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El cambio Educativo
EDITORIAL:
Trillas
EDICIN:
1a
NMERO DE ISSN/ISBN:
968-24-5540-5
FECHA DE PUBLICACIN:
1997
RANGO DE PGINAS:
65-88
TOTAL DE PGINAS:
24
Reproduccin autorizada en los trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor, bajo licencia del CEMPRO (Centro Mexicano de Proteccin y Fomento de los
Derechos de Autor) CP03-11 y procurando en todo tiempo que no se violen los derechos de los representados por CEMPRO y tutelados por la legislacin de derechos
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de 2011 al 1 de Julio de 2011, para cualquier uso distinto al sealado anteriormente, se debe solicitar autorizacin por escrito al titular de los derechos
patrimoniales de la obra.
Causas y procesos de la
implementacin y
continuacin del cambio
Bien, el trabajo duro ya est hecho. Conseguimos que se aprobara la poltica; ahora todo lo que tienen que hacer es implementarla.
Ministro de educacin en funciones a un colega
Material reproducido por fines acadmicos, prohibida su reproduccin sin la autorizacin de los titulares de los derechos.
bales o "en papel"). Muchos intentos de cambio ciencia ms marcada en las habilidades de los
n poiftfc&S y programas se han concentrado en maestros) depender del grado y de la calidad
la elaboracin del producto, su legislacin y del cambio en la prctica real.
Tal vez no sea tan sencillo, pero la lgica del
otros cambios en papel, en una forma que ignora el hecho de que los actos u omisiones de las proceso de cambio que se represent antes, en
personas son una variable crucial. Este descui- la figura 4.1, es esencialmente claro, como quiedo es comprensible, ya que las personas son ms ra que se inicien los cambios, stos prosiguen o
impredecibles y es ms difcil lidiar con ellas que no hacia alguna forma de implementacin y
con las cosas. No obstante, ellas son esenciales continuacin, lo cual produce algunos resultados intencionales y/o involuntarios. En este cappara el xito.
El aspecto positivo es que la persistencia de tulo nos interesamos en los elementos y procelos problemas relacionados con las personas sos que afectan la implementacin y su seen el cambio educativo, ha propiciado un ma- guimiento. Nuestra meta es identificar los eleyor conocimiento acerca de lo que se requiere mentos crticos que, en la prctica, influyen
para el xito. Si constantemente nos recorda- comnmente en el cambio, para de ah obtener
mos a nosotros mismos que el cambio educati- algunas introspectivas acerca del funcionamienvo es una experiencia de aprendizaje para os to del proceso de implementacin.
adultos participantes (maestros, administradores, padres, etc.), al igual que para los nios,
avanzaremos mucho en la comprensin de las ELEMENTOS QUE AFECTAN
dinmicas de los elementos de cambio que se LA IMPLEMENTACIN
describen en este captulo.
Debemos empezar por un replanteamiento
La idea de la implementacin y de los elede dnde encaja la implementacin y por qu mentos que afectan su uso real parece bastante
es importante. La pregunta ms sencilla acerca sencilla, pero el concepto ha demostrado ser
de la implementacin es la siguiente: si se im- sumamente escurridizo. Los ejemplos de impleplementara completamente una innovacin o mentacin exitosa que se describen en la invesreforma, qu tipos de cosas cambiaran? Como tigacin de los ltimos 20 aos, parecen pertese analiz en el captulo 3, se alteraran varios necer al sentido comn. Cada vez ms, la eviaspectos definibles del saln de clases o de la dencia seala a un nmero pequeo de variavida escolar. Si nos enfocamos al saln de cla- bles clave, que es obvio que funcionan, si bien
ses en consideracin de la simplicidad, sugeri- la forma en que lo hacen no es necesariamente
mos que es probable que ocurran cambios en: clara. Los dilemas intrnsecos al proceso del
a) materiales del currculo; t) prcticas de cambio, aunados a la insolubilidad de algunos
enseanza; y c) convicciones acerca de, o elementos y a la unicidad de los escenarios
entendimiento del currculo y las prcticas de individuales, convierten el cambio exitoso en
aprendizaje. La implementacin es crtica, por un sutil proceso social sumamente complejo.
la sencilla razn de que es el medio para lograr Los enfoques efectivos para manejar el cambio
los objetivos deseados. En concordancia con la requieren...
preocupacin de Charters y Jones (1973) acerca del riesgo de evaluar "hechos que no han
. . .Una combinacin y un equilibrio de elemenocurrido", la implementacin puede resultar
tos que aparentemente no van juntos -presencia
inexistente (es decir, cuando no hay un cambio
simultnea de simplicidad-complejidad, imprecireal en la direccin deseada), superficial, parsin-rigidez, liderazgo-participacin vigorosa (dicial, minuciosa, etc. En una palabra, la implereccin ascendente y descendente simultnea),
mentacin es una variable, y si el cambio es
fidelidad-adaptabilidad, y evaluacin-no evaluapotencialmente bueno, el xito (como la mejocin-. Ms que nada, las estrategias efectivas
para la mejora requieren de un entendimiento del
ra en el aprendizaje del estudiante, o una efi66
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proceso, una forma de pensar que no puede establecerse en ninguna lista de pasos o fases que se
seguirn (Fullan, 1985, pg. 399).
Si bien se da una coincidencia en muchos de
los resultados, la absoluta complejidad del proceso del cambio ha conducido a los investigadores a buscar formas diferentes para caracterizar mejor la implementacin (vanse Berman,
1981; Clark, Lotto y Astuto, 1984; Cohn, 1987;
Crandall y cois., 1982; Firestone y Corbett,
1987; Hall y Hord, 1987; Huberman y Miles,
1984; Louis y Miles, 1990 para los mejores
ejemplos). Un mtodo consiste en identificar
una lista de elementos clave asociados con el
xito de la implementacin, como la naturaleza
de la innovacin, los roles del director, el rol
del distrito, etc. Otra forma es el empeo en
representar los temas principales, como visin,
autorizacin y elementos similares. Las contribuciones de ambos mtodos de caracterizacin son importantes, el primero tiene la ventaja de aislar y explicar roles especficos; el ltimo
tiene ms probabilidades de captar las dinmicas del proceso del cambio.
En este captulo, usaremos los dos mtodos,
llamados, respectivamente, elementos clave y
temas clave. En cualquier caso, debe tenerse en
mente una importante salvedad. La descripcin
del cambio educativo como un fenmeno general, oculta variaciones en el cambio a gran
escala en comparacin con la pequea escala,
diferencias en unidades de anlisis (por ejemplo, salones de clases individuales vs. escuelas, distritos o pases), etc., con el fin de entender el flujo bsico del cambio, por el momento,
no necesitamos ocuparnos con estas especificaciones. Pero si estamos interesados en un
cambio particular, tendramos que hacer los
ajustes necesarios, dependiendo de la unidad
de nuestro inters, como lo hacemos en los captulos correspondientes, en las partes Segunda y Tercera.
Debemos tener en cuenta que estamos interesados en elementos o temas en la medida en
que influyen causalmente (o ms especficamente, en la medida en que los maestros y estudiantes cambian sus prcticas, convicciones,
uso de materiales nuevos, etc.) en que la implementacin siga la direccin que se haba buscado despus del cambio. Si uno o ms elementos
o temas operan en contra de la implementacin, el proceso ser menos efectivo. En trminos positivos, cuanto ms elementos apoyen la
implementacin, tanto mayor ser el cambio
que se lograr en la prctica. Por ltimo, debemos evitar el pensar en grupos de elementos o
temas aislados unos de otros. Todos forman un
sistema de variables que interactan para determinar el xito o el fracaso. Sobre todo, el
cambio educativo es un proceso dinmico que
comprende variables que interactan en el tiempo, independientemente de que la modalidad
del anlisis sea de elementos o de temas.
ELEMENTOS CLAVE EN EL
PROCESO DE IMPLEMENTACIN
En la figura 5.1 se enumeran nueve elementos crticos organizados en tres categoras principales que se relacionan con: a) las caractersticas de la innovacin o proyecto de cambio;
ti) roles locales; y c) elementos externos. En la
descripcin de los roles, he tratado de enfatizar
los aspectos que se pueden alterar en vez de los
fijos o determinados. La lista necesariamente,
est sobresimplificada; cada elemento podra
desglosarse en varias subvariables, como lo
hago en captulos posteriores, pero, por ahora,
el objetivo es obtener una perspectiva y percepcin adecuadas de los roles que intervienen en
el proceso del cambio.
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naturaleza de las necesidades que abordan respecto a que se necesita algn tipo de cambio
-como cuando los maestros quieren mejorar
(vanse David, 1989b; Murphy, en prensa).
. Si bien es obvia la importancia de la necesi- un rea del currculo o la escuela como un condad percibida o sentida, su papel no es sencillo. junto-, es posible que el cambio adoptado no
Existen por lo menos tres complicaciones. La sea claro en cuanto a qu deben hacer los
primera es que las escuelas se enfrentan a agen- maestros de forma diferente. Gross y colaboradas de mejora sobrecargadas. Por tanto, no dores (1971) descubrieron que la mayora de
slo es cuestin de si es primordial una necesi- los maestros no podan identificar las caractedad determinada, sino tambin sopesar qu tan rsticas esenciales de la innovacin que estaban
importante es en relacin con otras necesida- usando. Los problemas relacionados con la clades. Es innecesario decir que no es fcil el esta- ridad se han encontrado prcticamente en toblecimiento de una prioridad entre conjuntos dos los estudios de cambio significativo (por
de prioridades deseables, ya que las personas ejemplo, Aoki y cois., 1977; Charters y Pelleson renuentes a descuidar cualquier objetivo, grin, 1973; Huberman y Miles, 1984; Mortimore
aun cuando podra ser irrealista ocuparse de y cois., 1988; Weatherley, 1979). Y cuanto ms
todos. Por esta razn es valioso el enfoque en compleja es la reforma (como es el caso de la
los temas, que se analizan en la siguiente sec- actual), tanto mayor es el problema de la claricin. El tema de visin, por ejemplo, proporcio- dad. En pocas palabras, la falta de claridad
na un mecanismo de filtrado para ayudar a los -objetivos difusos y medios de implementagrupos a clasificar e integrar las prioridades en cin no especificados- representa un problecompetencia. La segunda complicacin es ma importante en la etapa de implementacin;
que, con frecuencia, las necesidades precisas los maestros y otros, encuentran sencillamente
no son claras en un principio, en especial en los que el cambio no est muy claro con respecto a
cambios complejos. Las personas slo suelen lo que significa en la prctica.
ser ms claras acerca de sus necesidades cuanLa legislacin y muchas polticas nuevas, as
do empiezan las acciones, es decir, durante la como los programas modernos, se establecen,
implementacin misma. La tercera es que la a veces deliberadamente, a un nivel general,
necesidad interacta con los otros ocho ele- con el fin de evitar el conflicto y fomentar su
mentos para producir patrones diferentes. Du- aceptacin y su adopcin. Es frecuente que
rante el proceso de implementacin, la necesi- esas polticas no indiquen la forma en que debe
dad se puede aclarar ms o confundirse, ponerse en prctica la implementacin (Elmodependiendo del patrn.
re, 1980; Sarason y Doris, 1979; Weatherley,
En resumen, es esencial el "ajuste" entre un 1979). Las directrices del currculo en Canad
programa nuevo y las necesidades del distrito tambin han sido muy vagas en cuanto a objetiy/o la escuela, pero es posible que el panorama vos y, en especial, en lo referente a los medios
no se vuelva completamente claro hasta que de implementacin (Downey y cois., 1975;
est en curso la implementacin. Huberman y Robinson, 1982; Simms, 1978).
Miles (1948), tambin nos recuerdan que para
Es indudable que la claridad es esencial,
esta etapa temprana de la implementacin, las pero su significado es sutil; con demasiada frepersonas involucradas deben percibir que las cuencia, se nos deja con una claridad falsa. La
necesidades que se abordan son importantes y claridad falsa, como lo indiqu en el captulo 3,
que al hacerlo al menos, estn logrando algn se presenta cuando el cambio se interpreta en
avance hacia su satisfaccin. Durante la imple- una forma sobresimplificada; es decir, cuando
mentacin, las recompensas tempranas y cierto el cambio propuesto contiene ms de lo que
xito tangible, son incentivos crticos.
perciben o se dan cuenta las personas. Por
Claridad. sta (acerca de objetivos y me- ejemplo, un libro de texto aprobado puede
dios), es un problema eterno en el proceso del convertirse fcilmente en el currculo del saln
cambio. Incluso cuando exista un acuerdo con de clases y, sin embargo, es factible que no
CAP. 5. CAUSAS Y PROCESOS DE LA IMPLEMENTACIN
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Elementos locales
En esta seccin se analizan las condiciones
sociales del cambio; la organizacin o escenario en el cual trabajan las personas; y los acontecimientos y actividades planeados e imprevistos que influyen en la futura productividad de
los intentos para un cambio determinado. El sistema escolar local representa un importante
conjunto de restricciones situacionales u oportunidades para un cambio efectivo; con frecuencia, el mismo programa es un xito en un
sistema escolar y un desastre en otro. Algunos
distritos tienen un historial de logros innovadores continuos; otros parece que fracasan en
cualquier cosa que intentan.
La investigacin sobre el papel de las organizaciones en el cambio indica que el "cambio
planeado se ha convertido en un asunto de
motivacin desde el exterior e instrumentacin
en el interior" (Firestone y Corbett, 1987, pg.
321). La escuela individual puede ser la unidad
de cambio, pero frecuentemente ste es resultado de iniciativas del sistema que viven o mueren de acuerdo con las estrategias y apoyos que
ofrece la organizacin ms grande; esto es
especialmente cierto en cuanto a innovaciones
complejas, a mltiples niveles y orientadas
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seriedad con que las personas tratan de implementar programas nuevos. Con el fin de poder
predecir y comprender las respuestas de individuos y de grupos a programas innovadores particulares, se debe conocer su historia pasada
inmediata.
El papel de la administracin y del personal
central del distrito es el tema del captulo 10;
aqu nos limitaremos a resumir los principales
descubrimientos. Los maestros y las escuelas,
pueden por s solos producir el cambio sin el
apoyo de los administradores centrales, pero, a
nivel distrital, no ocurrir ningn cambio. Aun
cuando se ha dicho que el inspector y el director son decisivos en el cambio educativo, tiene
muy poco tiempo que hemos comenzado a
comprender ms especficamente lo que significa en la prctica. Toda la investigacin citada en
este captulo demuestra que el apoyo de los
administradores centrales es primordial para el
cambio en las prcticas del distrito. Demuestra,
tambin, que el apoyo o la aprobacin de un
nuevo programa ejerce muy poca influencia en
el cambio en la prctica (por ejemplo, el apoyo
verbal sin el seguimiento de la implementacin).
Los maestros y dems personal, si no era as
hace 20 aos, ahora saben que no tiene caso
tomar seriamente el cambio a menos que los
administradores centrales demuestren con
acciones que deben hacerlo. Berman, McLaughlin y colaboradores (1979, pgs. 84-95) nos proporcionan una excelente descripcin de la forma en que un nuevo inspector o jefe de zona,
con una orden de la junta, "transform la organizacin" al apoyar activamente las nuevas propuestas, visitando escuelas para ver qu estaba
sucediendo, dando un seguimiento a las decisiones, etctera.
Rosenblum y Louis (1979, pg. 179) realizaron uno de los anlisis ms interesantes. Investigaron, por una parte, los efectos relativos de la
autoridad del inspector y jefe de zona en la
implementacin y, por la otra, la autonoma del
maestro en el saln de clases. Observaron que
la autoridad del jefe de zona (nmero de reas
de decisin en las cuales influy), se asociaba
positivamente con la implementacin de un
programa nuevo a nivel distrital, y que la auto-
noma del saln de clases (nmero de decisiones del saln de clases tomadas por el maestro)
se relacionaba negativamente con la implementacin. Los autores sugieren que es necesario un grado de centralizacin para implementar cambios amplios en las escuelas, y que las
firmes normas de autonoma individual del saln de clases en algunos distritos pueden, en
realidad, inhibir los cambios de organizacin y
a nivel distrital.
Todos los estudios importantes demuestran
que, si el objetivo es una mejora sustancial, es
esencial el proceso de implementacin local a
nivel distrital (Louis, 1989; Marsh, 1988; Rosenholtz, 1989). El principal funcionario ejecutivo
y otros administradores centrales clave establecen las condiciones para la implementacin en
la medida en que muestran formas especficas
de apoyo y conocimiento y entendimiento activo de las realidades en las que se intentar la
puesta en prctica de un cambio. En palabras
ms contundentes, los administradores de distrito afectan la calidad de la implementacin en
la medida en que entienden y ayudan a manejar
el conjunto de factores y los procesos que se
describen en este captulo.
Caractersticas de la junta y la comunidad. Es muy difcil hacer generalizaciones acerca del papel de las comunidades y las juntas
escolares con respecto a la implementacin.
Corwin (1973) observ que el apoyo de la comunidad a la escuela se correlacionaba positivamente con las innovaciones. Smith y Keith
(1971) y Gold y Miles (1981) relatan las dolorosas epopeyas que ocurren cuando a las comunidades de la clase media no les gustan las innovaciones que ven en sus escuelas. Las juntas
escolares pueden afectar indirectamente la implementacin, ya sea contratando o despidiendo a los jefes de zona proclives a la reforma.
Tambin los cambios demogrficos ejercen,
con frecuencia, una creciente presin en las
escuelas para que adopten, si no es que implementen, polticas nuevas (Berman, McLaughlin
y cois. 1979). Por ejemplo, un estudio de caso
del sistema escolar de Toronto demuestra que
la junta escolar fue decisiva para la creacin inicial de nuevas polticas y programas multicultu-
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aumento de actividades en vez de limitar la implementacin. En otras palabras, una buena visin
proporciona criterios compartidos para juzgar el
movimiento. Tal evolucin tambin conduce, de
modo caracterstico, al cambio en la organizacin, nuevas estructuras y procedimientos que a
su vez promueven la institucionalizacin (pg. 7).
Existe una serie de estudios recientes que
proporcionan descripciones claras sobre los
principales temas en cambios exitosos a nivel
escolar (Louis y Miles, 1990; Marsh, 1988; Wilson y Corcoran, 1988). En esta investigacin el
mensaje es firme en cuanto a la importancia
que representa la combinacin de un pequeo
nmero de temas poderosos.
La conceptualizacin ms plenamente desarrollada de este nuevo planteamiento se encuentra en el estudio de Louis y Miles (1990)
acerca de las mejoras en las secundarias urbanas. Los autores identifican cinco temas principales; formacin de visin, planeacin y desarrollo evolutivos, toma de iniciativas y autorizaciones, movilizacin de recursos y asistencia y solucin de problemas. En la configuracin de la figura 5.2, utilic el esquema de Louis
y Miles como punto de partida. Yo veo seis temas fundamentales. Cinco estn contenidos en
el estudio de Louis y Miles (he reetiquetado la
movilizacin de recursos y asistencia como
capacitacin del personal y asistencia de recursos, y la solucin de problemas como supervisin/solucin de problemas). He aadido un
sexto tema, la reestructuracin, debido a que es
evidente la importancia que representa en la
reforma la alteracin de acuerdos y roles de la
organizacin en las escuelas.
Formacin de la visin
La "formacin de la visin" (perspectiva) alimenta y es alimentada por todos los dems te-
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Toma de iniciativas
y de poder
Planeacin evolutiva
Reestructuracin
Monitoreo/Manejo
de problemas
Figura 5.2. Temas clave en la mejora.
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truccin para el esfuerzo mayor; ampliar el apoyo poltico y, por ltimo, encontrar vas para
disminuir la oposicin.
Si bien existe un consenso general en cuanto
a la importancia de la visin, la prctica de la
formacin de la misma no est bien entendida.
Es un proceso dinmico, muy complicado, que
pocas organizaciones pueden sostener. La mayor parte de la literatura sobre la visin habla
acerca de lo que debe o podra ser; la investigacin que se menciona en esta seccin est
basada en ejemplos reales de elaboracin de
visin en escuelas. (Adems de Louis y Miles,
1990, vanse Rosenholtz, 1989, y Wilson y Corcoran, 1988, para excelentes descripciones de
una exitosa elaboracin de visin en escuelas
primarias y secundarias, respectivamente.)
Planeacin evolutiva
En el estudio de Louis y Miles (1990), una vez
que la implementacin se puso en marcha hacia
una direccin deseada, las escuelas ms exitosas, segn avanzaban, iban adaptando sus planes con la finalidad de mejorar el ajuste entre el
cambio y las condiciones en la escuela y aprovechar las circunstancias y oportunidades inesperadas. La combinacin de la iniciativa de arriba a abajo y la participacin de abajo hacia
arriba suele ser una caracterstica de las reformas exitosas en mltiples niveles, que utilizan lo
que equivale a un esquema de planeacin evolutiva.
En un cambio importante, dice Miles (1987),
son indeseables los "escenarios que no permiten el avance": "Los que conducen la mejora
escolar necesitan datos veraces sobre lo que
est sucediendo, y la capacidad para aprovechar los acontecimientos inesperados en beneficio de la visin" (pg. 13). Tener un plan pero
aprender sobre la marcha, es el mensaje, uno
que resuena fuertemente en la literatura empresarial (Kanter, 1989). Como lo aconseja Tom
Peters (1987): "Invierta en pequeos inicios
orientados a la aplicacin", "d seguimiento a
los equipos de elaboracin de innovaciones",
"aliente la experimentacin de todo", "practi80
que los 'golpes creativos'", "practique la impaciencia llena de propsitos", "apoye los fracasos rpidos". Todas estas sugerencias estn
diseadas para fomentar un ambiente de riesgo
calculado y constantes progresos evolutivos
multifacticos. (Vase tambin el captulo 6
sobre planeacin.)
Toma de iniciativas y
autorizaciones
Puesto que la implementacin equivale a
hechos, el apoyar a personas que acten e interacten en direcciones especficas, es una
importante ruta para el cambio. Louis y Miles
(1990), observaron que la iniciativa puede provenir de fuentes diferentes, pero cuando se trata de implementacin, "el poder compartido"
es decisivo. En su estudio, los lderes de las
escuelas exitosas apoyaron y estimularon la
toma de iniciativas por parte de otros; establecieron grupos dirigentes en jerarquas cruzadas,
compuestos por maestros, administradores y,
algunas veces, padres y estudiantes; y delegaron autoridad y recursos a los grupos dirigentes,
mientras que mantenan una participacin activa o enlace con los grupos. Louis y Miles sealan que son difciles las aptitudes de liderazgo
relacionadas con este tema -como la renuncia
al poder sin perder el control, tomar iniciativas
activas sin excluir a los dems y apoyar las iniciativas de otros sin actuar con condescendencia (vase tambin Barth, 1990). El ofrecimiento de participacin e influencia a los clientes
(estudiantes y padres) es una parte significativa
en este tema (vanse caps. 9 y 12).
El establecimiento de culturas de trabajo en
colaboracin, tambin es de suma importancia
para este tema. Ayuda a disminuir el aislamiento profesional de los maestros, permitiendo que
se codifiquen y compartan las prcticas exitosas y el suministro de apoyo (vanse Fullan,
1990; Hargreaves, 1989; y Little, 1990b para un
anlisis de los pros y contras de la colaboracin); cuando se trabaja junto con otras personas se tiene el potencial para levantar la moral e
inspirar entusiasmo, abriendo la puerta a la ex-
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Supervisin/solucin de problemas
El tema de la supervisin no equivale a evaluacin en el sentido estrecho del trmino. Incluye
sistemas de informacin, recursos y accin en
los resultados por medio de la supervisin y la
solucin de problemas. La supervisin del proceso de cambio es tan importante como la medicin de los resultados. Como lo establece Peters
(1987), las organizaciones exitosas "miden lo
que es importante". Y lo hacen, en una cierta
manera, por medio de: a) sencillez de presentacin, ti) visibilidad de mediciones, c) participacin de todos, d) una coleccin sin distorsiones de informacin fundamental, ) la medicin
directa de lo que es importante, y f) la consecucin d una sensacin general de urgencia y
mejora ininterrumpida. (Peters, 1987, pg. 484.)
La supervisin cumple dos funciones. Primera, al darle disponibilidad a la informacin sobre prcticas innovadoras, proporciona acceso
a las buenas ideas. Muchas prcticas eficientes
pasan inadvertidas debido al mutuo aislamiento
de los maestros, escuelas y distritos. Segunda,
expone al escrutinio las ideas nuevas, ayudando a suprimir los errores y a perfeccionar ms
an las prcticas prometedoras. De acuerdo
con Peters, los mejores "sistemas" para asegurar elecciones correctas son: a) una visin clara, ti) relatos compartidos que ilustran la forma
en que otros, en todos los niveles, han reaccionado a las situaciones novedosas consistentes
con la visin, y c) reconocimiento por los trabajos bien hechos (pg. 486).
El resultado, afirma Peters, es "un sistema de
control en el verdadero sentido del trmino"
(pg. 486, subrayado suyo).
Los procedimientos formales de supervisin,
por s mismos, no producen mejores resultados.
El fracaso de la "intensificacin" de la reforma
educativa, a la cual me refer en el captulo 1, se
puede atribuir ya sea a que no mide lo que es im-
Material reproducido por fines acadmicos, prohibida su reproduccin sin la autorizacin de los titulares de los derechos.
portante o a que sus resultados no estn vinculados con un proceso de mejora que incorpore
e interrelacione los seis temas que se describen
en esta seccin.
La supervisin de los resultados y del proceso de cambio, es especialmente importante en
el nivel escolar. Toda la investigacin sobre las
escuelas eficientes demuestra que, para alcanzar el xito, es esencial una atencin constante
a la formacin acadmica, personal y social de
los estudiantes (Mortimore y cois., 1988; Odden
y Marsh, 1988).
Asimismo, es de suma importancia el acopio
de datos sobre temas relacionados con la implementacin. El xito de la implementacin
depende en alto grado del establecimiento de
formas eficaces para obtener informacin sobre la eficiencia o pobreza con que ocurre el
cambio en el saln de clases y la escuela. El
punto capital de este aspecto consiste en reunir
en una base regular a las personas adecuadas,
con la informacin correcta a su disposicin. La
obtencin de informacin sobre el progreso de
la implementacin necesita canalizarse en disposiciones para asistencia adicional en funciones, apoyo con materiales y la posible modificacin de planes, correcciones en la organizacin
y la innovacin misma -en pocas palabras, llevar a cabo una solucin de problemas sobre la
organizacin.
Louis y Miles (1990) subrayan que "todos los
programas serios de mejora tienen problemas"
(pg. 268). En su investigacin, los lugares infructuosos usaban estrategias superficiales para
la solucin de problemas, como la evasin, negacin, demora y confusin en las personas,
mientras que los lugares exitosos se ocupaban
en una solucin a fondo de los problemas como
el rediseo, la creacin de nuevos roles, el suministro de asistencia y tiempo adicionales, y apoyos similares.
La evaluacin y el seguimiento del progreso,
es probable que sea una de las estrategias ms
difciles y complejas para que el cambio "resulte bien". Frecuentemente es mal usada o no se
usa (Wise, 1988). Por lo general, es el ltimo
componente de una iniciativa que, si acaso se
realiza con eficacia (Fullan, Anderson y New-
ton, 1986). En las primeras etapas de los intentos de cambio, generalmente las personas se
muestran cautelosas en la recopilacin de datos. Por otra parte, es revelador notar que, una
vez que se pone en marcha un proceso de mejora del tipo que se describe en esta seccin, los
maestros y otras personas cercanas a la implementacin son quienes ms insisten en la recopilacin y en el anlisis de los resultados de sus
esfuerzos. Los procesos eficientes de cambio
generan confianza, relevancia y el deseo de
obtener mejores resultados; la responsabilidad
y la mejora se pueden entretejer con eficacia,
pero se requiere de una gran sutileza (vase
tambin McLaughlin y Pfeiffer, 1988).
Reestructuracin
Aqu no abordar el importante tema de la
reestructuracin de sistemas escolares, distritales y estatales (David, 1989b; Elmore, 1989;
Harvey y Crandall, 1988; Murphy, en prensa).
Me referir ms directamente a la organizacin
de la escuela como lugar de trabajo. Utilizo la
palabra estructura en el sentido sociolgico,
para incluir los esquemas de organizacin, los
roles, finanzas y gobierno, y polticas formales
que crean explcitamente condiciones de trabajo que, por as decirlo, apoyan y presionan para
la mejora. El tiempo para la planeacin individual y de equipo, acuerdos conjuntos para la
enseanza, polticas de capacitacin del personal, roles nuevos, como mentores e instructores, y procedimientos para mejora de la escuela
son ejemplos del cambio estructural a nivel escolar que conducen al progreso. Hay una slida
base conceptual para la importancia de reestructurar las escuelas, pero no contamos con
gran evidencia emprica de efectos positivos.
An estamos en las primeras etapas de experimentos de reestructuracin, lo cual debe servir
para ayudar a esclarecer el concepto y resolver
la mejor forma de implementarla. Incluyo la
reestructuracin como un tema dentro de la
implementacin, debido a su importancia y
potencial obvios, y debido a que gran parte de
la accin en la dcada de 1990 se centrar en
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intentos por reestructurar las escuelas y las relaciones de stas con fuerzas externas.
En resumen, estos seis temas -liderazgo y
visin, planeacion evolutiva, toma de iniciativas
y autorizaciones, capacitacin y asistencia al
personal, supervisin/solucin de problemas, y
la reestructuracin- proporcionan una imagen
dinmica e intensa de la complejidad y la conmocin del proceso de implementacin. Estos
elementos se alimentan unos a otros; con el fin
de que ocurra un cambio sustancial, se requieren los seis temas en concierto.
ELEMENTOS QUE AFECTAN
LA CONTINUACIN
La implementacin es el gran obstculo en el
nivel de la prctica, pero la cuestin de la continuacin de las reformas iniciadas debe considerarse por su derecho propio. En un sentido, la continuacin representa otra decisin de
adopcin. La cual puede ser negativa, e incluso si es positiva, es posible que no se llegue a
implementar. Berman y McLaughlin (1978a,
pgs. 166-183), encontraron que los proyectos
que no se implementaron con eficiencia se descontinuaron (como sera de esperarse), pero
descubrieron tambin que slo una minora de
los que se implementaron bien, se continuaron
ms all del periodo de financiamiento federal.
Las razones para la falta de continuidad fueron,
en general, las mismas que influyeron en la
implementacin, excepto que su rol se defini
con mayor agudeza. La falta de inters o incapacidad para financiar "proyectos especiales"
con fondos distritales, y la carencia de dinero
para la capacitacin del personal y el apoyo para
los maestros que continuaban y los nuevos,
sealaron el fin de muchos programas implementados. La falta de inters y apoyo por parte
de la oficina central del distrito (por ejemplo,
de parte de aquellos que haban adoptado el
proyecto por razones oportunistas) fue otra
razn para la descontinuacin. De modo similar, a nivel escolar:
El director fue la clave para la implementacin y la continuidad... Una vez terminado el
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que se contine el esfuerzo una vez que se termine el financiamiento extemo, debido a que el
distrito no estar en condiciones de incorporar
los costos en su presupuesto regular (Yin y
cois., 1977, pg. 16).
El problema de la continuacin es endmico
para todos los programas nuevos, independientemente de si surgen por iniciativa extema o
se elaboran internamente. Huberman y Miles
(1984), ponen nfasis en que la continuacin o
institucionalizacin de innovaciones depende
de si el cambio se incorpora o integra en la estructura (por medio de polticas, presupuesto,
calendario, etc.), ha generado (en la etapa de
institucionalizacin) un gran grupo de administradores y maestros que tienen aptitudes y estn
dedicados al cambio, y ha establecido procedimientos de asistencia continuada (como un
cuadro entrenado de asistentes), en especial
en relacin con el apoyo para maestros y administradores nuevos. Corbett y sus colegas (1984),
observaron tambin que era muy diversa la disponibilidad de apoyo, y que la incorporacin
del cambio en polticas y directrices variaba y
estaba relacionada con la probabilidad de continuacin. No encontraron que la disponibilidad de datos para evaluacin provenientes de
instrumentos de efectividad, fuese un elemento
que influyera en la decisin de continuar (debido, principalmente, a que pocas de las escuelas
en su muestra haban recopilado esos datos).
Hablamos de la continuidad como la tercera
fase en el proceso de cambio planeado, pero es
necesario que quede claro que el proceso no es
simplemente lineal y que, desde un comienzo,
se debe pensar en todas las fases y, de modo
continuo posteriormente. Por ejemplo, uno de
los elementos ms poderosos que se conoce
que causan efecto en la continuidad es la rotacin del personal administrativo y escolar (Berman y McLaughlin, 1977; Huberman y Miles,
1984). Son muy pocos los programas que incluyen planes para la orientacin y el apoyo en
funciones de los nuevos miembros que llegan
despus de que se inicia el programa; que llegan, en efecto, deteriorando, aunque sea involuntariamente, lo que ya era un proceso frgil.
Es importante una distincin final. Cmo
podramos pensar mejor la relacin entre continuacin de un proyecto especfico y las "mejoras futuras" que tienen un mayor alcance que la
innovacin o reforma que se est intentado?
Esta pregunta se puede examinar fructferamente si consideramos tanto el caso de innovaciones sencillas, como el de proyectos de reformas ms ambiciosos a nivel escuela.
Con respecto a las innovaciones sencillas,
Crandall y colaboradores (1986), apoyndose
en el trabajo de Hall y Loucks (1977), nos ayudan a entender que la institucionalizacin de
una innovacin determinada, no es un fin en s
misma. El proceso "empieza con el usuario individual, quien ni siquiera est interesado en participar en la innovacin, pero termina con un
usuario tan eficiente que l o ella adopta una
postura completamente diferente y modifica la
innovacin original de modo que, de hecho,
funcione mejor, o incluso busca una prctica
que represente una mejora que supere la ya
alcanzada" (Crandall y cois., 1986, pg. 44).
Por tanto, la mejora de la prctica es un proceso continuo de renovacin.
De modo similar, las escuelas que buscan lograr una notoria efectividad o realizan esfuerzos de reestructuracin, presumiblemente estn interesadas en superar a los proyectos originales. En trminos ms concretos, los proyectos de efectividad tienen el objetivo de institucionalizar la capacidad a largo plazo para la
mejora continua. Es necesario que este objetivo
sea ms explcito, ya que se puede tener xito
en el corto plazo al establecer una escuela apasionante, innovadora y eficaz, para despus
descubrir que su duracin es muy breve (Little,
1988). Si es que vamos a promover esta capacidad genrica para la mejora, lo que est en juego son cambios ms profundos en la cultura
misma de la escuela y su relacin con las agencias extemas.
PERSPECTIVAS EN EL
PROCESO DEL CAMBIO
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pero, durante la dcada pasada, hemos acumulado un considerable conocimiento y percepcin del mismo. Algunas de estas lecciones no
eran tan obvias al principio, aunque una vez
descubiertas, supimos que eran de sentido comn. Las principales revelaciones en este viaje
incluyen una combinacin de elementos que,
por lo general, pensamos que son mutuamente
exclusivos o que no operan en la forma que lo
hacen. Hay cuatro aspectos principales que no
eran predecibles, pero que han resultado importantes:
1. Iniciacin y participacin activas.
2. Presin y apoyo.
3. Cambios en comportamiento y convicciones.
4. El problema predominante de la propiedad.
El primer punto es cmo se puede iniciar una
reforma cuando sta concierne a un gran nmero de personas. No hay una respuesta sencilla, pero cada vez es ms claro que los cambios
requieren de un cierto mpetu para ponerse en
marcha. No se cuenta con evidencia de que una
participacin extensa en la etapa de iniciacin
sea factible o efectiva; el caso ms probable es
que sean grupos pequeos de personas los que
empiecen y, si tienen xito, suministren el
mpetu. La iniciacin activa, empezando en pequeo y pensando en grande, la predisposicin
a la accin y el aprendizaje al actuar, son todos
aspectos que hacen ms manejable el cambio,
conduciendo al proceso en una direccin deseable. La participacin, la toma de iniciativas y
la autorizacin son elementos clave desde un
comienzo, pero algunas veces no se activan
hasta que se ha echado a andar el proceso de
cambio.
El segundo punto es que cada vez es ms
evidente que tanto la presin como el apoyo
son necesarios para el xito. Por lo general
pensamos en la presin como algo malo, y en
el apoyo como bueno; no obstante, la presin
juega un papel positivo en el cambio. Son muchas las fuerzas que mantienen el estado actual
de las cosas; cuando ocurre el cambio es por86
que se ha acumulado cierta presin que conduce a la accin. Durante el proceso del cambio,
la interaccin entre quienes lo implementan,
sirve para integrar tanto la presin como el apoyo. Una de las razones por las que el entrenamiento con compaeros (cap. 15) funciona con
tanta eficacia, es que combina la presin y el
apoyo en una forma sin fisuras. Los proyectos
de cambio exitosos siempre incluyen elementos de presin y apoyo. La presin sin apoyo
conduce a la resistencia y a la enajenacin; el
apoyo sin presin resulta en divagaciones y en
desperdicio de recursos.
Tercero, la relacin entre los cambios en la
conducta, por una parte, y los cambios en las
convicciones o entendimiento, por la otra,
requiere de una cuidadosa consideracin. Volviendo al tema del significado, parece que la
mayora de las personas no descubren nuevas
comprensiones hasta que han profundizado en
algo. En muchos casos, los cambios en conducta preceden en vez de seguir a los cambios en
convicciones (Fullan, 1985). Ms an, cuando
las personas prueban algo nuevo, con frecuencia sufren de lo que yo llamo "los baches de la
implementacin"; las cosas empeoran antes de
mejorarse y se vuelven ms claras cuando las
personas se esfuerzan por entender el significado y las aptitudes del cambio (Joyce y Showers,
1988). Entonces vemos que la relacin entre
cambio en conducta y convicciones es recproca y continua, y que dicho cambio es una experiencia necesaria en el camino para lograr avancesjifi el significado y en la comprensin.
El papel de la propiedad es la cuarta sutileza
en el proceso de cambio. Es indudable que la
propiedad de algo nuevo por parte de grandes
nmeros de personas equivale a un cambio real,
pero el hecho es que la propiedad no se adquiere con tanta facilidad. Y cuando la gente aparentemente est en favor de un cambio particular,
es posible que no lo "posean" en el sentido de
entenderlo y tener las aptitudes para el mismo;
es decir, es posible que no sepan lo que estn
haciendo. La propiedad en el sentido de claridad, aptitud y compromiso, es un proceso progresivo. La verdadera propiedad no es algo que
ocurra mgicamente al inicio, sino ms bien algo
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jores planes de implementacin y mejores planificadores, nos estamos embarcando en el regreso infinito que caracteriza la bsqueda de
una teora del "cambio" Con el fin de producir
un cambio ms eficiente, no slo necesitamos
tener la capacidad para explicar lo que lo causa, sino cmo influir en esas causas. Para implementar exitosamente, necesitamos mejores planes de implementacin; para obtener mejores
planes de implementacin, necesitamos conocer cmo cambiar nuestra planeacin del proceso; para conocer esto, necesitamos a su vez
saber cmo producir mejores planificadores e
implementadores y as sucesivamente. Es de
sorprender que la planeacin, la realizacin y el
manejo del cambio educativo sea la "ciencia
del salir del paso" (Lindblom, 1959)? pero es
una ciencia.
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