalariados de los cuatro grupos ms bajos en un 4 por ciento, aproximadamente, y la del quinto ms bajo en un 30 par ciento. De esta forma so obtiene
una imagen aproximada del resultado que podra tener sobre la disirilatein del
ingreso una movilidad ascendente dentro de los asalariados, manteniendo constantes las otras variables.

PRECIOS RELATIVOS, DISTRIBUCION DEL INGRESO Y

PLANES DE ESTABILIZACION: LA EXPERIENCIA
DE LA ARGENTINA DURANTE 1967-70

JUAN CABLOS DE l'Ano

La inflacin, que hace unos pocos aos era "privilegio" de

un reducido nmero de pases en vas de desarrollo t, se est convirtiendo rpidamente en un problema mundial. De aqu que sobre
los anlisis de los planes antiinflacionarios (tanto de los exitosos
corno de los que lan fracasado) existe actualmente un inters que
trasciende al pas donde se los aplic.
La Argentina padece de inflacin sostenida, distinta de la
inflacin mundial, desde fines de la dcada del 40 y ha intentado
eliminarla en 1952, 1959, 1962, 1967 y 1973. El objetivo del presente trabajo es analizar el plan antiinflacionario puesto en prctica en 1967, es decir, un plan que fracas. Interesa no obstante
su anlisis por las siguientes tres razones: 1) es, hasta la fecha,
el plan antiinflacionario ms sofisticado que se aplic; 2) existe
actualmente en la Argentina una controversia, bastante superficial, entre dos posiciones extremas: se considera, por una parte,
que a partir de 1970 la tasa de inflacin volvi a elevarse significativamente, debido a que las nuevas autoridades econmicas no
supieron actuar con firmeza con respecto a la inflacin, mientras
que la otra posicin sostiene que en ningn momento se combatieron las causas. fundamentales de la inflacin, y por consiguiente lo nico que se consigui fue una 'estabilidad transitoria del
Economista-Jefe, Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL). Agradezco a J. Berlinski, M. Brodersobn, O. Cortesi, C. F. Daz
Alejandro, A. P. Bubas, L. Sigant, F. Tow y a dos irbitros annimos sus valiosos
comentarios. La versin preliminar se present en el Seminario Interno del Centro de Investigaciones Econmicas del Instituto Torenato Di Tella, donde tambin se recogieron tiles sugerencias.
Segn NACIONES UNIDAS (1972), sobre la base de la evolucin de los
ndices del costo de la vida del perodo 1963-08, slo 8 pases (4 latinoamericanos Argentina, Brasil. Chile y Uruguay; 3 asiticos I.ans y Vietnam del Sur y 1 africano Congo) tuvieron una lasa anual de inflacin .iiperior al 20 y slo 29 sobre 137 tuvieron una tasa anual superior al 5

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