Lineamientos para la implementacin de los

instrumentos de planeacin por resultados:

- Planes Estratgicos Sectoriales (ex PESEM)
- Planes de Desarrollo Concertado a nivel de gobiernos
regionales, provinciales y distritales
- Planes Estratgicos Institucionales y Planes Operativos

Econ. David Tejada Pardo

Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
28 de febrero de 2012

OBJETIVOS DE LA PRESENTACION

Presentar una breve resea del planeamiento

estratgico y la planeacin por resultados.
Presentar las funciones del CEPLAN y del
SINAPLAN.
Informar del proceso de actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021.
Presentar la propuesta de articulacin de Plan
y Presupuesto.
Brindar lineamientos de los instrumentos de
planeacin por resultados.
2

ndice
I.

Planeamiento estratgico y la planeacin por

resultados.
II. Funciones del CEPLAN y del SINAPLAN.
III. Proceso de actualizacin del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional Per al 2021.
IV. Articulacin Plan y Presupuesto.
V. Lineamientos de los instrumentos de
planeacin por resultados
VI. Conclusiones

I. El planeamiento estratgico y la planeacin por

resultados.

Importancia del planeamiento estratgico

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el

curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de
carcter prioritario, as como establecer los cursos de accin y asignacin de
recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas
exigencias.
El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas
privadas,
fuerzas
armadas,
universidades,
organizaciones
no
gubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organizacin,
direccin y control.
Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional que lo
llevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el proceso
decisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo
principal de asignacin de recursos, los mecanismos utilizados para el logro de
objetivos sociales, la distribucin del ingreso y el bienestar y el grado de
apertura de la economa nacional al exterior.
5

Evolucin de los paradigmas de planeamiento estratgico

FUENTE: CEPAL /
ILPES.

Enfoques o escuelas del planeamiento

TRADICIONAL: Existe distincin entre el sujeto de la
planificacin y el objeto de la intervencin.
Tiene dos grandes componentes: La formulacin del plan
y la Ejecucin del plan.
SITUACIONAL: Se diferencia por la multiplicidad de
actores del proceso como del entorno turbulento en el
que se toman las decisiones, trabaja en un contexto
incierto y tiene un final abierto.
Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento
explicativo, b) el momento normativo, c) el momento
estratgico, y d) el momento tctico operacional.
ESTRATGICA: Basada en la definicin de la
estrategia que adecuadamente formulada ayuda a poner
en orden y asignar, con base tanto en sus atributos como
en sus deficiencias internas, los recursos con el fin de
lograr una situacin viable y original as como anticipar
posibles cambios del entorno.

Fuente: Luis Lira

PROSPECTIVA: El principal postulado de la planificacin

prospectiva es que el nico espacio sobre el cual los
seres humanos pueden tener impacto es el futuro. Ello
porque, segn sus seguidores, el pasado pertenece a la
memoria, el presente a la accin y el futuro

Diferencias de enfoques en planeamiento

Siglo XX

Siglo XXI

ESTADO INTERVENCIONISTA

ESTADO COMPLEMENTARIO

PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO

PLANEACIN ESTRATGICA
CON ELEMENTOS DE
PROSPECTIVA

SESGO SECTORIAL

NFASIS EN PLANEACIN
REGIONAL

NFASIS EN DESARROLLO
ECONMICO

NFASIS EN DESARROLLO
SOSTENIBLE

ENFOQUE TECNOCRTICO

PLANEACIN CONCERTADA Y
PARTICIPATIVA
8

El planeamiento estratgico en el Per

El planeamiento en el Per combina la existencia del
mercado como parte importante en la asignacin de
recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como
parte del proceso.
Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de
planeamiento con carcter vinculante para el sector
pblico y orientador para el sector privado.
9

Planeamiento estratgico para el sector pblico

peruano
Es el instrumento tcnico de gobierno y gestin:
Para el desarrollo armnico y sostenido del pas y
Permite el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica
En el marco del estado constitucional de derecho

(D Leg. 1088, Art. 1).

10

Esquema del planeamiento estratgico

Construccin de futuro

deseabl

FUTURO

e
posible
probabl
e

Tendencia actual

11
Luis Lira, Revalorizacin de la Planificacin. ILPES CEPAL

Definiciones de planeamiento
Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuro
y no ser arrastrado por los hechos. Clculo situacional que relaciona
el presente con el futuro y el conocimiento con la accin. Es el
clculo que precede y preside la accin.
Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo
que los medios para llegar a l.
Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de los
objetivos y de sus correspondientes estrategias que nos sirvan de
punto de referencia para visualizar en qu grado alcanzamos los
objetivos de corto plazo, y cmo nos encaminamos a los de mediano
y largo plazo, con una coherencia entre el esfuerzo de las personas y
el relativo de cada meta.
Snchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, que
permite definir que hacer y cmo se va a realizar, antes que se
necesite actuar, para hacer transparente las conductas y actos d1e2
gestin y para rendir cuentas ante los ciudadanos.

Planeamiento - requerimientos bsicos

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.

Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica.
Regularidad y continuidad en la aplicacin.
Institucionalizacin en procesos.
Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles.
Generacin y uso adecuado de la informacin (INEI, MEF,
RENIEC,SIS, BCR, TICs, entre otros)

7. Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.

8. Concertacin y validacin de objetivos y metas.
9. Difusin de los resultados.
Fuente: Samuel Torres

Planeamiento Estratgico en las instituciones pblicas

Consiste
en
un
ejercicio
de
formulacin
y
establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya
caracterstica principal es el establecimiento de los
cursos de accin (acciones estratgicas) para alcanzar
dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una
herramienta clave para la toma de decisiones de las
instituciones pblicas.
Se concibe como una herramienta imprescindible para la
identificacin de prioridades y asignacin de recursos
en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar
hacia una gestin comprometida con los resultados.
14

El planeamiento estratgico y la gestin orientada a

resultados

El planeamiento estratgico es un proceso que permite hacer

el seguimiento de los objetivos establecidos para el
cumplimiento de la visin, misin, objetivos.
Identificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan
evaluar los resultados.
Identificacin de los responsables concretos de las metas.
Establecimiento de sistemas de control de gestin internos y
de los procesos de retroalimentacin.
Vinculacin del plan al presupuesto para el cumplimiento de
los objetivos.
Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la
gestin de acuerdo a compromisos de desempeo.
15

II. Funciones del CEPLAN y del SINAPLAN

El planeamiento estratgico en el Per: SINAPLAN y CEPLAN

Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN),
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Foro del Acuerdo Nacional AN, lo reconoce como instancia de
concertacin nacional.
(D Leg 1088 Art. 3 Acpite 1.c)

17

Sistemas administrativos nacionales: 11

Administrados por el Poder Ejecutivo:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Modernizacin de la gestin Pblica
Independiente:
11. Control
Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 46

18

Objetivos del sistema nacional de planeamiento

estratgico (SINAPLAN)

Definir de manera concertada una visin de futuro compartida y de

los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional
armnico, sustentable, sostenido y descentralizado del pas.
Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como
en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos
mbitos.
19

Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

(CEPLAN)

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de

futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes
estratgicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente
del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del
20
pas.

RELACIN DEL SINAPLAN CON OTROS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO

SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

21

III. Proceso de actualizacin del Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional Per al 2021.
Estado soberano y nacin milenaria, multicultural y
megadiverso
pleno de alegra y futuro.

Plan estratgico de desarrollo nacional

Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del
Acuerdo Nacional en marzo 2011
Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011
El D.S. N 089-2011-PCM que autoriza la actualizacin del PEDN el 28 de
noviembre de 2011.
PROCESO PARTICIPATIVO
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en
108 reuniones entre el 2008 y 2010 :
expertos internacionales
representantes de entidades del Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
organismos constitucionalmente autnomos
entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan
Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.
23

Proceso de formulacin del plan estratgico de desarrollo

nacional
Estudio de las
megatendencias
Informacin del INEI,
MEF, BCR, Sectores.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU
Constitucin Poltica de la Republica del Per

Las 32 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Diagnstico Situacional

Visin de
Futuro
Compartida

Concepcin
Estratgica

Plan
Estratgico de
Desarrollo
Nacional

Participacin de representantes de sectores, regiones, sociedad civil

24

Actualizacin del plan

Base legal
El inciso 2 del Artculo 10 del DL N 1088 dice que es funcin del CEPLAN: Apoyar
al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico, segn lo establecido por el inciso 11 del
artculo 19 de la Ley Nm. 29158 -Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- y, en
consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
mediante la coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segn
las reglas establecidas por la directiva respectiva. En consecuencia, es conforme a
ley iniciar un proceso de actualizacin del PEDN.
Decisin Poltica
El gobierno ha decidido actualizar el PEDN a fin de vincularlo a las polticas de
desarrollo econmico y social que aplicar el actual gobierno; esta actualizacin es
necesaria por los cambios en el entorno econmico internacional y25 los
requerimientos de algunas organizaciones gremiales o empresariales.

Actividades para actualizar el plan

El PEDN se esta actualizando en 150 das desde el 29 de
noviembre 2011.
Se iniciar el proceso de planeacin a largo plazo (visin al
2050).
Se analizar la coyuntura econmica para sugerir temas que
resuelvan problemas de mediano y largo plazo.
Se institucionalizar la planeacin en el Per (mejorar la
relacin planeacin-ejecucin-presupuesto)
26

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)

El PEDN propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para

avanzar hacia las metas fijadas plantea programas estratgicos. Una vez
actualizado, se avanzar decisivamente en la implementacin del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico.

As se articularn los instrumentos financieros y programas al Plan para que los

programas presupuestales y estratgicos empiecen a ser provistos en el
presupuesto general de la Repblica. Luego las entidades disearn sus planes
de acuerdo a los objetivos nacionales.

La planeacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de

propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y
privadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.
27

La propuesta del gobierno para el plan

El nuevo enfoque del gobierno para actualizar el PEDN comprende lo siguiente:

Diez polticas pblicas principales:
1. Crecimiento, polticas sociales e infraestructura para la inclusin
2. Empresas del Estado competitivas y eficientes.
3. Poltica de soberana energtica.
4. Poltica Social
5. Poltica Agraria
6. Aprovechar la apertura comercial
7. Reducir la brecha de infraestructura
8. Estado
9. Ataque frontal contra la corrupcin
10. Poltica exterior para la integracin

Se trata de revisar los objetivos concertadamente y redefinir la visin del PEDN.

Asimismo, ahora se busca darle una mayor importancia a los planes de corto y
largo plazo para el pas.
28

Principales retos para el mediano y largo plazo

1.Envejecimiento poblacional
2.Desigualdad creciente
3.Inseguridad alimentaria
4.Rezago cientfico y
tecnolgico
5.Pocos empleos de calidad
6.Desintegracin social
7.Calentamiento global
8.Desarticulacin productiva
9.Territorio inseguro
10.Desorden urbano y
territorial

11.Desborde informal
12.Rezagos en calidad de
vida
13.Problemas de agua
14.Ingobernabilidad
15.Dficit energtico
16.Erosin de tierras y
destruccin de bosque
17.Brechas macroeconmicas
18.Crisis econmica
internacional
29
19.Dficit en infraestructura

Mega tendencias (descripcin, anlisis e impactos)

consideradas en el plan estratgico de desarrollo nacional.
Globalizacin y la crisis econmica internacional
Democracia global
Formacin de bloques regionales
Telecomunicaciones y la masificacin del uso del internet
Surgimiento de nuevas potencias econmicas
Cuenca del pacfico, nuevo eje del comercio mundial
Envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
Cambios en la demografa, la familia y en el empleo
Crecimiento de megaciudades
Cambio climtico(agua, energa y salud)
Preocupacin por el ambiente
Preferencia por los productos naturales
Sociedad del conocimiento (El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica, el
desarrollo de la nanotecnologa y la robtica, competencia por talentos, entre otros)
Narcotrfico, delincuencia organizada
30

Estructura de los
ejes estratgicos

EJE ESTRATGICO
DIAGNSTICO
OBJETIVO NACIONAL

LINEAMIENTOS DE POLITICA
OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
METAS

ACCIONES
ESTRATGICAS

PROGRAMAS
ESTRATGICOS

31

EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATGICO

DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

1. DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN

DERECHOS

ENFOQUE DE DERECHOS

2. INCLUSIN EFECTIVA Y
REDUCCIN DE LAS
DESIGUALDADES
3. ESTADO
NACIONAL
DESCENTRALIZAD
O AL SERVICIO DE
LA CIUDADANA

4. ECONOMA
COMPETITIVA CON
TRABAJO DECENTE

5. INTEGRACIN NACIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON

INFRAESTRUCTURA ADECUADA

6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

7. AMBIENTE SOSTENIBLE,SEGURIDAD ENERGETICA Y RECURSOS NATURALES AL
SERVICIO DE LA NACIN
8. INTEGRACIN ANDINA, AMAZNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIN SOBERANA AL MUNDO

32

OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN

ESTRATGICO DE DESARROLLO
NACIONAL AL 2021

1. Garanta de la dignidad de las personas y pleno

ejercicio de los derechos humanos individuales y
colectivos en el marco del desarrollo humano
sostenible
ENFOQUE DE DERECHOS

3. Estado

nacional
descentralizado,
democrtico ,
honesto y moderno
provee servicios
efectivos de calidad a
la poblacin,
garantiza la
seguridad ciudadana
y la defensa nacional

2. Eliminacin de la pobreza
extrema, reduccin sustancial de la
pobreza y acceso equitativo sin
discriminacin a servicios pblicos
complementarios de calidad que
disminuyen las desigualdades

4. Economa nacional
competitiva con
remuneraciones
dignas, altos niveles
de empleo y
productividad

5. Pas descentralizado ordenado territorialmente con infraestructura de integracin nacional y competitividad

internacional

6. Alto nivel de desarrollo, recuperacin y apropiacin nacional de la ciencia, tecnologa e innovacin

7. Conservacin y gestin integral sostenible del ambiente, seguridad energtica, recursos naturales y el
cambio climtico, priorizando la biodiversidad con resguardo de los ecosistemas, la calidad ambiental y
el inters nacional
8. Insercin soberana al mundo desde el nivel andino, amaznico y latinoamericano con participacin activa en los
procesos de integracin fsica, econmica, social, cultural, cientfica, tecnolgica, poltica y militar

33

EJE ESTRATGICO 1:
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

OBJETIVO NACIONAL 1:
Garanta de la dignidad de las personas y pleno
ejercicio de los derechos humanos individuales y
colectivos en el marco del desarrollo humano
sostenible

34

EJE ESTRATGICO 2:
INCLUSIN EFECTIVA Y REDUCCIN DE LAS
DESIGUALDADES

OBJETIVO NACIONAL 2: Eliminacin de la pobreza

extrema, reduccin sustancial de la pobreza y acceso
equitativo sin discriminacin a servicios pblicos
complementarios de calidad que disminuyen las
desigualdades

35

EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO NACIONAL DESCENTRALIZADO AL
SERVICIO DE LA CIUDADANA
OBJETIVO NACIONAL 3:
Estado nacional descentralizado, democrtico, honesto y
moderno provee servicios efectivos de calidad a la
poblacin, garantiza la seguridad ciudadana y la defensa
nacional

36

EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA COMPETITIVA CON
TRABAJO DECENTE
OBJETIVO NACIONAL 4:
Economa nacional competitiva con remuneraciones
dignas, altos niveles de empleo y productividad

37

EJE ESTRATGICO 5: INTEGRACIN NACIONAL Y

DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON
INFRAESTRUCTURA ADECUADA

OBJETIVO NACIONAL 5: Pas

descentralizado ordenado
territorialmente con infraestructura de
integracin nacional y competitividad
internacional
38

EJE ESTRATGICO 6:
SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
OBJETIVO NACIONAL 6:
Alto nivel de desarrollo, recuperacin y apropiacin
nacional de la ciencia, tecnologa e innovacin

39

EJE ESTRATGICO 7:
AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD
ENERGETICA Y RECURSOS NATURALES AL
SERVICIO DE LA NACIN
OBJETIVO NACIONAL 7: Conservacin y gestin
integral sostenible del ambiente, seguridad energetica,
recursos naturales y el cambio climtico, priorizando la
biodiversidad con resguardo de los ecosistemas, la
calidad ambiental y el inters
nacional
40

EJE ESTRATGICO 8:
INTEGRACIN ANDINA, AMAZNICA Y
LATINOAMERICANA CON INSERCIN
SOBERANA AL MUNDO
OBJETIVO NACIONAL 8:
Insercin soberana al mundo desde el nivel andino,
amaznico y latinoamericano con participacin activa en
los procesos de integracin fsica, econmica, social,
cultural, cientfica, tecnolgica, poltica y militar.
41

Polticas del gobierno a ser incluidas

Crecimiento, polticas sociales e infraestructura para la inclusin

Crecimiento sostenido no menor del 6% por ao.

Crecimiento articulado, diversificado, que transforma la base productiva con mayor procesamiento de las materias primas e
incluye innovaciones cientficas y tecnolgicas.
Empresas del Estado competitivas y eficientes

Modernizacin de la gestin de las empresas pblicas a travs de la mejora del gobierno corporativo.

Riqueza gasfera con prioridad para el mercado interno.

Desarrollo de la industria petroqumica.

Ms empleo en cadenas productivas de la pequea y gran empresa.

Poltica de soberana energtica

Transformacin de la actual matriz energtica nacional dependiente de los hidrocarburos.

Recursos renovables con mayor participacin.

Electroper como contraparte nacional en los acuerdos de inversin.

Poltica social

Incremento del Salario Mnimo Vital.

Creacin del programa CUNA MAS para el cuidado integral al nio de 0 a 3 aos.

Creacin del Sistema de Atencin Mvil de Urgencia (SAMU) para la atencin y traslado de emergencia en ciudades y en los
distritos pobres y alejados.

Beca 18, ampliacin a 5,000 becarios a la vez.

Ampliacin del Programa Juntos para llegar a 850 distritos.

Pensin 65 para personas de pobreza extrema mayores de 65 aos sin jubilacin.

42

Polticas del gobierno a ser incluidas

Fomento del empleo para el alivio a la pobreza

Trabajo decente, con plenos derechos y fortalecimiento de la organizacin sindical.
Programa Trabaja Per para generar empleo decente en 195 provincias.
Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la Obra
Programa Nacional Vamos Per para garantizar y generar empleo
Programa Nacional Per Responsable para promover y certificar buenas prcticas de responsabilidad social
empresarial como generadoras de ms y mejor de empleo.
Universalizacin del acceso a la salud
Sistema Nacional de Salud, que garantice el derecho a la salud para todos.
Aseguramiento de las personas ms pobres del pas, prioritaria e inicialmente de las zonas rurales, al Seguro Integral
de Salud - SIS.
Revolucin educativa
Implementacin del Proyecto Educativo Nacional al 2021 para que los estudiantes logren todos los aprendizajes que
les permitan construir su propio futuro y ser buenos ciudadanos.
Reorganizacin del sistema educativo articulando la gestin descentralizada a nivel regional.
Carrera Pblica Magisterial, con carcter meritocrtico.
Impulso a la educacin tecnolgica.
Seguridad para todos
Incorporacin de 13 mil efectivos policiales al contingente permanente de la PNP
Propuesta de la ley del Servicio Policial Voluntario, para jvenes entre 18 y 21 aos, que califiquen para tareas
administrativas en las Comisaras.
Reorganizacin del INPE.

43

Polticas del gobierno a ser incluidas

Polticas de gnero y combate frontal contra el feminicidio y la violencia contra los nios
Rectora del Ministerio de la Mujer en el cumplimiento de las polticas de equidad e inclusin.
Sistema Nacional de Monitoreo de la Igualdad de Gnero en cada regin.
Sistema Nacional Multisectorial descentralizado frente a la violencia hacia la mujer, violencia familiar y violencia sexual.
Centro de Emergencia Mujer en las 195 provincias del Per.
Reducir el dficit habitacional
Construccin y/o mejoramiento de viviendas con el sector privado, principalmente para familias de bajos ingresos de los
mbitos urbano y rural.
Entrega de 300 mil ttulos de propiedad.
Generacin de 2,500 hectreas de suelo urbano.
Mejoramiento integral de 100 reas urbano marginales.

Poltica Agraria
Reduccin de las brechas de competitividad del agro peruano con enfoque de desarrollo sostenible.
Liderazgo en la produccin agraria en el rea del Pacfico de Amrica del Sur.
Inclusin productiva al mercado de un 40% de productores campesinos;
Crecimiento anual del PBI Agropecuario de 5%;
Aumento anual de agroexportaciones en 20%
Duplicacin del financiamiento formal para la produccin agraria, alcanzando los S/ 3,800 millones.
Fortalecimiento del Agrobanco
Dar curso a proyectos de irrigacin para 180,000 hectreas con valor de exportacin de US$18,000 MM
Irrigacin de 31 mil hectreas con creacin de 62 mil puestos de trabajo en el norte del Alto Piura I con 181 millones de
dlares.

44

Polticas del gobierno a ser incluidas

Aprovechar la apertura comercial
Crecimiento de exportaciones a US$ 86,000 millones de dlares.
Exportaciones no tradicionales triplicadas superando los US$ 23 mil millones de dlares.
Nmero de PYMES exportadoras se duplicarn.
Tres millones y medio de turistas extranjeros al 2016 con generacin de divisas por US$ 5 mil millones de dlares.
Promocin de pequeas, micro empresas y emprendimientos comunales en el sector turismo.
Reducir la brecha de infraestructura
Reduccin de la brecha de infraestructura de transportes, en la totalidad de la Red Vial Nacional con el 85% de esta, ms de
20 mil Km, asfaltados y el 100% en buenas condiciones de transitabilidad.
Carretera longitudinal de la sierra.
Ampliacin de la carretera panamericana Lima frontera con Ecuador.
Implementacin del plan nacional ferroviario.
Estado
Redes estatales para el Per rural
1,320 redes para las escuelas rurales como punto de partida de la construccin del Estado en las zonas donde existe una
baja o nula densidad del aparato estatal.
Instalacin de un modelo de gestin de Estado Mvil para el Desarrollo Rural.
Universalizacin de la educacin inicial de 3 a 5 aos.
Grandes regiones territoriales para el desarrollo
Potenciacin de los diversos territorios y sus mbitos locales y regionales, dinamizando los 6 grandes espacios territoriales
que se configuran en el pas: el macro norte; el amaznico; el macro sur; el centro sur, el centro andino y el de Lima-Callao.
Democratizacin del Estado y Reforma Poltica
Reforma Democrtica del Estado que desprivatice, modernice, democratice y gerencie eficazmente el aparato del Estado.
Desarrollo de la carrera pblica de calidad.
Modernizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

45

Polticas del gobierno a ser incluidas

Ataque frontal contra la corrupcin
Reestructuracin y unificacin de las actuales Procuraduras Anticorrupcin y Ad Hoc en una nica
procuradura anticorrupcin.
Imprescriptibilidad de la persecucin penal para los delitos de corrupcin cometidos por los altos funcionarios
Respaldo a la accin de la Contralora.
Reorganizacin del Organismo Superior de Compras del Estado (OSCE)
Poltica exterior para la integracin
Poltica exterior y cooperacin internacional prioritariamente concebidas como instrumentos al servicio de los
objetivos de inclusin social.
Tres millones de peruanos residentes en el exterior sern eje de accin prioritaria.
La integracin, en el marco de UNASUR y de la CAN, ser eje principal de nuestra diplomacia.
Integracin para promover el desarrollo fronterizo.
Concrecin de obras de infraestructura e intensificacin de actividades de comercio regional reduciendo las
barreras a la entrada de nuestros productos a dichos mercados.

46

IV. Articulacin del Plan con el Presupuesto

de la Repblica.

Normas que regulan relacin de planes

presupuesto y priorizacin proyectos
D. Leg. 1088 de creacin del SINAPLAN y CEPLAN deja vigentes los artculos de la:
LEY N 28522
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TERCERA.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos
y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los
planes estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos
programada.
CUARTA ARTCULO XIV: Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario, debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
perspectivas de los ejercicios futuros.
SEXTA Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se
rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
regionales y locales por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus
fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su
utilidad en el tiempo.
SPTIMA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico asume las funciones
relacionadas al planeamiento estratgico y evaluacin que cumple la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
48

Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2012

Artculo 79.- Presupuesto por Resultados (PpR)
79.1 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de
recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia de una
definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros
objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de
generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as
como la rendicin de cuentas.
79.2 El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de los programas
presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las evaluaciones
y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems entidades del
Estado.
79.3 Los programas presupuestales son unidades de programacin de las acciones del Estado que se
realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justifica
por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin objetivo, en concordancia con los
objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, pudiendo
involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
49

Niveles de planeamiento
GOBIERNO
NACIONAL
POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO

PLAN
NACIONAL

PLANES
SECTORIALES

ACTIVIDADES
INTERREGIONALES

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
LOCALES DE
DESARROL5L0
O

ARTICULACIN DE PLANES
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL PERU AL 2021

ENTIDADES AUTONOMAS

SECTORES

PLAN EST. INSTITUCIONAL

DE MED-PLAZO DE
( PEI )

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)
PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PLANES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO CON ENFOQUE
POR RESULTADOS DE LARGO
PLAZO

ORGANISMOS
ADSCRITOS
PLAN ESTRAT.
INSTITUCIONAL
DE MEDIANO
PLAZO DE LOS
( PE I )
PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PRESUPUESTO

PLAN ESTRAT.
INSTITUCIONAL
DE MEDIANO
PLAZO DEL
SECTOR
( PE I )

PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONA L
(POI)
PRESUPUESTO

GOB. REGIONALES
PLANES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO REGCONCERTADO

GOB. PROVINCIALES

GOB. DISTRITALES

PLANES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO
PROVINCIAL

PLANES ESTRATGICOS
DESARROLLO DISTRITAL

PLAN EST. INST. DE

MEDIANO PLAZO
( PEI )

PLAN EST. INST- DE

MEDIANO PLAZO
( PE I )

PLAN EST. INST- DE

MEDIANO PLAZO
( PE I )

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL L
(POI)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

51

Los planes y el presupuesto

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes
Estratgicos
de
Desarrollo

Programas
Estratgicos
Prioritarios

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

Presupuesto

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios
52

Proceso de ajuste entre planes y presupuesto.

Objetivos Nacionales

Objetivos Especficos Nacionales

Objetivos estratgicos (sectorial, regional, provincial,

distrital) que responden a potencialidades y problemas
centrales identificados en el diagnstico sectorial, regional,
provincial, distrital

Resultados finales

Resultados especficos
Varios resultados especficos contribuyen a un
resultado final.

Objetivos especficos (sectorial, regional,

provincial, distrital, que desagregan y
especifican el contenido de los objetivos
estratgicos correspondientes.

Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados

Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en producto

53

Ciclo de planeamiento de polticas publicas

Objetivos Estratgicos Nacionales /
Objetivos
Especficos Nacionales

Objetivos Generales Institucionales

/ Objetivos Especficos
Institucionales
Indicador de eficacia
Medida de eficacia
Recursos

Actividades
Tareas
Proyectos

Productos

Efectos:
-Resultados Finales
-- Resultados
Especficos

Indicador de eficiencia
Medida de
eficiencia

Entorno
(Ambiente)

Indicador de Costo - eficacia

Indicador de Economa

54

ndice de Gestin para resultados en el Desarrollo (GpRD) por pases

Chile
B rasil
Co lo mb ia
Co st a Rica
M exico
Peru
Ecuad o
r
Guat emala
A rg ent ina
Ho nd uras
Pro med io
Rep . Do minicana
Urug uay
B arb ado s
El Salvad o
r Nicarag ua
Panama
Jamaica
Bo livia
Trinid ad y To b ag
o Suriname
Hait i
Parag uay
Guyana
B ahamas
B elice

0.0

0.5

1.0

1.5

FUENTE: LA GESTION POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO. BID 2010

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

RELACION ENTRE LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO

RELACION ENTRE LAS ESTRUCTURAS
DEL PRESUPUESTO Y DEL PLAN

PAISES

Paises en los que la planificacion y el presupuesto

estan articulados

Brasil, Chile

Paises que estan desarrollando una estructura

programatica similar para el plan y para el
presupuesto

Bolivia, Mexico, Peru

Paises cuyo presupuesto esta estructurado por

programas pero SIN correspondencia con el plan

Argentina, Barbados,
Panama y Paraguay

Paises cuyo Plan y Presupuesto coinciden parcialmente

Colombia, Costa Rica, Ecuador

Guatemala, Guyana, Haiti
Nicaragua, Rep. Dominicana
Suriname, Uruguay

Paises cuyo presupuesto No esta estructurado por

programas y No tiene correspondencia con el plan

Bahamas, Belice, El Salvador

Honduras, Jamaica, Trinidad y
Tobago

FUENTE: LA GESTION POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO. BID 2010

Grafico de ndice planificacin para resultados por pases

B rasil
Co lo mb ia
M exico
Co st a Rica
Trinid ad y To b ag
o Ecuad o r
El Salvad o r
Chile
Hait i
Suriname
Jamaica
Peru
Pro med io
B arb ad o
s A rg ent
ina Guat
emala
Urug uay
Bolivia
Guyana
Panama
Nicarag
ua Ho nd
uras
Rep . Do minicana
Parag uay
B elice
B ahamas

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

FUENTE: LA GESTION POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO. BID 2010

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DE LOS PAISES 2007-2008

Paises

Vision de largo
Plazo

Plan de Mediano
Plazo

Agenda
Presidencial

Estrategia
contra la
pobreza

Argentina
Bahamas

Barbados

Belice
Bolivia
Brasil

X
X

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Guyana

Haiti

Honduras

Jamaica

Mexico

Nicaragua
Panama

X
X

Paraguay
Peru

X
X

Rep. Dominicana
Suriname
Trinidad y Tobago

X
X

Uruguay
FUENTE: LA GESTION POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO. BID 2010

X
X

La articulacin plan y presupuesto permitir:

Que progresivamente un mayor porcentaje del gasto pblico tenga las
siguientes caractersticas:
Clara vinculacin con los objetivos nacionales.
Identificacin de poblacin objetivo y rea de intervencin.
Consistencia causal fundamentada en la evidencia disponible.
Rendicin de cuentas.
Estructura presupuestal que claramente identifique qu se entrega
(bienes y servicios-productos) y para qu se entregan (resultados).
Estructura de costos justificada.
Identificacin de responsable que rendir cuentas sobre el
desempeo de dicho gasto en el logro de resultados esperados.
59

Planeacin y Presupuesto por Resultados

Qu es el presupuesto por resultados?
Definicin:
Conjunto de procedimientos para el establecimiento de una conexin real entre objetivos
estratgicos, propsitos, estrategias y acciones, con las recursos disponibles, en el proceso
presupuestal. Incorpora los principios y metodologas de la planificacin estratgica en la fase de
programacin presupuestal.
Qu es la Programacin Presupuestal con Enfoque de Resultados?
Objetivo General
Lograr una articulacin concreta entre plan y presupuesto
Objetivos Especficos
-Propiciar la constitucin de Programas como estrategias para el logro de los objetivos en relacin
a problemas especficos que afectan a la poblacin.
-Identificar metas de desempeo a ser alcanzadas en un horizonte de corto, mediano y
largo plazo.
-Establecer niveles de responsabilidad para el desarrollo de los Programas y sus componentes.
60

Categoras de Programacin

Programa Presupuestal con enfoque de resultados:

Es la unidad bsica de programacin. Su punto de partida es un Resultado Final,

tiene un solo objetivo llamado Resultado Especfico, el mismo que se alcanza a
travs de Productos. Cada Producto requiere de un conjunto de Actividades. El
presupuesto de esta unidad bsica puede contener Gasto Corriente y Gasto de
Capital.

Acciones Centrales:

Son actividades orientadas a la gestin de los recursos humanos, materiales y

financieros de una entidad, que contribuyen al logro de los resultados de todos sus
Programas.
Asignaciones presupuestarias que no resultan en Productos:
Son para la atencin de una finalidad especfica por la entidad. Dichas
asignaciones no tiene relacin con el proceso de generacin productiva de la
entidad. Por ejemplo, la cesin de fondos.

61

Resultados Finales y cmo constituyen una Estrategia.

El Resultado Final es un cambio en las condiciones, cualidades o
caractersticas inherentes de la poblacin (ciudadanos); del entorno en
el que se desenvuelven o de las instituciones/organizaciones que la
sirven, tanto del Sector Pblico como Privado.
Dicha poblacin, entornos o instituciones conforman la Poblacin
Objetivo de la accin del Estado. As, el Resultado Final constituye el
punto de partida para la identificacin y diseo de Programas
Presupuestales con Enfoque de Resultados a favor de dicha poblacin.
En coordinacin con el CEPLAN, se convocar a los Sectores para
validar dichos Resultados Finales e incluir nuevos, de ser el caso,
tomando como referencia al Plan Estratgico Nacional y Planes
Sectoriales, Objetivos del Milenio y polticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
El conjunto de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados
que compartan un Resultado Final constituye una Estrategia.
62

Desafos de la planificacin en la gestin para resultados en desarrollo.

En cuanto al pilar de planeacin, se observa que la mayora de los
pases ha establecido leyes e instituciones con un enfoque menos
centralista que el anterior, pues toman en cuenta el mercado como
un componente importante del desarrollo. El mayor reto de los
sistemas de planeacin de la regin es fortalecer la planificacin de
mediano plazo, lo que supone solidificar las estructuras
programticas de los planes, articular el largo, el mediano y el corto
plazo y coordinar la planificacin con el presupuesto.
Otro desafo importante es desarrollar un proceso de planecin ms
inclusivo que involucre al Poder Legislativo y a la sociedad civil, a
fin de que los objetivos estratgicos reflejen el pensamiento de la
gran mayora de la sociedad y tengan as mayor oportunidad de
trascender de un gobierno a otro.
Roberto Garcia La gestin para resultados en el desarrollo BID. 2007

63

V. Lineamientos de los instrumentos de planeacin por

resultados

Artculo 10. Funciones del CEPLAN (DL N 1088)

3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar
a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin
de polticas y planes estratgicos de desarrollos, con la finalidad de lograr
que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional
previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
4. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia
y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional orientadas al
desarrollo armnico y sostenido del pas y al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho.
5. Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica de
especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y
evaluacin de polticas pblicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en
las instituciones de educacin superior.

65

Ajustar los Planes al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

significa:
La apropiacin local y la determinacin de lograr cumplir con los objetivos nacionales
para alcanzar al desarrollo nacional;
La flexibilidad para adaptar a los cambios en los programas ante nuevas y cambios en
las necesidades del pas, sector, regin, provincia, distrito fortaleciendo el sistema de
planeacin estratgica;
Un enfoque inclusivo que asegure la plena participacin de las entidades y organismos
no gubernamentales, asociaciones civiles, funcionario de gobiernos subnacionales y
nacionales pertinentes;
Determinacin de la ventaja comparativa de los sectores, regiones, provincias, distritos
y su contribucin al desarrollo nacional, y dar forma al establecimiento de prioridades
estratgicas, con vnculos a los compromisos asumidos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
66

Estructura de los Planes

Tipo de Plan
Plan Estratgico
Sectorial Concertado
PESEM

Plan de Desarrollo
Regional, Provincial,
Distrital Concertado
PDRC, PDPC, PDDC

Estructura
Visin Compartida
Anlisis situacional
Lineamientos de poltica
Estrategia: Objetivos Estratgicos del Sector y Objetivos Especficos del Sector
(Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos)
Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada)
Programa Multianual de Inversiones
Visin Compartida de acuerdo a Visin Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La
visin compartida de la regin es para todo el territorio)
Anlisis situacional
Estrategia: Objetivos Estratgicos del Sector y Objetivos Especficos del Sector
(Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos alineados a los
Objetivos Nacionales)
Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada)
Programa Multianual de Inversiones

67

Estructura de los Planes

Tipo de Plan
Plan Estratgico
Institucional
PEI

Plan Operativo
Institucional
POI

Estructura
Visin Compartida del PESEM o del plan concertado
Misin Institucional
Anlisis situacional Diagnstico (incluye anlisis estratgico)
Estrategia: Objetivos Estratgicos Institucionales y Objetivos Especficos de (Como
coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos alineados a los Objetivos
Nacionales)
Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados (Productos,
Indicadores y Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada, Acciones
Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)
Programa Multianual de Inversiones Institucional
Organizacin
Seguimiento
Misin Institucional
Estrategia: Objetivos Estratgicos de la entidad y Objetivos Especficos de la entidad
(Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos alineados a los Objetivos
Nacionales)
Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados (Productos,
Indicadores y Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada, Acciones
68
Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)
Organizacin
S i i t

Visin
Constituye una descripcin resumida de la situacin ideal que
se desea alcanzar con el planeamiento. La Visin debe
contener los elementos principales del futuro que se desea
alcanzar en un sector, regin o localidad. No debe confundirse
la visin de un plan de desarrollo con la de un plan
institucional.
La primera contiene elementos de la situacin futura deseada
en materia de desarrollo sectorial, regional o local; mientras
que la visin institucional contiene elementos de la situacin
futura deseada para una organizacin.
69

Misin
Es la declaracin de lo que la organizacin quiere, a
propsito de producir un determinado bien o servicio
para cierto segmento de la poblacin.
(Declaracin de la razn de existir de la organizacin)

70

Requisitos bsicos que debe

cumplir una
declaracin de
misin
1. Debe permitir diferenciar a una organizacin de otras dentro del mismo
sector. Es decir, debe proporcionarle a la organizacin o servicio una
identidad propia.
2. Debe permitir delimitar el terreno real donde se encuentra el inters de la
organizacin o servicio.
3. Debe ser congruente con la visin de futuro de la organizacin o servicio.
Es decir, debe actuar como faro que ilumine los caminos por los cuales
se desea que transite la organizacin o servicio.

71

Componentes necesarios de una declaracin de

misin
Las necesidades especficas que satisfacen los
servicios o productos bsicos de la organizacin.
Los grupos objetivos de clientes.
La tecnologa y funciones que utiliza la organizacin
para proporcionar su producto/servicio.

72

Importancia de una declaracin de misin

Una declaracin de misin bien pensada y formulada, y
adecuadamente comunicada, presenta el siguiente valor para la
organizacin:
Cristaliza la visin que tiene la alta gerencia acerca de la direccin y la
estructura a largo plazo de la organizacin o servicio.
Ayuda a que las acciones relacionadas con la gestin de los directivos
de nivel inferior se conserven en el camino correcto.
Transmite un propsito y una identidad de la organizacin que
motivan a los empleados a actuar de la mejor manera posible.
Ayuda a que los directivos eviten una direccin sin visin y sin sentido.
Ayuda a una organizacin a prepararse para el futuro.

73

Anlisis Situacional

Anlisis social, econmico y poltico.

Infraestructura social, econmica y productiva.
Anlisis de Potencialidades
Matrices de Factores Externos del mbito territorial.
Matrices de los Factores Internos del mbito territorial.

74

Establecimiento de prioridades estratgicas

1. Prioridad estratgica mxima
2. Posible alta prioridad,
concertacin con otros actores y
sectores
3. Posible alta prioridad si otras
entidades no pueden atender la
demanda
4. Prioridad mas baja,

Alineacin de los
objetivos de principales
actores locales para
desarrollo de polticas
nacionales

1
Presenta mayores
dificultades a la
regin para
resolver

Ventajas de otros
actores nacionales
a las regiones en
poder resolver
problemas
regionales

75

Concepto central de la planeacin estratgica

La estrategia es, una forma de pensamiento,

una forma de observar y percibir la realidad

Luis Lira, Revalorizacin de la Planificacin. ILPES CEPAL

76

Estrategia:
Una buena estrategia tiene una estructura bsica subyacente:
Un diagnostico: una explicacin de la naturaleza del desafo. Un buen
diagnostico simplifica la complejidad abrumadora de la realidad identificando
ciertos aspectos de la situacin como los crticos.
Una poltica dirigida: un enfoque global para enfrentar o superar los obstculos
identificados en el diagnostico.
Acciones coherentes: pasos coordinados entre si para soportar la realizacin
de la poltica dirigida.
A pesar del fragor de voces que igualan estrategia con ambicin, liderazgo,
visin, o planificacin, estrategia no es ninguno de estos. Al contrario, es una
accin coherente respaldada con un argumento.
Y el meollo del trabajo del estratega es siempre el mismo: descubrir los
factores cruciales en una situacin y disear un camino para coordinar y
enfocar acciones para encargarse de ellos.

Desarrollar excelencia estratgica vale la

pena porque tiene mucho apalancamiento.

Decisin
Estratgica

Jos Salinas, Ph.D

El xito es seguro cuando tenemos:

Buena Estrategia

Estrategia Realizable

Conflictos Resueltos
Combinada
con
Excelencia
Operativa

Jos Salinas, Ph.D

Linea Administrativa
Comprometida
Administrativa del Cambio
Efectiva

El desafo para el liderazgo en la gestin estratgica es hacer las

preguntas correctas para definir la agenda.
Administracin Estratgica
Liderazgo
Desarrollo
Estratgico

Pregunta: Cul es el camino

correcto?

Jos Salinas, Ph.D

Administracin
del Cambio

Conocemos el
camino correcto pero
todava no estamos
en l. Cmo
logramos el cambio?

Administracin
Operativa

Cmo podemos
mejorar continuamente
para vencer a la
competencia en el
servicio al cliente?

El liderazgo en la administracin estratgica requiere definir la agenda estratgica

para cada entidad.
Administracin Estratgica
Lliderazgo

Desarrollo
Estratgico

Administracin
del Cambio

Administracin
Operativa

Pregunta:

Cul es el camino
correcto?

Conocemos el camino
correcto pero todava no
estamos en l. Cmo
logramos el cambio?

Cmo podemos mejorar

continuamente para vencer
a la competencia en el
servicio al cliente?

Propsito:

Definir la estrategia
con el valor
potencial ms alto

Lograr el valor
potencial de la
estrategia

Mejorar y preservar el
valor ms alto

Agenda

Desarrollar la

Definir e implementar
el programa de
cambio

Mejorar continuamente
las operaciones

estrategia para

Estratgica: fijar la direccin

Jos Salinas, Ph.D

La administracin del cambio es el puente desde la decisin a la accin.

Administracin Estratgica

Administracin Operativa

Marco
Administracin del Cambio

Decisin

Jos Salinas, Ph.D

Plan

Accin

Resultados

El proceso de dialogo combina la bsqueda creativa de estrategias alternativas con una evaluacin
cuidadosa, y logra el compromiso paso a paso.
DECISION SOBRE LA MEJOR DIRECCION

DECISOR(ES)

APROBACION
DE LA MISION

Resultados a
Entregar en
Revisiones
Mayores

REFINAR EL
ENFOQUE

Marco
Desafos
Entendimiento

1. VALORAR
EQUIPO
DE DECISIN

la Situacin
de la
Empresa

Jos Salinas, Ph.D

CAMBIO DE DIRECCION

4. DECIDIR

ACORDAR LAS
ALTERNATIVAS
A CONSIDERAR

Alternativas
Informacin
Mejorada
Valores

2. DESARROLLAR
Alternativas,
Informacin y
Valores

APROBAR PLAN
Y
PRESUPUESTO

Entre las
Estrategias
Alternativas

Estrategias
Alternativas
Evaluadas

3. EVALUAR
Riesgo y
Rendimiento
de las
Estrategias

Decisin

5. PLANIFICAR
para la Accin

Plan

6. IMPLEMENTAR

Revisiones intermedias de calidad en los requerimientos de la Estrategia son

la clave para mantener el proceso avanzando correctamente.

El diagrama
Informacin
Relevante y
de telaraa
Confiable
es una
herramienta
poderosa
2
para revisar
Alternativas
el progreso Creativas
y Viables
hacia una
estrategia de
calidad.

Jos
Salinas,
Ph.D

1
Marco
Apropiado

4
Valores y
Preferencias
Claras

5
Razonamiento
Lgicamente
Correcto

Calidad
Decisional

84

6
Compromiso
para la Accin

Tareas principales relacionadas con la ejecucin de la

estrategia
1. Desarrollo de una organizacin capaz de ejecutar
la estrategia
2. Establecer un presupuesto que apoye a la
estrategia.
3. Instalar sistemas internos de apoyo administrativo.
4. Disear recompensas e incentivos que se
relacionen estrechamente con los objetivos y la
estrategia.
85

En resumen, para alcanzar estrategias de calidad se requiere entender lo siguiente

La calidad de las decisiones que conforman la estrategia comprende un
aspecto de contenido y un aspecto humano, tanto para la decisin
propiamente como para el proceso de desarrollo de la estrategia.
Equilibrar el nfasis en el contenido con el nfasis en las personas ayuda a
evitar modalidades de fracaso frecuentes.
La calidad de la estrategia puede ser medida en seis dimensiones:
Marco apropiado
Alternativas creativas y viables
Informacin relevante y confiable
Valores y preferencias claras
Razonamiento lgicamente correcto
Compromiso para la accin
Para alcanzar calidad en cada dimensin hay que entender los procesos
slidos de desarrollo de la estrategia y mejorar la manara en que estos
procesos generan la estrategia.
Jos Salinas, Ph.D

86

Objetivos estratgicos
Los objetivos representan un compromiso administrativo
para producir resultados especficos en un tiempo
especfico.
Los objetivos enfocan la atencin y la energa hacia lo que
se quiere lograr.
Los objetivos definen cunto de qu tipo de conducta y
cundo.
El establecimiento de objetivos convierte a la misin y a la
direccin en resultados de conducta planeados.
87

Importancia de establecer objetivos y metas en las

reas clave de las organizaciones
Las organizaciones que establecen objetivos para cada
rea clave de resultados y se comprometen por llevar a
cabo acciones que logren sus metas de resultado.
Las organizaciones que establecen objetivos logran
mejores resultados que las organizaciones cuyos directivos
funcionan con esperanzas, oraciones y buenas intenciones.

88

Condiciones bsicas que deben cumplir los

objetivos
Desafiantes pero factibles.
Es necesario analizar cul es el resultado posible frente a las
condiciones externas y cul es el resultado que puede alcanzar
la organizacin.
Cubrir los distintos niveles de la organizacin:
Para que la direccin estratgica penetre en la organizacin se
deben establecer objetivos de resultados no slo para la
organizacin como un todo, sino tambin para cada una de las
unidades de negocio y lneas de productos que la componen.
89

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Cmo se redactan?
Evidenciar el cambio o transformacin

que se espera.
Evitar los verbos: Contribuir,
Fomentar,
Procurar.
Responder a la ciudadana hacia dnde se dirigen los
recursos asignados.
Responder sobre el Beneficio esperado para los
usuarios.

90

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Constituyen la base para el establecimiento de los indicadores.

En el caso de entidades se fija Objetivos Estratgicos,

que son los referentes a tener en cuenta por los
Programas que dependen de stas Entidades, ya sean
Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Locales, etc.
Un Objetivo Estratgico Institucional puede estar
relacionado con uno o ms Programas.

91

VI. Conclusiones.
VII. CONCLUSIONES
Estado soberano
y nacin milenaria,
multicultural y megadiverso pleno de
alegra y futuro.

VI. Conclusiones
1. Esta articulacin es importante porque por primera vez
los presupuestos tendrn que estar realmente
articulados a los planes.
2. A partir del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
que coordina la accin del Estado y orienta las
inversiones del sector privado.
3. Se introduce elementos que necesariamente resultarn
en una armonizacin de objetivos de los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local.
4. Las inversiones de estos tres niveles tendrn que estar
ajustados
al
inters
del
ciudadano
con
resultados tangibles, facilitando la rendicin de cuentas.
93

VI. Conclusiones
5. El planeamiento estratgico es una herramienta til para el desarrollo
econmico y social del pas.
6. Es necesario actualizar el plan aprobado para incluir y enfatizar polticas
que recojan las prioridades del actual gobierno en materia de inclusin
social y redistribucin del ingreso y preparen al pas frente a una posible
crisis a nivel mundial.
7. Esta tarea requiere del esfuerzo de todas las entidades que forman el
SINAPLAN, as como de la sociedad civil, gremios y el sector privado.
8. Debemos coordinar mejor la accin del Estado en todos sus niveles, a
fin de lograr que los presupuestos participativos, los programas y los
proyectos de inversin se ajusten a los planes estratgicos.
94

95

Fuentes:
- Revaloracin de la Planificacin del Desarrollo. Luis Lira,
CEPAL, 2006.
- Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de
Desempeo en el Sector Pblico. Marianela Armijo,
ILPES.
- Decreto Legislativo 1088, Per.
- Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
- Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, CEPLAN, 2011, Per.
- Buenas y malas estrategias, para el desarrollo organizacional.
Jos Salinas CENTRUM.
- La gestin para resultados en el desarrollo Roberto Garcia BID.
2007
96

Muchas gracias

97