Historia de La Ley #20742 de Municipalidades

Historia de la Ley
N 20.742
Perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la
transparencia y probidad en las municipalidades; crea
cargos y modifica normas sobre personal y finanzas
municipales
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
29
1.3. Informe de Comisin de Gobierno
37
1.4. Informe de Comisin de Hacienda
98
1.5. Discusin en Sala
113
125
1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
180
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
195
2.1. Primer Informe de Comisin de Gobierno
195
235
2.3. Boletn de Indicaciones
250
2.4. Segundo Informe de Comisin de Gobierno
252
284
311
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
332
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
336
336
3.2. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora
348
4. Trmite Tribunal Constitucional
349
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
349
4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional
362
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
365
5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
382
382
6. Publicacin de ley en Diario Oficial
394
6.1. Ley N 20.742
394
Historia de la Ley N 20.742
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 23 de enero, 2012.
Cuenta en Sesin 04. Legislatura 360.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA EL ROL
FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y
PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA
NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES.
_______________________________
SANTIAGO, 23 de enero de 2012
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE N 454-359/
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley

que introduce adecuaciones y modificaciones en diversos cuerpos normativos
en materias relativas a la administracin municipal, a fin de actualizar,
perfeccionar y complementar sus disposiciones en materias de finanzas,
fiscalizacin, transparencia y probidad, perfeccionando al efecto el rol del
concejo; crea cargos en las plantas que no los consideran y modifica una serie
de normas en materia de personal municipal.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

El Estado de Chile ha venido desarrollando desde hace ya un tiempo, un
proceso de modernizacin, en el cual los principios de transparencia y probidad
han sido destacados como fundamentales para un mejor y ms eficiente
desarrollo institucional, que promueva el fortalecimiento de la democracia en
nuestra Repblica.
Hitos legislativos relevantes en este camino, han sido la publicacin, en
1999 de la Ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa Aplicable a los
rganos de la Administracin del Estado, que incorpor en la Ley N 18.575,
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Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,

los principios de probidad, transparencia y publicidad administrativa; la Ley N
20.050 de 2005, que modific la Constitucin Poltica de la Repblica
consagrando en el nuevo artculo 8 los principios de probidad, publicidad y
transparencia de la funcin pblica.
En la misma senda, la Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin
Pblica, modific definitivamente la forma en que el Estado de Chile, a travs
de sus diversos rganos se relaciona con la ciudadana.
Las normas mencionadas, dan cuenta de un camino sin vuelta atrs por
parte de nuestro pas, el cual expresa una voluntad poltica transversal que
acoge y fomenta la transparencia y la probidad de la funcin pblica,
fortaleciendo de esta manera, nuestra democracia y sus instituciones.
En consonancia con estos importantes avances en materia de regulacin
de la probidad y la transparencia en la funcin pblica, se constata la
necesidad de incluir en dicho proceso a las municipalidades, que son la puerta
de entrada para que las personas, especialmente las ms vulnerables, accedan
a servicios bsicos como salud, intermediacin laboral, educacin, subsidios,
etc.
Por ello, al apoyar su gestin, mejorar sus capacidades profesionales y
financieras y fortalecer los mecanismos de fiscalizacin y transparencia,
contribuimos tambin a atender las necesidades de todos los chilenos y de
manera especial, a los ms carenciados. En efecto slo cuando los municipios
cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios para realizar
adecuadamente las tareas que les encomienda la ley, podrn ser rganos
verdaderamente autnomos y constituirse en efectivos motores de desarrollo
para sus respectivas comunas y sus habitantes. Por ello, el proyecto que
someto a vuestra consideracin aborda todas estas materias dando cuenta de
un autntico compromiso con la descentralizacin del pas, y el fortalecimiento
de la institucionalidad local.
En este contexto, se propone un proyecto de ley que, entre otros
cuerpos legales, modifica la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, en trminos de fortalecer el rol fiscalizador del concejo y de la
Contralora General de la Repblica; promover una mejor gestin municipal y
perfeccionar el principio de transparencia y probidad en la gestin local. Este
proyecto es un elemento indispensable para avanzar en la modernizacin
municipal y en la descentralizacin del pas y debe entenderse como un primer
paso en el fortalecimiento de las administraciones locales.
A su vez, se estima que estas nuevas exigencias en materia de probidad
y transparencia, van a requerir, por parte de las municipalidades, una mejora
sustantiva en su gestin. Por ello, entendemos necesario mejorar las
capacidades directivas y niveles de profesionalizacin que actualmente
registran los municipios del pas, en el entendido de que el fortalecimiento del
capital humano es el marco esencial y necesario para una mejor y ms
eficiente gestin municipal, que permita mejorar la calidad de los servicios
municipales a la comunidad.
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En este contexto, es til precisar, que las ltimas iniciativas

modernizadoras de plantas municipales, se produjeron sucesivamente en la
dcada de los noventa, mediante la publicacin, el da 16 de Diciembre de
1993, de la Ley N19.280 que modific la Ley N18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, y estableci normas sobre plantas
municipales; y la publicacin de la Ley N 19.602, que otorg facultades
especiales a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, y cre el
cargo de Administrador Municipal, entre otros aspectos relevantes.
Pese a ello, en la actualidad existe un nmero importante de municipios
que no cuentan en sus plantas con los cargos que la propia Ley N18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, dispone en cuanto organizacin
interna de dichas corporaciones edilicias.
Evidentemente, dicha falencia en las plantas municipales, afecta de
manera directa, la calidad de los servicios municipales, habida consideracin
del progresivo aumento de nuevas funciones y tareas que los municipios han
debido asumir, sin la suficiente dotacin de funcionarios directivos ni
profesionales capacitados, para poder satisfacer las necesidades que
demandan las comunidades locales.
Resulta necesario e ilustrativo indicar que, de acuerdo a los datos
aportados por la Asociacin Chilena de Municipalidades, actualmente, en los
trescientos cuarenta y cinco (345) municipios del pas, existen slo doscientos
cincuenta y ocho (258) Directores de Desarrollo Comunitario, doscientos
cuarenta y dos (242) Directores de Planificacin, ciento quince (115)
Directores de Finanzas y ochenta y un (81) Directores de Control. En las
restantes municipalidades esos cargos o bien no existen en las plantas
respectivas o bien son ejercidos por funcionarios no profesionales.
En atencin a los antecedentes reseados, se propone la creacin de los
cargos de director de control, director de desarrollo comunitario, director de la
secretara de planificacin, director de administracin y finanzas, y director de
la secretara municipal.
Junto con ello, se propone asimismo, la creacin de un sistema de
seleccin para los directivos municipales, cuya administracin estar a cargo
del municipio respectivo, y contar con la participacin del Servicio Civil; al
que se ha denominado Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal.
La Ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, establece en su artculo 2, la restriccin al gasto mximo en
personal a contrata, no pudiendo exceder ste del 20% del gasto total en
personal de planta.
A su vez, el artculo 13 de la Ley N19.280, establece una restriccin al
gasto mximo en pago de honorarios, no pudiendo exceder ste del 10% del
gasto total en personal de planta.
Limitaciones al gasto en personal como las reseadas, no se condicen
con la actual realidad de las municipalidades, que como ya se ha indicado, han
ido progresivamente abarcando nuevas funciones, tareas y desafos, a los que
han hecho frente hasta hoy, con plantas municipales, que en su mayora se
arrastran sin modificaciones desde el ao 1994.
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Es evidente que dichas limitaciones no responden a los actuales

estndares de una organizacin de servicios, sean estas del rea privada o de
la administracin pblica.
En consideracin a los antecedentes aportados, resulta del todo
pertinente eliminar la restriccin que actualmente afecta a la contratacin de
personal municipal bajo la modalidad de contrata, con el objeto, por una parte,
de permitir a los municipios hacer frente a las mltiples y crecientes funciones
que la ley les impone, y por otra, aumentar a su vez, la tasa de
profesionalizacin de las corporaciones edilicias que, en promedio, ostentan
una tasa del 26%, lejos del 39% que exhibe la Administracin Central.
En cuanto a los datos relativos al gasto que representan en la actualidad
las contratas, resulta interesante detenerse en la informacin que arroja el
Sistema Nacional de Informacin Municipal tomada del sitio electrnico
www.sinim.gov.cl, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo,
que nos indica que el gasto en personal bajo la modalidad de contrata para el
ao 2010, fue de M$77.809.515 anuales, correspondiendo al 26.03% del gasto
total del personal de planta, cifra que da cuenta de la urgente necesidad de
aumentar este lmite y permitir as la contratacin de profesionales con rentas
acordes al mercado, que constituyan un verdadero aporte a la gestin
municipal moderna.
CONTENIDO DEL PROYECTO:

En trminos generales, podemos agrupar las medidas propuestas en el
presente proyecto de ley, en cinco grandes grupos o mbitos, a saber:
Materias que fortalecen la labor del concejo.
Dentro de este grupo se cuentan las normas que confieren al concejal,
presidente del concejo durante la subrogancia del alcalde, la capacidad de
representar protocolarmente a la municipalidad.
Asimismo, se confiere a los concejales la facultad de presentar iniciativas
en el concejo, en la medida que no tengan incidencia presupuestaria.
En el mbito de las auditoras, se incorpora una norma que permite al
concejo disponer la contratacin de una auditora externa cada vez que se
inicia un nuevo periodo alcaldicio.
Para facilitar la labor de los miembros del concejo, se amplan los
permisos que los empleadores deben extender a sus trabajadores que
desempean dicha funcin. Hoy deben autorizarlos para asistir a sesiones del
pleno del concejo, proponindose la extensin del permiso a las sesiones de
comisiones y a los cometidos que desarrollan, con un tope de das mximo al
ao.
Asimismo, y en el mismo sentido, se incorpora una norma que obligar a
las municipalidades a dotar al concejo de los medios de apoyo suficientes para
que desarrollen debida y oportunamente sus funciones y atribuciones,
considerando el nmero de concejales de la comuna. Con el fin que esta norma
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tenga aplicacin efectiva, se dispone que en la sesin de instalacin el alcalde

someta a la consideracin del concejo la forma en que se implementarn estos
medios de apoyo durante el cuadrienio respectivo y que el acuerdo se
incorpore al Reglamento Interno del Concejo.
El proyecto de ley crea la facultad del concejo para solicitar la
comparecencia de los directores de unidades municipales, con el objeto de
realizar consultas y requerir informacin; asistencia que deber verificarse en
comisiones de concejo.
Asimismo, se dispone un incremento en la dieta que perciben los
concejales. Lo anterior, por cuanto las nuevas competencias que aquella
propone para el concejo obligar a sus miembros destinar ms tiempo para
desarrollar dichas funciones concejiles.
Materias que fortalecen la probidad administrativa.
Segn lo dispuesto en los artculos 40 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, y 1 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, los alcaldes tienen la calidad de
funcionarios municipales. Por tanto, en esa condicin les son aplicables las
normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa.
Sin embargo, la jurisprudencia administrativa (Dictamen N 12.282/2000), ha
precisado que el ordenamiento jurdico no le ha otorgado a ninguna autoridad
la potestad de aplicarle al alcalde alguna de las medidas contempladas en el
aludido Estatuto y, en razn de ello, ha concluido que, por regla general, la
Contralora General de la Repblica carece de atribuciones para determinar y
hacer efectiva esa responsabilidad. Por el contrario, tratndose del resto de los
funcionarios municipales, existe una autoridad con potestad sancionatoria, que
es el alcalde, a quien corresponde, segn lo dispuesto en el artculo 63 de la
Ley N 18.695, aplicar las medidas disciplinarias al personal de su
dependencia.
En concordancia con lo anterior, cuando Contralora, en las
investigaciones que practica y en los sumarios administrativos que instruye
detecta irregularidades en las que podra tener participacin una autoridad
alcaldicia, se limita, en sntesis, a elaborar, respecto de ese edil, un informe,
que, adems de remitirse al alcalde, es puesto en conocimiento del respectivo
concejo, en cumplimiento en lo dispuesto en el artculo 55 de la Ley N 18.695,
a fin de que, en ejercicio de sus competencias, se restablezca el imperio del
derecho. Por consiguiente, la razn por la cual la Contralora General no
instruye sumarios administrativos en contra de los alcaldes no es debido a que
esos funcionarios carezcan de responsabilidad administrativa, sino a la
inexistencia de una autoridad superior que sea competente para aplicar las
medidas disciplinarias que, en su caso, proponga dicho organismo de control.
En funcin de ello, el presente proyecto de ley consagra la
responsabilidad administrativa del alcalde, en trminos que los Tribunales
Regionales Electorales, a peticin de un tercio de los concejales puedan
remover al alcalde por notable abandono de sus deberes o contravencin grave
al principio de probidad administrativa. En caso que los hechos no renan la
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entidad suficiente para proceder a la remocin, se faculta al Tribunal Electoral

Regional para que, respetando las reglas del debido proceso, pueda aplicar las
sanciones administrativas, que hoy en da establece el Estatuto Administrativo
de Funcionarios Municipales, a excepcin de la remocin, a saber, censura,
multa o suspensin.
Por su parte, se precisa el concepto de notable abandono de deberes, en
trminos de definir que ste se configurar cada vez que se presente una
trasgresin reiterada de las obligaciones que le imponen las leyes y dems
normas que regulan el funcionamiento municipal, as como tambin en que los
actos u omisiones que le sean imputables, signifiquen un grave detrimento al
patrimonio municipal y afectare las actividades destinadas a dar satisfaccin a
las necesidades bsicas de la comunidad.
Asimismo, se establece como causal de cesacin del cargo de concejal el
notable abandono de deberes, la que se define en los mismos trminos que la
del alcalde, con lo que se equiparan las responsabilidades entre el alcalde y
aquellos, en sus respectivas esferas de atribuciones.
Adicionalmente, se extiende la responsabilidad del alcalde que ha sido
reelegido, por posibles irregularidades acaecidas en el perodo anterior.
Adems, y para el solo efecto de hacer efectivas las inhabilidades
pertinentes, se permite perseguir la responsabilidad de alcaldes y concejales
que han cesado en sus cargos, hasta seis meses despus del trmino de su
perodo edilicio.
La iniciativa que someto a vuestra consideracin ampla las inhabilidades
que afectan a los concejales a miembros del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, Tribunal de Contratacin Pblica, Ministerio Pblico y Consejeros
del Consejo para la Transparencia. Asimismo se establece la incompatibilidad
entre el cargo de concejal y el de funcionario de la misma municipalidad o de
las corporaciones en que sta participe. Del mismo modo, se establece la
inhabilidad del concejal que se encuentre vinculado con el alcalde como
cnyuge, hijo, adoptado o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
Finalmente, en el caso del alcalde se incorpora como causal de notable
abandono de deberes, el no pago oportuno y reiterado de cotizaciones
previsionales correspondientes a funcionarios municipales o a trabajadores de
los servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el Decreto con Fuerza de
Ley N 1-3.063 de 1979, del Ministerio del Interior.
Materias que Promueven una Mayor Transparencia:
Se propone la obligacin de mantener actualizado el ndice de
documentos declarados como reservados o secretos, en concordancia con lo
dispuesto por la Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
En otro orden de ideas, se establece la obligacin para el alcalde que
termina su perodo, de entrega de un acta de traspaso, con la informacin de
su gestin y los antecedentes que anualmente se entregan en la cuenta
pblica, pero con la informacin consolidada de los ltimos cuatro aos.
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Materias que Promueven Mejoras a la Gestin Municipal:

La iniciativa legal dispone asimismo, un procedimiento que permite que
la ciudadana solicite ser escuchada en concejo, para lo cual debe acompaar
al menos el 1% de firmas del padrn electoral de la comuna que se trate.
Otra materia relevante en cuanto a la gestin municipal se refiere a la
necesidad de evitar dificultades en caso de vacancia del cargo de alcalde. Para
ello, se acota el perodo de tiempo en el cual se verifica dicha situacin. As, se
regula lo concerniente a la eleccin de alcalde en caso que se origine vacancia
en dicho cargo, en consideracin a que se han dado casos en que se han
generado maniobras dilatorias por parte de concejales, destinadas a que la
indicada sesin extraordinaria no cumpla su objetivo o se postergue
indefinidamente su realizacin. En tal situacin, la presente iniciativa propone
modificar el artculo citado, disponiendo expresamente que la eleccin de
alcalde por parte del concejo se realice en una nica sesin dispuesta dentro
de los diez das siguientes a la fecha en que se produjo la vacante, evitndose
as los retrasos o indefiniciones en resolver la situacin. El texto propuesto
agrega, adems, una solucin explcita para el caso en que la sesin
extraordinaria, convocada para elegir alcalde, no pudiere realizarse. As, se
dispone que el secretario municipal convoque a una segunda sesin
extraordinaria para elegir alcalde. Si la segunda sesin tampoco pudiere
realizarse, y con el fin de evitar el bloqueo de concejales que podran no asistir
para as no dar el qurum requerido, se podr realizar con el o los concejales
que asistan, sin requisitos de qurum. En esta tercera eventual sesin
convocada resultar elegido alcalde aquel concejal que obtenga la mayor
cantidad de sufragios, no requirindose mayora absoluta. En caso de
producirse un empate entre dos o ms concejales, se designar alcalde a aquel
de los concejales empatados que hubiere obtenido mayor votacin en la
eleccin municipal respectiva. Si esta tercera sesin extraordinaria convocada
tampoco pudiere realizarse, ser igualmente elegido alcalde aquel concejal en
ejercicio que hubiere obtenido el mayor nmero de preferencias ciudadanas en
la eleccin municipal correspondiente. La solucin propuesta, viene en
completar un vaco legal, que afecta de manera grave la institucionalidad
municipal, la correcta gestin edilicia y la eficiente entrega de servicios a la
comunidad.
En otro mbito, el proyecto modifica el requisito actual para ser concejal
correspondiente a saber leer y escribir, por el haber cursado la enseanza
media o equivalente, mismo requisito que se exige al Alcalde. Dada la pronta
realizacin de elecciones municipales, propone una norma transitoria, que
establezca este nuevo requisito a partir de las elecciones que se lleven a efecto
el ao 2016.
En vista de la importancia que revisten las normas de proteccin a los
trabajadores, y en consideracin a que no existe actualmente un mecanismo
que permita conocer oportunamente el comportamiento de pago de los
municipios respecto a las cotizaciones previsionales de sus funcionarios y de
aquellos correspondientes a los servicios traspasados de salud y educacin, se
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propone una modificacin al Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas

Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado mediante Decreto
Supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, en trminos de crear
una obligacin de informacin semestral de la Superintendencia de Pensiones a
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, que permita conocer
el nivel de morosidad de los municipios por concepto de cotizaciones
previsionales, facultando a dicha Subsecretara a solicitar al Servicio de
Tesoreras para que se abstenga de pagar las remesas por anticipos del Fondo
Comn Municipal, mientras la Municipalidad no cumpla dichas obligaciones.
Cabe precisar que la modalidad de retencin de las remesas por anticipo
de Fondo Comn Municipal, es una figura jurdica que se encuentra
actualmente consagrada en la legislacin municipal, especialmente en lo
referente al incumplimiento de las obligaciones de envo de informacin
financiera y diferencias en la informacin relativa a la recaudacin de recursos
que constituyen los distintos componentes del Fondo Comn Municipal, siendo
una efectiva herramienta para el correcto funcionamiento del sistema de
financiamiento municipal.
Materias que Promueven una Mayor profesionalizacin de la Gestin
Municipal:
De la Creacin de Cargos Directivos:
El presente proyecto de ley viene en proponer crear en todas aquellas
plantas en las que a la fecha no existan los cargos de director de control,
director de desarrollo comunitario, director de la secretara de planificacin,
director de administracin y finanzas y director de la secretara municipal,
permitiendo a las autoridades locales contar con dichos profesionales, dentro
del marco de las atribuciones y funciones establecidas en la Ley N 18,695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Para ello, se crea en aquellos municipios en cuyas plantas no estn
considerados, y por el slo ministerio de la ley, los cargos directivos de control,
administracin y finanzas, secretara de planificacin, desarrollo comunitario y
secretara municipal.
Dichos cargos debern considerarse en dos grados inmediatamente
inferiores al del alcalde de la municipalidad que se trate y debern concursarse
de acuerdo al procedimiento que esta misma ley dispone.
Creacin de un Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal:
En consideracin a la relevancia que tienen los directivos municipales en
la gestin de un municipio, y la importancia de observar un proceso de
seleccin de stos que permita reclutar a los mejores lderes, resulta necesario
mejorar los procesos de seleccin de los directores municipales.
En efecto, consabida es la relevancia del rol de los directores en reas
estratgicas para la gestin municipal, como son, las finanzas municipales, el
control interno, la generacin de proyectos, o la gestin con la comunidad. La
conformacin de equipos de trabajo con profesionales altamente preparados,
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con liderazgo y visin, se hace entonces indispensable para aumentar la

calidad de sus servicios.
El presente proyecto de ley, establece, en consecuencia, un nuevo
mecanismo de seleccin de los directivos municipales que no son de exclusiva
confianza del alcalde, que ser complementado mediante un Reglamento del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica en todo lo que no est definido por
la ley, en especial, en lo que dice relacin con el rol de la comisin calificadora.
Para estos efectos, se crea el Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal
cuya administracin estar a cargo de cada Municipio, con intervencin del
Servicio Civil.
Podrn postular a dichos cargos, quienes estn en posesin de un ttulo
de una carrera profesional de a lo menos 8 semestres, y que cumplan los
dems requisitos que establezca la ley y asimismo cuenten con el perfil, y las
especiales condiciones que previamente sean definidos por la comisin
calificadora.
Dicha comisin calificadora estar integrada por el administrador
municipal o el funcionario que para dichos efectos determine el Alcalde, un
miembro del Concejo Municipal designado por ste de entre sus miembros, un
miembro del Consejo de Alta Direccin Pblica, creado en la Ley N 19.882, o
un representante de este Consejo elegido de una lista de profesionales
aprobada por el propio Consejo; y el jefe del departamento de personal
municipal, o el funcionario que cumpla dichas funciones, que slo tendr
funciones de secretario tcnico. Dicha comisin ser responsable de definir el
perfil del director, debiendo considerar competencias y aptitudes, as como los
desafos propios de cada cargo. El proyecto de ley establece asimismo, que los
directivos seleccionados por medio del sistema que se propone, sern
beneficiarios de una asignacin de Alta Direccin Municipal, que formar parte
de sus remuneraciones, y estarn sujetos a un convenio de desempeo, de
naturaleza pblica, y en l se incluirn las metas anuales estratgicas de
desempeo del cargo durante el perodo y los objetivos de resultados a
alcanzar anualmente, con los correspondientes indicadores, medios de
verificacin y supuestos bsicos en que se basa el cumplimiento de los mismos
as como las consecuencias de su cumplimiento e incumplimiento.
Consideramos que estas medidas permitirn atraer a ms y mejores
postulantes a cargos directivos municipales, de manera de generar nuevos
lderes que permitan una mejor gestin de los municipios y en definitiva una
mejor prestacin de servicios municipales a la comunidad.
De la Modificacin de Normas Sobre lmite de Contratacin de Personal
Municipal:
En armona con uno de los propsitos centrales del presente proyecto de
ley, que pretende mejorar los ndices de profesionalizacin de los funcionarios
municipales, se dispone por una parte la eliminacin de la norma que establece
el lmite al gasto en personal a contrata manteniendo en todo caso vigente la
norma que actualmente establece un lmite del gasto en personal del 35% de
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la estimacin de los ingresos propios municipales sumados a los ingresos por

concepto de participacin en el Fondo Comn Municipal.
Como ya se ha indicado, las normas sobre lmite al gasto en personal,
actualmente vigentes, resultan en nuestros das completamente ineficientes
para la correcta y sana gestin municipal, ms an cuando se considera que
los funcionarios contratados bajo la modalidad de contrata, son quienes suplen
la deficiencia que en las plantas existe.
En razn de lo anterior, el presente proyecto de ley, sustituye el inciso
cuarto del artculo 2 de la Ley N 18.883 que dispone la actual restriccin del
20% a la contratacin de personal a contrata, por una norma que permite que
hasta un 7% de los funcionarios contratados bajo la modalidad de contrata
ejerza funciones directivas.
Con dicha disposicin, se permite flexibilizar la actual estructura de las
plantas municipales, y disponer de funciones directivas al personal a contrata.
Es preciso sealar, que esta modalidad es utilizada en la administracin
central, en el caso de algunos servicios pblicos cuyas plantas son insuficientes
para dar cuenta de las obligaciones y funciones que la ley les impone.
Esta medida puede suponer, asimismo, una externalidad positiva
adicional, cual es, el natural paso de los actuales contratados bajo la
modalidad de honorarios, a la modalidad de contrata.
En efecto, en la actualidad, existe un nmero significativo de
profesionales y tcnicos, estimados en 25.000 personas, que prestan servicios
a honorarios a las municipalidades del pas, mediante programas sociales que
los municipios elaboran y que presupuestariamente corresponden a programas
de servicios comunitarios, los que por su naturaleza, no estn afectos a las
restricciones vigentes para la contratacin de personal a honorarios ni para el
gasto en personal en relacin al rendimiento de los ingresos propios
municipales, y que tampoco cuentan con responsabilidad administrativa.
En consideracin a lo anterior, es de toda lgica suponer que al
eliminarse la actual restriccin al gasto en personal a contrata, las
municipalidades opten por traspasar al personal que actualmente se encuentra
contratado a honorarios por programas sociales, a la modalidad de contrata.
Con ello, se generan beneficios tanto al municipio como al personal, en cuanto
pasan a tener la calidad de funcionarios municipales afectos, en consecuencia,
a responsabilidad administrativa, mejorando de esta manera la gestin
municipal y el control interno. A su vez, para el personal supone una notable
mejora en su calidad de vida, en especial por la estabilidad que otorga la
calidad indicada y la obligada insercin en el sistema de seguridad social, en
las reas de salud y previsin.
Creacin del Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios
Municipales:
Con el objeto de mejorar el capital humano que ejerce funciones en los
municipios, se crea el Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios
Municipales, dependiente de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, destinado a financiar acciones para la formacin de los
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funcionarios municipales en competencias especficas, habilidades y aptitudes

que requieran para el desempeo y ejercicio de un determinado cargo
municipal.
Junto a ello, se fomenta la fidelizacin con la institucin, manteniendo al
funcionario la misma cantidad de aos estudiados en funciones en la
municipalidad, so pena de devolver el importe invertido por el fondo.
En consecuencia, y en mrito de lo expuesto precedentemente, tengo el
honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el Decreto con
Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1) Reemplzase el artculo 16, por el siguiente:
Artculo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo anterior, la organizacin interna de las municipalidades deber
considerar, a lo menos, las siguientes unidades: Secretara Municipal,
Secretara Comunal de Planificacin, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad
de Administracin y Finanzas y Unidad de Control.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en
aquellas municipalidades cuyas plantas funcionarias no consideren en el
escalafn directivo los cargos sealados en el inciso precedente, el Alcalde
estar facultado para crearlos, debiendo al efecto sujetarse a las normas sobre
seleccin directiva, que la ley dispone.
Dichos cargos, tendrn dos grados inmediatamente
inferiores de aquel que le corresponde al alcalde en la municipalidad
respectiva, y aquellos sealados en el artculo 47 mantendrn la calidad de
exclusiva confianza.
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil
habitantes debern considerarse tambin, las unidades encargadas de cada
una de las dems funciones genricas sealadas en el artculo precedente..
2) Reemplzase el artculo 17, por el siguiente:
Artculo 17.- Las municipalidades de comunas con
menos de cien mil habitantes podrn refundir en una sola unidad, dos o ms
funciones genricas, cuando las necesidades y caractersticas de la comuna
respectiva as lo requieran. Esta facultad no podr ejercerse respecto de las
unidades mnimas sealadas en el artculo anterior..
3) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 29:
a)
Reemplzase, en la letra c) del inciso primero
el punto y coma (;) que sigue a la palabra disponible por un punto seguido
(.) y agrgase la siguiente oracin, seguida de un punto y coma (;): Dicha
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representacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a aquel en

que la unidad de control haya tomado conocimiento de los actos. Si el alcalde
no tomare medidas administrativas con el objeto de enmendar el acto
representado, la unidad de control deber remitir dicha informacin a la
Contralora General de la Repblica.
b)
Sustityese, en el literal d) del inciso primero,
la coma (,) y la conjuncin y que le sigue por un punto y coma (;).
c)
Reemplzase en la letra e) del inciso primero el
punto final (.) por la conjuncin y precedida de un punto y coma (;).
d)
Agrgase en el inciso primero el siguiente
nuevo literal f): f) Realizar, con la periodicidad que determine el Reglamento
sealado en el artculo 92, una presentacin en sesin de comisin del concejo,
destinada a que sus miembros puedan formular consultas referidas al
cumplimiento de las funciones que le competen..
e)
Elimnase en el inciso final, el siguiente
prrafo: La jefatura de esta unidad se proveer mediante concurso de
oposicin y antecedentes y no podr estar vacante por ms de seis meses
consecutivos. Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario que
desempee esta jefatura requerirn de la aprobacin del concejo. A dicho
cargo debern postular personas que estn en posesin de un ttulo profesional
o tcnico acorde con la funcin..
4) Incorpranse en el artculo 51 los siguientes incisos
segundo y tercero nuevos:
Si en el ejercicio de tales facultades, la Contralora
General de la Repblica determina la existencia de actos u omisiones de
carcter ilegal, instruir el correspondiente procedimiento disciplinario segn lo
dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la Ley N 10.336 de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
Si como consecuencia de la investigacin practicada,
la que deber respetar las reglas del debido proceso, dicho rgano considerase
que se encuentra acreditada responsabilidad administrativa del alcalde, deber
remitir los antecedentes al concejo municipal para los efectos de la letra c) del
artculo 60..
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el
siguiente nuevo artculo 51 bis
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la
responsabilidad de los alcaldes y concejales, por acciones u omisiones que
afecten la probidad administrativa o que impliquen un notable abandono de
deberes, se contar desde la fecha de la correspondiente accin u omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro
de los seis meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del
alcalde o concejal que ya hubiere cesado en su cargo, para el solo efecto de
aplicar la causal de inhabilidad dispuesta en el inciso sexto del artculo 60 y el
inciso segundo del artculo 77..
6) Incorprase, en el artculo 55, el siguiente inciso
segundo, nuevo: Sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con la
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periodicidad que determine el Reglamento establecido en el artculo 92, la

nmina de todas aquellas solicitudes de informacin pblica recibidas as como
las respectivas respuestas entregadas por la municipalidad, que se realicen en
el marco de lo dispuesto por la Ley N 20.285 Sobre Acceso a la Informacin
Pblica..
7) Interclase en el actual artculo 58, el siguiente inciso
segundo, nuevo: El alcalde que sea reelegido ser responsable por las
acciones y omisiones imputables de el o los periodos alcaldicios
inmediatamente precedentes, que afecten la probidad administrativa o
impliquen un notable abandono de deberes, sin perjuicio de que se aplique a
su respecto, lo previsto en el artculo 51 bis..
8) Introdcense en el artculo 60 las siguientes
modificaciones:
a)
Reemplzase el inciso cuarto por los siguientes
incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo:
La causal establecida en la letra c) ser
declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo
menos, un tercio de los concejales en ejercicio, observndose el procedimiento
establecido en los artculos 17 y siguientes de la Ley N 18.593 de los
Tribunales Electorales Regionales, para lo cual no se requerir patrocinio de
abogado.
Con todo, si del mrito del proceso, no
aparecieren acreditados hechos constitutivos de remocin, pero dicho rgano
considerase que se encuentra acreditada responsabilidad administrativa del
alcalde; previa audiencia del afectado, y respetando las reglas del debido
proceso, podr determinar la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias
dispuestas en las letras a), b), y c) del artculo 120 de la Ley N 18.883 que
aprueba Estatuto
Administrativo
para Funcionarios
Municipales. El
procedimiento que se aplicar en dichos casos, ser aquel dispuesto en los
artculos 19 y siguientes de la Ley N 18.593 de los Tribunales Electorales
Regionales.
El tribunal electoral regional competente,
adoptar las medidas necesarias para acumular los respectivos antecedentes,
a fin de evitar un doble pronunciamiento sobre una misma materia.
El mismo procedimiento descrito en los incisos
anteriores, se utilizar cuando el Tribunal Electoral Regional, estime que uno o
ms concejales han incurrido en una contravencin grave a las normas sobre
probidad administrativa o en notable abandono de deberes; lo cual se entiende
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 77 de esta Ley..
b)
Agrgase el siguiente nuevo inciso final: Sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se considerar que existe notable
abandono de deberes cuando el alcalde o concejal transgrediere,
inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada, las obligaciones que le
imponen la Constitucin y dems normas que regulen el funcionamiento
municipal; as como en aquellos casos en que una accin u omisin, que le sea
imputable, cause grave detrimento al patrimonio de la municipalidad y afecte
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gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfaccin a las

necesidades bsicas de la comunidad local. Se entender asimismo que se
configura un notable abandono de deberes cuando el alcalde, en forma
reiterada, no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales
correspondientes a sus funcionarios o a trabajadores de los servicios
traspasados en virtud de lo dispuesto en el Decreto con Fuerza de Ley N 13.063, de 1979, del Ministerio del Interior. El alcalde deber velar siempre por
el cabal y oportuno pago de las cotizaciones previsionales.
artculo 62:
a)
Reemplzase el inciso segundo del artculo 62,
por el siguiente: La subrogacin comprender tambin la representacin
judicial y extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones
slo con derecho a voz, con excepcin de la representacin protocolar.
Mientras proceda la subrogancia, la presidencia del concejo la ejercer el
concejal presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la eleccin
municipal respectiva, salvo cuando se verifique lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 107. El concejal que presida durante la subrogancia adems
representar protocolarmente a la municipalidad..
b)
Interclase en el inciso quinto, entre la
preposicin en y la palabra sesin, la expresin una nica.
c)
Reemplzase en el inciso quinto, el vocablo
doce por diez.
d)
Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo
y octavo, nuevos:
"En caso que dicha sesin no pudiere realizarse
en la fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva, la que
deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la fracasada, en
idnticas condiciones que sta.
Si la segunda sesin, nuevamente no pudiere
realizarse en la fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva, la
que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la anterior. Esta
nueva sesin extraordinaria destinada a elegir alcalde se celebrar con el o los
concejales que asistan y resultar elegido alcalde, aquel concejal que en ella
obtenga la mayor cantidad de votos. En caso de empate, ser considerado
alcalde aqul de los concejales igualados que hubiere obtenido mayor nmero
de sufragios en la eleccin municipal respectiva.
Si esta tercera sesin extraordinaria convocada
tampoco pudiere realizarse, asumir como alcalde aquel concejal en ejercicio
que hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios en la eleccin municipal
correspondiente..
10) Interclase en el inciso segundo del artculo 65, a
continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser seguido, la siguiente frase:
No obstante lo expresado precedentemente, los concejales podrn someter a
consideracin del concejo las materias sealadas anteriormente siempre que
stas no incidan en la administracin financiera del municipio..
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artculo 67:
a)
Agrgase en el inciso primero, a continuacin
del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Debern ser
invitados tambin a esta sesin de concejo, las organizaciones comunitarias y
otras relevantes de la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
parlamentarios que representen al distrito y la circunscripcin a que
pertenezca la comuna respectiva..
b)
Agrgase en la letra d) entre la palabra
resumen y la preposicin de la frase de las auditoras, sumarios y juicios
en que la municipalidad sea parte, las resoluciones que respecto del municipio
haya dictado el Consejo Para la Transparencia, y.
c) Reemplzase en la letra f) la conjuncin y y la
coma (,) que la antecede, por un punto y coma (;).
d) Interclase la siguiente letra g), pasando la actual
letra g) ser letra h): g) Los indicadores ms relevantes, que den cuenta de la
gestin en los servicios de educacin y salud, cuando stos sean de
administracin municipal, tales como el nmero de colegios y alumnos
matriculados, los indicadores mas relevantes de los resultados obtenidos por
los alumnos en las evaluaciones oficiales que se efecten por el Ministerio de
Educacin, el grado de cumplimiento de las metas sanitarias, los indicadores
mas relevantes de salud a nivel comunal, y los indicadores ms relevantes en
materia de seguridad pblica; y.
e)
Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo,
pasando el actual inciso cuarto a ser nuevo inciso quinto: Asimismo, el alcalde
deber hacer entrega, al trmino de su mandato, de un Acta de Traspaso de
Gestin, la que deber consignar la informacin consolidada de su periodo
alcaldicio, respecto de los contenidos indicados en el inciso segundo del
presente artculo, as como de los contratos y concesiones vigentes..
12) Sustityese la actual letra b) del artculo 73 por la
siguiente: b) Haber cursado la enseanza media o su equivalente;.
13) Reemplzase el literal b) del artculo 74 por el
siguiente: b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del
Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la Contralora General de la Repblica,
as como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, del Tribunal de Contratacin Pblica, del Tribunal Calificador de
Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los consejeros del Consejo
para la Transparencia, los miembros activos de las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad Pblica; y.
artculo 75:
a)
Sustityese el inciso primero por el siguiente:
Los cargos de concejales sern incompatibles con los de miembro de los
consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, as como con las
funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del artculo anterior. Tambin
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lo sern con todo empleo, funcin o comisin que se desempee en la misma

municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe..
b)
Reemplzanse, en el literal a) del inciso
segundo, el signo de puntuacin coma (,) y la conjuncin y que siguen al
guarismo 74, por un punto y coma (;).
c)
Reemplzase, en el literal b) del inciso
segundo, el punto aparte (.) por un punto y coma (;) seguido de la conjuncin
y.
d)
Interclase la siguiente letra c), nueva: c) Los
que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la calidad de
cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
y segundo de afinidad inclusive..
artculo 76:
a)
Reemplzase en la letra c) el guarismo
cincuenta por veinticinco.
b)
Interclase en el literal f), a continuacin de la
palabra administrativa, precedida de una coma (,) la frase en notable
abandono de deberes,.
artculo 77:
a)
Interclase a continuacin de la palabra
requerimiento, la expresin segn corresponda, del alcalde o.
b)
Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo:
Al concejal que fuere removido de su cargo por la causal prevista en la letra f)
del artculo precedente le ser aplicable la inhabilidad establecida en el artculo
60..
artculo 79:
a)
Agrgase en la letra b), a continuacin del
punto y coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin,
seguida de un punto y coma (;): Los concejales presentes en la votacin
respectiva debern expresar su voluntad favorable o adversa a las materias
sometidas a aprobacin del concejo, a menos que le asista alguna causa legal
para inhabilitarse o abstenerse de emitir su voto, debiendo incorporarse en el
acta dicha causal de inhabilidad o abstencin..
b)
Agrgase en la letra l), a continuacin del
punto y coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin,
seguida de un punto y coma (;): En el ejercicio de su funcin fiscalizadora, el
concejo podr citar a cualquier director municipal para que asista a sesiones de
concejo con el objeto de formularle preguntas y requerir informacin en
relacin con materias propias de su direccin. Mediante el reglamento de
funcionamiento del concejo, se establecer el qurum, procedimiento y dems
normas necesarias para regular estas citaciones;.
18) Agrgase, en el inciso tercero del artculo 80, la
oracin final, nueva, siguiente: No obstante lo anteriormente sealado, el
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concejo podr disponer de la contratacin de una auditora externa que evale

el estado de situacin financiera del municipio, cada vez que se inicie un
periodo alcaldicio. Aquella deber acordarse dentro de los ciento veinte das
siguientes a la instalacin del concejo a que se refiere el inciso primero del
artculo 83, y el alcalde requerir tambin el acuerdo del concejo para
adjudicar dicha auditora..
artculo 86:
a)
Reemplzase en su inciso tercero la frase al
alcalde por a quien presida la sesin.
b)
Agrgase el siguiente nuevo inciso final: Los
alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum exigido para que el
concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para adoptar acuerdos..
artculo 88:
a)
Reemplzase en el inciso primero los
guarismos seis y doce por siete coma tres y catorce coma siete,
respectivamente.
b)
Sustityese, en el inciso sexto el guarismo
seis por siete coma tres.
21) Sustityese el inciso primero del artculo 90, por el
siguiente: Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de concejal,
debern conceder a stas los permisos necesarios para ausentarse de sus
labores habituales, con el objeto de asistir a todas las sesiones del concejo y
de las comisiones de trabajo que ste constituya, hasta por ocho horas
semanales, no acumulables. Del mismo modo, se debern conceder permisos
laborales para el desempeo de cometidos en representacin de la
municipalidad, con un mximo, para estos efectos, de tres das durante un ao
calendario, no acumulables. El tiempo que abarquen los permisos otorgados no
ser de cargo del empleador, sin perjuicio de lo que acuerden las partes, y se
entender trabajado para los dems efectos legales, bastando para ello
presentar la correspondiente certificacin del Secretario Municipal..
22) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el
siguiente nuevo artculo 92 bis:
Artculo
92
bis.Cada
municipalidad,
en
concordancia con su disponibilidad financiera, deber dotar al concejo
municipal de los medios de apoyo tiles y apropiados para desarrollar debida y
oportunamente las funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido
el nmero de concejales de la municipalidad.
Para ello, durante la sesin de instalacin a que se
refiere el artculo 83, el alcalde someter a la aprobacin del concejo los
medios a usar durante el perodo respectivo, debiendo este acuerdo formar
parte del Reglamento Interno a que hace alusin el artculo 92, y ser publicado
en la pgina web de la municipalidad, en concordancia con lo establecido en los
artculos 2 y 7 de la Ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..
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23) Reemplzase, en el inciso noveno del artculo 94, la

palabra marzo por mayo.
24) Interclase en el artculo 98 el siguiente inciso
segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero: Con
todo, las personas que deseen ser escuchadas en sesin de concejo, podrn
solicitar ser incluidas en la tabla que para dichos efectos elabore el Secretario
Municipal. Para ello, debern presentar formalmente su peticin, la cual
necesariamente deber mencionar la materia de que se trata y acompaarse
de las firmas e individualizaciones correspondientes, al menos al 1% del
padrn electoral vigente de la comuna..
25) Interclase, en el inciso tercero del artculo 107, a
continuacin de la coma que sigue a la expresin sealado la siguiente frase
el alcalde conservar su remuneracin y la atribucin de participar en las
sesiones de concejo con derecho a voz y voto, sin embargo.
Artculo 2.Incorpranse las siguientes modificaciones a la Ley N
18.883, que aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales:
1) Sustityese el inciso cuarto del artculo 2, por el que
sigue: El gasto mximo en personal se sujetar al lmite establecido en el
artculo 1 de la Ley N 18.294. Sujeto a dicho lmite, el alcalde podr, de
manera excepcional, determinar que un porcentaje que no supere el siete por
ciento del total de las contratas, con un mnimo de un funcionario, desempee
funciones directivas. Con todo, en aquellas municipalidades con plantas de
menos de veinte cargos, podrn contratarse bajo la modalidad de contrata
hasta un total de cuatro funcionarios incluidos aquellos designados para
desempear funciones directivas..
2) Sustityese en el inciso final del artculo 118, la
mencin al artculo 76, letra b), por al artculo 60.
Artculo 3.Incorprase al Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre
Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado mediante
Decreto Supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a continuacin
del artculo 60, el siguiente nuevo artculo 60 bis:
Artculo 60 bis: Con el objeto de asegurar el oportuno
pago de las cotizaciones previsionales, la Superintendencia de Pensiones
deber informar trimestralmente a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, respecto de las cotizaciones previsionales impagas que las
municipalidades y corporaciones municipales mantengan respecto de los
funcionarios municipales y trabajadores de los servicios de las reas de
educacin y salud, traspasados a ellas en virtud de lo dispuesto en el Decreto
con Fuerza de Ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior.
Sobre la base de la informacin remitida por la
Superintendencia de Pensiones, y cuando se observaren retrasos por parte de
las municipalidades en el pago de cotizaciones previsionales, dicha
Subsecretara solicitar al Servicio de Tesoreras, se abstenga de efectuar las
remesas por anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la municipalidad
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respectiva no cumpla con la obligacin sealada. El Servicio de Tesoreras

previo a resolver notificar al municipio respectivo, el que tendr 15 das para
presentar sus descargos..
Artculo 4.Establcese el siguiente procedimiento de seleccin
directiva para proveer los cargos indicados en el inciso primero del artculo 16
de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el
Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que no
tengan la calidad de exclusiva confianza del alcalde.
La provisin de cargos se efectuar a travs de concursos
de seleccin pblicos abiertos y de amplia difusin.
Existir una comisin calificadora que estar integrada por
el administrador municipal o quien nombre para dichos efectos el alcalde, un
representante del concejo municipal elegido por el propio concejo de entre sus
miembros, un miembro del Consejo de Alta Direccin Pblica, creado en la Ley
N 19.882, o un representante de este Consejo elegido de una lista de
profesionales aprobada por dicho rgano colegiado; y el jefe del departamento
de personal municipal o el funcionario que cumpla dichas funciones, quien
actuar como secretario tcnico.
La comisin calificadora deber definir el perfil profesional,
considerando las competencias y aptitudes que debern cumplir los candidatos
y los desafos del cargo.
Estarn inhabilitados para formar parte de las comisiones
calificadoras a que hace referencia el presente artculo quienes tengan, con
cualquier postulante una relacin de parentesco hasta el tercero grado de
consanguinidad y segundo por afinidad inclusive.
Al concurso pblico que se efecte mediante este sistema
de seleccin, podrn postular aquellos profesionales que estn en posesin de
un ttulo profesional de una carrera de al menos ocho semestres de duracin
otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido
por ste, y que cumplan con el perfil y condiciones especiales que se
determinen previamente por la Comisin.
Cuando una misma municipalidad deba concursar ms de
un cargo directivo, se constituir una nica comisin calificadora a cargo del
proceso.
Artculo 5.La administracin de este proceso corresponder y ser de
cargo de cada municipalidad de conformidad con los criterios que determine el
Reglamento.
Para estos efectos el respectivo municipio convocar a un
concurso de seleccin pblico, abierto, que se comunicar a travs de su sitio
electrnico institucional y en un diario de circulacin nacional. Aquellas
municipalidades que no cuenten con dicho sitio electrnico debern efectuar
dicha comunicacin a travs del sitio electrnico correspondiente a dicha
Subsecretara.
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En estos anuncios se informar, a lo menos, el perfil

profesional, las competencias y aptitudes requeridas para desempear el
cargo, el nivel de remuneraciones, el plazo para la postulacin y la forma en
que debern acreditarse los requisitos.
En la misma fecha de la publicacin antes mencionada, las
convocatorias sern comunicadas a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo con el fin de ser ingresadas en un registro pblico que dicha
Subsecretara administrar para apoyar la difusin de los concursos.
Artculo 6.Los cargos directivos municipales sealados en el inciso
primero del artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
se encuentra fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, sern nombrados por el alcalde entre cualquiera de
quienes integren la terna propuesta por la comisin calificadora, y se informar
al concejo del resultado del concurso, en la sesin que siga al nombramiento.
Los nombramientos tendrn una duracin de cinco aos al
trmino de los cuales se deber efectuar un nuevo concurso, al que podr
postular el titular del cargo en ejercicio. El alcalde velar que estos concursos
se realicen con la anticipacin necesaria para que el cargo no quede vacante.
Si el directivo municipal renunciare dentro de los dos
meses siguientes a su nombramiento, el alcalde podr designar a otro de los
integrantes de la terna presentada por la comisin calificadora para dicho
cargo, sin necesidad de llamar a un nuevo concurso.
Artculo 7.Existirn convenios de desempeo que debern suscribir
los directivos municipales que ejerzan los cargos indicados en el inciso primero
del artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
se encuentra fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del
Ministerio del Interior.
Desde la fecha de publicacin del concurso, deber estar
disponible para todos los interesados la proposicin de convenio de
desempeo.
Dentro del plazo mximo de treinta das contado desde su
nombramiento definitivo, el directivo municipal suscribir el convenio de
desempeo con la municipalidad respectiva.
Este convenio ser pblico y en l se incluirn las metas
anuales estratgicas de desempeo del cargo durante el perodo y los objetivos
de resultados a alcanzar en dicho perodo, con los correspondientes
indicadores, medios de verificacin y supuestos bsicos en que se basa el
cumplimiento de los mismos as como las consecuencias de su cumplimiento y
falta. De mutuo acuerdo entre las partes podr modificarse dicho convenio,
previo acuerdo del concejo municipal.
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Artculo 8.Cada director municipal, afecto a este sistema, deber

informar anualmente al alcalde el grado de cumplimiento de las metas y los
objetivos contenidos en el respectivo convenio de desempeo.
Asimismo, le informar de las alteraciones que se
produzcan en los supuestos acordados, proponiendo los cambios y ajustes
pertinentes a los objetivos iniciales.
Artculo 9.El alcalde constatar anualmente el grado de cumplimiento
de los objetivos acordados en el respectivo convenio de desempeo. Cuando
aquel sea insuficiente de acuerdo a los mnimos establecidos el alcalde podr
pedir la renuncia anticipada del director municipal. En estos casos se deber
realizar un nuevo concurso. Tratndose del Director de Control, esta decisin
requerir del acuerdo del Concejo Municipal.
Artculo 10.En caso de que sea necesario reemplazar al director
municipal, ya sea por su ausencia o por encontrarse vacante el cargo, dicho
reemplazo no podr prolongarse ms all de seis meses desde que dej de
ejercer sus funciones, al cabo de los cuales obligatoriamente deber llamarse a
concurso.
Artculo 11.Los directores municipales que fueren seleccionados
mediante el procedimiento establecido en los artculos 4 y siguientes de esta
ley, gozarn de una asignacin de direccin municipal, que ser de cargo
municipal.
Esta asignacin formar parte de las remuneraciones del
director municipal para todos los efectos, y ser determinada por cada
municipalidad en base al grado de cumplimiento del respectivo convenio de
desempeo mediante un reglamento interno, para cuya aprobacin, el alcalde
requerir del acuerdo de concejo. En ningn caso la suma de las
remuneraciones y asignaciones que corresponda percibir al directivo municipal,
incluida aquella que se devengue con motivo del total cumplimiento del
convenio de desempeo, podr exceder de la que corresponde al alcalde de la
municipalidad respectiva con todas sus asignaciones.
Artculo 12.Un reglamento expedido por medio del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, regular el procedimiento de seleccin de
Directivos Municipales previsto en los artculos 4 y siguientes, y de evaluacin
de stos, en todo lo que no ha sido definido en los artculos anteriores y que
resulte necesario para el correcto funcionamiento del mismo.
En especial deber regular las directrices del sistema de
seleccin, los principios que lo regulen, la actividad y funcionamiento de las
comisiones calificadoras, en cuanto a las actividades previas a su
funcionamiento, el rol de cada uno de sus integrantes, las actividades
obligatorias que deben realizar en el ejercicio de sus funciones, los documentos
necesarios con que debern contar y las reglas generales de evaluacin.
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Artculo 13.El cargo de Director de Obras Municipales, en aquellas

municipalidades en que el respectivo Decreto con Fuerza de Ley que establece
la Planta Municipal lo considere, se proveer y ejercer de acuerdo al
procedimiento y dems condiciones establecidas en los artculos 4 y
siguientes de esta ley, y en tal caso dicho cargo tendr dos grados
inmediatamente inferiores a aquel que le corresponde al alcalde en la
municipalidad respectiva, modificndose en consecuencia, y de pleno derecho,
los decretos con fuerza de ley en que establecen las plantas de personal
municipal de cada una de ellas.
Artculo 14.Crase el Fondo Concursable de Formacin de
Funcionarios Municipales, dependiente de la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo y que ser administrado por el Directorio del
programa Academia de Capacitacin Municipal y Regional de esa
Subsecretara; destinado a financiar acciones para la formacin de los
municipal.
El Fondo estar constituido por los aportes que se le
asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin perjuicio
de que pueda recibir otros aportes.
Con cargo a este Fondo se financiarn becas para cursar
estudios conducentes a la obtencin de un ttulo tcnico, diplomado o posttulo,
cuyos contenidos estn directamente relacionados con materias afines a la
gestin y funciones propias de las municipalidades.
La determinacin de las acciones formativas a travs de
las becas referidas, se desarrollar a travs de una convocatoria que la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo realizar a las
Universidades o Institutos Profesionales del Estado o reconocidos por ste, que
ejecuten dichas acciones para que presenten los respectivos programas, los
que sern evaluados y seleccionados por dicha Subsecretara, conforme a los
criterios especificados en la convocatoria respectiva.
Artculo 15.Los beneficios que se otorgue a cada becario conforme a lo
sealado en el artculo anterior consistirn en un monto equivalente al costo
total o parcial de arancel y matrcula del programa de formacin
correspondiente y una asignacin mensual de manutencin por un mximo de
trece Unidades Tributarias de Mensuales por el perodo correspondiente a la
beca con un mximo de dos aos.
Cualquier gasto que exceda los montos de los beneficios
sealados en la convocatoria respectiva o que diga relacin a conceptos
distintos a los sealados precedentemente, sern de cargo del beneficiario.
Artculo 16.Los requisitos mnimos de postulacin para ser beneficiario
de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 sern:
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a)
Ser funcionario de planta o contrata, con al menos
cinco aos de antigedad en la municipalidad inmediatamente anteriores al
momento de la postulacin.
b) No haber sido sancionados con medida disciplinaria,
en los ltimos cuatro aos o estar sometido, al momento de la postulacin, a
sumario administrativo o investigacin sumaria, en calidad de inculpado.
c)
No encontrarse al momento de la postulacin,
formalizado en un proceso penal.
d) Tampoco podrn acceder aquellos funcionarios que a
la fecha de postulacin, mantuvieren deudas con la municipalidad o con
instituciones pblicas derivadas del otorgamiento de becas.
Artculo 17.La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
estar facultada para exigir a los beneficiarios la restitucin de la totalidad de
los beneficios econmicos entregados respecto de quienes sean eliminados,
suspendan o abandonen sus estudios sin causa justificada y calificada por
dicha Subsecretara. La restitucin referida se exigir tambin en el caso de
quienes no cumplan con las obligaciones inherentes a su condicin de
beneficiario establecidas en el reglamento correspondiente o hayan alterado
sus antecedentes o informes. Asimismo, estos beneficiarios no podrn postular
o participar en nuevas convocatorias que otorguen beneficios de formacin
establecidos en el reglamento.
El becario tendr como obligacin aprobar en tiempo y
forma el programa de formacin del que participe, sin perjuicio de quedar
liberado de esta obligacin en caso de fuerza mayor o caso fortuito o cualquier
otra circunstancia calificada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo como justificacin suficiente.
Una vez seleccionado el beneficiario, deber suscribir con
la municipalidad y con dicha Subsecretara, un convenio ante notario pblico
en el que se establecern, al menos, las siguientes menciones: beneficios que
corresponden al becario, compromisos y obligaciones de aquel, plazo de
vigencia del convenio; duracin del programa de estudios, la obligacin del
becario de permanecer prestando sus servicios en su municipalidad de origen
una vez finalizados sus estudios, al menos, por idntico tiempo al de la
duracin del programa de estudio y la obligacin del becario, de restituir todos
los gastos en que se hubiere incurrido con ocasin de la beca, en el caso de
que perdiere la calidad de alumno regular.
Al momento de suscribir el convenio, el becario deber
presentar a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo una pliza
de seguro de responsabilidad personal, de conformidad a las normas
dispuestas por la Ley N 10.336, con el objeto de garantizar las obligaciones
sealadas en el inciso precedente.
El otorgamiento del beneficio que establecen los artculos
anteriores ser incompatible con cualquier otra beca con financiamiento del
sector pblico.
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Artculo 18.Un reglamento expedido por medio del Ministerio del

Interior y Seguridad Pblica, y suscrito adems por el Ministerio de Hacienda,
determinar las condiciones de financiamiento, las reas de estudio
financiables, las acciones que se beneficiarn de estos recursos, los tipos de
beneficios, la forma de administrar el fondo, las condiciones especiales de la
caucin a que se obliga el beneficiario, y las dems materias que hagan
operativo dicho fondo concursable.
Artculo 19.Las municipalidades elaborarn un plan anual que deber
presentarse al concejo junto con el presupuesto municipal, en el que se
definirn, entre otros aspectos, las reas prioritarias de estudio financiables
por esta va, los criterios de seleccin de los postulantes, y las condiciones que
permitan el acceso igualitario de sus funcionarios a este beneficio.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo Primero.Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1 de la

presente ley regir a contar de las elecciones municipales que se verificarn en
el ao 2016.
Artculo Segundo.En aquellas municipalidades en cuyas plantas ya
existan los cargos directivos sealados en el inciso primero del artculo 16 de la
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el
Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, se
mantendrn los grados que a cada uno corresponde, o podrn concursarse de
acuerdo al Procedimiento de seleccin establecido en los artculos que siguen.
Artculo Tercero.La provisin de los cargos directivos de acuerdo al
Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal dispuesto por los artculos 4 y
siguientes, para los cargos que actualmente estn siendo servidos por
directivos con nombramiento anterior a la fecha de publicacin de esta ley, se
sujetarn a las siguientes reglas:
a) Durante el segundo ao de vigencia de la
presente ley, se deber convocar a concurso para renovar aquellos directivos
que han servido el cargo desde hace ms de veinte aos al 31 de diciembre de
2012.
b) Durante el tercer ao de vigencia de la presente
ley, se deber convocar a concurso para renovar aquellos directivos que han
servido el cargo entre quince y diecinueve aos al 31 de diciembre de 2012.
c) Durante el cuarto ao de vigencia de la presente
ley, se deber convocar a concurso para renovar aquellos directivos que han
servido el cargo por menos de quince aos al 31 de diciembre de 2012.
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Los directivos a que se refieren los literales a), b) y

c) precedentes, que no concursen o que, habindolo hecho, no sean
nuevamente designados en sus respectivos cargos, cesarn en sus funciones al
31 de diciembre de los aos 2013, 2014 y 2016, respectivamente.
Artculo Cuarto.Los directivos a que se refiere el artculo anterior,
que no postulen al cargo o que hacindolo no sean elegidos, tendrn derecho a
una indemnizacin de cargo municipal por el tiempo efectivamente servido en
la respectiva municipalidad de un mes por cada ao de servicio de su ltima
remuneracin, o fraccin superior a seis meses, con un mximo de 11 meses.
Excepcionalmente
aquellos
funcionarios
que
encontrndose en la situacin sealada en el inciso precedente, y que a la
fecha del llamado a concurso tengan cincuenta y cinco aos o ms siendo
mujer, o sesenta aos o ms siendo hombre, podrn optar a la indemnizacin
indicada, o bien, permanecer en un cargo de planta en extincin de la misma
municipalidad hasta cumplir la edad de jubilacin, con igual remuneracin y
grado que el cargo que servan, observando en este ltimo caso, las normas
sobre lmite al gasto en personal.
Artculo Quinto.- La disposicin del artculo 13 de esta ley slo ser aplicable
una vez que los funcionarios que actualmente ocupan dichos cargos, en calidad
de titulares, cesen en ellos por cualquiera de las causales establecidas en el
artculo 144 de la ley N18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales, producindose en tal poca la modificacin del respectivo Decreto
con Fuerza de Ley que establece la Planta Municipal.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE

Presidente de la Repblica
RODRIGO HINZPETER KIRBERG

Ministro del Interior
y Seguridad Pblica
FELIPE LARRAN BASCUN

Ministro de Hacienda
EVELYN MATTHEI FORNET
Ministra del Trabajo
y Previsin Social
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INDICACIONES EJECUTIVO
1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 05 de abril, 2013. Indicaciones al Proyecto de Ley. Cuenta en Sesin 16.
Legislatura 361.
FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA EL

ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y
PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA
NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES (Boletn N
8210-06).
Santiago, 5 de abril de 2013.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
N 052-361/
Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las

siguientes indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean
consideradas durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:
AL ARTCULO 1
1)
Para modificar su numeral 1) del siguiente modo: Elimnanse los
incisos segundo y tercero del artculo 16 propuesto.
2)
Para agregar el siguiente nuevo numeral 3), pasando el actual
numeral 3) a ser nuevo numeral 4) y as sucesivamente:
3) Agrgase el siguiente nuevo inciso segundo al artculo 22:
Asimismo, y adscrito tambin a la unidad encargada del desarrollo
comunitario, existir un encargado de emergencias y proteccin civil, quien
requerir estar en posesin de un ttulo universitario de una carrera de, a lo
menos, ocho semestres, o ser una persona con, al menos, cinco aos de
experiencia en materias vinculadas a la gestin y respuesta ante situaciones de
emergencia. A dicho encargado le correspondern las siguientes funciones:
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a)
Asesorar al alcalde y al concejo en la elaboracin y dictacin de los
planes comunales de prevencin y respuesta para situaciones de emergencias
en el marco de la proteccin civil;
b)
Coordinar y ejecutar las acciones de prevencin de emergencias y
proteccin civil, y
c)
Asesorar a las autoridades comunales en las labores de
planificacin y coordinacin de situaciones de emergencias...
3)
Para modificar su numeral 11), que ha pasado a ser nuevo
numeral 12) en el siguiente sentido:
a) Para agregar en la letra d), nuevo literal g) propuesto, a continuacin
de la palabra Educacin, y precedida de una coma (,), la frase , situacin
previsional de personal vinculado a las reas de educacin y salud.
b) Para agregar, en el literal e), nuevo inciso cuarto propuesto, las
siguientes oraciones a continuacin del punto (.) que sigue a la palabra
vigentes: Dicha Acta deber ser suscrita por el secretario municipal y el jefe
de la unidad de control; sin embargo, podrn no suscribirla si no estuviesen de
acuerdo con sus contenidos, debiendo comunicar ello al alcalde que termina su
mandato. El Acta de Traspaso de Gestin se entregar tanto al alcalde que
asume como a los nuevos concejales que se integrarn a contar de la sesin de
instalacin del concejo.
4)
Para reemplazar su numeral 12), que ha pasado a ser nuevo
numeral 13), por el siguiente: 13) Sustityase la actual letra b) del artculo 73
por la siguiente: b) Haber aprobado la enseanza media o su equivalente;.
5)
Para modificar el literal a) del numeral 17), que ha pasado ser
nuevo numeral 18), en el siguiente sentido: Reemplzase la expresin alguna
causa legal para inhabilitarse o abstenerse de emitir su voto, debiendo
incorporarse en el acta dicha causal de inhabilidad o abstencin por algn
motivo o causa para inhabilitarse o abstenerse de emitir su voto, debiendo
dejarse constancia de ello en el acta respectiva.
6)
Para modificar su numeral 22), que ha pasado a ser nuevo
numeral 23), en el siguiente sentido:
a) Agrgase en el inciso primero del nuevo artculo 92 bis propuesto, a
continuacin de la palabra municipal la expresin y a los concejales.
b) Interclase en el inciso segundo del nuevo artculo 92 bis propuesto,
entre el artculo la y el sustantivo sesin, la expresin primera; y
reemplzase la oracin de instalacin a que se refiere el artculo 83 por la
palabra ordinaria.
AL ARTCULO 2
7)
Para agregar, en su numeral 1), la siguiente oracin a contar del
punto aparte que sigue a la palabra directivas, el cual pasa a ser punto
seguido:
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Los funcionarios a contrata que desempeen cargos directivos no

podrn serlo respecto de cargos de jefaturas nominados existentes en la
respectiva planta..
8) Para intercalar el siguiente nuevo numeral 2), pasando el actual
numeral 2) a ser nuevo numeral 3):
2) Para remplazar, en la letra d) del artculo 85, la conjuncin o por
una coma (,) e intercalar, a continuacin de la palabra suplente, la expresin
o a contrata.
AL ARTCULO 4
9) Para agregar, en su inciso tercero, a continuacin del punto aparte
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: En caso de requerir
proveerse el cargo de jefe de la unidad de control, la comisin calificadora se
integrar, adems, por un representante del Contralor General de la
Repblica..
AL ARTCULO 6
10) Para reemplazar, en su inciso primero, la expresin municipales
sealados en el inciso primero del artculo 16 de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el Decreto con Fuerza de
Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior; por de Secretario Municipal,
Jefe de la Unidad de Administracin y Finanzas, Jefe de la Unidad de Control y
Jefe de la Direccin de Obras Municipales.
11) Para remplazar, en su inciso segundo, el guarismo cinco por
seis.
12) Para agregar la siguiente oracin en su inciso segundo, pasando el
punto aparte que sigue a la palabra vacante a ser punto seguido:
El nombramiento del jefe de la unidad de control tendr una
duracin de seis aos..
13) Para aadir el siguiente nuevo inciso tercero, pasando el actual
inciso tercero a ser nuevo inciso cuarto: Los funcionarios de cualquier
municipalidad del pas que desempeen cargos de planta en calidad de
titulares, podrn postular a los concursos descritos en las disposiciones
precedentes, sin que deban renunciar a dichos cargos en caso de ser
nombrados en la respectiva funcin directiva. Una vez terminadas dichas
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tareas, podrn volver a desempear como titulares sus respectivos cargos de

planta..
AL ARTCULO 7
14) Para agregar el siguiente inciso quinto:
En el caso del jefe de la unidad de control, el convenio de
desempeo, antes de su suscripcin y aprobacin, deber ser remitido por la
respectiva municipalidad a la Contralora General de la Repblica, la cual
deber emitir un informe dentro de quince das contados desde su recepcin.
El convenio deber contener el cumplimiento del plan anual de auditora.
Asimismo, la evaluacin del cumplimiento de dicho convenio por parte de la
citada jefatura, deber realizarse con informe previo del rgano contralor. La
remocin del jefe de la unidad de control requerir, adems, la votacin
favorable de dos tercios de los concejales en ejercicio.
AL ARTCULO 9
15) Para reemplazarlo por el siguiente.
Artculo 9.- Una Comisin de Evaluacin, constatar anualmente el
grado de cumplimiento de los objetivos acordados en el respectivo convenio de
desempeo.
Dicha Comisin estar integrada por un funcionario designado por el
Alcalde; un representante del Consejo de Alta Direccin Pblica, creado en la
Ley N 19.8982, elegido de una lista de profesionales aprobada por dicho
rgano colegiado; y el funcionario de ms alto nivel jerrquico, con excepcin
del Alcalde y del Juez de Polica Local. Si hubiere ms de un funcionario en
similar nivel jerrquico, se integrar la Comisin de acuerdo con el orden de
antigedad segn las normas contenidas en el artculo 49 de la Ley N 18.883,
Estatuto Administrativo Para Funcionarios Municipales.
Cuando el grado de cumplimiento del convenio de desempeo sea
insuficiente, de acuerdo a los mnimos establecidos, el Alcalde podr pedir las
renuncia anticipada del director municipal; debiendo, la resolucin respectiva,
ser fundada y sometida a toma de razn por la Contralora General de la
Repblica. En estos casos se deber realizar un nuevo concurso.
Tratndose del Director de Control, la decisin mencionada en el inciso
precedente requerir del acuerdo previo del Concejo Municipal..
AL ARTCULO 11
16) Para agregar el siguiente inciso tercero nuevo:
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La asignacin de direccin municipal no se considerar para efectos de

lo dispuesto, sobre gasto mximo en personal, en el artculo 1 de la Ley N
18.294 y en el artculo 67 de la Ley N 18.382..
AL ARTCULO 12
17) Para introducir las
propuesto:
siguientes modificaciones
al artculo 12
a)Agrgase, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra

regulen, precedida de una coma (,), la expresin , especialmente el de
imparcialidad y adase, a continuacin de la palabra calificadoras la frase
y evaluadoras.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero nuevo:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 4, la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante resolucin,
propondr perfiles de cargos tipo para ser concursados mediante el sistema de
seleccin de directivos descrito en la presente ley..
NUEVO ARTCULO 13 BIS
18) Para agregar el siguiente artculo 13 bis, nuevo:
Artculo 13 Bis.- El procedimiento de seleccin, nombramiento y
remocin contemplado en los artculos 4 y siguientes de la presente ley,
podr hacerse extensivo facultativamente a cargos directivos de confianza
nominados que existan en la respectiva planta, cuando se provoque la
vacancia.
AL ARTCULO 14
19) Para intercalar, en el inciso tercero, a continuacin de la palabra
ttulo, y seguida de una coma (,), la expresin profesional,.
NUEVO ARTCULO 20
20) Para aadir el siguiente nuevo artculo 20: Artculo 20.Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 38 de la Ley N 19.418
sobre Juntas de Vecinos y Dems Organizaciones Comunitarias:
a)
Reemplzase, en el inciso primero, la expresin econmico y
social comunal por comunal de organizaciones de la sociedad civil.
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b)
Reemplzase su inciso segundo por el siguiente: Las
modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se podrn realizar
cuando se sancione o modifique el plan comunal de desarrollo, segn lo
dispuesto en el artculo 7 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley N 18695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y requerirn
del acuerdo de la mayora absoluta de los miembros del concejo..
c)
Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin e la palabra
pblicos y precedida de un punto y coma (;), la expresin as como en el
sitio electrnico institucional de la municipalidad.
d)
Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando el actual
inciso cuarto a ser nuevo inciso quinto: Asimismo, y dentro del mismo plazo
sealado, deber informarse a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y al Ministerio de
Desarrollo Social respecto de las modificaciones que a ellos se hagan, a travs
de los medios de registro y en los formatos que stos dispongan para dichos
efectos..
NUEVO ARTCULO 21
21) Para aadir el siguiente nuevo artculo 21: Artculo 21.- Cuando la
postulacin a un cargo pblico, de aquellos regidos por la Ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, requiera acreditar aos de antigedad en el sector
pblico, los funcionarios municipales postulantes o interesados, podrn
acreditar como tales los tiempos de servicio prestados en cualquier
municipalidad del pas..
AL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO
22) Para reemplazar el guarismo 2016 por 2020.
AL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO
23) Para sustituirlo por el siguiente:
Artculo Tercero.- Las normas sobre provisin de los cargos directivos
de acuerdo al Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal, dispuesto por los
artculos 4 y siguientes; entrarn en vigencia a contar de la fecha de
publicacin de la presente ley slo respecto de los cargos que sta crea en las
respectivas plantas..
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AL ARTCULO CUARTO TRANSITORIO

24) Para sustituirlo por el siguiente:
Artculo Cuarto.- Las personas que, al 31 de marzo de 2013 se
encontraban sirviendo los cargos de Secretario Municipal, Jefe de la Unidad de
Administracin y Finanzas, Jefe de la Unidad de Control o Director de Obras
Municipales; podrn continuar desempendolos sin que les sean aplicables las
normas sobre provisin de dicho cargos sealadas en el artculo 4 de la
presente ley.
Lo dispuesto en dicho artculo entrar en vigencia slo a partir de la
generacin de la vacancia respetiva.
Con todo, los directivos de los sealados cargos, que lo estn ejerciendo
a la fecha sealada, podrn, voluntariamente, suscribir los convenios de
desempeo a que se refiere el artculo 7. En dicho caso, se aplicarn, adems
y en lo que correspondiere, las normas contenidas en el artculo 8 y en los
incisos primero y segundo del artculo 9. Asimismo, gozarn de la asignacin
establecida en el artculo 11.
El cumplimiento del respectivo convenio de desempeo deber ser
considerado en los procesos de calificaciones.
NUEVO ARTCULO SEXTO TRANSITORIO
25) Para agregar el siguiente nuevo artculo sexto transitorio: Artculo
Sexto.- Las modificaciones introducidas por la presente ley al artculo 74 de la
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en lo referido a
requisitos de elegibilidad de alcaldes y concejales; tendrn a vigencia a contar
de la fecha en que deban declararse las candidaturas correspondientes a las
elecciones municipales del ao 2016, en conformidad a lo dispuesto en los
artculos 107 y siguientes de dicha Ley.
A su vez, las modificaciones introducidas por la presente ley al
artculo 75 de la Ley N 18.695, en lo referido a incompatibilidades para
desempear el cargo de concejal; entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016..
NUEVO ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO
26) Para agregar el siguiente nuevo artculo sptimo transitorio:
Artculo Sptimo.- Para efectos de lo dispuesto en el inciso primero del
artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en
escalafn directivo las unidades de Secretara Municipal, Secretara Comunal
de Planificacin, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de Administracin y
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Finanzas y Unidad de Control; el Alcalde, con acuerdo del Concejo, estar

facultado para crearlas, debiendo al efecto sujetarse a las normas sobre
seleccin directiva, que la presente ley dispone.
Dichos cargos, tendrn dos grados inmediatamente inferiores de aquel
que le corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos
sealados en el artculo 47 de la Ley N 18.695 mantendrn la calidad de
exclusiva confianza..
NUEVO ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO
27) Para agregar el siguiente nuevo artculo octavo transitorio: Artculo
Octavo.- La causal de cesacin contemplada en la parte final del inciso final del
artculo 60 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
referida al no pago ntegro y oportuno de cotizaciones previsionales; se
aplicar solo por hechos sucedidos con posterioridad a la publicacin de la
presente ley..
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE

Presidente de la Repblica
ANDRS CHADWICK PIERA

Ministro del Interior
y Seguridad Pblica
FELIPE LARRAN BASCUN

Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIN GOBIERNO
1.3. Informe de Comisin de Gobierno

Cmara de Diputados. Fecha 17 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 39.
Legislatura361.
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
GOBIERNO
INTERIOR
Y
REGIONALIZACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE
PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA
TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA
CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS
MUNICIPALES.
BOLETN N8210-06
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin pasa a informar el proyecto

de ley individualizado en el epgrafe, originado en Mensaje, con urgencia
calificada de "suma"; hecha presente con fecha 4 de junio de 2013, que
cumple su primer trmite constitucional y reglamentario.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios
pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al anlisis de esta
iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz del proyecto que se somete a la
consideracin de la Sala es, a decir del Mensaje, introducir adecuaciones y
modificaciones en diversos cuerpos normativos en materias relativas a la
administracin municipal, con el propsito de actualizar, perfeccionar y
complementar sus disposiciones en las materias que especifica.
2) Que los artculos 1 y 9 permanentes, primero y
tercero transitorios, son de qurum orgnico constitucional.
3) Que los artculos 1, nmeros 1, 18 y 21; 4; 5;
7; y 9 permanentes; y, tercero transitorio, requieren ser conocidos
por la Comisin de Hacienda.
4) Que el texto que se propone fue aprobado en
general, con los votos de los seores Becker (Presidente); Browne; Campos;
Faras; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda y
Rosales.
5) Que se design Diputado Informante al seor
Sergio Ojeda Uribe.
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II.- ANTECEDENTES
a) El Mensaje
Destaca el proceso en que se encuentra empeado, de un
tiempo a esta parte, nuestro pas, siendo los principios de transparencia y
probidad destacados como esenciales para tales efectos.
As, hace referencia a la ley N 19.653, sobre Probidad
Administrativa Aplicable a los rganos de la Administracin del Estado; a la ley
N 20.050, que modific la Constitucin Poltica de la Repblica, consagrando
los principios de probidad, publicidad y transparencia de la funcin pblica; a la
ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, que regul la forma en
que los diversos rganos del Estado, se relacionan con la ciudadana.
Tal normativa, a decir del Ejecutivo, expresa una voluntad
poltica transversal en el sentido indicado.
En consonancia con tales importantes aspectos en el
ejercicio de la funcin pblica, se hace necesario extender dicho proceso a las
municipalidades, en su carcter de puerta de entrada para que las personas,
especialmente las ms vulnerables, accedan a servicios bsicos, tales como:
salud, intermediacin laboral, educacin, subsidios, etc.
En tal virtud, al apoyar su gestin, mejorar sus
capacidades profesionales y financieras y fortalecer los mecanismos de
fiscalizacin y de transparencia , se estara apoyando, tambin, la atencin de
los requerimientos de todos los chilenos y, de manera especial, de los ms
necesitados , puesto que al poder realizar adecuadamente las tareas que les
encomienda la ley, podrn ser rganos realmente autnomos y constituirse en
efectivos motores de desarrollo para sus respectivas comunas y sus
habitantes. Agrega que el proyecto en estudio se encarg de todas estas
materias, en consonancia con un autntico compromiso con la
descentralizacin del pas, y el fortalecimiento de la institucionalidad local.
Con tal propsito propone, en primer lugar, modificar la
ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, fortaleciendo el rol
fiscalizador del concejo y de la Contralora General de la Repblica; de
propender a lograr una mejor gestin municipal y de perfeccionar el principio
de transparencia y probidad en la gestin local.
A su vez, tales nuevas exigencias van a requerir una
mejora sustantiva en la gestin municipal. De all que se deben fortalecer las
capacidades directivas y niveles de profesionalizacin que poseen los
municipios del pas, en la medida que el potenciamiento del capital humano es
el marco esencial y necesario para lograr una mejor y ms eficiente gestin,
que permita dar mayor calidad a los servicios municipales en su relacin con la
comunidad.
Al efecto, hace presente que las ltimas iniciativas
modernizadoras de plantas municipales se produjeron sucesivamente en la
dcada de los noventas (Leyes N 19.280 y 19.602); sin embargo, destaca que
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an existe una cantidad no menor de municipios que no cuentan en sus
plantas con los cargos que la propia ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, dispone en materia de organizacin interna de dichas
corporaciones, lo que afecta, de manera directa, la calidad de los servicios
prestados, situacin que se ha visto agravada por el progresivo aumento de
funciones que los municipios han debido asumir, sin la suficiente dotacin de
funcionarios directivos ni profesionales capacitados.
A continuacin, como dato ilustrativo, hace referencia a
cifras aportadas por la Asociacin Chilena de Municipalidades, que arrojan que,
en los trescientos cuarenta y cinco municipios del pas, existen, en la
actualidad, slo doscientos cincuenta y ocho Directores de Desarrollo
Comunitario; doscientos cuarenta y dos Directores de Planificacin; ciento
quince Directores de Finanzas y ochenta y un Directores de Control. En los
restantes municipios esos cargos no existen en las plantas respectivas o son
ejercidos por funcionarios no profesionales.
De all que la iniciativa propuesta consulte la creacin de
los cargos de Director de Control, Director de Desarrollo Comunitario, Director
de la Secretara de Planificacin, Director de Administracin y Finanzas y
Director de la Secretara Municipal.
Adems, propone el establecimiento de un sistema de
seleccin para los directivos municipales, cuya administracin estar a cargo
del municipio respectivo, y contar con la participacin del Servicio Civil; al
que se ha denominado Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal.
Por otra parte, seala que las restricciones al gasto
mximo en personal a contrata (no pudiendo exceder ste del 20% del gasto
total en personal de planta), como, asimismo, al gasto mximo en pago de
honorarios (10% del gasto total en personal de planta), fijados por el Estatuto
Administrativo para los Funcionarios Municipales y por la ley N 19.280,
respectivamente, no se condicen con la actual realidad de las municipalidades
que, como ya se seal, han ido progresivamente abarcando nuevas funciones,
a las que han debido hacer frente hasta hoy, con plantas que, en su mayora,
se arrastran sin modificaciones desde el ao 1994.
Tales consideraciones hacen del todo necesario eliminar la
restriccin que actualmente afecta a la contratacin de personal municipal bajo
la modalidad de contrata, con el propsito de posibilitar a los municipios hacer
frente a las mltiples y crecientes funciones ya referidas y aumentar, a su vez,
su tasa de profesionalizacin que, en promedio, es del 26%, frente al 39% que
exhibe la Administracin Central.
Finalmente, en esta materia hace presente, basado en los
datos proporcionados por la SUBDERE, que el gasto en personal bajo la
modalidad de contrata para el ao 2010, fue de M$77.809.515 anuales,
correspondiendo al 26,03% del gasto total del personal de planta, lo que
reafirma la urgente necesidad de aumentar este lmite y permitir as la
contratacin de profesionales con rentas acordes al mercado, que constituyan
un verdadero aporte a la gestin municipal moderna.
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b) Normativa relacionada
El artculo 118 de la Constitucin Poltica determina que la
administracin local de cada comuna o agrupacin de estas, reside en la
municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su autoridad
mxima, y por el concejo. Agregando, que ser la ley orgnica constitucional la
que establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin
de la comunidad local en las actividades del municipio. A su vez, dispone que
las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, encargadas de dar satisfaccin a las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna. Por otra parte, encomienda a una
ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de estas
entidades.
El artculo 119 del Texto Fundamental prescribe que en
cada municipio habr un concejo, integrado por concejales elegidos por
sufragio universal de conformidad con la LOC de Municipalidades, encargado
de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y, adems, ejercer
funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras, sin perjuicio de otras. Todas
ellas de acuerdo a la sealada LOC, a la cual le encomienda fijar las normas
relativas a la organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que
la consulta del alcalde a este ser obligatoria y aquellas otras en que requerir
su acuerdo.
El Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, se ocupa de regular al concejo contemplando, en sus artculos
79 y siguientes, el detalle de las funciones que le corresponder ejercer,
conforme a la norma constitucional precitada. Cabe hacer presente que
previamente, en su artculo 65, se consignan las materias en que ser
obligatorio para el alcalde requerir y obtener el acuerdo del concejo para
llevarlas a cabo.
El artculo 40 de la referida Ley Orgnica Constitucional
seala que ser el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales el
que regular la carrera funcionaria del personal municipal, disponiendo que
dentro de este se entender comprendido al alcalde, a las personas que
integran la planta y a aquellas a contrata que se consideren en la dotacin de
las mismas anualmente. Hace la salvedad que al alcalde solo le sern
aplicables las normas relativas a los derechos y a la responsabilidad
administrativa. Por otra parte, hace aplicables al alcalde, a los concejales y a
los funcionarios municipales las normas sobre probidad administrativa,
establecidas en el Ttulo III de la ley N 18.575 para la administracin pblica.
El artculo 51 de la misma LOC, entrega a la Contralora
General de la Repblica la fiscalizacin de las municipalidades, sin perjuicio de
aquella de carcter interno; agregando, el artculo 55, que los informes que
emita aquella sern puestos en conocimiento del concejo respectivo. En este
aspecto, es de inters hacer mencin a lo sealado por el Mensaje, en lo que
respecta a la jurisprudencia administrativa y su pronunciamiento en orden a
que la legislacin vigente no le ha otorgado a autoridad alguna, incluida la
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propia Contralora, la potestad de aplicarle a los alcaldes cualquiera de aquellas
medidas sealadas en el Estatuto respectivo, para hacer efectiva su
responsabilidad.
La ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa aplicable
a los rganos de la Administracin del Estado, que incorpor en la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales, los principios de probidad,
transparencia y publicidad.
La ley N20.050 que modific la Carta Fundamental, en
particular su artculo 8, en el que consagr los sealados principios en la
funcin pblica.
La ley N20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica, se
encarg de regular la forma en que los rganos estatales se relacionan con la
ciudadana.
Finalmente, el Decreto Ley N3063, de 1979, sobre rentas
municipales, cuyo texto refundido, sistematizado y actualizado fue establecido
por Decreto Supremo N2385, de 1996, del Ministerio del Interior, tambin
merece una mencin para los efectos de las modificaciones que la ley en
proyecto propone.
III.- DISCUSIN Y VOTACIN

a) En general
Durante la discusin en general de la iniciativa legal en
informe, la Comisin escuch a las siguientes autoridades y expertos:
1.- El Subsecretario de Desarrollo Regional, seor Miguel
Flores; asistido por el seor Mauricio Cisternas, Jefe de la Divisin de
Municipalidades de esa Subsecretara.
Seal que el proyecto presentado por el Ejecutivo aborda
cuatro grandes mbitos a regular o modificar en la normativa municipal, pues
se ocupa de a) el fortalecimiento de la labor del Concejo, de la Unidad de
Control Municipal y de la Contralora General de la Repblica; b) el
mejoramiento de la gestin municipal; c) el fortalecimiento de los principios de
transparencia y de probidad administrativa; y d) de diversas modificaciones de
la normativa relativa al personal municipal.
En primer trmino, especific, el proyecto contiene normas
que, mediando la modificacin de la ley orgnica de municipalidades,
fortalecen el rol del Concejo Municipal, como aquella que dispone que, en caso
de subrogacin del Alcalde, el concejal que preside el Concejo tendr
facultades para convocar a sesiones del mismo y a representar
protocolarmente al Alcalde; adems, otorga facultad a los concejales para
presentar iniciativas, en la medida que no tengan un costo financiero para el
municipio; por otra parte, en el proyecto se consagra la responsabilidad
administrativa del Alcalde, de modo que en caso de no acreditarse la causal de
notable abandono de deberes el Tribunal Electoral Regional podr aplicar las
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sanciones de censura, multa o suspensin; asimismo, se rebaja, del 50% al
25%, el mximo de sesiones que puede ausentarse un concejal sin incurrir en
causal de cesacin de funciones; en otro aspecto, se define o tipifica el notable
abandono de deberes y se agrega como causal de este la mora en el pago de
cotizaciones previsionales, a la vez que se extiende la figura del notable
abandono a los concejales; se rebaja el qurum para adopcin de acuerdos en
materias de fiscalizacin; se fijan normas que permiten al Concejo contratar
auditora externa al trmino de un perodo alcaldicio; se amplan los permisos
para que los concejales asistan a sesiones de comisiones (hasta 12 horas
semanales y 3 das al ao para comisiones de servicio); se obliga a las
municipalidades a dotar al concejo de los medios de apoyo suficientes para
realizar su labor; en otro orden, se le faculta para hacer comparecer a los
directores municipales, con el objeto de que den cuenta de alguna situacin de
relevancia municipal, y se dispone un incremento de la dieta de los concejales.
En un segundo orden, dentro de las modificaciones que
procuran el mejoramiento de la gestin municipal, se establece la obligacin
para el alcalde que termina su perodo, de elaborar un acta de entrega que
contenga toda la informacin legal, financiera, territorial, etc. de los ltimos
cuatro aos. Adicionalmente, se concede facultad a SUBDERE, de retener los
recursos correspondientes del Fondo Comn Municipal, en caso de no pago de
las cotizaciones previsionales; se establecen nuevos requisitos a la cuenta
pblica que debe rendir el alcalde, donde debern incluirse antecedentes sobre
educacin, seguridad pblica, salud, juicios y transparencia municipal, a la vez
de establecer la obligacin, con ocasin de dicha cuenta pblica, de invitar a
las organizaciones comunitarias, autoridades locales y regionales, y
parlamentarios representantes del distrito y circunscripcin respectivo. De esta
forma, agreg, se fortalece la participacin ciudadana, generndose un
mecanismo que permite que la comunidad sea escuchada por el Concejo, con
requisitos mnimos de firma.
En tercer lugar, seal, entre las modificaciones que
procuran el fortalecimiento de los principios de transparencia y de probidad
administrativa, se extiende la responsabilidad del alcalde que resulta reelecto,
respecto de las irregularidades del perodo anterior, as como se permite
perseguir la responsabilidad de alcaldes y concejales ya cesados en funciones,
para el solo efecto de declarar su inhabilidad; a la vez, se amplan las
inhabilidades para ser concejal, respecto de los cargos de miembro del Tribunal
de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratacin Pblica y de Consejero
del Consejo para la Transparencia. Adems, se establece la incompatibilidad
entre los cargos de concejal y de funcionario de la corporacin del mismo
municipio y de cnyuge o hijo del alcalde. Por otra parte, se rebaja el qurum
para sesionar y elegir alcalde en caso de vacancia del cargo, a la vez que se
acortan los plazos para efectuar dicha votacin. Tambin se modifica el
requisito actual para ser concejal, de saber leer y escribir, por el de haber
cursado enseanza media. Se impone al concejal la obligacin de fundar su
voto, en las materias de que trata el artculo 65 de la Ley Orgnica
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Constitucional de Municipalidades, as como la de entregar al Concejo toda la
informacin que se hubiere evacuado en el marco de la ley N20.285.
Finalmente, en lo que dice relacin con las disposiciones
relativas al personal municipal, seal que estas se refieren, en primer lugar, a
la creacin de cargos directivos, como los de director de control, de secretario
municipal, de director de la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO), de
director de la Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), o de director de la
Direccin de Administracin y Finanzas, en aquellas plantas en que no
estuvieren considerados tales cargos. Paralelamente, crea un sistema de
seleccin de los cargos directivos, de modo que aquellos nuevos creados por
ley, as como aquellos ya provistos, exceptuando los de exclusiva confianza del
alcalde, debern concursarse mediante un nuevo sistema similar al de la Alta
Direccin Pblica, que estar a cargo del Municipio y no del Servicio Civil; en
que el alcalde elige al director, de la terna propuesta por la comisin
evaluadora, la que estar compuesta por el administrador municipal y un
concejal, y en que el perfil del candidato y conduccin del concurso estarn a
cargo de un profesional del Servicio Civil, cuyas funciones estn entregadas a
un Reglamento del Ministerio del Interior. Dispone el Mensaje, adems, que el
directivo que resulte seleccionado por esta va, as como los de exclusiva
confianza, debern suscribir convenio de desempeo, y podrn ser
beneficiados por una asignacin directiva, cuyo monto cada municipio deber
establecer, mediante reglamento acordado con el Concejo; debern postular
por esta va, segn agreg, los directores cuyos cargos se crean de pleno
derecho mediante esta iniciativa, sin considerar los de exclusiva confianza.
Asimismo, en las disposiciones transitorias se establece la obligacin de
renovar mediante esta va, todos los cargos directivos municipales, en un plazo
de cinco aos, con posibilidad de mantener en planta de encasillamiento a
aquellos funcionarios que estn prximos a jubilarse. En un segundo orden de
materias relativas a personal municipal, el proyecto modifica las normas sobre
lmite de contratacin, eliminando la actual restriccin al lmite del gasto en
personal a contrata, mediante una disposicin que permite que hasta un 7%
de este realice funciones directivas. Finalmente, en la materia el proyecto crea
el Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales, constituido
por aportes de la ley de presupuestos, a cargo de SUBDERE, institucin que
deber seleccionar a los postulantes, determinar las condiciones, seleccionar
los programas educativos, otorgar los beneficios econmicos (becas) y solicitar
su devolucin, cuando corresponda; el referido fondo considera el pago del
arancel, la matrcula y una asignacin mensual de manutencin de $476 mil
pesos, por un mximo de 2 aos, respecto de estudios para la obtencin de
grados tcnicos, diplomados e incluso posttulos, y ser desarrollado por un
reglamento del Ministerio del Interior, visado por la Direccin de Presupuestos.
2.- El Presidente de la Confederacin Nacional de
Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH, seor Oscar Yez.
Seal, a modo de antecedente, que ASEMUCH ha
apoyado permanentemente la descentralizacin, la modernizacin del Estado y
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de las Municipalidades, dada la necesidad de mejorar la gestin de los
municipios, para brindar mejores servicios a la comunidad, aunque, subray,
en ningn caso renunciando a los derechos laborales consagrados y
protegidos, tanto en la Constitucin Poltica, como en la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades y en el Estatuto Administrativo,
ordenamiento jurdico que protege la carrera funcionaria, pues garantiza la
estabilidad en el empleo, el derecho al ascenso, la calificacin, la capacitacin,
el perfeccionamiento y el derecho a participar en las determinaciones de las
condiciones laborales de los funcionarios municipales.
Agreg que, de un anlisis en general del contenido del
proyecto de ley, la ASEMUCH apoya toda norma del proyecto que fortalezca la
labor de fiscalizacin del concejo municipal, que favorezca la probidad
administrativa de los alcaldes, concejales y funcionarios, que promueva la
transparencia y mejoras en la gestin municipal. De igual forma, manifest,
est de acuerdo con las normas sobre la creacin del fondo concursable para la
formacin de funcionarios municipales, aspecto que trabaj y concord,
previamente, con el Ejecutivo y la Asociacin Chilena de Municipalidades.
Manifest, sin embargo, que el proyecto de ley en trmite,
a diferencia de otras iniciativas que afectan a los funcionarios municipales, no
fue consultado ni discutido previamente con ellos; que viola, y desconoce, en
su opinin, las normas legales; que fue concebido a espaldas de los
trabajadores representados por esta organizacin sindical, y que afecta
derechos constitucionales y estatutarios de estos. Agreg que es un proyecto
de ley que aplica, a su juicio, las normas contenidas en el artculo 121 de la
Constitucin, ya que modifica la ley orgnica de municipalidades y el estatuto
administrativo, al crear cargos directivos, fijarles remuneraciones y modificar
los requisitos para el ingreso a cargos directivos, al establecer un sistema de
alta direccin pblica municipal.
Por lo anterior, recalc, la Confederacin Nacional de
Funcionarios Municipales de Chile, en representacin de los trabajadores de los
345 municipios del pas, rechaza los artculos de este proyecto que afectan
derechos de los funcionarios, como sucede con la provisin de cargos
directivos a travs del sistema de alta direccin pblica; la fijacin de
remuneraciones a dicho personal; la eliminacin del lmite del 20% del gasto
en personal a contrata; la asignacin de funciones directivas o de jefaturas a
este personal transitorio, entre otros. En cambio, afirm, la ASEMUCH est
disponible para que un proyecto de ley de esta naturaleza sea discutido con
sus asociados, de manera de hacer compatibles las miradas de los alcaldes y el
Ejecutivo, que, por una parte, buscan mejorar la gestin municipal y la mirada
y expectativas de los funcionarios; y que, por la otra, privilegian el respeto y la
promocin de los derechos laborales: estabilidad en el empleo, carrera
funcionaria, negociacin colectiva, remuneraciones, etc.
Ahond en el anlisis en particular de las normas del
proyecto de ley, refirindose al detalle de su articulado, el que, introduciendo
modificaciones a la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
establece, en su artculo 1 n1, la estructura directiva bsica de los
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municipios, exigiendo nivel profesional, a la par de fijar el nivel de
remuneraciones de tales funcionarios, su calidad jurdica, el mecanismo de
seleccin -creando una modalidad de alta direccin pblica municipal-,
indemnizaciones para casos de funcionarios que, por aplicacin de tales
disposiciones, dejen de desempear esos cargos o funciones, entre otras
regulaciones. Seal que el Ejecutivo dise esta normativa contando con los
antecedentes aportados por la Asociacin Chilena de Municipalidades, segn la
cual, en los 345 municipios del pas existe actualmente una cantidad
importante de municipios donde los cargos que el proyecto crea en el nivel
directivo no existen o bien son ejercidos por funcionarios no profesionales; sin
embargo, refut esa afirmacin, asegurando que no se ajusta a la realidad,
puesto que los cargos s existen en las plantas municipales de jefaturas, y son
servidos por funcionarios que, al momento de su nombramiento, debieron
cumplir con los requisitos acadmicos de ingreso que establece el artculo 12
de la ley N19.280; es decir, para plantas de jefaturas: contar con ttulo
profesional universitario o ttulo profesional de una carrera de, a lo menos,
ocho semestres de duracin, otorgado por un establecimiento de educacin
superior del Estado o reconocido por ste; o ttulo tcnico que cumpla
requisitos fijados para la planta de tcnicos. Afirm, en el mismo sentido, que
los cargos de carrera de Secretario Municipal, de Administracin y Finanzas, de
Control y de Obras Municipales, s son ejercidos por funcionarios profesionales
que, al momento de su nombramiento, cumplieron con los requisitos que las
disposiciones legales determinan, a lo que se agrega que, por la experiencia
obtenida a lo largo de los aos, cumplen adecuadamente con sus funciones.
Respecto de tales trabajadores, concluy, el proyecto de ley, al crear unidades,
al crear los cargos directivos, fijarles nuevos requisitos de ingreso y establecer
su provisin mediante un sistema de seleccin directiva, transgrede y afecta
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica del Estado,
como la igualdad ante la ley, que se traduce en que la ley ni autoridad alguna
podrn establecer, respecto de los funcionarios municipales, diferencias
arbitrarias, ni con los funcionarios de la administracin central del Estado, ni
entre funcionarios municipales; afirm que, tambin, se afecta la libertad de
trabajo y su proteccin, al vulnerar la propiedad sobre el empleo, el cual fue
adquirido, en su opinin, en conformidad al ordenamiento jurdico vigente,
previo concurso pblico y cumplimiento de todos los requisitos establecidos en
la legislacin, a la poca en que se perfeccionaron los nombramientos en los
cargos de los funcionarios que actualmente sirven dichos puestos, afectando
de paso la denominada "carrera funcionaria" en la Administracin del Estado,
que es un derecho fundamental de los funcionarios pblicos; esto afecta de
paso, prosigui, la estabilidad en la funcin o empleo; la promocin, es decir,
la posibilidad de ir ascendiendo, grado a grado, en ese cursus honorium que es
la carrera funcionaria, y que conlleva el derecho a que se respeten las reglas
del ascenso; la calificacin en el desempeo de sus cargos, que hace posible la
promocin, la capacitacin y el perfeccionamiento, que permiten un mejor
desempeo en la funcin, una mejor calificacin funcionaria y la consiguiente
posibilidad de promocin. La carrera funcionaria, insisti, garantizada por el
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artculo 38 de la Carta Fundamental, se encuentra regulada mediante
normativa orgnica constitucional (ley N18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, y ley N18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades), adems del Estatuto Administrativo
General (ley N18.834, Ttulo II, artculos 15 al 54) como por el Estatuto
Administrativo para los Funcionarios Municipales (ley N18.883, Ttulo II), que
se encargan, adems, de desarrollarlos, siendo dable concluir que,
especialmente, el principio de la estabilidad laboral, el derecho al ascenso, la
jerarqua, la calificacin, la capacitacin y el perfeccionamiento, son elementos
que estn llamados a inspirar la carrera funcionaria, por lo que deben
reflejarse y ser respetados por el legislador y la autoridad correspondiente. En
el mismo sentido, expres rechazo al mecanismo de Alta Direccin Pblica
Municipal contenido en el proyecto, pues, en su opinin, tendr por efecto
dejar fuera sistemticamente a los profesionales y funcionarios municipales
que han desarrollado una carrera funcionaria en cargos directivos, o a jefes de
departamentos en sus servicios municipales; explic que no es una negativa a
que se creen los cargos en el nivel directivo y que estos sean provistos por las
vas que actualmente contempla la legislacin vigente, es decir, por ascensos,
luego por concursos internos y si no hubieren funcionarios que cumplan con los
requisitos, a travs de concurso pblico, aplicando las normas que sobre la
materia se establecen en el Estatuto Administrativo. En lo que dice relacin con
el nivel de remuneraciones que el proyecto propone para los nuevos cargos,
consider que esta norma es discriminatoria para con los de carcter directivo
que ya existen en las respectivas plantas y con aquellos directivos de otras
unidades municipales (Trnsito, Aseo y Ornato, Jurdica, etc.), ya que se
produce desigualdad en las remuneraciones, transgrediendo, segn afirm, el
artculo 48 de la LOCM, que establece que en el sistema legal de
remuneraciones de las municipalidades se procurar aplicar el principio de que
a funciones anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan
en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y dems
beneficios econmicos.
3.- El Presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seor Ral Torrealba del Pedregal
Declar la conformidad de esa entidad con el proyecto de
ley, pues, asegur, responde a aspiraciones permanentes del sector, en cuanto
a la descentralizacin del pas y el fortalecimiento de la institucionalidad local.
Considerando la dificultad que hubo en lograr acuerdo entre los distintos
actores involucrados para dar contenido a este proyecto, se manifest
partidario de que las distintas materias en l abordadas se mantengan
comprendidas en una regulacin unitaria como esta.
En lo que dice relacin con el perfeccionamiento del rol
fiscalizador del concejo, se manifest de acuerdo, en general, con lo
propuesto, pues deben entregrsele el reconocimiento y los recursos que
requieran para ejercer su rol; aunque, repar en el hecho de que el concejo se
relacione, directamente, tal como propone el proyecto, con las direcciones
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municipales, pues, a su juicio, ello podra implicar trabar la gestin interna del
municipio.
En materia de fortalecimiento de la transparencia y
probidad en las municipalidades, asegur estar de acuerdo con las normas
propuestas, en cuanto introduzcan transparencia y promuevan la probidad en
el ejercicio de las funciones de alcaldes, concejales y funcionarios municipales.
Advirti sin embargo que la posibilidad, consultada en el proyecto, de aplicar al
alcalde sanciones por parte del Tribunal Electoral Regional, en un
procedimiento iniciado por requerimiento de un tercio de los concejales,
resulta, a su modo de ver, ampliamente debatible, toda vez que dicho
procedimiento puede generar desequilibrios en el sistema democrtico local y
fomentar incentivos para denuncias poco rigurosas, como medio de accin
poltica.
En cuanto al propsito de mejoramiento de la gestin que
declara el proyecto, propuso, tratndose del procedimiento a seguir en el caso
de vacancia del cargo de alcalde, que, si al momento de producirse la vacancia
restan menos de dos aos para la prxima eleccin, se elija al nuevo alcalde
entre uno de los concejales con el procedimiento planteado en el proyecto,
pero que si el tiempo restante del perodo alcaldicio es igual o superior a dos
aos, se proceda a una nueva eleccin complementaria.
En otro orden, seal que aquella norma contenida en el
proyecto segn la cual el alcalde incurrir en notable abandono de deberes en
el evento de no pagar oportunamente las cotizaciones previsionales
correspondientes a los funcionarios de la respectiva municipalidad (o a
trabajadores de los servicios traspasados), representa, a su juicio, una doble
sancin para el municipio, pues a la eventual remocin del alcalde, agrega el
impedimento de percibir anticipos desde el fondo comn municipal. Ello,
sostuvo, debe corregirse, no slo porque muchas veces el alcalde se ve
imposibilitado, ms all de su responsabilidad, de realizar tales pagos en forma
ntegra y oportuna, sino porque son muchos los municipios que subsisten
gracias a los aportes del fondo en referencia.
En lo que toca a normas sobre personal y finanzas
municipales, afirm que la fijacin de un lmite de 35% de gasto en personal
para la creacin de nuevos cargos directivos, puede generar problemas en
algunos municipios, en la medida que, con la implementacin de esta norma,
automticamente excederan dicho lmite, proponiendo en consecuencia, que
se considere, por una parte, que aquellas municipalidades en que ocurra este
fenmeno se entiendan autorizadas para exceder el lmite de 35% por el solo
ministerio de la ley, sin perjuicio de la posibilidad, alternativa o
complementaria, de aumentar tal lmite a un 40%.
Finalmente, concluy
que, sin perjuicio
de
las
observaciones formuladas y las modificaciones que de ellas pudieran derivar,
esa asociacin de municipios considera esencial una pronta modernizacin
normativa de la actividad municipal y que, en tal sentido, la aprobacin del
proyecto presentado por el Gobierno constituira un muy importante paso para
el municipalismo.
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4.- La 1 Vicepresidenta de la Comisin de Concejales de
Chile de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seora Beatriz Lagos.
Seal que el estamento de los concejales se caracteriza
por ser el ltimo eslabn de la cadena poltica y, como tal, muchas veces fue
postergado en sus aspiraciones; sin embargo, aclar, siempre han estado
dispuestos a colaborar en la mejora del rgimen municipal, razn por la cual,
ya en el ao 2010 plantearon ante esta Comisin sus carencias y necesidades
para, luego, iniciar un trabajo de acercamiento con las autoridades del
Gobierno Central, el que en definitiva se ve reflejado, segn asever, en el
proyecto de ley en debate y que recoge, al menos en parte, los planteamientos
de los concejales. Por tal razn, insisti, se declaran de acuerdo prcticamente
en la totalidad del proyecto, salvo en un punto, cual es el de la determinacin
de la dieta o remuneracin asignada a la funcin, la que en el proyecto, afirm,
resulta insuficiente. Agreg que, como dirigentes nacionales, se
comprometieron a defender un incremento de, al menos, un 50% de la dieta
que se les asigna por asistencia a sesin del concejo, solicitando la
colaboracin de los integrantes de la Comisin para lograr que el Ejecutivo
considere tal incremento remuneracional, el cual es visto por ellos como el
primer paso en la modernizacin de la labor del concejal, proceso que debe ir
en evolucin mediante modificaciones posteriores a la legislacin, en lo que,
asegur, seguirn colaborando.
5.- La Presidenta de la Asociacin Nacional de Directores
de Control Municipal de Chile, seora Luisa Villarroel Vera
Seal que las actuales plantas municipales se formaron al
amparo de la ley N19.280, en cuya virtud dichas plantas, a partir del ao 94,
estn compuestas por: los alcaldes, en los grados 1 al 7; funcionarios
directivos, en grados 3 al 10; cargos de tcnicos, que ocupan los grados del 10
al 17; funcionarios administrativos, en grados del 12 al 18; y por auxiliares,
encasillados en grados del 14 al 20. La referida ley estableci los requisitos
especficos para cada cargo, facult a los alcaldes para encasillar al personal en
servicio en esta nueva planta, respetando el orden de los ascensos en base al
escalafn de mrito vigente, y para los casos en que el funcionario no reuna
los nuevos requisitos, se contempl el cargo en extincin, con igual grado y
remuneracin, como sucedi respecto de algunos directivos que no contaban
con el ttulo profesional exigido a sus cargos. Una situacin anloga, explic, se
haba producido el ao 92, a partir de la ley N19.130, que dispuso que
ciertos cargos directivos pasaran a tener calidad de exclusiva confianza,
considerndolos en extincin adscritos, con igual grado y remuneracin.
Posteriormente, el ao 2005, la ley N20.006 estableci un concurso para
proveer los cargos de directores de establecimientos educacionales y, a la vez,
contempl disposiciones de excepcin a favor de directivos que ocupaban el
cargo y no cumplan los nuevos requisitos. En suma, explic, tal normativa
implica que esos funcionarios no pierden su empleo en la respectiva
municipalidad.
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El proyecto de ley en debate, a partir de la situacin de
base ya descrita detalladamente dispone, respecto de especficos cargos
directivos secretario, director de control y de finanzas-, excepcionalmente
servidos por funcionarios que no cumplen los requisitos, un plazo de
convocatoria a concurso para proveerlos, que variar dependiendo de la
antigedad que en el cargo tenga el respectivo funcionario; el proyecto
contempla, agreg, que tal plazo se cuente a partir del 31 de diciembre del ao
2012. Este mecanismo implica el reemplazo de tales funcionarios, en forma
programada, segn explic, dependiendo de su antigedad; as, aquel con ms
de veinte aos en el cargo, deber ser reemplazado a partir del segundo ao
de vigencia de la ley, si tiene entre quince y veinte aos en l, a partir del
tercer ao, y quien tenga menos de quince aos, a partir del cuarto ao. Si
bien en el concurso para proveer el cargo puede participar el mismo
funcionario que lo detentaba, en el caso de no resultar seleccionado, el
proyecto contempla en su favor el pago de una indemnizacin compensatoria
de un mes por ao de servicio, con tope de hasta once meses; ello, explic,
rompe la solucin actual segn la cual dicho funcionario, pese a no cumplir los
requisitos profesionales goza de inamovilidad, pues servir el cargo en
extincin. Excepcin a lo anterior se aplica cuando, al momento del llamado a
concurso, el funcionario en ejercicio haya cumplido los 55 aos de edad (en el
caso de las mujeres) o los 60 (en el caso de los hombres), pues podr optar
por el cese de la funcin previa indemnizacin, o bien permanecer en el cargo
en extincin, hasta su jubilacin, siempre y cuando, destac, el municipio
cuente con los recursos.
Por otra parte, en materia de mecanismos de control
interno, ejercido tradicionalmente por el secretario y los directores de control y
de finanzas (hasta ahora funcionarios de trayectoria, de carrera), el proyecto
transforma tales cargos en funciones de confianza poltica, lo que, en su
opinin, debilitar la funcin de control como contrapeso administrativo de las
decisiones polticas de las autoridades municipales, contrariando la tendencia
segn la cual cada da la comunidad requiere, y el ordenamiento jurdico
propende a otorgarle mayor transparencia, probidad en el actuar de las
autoridades de todo nivel, y acceso a la informacin. Por el contrario, agreg,
el proyecto no contempla acciones de control tendientes a contrarrestar y
balancear las actuaciones municipales, las que, en virtud de la normativa
vigente, deben estar sujetas a los principios de legalidad (segn el cual los
rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y las leyes y
obrar dentro de la esfera de su competencia), de sanidad y equilibrio financiero
(que exigen que los presupuestos municipales estn debidamente financiados,
por lo que el alcalde y el concejo deben efectuar los ajustes necesarios para
mantener el equilibrio en el presupuesto y las finanzas municipales) y de
control, en un amplio espectro, lo que les exige velar permanentemente por la
eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y el cumplimiento de
la funcin pblica.
En otro orden de materias, detall, en lo que dice relacin
con restricciones a los gastos en contratacin de personal que, segn la
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normativa vigente, no puede superar el 35% de los ingresos propios
permanentes del municipio (monto dentro del cual, a su vez, hasta un 20% de
los gastos puede ser destinado a la modalidad a contrata, y un mximo de
10% en la contratacin de personal a honorarios), el proyecto propone
levantar tales restricciones, as como aquella que limita la participacin de
personal a contrata en cargos directivos, toda vez que en muchos municipios
del pas (y aport al respecto una serie de ejemplos concretos), no es posible
respetar tales lmites, dados sus bajos ingresos permanentes, en contraste con
su alto requerimiento de personal.
Finalmente, afirm, el Ejecutivo ha elaborado este
proyecto de ley sin consultar la opinin de los gremios, como el suyo,
representativos de la actividad municipal, dando por resultado una normativa
que no se hace cargo de las enormes diferencias existentes entre los diversos
municipios del pas, que busca imponer en bloque, una serie de imposiciones
que no se ajustan a realidades diversas: cada municipio tiene densidades
poblacionales dispares, territorios, presencia rural, ingresos permanentes muy
dismiles, as como el grado de dependencia respecto del fondo comn
municipal que, en muchos municipios, es muy alta; tambin, difieren
fuertemente en sus gastos por consumos bsicos propios.
La normativa que se propone, concluy, representa un
verdadero retroceso en la actual concepcin del municipio y sus mecanismos
de control, la que se ha configurado a travs de la legislacin reciente, que ha
establecido un estatuto especial para los funcionarios de control, los que, por
ejemplo no pueden ser removidos o trasladados sin previo acuerdo del concejo
municipal, y otras disposiciones que apuntaron a fortalecer esta funcin dentro
de los municipios; tal tendencia, insisti, se rompe con el proyecto de ley en
debate, lo que llam a corregir. Asegur que slo cuando los municipios
cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios para realizar
adecuadamente las tareas que les encomienda la ley, podrn ser rganos
verdaderamente autnomos y constituirse en efectivos motores de desarrollo
para sus respectivas comunas y sus habitantes.
6.- La Presidenta de la Asociacin de Secretarios
Municipalidades de Chile, seora Adela Fuentealba Labb
En presentacin en formato Power Point ante la Comisin,
seal que esa entidad se manifiesta plenamente a favor de la
profesionalizacin, la capacitacin y la modernizacin de la actividad municipal
y sus funcionarios; record que su labor consiste en ser garantes de la fe
pblica respecto de los actos administrativos municipales y facilitadores del
actuar de los alcaldes, con lealtad funcionaria, lo que, aclar, no significa
incondicionalidad.
Especific que en la actual estructura municipal existen
tres cargos o funciones esenciales, en cuanto se relacionan directa y
estrechamente con la labor del alcalde y, sin embargo, en algunos municipios
tales cargos no existen o bien no estn cubiertos; se trata del director de
control, del director de finanzas municipales y del secretario municipal. El
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proyecto en debate, justamente, dispone la creacin de tales funciones,
estableciendo los requisitos de ingreso y permanencia, pero slo respecto de
aquellos municipios que actualmente no los contemplan. Adems, se
establecen los requisitos de ingreso y permanencia en otros dos nuevos
cargos, que son de exclusiva confianza del alcalde respectivo, como son el de
director de desarrollo comunitario (DIDECO) y el de secretario comunal de
planificacin (SECPLA), los que se suman a otros dos cargos de exclusiva
confianza ya presentes en los municipios (el administrador municipal y el
asesor jurdico). Todos los hasta aqu nombrados, algunos de ellos de
confianza, corresponden a lo que se denomina cargos directivos en cada
municipio, respecto de los cuales en la legislacin vigente se regula con detalle
tanto el ingreso, por concurso pblico, como la permanencia, pues el cargo no
depende de la discrecionalidad del alcalde.
El proyecto contempla, por una parte, la mantencin de
los actuales cargos de confianza en idnticas condiciones a las vigentes, en que
su ingreso y permanencia dependen del alcalde, en lo que, afirm, el gremio
que dirige est de acuerdo. Respecto de los cargos crticos ya reseados, es
decir, secretario, director de control y director de finanzas, el proyecto
contempla la creacin de un sistema similar al de alta direccin pblica, y que
se aplicar tambin a los futuros directores de obras; paralelamente, e
innovando en el punto, abre hasta un 7% de los cargos directivos al personal a
contrata. Aclar, en trminos comparativos, que en lo que dice relacin con la
contratacin de personal en la administracin pblica, en general, operan los
mecanismos contenidos en la ley 19.882, que cre el Consejo de Alta Direccin
Pblica, el Servicio Civil y el Sistema de Alta Direccin Pblica, entre otras
materias, y en tal mbito, la seleccin de los funcionarios de confianza poltica
queda sujeta al referido sistema (Alta Direccin Pblica), y en ello el proyecto
municipal difiere segn lo ya dicho; sin embargo, y en esto recalc, busca
aplicar este sistema de alta direccin municipal respecto de aquellos cargos
que, segn seal, adems de ser crticos, no dependen de la confianza del
respectivo alcalde (secretarios municipales, directores de control y de finanzas
municipales). Al respecto, enfatiz, la asociacin de funcionarios que preside
no tiene mayores objeciones, siempre que el mecanismo de seleccin observe
determinadas condiciones.
Un segundo aspecto en el que este proyecto de ley difiere
de la actual legislacin, es que cambia o altera la comisin de concurso para
tales cargos crticos, la que actualmente est conformada por las tres ms
altas jerarquas del municipio, a saber, el administrador, el secretario
municipal y el director de obras, reemplazando a estos dos ltimos por un
concejal y un representante del Consejo para la Alta Direccin Pblica. En este
punto, recalc, el proyecto se aleja de la legislacin aplicable a la
administracin central que lo que busca es tecnificar la seleccin de cargos
crticos; por el contrario, afirm, con el proyecto se debilita la autonoma
municipal en este nivel de contrataciones y llam a corregir tal efecto.
Un tercer aspecto del proyecto que destac, es que este
introduce los denominados convenios de desempeo, los que, afirm, si bien
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se contemplan respecto de la administracin central, han tenido reconocidas
dificultades en su aplicacin en tal mbito, y se lo pretende aplicar al mbito
municipal sin corregir las deficiencias que el propio Consejo para la Alta
Direccin Pblica ha declarado que existen. Se trata, en resumen, de la
introduccin de una figura que, a su juicio, exige al menos un mayor anlisis y
correccin antes de su aplicacin, por ejemplo en lo que dice relacin con la
evaluacin del cumplimiento de estos convenios, que en el proyecto queda
entregada al alcalde, pero sin una regulacin de la forma en que este la
practicar; se trata, entonces, de una evaluacin no reglada.
Un cuarto elemento a analizar, agreg, es el de la
asignacin de desempeo que, si bien existe en el nivel central, en el
proyecto queda radicada en el concejo municipal, lo que en la prctica
introduce, especialmente respecto de los tres cargos crticos ya sealados y
llamados a velar por la legalidad, la fe pblica y el equilibrio financiero del
municipio, una nueva dependencia (en trminos de ingreso, permanencia y
remuneracin) respecto de los mismos entes que estn llamados a controlar, lo
que objet fuertemente.
Afirm, en quinto trmino, que el proyecto de ley entrega
la elaboracin del procedimiento de seleccin, a un reglamento a ser dictado
por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, lo que, a su juicio, por
tratarse de normas de seleccin de personal respecto de cargos crticos, debi
ser considerado como una materia propia de ley y no entregada al reglamento.
Para graficar la seriedad de su objecin, asimil la regulacin propuesta por el
proyecto, al supuesto de que en la administracin central se hiciera depender
al Contralor General o al Presidente del Banco Central del Presidente de la
Repblica; se trata de cargos, afirm, que si bien deben ser nombrados o
designados por la autoridad poltica, su permanencia no debe depender de ella.
En concreto, explic, los secretarios, los directores de control y de finanzas no
pueden quedar, en cuanto a su permanencia en el cargo, sujetos al arbitrio del
alcalde o de autoridades que estn llamados a controlar.
Especficamente, la labor del secretario municipal es la de
ser ministro de fe y, como tal, de agente de la fe pblica; es quien da fe que
los contenidos de los actos municipales son veraces y que, como tales, tendrn
los efectos jurdicos que la legislacin espera. Cmo se podra, entonces,
pregunt a la comisin, controlar a la autoridad poltica, si la contratacin, las
remuneraciones y an la permanencia del funcionario llamado a controlar (el
secretario, por ejemplo), dependen de la voluntad o confianza que aquella le
profesa? Sin perjuicio de algunas situaciones irregulares en que han incurrido
algunos secretarios, hecho que reconoci, el resguardo de su buen actuar est
dado por su autonoma o independencia respecto de la autoridad poltica, a la
que se le puede representar y, en la prctica, as sucede, toda actuacin
anmala que pretenda. El secretario representa, argument, el necesario
contrapeso administrativo de la autoridad poltica municipal. Esa autonoma,
independencia o libertad en el actuar del secretario municipal, as como la de
los otros agentes de control, asegur, es la que se pone en riesgo a partir de
las normas antes descritas.
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Finalmente, el proyecto, asegur, parte del supuesto que
el universo de municipios del pas cuenta, entre su dotacin de personal, con
un 26% de funcionarios con ttulo profesional, y que uno de sus propsitos
declarados es, justamente, incrementar esa participacin de profesionales; sin
embargo, afirm, al transformar los tres cargos crticos ya sealados en cargos
de confianza, a los que agrega otros dos que crea, apunta erradamente a un
segmento funcionario absolutamente minoritario; crea, algo as, como
setecientos quince (715) cargos, profesionales s, pero dentro de un universo
total de veinticinco mil (25.000) empleados municipales, lo que implica un
incremento de slo un 2%; es decir, se aumenta de un 26% a un 28% de
profesionalizacin, lo que resulta insuficiente si, como referencia, se considera
que en el gobierno central la profesionalizacin alcanza el 39%. Erradamente,
a su modo de ver, el proyecto no se hace cargo de que, por ejemplo, en el
total de plantas a contrata debiera existir un porcentaje mnimo de
profesionales, o lo propio dentro de los funcionarios a honorarios. Por el
contrario, reiter, el proyecto opta por transformar cargos, que hoy configuran
el contrapeso administrativo dentro de los municipios, en cargos de confianza,
apuntando a un segmento equivocado en lo que dice relacin con los
problemas detectados.
Concluy, sealando que como gremio no son contrarios a
la modernizacin de la funcin municipal, muy por el contrario, asegur, dada
su estrecha relacin con la comunidad, con el concejo y con el alcalde, deben
dar garantas a los tres estamentos que los actos municipales se realizan
dentro de la legalidad, que son ajustados a derecho. Su preocupacin
fundamental, enfatiz, radica en que tal garanta, con el proyecto presentado,
queda puesta en riesgo. Este aspecto del proyecto, cual es una dentro de las
tres materias diversas que trata dismil, por ejemplo, de lo que dice relacin
con los concejales y sus remuneraciones- merece un tratamiento por separado
y que repare en todas las objeciones aqu planteadas, provisto del consenso
necesario para superar esta etapa legislativa.
b) En particular
El proyecto, en su versin original, consta de diecinueve
artculos permanentes y cinco transitorios, los que fueron objetos del siguiente
tratamiento por parte de la Comisin:
Artculo 1
Por l se propone introducir veinticinco modificaciones a la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, las que pasan a analizarse.
N1
El artculo 16 dispone que en aquellas comunas con una
poblacin superior a cien mil habitantes, las municipalidades debern contar
con la Secretara Municipal, la Secretara Comunal de Planificacin y, a lo
menos, las unidades encargadas de cada una de las funciones genricas a que
hace referencia.
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Este numeral reemplaza el artculo en referencia, en
trminos de disponer que, sin perjuicios de la organizacin bsica dispuesta en
el artculo 15, las municipalidades debern poseer, como mnimo, una
Secretara Municipal, una Secretara Comunal de Planificacin, una Unidad de
Desarrollo Comunitario, otra de Administracin y Finanzas, adems de una de
Control (inciso primero). Luego, se hace cargo de la situacin de aquellos
municipios que no cuenten en el escalafn correspondiente con los referidos
cargos, facultando a su alcalde para crearlos, cindose, al efecto, a lo
dispuesto en la ley sobre el particular (inciso segundo). A continuacin, le
asigna a dichos cargos dos grados menos que los indicados al alcalde
respectivo, agregando que conservarn el carcter de exclusiva confianza de
dicha autoridad el secretario comunal de planificacin y los que signifiquen la
direccin de asesora jurdica, de salud y educacin, los dems incorporados a
su gestin y de desarrollo comunitario (inciso tercero). Finalmente, seala la
obligacin para las comunas que cuenten con ms de cien mil habitantes de
tener tambin aquellas unidades a cargo de las funciones genricas a que hace
referencia el mencionado artculo 15 (inciso cuarto).
La Comisin lo aprob, en los mismos trminos
propuestos (3 x 2), con los votos favorables de los seores Becker
(Pdte.), Cerda y Schilling; lo hicieron en contra los seores Estay y
Morales.
N2
El artculo 17 de la LOC, dispone que en las comunas cuya
poblacin sea igual o inferior a cien mil habitantes, sus municipalidades
debern contar con la Secretara Municipal y todas o alguna de las unidades a
cargo de las funciones genricas sealadas en el ya referido artculo 15, segn
las necesidades y caractersticas de la comuna respectiva. Adems, podrn
incluir una Secretara Comunal de Planificacin (inciso primero).
Sin perjuicio de lo anterior, dichas municipalidades podrn
refundir en una sola unidad, dos o ms funciones genricas, de conformidad
con las necesidades y caractersticas de la comuna (inciso segundo).
Este numeral sustituye el citado artculo, en trminos
generales, suprimiendo su inciso primero, y limitando el ejercicio de la facultad
consignada en su inciso segundo, excluyendo de la posibilidad de fusin a las
unidades sealadas como mnimas del artculo precedente.
La Comisin aprob este numeral, sin variaciones, (3
x 1 + 1) con los votos favorables de los mismos seores Diputados que
as lo hicieron en el nmero precedente; lo hizo en contra el seor
Ojeda y se abstuvo el seor Faras.
N3
El actual artculo 29 seala, en su primer inciso, las
funciones que corresponde desarrollar a la unidad encargada del Control, que
se contienen en cinco literales. Por su parte, el inciso segundo, dispone que su
jefatura ser provista por concurso de oposicin y antecedentes, no pudiendo
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estar vacante por un plazo superior a seis meses, encomendando al concejo la
fijacin de las bases y la aprobacin del nombramiento del funcionario;
agregando que podrn postular a tal cargo quienes posean un ttulo profesional
o tcnico que guarde relacin con aquel.
Dispone adems, que el jefe en referencia slo podr ser
removido a travs de un sumario que as lo disponga, por aplicacin de las
causales de cese consultadas para los funcionarios municipales. Mencin
especial merece el incumplimiento de sus funciones y, en particular, aquella
consistente en no representar al concejo, el cual debe aprobar presupuestos
debidamente financiados, las deficiencias que stos presenten en su
formulacin.
Este numeral propone introducir a este artculo las
siguientes variaciones:
Letras a), b), c) y d)
A la funcin de representar al alcalde los actos municipales
que considere ilegales, informando al concejo; en cuyo cumplimiento se le
concede pleno acceso a la informacin disponible, se le agrega una parte final,
que le fija un plazo de diez das, contados desde que la Unidad de Control haya
tomado conocimiento de tales actos, para efectuar dicha representacin; y si el
alcalde no adoptase medidas destinadas a enmendarlos, esta unidad remitir
esta informacin a la Contralora General de la Repblica.
Las letras b) y c) efectan adecuaciones formales a este
artculo, con el propsito de dar cabida a un literal f) que propone agregar,
como nueva funcin, entonces, de la Unidad de Control, consistente en
efectuar una presentacin, en sesin de comisin del concejo, con la
periodicidad que indique el reglamento, con el propsito de que sus integrantes
puedan requerirle informacin relativa a las funciones que debe desarrollar
esta Unidad.
La Comisin prest su aprobacin a estos cuatro
literales por unanimidad (8 x 0), con los votos de los seores Becker;
Campos; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda; Rosales; Schilling
y Ward.
N4
El artculo 51 de la LOC precepta que los municipios
sern fiscalizados por la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de
aquellas facultades que, sobre la materia, corresponden ejercer al alcalde, al
concejo y a las unidades municipales en el mbito de sus competencias
legales.
Este numeral agrega dos incisos a este artculo: por el
primero (nuevo segundo) prescribe que si, al efecto, la Contralora determinare
la existencia de acciones u omisiones ilegales, deber instruir el respectivo
procedimiento disciplinario consultado en su ley orgnica (N10.336); por el
segundo, se dispone que, si como consecuencia de aquel, considerase
acreditada la responsabilidad administrativa, remitir los antecedentes al
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concejo para que ste aplique la causal de cesacin en el cargo que indica del
artculo 60 de la LOC (letra c).
La Comisin aprob ambas modificaciones por
asentimiento unnime (11 x 0), con los votos de los seores Becker;
Browne; Campos; Faras; Gutirrez; Hoffmann, doa Mara Jos;
Lemus, Morales; Ojeda; Rosales y Schilling.
N5
Este numeral introduce un artculo 51 bis a la LOC, por el
cual se fija el momento desde el cual se empieza a contar el plazo para hacer
efectiva la responsabilidad de alcaldes y concejales, por infringir la probidad
administrativa o por notable abandono de deberes (inciso primero). Adems,
tratndose de la causal de inhabilidad que precisa, seala que el procedimiento
podr llevarse a efecto dentro de los seis meses siguientes al fin de su perodo,
al alcalde o concejal que hubiere cesado en su cargo (inciso segundo).
La Comisin le dio su aprobacin en los mismos
trminos, con los votos de los seores Diputados sealados respecto
del N3, excepcin sea hecha del seor Becker quien se abstuvo (7 +
1).
N6
En el artculo 55, que indica que los informes de emita la
Contralora General de la Repblica, en el ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras respecto de los municipios, deben ser puestos en conocimiento
del concejo respectivo, se agrega un inciso que hace extensiva tal obligacin al
listado de solicitudes relativas a informacin pblica recepcionadas, como,
igualmente, de las respuestas dadas a ellas por la municipalidad, efectuadas
en el marco de la ley sobre acceso a la informacin pblica (N 20.285)
La Comisin aprob el nuevo inciso por unanimidad
(11 x 0), con los votos de los seores Becker; Campos; Faras;
Gutirrez; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Ojeda; Rosales
y Schilling.
N7
El artculo 58 de la ley en referencia precepta que el
alcalde asumir su cargo el da 6 de diciembre del ao de la eleccin
correspondiente.
Este numeral le introduce un inciso segundo, que hace
responsable al alcalde reelecto de las faltas a la probidad o por notable
abandono de deberes que le sean imputables en sus perodos anteriores;
siendo objeto de una indicacin, suscrita por los seores Campos, Cerda,
Faras, Lemus, Ojeda y Schilling, que limita tal responsabilidad al perodo
inmediatamente anterior a su reeleccin.
Este nmero, incluyendo la indicacin referida, fue
aprobado, tambin, por asentimiento unnime (12 x 0), con los votos
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de los mismos seores sealados precedentemente, ms el del seor
Browne.
N8
El artculo 60 establece las causales de cesacin en el
cargo de alcalde y a ste se proponen las modificaciones que pasan a
sealarse.
Letra a)
- Este literal sustituye su inciso cuarto -que regula la
declaracin de la causal de remocin por impedimento grave, por
contravencin (tambin grave) a la normativa sobre probidad administrativa o
por notable abandono de deberes-, por los siguientes cuatro incisos:
- El nuevo inciso cuarto, dispone que la sealada causal
ser declarada por el TER respectivo, a solicitud de, a lo menos, un tercio de
los concejales en ejercicio, conforme al procedimiento de la ley N 18.593, no
requirindose patrocinio de abogado.
- El nuevo inciso quinto, prescribe que de no aparecer
acreditados hechos constitutivos de remocin, pero el TER considera acreditada
responsabilidad administrativa del alcalde, podr determinar la aplicacin de
alguna de las medidas disciplinarias que indica del Estatuto Administrativo para
los Funcionarios Municipales, conforme al procedimiento dispuesto , al efecto,
en la ley N18.593.
- El nuevo inciso quinto, mandata al TER para acumular los
respectivos antecedentes, con el propsito de evitar un doble pronunciamiento
sobre una misma materia.
- El nuevo inciso sexto hace aplicable el procedimiento
descrito en los incisos anteriores, cuando el TER estime que uno o ms
concejales han incurrido en una contravencin grave a las normas sobre
probidad administrativa o en notable abandono de deberes.
La Comisin prest su aprobacin a los referidos
nuevos incisos con los votos de los seores Becker, Campos, Cerda,
Faras, Gutirrez, Lemus, Morales, Ojeda y Rosales (9), y con la
abstencin (1) de la seora Hoffmann, doa Mara Jos.
Letra b)
Este literal agrega un inciso final a este artculo que
precepta que, no obstante lo establecido en el artculo 51, el cual fue
analizado en su oportunidad, la causal de notable abandonos de deberes por
parte del alcalde o concejal, se configura al transgredirse, sin justificacin y
reiteradamente, los deberes que le imponen la Constitucin y las leyes en el
ejercicio de sus respectivos cargos, como igualmente, sea imputable de causar
grave detrimento al patrimonio municipal, afectando importantemente la
actividad corporativa destinada a satisfacer los requerimientos bsicos de la
comunidad local. Adems, se da tal causal respecto del alcalde cuando ste, de
manera reiterada, no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones
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previsionales correspondientes a sus funcionarios o a trabajadores de los
servicios traspasados.
La Comisin le prest su aprobacin con los votos de
los seores Becker, Browne, Campos, Cerda, Lemus, Ojeda, Rosales y
Ward; abstenindose el seor Schilling, (8 + 1).
N9
El artculo 62 trata de la subrogacin del alcalde,
disponiendo que en caso de ausencia o impedimento no superior a 45 das,
ser subrogado por el funcionario que le siga en orden de jerarqua, excluido el
juez de polica local. No obstante, previa consulta al concejo, puede ser
subrogado por un funcionario distinto a tal orden y si la ausencia o
impedimento se debiera a razones temporales de salud, dicha subrogacin se
podr alargar hasta por 130 das (inciso primero). Luego, en su inciso
segundo, indica qu atribuciones podr ejercer el subrogante. Adems, en el
intertanto, entrega la presidencia del concejo al concejal presente electo con
mayor votacin, salvo el caso que el alcalde postule a ser reelecto o electo
como concejal (art. 107). Cuando la incapacidad fuere superior a 45 das,
excepto en el caso sealado en la parte final del inciso primero, el alcalde
suplente ser designado por el concejo, de entre sus integrantes, en sesin
especial (inciso tercero). Al vacar el cargo de alcalde, tambin se entrega al
concejo la facultad de elegir, por el tiempo que reste, por mayora absoluta de
sus miembros, a uno de ellos; de no lograrse dicha mayora, se repetir la
votacin respecto de las dos primeras mayoras; en el evento de no producirse
la mayora sealada o en caso de empate, ser nominado aquel de los
concejales que hubiere obtenido mayor votacin en la eleccin municipal
ltima, mecanismo que hace extensivo en su aplicacin respecto de la primera
de las referidas votaciones efectuadas por el concejo (inciso cuarto). El inciso
final regula el procedimiento a emplear en la eleccin del nuevo alcalde.
Las modificaciones que se proponen a este artculo, se
contienen en cuatro literales que pasan a analizarse.
Letra a)
Esta propone sustituir su inciso segundo por una norma
que entrega al subrogante la representacin judicial y extrajudicial del
municipio, de asistir a sus sesiones con derecho a voz, excepcin sea hecha de
su representacin protocolar. Agregando que, en el intertanto, ejercer la
presidencia del concejo el concejal que haya obtenido mayor votacin
ciudadana, con la salvedad de la situacin ya sealada precedentemente,
considerada en el artculo 107 de la LOC.
Letra b)
Este literal propone que la eleccin dispuesta por el inciso
quinto, debe ser en una nica sesin.
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Letra c)
Este complementa el literal precedente, bajando de doce
a diez los das dentro de los cuales se efectuar la sesin extraordinaria para
elegir al nuevo alcalde, contados desde la vacancia del cargo.
Letra d)
Por ella se agregan tres incisos al artculo, los que pasan a
analizarse.
El nuevo inciso sexto aborda el caso que la sesin referida
no pudiera llevarse a cabo en la fecha a que fue citada, sealando que
corresponder al secretario municipal convocar a una nueva, a realizarse
dentro de los diez das siguientes a la precedente.
El nuevo inciso sptimo salva la situacin que se producira
de fracasar, tambin, la segunda sesin la que se celebrar con los concejales
que asistan, resultando electo alcalde el concejal ms votado. De producirse un
empate, este ser resuelto siendo electos el concejal igualado con mayor
votacin ciudadana.
El ltimo inciso propuesto se pone en el caso que la
tercera sesin tampoco pudiera efectuarse, disponiendo que asumir como
alcalde el concejal ms votado en la eleccin municipal respectiva.
La Comisin aprob unnimemente (10 x 0) las
modificaciones propuestas al artculo 62 de la LOC en referencia, con
los votos de los seores Becker; Campos; Cerda; Faras; Gutirrez;
Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Ojeda y Rosales.
N10
Este numeral modifica el artculo 65 de la LOC, que trata
de las materias en que el alcalde requerir el acuerdo del concejo (inciso
primero). Luego, en su inciso segundo, precisa que aquellas sern de iniciativa
del alcalde, no obstante, si ste ltimo incurriera en incumplimiento reiterado y
negligente de las obligaciones a que se hizo referencia al analizar el artculo
56, inciso segundo, se faculta al concejo para requerirlo a objeto que presente
los proyectos correspondientes dentro de un plazo prudente, y en caso que el
alcalde mantenga tal situacin, podr ser considerada su conducta como
notable abandono de deberes para los fines que hicimos presente al referirnos
a la letra c) del artculo 60.
La modificacin que se propone, consiste en agregarle una
parte final a este segundo inciso, que faculta a los concejales para someter a
consideracin del concejo las materias aludidas en su inciso primero, en la
medida que no tengan incidencia en la administracin financiera de la
municipalidad, la que fue aprobada por la unanimidad de los Diputados
presentes (9 x 0), esto es, los seores Becker; Campos; Cerda; Faras;
Gutirrez; Lemus; Morales; Ojeda y Rosales.
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N11
El artculo 67 consagra la obligacin del alcalde de dar
cuenta pblica al concejo, a ms tardar en abril de cada ao, de su gestin
anual y de la marcha general del municipio (inciso primero). Luego, en su
inciso segundo, seala que dicha cuenta deber contenerse en un informe
escrito; y, en literales que van de la letra a) a la g), indica las materias que a
lo menos, aquel debe abordar. Por su parte, el inciso tercero, prescribe que un
extracto de tal cuenta deber ser difundido a la comunidad, sin perjuicio que
su versin ntegra habr de permanecer a disposicin de la ciudadana.
Finalmente, el inciso cuarto califica de causal de notable
abandono de deberes por parte del alcalde el incumplimiento de lo dispuesto
por este artculo.
El numeral en referencia dispone cinco modificaciones a
ser introducidas a esta norma.
Letra a)
Ella agrega una parte final a su inciso primero, que seala
que tambin debern ser invitados a la aludida sesin del consejo las
organizaciones comunitarias y otras de relevancia en la comuna, y las
autoridades locales, regionales y los parlamentarios en cuyo distrito o
circunscripcin se encuentra ubicada la municipalidad de que se trate; la cual,
a su vez, fue motivo de una indicacin presentada por los seores Faras y
Ojeda, que acota a que sean las "principales" organizaciones comunitarias las
que habrn de ser invitadas.
Tanto este literal como la indicacin parlamentaria
fueron aprobados por la misma votacin (9 x 0) y por los mismos
seores Diputados sealados en el nmero anterior.
Letras b), c) y d)
La primera de ellas agrega en la letra d) del inciso
segundo, que se refiere, dentro de las materias mnimas a ser consideradas en
la cuenta pblica, a un resumen de las observaciones ms importantes hechos
por la Contralora General relativas a la administracin municipal, y las
auditoras, sumarios y juicios en los que el municipio sea parte y las
resoluciones que haya dictado el Consejo para la Transparencia referentes a la
municipalidad.
Por su parte la letra c) efecta una modificacin
meramente formal, con el propsito de adecuar la redaccin del artculo a una
nueva materia que debe considerar la cuenta pblica -como letra g) del inciso
segundo- consistente en los indicadores ms relevantes, que a modo ejemplar
indica, y que digan relacin con la gestin en los servicios de educacin y salud
de administracin municipal, como, asimismo, en la seguridad pblica.
La letra d) de este nmero, por su parte, agrega una
nueva letra g) al artculo 29 en modificacin, exigiendo que la cuenta pblica
anual del alcalde incorpore una serie de indicadores de gestin considerados
relevantes; esta nueva letra, a su vez, fue objeto de una indicacin del
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Diputado seor Faras para excluir del listado de los exigidos, los indicadores
ms relevantes en materia de seguridad pblica.
Estos tres literales del N11, as como la indicacin
recin descrita respecto de la letra d), fueron aprobados (6+1) con los
votos de los seores Becker, Campos, Faras, Lemus, Ojeda y Rosales,
abstenindose el seor Morales.
Posterior y en virtud de una indicacin del Ejecutivo
respecto de la letra d), se agreg una frase que le incorpora, entre los
indicadores de que deber dar cuenta pblica anual, la situacin previsional de
funcionarios vinculados a las reas de educacin y salud, la que fue aprobada
por asentimiento unnime (9 x 0), con los votos de los seores Becker,
Browne, Campos, Cerda, Lemus, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Letra e)
Introduce un nuevo inciso cuarto, pasando el actual a ser
quinto, que dispone que el alcalde, al finalizar su mandato, debe entregar un
Acta de Traspaso de Gestin que ha de contener la informacin consolidada
de su perodo de los contenidos a que se hizo referencia al tratar el inciso
segundo de esta disposicin, como, asimismo, de los contratos y concesiones
vigentes. Esta letra fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para
complementarla, agregando en este nuevo inciso cuarto, que la sealada acta
debe ser suscrita, adems del alcalde, por el secretario municipal y el jefe de la
unidad de control, los que podrn sin embargo negarse a suscribirla si tienen
objeciones o reparos que hacerle, lo que debern comunicar al alcalde
saliente; agrega el texto de la indicacin que el acta de traspaso ha de ser
entregada tanto al nuevo alcalde como a los nuevos concejales.
La Comisin la aprob, tanto el texto del mensaje
como la indicacin formulada a esta letra e), por la unanimidad (9 x
0), con los votos de los seores Becker, Browne, Campos, Cerda,
Lemus, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
N12
El artculo 73 de la LOC de Municipalidades considera los
requisitos para ser elegido concejal. En su letra b) exige saber leer y escribir.
Por este numeral se sustituye esta obligacin por la de
haber cursado enseanza media o su equivalente, la que luego fue
reemplazada por una indicacin sustitutiva del Ejecutivo que hace exigible el
haber aprobado la enseanza media o su equivalente, la que fue aprobada
con los votos de los seores Becker, Browne, Campos, Cerda, Estay,
Hoffmann, doa Mara Jos, Ojeda, Rosales y Ward (9). Lo hicieron en
contra los seores Lemus y Schilling (2).
N13
El artculo 74 indica quines no podrn ser candidatos a
alcalde o concejal, sealando, en la letra b) de su inciso primero, a los
miembros y funcionarios del Poder judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal
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Calificador de Elecciones y de los TER, los miembros de las Fuerzas Armadas,
Carabineros e investigaciones.
Este numeral tiene por propsito, adems de introducir
modificaciones simplemente formales a dicha letra b), agregarle a los
miembros y funcionarios de la Contralora General de la Repblica, del Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratacin Pblica y a
los consejeros del Consejo para la Transparencia.
La
Comisin
prest
su
aprobacin
a
esta
modificacin con los votos de los seores Becker (Pdte.); Cerda;
Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda y Rosales (8),
con la abstencin del seor Schilling (1).
N14
Este numeral introduce diversas modificaciones en el
artculo 75 de la LOC de Municipalidades, relativo a las incompatibilidades
entre el cargo de concejal y otras funciones al interior del municipio.
Letra a)
Esta reemplaza el inciso primero del artculo en cuestin,
disponiendo que tal cargo ser incompatible con los de miembros de los
consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, como, asimismo,
con las funciones pblicas que individualiza, y con todo empleo, funcin o
comisin que se desempee en el mismo municipio y en las corporaciones o
fundaciones en que este participe.
La Comisin la aprob sin variaciones, con los votos
de los seores Becker; Browne; Campos; Cerda; Estay; Hoffmann, doa
Mara Jos; Ojeda; Rosales; Schilling y Ward (10). Lo hizo en contra el
seor Lemus (1).
Letra b), c) y d)
Los dos primeros literales consultan solo adecuaciones
formales.
La letra d), por su parte, en el inciso segundo del artculo
en referencia, agrega una nueva incompatibilidad, como nueva letra c),
consistente en tener con el alcalde respectivo la calidad de cnyuge, hijo,
adoptado, o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, la que fue motivo de una indicacin de los seores Becker (Pdte.);
Cerda; Faras y Ojeda que cambia a "segundo grado" de consanguineidad la
aludida incompatibilidad.
La Comisin aprob estos ltimos literales,
conjuntamente con la mencionada indicacin con los votos (5 x 4)
favorables de los seores Becker (Pdte.); Cerda; Faras; Ojeda y
Rosales; lo hicieron en contra los seores Gutirrez, don Romilio;
Lemus; Morales y, Schilling.
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N15
El artculo 76 se refiere a las causales de cese en el
ejercicio del cargo de concejal, contenidas en seis letras. Este numeral le
introduce modificaciones a dos de dichas causales, en el sentido que pasa a
sealarse.
Letra a)
Esta, que afecta al motivo a que hace alusin la actual
letra c), esto es, por inasistencia injustificada que supere el cincuenta (50%)
de las sesiones ordinarias anuales del concejo, rebaja dicho porcentaje al
veinticinco (25%).
Letra b)
Ella dice atingencia con la causal de la letra f), que
consiste en incurrir en una contravencin grave a la probidad administrativa o
en alguna de las incompatibilidades del ya analizado artculo precedente.
La modificacin apunta a agregar en esta causal el
notable abandono de deberes.
La Comisin prest su aprobacin unnime a las
referidas letras, con los votos (9 x 0) de los seores Becker (Pdte.);
Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda; Rosales
y Schilling.
N16
El artculo 77 prescribe que las causales del artculo
anterior que indica, exceptuando a la de la letra b), relativa a la renuncia del
cargo, sern declaradas por el TER correspondiente, a requerimiento de
cualquier concejal de esa municipalidad.
Este numeral consta de dos letras.
Letra a)
Esta
requirente, en su caso.
modificacin
agrega
al
alcalde
como
potencial
Letra b)
Esta introduce un inciso segundo al artculo referido, que
precepta que al concejal que cesare en su cargo por aplicacin de la causal de
la ya analizada letra f) del artculo anterior, le ser aplicable la inhabilidad,
tambin comentada, del artculo 60.
La Comisin con los votos de los mismos Diputados
sealados en el nmero anterior (9 x 0), dio su aprobacin a ambos
literales.
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N17
El artculo 79 contiene las funciones que corresponde
ejercer al concejo (letras a) a la ), sin perjuicio de aquellas que le
encomienden otras leyes.
Este numeral le introduce dos modificaciones.
Letra a)
Esta propone agregar a aquella sealada en la letra b) del
artculo, esto es, la atribucin de pronunciarse sobre las materias que se
enumeran en el ya visto artculo 65, una parte final que establezca que los
concejales que participen en la votacin correspondiente deben hacerlo a favor
o en contra de la materia sometida a conocimiento del concejo, salvo que le
afecte alguna causa legal para inhabilitarse o abstenerse, la que se har
constar en el acta respectiva. Ella fue objeto de una indicacin del Ejecutivo
que sustituye su parte final, en trminos generales, de agregarle a la causa
legal para la inhabilitacin o abstencin la de estar afectado por algn
motivo.
La Comisin le prest su aprobacin, conjuntamente
con esta indicacin, por unanimidad (11 x 0), con los votos de los
seores Becker; Browne; Campos; Cerda; Estay; Hoffmann, doa Mara
Jos; Lemus; Ojeda; Rosales; Schilling y Ward.
Letra b)
Esta modificacin consiste, al igual que en el literal
anterior, pero esta vez respecto de la letra l), que contiene la facultad de
fiscalizar las unidades y servicios municipales, agregndole una parte final que
indica que, para tales fines, el concejo podr citar a cualquier director
municipal con el propsito de que informe respecto a aquellas materias propias
de su direccin, entregando, luego, al reglamento del concejo el
establecimiento del qurum, procedimiento y todo lo relativo a la regulacin de
tales citaciones. Ella fue motivo de una indicacin de los seores Becker,
Faras, y Morales que exige que, a lo menos un tercio (1/3) de los miembros
del Concejo concuerde la citacin de un director municipal, efectuando las
adecuaciones formales del caso, como es la de suprimir del texto propuesto
por el mensaje la mencin al qurum, toda vez que la misma indicacin
antepone tal mencin (1/3).
La Comisin aprob esta letra, conjuntamente con
tal indicacin, con los votos (7 + 2) de los seores Becker (Pdte.);
Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Morales; Ojeda, y Rosales, y las
abstenciones de los seores Lemus y Schilling.
N18
El artculo 80 precisa que la facultad de fiscalizacin que
posee el concejo se extiende, tambin, a la evaluacin de la gestin del alcalde
(inciso primero). Por otra parte, prescribe que las acciones que desarrolle en el
ejercicio de esta funcin debern ser acordadas en sesin ordinaria, a solicitud
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de cualquier concejal (inciso segundo). Contina, sealando que el indicado
rgano, por la mayora de sus integrantes, podr acordar la contratacin de
una auditora externa destinada a evaluar la ejecucin presupuestaria y el
estado financiero del municipio, la que podr ser ejercida slo una vez al ao o
cada dos aos, segn si los ingresos anuales sean superiores o inferiores a
6.250 UTM, respectivamente (inciso tercero). Adems, el inciso cuarto, obliga
al concejo a disponer la contratacin de una auditora externa que evale la
ejecucin del plan de desarrollo, cada tres o cuatro aos, segn sea el nivel de
ingresos del municipio referido en el inciso precedente. Finalmente, este
artculo precepta que las auditoras en l sealadas, habrn de contratarse
por intermedio del alcalde y con cargo al presupuesto municipal, siendo los
informes de trmino de cada una de ellas, de conocimiento pblico.
Este numeral propone agregar, en el inciso tercero, una
parte final que faculte al concejo, adems, para acordar la contratacin de una
auditora externa que evale el estado de la situacin financiera de la
municipalidad, al inicio de cada perodo alcaldicio, dentro de los ciento veinte
das inmediatos a la instalacin del concejo y el alcalde tambin necesitar de
dicho acuerdo para adjudicar la sealada auditora.
La
Comisin
aprob
esta
modificacin
por
asentimiento unnime (8 X 0), con los votos de los seores Becker
(Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda y
Rosales.
N19
El artculo 86 se ocupa de establecer como qurum para
sesionar la mayora absoluta de los concejales en ejercicio, y para adoptar
acuerdos, como regla general, la mayora absoluta de los concejales que
asisten a la sesin de que se trate. Por ltimo, soluciona la situacin de los
empates: en primer lugar, se repetir la votacin; de persistir, se votar en
una nueva sesin a realizarse dentro de tres das; y de mantenerse, al alcalde
le corresponder el voto dirimente.
Las dos modificaciones que propone este numeral pasan a
analizarse.
Letra a)
Esta reemplaza la asignacin del voto dirimente del
alcalde, a quien presida la sesin.
Letra b)
Propone agregar un inciso final que dispone que los
alcaldes no sern considerados en el clculo del qurum para sesionar, pero s
en el requerido para la adopcin de acuerdos por parte del concejo.
La Comisin prest su aprobacin a ambas letras
con la misma votacin del numeral anterior (8 X 0).
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N20 (ex N21)

El artculo 90, en su inciso primero, contempla el deber de
los empleadores de quienes posean el cargo de concejal de otorgarles los
permisos para que asistan a las sesiones del concejo, tiempo que se entender
legalmente trabajado.
Las modificaciones que se proponen a dicho inciso apuntan
a ampliar tales permisos a la asistencia a las comisiones de trabajo que
constituya el concejo, hasta por ocho horas semanales; como, igualmente,
para el desempeo de cometidos en representacin del municipio, hasta por un
tope de tres das durante un ao calendario. Finalmente, establece que el
tiempo que signifiquen tales permisos no ser de cargo del empleador, a
menos que las partes lleguen a otro acuerdo, y ha de entenderse trabajado
legalmente, siendo suficiente, al efecto, la presentacin del certificado
extendido por el secretario municipal.
La Comisin aprob dichas modificaciones por
asentimiento unnime (8 X 0), con los votos de los seores Becker
(Pdte.); Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda y
Rosales.
N21 (ex N22)
Este numeral incorpora un artculo 92 bis a la LOC, por el
cual obliga a cada municipio, de acuerdo a su disponibilidad financiera, a dotar
al concejo de los medios de apoyo para desarrollar sus funciones y
atribuciones, acorde al nmero de concejales con que cuente; debiendo el
alcalde, para este efecto, durante la sesin de instalacin, someter a la
aprobacin del concejo los medios a usar en el perodo respectivo, acuerdo que
formar parte del Reglamento Interno y que ser publicado en el sitio Web de
la municipalidad.
El Ejecutivo present sendas indicaciones a esta
disposicin, por las cuales hace extensiva a los concejales la obligacin de
dotar al concejo de medios para el cumplimiento de sus facultades y, por otra
parte, precisa que el alcalde habr de requerir el sealado acuerdo del concejo
en la primera sesin ordinaria de este.
Este nmero, con ambas indicaciones, fue aprobado
por unanimidad (5 x 0), con los votos de los seores Becker (Pdte.),
Browne, Faras, Ojeda y Schilling.
N22 (ex N23)
El artculo 94 de la LOC contempla la existencia de un
consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, institucin que se
encarga de regular en detalle.
Una de sus funciones consiste en pronunciarse, en el mes
de marzo de cada ao, acerca de la cuenta pblica del alcalde, de la cobertura
y eficiencia de los servicios municipales, como, asimismo, sobre las materias
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de importancia comunal establecidas por el concejo; pudiendo, adems,
interponer el recurso de reclamacin consagrado en el Ttulo final de la ley.
Este numeral propone trasladar al mes de mayo de cada
ao el ejercicio de tales funciones.
La Comisin aprob por igual votacin (5 x 0) y con
los mismos seores Diputados antes inferidos esta modificacin.
N23 (ex N25)
El artculo 107 de la LOC forma parte de su Ttulo V,
relativo a las elecciones municipales y, ms concretamente, del Prrafo 1 del
mismo, denominando De la presentacin de candidaturas.
El inciso tercero del referido artculo se ocupa del caso que
un alcalde postulara a su reeleccin o a su eleccin en calidad de concejal en
su propia comuna, caso en el cual operar su subrogacin, en la forma
analizada en este informe al observar el artculo 62 de la ley, desde los treinta
das previos a la fecha de la eleccin y hasta el da posterior a ella. Agrega
que, durante dicho lapso, presidir el concejo un concejal que no estuviera
repostulando y, en el evento de que ms de uno cumpla este requisito, le
corresponder al concejal ms votado en la eleccin ltima. Finalmente, de
estar repostulando todos los concejales, la presidencia ser decidida por
sorteo.
Este numeral le agrega una frase a la norma sealada,
disponiendo que el alcalde mantendr su remuneracin mientras opera la
subrogacin, como, asimismo, la facultad de participar en las sesiones del
concejo, con derecho a voz y voto.
A consecuencia de una indicacin parlamentaria, de los
seores Becker, Faras, Ojeda y Schilling, que tuvo por propsito agregar en el
nmero en cuestin una nueva modificacin en el artculo 107 de la LOC de
Municipalidades, el referido nmero cambia su estructura pasando a tener una
letra a) y una b). Esta ltima, que da cuenta de la indicacin anunciada,
agrega en el citado artculo, otra restriccin al concejal que presida el Concejo,
ampliando la incompatibilidad, cual es la de no estar a su vez, postulando al
cargo de alcalde.
La Comisin le prest su aprobacin unnime (6 x
0), al texto original conjuntamente con la indicacin descrita, con el
voto de los seores Becker, Browne, Cerda, Faras, Ojeda y Schilling.
ARTCULO 2
Este artculo modifica el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, contenido en la ley N18.883, en particular el inciso
final de su artculo 118, el que hace referencia a la forma de hacer efectiva la
responsabilidad administrativa del alcalde.
La modificacin que se propone introducir, reemplaza la
mencin a la norma que resulta aplicable al efecto, que, en virtud de las
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disposiciones ya aprobadas de este proyecto, contenidas en su artculo 1, ya
no ser el artculo 76 letra b) de la LOC de Municipalidades, sino su artculo 60.
La Comisin le prest su aprobacin por unanimidad
(11 x 0), con los votos de los seores Becker; Browne; Campos; Cerda;
Estay; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda; Rosales; Schilling y
Ward.
ARTCULO 3
Esta norma incorpora un artculo 60 bis a la ley de Rentas
Municipales, que establece la obligacin para la Superintendencia de Pensiones
de informar, trimestralmente, a la SUBDERE acerca de las cotizaciones
previsionales no pagadas por los municipios y corporaciones municipales
correspondientes a los funcionarios y trabajadores de los servicios traspasados
de educacin y salud, con el propsito de asegurar el pago oportuno de
aquellas (inciso primero). Agrega que la Subsecretara, en base a dicha
informacin, requerir al Servicio de Tesoreras que no d lugar a los anticipos
del Fondo Comn Municipal, en tanto la municipalidad que se encuentre en tal
situacin no solucione su problema; Servicio que resolver, previa notificacin
al municipio de que se trate, al que se le confiere el plazo de quince das para
que presente sus descargos.
La Comisin la aprob (9 X 1 +1) con los votos de
los seores Becker; Browne; Cerda; Estay; Hoffmann, doa Mara Jos;
Lemus; Ojeda; Rosales y Ward; con la abstencin del seor Campos y
el voto en contra del seor Schilling.
ARTCULO 4 (ex 14)
Esta disposicin crea el Fondo Concursable de Formacin
de Funcionarios Municipales, dependiente de la SUBDERE, y que ser
administrado por el Directorio del programa Academia de Capacitacin
Municipal y Regional de esta Subsecretara. Su propsito ser financiar
acciones para la formacin de los funcionarios municipales en las materias que
indica, destacando aquellas que se requieran para el desempeo y ejercicio de
un determinado cargo municipal (inciso primero).
El Fondo estar conformado por los recursos que se le
asignen anualmente en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio
de que pueda recibir otros aportes (inciso segundo).
Agrega que, con el Fondo, se financiarn becas
conducentes a la obtencin de un ttulo tcnico, diplomado o posttulo,
directamente relacionado con materias afines a la gestin y funciones propias
de las municipalidades (inciso tercero).
Finalmente, establece que la determinacin de las acciones
formativas a travs de tales becas, se desarrollar mediante una convocatoria
que la SUBDERE realizar a las Universidades o Institutos Profesionales del
Estado o reconocidos por este, que ejecuten dichas acciones para que
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presenten los respectivos programas, los que sern evaluados y seleccionados
por aquella, en atencin a los criterios especificados en la convocatoria de que
se trate (inciso cuarto).
Este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, al
referido inciso tercero, que hace extensiva las becas a financiar con el Fondo, a
los estudios destinados a la obtencin de un ttulo profesional.
La Comisin aprob este artculo, con la sealada
indicacin, por asentimiento unnime (10 x 0), con los votos de los
seores Becker; Campos; Jimnez; Hoffman, doa Mara Jos; Morales;
Ojeda; Rosales; Schilling; Vilches y Ward.
ARTCULO 5 (ex 15)
Esta norma dispone que cada becario ser beneficiado con
el costo total o parcial del arancel y la matrcula del programa de formacin,
adems de una asignacin mensual de manutencin con tope de 13 UTM por el
plazo de la beca, hasta por dos aos. Lo que exceda del monto de tales
beneficios o que no diga relacin con los conceptos precitados, ser de cargo
del beneficiario.
La Comisin la aprob sin variaciones, con los votos
de los seores Becker, Campos, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales,
Schilling, Vilches y Ward (9); se abstuvo la seora Hoffmann, doa
Mara Jos (1).
ARTCULO 6 (ex 16)
Este artculo determina los requisitos mnimos para
postular a las sealadas becas.
La Comisin lo aprob en iguales trminos y con la
misma votacin del artculo precedente (9 + 1).
ARTCULO 7 (ex 17)
Esta disposicin faculta a la SUBDERE para exigir la
restitucin de todos los beneficios a aquellos becarios eliminados, que
suspendan o abandonen los estudios sin causa justificada y calificada por dicha
Subsecretara, restitucin que tambin ser exigida a quienes no cumplan con
las obligaciones incluidas en su calidad de beneficiarios fijadas en el
reglamento o que hayan falsificado sus antecedentes o informes. Como sancin
anexa, se establece que tales funcionarios no podrn postular en nuevas
convocatorias de formacin (inciso primero). A continuacin, se seala la
obligacin que contrae el becario de aprobar, en tiempo y forma, el programa
respectivo, salvo fuerza mayor o caso fortuito o cualquier otra causa calificada
como justificacin suficiente por la SUBDERE (inciso segundo). Agrega que,
una vez seleccionado, el beneficiario deber suscribir sendos convenios, ante
notario, con el municipio y con la sealada Subsecretara, en los cuales
debern contenerse las menciones mnimas que indica (inciso tercero). Por
otra parte, se obliga al becario, cuando suscriba el convenio, de presentar a la
SUBDERE una pliza de seguro de responsabilidad personal, a fin de garantizar
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las obligaciones contradas (inciso cuarto). Finalmente, hace compatible el
beneficio en comento con cualquier otra beca financiada con fondos pblicos
(inciso quinto).
La Comisin aprob este artculo tal como era
propuesto por el Ejecutivo y por idntica votacin al anterior (9 + 1).
ARTCULO 8 (ex 18)
Esta norma encomienda a un reglamento, dictado por el
Ministerio del Interior y suscrito por el Ministerio de Hacienda, la determinacin
de las condiciones de financiamiento, las reas de estudios a solventar, las
acciones a ser beneficiadas de estos recursos, las clases de beneficios, la forma
en que se administrar el fondo, las condiciones de la caucin a que se obliga
el beneficiario y dems materias relativas a la operatividad del fondo.
La Comisin le prest su aprobacin, sin variaciones,
y por la misma votacin antes indicada (9 + 1).
ARTCULO 9 (ex 19)
Esta disposicin obliga a los municipios a confeccionar un
plan anual, a presentarse al concejo junto al presupuesto municipal, donde se
definirn las reas prioritarias de estudio financiables va recursos del fondo,
los criterios aplicables en la seleccin de postulantes y las bases que posibiliten
un acceso igualitario de sus funcionarios al beneficio.
La Comisin procedi del mismo modo y por igual
nmero de votos (9 + 1) que en la norma que la antecede.
ARTICULO 10 (ex 20)
Este tuvo su origen en una indicacin presentada por el
Ejecutivo, por el cual se propone introducir modificaciones en cuatro literalesal artculo 38 de la ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems
organizaciones comunitarias, el que, en su inciso primero, prescribe que las
unidades vecinales sern determinadas por el alcalde, de propia iniciativa o a
peticin de las juntas de vecinos o de los propios vecinos, con el acuerdo del
concejo y oyendo al consejo econmico y social comunal. El inciso segundo se
encarga de precisar que los lmites de la sealadas unidades podrn llevarse a
cabo slo una vez al ao, cumpliendo los requisitos que seala. A su vez, el
inciso tercero establece los trmites de publicidad que debern cumplir los
decretos alcaldicios que se dicten al efecto. Finalmente, el inciso cuarto obliga
a los municipios a ocuparse que en los sectores rurales los lmites de las
unidades en referencia se determinen en consonancia con cada comunidad.
Letra a)
Esta efecta una adecuacin simplemente formal al inciso
primero, en trminos de reemplazar la alusin que all se efecta al consejo
econmico y social comunal por su actual denominacin.
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Letra b)
Ella reemplaza el inciso segundo, condicionando la
sealada alteracin de lmites a que se modifique o sancione el plan comunal
de desarrollo y con el acuerdo de la mayora absoluta del concejo.
Letra c)
Por este literal se agrega a los medios de publicidad que
han de emplear los municipios, respecto de los citados decretos alcaldicios, a
sus sitios electrnico institucionales.
Letra d)
Esta agrega, como inciso cuarto, pasando el actual a ser
quinto, una norma que obliga a los municipios a informar, tanto a la SUBDERE
como al Ministerio de Desarrollo Social, de los decretos alcaldicios
modificatorios de los sealados lmites que se dicten.
La Comisin aprob, por unanimidad (12), las letras
a), b) y d), con los votos de los seores Becker; Cerda; Estay; Faras;
seora Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Ojeda; Rosales;
Schilling y Ward. En lo que respecta a la letra c), fue aprobada (11X1)
con los votos de los mismos seores Diputados, excepcin sea hecha
del seor Schilling, quien lo hizo en contra.
ARTICULO PRIMERO
Posterga, hasta la eleccin municipal del ao 2016, el
cumplimiento del requisito de haber cursado enseanza media para ser elegido
concejal.
El artculo propuesto fue objeto de una indicacin, de los
seores Becker, Faras, Cerda y Ojeda, que sustituye el guarismo 2016 por
2020.
La Comisin lo aprob, conjuntamente con la
indicacin descrita, por mayora de votos de los seores Becker;
Browne; Campos; Cerda; Estay; Faras; seora Hoffmann, doa Mara
Jos; Ojeda; Rosales y Ward (10). Se pronunciaron en contra los
seores Lemus, Morales y Schilling (3).
ARTICULO SEGUNDO (EX SEXTO)
Este tuvo su origen en una indicacin del Ejecutivo y que
prescribe que aquellas modificaciones introducidas al artculo 74 de la LOC de
Municipalidades, en lo relativo a los requisitos exigidos para ser electo alcalde
y concejal se aplicarn a contar de la fecha de declaracin de las candidaturas
a dichos cargos correspondientes a las elecciones municipales a realizarse el
ao 2016. Por otra parte, aquellas efectuadas al artculo 75 de dicha LOC, en lo
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que respecta a incompatibilidad para ejercer el cargo de concejal, lo harn a
contar del 6 de diciembre del referido ao.
La Comisin lo aprob, sin variaciones, por
asentimiento unnime (11 x 0), con los votos de los seores Becker;
Browne; Campos; Cerda; Estay; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus;
Ojeda; Rosales; Schilling y Ward.
ARTCULO TERCERO (EX OCTAVO)
Tambin originado en una indicacin del Ejecutivo, que
hace aplicable la causal de cesacin sealada en el artculo 60 de la LOC de
Municipalidades, y que dice atingencia con el no pago, ntegro y oportuno de
cotizaciones previsionales, slo a hechos acaecidos con posterioridad a la
publicacin de la ley en proyecto.
Este artculo recibi el mismo tratamiento (11 x 0)
que aquel que le precede.
IV.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS
A.- ARTCULOS.
Artculo 1 N3 Letra e)
e) Elimnase en el inciso final, el siguiente prrafo: La
jefatura de esta unidad se proveer mediante concurso de oposicin y
antecedentes y no podr estar vacante por ms de seis meses consecutivos.
Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario que desempee esta
jefatura requerirn de la aprobacin del concejo. A dicho cargo debern
postular personas que estn en posesin de un ttulo profesional o tcnico
acorde con la funcin..
La Comisin rechaz esta letra del N3, por la
unanimidad de votos (8 x 0) con los votos de los seores Becker;
Campos; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Ojeda; Rosales; Schilling
y Ward.
Artculo 1 N12
12) Sustityese la actual letra b) del artculo 73 por la
siguiente:
b)
Haber
cursado
la
enseanza
media
su
equivalente;..
La Comisin rechaz este nmero del artculo 1, en
virtud de haberse aprobado una indicacin sustitutiva del mismo, la
que por su parte cont con los votos a favor de los seores Becker,
Browne, Campos, Cerda, Estay, Hoffmann, doa Mara Jos, Ojeda,
Rosales y Ward (9), y en contra, de los seores Lemus y Schilling (2).
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Artculo 1 N20
artculo 88:
a) Reemplzase en el inciso primero los guarismos seis y
doce por siete coma tres y catorce coma siete, respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto el guarismo seis por
siete coma tres..
La Comisin rechaz este nmero del artculo 1, sin
reemplazarlo, debiendo en consecuencia modificarse la numeracin
correlativa de dicho artculo, con el voto en contra (5) de los seores
Campos, Cerda, Estay, Lemus y Ojeda, el voto favorable (1) de la
seora Hoffmann, doa Mara Jos y la abstencin (2) de los seores
Becker y Schilling.
Artculo 1 N24
24) Interclase en el artculo 98 el siguiente inciso
segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero:
Con todo, las personas que deseen ser escuchadas en
sesin de concejo, podrn solicitar ser incluidas en la tabla que para dichos
efectos elabore el Secretario Municipal. Para ello, debern presentar
formalmente su peticin, la cual necesariamente deber mencionar la materia
de que se trata y acompaarse de las firmas e individualizaciones
correspondientes, al menos al 1% del padrn electoral vigente de la
comuna...
La Comisin rechaz este numeral por los votos en
contra (4) los seores Becker (Pdte.), Browne, Ojeda y Schilling, a
favor del seor Faras (1), y la abstencin del seor Cerda (1).
Artculo 2, N1
Artculo 2.- Incorpranse las siguientes modificaciones a
la Ley N18.883, que aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales:
1) Sustityese el inciso cuarto del artculo 2, por el que
sigue:
El gasto mximo en personal se sujetar al lmite
establecido en el artculo 1 de la Ley N18.294. Sujeto a dicho lmite, el
alcalde podr, de manera excepcional, determinar que un porcentaje que no
supere el siete por ciento del total de las contratas, con un mnimo de un
funcionario, desempee funciones directivas. Con todo, en aquellas
municipalidades con plantas de menos de veinte cargos, podrn contratarse
bajo la modalidad de contrata hasta un total de cuatro funcionarios incluidos
aquellos designados para desempear funciones directivas...
La Comisin rechaz este nmero del artculo 2 por
la unanimidad (11 X 0), con los votos de los seores Becker, Bertolino,
Campos, Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y
Ward.
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***************
Acogiendo los planteamientos de los diversos gremios de

trabajadores municipales, quienes se manifestaron contrarios al procedimiento
de seleccin, nombramiento y remocin de cargos directivos municipales,
mediante un mecanismo de alta direccin pblica municipal, que el Mensaje
detalladamente contempla, la Comisin, en una nica votacin procedi a
rechazar los artculos 4 al 13 permanentes del mensaje, y, por estar
relacionados con dicho procedimiento, los artculos segundo a quinto
transitorios, debiendo en consecuencia modificarse la numeracin
correlativa de su articulado, por la unanimidad (11 X 0) de los
presentes, seores Becker, Bertolino, Campos, Cerda, Vilches, Jimnez,
Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Se transcriben a continuacin los referidos artculos:
Artculos 4 al 13 (rechazados)
Artculo 4.Establcese el siguiente procedimiento
de seleccin directiva para proveer los cargos indicados en el inciso primero del
artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra
fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del
Interior, que no tengan la calidad de exclusiva confianza del alcalde.
La provisin de cargos se efectuar a travs de concursos
de seleccin pblicos abiertos y de amplia difusin.
Existir una comisin calificadora que estar integrada por
el administrador municipal o quien nombre para dichos efectos el alcalde, un
representante del concejo municipal elegido por el propio concejo de entre sus
miembros, un miembro del Consejo de Alta Direccin Pblica, creado en la Ley
N 19.882, o un representante de este Consejo elegido de una lista de
profesionales aprobada por dicho rgano colegiado; y el jefe del departamento
de personal municipal o el funcionario que cumpla dichas funciones, quien
actuar como secretario tcnico.
La comisin calificadora deber definir el perfil profesional,
considerando las competencias y aptitudes que debern cumplir los candidatos
y los desafos del cargo.
Estarn inhabilitados para formar parte de las comisiones
calificadoras a que hace referencia el presente artculo quienes tengan, con
cualquier postulante una relacin de parentesco hasta el tercero grado de
consanguinidad y segundo por afinidad inclusive.
Al concurso pblico que se efecte mediante este sistema
de seleccin, podrn postular aquellos profesionales que estn en posesin de
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un ttulo profesional de una carrera de al menos ocho semestres de duracin
otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido
por ste, y que cumplan con el perfil y condiciones especiales que se
determinen previamente por la Comisin.
Cuando una misma municipalidad deba concursar ms de
un cargo directivo, se constituir una nica comisin calificadora a cargo del
proceso.
Artculo 5.La administracin de este proceso
corresponder y ser de cargo de cada municipalidad de conformidad con los
criterios que determine el Reglamento.
Para estos efectos el respectivo municipio convocar a un
concurso de seleccin pblico, abierto, que se comunicar a travs de su sitio
electrnico institucional y en un diario de circulacin nacional. Aquellas
municipalidades que no cuenten con dicho sitio electrnico debern efectuar
dicha comunicacin a travs del sitio electrnico correspondiente a dicha
Subsecretara.
En estos anuncios se informar, a lo menos, el perfil
profesional, las competencias y aptitudes requeridas para desempear el
cargo, el nivel de remuneraciones, el plazo para la postulacin y la forma en
que debern acreditarse los requisitos.
En la misma fecha de la publicacin antes mencionada, las
convocatorias sern comunicadas a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo con el fin de ser ingresadas en un registro pblico que dicha
Subsecretara administrar para apoyar la difusin de los concursos.
Artculo 6.Los
cargos
directivos
municipales
sealados en el inciso primero del artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el Decreto con Fuerza de
Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, sern nombrados por el alcalde
entre cualquiera de quienes integren la terna propuesta por la comisin
calificadora, y se informar al concejo del resultado del concurso, en la sesin
que siga al nombramiento.
Los nombramientos tendrn una duracin de cinco aos al
trmino de los cuales se deber efectuar un nuevo concurso, al que podr
postular el titular del cargo en ejercicio. El alcalde velar que estos concursos
se realicen con la anticipacin necesaria para que el cargo no quede vacante.
Si el directivo municipal renunciare dentro de los dos
meses siguientes a su nombramiento, el alcalde podr designar a otro de los
integrantes de la terna presentada por la comisin calificadora para dicho
cargo, sin necesidad de llamar a un nuevo concurso.
Artculo 7.Existirn convenios de desempeo que
debern suscribir los directivos municipales que ejerzan los cargos indicados en
el inciso primero del artculo 16 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional
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de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y
actualizado se encuentra fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de
2006, del Ministerio del Interior.
Desde la fecha de publicacin del concurso, deber estar
disponible para todos los interesados la proposicin de convenio de
desempeo.
Dentro del plazo mximo de treinta das contado desde su
nombramiento definitivo, el directivo municipal suscribir el convenio de
desempeo con la municipalidad respectiva.
Este convenio ser pblico y en l se incluirn las metas
anuales estratgicas de desempeo del cargo durante el perodo y los objetivos
de resultados a alcanzar en dicho perodo, con los correspondientes
indicadores, medios de verificacin y supuestos bsicos en que se basa el
cumplimiento de los mismos as como las consecuencias de su cumplimiento y
falta. De mutuo acuerdo entre las partes podr modificarse dicho convenio,
previo acuerdo del concejo municipal.
Artculo 8.Cada director municipal, afecto a este
sistema, deber informar anualmente al alcalde el grado de cumplimiento de
las metas y los objetivos contenidos en el respectivo convenio de desempeo.
Asimismo, le informar de las alteraciones que se
produzcan en los supuestos acordados, proponiendo los cambios y ajustes
pertinentes a los objetivos iniciales.
Artculo 9.El alcalde constatar anualmente el
grado de cumplimiento de los objetivos acordados en el respectivo convenio de
desempeo. Cuando aquel sea insuficiente de acuerdo a los mnimos
establecidos el alcalde podr pedir la renuncia anticipada del director
municipal. En estos casos se deber realizar un nuevo concurso. Tratndose
del Director de Control, esta decisin requerir del acuerdo del Concejo
Municipal.
Artculo 10.En caso de que sea necesario
reemplazar al director municipal, ya sea por su ausencia o por encontrarse
vacante el cargo, dicho reemplazo no podr prolongarse ms all de seis
meses desde que dej de ejercer sus funciones, al cabo de los cuales
obligatoriamente deber llamarse a concurso.
Artculo 11.Los directores municipales que fueren
seleccionados mediante el procedimiento establecido en los artculos 4 y
siguientes de esta ley, gozarn de una asignacin de direccin municipal, que
ser de cargo municipal.
Esta asignacin formar parte de las remuneraciones del
director municipal para todos los efectos, y ser determinada por cada
municipalidad en base al grado de cumplimiento del respectivo convenio de
desempeo mediante un reglamento interno, para cuya aprobacin, el alcalde
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requerir del acuerdo de concejo. En ningn caso la suma de las
remuneraciones y asignaciones que corresponda percibir al directivo municipal,
incluida aquella que se devengue con motivo del total cumplimiento del
convenio de desempeo, podr exceder de la que corresponde al alcalde de la
municipalidad respectiva con todas sus asignaciones.
Artculo 12.Un reglamento expedido por medio del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, regular el procedimiento de
seleccin de Directivos Municipales previsto en los artculos 4 y siguientes, y
de evaluacin de stos, en todo lo que no ha sido definido en los artculos
anteriores y que resulte necesario para el correcto funcionamiento del mismo.
En especial deber regular las directrices del sistema de
seleccin, los principios que lo regulen, la actividad y funcionamiento de las
comisiones calificadoras, en cuanto a las actividades previas a su
funcionamiento, el rol de cada uno de sus integrantes, las actividades
obligatorias que deben realizar en el ejercicio de sus funciones, los documentos
necesarios con que debern contar y las reglas generales de evaluacin.
Artculo 13.El cargo de Director de Obras
Municipales, en aquellas municipalidades en que el respectivo Decreto con
Fuerza de Ley que establece la Planta Municipal lo considere, se proveer y
ejercer de acuerdo al procedimiento y dems condiciones establecidas en los
artculos 4 y siguientes de esta ley, y en tal caso dicho cargo tendr dos
grados inmediatamente inferiores a aquel que le corresponde al alcalde en la
municipalidad respectiva, modificndose en consecuencia, y de pleno derecho,
los decretos con fuerza de ley en que establecen las plantas de personal
municipal de cada una de ellas..
Artculos Transitorios (rechazados)
Artculo Segundo.- En aquellas municipalidades en cuyas
plantas ya existan los cargos directivos sealados en el inciso primero del
artculo 16 de la Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra
fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N1, de 2006, del Ministerio del
Interior, se mantendrn los grados que a cada uno corresponde, o podrn
concursarse de acuerdo al Procedimiento de seleccin establecido en los
artculos que siguen.
Artculo Tercero.- La provisin de los cargos directivos de
acuerdo al Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal dispuesto por los
artculos 4 y siguientes, para los cargos que actualmente estn siendo
servidos por directivos con nombramiento anterior a la fecha de publicacin de
esta ley, se sujetarn a las siguientes reglas:
a) Durante el segundo ao de vigencia de la presente ley,
se deber convocar a concurso para renovar aquellos directivos que han
servido el cargo desde hace ms de veinte aos al 31 de diciembre de 2012.
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b) Durante el tercer ao de vigencia de la presente ley, se
deber convocar a concurso para renovar aquellos directivos que han servido
el cargo entre quince y diecinueve aos al 31 de diciembre de 2012.
c) Durante el cuarto ao de vigencia de la presente ley, se
deber convocar a concurso para renovar aquellos directivos que han servido
el cargo por menos de quince aos al 31 de diciembre de 2012.
Los directivos a que se refieren los literales a), b) y c)
precedentes, que no concursen o que, habindolo hecho, no sean nuevamente
designados en sus respectivos cargos, cesarn en sus funciones al 31 de
diciembre de los aos 2013, 2014 y 2016, respectivamente.
Artculo Cuarto.- Los directivos a que se refiere el artculo
anterior, que no postulen al cargo o que hacindolo no sean elegidos, tendrn
derecho a una indemnizacin de cargo municipal por el tiempo efectivamente
servido en la respectiva municipalidad de un mes por cada ao de servicio de
su ltima remuneracin, o fraccin superior a seis meses, con un mximo de
11 meses.
Excepcionalmente
aquellos
funcionarios
que
encontrndose en la situacin sealada en el inciso precedente, y que a la
fecha del llamado a concurso tengan cincuenta y cinco aos o ms siendo
mujer, o sesenta aos o ms siendo hombre, podrn optar a la indemnizacin
indicada, o bien, permanecer en un cargo de planta en extincin de la misma
municipalidad hasta cumplir la edad de jubilacin, con igual remuneracin y
grado que el cargo que servan, observando en este ltimo caso, las normas
sobre lmite al gasto en personal.
Artculo Quinto.- La disposicin del artculo 13 de esta ley
slo ser aplicable una vez que los funcionarios que actualmente ocupan
dichos cargos, en calidad de titulares, cesen en ellos por cualquiera de las
causales establecidas en el artculo 144 de la ley N18.883 Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales, producindose en tal poca la
modificacin del respectivo Decreto con Fuerza de Ley que establece la Planta
Municipal..
B.- INDICACIONES.
Del Ejecutivo (indicaciones rechazadas):
Al artculo 1 N1
1.- 1) Para modificar su numeral 1) del siguiente modo:
Elimnanse los incisos segundo y tercero del artculo 16
propuesto..
La Comisin rechaz esta indicacin por unanimidad
(5 X 0), con los votos de los seores Becker, Cerda, Faras, Ojeda, y
Schilling.
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Al artculo 1
2.- 2) Para agregar el siguiente nuevo numeral 3),
pasando el actual numeral 3) a ser nuevo numeral 4) y as sucesivamente:
3) Agrgase el siguiente nuevo inciso segundo al artculo
22:
Asimismo, y adscrito tambin a la unidad encargada del
desarrollo comunitario, existir un encargado de emergencias y proteccin
civil, quien requerir estar en posesin de un ttulo universitario de una carrera
de, a lo menos, ocho semestres, o ser una persona con, al menos, cinco aos
de experiencia en materias vinculadas a la gestin y respuesta ante situaciones
de emergencia. A dicho encargado le correspondern las siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde y al concejo en la elaboracin y
dictacin de los planes comunales de prevencin y respuesta para situaciones
de emergencias en el marco de la proteccin civil;
b) Coordinar y ejecutar las acciones de prevencin de
emergencias y proteccin civil, y
c) Asesorar a las autoridades comunales en las labores de
planificacin y coordinacin de situaciones de emergencias...
La Comisin rechaz esta indicacin, con los votos
en contra de los seores Cerda, Faras y Ojeda (3), y a favor (2) de los
seores Becker y Schilling.
Al artculo 2 N1
3.- 7) Para agregar, en su numeral 1), la siguiente
oracin a contar del punto aparte que sigue a la palabra directivas, el cual
pasa a ser punto seguido:
Los funcionarios a contrata que desempeen cargos
directivos no podrn serlo respecto de cargos de jefaturas nominados
existentes en la respectiva planta...
La Comisin rechaz esta indicacin, junto con el
nmero al que complementaba, por la unanimidad (11 X 0), con los
votos de los seores Becker, Bertolino, Campos, Cerda, Vilches,
Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Al artculo 2
4.- 8) Para intercalar el siguiente nuevo numeral 2),
pasando el actual numeral 2) a ser nuevo numeral 3):
2) Para remplazar, en la letra d) del artculo 85, la
conjuncin o por una coma (,) e intercalar, a continuacin de la palabra
suplente, la expresin o a contrata...
La Comisin rechaz esta indicacin con los votos en
contra (8) de los seores Becker, Campos, Hoffmann, doa Mara Jos,
Lemus, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward; a favor (1) del seor Browne,
y las abstenciones (2) de los seores Cerda y Estay.
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Al artculo 4
5.- 9) Para agregar, en su inciso tercero, a continuacin
del punto aparte que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: En caso
de requerir proveerse el cargo de jefe de la unidad de control, la comisin
calificadora se integrar, adems, por un representante del Contralor General
de la Repblica...
Rechazada esta indicacin en virtud de la votacin
con que la Comisin rechaz el artculo 4 del proyecto a que ella se
refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Al artculo 6
6.- 10) Para reemplazar, en su inciso primero, la
expresin municipales sealados en el inciso primero del artculo 16 de la ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el Decreto con
Fuerza de Ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior; por de Secretario
Municipal, Jefe de la Unidad de Administracin y Finanzas, Jefe de la Unidad de
Control y Jefe de la Direccin de Obras Municipales..
7.- 11) Para remplazar, en su inciso segundo, el
guarismo cinco por seis..
8.- 12) Para agregar la siguiente oracin en su inciso
segundo, pasando el punto aparte que sigue a la palabra vacante a ser punto
seguido:
El nombramiento del jefe de la unidad de control tendr
una duracin de seis aos...
9.- 13) Para aadir el siguiente nuevo inciso tercero,
pasando el actual inciso tercero a ser nuevo inciso cuarto:
Los funcionarios de cualquier municipalidad del pas que
desempeen cargos de planta en calidad de titulares, podrn postular a los
concursos descritos en las disposiciones precedentes, sin que deban renunciar
a dichos cargos en caso de ser nombrados en la respectiva funcin directiva.
Una vez terminadas dichas tareas, podrn volver a desempear como titulares
sus respectivos cargos de planta...
Rechazadas estas indicaciones en virtud de la
votacin con que la Comisin rechaz el artculo 6 del proyecto a que
ellas se refieren, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Al artculo 7
10.- 14) Para agregar el siguiente inciso quinto:
En el caso del jefe de la unidad de control, el convenio de
desempeo, antes de su suscripcin y aprobacin, deber ser remitido por la
respectiva municipalidad a la Contralora General de la Repblica, la cual
deber emitir un informe dentro de quince das contados desde su recepcin.
El convenio deber contener el cumplimiento del plan anual de auditora.
Asimismo, la evaluacin del cumplimiento de dicho convenio por parte de la
citada jefatura, deber realizarse con informe previo del rgano contralor. La
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remocin del jefe de la unidad de control requerir, adems, la votacin
favorable de dos tercios de los concejales en ejercicio...
Al artculo 9
11.- 15) Para reemplazarlo por el siguiente.
Artculo 9.- Una Comisin de Evaluacin, constatar
anualmente el grado de cumplimiento de los objetivos acordados en el
respectivo convenio de desempeo.
Dicha Comisin estar integrada por un funcionario
designado por el Alcalde; un representante del Consejo de Alta Direccin
Pblica, creado en la Ley N 19.8982, elegido de una lista de profesionales
aprobada por dicho rgano colegiado; y el funcionario de ms alto nivel
jerrquico, con excepcin del Alcalde y del Juez de Polica Local. Si hubiere
ms de un funcionario en similar nivel jerrquico, se integrar la Comisin de
acuerdo con el orden de antigedad segn las normas contenidas en el artculo
49 de la Ley N 18.883, Estatuto Administrativo Para Funcionarios Municipales.
Cuando el grado de cumplimiento del convenio de
desempeo sea insuficiente, de acuerdo a los mnimos establecidos, el Alcalde
podr pedir las renuncia anticipada del director municipal; debiendo, la
resolucin respectiva, ser fundada y sometida a toma de razn por la
Contralora General de la Repblica. En estos casos se deber realizar un
nuevo concurso.
Tratndose del Director de Control, la decisin mencionada
en el inciso precedente requerir del acuerdo previo del Concejo Municipal..
Al artculo 11
12.- 16) Para agregar el siguiente inciso tercero nuevo:
La asignacin de direccin municipal no se considerar
para efectos de lo dispuesto, sobre gasto mximo en personal, en el artculo 1
de la Ley N 18.294 y en el artculo 67 de la Ley N 18.382...
Al artculo 12
13.- 17) Para introducir las siguientes modificaciones al
artculo 12 propuesto:
a) Agrgase, en el inciso segundo, a continuacin de la
palabra regulen, precedida de una coma (,), la expresin , especialmente el
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de imparcialidad y adase, a continuacin de la palabra calificadoras la
frase y evaluadoras.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero nuevo:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso cuarto del
artculo 4, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante
resolucin, propondr perfiles de cargos tipo para ser concursados mediante el
sistema de seleccin de directivos descrito en la presente ley...
Nuevo artculo 13 bis
14.- 18) Para agregar el siguiente artculo 13 bis, nuevo:
Artculo 13 Bis.- El procedimiento de seleccin,
nombramiento y remocin contemplado en los artculos 4 y siguientes de la
presente ley, podr hacerse extensivo facultativamente a cargos directivos de
confianza nominados que existan en la respectiva planta, cuando se provoque
la vacancia..
Esta indicacin ha de entenderse rechazada en
virtud de la votacin con que la Comisin rechaz en su integridad el
procedimiento contemplado en el artculo 4 y siguientes del proyecto
a que ella se refiere, y de la que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
Nuevo artculo 21
15.- 21) Para aadir el siguiente nuevo artculo 21:
Artculo 21.- Cuando la postulacin a un cargo pblico, de
aquellos regidos por la Ley N18.834, sobre Estatuto Administrativo, requiera
acreditar aos de antigedad en el sector pblico, los funcionarios municipales
postulantes o interesados, podrn acreditar como tales los tiempos de servicio
prestados en cualquier municipalidad del pas...
La Comisin rechaz esta indicacin por la
unanimidad (9 X 0), con los votos de los seores Becker, Campos,
Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward.
Al artculo Tercero Transitorio
16.- 23) Para sustituirlo por el siguiente:
Artculo Tercero.- Las normas sobre provisin de los
cargos directivos de acuerdo al Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal,
dispuesto por los artculos 4 y siguientes; entrarn en vigencia a contar de la
fecha de publicacin de la presente ley slo respecto de los cargos que sta
crea en las respectivas plantas...
virtud de la votacin con que la Comisin rechaz, en su integridad, los
artculos segundo a quinto del proyecto a que ella se refiere, y de la
que ya se dio cuenta en el acpite anterior.
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Al artculo cuarto transitorio
17.- 24) Para sustituirlo por el siguiente:
Artculo Cuarto.- Las personas que, al 31 de marzo de
2013 se encontraban sirviendo los cargos de Secretario Municipal, Jefe de la
Unidad de Administracin y Finanzas, Jefe de la Unidad de Control o Director
de Obras Municipales; podrn continuar desempendolos sin que les sean
aplicables las normas sobre provisin de dicho cargos sealadas en el artculo
4 de la presente ley.
Lo dispuesto en dicho artculo entrar en vigencia slo a
partir de la generacin de la vacancia respetiva.
Con todo, los directivos de los sealados cargos, que lo
estn ejerciendo a la fecha sealada, podrn, voluntariamente, suscribir los
convenios de desempeo a que se refiere el artculo 7. En dicho caso, se
aplicarn, adems y en lo que correspondiere, las normas contenidas en el
artculo 8 y en los incisos primero y segundo del artculo 9. Asimismo,
gozarn de la asignacin establecida en el artculo 11.
El cumplimiento del respectivo convenio de desempeo
deber ser considerado en los procesos de calificaciones...
virtud de la votacin con que la Comisin rechaz, en su integridad, los
artculos segundo a quinto transitorios del proyecto a que ella se
Nuevo artculo sptimo transitorio
18.- 26) Para agregar el siguiente nuevo artculo sptimo
transitorio:
Artculo Sptimo.- Para efectos de lo dispuesto en el
inciso primero del artculo 16 de la Ley N18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, en aquellas municipalidades cuyas plantas funcionarias no
consideren en el escalafn directivo las unidades de Secretara Municipal,
de Administracin y Finanzas y Unidad de Control; el Alcalde, con acuerdo del
Concejo, estar facultado para crearlas, debiendo al efecto sujetarse a las
normas sobre seleccin directiva, que la presente ley dispone.
Dichos cargos, tendrn dos grados inmediatamente
respectiva, y aquellos sealados en el artculo 47 de la Ley N 18.695
mantendrn la calidad de exclusiva confianza...
unanimidad (10 X 0), con los votos de los seores Becker, Campos,
Vilches, Jimnez, Hoffmann, doa Mara Jos, Morales, Ojeda, Rosales,
Schilling y Ward.
Parlamentarias (indicaciones rechazadas):
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Al artculo 1 N8 letra b)
1.- Del diputado seor Schilling: Para eliminar la frase
en forma reiterada, en la letra b) del artculo 1 N8 del artculo..
contra (6) de los seores Becker, Browne, Cerda, Ojeda, Rosales y
Ward, a favor (2) de los seores Campos y Schilling, y la abstencin
(1) del seor Lemus.
Al artculo 1 N12
2.- Del diputado seor Carmona: Para eliminar el N12
del artculo 1 del proyecto, modificando la numeracin correlativa..
3- Del diputado seor Cerda: Para reemplazar su
numeral 12), por el siguiente:
12) Sustityase la actual letra b) del artculo 73 por la
siguiente: b) Haber obtenido la licencia media....
La Comisin rechaz ambas indicaciones, en virtud
de haber dado su aprobacin, por 9 votos contra 2, a una indicacin
sustitutiva del citado numeral, tal como se detall en el acpite
anterior de este Informe.
Al artculo 1 N14
4.- Del diputado seor Cerda: Para suprimir, en la letra
a) del N14 del artculo 1 del proyecto, la frase final..
contra (6) de los seores Becker, Browne, Hoffmann, doa Mara Jos,
Rosales, Schilling y Ward; a favor (3) de los seores Campos, Cerda, y
Ojeda, y las abstenciones (2) de los seores Estay y Lemus.
Al artculo 1 N17
5.- Del diputado seor Schilling: Para modificar la
oracin incorporada por la letra b) del N17 del artculo 1 del proyecto, en el
siguiente sentido:
a) agregar a continuacin del vocablo concejo, la frase:
por a lo menos dos de sus miembros,.
b) eliminar la frase que comienza con Mediante..
Esta indicacin, con los votos a favor (4) de los
seores Gutirrez, Lemus, Ojeda y Schilling; en contra (4) de los
seores Becker, Faras, Morales y Rosales; y la abstencin del seor
Cerda, result rechazada por no contar con qurum de aprobacin.
Al artculo 1 N24
6.- Del diputado seor Faras: Para modificar el N24 del
artculo 1 en el siguiente sentido:
a) reemplazar el guarismo 1%, por 0,5%..
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Esta indicacin, votada en forma conjunta con la
disposicin del mensaje a que se refiere, result rechazada tal como se
describe respecto del N24 en el punto anterior de este acpite (votos
en contra (4) los seores Becker (Pdte.), Browne, Ojeda y Schilling, a
favor (1) del seor Faras, y la abstencin (1) del seor Cerda).
Al artculo 2 N1
7.- Del diputado seor Carmona: Para incorporar en el
artculo 2, un nuevo N1, modificando la numeracin correlativa, del siguiente
tenor:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 2, por el
siguiente:
Los empleos a contrata durarn de forma indefinida y los
empleados que los sirvan no cesarn en sus funciones sin justificacin legal
notificado debidamente con 30 das de anticipacin al trmino de cada ao
calendario, a lo menos....
unanimidad (11 X 0), con los votos de los seores Becker, Bertolino,
Campos, Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y
Ward.
8.- Del diputado seor Carmona: Para intercalar, en el
inciso propuesto por el N1 del artculo 2 del proyecto, entre la frase de
manera excepcional, y la palabra determinar, la oracin: y por un mximo
de veinticuatro meses no prorrogables..
Esta indicacin result rechazada en virtud de la
votacin unnime (11 X 0) con que la Comisin rechaz el nmero 1
del artculo 2 del Mensaje, segn se describi en el punto anterior de
este acpite.
Al artculo 4
9.- De los diputados seores Prez, don Leopoldo,
Martnez, Verdugo, Gutirrez, don Romilio, Walker, Browne y Sandoval: Para
agregar un nuevo inciso final en el artculo 4 del Proyecto de Ley, con el
siguiente texto:
"Las personas que ejercen actualmente los cargos
directivos concursables que se sealan en el inciso primero del artculo 16 de la
Ley N18.695 y que no sean seleccionados de acuerdo con el concurso pblico
consagrado en este mismo artculo, podrn optar a ingresar a una Planta
Adscrita conservando los mismos derechos, la cual se crea por la sola
disposicin de esta ley, y se extingue para cada caso con el retiro de cada
persona que ejerza un cargo considerado en dicha planta."..
votacin unnime (11 X 0, de los seores Becker, Bertolino, Campos,
Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward) con
que la Comisin rechaz ntegramente los artculos 4 al 13
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permanentes y segundo al quinto transitorios del Mensaje, segn se
consign en el punto anterior de este acpite.
Al artculo 6
10.- Del diputado seor Carmona: Para suprimir el inciso
segundo del artculo 6..
votacin unnime (ya sealada respecto de la indicacin anterior), con
que la Comisin rechaz el artculo 6 del Mensaje.
Al artculo segundo transitorio
11.- Del diputado seor Carmona: Para suprimir en el
artculo segundo transitorio del proyecto, la frase final que indica: o podrn
concursarse de acuerdo al Procedimiento de seleccin establecido en los
artculos que siguen..
votacin unnime (11 X 0, de los seores Becker, Bertolino, Campos,
Cerda, Vilches, Jimnez, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward) con
que la Comisin rechaz ntegramente los artculos 4 al 13
permanentes y segundo al quinto transitorios del Mensaje, segn se
consign en el punto anterior de este acpite.
V.- ARTCULOS E INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES

Se encuentran en esta condicin, as declaradas por el
seor Presidente de la Comisin por considerar que con ellas se pretendi
abordar materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, las siguientes
indicaciones parlamentarias:
Al artculo 1 N22
1.- Del diputado seor Ojeda: Al artculo 1, N22 (23),
para intercalar, en el inciso primero del artculo 92 bis que incorpora, entra las
palabras apropiados y para, la frase: contribuyendo adems, con su
capacitacin..
Al artculo 1 N24
2.- Del diputado seor Faras: Para modificar el N24 del
artculo 1 en el siguiente sentido:
b) introducir, a continuacin de la palabra comuna, la
siguiente oracin: o al menos las firmas de los dos tercios de los
concejales..
Al articulado transitorio
3.- Del diputado seor Ojeda: Para agregar el siguiente
artculo noveno transitorio:
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Artculo Noveno.- Aquellos ediles que fueron capacitados
con recursos municipales, no debern reintegrar los emolumentos a las arcas
fiscales a contar de diciembre de 2012 hasta la entrada en vigencia de la
presente ley..
***************
Concluida la discusin y votacin del proyecto, la Comisin

somete a consideracin de la H. Cmara el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado se encuentra fijado por el decreto con fuerza de
ley N1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1) Reemplzase el artculo 16 por el siguiente:
Artculo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la
organizacin interna de las municipalidades deber considerar, a lo menos, las
siguientes unidades: Secretara Municipal, Secretara Comunal de Planificacin,
Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de Administracin y Finanzas y
Unidad de Control.
escalafn directivo los cargos sealados en el inciso precedente, el alcalde
estar facultado para crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las normas
sobre seleccin directiva que la ley dispone.
Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente
respectiva, y aquellos sealados en el artculo 47 mantendrn la calidad de
exclusiva confianza.
habitantes debern considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada
2) Sustityese el artculo 17 por el siguiente:
Artculo 17.- Las municipalidades de comunas con menos de cien mil
habitantes podrn refundir, en una sola unidad, dos o ms funciones
genricas, cuando las necesidades y caractersticas de la comuna respectiva as
lo requieran. Esta facultad no podr ejercerse respecto de las unidades
mnimas sealadas en el artculo anterior..
3) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 29:
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el punto
y coma (;) que sigue a la palabra disponible, por un punto seguido (.) y
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agrgase la siguiente oracin, seguida de un punto y coma (;): Dicha
representacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a aquel en
que la unidad de control haya tomado conocimiento de los actos. Si el alcalde
no tomare medidas administrativas con el objeto de enmendar el acto
representado, la unidad de control deber remitir dicha informacin a la
Contralora General de la Repblica.
b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la coma
(,) y la conjuncin y que le sigue, por un punto y coma (;).
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el punto
final (.) por la conjuncin y precedida de un punto y coma (;).
d) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente literal f):
f) Realizar, con la periodicidad que determine el
Reglamento sealado en el artculo 92, una presentacin en sesin de comisin
del concejo, destinada a que sus miembros puedan formular consultas
referidas al cumplimiento de las funciones que le competen..
4) Incorpranse en el artculo 51 los siguientes incisos segundo y tercero:
Si en el ejercicio de tales facultades, la Contralora
carcter ilegal, instruir el correspondiente procedimiento disciplinario segn lo
dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de
Si como consecuencia de la investigacin practicada, la
que deber respetar las reglas del debido proceso, dicho rgano considerase
que se encuentra acreditada responsabilidad administrativa del alcalde, deber
remitir los antecedentes al concejo municipal para los efectos de la letra c) del
artculo 60..
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el siguiente artculo 51 bis:
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los alcaldes
y concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad administrativa
o que impliquen un notable abandono de deberes, se contar desde la fecha de
la correspondiente accin u omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de
los seis meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del
aplicar la causal de inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y el
inciso segundo del artculo 77..
6) Incorprase, en el artculo 55, el siguiente inciso segundo:
Sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con
la periodicidad que determine el Reglamento establecido en el artculo 92, la
nmina de todas aquellas solicitudes de informacin pblica recibidas, as como
el marco de lo dispuesto por la ley N 20.285, Sobre Acceso a la Informacin
Pblica..
7) Interclase, en el artculo 58, el siguiente inciso segundo:
El alcalde que sea reelegido ser responsable por las
acciones y omisiones imputables del periodo alcaldicio inmediatamente
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precedente, que afecten la probidad administrativa o impliquen un notable
abandono de deberes, sin perjuicio de que se aplique, a su respecto, lo
previsto en el artculo 51 bis..
8) Introdcense, en el artculo 60, las siguientes modificaciones:
a) Reemplzase el inciso cuarto por los siguientes incisos
cuarto, quinto, sexto y sptimo:
La causal establecida en la letra c) ser declarada por el
tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo menos, un tercio
de los concejales en ejercicio, observndose el procedimiento establecido en
los artculos 17 y siguientes de la ley N 18.593, de los Tribunales Electorales
Regionales, para lo cual no se requerir patrocinio de abogado.
Con todo, si del mrito del proceso no aparecieren
acreditados hechos constitutivos de remocin, pero dicho rgano considerase
que se encuentra acreditada responsabilidad administrativa del alcalde, previa
audiencia del afectado y respetando las reglas del debido proceso, podr
determinar la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en
las letras a), b) y c) del artculo 120 de la ley N 18.883, que aprueba Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales. El procedimiento que se aplicar
en dichos casos ser aquel dispuesto en los artculos 19 y siguientes de la ley
N 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales.
El tribunal electoral regional competente adoptar las
medidas necesarias para acumular los respectivos antecedentes, a fin de evitar
un doble pronunciamiento sobre una misma materia.
El mismo procedimiento descrito en los incisos anteriores,
se utilizar cuando el Tribunal Electoral Regional estime que uno o ms
concejales han incurrido en una contravencin grave a las normas sobre
probidad administrativa o en notable abandono de deberes; lo cual se entiende
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 77 de esta ley..
b) Agrgase el siguiente inciso final:
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se
considerar que existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o
concejal transgrediere, inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada,
las obligaciones que le imponen la Constitucin y dems normas que regulen el
funcionamiento municipal; as como en aquellos casos en que una accin u
omisin, que le sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio de la
municipalidad y afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar
satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local. Se entender,
asimismo, que se configura un notable abandono de deberes cuando el alcalde,
en forma reiterada, no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones
servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el Decreto con Fuerza de Ley
N 1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior. El alcalde deber velar,
siempre, por el cabal y oportuno pago de las cotizaciones previsionales.
a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
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La subrogacin comprender, tambin, la representacin
judicial y extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones
slo con derecho a voz, con excepcin de la representacin protocolar.
Mientras proceda la subrogancia, la presidencia del concejo la ejercer el
concejal presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la eleccin
municipal respectiva, salvo cuando se verifique lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 107. El concejal que presida durante la subrogancia, adems,
b) Interclase, en el inciso quinto, entre la preposicin
en y la palabra sesin, la expresin una nica.
c) Reemplzase, en el mismo inciso quinto, el vocablo
doce por diez.
d) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y
octavo:
"En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la fecha
convocada, el secretario municipal citar a una nueva, la que deber
celebrarse dentro de los diez das siguientes a la fracasada, en idnticas
condiciones que esta.
Si la segunda sesin, nuevamente no pudiere realizarse en
la fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva, la que deber
celebrarse dentro de los diez das siguientes a la anterior. Esta nueva sesin
extraordinaria, destinada a elegir alcalde, se celebrar con el o los concejales
que asistan y resultar elegido alcalde aquel concejal que obtenga la mayor
cantidad de votos. En caso de empate, ser considerado alcalde aquel de los
concejales igualados que hubiere obtenido mayor nmero de sufragios en la
eleccin municipal respectiva.
Si esta tercera sesin extraordinaria convocada tampoco
pudiere realizarse, asumir como alcalde aquel concejal en ejercicio que
hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios en la eleccin municipal
correspondiente..
10) Interclase, en el inciso segundo del artculo 65, a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser seguido, la siguiente frase: No obstante lo
expresado precedentemente, los concejales podrn someter a consideracin
del concejo las materias sealadas anteriormente siempre que estas no incidan
en la administracin financiera del municipio..
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto
aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Debern ser invitados
tambin a esta sesin de concejo, las principales organizaciones comunitarias y
otras relevantes de la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
b) Agrgase, en la letra d), entre la palabra resumen y la
preposicin de, la frase de las auditoras, sumarios y juicios en que la
municipalidad sea parte, las resoluciones que respecto del municipio haya
dictado el Consejo Para la Transparencia, y.
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c) Reemplzase, en la letra f), la conjuncin y y la coma
(,) que la antecede, por un punto y coma (;).
d) Interclase la siguiente letra g) nueva, pasando la
actual a ser letra h):
g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta de la
gestin en los servicios de educacin y salud, cuando estos sean de
matriculados; de los resultados obtenidos por los alumnos en las evaluaciones
oficiales que se efecten por el Ministerio de Educacin; de la situacin
previsional de personal vinculado a las reas de educacin y salud; del grado
de cumplimiento de las metas sanitarias y de salud a nivel comunal; y.
e) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el
actual a ser quinto:
Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al trmino de
su mandato, de un Acta de Traspaso de Gestin, la que deber consignar la
informacin consolidada de su periodo alcaldicio, respecto de los contenidos
indicados en el inciso segundo del presente artculo, as como de los contratos
y concesiones vigentes. Dicha Acta deber ser suscrita por el secretario
municipal y el jefe de la unidad de control; sin embargo, podrn no suscribirla
si no estuviesen de acuerdo con sus contenidos, debiendo comunicar ello al
alcalde que termina su mandato. El Acta de Traspaso de Gestin se entregar
tanto al alcalde que asume como a los nuevos concejales que se integrarn, a
contar de la sesin de instalacin del concejo..
12) Sustityese la letra b) del artculo 73 por la siguiente:
b) Haber aprobado la enseanza media o su
equivalente;.
13) Reemplzase el literal b) del artculo 74 por el siguiente:
b) Los miembros y funcionarios de los diferentes
escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la Contralora General
de la Repblica, as como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratacin Pblica, del
Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los
consejeros del Consejo para la Transparencia, los miembros activos de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica; y.
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
Los cargos de concejales sern incompatibles con los de
miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, as
como con las funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del artculo
anterior. Tambin lo sern con todo empleo, funcin o comisin que se
desempee en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en
que ella participe..
b) Reemplzanse, en el literal a) del inciso segundo, el
signo de puntuacin coma (,) y la conjuncin y que siguen al guarismo 74,
por un punto y coma (;).
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c) Reemplzase, en el literal b) del inciso segundo, el
punto aparte (.) por un punto y coma (;) seguido de la conjuncin y.
d) Interclase la siguiente letra c):
c) Los que tengan, respecto del alcalde de la misma
municipalidad, la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o de afinidad inclusive..
a) Reemplzase, en la letra c), el guarismo cincuenta por
veinticinco.
b) Interclase, en el literal f), a continuacin de la palabra
administrativa, precedida de una coma (,), la frase en notable abandono de
deberes,.
a)
Interclase,
a
continuacin
de
la
palabra
requerimiento, la expresin segn corresponda, del alcalde o.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
Al concejal que fuere removido de su cargo, por la causal
prevista en la letra f) del artculo precedente, le ser aplicable la inhabilidad
establecida en el artculo 60..
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y
coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin, seguida de un
punto y coma (;): Los concejales presentes en la votacin respectiva debern
expresar su voluntad, favorable o adversa, a las materias sometidas a
aprobacin del concejo, a menos que le asista algn motivo o causa para
inhabilitarse o abstenerse de emitir su voto, debiendo dejarse constancia de
ello en el acta respectiva.
b) Agrgase, en la letra l), a continuacin del punto y
coma (;), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin, seguida de un
punto y coma (;): En el ejercicio de su funcin fiscalizadora, el concejo, con el
acuerdo de, al menos, un tercio de sus miembros, podr citar a cualquier
director municipal para que asista a sesiones de concejo con el objeto de
formularle preguntas y requerir informacin en relacin con materias propias
de su direccin. El reglamento de funcionamiento del concejo establecer el
procedimiento y dems normas necesarias para regular estas citaciones.
18) Agrgase, en el inciso tercero del artculo 80, la oracin final siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr disponer de la
contratacin de una auditora externa que evale el estado de situacin
financiera del municipio, cada vez que se inicie un periodo alcaldicio. Aquella
deber acordarse dentro de los ciento veinte das siguientes a la instalacin del
concejo a que se refiere el inciso primero del artculo 83, y el alcalde requerir
tambin el acuerdo del concejo para adjudicar dicha auditora..
a) Reemplzase en su inciso tercero la frase al alcalde
por a quien presida la sesin.
b) Agrgase el siguiente nuevo inciso final:
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Los alcaldes no sern considerados para el clculo del
qurum exigido para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido
para adoptar acuerdos..
20) Sustityese el inciso primero del artculo 90, por el siguiente:
Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de
concejal, debern conceder a stas los permisos necesarios para ausentarse de
sus labores habituales, con el objeto de asistir a todas las sesiones del concejo
y de las comisiones de trabajo que este constituya, hasta por ocho horas
semanales, no acumulables. Del mismo modo, se debern conceder permisos
presentar la correspondiente certificacin del Secretario Municipal..
21) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el siguiente artculo 92 bis:
Artculo 92 bis.- Cada municipalidad, en concordancia con su disponibilidad
financiera, deber dotar al concejo municipal y a los concejales de los medios
de apoyo, tiles y apropiados, para desarrollar debida y oportunamente las
funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido el nmero de
concejales de la municipalidad.
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el alcalde
someter a la aprobacin del concejo los medios a usar durante el perodo
respectivo, debiendo este acuerdo formar parte del Reglamento Interno a que
hace alusin el artculo 92, y ser publicado en la pgina web de la
municipalidad, en concordancia con lo establecido en los artculos 2 y 7 de la
ley N20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..
22) Reemplzase, en el inciso noveno del artculo 94, la palabra marzo por
mayo.
23) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso tercero del artculo
107:
a) Interclase, a continuacin de la coma que sigue a la
expresin sealado, la siguiente frase: el alcalde conservar su
remuneracin y la atribucin de participar en las sesiones de concejo con
derecho a voz y voto, sin embargo.
b) Introdcese, a continuacin de la expresin dicho
cargo, la frase o postulando al cargo de alcalde.
Artculo 2.- Modifcase, en el inciso final del artculo 118 de la ley N18.883,
que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, la
mencin hecha al artculo 76, letra b), por al artculo 60.
Artculo 3.- Incorprase al decreto ley N3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado mediante decreto
supremo N2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a continuacin del
artculo 60, el siguiente artculo 60 bis:
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Artculo 60 bis: Con el objeto de asegurar el oportuno pago de las cotizaciones
previsionales,
la
Superintendencia
de
Pensiones
deber
informar,
trimestralmente, a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
respecto de las cotizaciones previsionales impagas que las municipalidades y
corporaciones municipales mantengan respecto de los funcionarios municipales
y trabajadores de los servicios de las reas de educacin y salud, traspasados
a ellas en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de
Subsecretara solicitar al Servicio de Tesoreras que se abstenga de efectuar
las remesas por anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la
municipalidad respectiva no cumpla con la obligacin sealada. El Servicio de
Tesoreras, previo a resolver, notificar al municipio respectivo, el que tendr
15 das para presentar sus descargos..
Artculo 4.- Crase el Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios
Municipales, dependiente de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, el que ser administrado por el Directorio del programa
Academia de Capacitacin Municipal y Regional de esa Subsecretara,
destinado a financiar acciones para la formacin de los funcionarios
municipales en competencias especficas, habilidades y aptitudes que requieran
para el desempeo y ejercicio de un determinado cargo municipal.
asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin perjuicio
estudios conducentes a la obtencin de un ttulo profesional, tcnico,
diplomado o posttulo, cuyos contenidos estn directamente relacionados con
materias afines a la gestin y funciones propias de las municipalidades.
La determinacin de las acciones formativas mediante las
becas referidas, se desarrollar a travs de una convocatoria que la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo realizar a las
Universidades o Institutos Profesionales del Estado o reconocidos por este, que
ejecuten dichas acciones, para que presenten los respectivos programas, los
que sern evaluados y seleccionados por dicha Subsecretara, conforme a los
Artculo 5.- Los beneficios que se otorgue a cada becario, conforme lo
sealado en el artculo anterior, consistirn en un monto equivalente al costo
correspondiente y una asignacin mensual de manutencin, por un mximo de
trece Unidades Tributarias de Mensuales, por el perodo correspondiente a la
beca, con un mximo de dos aos.
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distintos a los sealados precedentemente, sern de cargo del beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin para ser beneficiario de lo
dispuesto en los artculos 4 y 5 sern:
a) Ser funcionario de planta o contrata, con al menos cinco
aos de antigedad en la municipalidad inmediatamente anteriores al
b) No haber sido sancionados con medida disciplinaria, en
los ltimos cuatro aos, o estar sometido, al momento de la postulacin, a
c) No encontrarse, al momento de la postulacin,
d) Tampoco podrn acceder aquellos funcionarios que, a la
fecha de postulacin, mantuvieren deudas con la municipalidad o con
instituciones pblicas derivadas del otorgamiento de becas.
Artculo 7.- La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo estar
facultada para exigir a los beneficiarios la restitucin de la totalidad de los
beneficios econmicos entregados respecto de quienes sean eliminados,
dicha Subsecretara. La restitucin referida se exigir tambin en el caso de
El becario tendr como obligacin aprobar, en tiempo y
forma, el programa de formacin del que participe, sin perjuicio de quedar
liberado de esta obligacin en caso de fuerza mayor o caso fortuito o cualquier
otra circunstancia calificada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Una vez seleccionado el beneficiario, deber suscribir con
la municipalidad y con dicha Subsecretara un convenio, ante notario pblico,
en el que se establecern, al menos, las siguientes menciones: beneficios que
corresponden al becario; compromisos y obligaciones de este; plazo de
vigencia del convenio; duracin del programa de estudios; la obligacin del
duracin del programa de estudio y la obligacin del becario de restituir todos
los gastos en que se hubiere incurrido, con ocasin de la beca, en el caso de
presentar a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo una pliza
de seguro de responsabilidad personal, de conformidad a las normas
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dispuestas por la ley N10.336, con el objeto de garantizar las obligaciones
anteriores ser incompatible con cualquier otra beca con financiamiento del
sector pblico.
Artculo 8.- Un reglamento expedido por medio del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica y suscrito, adems, por el Ministerio de Hacienda,
caucin a que se obliga el beneficiario y las dems materias que hagan
Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan anual que deber
por esta va, los criterios de seleccin de los postulantes y las condiciones que
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 38 de la
ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y Dems Organizaciones Comunitarias:
a) Reemplzase, en el inciso primero, la expresin
econmico y social comunal por comunal de organizaciones de la sociedad
civil.
b) Reemplzase su inciso segundo por el siguiente:
Las modificaciones de los lmites de las unidades
vecinales se podrn realizar cuando se sancione o modifique el plan comunal
de desarrollo, segn lo dispuesto en el artculo 7 del decreto con fuerza de ley
N1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, y requerirn del acuerdo de la mayora absoluta de los
miembros del concejo..
c) Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin de la
palabra pblicos y precedida de un punto y coma (;), la expresin: as como
en el sitio electrnico institucional de la municipalidad.
d) Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando el
actual a ser quinto:
Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado, deber
informarse a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y al Ministerio de Desarrollo Social
respecto de las modificaciones que a ellos se hagan, a travs de los medios de
registro y en los formatos que estos dispongan para dichos efectos..
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Artculo Primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1 de la
el ao 2020.
Artculo Segundo.- Las modificaciones introducidas por la presente ley al
artculo 74 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, en
lo referido a requisitos de elegibilidad de alcaldes y concejales, tendrn
vigencia a contar de la fecha en que deban declararse las candidaturas
correspondientes a las elecciones municipales del ao 2016, en conformidad a
lo dispuesto en los artculos 107 y siguientes de dicha ley.
A su vez, las modificaciones introducidas por la presente
ley al artculo 75 de la ley N18.695, en lo referido a incompatibilidades para
desempear el cargo de concejal; entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016..
Artculo Tercero.- La causal de cesacin contemplada en la parte final del
inciso final del artculo 60 de la ley N18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, referida al no pago ntegro y oportuno de cotizaciones
previsionales, se aplicar solo por hechos sucedidos con posterioridad a la
publicacin de la presente ley..
Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones

de 17 y 31 de julio, 7 de agosto, 27 de noviembre de 2012 y de 8 de enero, 19
de marzo, 2 y 30 de abril, 7 y 14 de mayo, y, 3 y 11 de junio de 2013, con la
asistencia de los seores Becker, don Germn (Presidente); Auth, don Pepe;
Browne, don Pedro; Campos, don Cristin; Cerda, don Eduardo; Estay, don
Enrique; Faras, don Ramn; Gonzlez, don Rodrigo; Gutirrez, don Romilio;
Hasbn, don Gustavo; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus, don Luis; Letelier,
don Cristin; Monckeberg, don Cristin; Morales, don Celso; Ojeda, don
Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo; Vargas, don Orlando y Ward,
don Felipe.
Sala de la Comisin, a 17 de junio de 2013.
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INFORME COMISIN HACIENDA

Cmara de Diputados. Fecha 02 de septiembre, 2013. Cuenta en Sesin 66.
Legislatura 361.
BOLETN N 8.210-06
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO;
FORTALECE
LA
TRANSPARENCIA
Y
PROBIDAD
EN
LAS
MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE
PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el

epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un mensaje
de S.E. el Presidente de la Repblica, calificada con urgencia suma, por lo
que esta H. Cmara tiene 15 das corridos para su despacho, plazo que vence
el prximo 13 de septiembre de 2013, por haberse dado cuenta de ella en la
Sala con fecha 29 de agosto.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
No hay.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Ninguna.
4.- Indicaciones declaradas inadmisibles
La de los Diputados seores Jaramillo, Lemus, Montes, Ortiz y Robles
para intercalar en el artculo 1 del proyecto un numeral 21, nuevo.
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5.- Se design Diputado Informante al seor GODOY, don JOAQUN.
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores

Miguel Flores, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica; Mauricio Cisternas y lvaro
Villanueva, Asesores Legislativos de dicha Subsecretara; Marco Espinoza,
Presidente de la Comisin Nacional de Concejales; Arturo Villagrn, Juan
Bustamante y Ral Bustos, todos Directores de ASEMUCH; Malik Mograby,
Abogado de dicha Asociacin, y las seoras Adela Fuentealba, Presidenta de la
Asociacin Nacional de Secretarios Municipales; Alicia Toro, Vicepresidenta de
la Asociacin de Directores de Control, y Lisetty Sotelo, Directora de
ASEMUCH.
El propsito de la iniciativa consiste en introducir adecuaciones y
modificaciones en diversos cuerpos normativos en materias relativas a la
administracin municipal, con el propsito de actualizar, perfeccionar y
complementar sus disposiciones sobre la materia.
El informe financiero elaborado por la Direccin de

Presupuestos, con fecha 6 de marzo de 2012, seala que el proyecto
modifica la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; la ley
N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y el
decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. Especifica que, en lo
relativo a la ley N 18.695, establece normas respecto de la organizacin
interna de las municipalidades; rol fiscalizador de la Unidad de Control y de la
Contralora General de la Republica; responsabilidad, subrogancia, atribuciones
y remocin del Alcalde, y normas relativas al Concejo Municipal. Respecto de la
ley N 18.883, modifica la normativa relativa al lmite para la contratacin de
personal y respecto del porcentaje de personal a contrata que desempea
funciones directivas. En cuanto al decreto ley N 3.063, de 1979, establece
normas que favorecen el pago oportuno de las cotizaciones previsionales por
parte de los municipios mediante la retencin por parte del Servicio de
Tesoreras de los anticipos correspondientes al Fondo Comn Municipal.
Asimismo, establece el procedimiento para la seleccin, administracin
y evaluacin de los directivos indicados en el artculo 16 de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades. Por ltimo, establece la creacin
de un Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales, destinado
a financiar acciones para la formacin de los funcionarios municipales en
competencias especficas atingentes a sus funciones.
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En cuanto a los efectos del proyecto de ley en el Presupuesto del
Gobierno Central, indica que ste no implicar mayores costos fiscales, toda
vez que los eventuales costos que se deriven debern ser financiados por los
propios municipios. Con todo, y en lo relativo al Fondo Concursable de
Formacin de Funcionarios Municipales, seala que ste deber ser financiado
con los recursos que anualmente se consulten en las respectivas Leyes de
Presupuestos.
En informe financiero de fecha 12 de abril de 2013, relativo a una
indicacin formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Gobierno Interior y
Regionalizacin, se seala que ella modifica y crea distintos artculos en el
proyecto de ley en comento. Entre los principales contenidos se destaca la
entrada en vigencia del Sistema de Alta Direccin Municipal a partir del ao de
publicacin de la ley, aspecto sobre el cual se precisa que dicho sistema
entrara a operar cuando se declare la vacancia de los cargos aludidos. A su
vez, se contempla la existencia de un encargado de emergencias y proteccin
civil adscrito a la unidad de desarrollo comunitario (las enmiendas descritas
precedentemente fueron rechazadas por la comisin tcnica). Junto con ello, la
indicacin precisa el rgimen de incompatibilidad del cargo de concejal y
alcalde, y establece como requisito licencia media o equivalente, para postular
al cargo de concejal a partir del ao 2020.
Sobre el particular, sostiene la Dipres que la indicacin en comento
tampoco implicar mayores costos fiscales, segn lo establecido en el informe
financiero anterior.
En el debate de la Comisin el seor Miguel Flores seal que el

proyecto en estudio aborda esencialmente cinco materias, que dicen relacin
con:
1. El fortalecimiento de la labor del concejo municipal. En este aspecto
se contemplan las siguientes modificaciones:
- El concejal que subrogue al alcalde tendr tambin la capacidad de
representar protocolarmente a la municipalidad.
- Los concejales tendrn iniciativa para someter materias a la
consideracin del concejo, siempre que no tengan incidencia presupuestaria.
- El concejo podr disponer la contratacin de una auditora externa
cada vez que se inicie un ciclo alcaldicio, para evaluar la situacin financiera
del municipio. La auditora debe acordarse dentro de los 120 das posteriores a
la instalacin del concejo y su adjudicacin debe ser aprobada por ste.
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- Se amplan los permisos que los empleadores deben conceder a los
trabajadores que se desempean como concejales. Hoy, deben autorizarlos
para asistir a sesiones de pleno. Se propone que sea obligatorio autorizarlos
para asistir a sesiones de comisiones y para desarrollar ciertos cometidos, con
un tope mximo de tres das al ao.
- Se obliga a las municipalidades a dotar al concejo -y tambin a los
concejales individualmente considerados- de medios de apoyo suficientes para
que desarrollen debida y oportunamente sus funciones. En la primera sesin
ordinaria del concejo se deber acordar la forma en que se implementarn
dichos medios de apoyo y se debe incorporar esta materia en el Reglamento
Interno del concejo.
- Se crea la facultad del concejo para solicitar, por acuerdo de un tercio
de sus miembros, la comparecencia de los directores de unidades municipales,
con el objeto de realizar consultas y requerir informacin.
2. El fortalecimiento del principio de probidad administrativa. Al efecto,
se introducen en la normativa vigente las siguientes enmiendas:
- Si la Contralora, en uso de sus facultades fiscalizadoras sobre las
municipalidades, considera que existen actos u omisiones ilegales, podr
instruir el correspondiente procedimiento disciplinario.
- Se hace efectiva la responsabilidad administrativa del alcalde. Hasta
ahora, salvo en un par de casos, los alcaldes deben ser sometidos a juicio ante
los tribunales electorales regionales para aplicarles alguna de las sanciones
previstas en el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. La
propuesta establece que, si la Contralora estima que existen actos u omisiones
ilegales, deber comunicarlo al concejo, el cual, por decisin de un tercio de
sus miembros en ejercicio, podr remitir los antecedentes al TER respectivo, el
que a su vez podr remover al alcalde por notable abandono de deberes o
contravencin grave al principio de probidad, o aplicar sanciones
administrativas de multa, censura o suspensin, si los hechos son de menor
gravedad. Para esto no se requerir patrocinio de abogado y sern aplicables
las normas procesales de la ley N 18.593.
- El proyecto define legalmente el concepto de notable abandono de
deberes, que hasta ahora ha sido definido slo por la jurisprudencia electoral.
- Se agrega como causal de cesacin en el cargo de alcalde el no pago
oportuno y reiterado de cotizaciones previsionales, sancin que regir slo
respecto de las cotizaciones impagas a contar de la fecha de publicacin de la
nueva ley.
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- Se extiende la responsabilidad del alcalde que ha sido reelegido, por
irregularidades cometidas en el perodo inmediatamente anterior que afecten
la probidad o impliquen notable abandono de deberes.
- Se incorpora tambin el notable abandono de deberes como causal de
cesacin en el cargo de concejal.
- Se faculta la persecucin de la responsabilidad de alcaldes y
concejales que han cesado en sus cargos, hasta seis meses despus de ello, lo
que permitir hacer efectivas las inhabilidades pertinentes.
- Se amplan las inhabilidades para postular al cargo de concejal a los
miembros del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de
Contratacin Pblica y del Consejo para la Transparencia.
- Se establece tambin la incompatibilidad entre el cargo de concejal y
el de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad
civil, as como con la condicin de cnyuge, hijo, adoptado o pariente hasta
segundo grado de consanguinidad o afinidad inclusive (hermano, cuado,
nieto), respecto del alcalde. Estas normas se aplicarn a los concejales
elegidos a partir del ao 2016.
- Se dispone que los concejales debern votar favorable o
adversamente sobre las materias sometidas a la aprobacin del concejo,
excepto que les asista un motivo justificado para inhabilitarse o abstenerse,
debiendo dejar constancia en acta de ello.
- Se otorgan finalmente nuevas competencias al Jefe de la Unidad de
Control, precisando que la representacin que hiciere al alcalde, por actos
ilegales, deber realizarse dentro de diez das desde que haya tomado
conocimiento y, si el alcalde no tomare medidas, el Jefe de la Unidad deber
remitir la informacin a la Contralora General de la Repblica. Adems, se le
obliga a realizar peridicamente presentaciones al concejo, para que los
concejales formulen las consultas que estimen pertinentes.
3. Normas que promueven una mayor transparencia. Se proponen las
siguientes:
- El alcalde que repostule al cargo conservar su remuneracin y la
posibilidad de participar en sesiones del concejo con derecho a voz y voto.
Actualmente, la ley dispone que en el ltimo mes de campaa no reciba
remuneracin.
- Debern ponerse en conocimiento del concejo, peridicamente, la
nmina de solicitudes de informacin pblica recibidas y sus respectivas
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respuestas, que actualmente se consignan en los sitios web de los distintos
municipios.
- Se establece la obligacin del alcalde saliente de elaborar un acta de
traspaso, donde se d cuenta, a lo menos, de los contratos y concesiones
vigentes, los convenios vigentes y la ejecucin presupuestaria del municipio. El
acta deber ser suscrita por el Secretario Municipal y el Jefe de la Unidad de
Control y entregada a los nuevos alcaldes y concejales.
- Se aaden como contenidos obligatorios de la cuenta pblica anual
que el alcalde debe rendir ante el concejo municipal y el consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil: auditoras, sumarios y juicios; resoluciones
que haya dictado el Consejo para la Transparencia; indicadores de salud y
educacin; situacin previsional del personal; etctera. Se establece, adems,
que deber invitarse a este acto a las principales organizaciones comunitarias,
autoridades regionales y parlamentarios, y que el consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil deber pronunciarse sobre la cuenta pblica
en mayo de cada ao y no en marzo como dispone la ley vigente, ya que ello
genera un problema debido a que comnmente ella se rinde en abril.
4. Normas que promueven
contemplan las siguientes:
una
mejor
gestin
municipal.
Se
- Se resuelve el problema de la vacancia del cargo de alcalde cuando

no hay acuerdo del concejo. Como se sabe, en a lo menos cuatro
oportunidades ha sucedido que al renunciar un alcalde no se ha podido elegir a
su sucesor porque los concejales no han dado qurum para ello. La propuesta
establece al efecto que la eleccin se realizar en una nica sesin. Si no
pudieren realizarse dos sesiones extraordinarias por falta de qurum, se
efectuar una tercera convocatoria, en cuyo caso no se requerir qurum
mnimo de asistencia para efectuar la sesin. Resultar electo el concejal que
rena la mayor cantidad de sufragios. Si hubiere empate, se designar alcalde
al concejal con mayor votacin en la eleccin municipal, lo mismo que si no
hubiere qurum para realizar la tercera sesin citada.
- Para ser candidato a concejal, se exigir haber aprobado la
enseanza media (hoy se requiere saber leer y escribir), requisito que ser
aplicable para las elecciones municipales de 2020.
- Se crea para las municipalidades la obligacin de informar
trimestralmente a la Superintendencia de Pensiones acerca del nivel de
morosidad en materia de pago de cotizaciones previsionales del personal
municipal propiamente tal y de los servicios traspasados. Asimismo, se faculta
a la Subdere para solicitar al Servicio de Tesoreras que se abstenga de pagar
remesas por anticipos de Fondo Comn Municipal si los municipios no hubieren
cumplido con sus obligaciones previsionales. Hoy ya existe posibilidad de
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retencin de remesas cuando las municipalidades no proporcionan informacin
financiera a la Subdere, situacin que en la prctica no se ha producido.
- Se precisa que la modificacin de lmites de las unidades vecinales se
podr realizar cuando se apruebe o modifique el Plan de Desarrollo Comunal.
Hoy se puede realizar una vez al ao, lo que genera inestabilidad y muchos
cambios. Se agrega que los cambios de lmites de las unidades vecinales
debern comunicarse desde la municipalidad a la Subdere y al Ministerio de
Desarrollo Social. Esta disposicin se incluye en el proyecto a peticin del MDS
y su importancia radica en la relacin que tiene con la Ficha de Proteccin
Social.
5. Normas que promueven una mayor profesionalizacin de la gestin
municipal.
- Se crean, en las plantas municipales donde no existen, los cargos de
Director de Control, Secretario Municipal, Director de Desarrollo Comunitario,
Director de la Secretara Comunal de Planificacin y Director de Administracin
y Finanzas. Su rango ser dos grados inferior al cargo de Alcalde. El Ejecutivo
considera importante que estos cargos existan en todas las municipalidades,
sin perjuicio de que ellas decidan si los proveen o no.
- Se crea adems un Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios
Municipales, que depender de la Subdere y ser administrado por el Directorio
del Programa Academia de Capacitacin Municipal y Regional de dicha
Subsecretara; estar destinado a la formacin de los funcionarios en
competencias especficas, habilidades y aptitudes que requieran para el
desempeo de sus cargos, y tendr financiamiento anual va Ley de
Presupuestos. Se podrn financiar a travs de dicho Fondo estudios
conducentes a la obtencin de un ttulo tcnico, profesional, diplomado o
posttulo. El beneficio para el funcionario consistir en una beca total o parcial
por el monto del arancel y la matrcula, ms una asignacin mensual de
mantencin de hasta 13 UTM por un periodo mximo de dos aos. Como
retribucin, el funcionario deber desempearse en la municipalidad, a lo
menos, la misma cantidad de aos de estudios. Para estos efectos, las
municipalidades debern elaborar un plan anual de capacitacin que defina las
reas prioritarias de estudio financiables por esta va, los criterios de seleccin
de los postulantes, etctera.
El seor Marco Espinoza inform que en el Tercer Congreso Nacional
de Concejales, realizado en Osorno, en agosto del ao 2010, se aprob el
siguiente voto poltico, que constituye el antecedente de esta iniciativa:
1. Impulsar la modernizacin de las municipalidades de Chile para
transitar desde administraciones locales a gobiernos locales.
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2. Definir el nuevo rol de los concejales para gestionar municipios
modernos que la ciudadana exige.
3. Otorgar a los concejales la facultad de requerir informacin de
inters para el trabajo comunal, en forma directa, a cualquier unidad y
funcionarios municipales que estimen necesario, as como para requerir
informacin a otros rganos del Estado.
4. Ampliar la facultad de cada concejal en torno a la gestin y
desarrollo de propuestas y proyectos a presentar en el concejo municipal.
5. Revisar la condicin de incompatibilidad sangunea y parentesco
para acceder y ejercer funciones o cargos pblicos de eleccin popular.
6. Promover y concretar modificaciones legales que faciliten el acceso
de los concejales de Chile a los diversos procesos formativos y de capacitacin,
en todos sus niveles, para mejorar su gestin y servicios a la ciudadana.
En noviembre de ese mismo ao, la Cmara de Diputados aprob el
Proyecto de Acuerdo N 143, sobre modernizacin del rol de los concejales,
mediante el cual se solicit al Presidente de la Repblica impulsar a la
brevedad una reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, que
considerara, entre otras materias de inters de los concejales, las siguientes:
1. Ampliacin de la iniciativa de los concejales, para que se les permita
impulsar propuestas y proyectos ante el concejo municipal.
2. Exigir, para ejercer el cago de concejal, 4 ao medio rendido, de
modo de tener ediles con un mnimo de estudios. Segn sean las
disponibilidades presupuestarias del municipio, se necesitan asesoras y medios
de apoyo para los concejales, tales como oficinas, personal, telfonos y
movilizacin dentro del territorio comunal.
3. Establecer como remuneracin o dieta una suma suficiente como
para que el concejal pueda desempear plenamente sus funciones. El trabajo
del concejal requiere permanencia y atencin constante.
En este sentido, el ex Ministro del Interior y Seguridad Pblica, seor
Rodrigo Hinzpeter, en el X Congreso de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seal que "mayor responsabilidad significa tambin un
mayor reconocimiento, por lo que incorporaremos en dicho proyecto un
sustantivo aumento en la dieta de los concejales". En una reunin efectuada en
dicho Congreso, el seor Hinzpeter, en representacin del Ejecutivo, manifest
que el incremento de la dieta sera del 50% y no del 100% como
sostenidamente lo ha solicitado dicha Asociacin.
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En relacin con el proyecto de ley, el seor Espinoza hizo presente que
la Comisin que representa ha trabajado por cerca de dos aos en este
proyecto en conjunto con la Subdere, siendo de iniciativa de la Comisin de
Hacienda la mayora de los temas en los cuales hay acuerdo con el Ejecutivo.
Precis que las principales materias que aborda esta iniciativa son
fortalecer la labor del concejo y la probidad administrativa, y promover una
mayor transparencia y mejoras a la gestin municipal.
En relacin con el incremento de la dieta mnima que perciben los
concejales de 6 a 7,3 UTM y, la mxima, de 12 a 14,7 UTM expres su
desacuerdo con el incremento propuesto en el proyecto original del Ejecutivo,
puesto que no recoge el acuerdo adoptado entre la Comisin de Concejales y el
Gobierno. Al respecto, indic que el Ejecutivo ha manifestado su intencin de
presentar una indicacin que recoja dicho acuerdo, sin que hasta la fecha se
haya ingresado a tramitacin. Asimismo, expres su rechazo a la existencia de
dos sistemas de dieta, considerando que uno es para las grandes comunas y
otro para las comunas pequeas, de carcter rural, donde normalmente los
concejales deben desplazarse largos tramos para asistir a las sesiones del
concejo, sin percibir gastos de representacin, por lo que el dinero sale de la
propia dieta de los concejales.
Finalmente, indic el expositor que los temas pendientes, que el
proyecto no aborda, dicen relacin con:
1) Capacitacin de los concejales. Diversos dictmenes de la
Contralora General de la Repblica consideran que los concejales no son
funcionarios municipales y, por lo tanto, las municipalidades no pueden
financiar su capacitacin.
2) Dieta de los concejales. La Comisin de Gobierno Interior y
Regionalizacin de la Cmara de Diputados rechaz la propuesta del Ejecutivo,
calificndola de insuficiente, dado el nivel de responsabilidad que hoy tienen
los concejales. Desde la entrada en vigencia de la ley N 20.003, del ao 2005,
la dieta de los concejales se ha mantenido sin cambios. A su juicio, ms
atribuciones y ms responsabilidades deben ir acompaadas con un aumento
de la dieta. En este sentido, la aspiracin de la Comisin Nacional de
Concejales es que el aumento sea equivalente al 50% del tramo ms alto,
eliminando el mnimo, lo que corresponde a la propuesta hecha por el Gobierno
ante su peticin de aumentar en 100% la dieta, a objeto de que todos los
concejales tengan la misma remuneracin.
Los Diputados seores Auth, Ortiz, Santana, Robles y Macaya
concordaron con la necesidad de mejorar la dieta de los concejales, dadas las
nuevas funciones y atribuciones que este proyecto y leyes anteriores les han
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encomendado, y de unificarla, ya que no es razonable mantener las diferencias
hoy existentes. Asimismo, hicieron un reconocimiento al trabajo que
desempean los concejales en el mbito de la administracin comunal.
La seora Alicia Toro acot que la demora en la tramitacin del
proyecto se debi a su complejidad y a la oposicin del Gobierno a separar sus
disposiciones en dos iniciativas, dada la diversidad de las materias que aborda,
propuesta que fue apoyada por varios diputados de la Comisin de Gobierno
Interior, quienes acogieron tambin en forma transversal los planteamientos
efectuados por los representantes de la Asociacin de Directores de Control y
de la Asociacin de Secretarios Municipales, rechazando todas las disposiciones
relativas al rgimen de personal municipal.
Explic que el proyecto original propona la creacin de los cargos de
Director de Control, de Desarrollo Comunitario, de Secpla y de Administracin
y Finanzas, y de Secretario Municipal en todas las comunas del pas. Para la
seleccin de estos cargos se creaba un Sistema de Alta Direccin Pblica
Municipal. Los nombramientos bajo este nuevo mecanismo tendran una
duracin de cinco aos, al trmino de los cuales se debera efectuar un nuevo
concurso, al que poda postular el titular del cargo en ejercicio. Adems, se
estableca la obligacin de suscribir convenios de desempeo dentro de los 30
das siguientes a su nombramiento, debiendo el director, adems, informar
anualmente al alcalde el grado de cumplimiento de las metas y objetivos
contenidos en el respectivo convenio de desempeo. Por su parte, le
corresponda al alcalde constatar el grado de cumplimiento de los objetivos
acordados en el respectivo convenio, pudiendo ste pedir la renuncia del
directivo en caso de incumplir el convenio de desempeo.
Por su parte, las disposiciones transitorias del proyecto establecan
que, para los cargos que son actualmente servidos por directivos, la provisin
se hara de acuerdo al Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal, con
sujecin a las siguientes reglas:
- Durante el segundo ao de vigencia, se deba convocar a concurso
para renovar a aquellos directivos que hubieran servido el cargo por ms de 20
aos al 31 de diciembre de 2012.
- Durante el tercer ao de vigencia, se deba convocar a concurso para
renovar a aquellos directivos que hubieran servido el cargo entre 15 y 19 aos
a la misma fecha.
- Durante el cuarto ao de vigencia, se deba convocar a concurso para
renovar a aquellos directivos que hubieran servido el cargo por menos de 15
aos.
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Por tanto, en cuatro aos, todos los directivos en actual servicio en los
municipios deban abandonar sus cargos, lo que fue ampliamente rechazado a
nivel de funcionarios municipales. Adems, el proyecto contemplaba una
indemnizacin para el directivo que cesara en su cargo, de un mes por ao de
servicio con tope de 11 meses, y la posibilidad excepcional de que los
funcionarios que a la fecha del llamado a concurso tuvieran 55 o ms aos de
edad en el caso de las mujeres, o 60 aos o ms en el caso de los hombres,
pudieran optar por la indemnizacin o permanecer en un cargo de planta en
extincin hasta cumplir la edad de jubilacin.
En relacin a las normas descritas, la Asociacin de Directores de
Control solicit el rechazo de las mismas, en razn de los siguientes
fundamentos:
1. Con respecto al procedimiento de seleccin para proveer los cargos
directivos, el proyecto propone una comisin calificadora diversa a la actual,
que estara integrada por un miembro del Consejo de Alta Direccin Pblica, un
representante del concejo municipal y el administrador municipal. De esta
forma, se entregan al concejo municipal funciones de carcter administrativo,
como es la seleccin del personal, que no se condice con el rol fiscalizador y
normativo que le ha encomendado el legislador, lo que puede provocar graves
conflictos de intereses al interior del rgano colegiado. Asimismo, el proyecto
instaura en la provisin del cargo de directivo una situacin mixta y compleja,
que superpone las esferas de accin del alcalde y del concejo, difuminando la
lnea divisoria entre la gestin que le corresponde a uno y la fiscalizacin que
le compete al otro, lo que se estima ser motivo de tensiones que van a
obstaculizar el proceso de seleccin.
2. En cuanto a la norma que prescribe que los nombramientos tendran
una duracin de cinco aos, al trmino de los cuales se debera efectuar un
concurso pblico, cabe sealar que hasta ahora la designacin de los directivos
municipales ha sido efectuada previo concurso pblico y la duracin del cargo
se extiende hasta que no se produzca una causal de cese de funciones
consagrada en el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. Al
establecer esta iniciativa una duracin de cinco aos, se generara una rotacin
de directivos, cargos que hasta ahora han sido considerados de planta.
Adems, la multiplicidad, especificidad y complejidad de las innumerables
funciones municipales amparadas en un marco normativo extenso, variado y
dinmico, hacen del todo inconveniente propiciar la sustitucin del personal
directivo por personas sin experiencia de campo.
3. En relacin a la obligacin que tendran los directivos designados
bajo esta modalidad de suscribir convenios de desempeo dentro de los 30
das siguientes a su nombramiento, debiendo informar anualmente al alcalde
del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, quien podra pedir su
renuncia anticipada si estimara insuficiente el grado de cumplimiento, conviene
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advertir que el convenio de desempeo lo dictar el alcalde en forma
discrecional, estableciendo metas anuales, objetivos, indicadores, medios de
verificacin de acuerdo a sus intereses y orientaciones particulares y no en
base al inters de la unidad respectiva, de la institucionalidad vigente, de los
principios reguladores de la Administracin del Estado o del resguardo
adecuado del patrimonio que administra. Adems, no existen parmetros
objetivos o estndares verificables para la calificacin del cumplimiento de este
convenio ni se contempla la obligatoriedad de que sea fundada ni el derecho de
reclamacin del afectado.
De esta forma, los cargos directivos seleccionados mediante este nuevo
mecanismo se transformaran en cargos de exclusiva confianza de los alcaldes,
lo que se traduce en el fin de la carrera funcionaria y vulnera los derechos de
los actuales servidores de esos cargos.
Adems, aadi la expositora, se pone trmino al rol fiscalizador
existente al interior de los municipios, ejercido actualmente por los directores
de las reas sealadas, especialmente por los directivos que ocupan los cargos
de secretario municipal, finanzas y control. En el caso del director de control,
encargado por mandato constitucional de fiscalizar la legalidad de los actos y
representar al alcalde los actos que estime ilegales, el proyecto prescribe que,
si el alcalde no toma las medidas correctivas, este directivo tiene la obligacin
de remitir la informacin a la Contralora General de la Repblica.
4. El proyecto estableca, adems, que los directivos seleccionados en
base a la frmula propuesta gozaran de una asignacin de direccin
municipal, cuyo tope sera la remuneracin contemplada para el alcalde de la
respectiva municipalidad. Al respecto, la seora Toro opin que se establecera
una discriminacin arbitraria al interior de los equipos directivos municipales
con regmenes remuneratorios diversos, vulnerando con ello disposiciones
legales y constitucionales sobre la materia, especialmente la normativa que
dispone el correlato de las remuneraciones con la calidad de las funciones y
sus responsabilidades.
Por ltimo, observ la expositora, que el proyecto otorga a los alcaldes
la facultad de crear cargos y establecer asignaciones especiales, pero sin
modificar las restricciones existentes en materia de gastos en personal. Al
respecto, advirti que en la actualidad existe un alto porcentaje de municipios
que estn en el tope del 35% establecido por la ley, por lo que el proyecto es
inconsistente al no contemplar un aumento del lmite de gasto en personal que
permita materializar esta atribucin.
La seora Adela Fuentealba, en nombre de la Asociacin de Secretarios
Municipales que preside, pidi a la Comisin rechazar, tal como lo hiciera la
Comisin de Gobierno Interior, los artculos 4 al 13 permanentes y segundo al
quinto transitorios del mensaje, por contener materias que afectan las
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condiciones de ingreso y permanencia en los cargos de Directores de Control,
Secretarios Municipales y Directores de Administracin y Finanzas, en atencin
a las siguientes razones:
- Buscan terminar con los contrapesos administrativos que existen en
los municipios a la autoridad poltica, que vienen dados precisamente por los
cargos de Director de Control, Secretario Municipal y Director de Finanzas,
cuya funcin es velar por la legalidad, la fe pblica y el equilibrio financiero de
las finanzas municipales.
- Transforman cargos de planta en cargos de exclusiva confianza de
la autoridad poltica. Si bien hoy interviene la autoridad poltica en el
nombramiento de estos cargos directivos, una vez designados ingresan a la
planta de la respectiva municipalidad, contando estos funcionarios con los
resguardos administrativos necesarios para rechazar u oponerse a las
decisiones de los alcaldes o de los concejales.
Finalmente, hizo notar que en el mensaje se establece que uno de los
objetivos de la creacin de estos cargos directivos era incrementar el nmero
de profesionales en los municipios, que en promedio alcanza el 26% de la
dotacin, mientras que en la Administracin Central representa el 38%, cosa
que no ocurrira porque la creacin de los cinco cargos que contempla el
proyecto en todos los municipios del pas slo incrementara la
profesionalizacin en 2%. Adems, el proyecto no contempla ningn aumento
en el nmero de funcionarios con ttulo profesional fuera del mbito directivo,
pues no establece porcentajes mnimos de profesionales entre el personal a
contrata o a honorarios ni tampoco aumenta el nmero de cargos de las
plantas de profesionales.
El seor Juan Bustamante asever que este proyecto no fue
consensuado con la ASEMUCH, razn por la cual solicit aprobarlo en los
mismos trminos en que lo hizo la Comisin de Gobierno Interior, con dos
observaciones:
1. El artculo 1 numeral 1), que reemplaza el artculo 16 de la ley N
18.965, Orgnica Constitucional de Municipalidades, crea los cargos de Director
de Control, de Desarrollo Comunitario, de Secpla, de Administracin y
Finanzas, y de Secretario Municipal, disponiendo en su inciso segundo que, en
aquellas municipalidades cuyas plantas no consideren en el escalafn directivo
dichos cargos, el alcalde estar facultado para crearlos, debiendo sujetarse a
las normas sobre seleccin directiva que la ley dispone. Sin embargo, al
rechazarse las normas relativas al Sistema de Alta Direccin Pblica Municipal,
no queda claro qu mecanismo se va a emplear para proveer estos nuevos
cargos directivos. Por ello, la Confederacin Nacional de Funcionarios
Municipales solicita precisar en dicha disposicin que dichos cargos se
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proveern de conformidad al sistema vigente, que no es otro que el previsto en
el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
2. El artculo 1 numeral 2), que sustituye el artculo 17 de la ley N
18.965, Orgnica Constitucional de Municipalidades, prescribe que, en las
comunas con menos de 100 mil habitantes, las municipalidades podrn
refundir, en una sola unidad, dos o ms funciones genricas, cuando las
necesidades y caractersticas de la comuna as lo requieran, pero dicha facultad
no podr ejercerse respecto de las unidades mnimas sealadas en el artculo
anterior. Es decir, las cinco unidades que se estn creando por el artculo 16 no
podrn refundirse en una sola, lo que claramente afectar a las comunas
pequeas que tienen una dotacin funcionaria menor. Al respecto, propuso
eliminar del artculo 17 la frase , pero dicha facultad no podr ejercerse
respecto de las unidades mnimas sealadas en el artculo anterior..
La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin dispuso en su
informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los artculos 1,
nmeros 1, 18 y 21; 4; 5; 7 y 9 permanentes, y tercero transitorio, del
texto aprobado por ella. La Comisin de Hacienda acord incorporar a su
conocimiento, adems, el numeral 23, letra a), del artculo 1 y los artculos 3
y 8, permanentes, excluyendo el artculo 3 transitorio, por estimarlo ajeno a
su competencia.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo
siguiente:
Los Diputados seores Jaramillo, Lemus, Montes, Ortiz y Robles
formularon una indicacin para intercalar en el artculo 1 del proyecto el
siguiente numeral 21:
"21) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 88:
a) Reemplzanse, en el inciso primero, los guarismos "seis" y "doce"
por "nueve" y dieciocho", respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto, el guarismo "seis" por "nueve".
Su objeto es incrementar en 50% el monto de la dieta y de la
asignacin adicional anual a que tienen derecho los concejales por la asistencia
a las sesiones del concejo municipal.
El Presidente de la Comisin declar inadmisible la referida indicacin,
por versar sobre una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
Sin perjuicio de lo anterior, al fundar su voto favorable al proyecto, la
totalidad de los diputados presentes reiteraron su apoyo a la peticin de la
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Comisin Nacional de Concejales de la Asociacin Chilena de Municipalidades
en orden a dignificar el rol que ellos cumplen y a compensar las mayores
exigencias que el proyecto les impone a travs del aumento de la retribucin
que reciben por el desempeo de sus funciones. Expresaron, adems, su
intencin de ejercer presin en las Subcomisiones Mixtas de Presupuestos que
corresponda para que el Gobierno se allane a asignar los recursos que
permitan materializar el compromiso que en tal sentido adquiriera en su
momento el ex Ministro Hinzpeter con los propios concejales.
Puestos en votacin el artculo 1, nmeros 1, 18, 21 y 23 letra a), y
los artculos 3, 4, 5, 7, 8 y 9 permanentes del texto propuesto por la
Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, fueron aprobados por
asentimiento unnime de los diputados presentes, seores Auth, don Pepe;
Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Ortiz,
don Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Silva, don
Ernesto.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 7, 14 y 28 de agosto de

2013, con la asistencia de los Diputados seores Marinovic, don Miodrag
(Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique;
Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos
Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro;
Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Concurrieron, adems, la
Diputada seora Carolina Goic y los Diputados seores Gabriel Ascencio y Luis
Lemus, segn consta en las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIN, a 2 de septiembre de 2013.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 67. Fecha 03 de septiembre,
2013. Discusin general. Queda pendiente.
PERFECCIONAMIENTO DE ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO, DE LA

PROBIDAD ADMINISTRATIVA Y DE LA GESTIN MUNICIPAL
(Primer trmite constitucional, Boletn N 8210-06)
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de
ley, iniciado en mensaje, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo,
fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y
modifica normas sobre personal y finanzas municipales.
Diputados informantes de las Comisiones de Hacienda y de Gobierno Interior
y Regionalizacin son los seores Alejandro Santana y Sergio Ojeda,
respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 4, en 20 de marzo de 2012. Documentos de la Cuenta N
1.
-Informe de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, sesin 39,
en 18 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N 10.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 66, en 2 de septiembre de
2013. Documentos de la Cuenta N 7.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
informante de la Comisin de Hacienda.
El seor SANTANA (de pie).- Seor Presidente, antes de dar cuenta del
informe de la Comisin de Hacienda, saludo cariosamente al cuerpo colegiado
de concejales de Chile que hoy nos acompaan desde las tribunas.
(Aplausos)
En nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley
que introduce adecuaciones y modificaciones en diversos cuerpos normativos
en materias relativas a la administracin municipal, con el propsito de
actualizar, perfeccionar y complementar sus disposiciones sobre la materia.
Durante el estudio del proyecto, expusieron en la Comisin los seores
Miguel Flores, subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica; Marco Espinoza, Presidente de la
Comisin Nacional de Concejales, y las seoras Adela Fuentealba, presidenta
de la Asociacin Nacional de Secretarios Municipales, y Alicia Toro,
vicepresidenta de la Asociacin de Directores de Control.
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DISCUSIN SALA
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos (Dipres),

con fecha 6 de marzo de 2012, seala que el proyecto modifica la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y el decreto ley N
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. Especifica que, en cuanto a la ley
N 18.695, establece normas respecto de la organizacin interna de las
municipalidades; rol fiscalizador de la Unidad de Control y de la Contralora
General de la Repblica; responsabilidad, subrogancia, atribuciones y remocin
del alcalde, y normas relativas al Concejo Municipal.
Asimismo, dispone el procedimiento para la seleccin, administracin y
evaluacin de los directivos indicados en el artculo 16 de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Por ltimo, establece la creacin de un Fondo Concursable de Formacin de
Funcionarios Municipales destinado a financiar acciones para la formacin de
los funcionarios municipales en competencias especficas atingentes a sus
funciones.
En cuanto a los efectos del proyecto de ley en el presupuesto del gobierno
central, indica que este no implicar mayores costos fiscales, toda vez que los
eventuales costos que se deriven debern ser financiados por los propios
municipios. Con todo, y en lo relativo al Fondo Concursable de Formacin de
Funcionarios Municipales, seala que este deber ser financiado con los
recursos que anualmente se consulten en las respectivas leyes de
presupuestos.
En el informe financiero de fecha 12 de abril de 2013, relativo a una
indicacin formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Gobierno Interior y
Regionalizacin, se hace presente que ella modifica y crea distintos artculos en
el proyecto de ley en comento. Entre los principales contenidos se destaca la
entrada en vigencia del Sistema de Alta Direccin Municipal a partir del ao de
publicacin de la ley, aspecto sobre el cual se precisa que dicho sistema
entrara a operar cuando se declare la vacancia de los cargos aludidos. A su
vez, se contempla la existencia de un encargado de emergencias y proteccin
civil adscrito a la unidad de desarrollo comunitario. Junto con ello, la indicacin
precisa el rgimen de incompatibilidad del cargo de concejal y de alcalde, y
establece como requisito licencia mdica o equivalente para postular al cargo
de concejal a partir del 2020.
Sobre el particular, la Dipres sostiene que la indicacin en comento tampoco
implicar mayores costos fiscales, segn lo establecido en el informe financiero
anterior.
En el debate de la Comisin, el seor Miguel Flores manifest que el
proyecto en estudio aborda esencialmente cinco materias que dicen relacin
con lo siguiente:
1. El fortalecimiento de la labor del concejo municipal.
2. El fortalecimiento del principio de probidad administrativa.
3. Normas que promueven una mayor transparencia.
4. Normas que promueven una mejor gestin municipal.
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DISCUSIN SALA
5. Normas que promueven una mayor profesionalizacin de la gestin

municipal.
Los diputados seores Auth, Ortiz, Robles, Macaya y Santana, concordaron
con la necesidad, planteada por los representantes de las asociaciones, de
mejorar la dieta de los concejales, dadas las nuevas funciones y atribuciones
que este proyecto y leyes anteriores les han encomendado, y de unificarla, ya
que no es razonable mantener la diferencias hoy existentes. Asimismo,
hicieron un reconocimiento al trabajo que desempean los concejales en el
mbito de la administracin comunal.
La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin dispuso en su informe
que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los artculos 1, nmeros
18 y 21; 4, 5, 7 y 9 permanentes, y tercero transitorio, del texto aprobado
por ella. La Comisin de Hacienda acord incorporar a su conocimiento,
adems, el numeral 23, letra a), del artculo 1, y los artculos 3 y 8
permanentes, excluyendo el artculo tercero transitorio, por estimarlo ajeno a
su competencia.
En relacin con la discusin en particular del articulado, cabe hacer presente
lo siguiente:
Los diputados seores Jaramillo, Lemus, Montes, Ortiz y Robles formularon
una indicacin para intercalar en el artculo 1 del proyecto el siguiente
numeral 21:
a) Reemplzanse, en el inciso primero, los guarismos seis y doce por
nueve y dieciocho, respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto, el guarismo seis por nueve.
Su objeto es incrementar en 50 por ciento el monto de la dieta y de la
asignacin adicional anual a que tienen derecho los concejales por la asistencia
a las sesiones del concejo municipal.
El Presidente de la Comisin declar inadmisible la referida indicacin por
versar sobre una materia de exclusiva iniciativa del Ejecutivo.
Sin perjuicio de lo anterior, al fundar su voto favorable al proyecto, la
totalidad de los diputados presentes reiteraron su apoyo a la peticin de la
Comisin Nacional de Concejales de la Asociacin Chilena de Municipalidades,
en orden a dignificar el rol que ellos cumplen y a compensar las mayores
exigencias que el proyecto les impone a travs del aumento de la retribucin
que reciben por el desempeo de sus funciones. Adems, expresaron su
intencin de ejercer presin en las Subcomisiones Mixtas de Presupuestos que
correspondan para que el gobierno se allane a asignar los recursos que
permitan materializar el compromiso que en tal sentido adquiriera en su
momento el exministro del Interior y Seguridad Pblica, Rodrigo Hinzpeter, con
los propios concejales.
Puestos en votacin el artculo 1, nmeros 1, 18, 21 y 23, letra a), y los
artculos 3, 4, 5, 7, 8 y 9 permanentes del texto propuesto por la
Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, fueron aprobados por
asentimiento unnime de los diputados presentes.
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DISCUSIN SALA
Tratado y acordado en sesiones de fechas 7, 14 y 28 de agosto de 2013, con

la asistencia de los diputados seores Marinovic, don Miodrag (Presidente);
Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don
Pablo; Macaya, don Javier; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel;
Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Silva, don Ernesto; Von
Mhlenbrock, don Gastn, y Santana, don Alejandro.
Concurrieron, adems, la diputada seora Carolina Goic y los diputados
seores Gabriel Ascencio y Luis Lemus, segn consta en las actas respectivas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
informante de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin.
El seor OJEDA (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de
Gobierno Interior y Regionalizacin vengo en informar, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado en
mensaje, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la
transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica
normas sobre personal y finanzas municipales, con urgencia calificada de
suma, hecha presente el 4 de junio de 2013.
Debo aclarar que en reiteradas oportunidades los diputados pidieron separar
las materias que aborda el proyecto, sobre todo las relacionadas con los
concejales y los funcionarios municipales. Pero el Gobierno se neg en forma
reiterada, olvidando que esta iniciativa surge de las demandas de los
concejales y que es fruto de un compromiso del gobierno. Desgraciadamente,
y de manera sorpresiva, el Ejecutivo envi el proyecto, pero con materias
absolutamente ajenas a lo acordado. De ah la demora en su tramitacin.
Previo al anlisis de la iniciativa, y para los efectos constitucionales, legales
y reglamentarios pertinentes, hago presente que la idea matriz del proyecto es
introducir adecuaciones y modificaciones en diversos cuerpos normativos en
materias relativas a la administracin municipal, con el propsito de actualizar,
perfeccionar y complementar sus disposiciones en las materias que especifica;
que los artculos 1 y 9 permanentes, primero y tercero transitorios, son de
qurum orgnico constitucional, y que el texto que se propone fue aprobado en
general, por unanimidad, con los votos de los seores Becker (Presidente),
Browne, Campos, Faras, Gutirrez, don Romilio; de la seora Hoffmann, doa
Mara Jos, y de los seores Lemus, Ojeda y Rosales.
El mensaje destaca el proceso en que, de un tiempo a esta parte, se
encuentra empeado nuestro pas, en que los principios de transparencia y
probidad son destacados como esenciales para tales efectos.
As, hace referencia a la ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa
aplicable a los rganos de la Administracin del Estado; a la ley N 20.050, que
modific la Constitucin Poltica de la Repblica, consagrando los principios de
probidad, publicidad y transparencia de la funcin pblica; a la ley N 20.285,
sobre acceso a la informacin pblica, que regul la forma en que los diversos
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DISCUSIN SALA
rganos del Estado se relacionan con la ciudadana, textos legales que, a decir
del Ejecutivo, expresan una voluntad poltica transversal en el sentido
indicado.
En consonancia con tales importantes aspectos en el ejercicio de la funcin
pblica, se hace necesario extender dicho proceso a las municipalidades, en su
carcter de puerta de entrada para que las personas, especialmente las ms
vulnerables, accedan a servicios bsicos, tales como salud, intermediacin
laboral, educacin, subsidios, etctera. As, al apoyar su gestin, mejorar sus
capacidades profesionales y financieras, y fortalecer los mecanismos de
fiscalizacin y de transparencia, se estara apoyando la atencin de los
requerimientos de todos los chilenos y, de manera especial, de los ms
necesitados.
Con tal propsito, el proyecto propone modificar la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, fortaleciendo el rol fiscalizador de los
concejos y de la Contralora General de la Repblica; de propender a lograr
una mejor gestin municipal y de perfeccionar el principio de transparencia y
probidad en la gestin local.
Tales nuevas exigencias requerirn una mejora sustantiva en la gestin
municipal. De all que se deben fortalecer las capacidades directivas y niveles
de profesionalizacin que poseen los municipios del pas, en la medida en que
el potenciamiento del capital humano es el marco esencial y necesario para
lograr una mejor y ms eficiente gestin, que permita dar mayor calidad a los
servicios municipales en su relacin con la comunidad.
Al efecto, el mensaje destaca que las ltimas iniciativas modernizadoras de
plantas municipales se produjeron sucesivamente en la dcada de los noventas
(leyes Nos 19.280 y N 19.602); sin embargo, an existe una cantidad no
menor de municipios que no cuentan en sus plantas con los cargos que la
propia ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, dispone en
materia de organizacin interna de dichas corporaciones, lo que afecta, de
manera directa, la calidad de los servicios prestados, situacin que se ha visto
agravada por el progresivo aumento de funciones que los municipios han
debido asumir, sin la suficiente dotacin de funcionarios directivos ni
profesionales capacitados, toda vez que la gran mayora de sus plantas se
arrastra, sin modificaciones, desde el ao 1994.
Tales consideraciones llevan al Ejecutivo a sostener que resulta del todo
necesario eliminar la restriccin que actualmente afecta a la contratacin de
personal municipal bajo la modalidad de contrata, con el propsito de
posibilitar a los municipios hacer frente a sus mltiples y crecientes funciones y
aumentar, a su vez, su tasa de profesionalizacin que, en promedio, es de 26
por ciento, frente al 39 por ciento que exhibe la Administracin Central.
Finalmente, en esta materia hace presente, basado en los datos
proporcionados por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
(Subdere), que el gasto en personal bajo la modalidad de contrata para el ao
2010 fue de 77.809 millones de pesos anuales, correspondiendo al 26,03 por
ciento del gasto total del personal de planta, lo que reafirma la urgente
necesidad de aumentar este lmite y permitir as la contratacin de
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DISCUSIN SALA
profesionales con rentas acordes al mercado, que constituyan un verdadero

aporte a la gestin municipal moderna.
En cuanto a la normativa relacionada con la iniciativa, el informe, que obra
en poder de diputados y diputadas, hace un extenso anlisis de ella, por lo
que, atendida la brevedad del tiempo de que dispongo para estos efectos,
omitir referirme a ella.
Durante la discusin de la iniciativa legal en informe, la comisin escuch a
varias autoridades y expertos.
El subsecretario de Desarrollo Regional, seor Miguel Flores, asistido por el
jefe de la Divisin de Municipalidades de esta Subsecretara, seor Mauricio
Cisternas, en general, analizaron los cuatro grandes mbitos a regular o
modificar en la normativa municipal: a) el fortalecimiento de la labor del
concejo, de la Unidad de Control Municipal y de la Contralora General de la
Repblica; b) el mejoramiento de la gestin municipal; c) el fortalecimiento de
los principios de transparencia y de probidad administrativa, y d) diversas
modificaciones de la normativa relativa al personal municipal.
El presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de
Chile (Asemuch), seor scar Yez, seal que, en lneas generales, la
Asemuch ha apoyado permanentemente la descentralizacin, la modernizacin
del Estado y de las municipalidades, dada la necesidad de mejorar su gestin
para brindar mejores servicios a la comunidad, aunque, subray, en ningn
caso renunciando a los derechos laborales consagrados y protegidos en la
Constitucin Poltica, en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y en
el Estatuto Administrativo, ordenamiento jurdico que protege la carrera
funcionaria, pues garantiza la estabilidad en el empleo, el derecho al ascenso,
la calificacin, la capacitacin, el perfeccionamiento y el derecho a participar en
las determinaciones de las condiciones laborales de los funcionarios
municipales.
Agreg que, de un anlisis general del contenido del proyecto de ley, la
Asemuch apoya toda norma del proyecto que fortalezca la labor de fiscalizacin
del concejo; que favorezca la probidad administrativa de los alcaldes,
concejales y funcionarios y que promueva la transparencia y mejoras en la
gestin municipal. De igual forma, manifest estar de acuerdo con las normas
sobre la creacin del fondo concursable para la formacin de funcionarios
municipales, aspecto que trabaj y concord, previamente, con el Ejecutivo y
la Asociacin Chilena de Municipalidades. Sin embargo, manifest que, a
diferencia de otras iniciativas que afectan a los funcionarios municipales, el
proyecto de ley en trmite no fue consultado ni discutido previamente con
ellos; que viola y desconoce, en su opinin, las normas legales, y que afecta
derechos constitucionales y estatutarios de estos. Agreg que es un proyecto
de ley que aplica, a su juicio, las normas contenidas en el artculo 121 de la
Constitucin, ya que modifica la Ley Orgnica de Municipalidades y el Estatuto
Administrativo, al crear cargos directivos, fijarles remuneraciones y modificar
los requisitos para el ingreso a cargos directivos, al establecer un sistema de
alta direccin pblica municipal.
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DISCUSIN SALA
Por lo anterior, recalc, la Confederacin Nacional de Funcionarios

Municipales de Chile, en representacin de los trabajadores de los 345
municipios, rechaza los artculos de este proyecto que afectan derechos de los
funcionarios, como sucede con la provisin de cargos directivos a travs del
Sistema de Alta Direccin Pblica; la fijacin de remuneraciones a dicho
personal; la eliminacin del lmite de 20 por ciento del gasto en personal a
contrata; la asignacin de funciones directivas o de jefaturas a este personal
transitorio, entre otros.
En cambio, la Asemuch est disponible para que un proyecto de ley de esta
naturaleza sea discutido con sus asociados, de manera de hacer compatibles
las miradas de los alcaldes y el Ejecutivo, que, por una parte, buscan mejorar
la gestin municipal, y la mirada y expectativas de los funcionarios que, por la
otra, privilegian el respeto y la promocin de los derechos laborales:
estabilidad en el empleo, carrera funcionaria, negociacin colectiva,
remuneraciones, etctera.
El Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seor Ral
Torrealba del Pedregal, declar la conformidad de esa entidad con el proyecto
de ley, pues, asegur, responde a aspiraciones permanentes del sector en
cuanto a la descentralizacin del pas y al fortalecimiento de la institucionalidad
local. Considerando la dificultad que hubo en lograr acuerdo entre los distintos
actores involucrados para dar contenido a este proyecto, se manifest
partidario de que las distintas materias en l abordadas se mantengan
comprendidas en una regulacin unitaria como esta.
En otro orden, seal que aquella norma contenida en el proyecto segn la
cual el alcalde incurrir en notable abandono de deberes en el evento de no
pagar oportunamente las cotizaciones previsionales correspondientes a los
funcionarios de la respectiva municipalidad, o a trabajadores de los servicios
traspasados, representa, a su juicio, una doble sancin para el municipio,
pues, a la eventual remocin del alcalde, agrega el impedimento de percibir
anticipos desde el fondo comn municipal. Sostuvo que ello debe corregirse,
no solo porque muchas veces el alcalde se ve imposibilitado, ms all de su
responsabilidad, de realizar tales pagos en forma ntegra y oportuna, sino
porque son muchos los municipios que subsisten gracias a los aportes del
fondo en referencia.
En lo que toca a normas sobre personal y finanzas municipales, afirm que
la fijacin de un lmite de 35 por ciento de gasto en personal para la creacin
de nuevos cargos directivos puede generar problemas en algunos municipios,
en la medida en que, con la implementacin de esta norma, automticamente
excederan dicho lmite, proponiendo, en consecuencia, que se considere, por
una parte, que aquellas municipalidades en que ocurra este fenmeno se
entiendan autorizadas para exceder el lmite de 35 por ciento por el solo
ministerio de la ley, sin perjuicio de la posibilidad, alternativa o
complementaria, de aumentar tal lmite a 40 por ciento.
Finalmente, concluy que, sin perjuicio de las observaciones formuladas y
las modificaciones que de ellas pudieran derivar, esa asociacin de municipios
considera esencial una pronta modernizacin normativa de la actividad
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municipal y que, en tal sentido, la aprobacin del proyecto presentado por el

Gobierno constituira un muy importante paso para el municipalismo.
La primera vicepresidenta de la Comisin de Concejales de Chile de la
Asociacin Chilena de Municipalidades, seora Beatriz Lagos, seal que se
declaran de acuerdo prcticamente en la totalidad del proyecto, salvo en un
punto, cual es el de la determinacin de la dieta o remuneracin asignada a la
funcin, la que, en el proyecto resulta insuficiente, puesto que, como
dirigentes nacionales, se comprometieron a defender un incremento de, al
menos, un 50 por ciento de la dieta que se les asigna por asistencia a sesin
del concejo.
La presidenta de la Asociacin Nacional de Directores de Control Municipal
de Chile, seora Luisa Villarroel Vera, seal que el proyecto de ley en debate
dispone, respecto de especficos cargos directivos -secretario, director de
control y de finanzas-, excepcionalmente servidos por funcionarios que no
cumplen los requisitos, un plazo de convocatoria a concurso para proveerlos,
que variar dependiendo de la antigedad que tenga en el cargo el respectivo
funcionario, plazo que se contar a partir del 31 de diciembre del ao 2012, lo
que implica el reemplazo de tales funcionarios en forma programada,
dependiendo de su antigedad. As, aquel con ms de veinte aos en el cargo
deber ser reemplazado a partir del segundo ao de vigencia de la ley; si tiene
entre quince y veinte aos en l, a partir del tercer ao, y quien tenga menos
de quince aos, a partir del cuarto ao. Si bien en el concurso para proveer el
cargo puede participar el mismo funcionario que lo detentaba, en el caso de no
resultar seleccionado, el proyecto contempla en su favor el pago de una
indemnizacin compensatoria de un mes por ao de servicio, con tope de hasta
once meses. Ello, explic, rompe la solucin actual segn la cual dicho
funcionario, pese a no cumplir los requisitos profesionales, goza de
inamovilidad, pues servir el cargo en extincin.
Por otra parte, en materia de mecanismos de control interno, ejercido
tradicionalmente por el secretario y los directores de control y de finanzas hasta ahora funcionarios de trayectoria, de carrera-, el proyecto transforma
tales cargos en funciones de confianza poltica, lo que, en su opinin, debilitar
la funcin de control como contrapeso administrativo de las decisiones polticas
de las autoridades municipales, contrariando la tendencia segn la cual cada
da la comunidad requiere, y el ordenamiento jurdico propende a otorgarle,
mayor transparencia, probidad en el actuar de las autoridades de todo nivel y
acceso a la informacin.
Finalmente, afirm que el Ejecutivo ha elaborado este proyecto de ley sin
consultar la opinin de los gremios, como el suyo, representativos de la
actividad municipal, dando por resultado una normativa que no se hace cargo
de las enormes diferencias existentes entre los diversos municipios del pas,
que busca imponer en bloque una serie de imposiciones que no se ajustan a
realidades diversas.
Concluy que la normativa que se propone representa un verdadero
retroceso en la actual concepcin del municipio y sus mecanismos de control,
la que se ha configurado a travs de la legislacin vigente, que ha establecido
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un estatuto especial para los funcionarios de control, los que, por ejemplo, no
pueden ser removidos o trasladados sin previo acuerdo del concejo municipal,
y otras disposiciones que apuntaron a fortalecer esta funcin dentro de los
municipios. Insisti en que tal tendencia se rompe con el proyecto de ley en
debate, lo que llam a corregir.
La Presidenta de la Asociacin de Secretarios Municipalidades de Chile,
seora Adela Fuentealba Labb, seal que esa entidad se manifiesta
plenamente a favor de la profesionalizacin, la capacitacin y la modernizacin
de la actividad municipal y sus funcionarios.
El proyecto contempla, por una parte, la mantencin de los actuales cargos
de confianza en idnticas condiciones a las vigentes, en cuanto a que su
ingreso y permanencia dependen del alcalde, en lo que el gremio que dirige
est de acuerdo. Respecto de los cargos llamados crticos, esto es, de
secretario, director de control y director de finanzas, el proyecto contempla la
creacin de un sistema similar al de Alta Direccin Pblica. Al respecto,
enfatiz que la asociacin de funcionarios que preside no tiene mayores
objeciones, siempre que el mecanismo de seleccin observe determinadas
condiciones.
Un segundo aspecto en el que este proyecto de ley difiere de la actual
legislacin es que cambia o altera la comisin de concurso para tales cargos
crticos, la que actualmente est conformada por las tres ms altas jerarquas
del municipio, a saber, el administrador, el secretario municipal y el director de
obras, reemplazando a estos dos ltimos por un concejal y un representante
del Consejo para la Alta Direccin Pblica, con lo que se debilita la autonoma
municipal en este nivel de contrataciones y llam a corregir tal efecto.
Un tercer aspecto del proyecto que destac es que este introduce los
denominados convenios de desempeo, los que, si bien se contemplan
respecto de la administracin central, han tenido reconocidas dificultades en su
aplicacin en tal mbito, por lo que se hace exigible, a su juicio, al menos, un
mayor anlisis y correccin antes de su aplicacin.
Un cuarto elemento a analizar es el de la asignacin de desempeo, que
queda radicada en el concejo municipal, lo que en la prctica introduce,
especialmente respecto de los tres cargos crticos ya sealados y llamados a
velar por la legalidad, la fe pblica y el equilibrio financiero del municipio, una
nueva dependencia -en trminos de ingreso, permanencia y remuneracinrespecto de los mismos entes que estn llamados a controlar, lo que objet
fuertemente.
En quinto trmino, afirm que el proyecto de ley entrega la elaboracin del
procedimiento de seleccin a un reglamento a ser dictado por el Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, lo que, a su juicio, por tratarse de normas de
seleccin de personal respecto de cargos crticos, debi ser considerado como
una materia propia de ley y no entregada al reglamento.
Finalmente, asegur que el proyecto parte del supuesto que el universo de
municipios del pas cuenta, entre su dotacin de personal, con un 26 por ciento
de funcionarios con ttulo profesional y que uno de sus propsitos declarados
es, justamente, incrementar esa participacin de profesionales. Sin embargo,
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DISCUSIN SALA
al transformar los tres cargos crticos ya sealados en cargos de confianza, a

los que agrega otros dos que crea, apunta erradamente a un segmento
funcionario absolutamente minoritario, que se traduce en aproximadamente
715 cargos profesionales, pero dentro de un universo total de 25.000
empleados municipales, lo que implica un incremento de solo un 2 por ciento.
No obstante este resumen, puedo decir que, para los concejales se
aprobaron artculos determinantes, por ejemplo, sobre facultades de iniciativa,
siempre que no se refieran a gastos o fondos municipales; conocimiento de
todos los antecedentes, de acuerdo a la ley N 20.285, sobre acceso a la
informacin pblica; subrogacin del alcalde por el concejal ms votado;
mayor amplitud para invitar a sesin del concejo -se incluye a los
parlamentarios-; requisitos para ser elegido concejal: haber aprobado la
enseanza media o su equivalente -comienza a regir a contar de las elecciones
municipales que se verificarn en 2020-; impedimentos para ser concejal -hay
nuevas incompatibilidades-; se establece inasistencia del 25 por ciento a
sesiones ordinarias del ao calendario para la cesacin de sus cargos;
expresin sobre voluntad favorable o adversa del concejal en las materias
sometidas al concejo; en uso de sus facultades fiscalizadoras, podrn citar a
cualquier director municipal para que asista al concejo, con el objeto de
formularle preguntas y requerir informacin en relacin con materias propias
de su direccin, con el acuerdo del tercio de sus miembros; el concejo podr
disponer de la contratacin de una auditora externa que evale el estado de
situacin financiera del municipio; los empleadores debern otorgar permisos a
los concejales para que asistan a sesiones del concejo y a las comisiones de
trabajo hasta por ocho horas semanales no acumulables y de tres das para el
desempeo de un cometido en representacin de la municipalidad; dotacin al
concejo municipal y a los concejales de los medios de apoyo tiles y
apropiados para desarrollar debida y oportunamente las funciones y
atribuciones que la ley les confiere. Se declar inadmisible una indicacin para
el pago de las capacitaciones y se rechaz la dieta propuesta por el Ejecutivo.
Los concejales argumentan el compromiso del Gobierno de aumentar en 50
por ciento sus dietas, ya que no representan el valor, jerarqua y esfuerzo
realizados y porque adems se amplan sus funciones, lo que requiere ms
tiempo de trabajo y envuelve mayores responsabilidades.
Por ltimo, seor Presidente, acogiendo los planteamientos de diferentes
gremios de trabajadores municipales que se manifestaron contrarios al
procedimiento de seleccin, nombramiento y remocin de cargos directivos
municipales, la comisin, en nica votacin, procedi a rechazar los artculos
4 al 13 permanentes del mensaje, y, por estar relacionados con dicho
procedimiento, los artculos segundo al quinto transitorios.
Segn sealaron los funcionarios en la Comisin, las normas del proyecto de
ley que crean unidades, cargos pblicos directivos de ingreso y que establecen
que su provisin ser mediante un sistema de seleccin directiva, Alta
Direccin Pblica Municipal, atentan contra la estabilidad de la carrera
funcionaria. Por eso mismo, observan y tienen aprensiones adems respecto
de la modificacin del lmite actual de contratacin de personal a contrata y
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sobre asignacin de funciones directivas o de jefaturas al personal a contrata,

ya que caen en la misma trasgresin constitucional. Agregan que trasgreden y
afectan los derechos fundamentales de los funcionarios establecidos en el
artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado.
Sometido a votacin el proyecto en general, fue aprobado, como seal, por
asentimiento unnime de los diputados que mencion al comienzo.
Es todo cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Muy completo su informe, seor
diputado.
La discusin de este proyecto de ley quedar pendiente para una
prxima sesin de conformidad con los acuerdos de los Comits.
Tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, hace un rato, parlamentarios y
concejales de todos los partidos polticos, y la directiva de toda la Asociacin
de Municipalidades tuvimos una conversacin con el subsecretario de
Desarrollo Regional, seor Miguel Flores, en la que le planteamos muy
claramente que no queramos votar en contra el proyecto, pero que se haba
formulado indicacin para aumentar las dietas de los concejales en 50 por
ciento, en lugar de incrementarlas en 21 o 22 por ciento. Dicha autoridad
qued de hacer una gestin al respecto.
Por lo tanto, le propongo que, como Presidente de la Corporacin,
interponga una vez ms sus buenos oficios ante el seor ministro del Interior
para que lleguemos a ese acuerdo. Dicho sea de paso, ese aumento no es de
costo fiscal, sino de los municipios, lo que nos permitir aprobar por
unanimidad el proyecto maana.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Diputado Ortiz, precisamente con el
propsito de que se realicen esas conversaciones, se adopt el acuerdo de que
solo se rendiran los informes, como se ha hecho, para pasar inmediatamente
al punto siguiente de la Tabla.
Tiene la palabra el diputado seor Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, considero que no habr unanimidad,
porque hay ms problemas en el proyecto. Por eso es importante que lo
discutamos, porque no solamente existe ese problema, sino muchos ms.
He dicho.
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El seor ELUCHANS (Presidente).- Diputado Faras, el acuerdo es que no se

va a discutir hoy; pero, por cierto, se debatir ampliamente el proyecto cuando
corresponda.
Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, dado el retraso que ha tenido la
tramitacin del proyecto, sera conveniente que se analizara con urgencia,
porque es necesario que se apruebe en los prximos das y no en las prximas
semanas.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, ese es el deseo
unnime.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, hago un llamado a los Comits para que
procedan de esa manera.
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Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 72. Fecha 10 de septiembre,
2013. Discusin general. Se aprueba en general y en particular.

PROBIDAD ADMINISTRATIVA Y DE LA GESTIN MUNICIPAL (Primer
trmite constitucional, Boletn N 8210-06)
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que perfecciona
el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las
municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas
municipales.
Hago presente a la Sala que los informes de las Comisiones de Gobierno
Interior y Regionalizacin, y de Hacienda, fueron rendidos en la sesin N 67,
celebrada en martes 3 del presente mes, por lo que corresponde iniciar el
debate.
Antecedentes:
-La discusin del proyecto se inici en la sesin 67 de la presente
legislatura, en 3 de septiembre de 2013.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Para un asunto de Reglamento,
tiene la palabra el diputado don Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, ningn ministro estar presente para
escuchar un debate, tan importante? Quiero saber si se excusaron de no
concurrir.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Seor diputado, el representante
del Ejecutivo se va a incorporar en el transcurso de la discusin del proyecto.
El seor FARAS.- Me preocupa que no concurra el ministro que
corresponde. Adems, hoy es martes, por lo que debera estar presente para
tratar un proyecto tan importante como este.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Estamos todos preocupados por
eso, seor diputado
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, llama la atencin el alcance hecho
por el diputado Ramn Faras. Quiero manifestar a la Sala que me parece
improcedente que, ante un proyecto de esta importancia y que Chile espera,
no est presente un representante del Ejecutivo.
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Quiero que quede en acta la molestia de la bancada del PPD por esta
situacin.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Seor diputado, quedar en acta
que quien preside no le haba dado la palabra.
Tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los
concejales presentes en las tribunas, quienes representan a todas las
tendencias polticas. Este es un proyecto transversal, y como soy una persona
optimista, estoy convencido de que los ministros no estn presentes porque
estn pidiendo el visto bueno al Presidente de la Repblica para que las dietas
de los concejales suban en 50 por ciento, como fue el compromiso asumido en
su momento. Espero que as sea.
Quiero hacer historia en lo siguiente. La semana pasada escuchamos los
informes de las Comisiones de Gobierno Interior y Regionalizacin, y de
Hacienda. Sin perjuicio de ello, creo que lo importante es analizar por qu
ingres este proyecto a trmite legislativo. Recuerdo que en su momento a la
Comisin de Hacienda concurri un grupo de concejales de todas las
tendencias polticas, quienes informaron que en el Tercer Congreso Nacional de
Concejales, realizado en Osorno, en agosto de 2010, se aprob el siguiente
voto poltico, que constituye el antecedente de la iniciativa en discusin:
1. Impulsar la modernizacin de las municipalidades de Chile para transitar
desde administraciones locales a gobiernos locales.
2. Definir el nuevo rol de los concejales para gestionar el municipio moderno
que la ciudadana exige.
3. Otorgar a los concejales la facultad de requerir informacin de inters
para el trabajo comunal, en forma directa, a cualquier unidad y funcionario
municipal que estime necesario, as como para requerir informacin a otros
rganos del Estado.
4. Ampliar la facultad de cada concejal en torno a la gestin y desarrollo de
propuestas y proyectos a presentar en el concejo.
5. Revisar la condicin de incompatibilidad sangunea y parentesco para
acceder y ejercer funciones o cargos pblicos de eleccin popular.
6. Promover y concretar modificaciones legales que faciliten el acceso de los
concejales de Chile a los diversos procesos formativos y de capacitacin, en
todos sus niveles, para mejorar su gestin y servicios a la ciudadana.
Este fue el comienzo. Este voto poltico -reitero- se estableci en agosto de
2010, con la presencia de todas las autoridades del Ejecutivo.
En noviembre de 2010, se present en la Cmara de Diputados el proyecto
de acuerdo N 143, sobre modernizacin del rol de los concejales, mediante el
cual se solicit al Presidente de la Repblica que impulsara a la brevedad una
reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. En dicho proyecto
de acuerdo se dio a conocer una serie de exigencias, que no voy a repetir
porque fueron claramente expuestas en su oportunidad.
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Pero hay algo que quiero recalcar. El entonces ministro del Interior y
Seguridad Pblica, seor Rodrigo Hinzpeter, en el 10 Congreso de la
Asociacin Chilena de Municipalidades, seal: Mayor responsabilidad significa
tambin un mayor reconocimiento, por lo que incorporaremos en dicho
proyecto un sustantivo aumento en la dieta de los concejales.. En una reunin
efectuada en dicho congreso, el seor Hinzpeter, en representacin del
Ejecutivo, manifest que el incremento de la dieta sera de 50 por ciento, y no
del ciento por ciento, como sostenidamente haba solicitado la Asociacin. Pero
hubo un acuerdo, un compromiso. Muchsimas personas fueron testigo de ello.
Hago un reconocimiento a las seoritas concejalas de la UDI de la Regin
Metropolitana, quienes hicieron sus planteamientos con mucha valenta, como
tambin a los concejales de Renovacin Nacional, del Partido Socialista, del
Partido Demcrata Cristiano, del PPD y del Partido Radical. Falt un concejal
comunista, que despus se integr. Ello demuestra que hay unanimidad
respecto de esta iniciativa; es absolutamente transversal. Adems, est el
compromiso sealado.
Algunos pueden decir: Qu han hecho ustedes? Hemos hecho muchas
cosas. En la Comisin de Hacienda, los diputados Enrique Jaramillo, Luis
Lemus, Carlos Montes, Alberto Robles y quien habla presentamos una
indicacin para intercalar en el artculo 1 del proyecto el siguiente numeral
21):
a) Reemplzase en el inciso primero los guarismos seis y doce por nueve
y dieciocho, respectivamente.
b) Sustityese en el inciso sexto el guarismo seis por nueve.
El objeto de esta indicacin es incrementar en 50 por ciento el monto de la
dieta y de la asignacin adicional anual a que tienen derecho los concejales por
su asistencia a las sesiones. Lamentablemente, el Presidente de la Comisin la
declar inadmisible, segn l, por tratarse de una materia de iniciativa
exclusiva del Ejecutivo.
Quiero ser muy claro. Los seis parlamentarios de la Concertacin que somos
titulares de la Comisin de Hacienda manifestamos que sabamos que la
indicacin corresponda a una atribucin exclusiva del Ejecutivo, pero como
hasta el momento no han dado ninguna seal positiva, les dijimos que bamos
a rechazar ese numeral, lo que significara que todo iba a quedar en cero. Sin
embargo, cuando se ejerce presin suelen entender. Por eso, si no llegamos a
acuerdo en la Cmara, como en el Senado hay 20 senadores de la
Concertacin y 18 de la Alianza -esta proporcin puede cambiar porque hay
senadores que ya han manifestado que van a apoyar el aumento de la dieta de
los concejales-, en el Senado podran tener una estruendosa derrota.
Lo dije la ltima vez en esta Sala: este es el momento para que el Ejecutivo
demuestre efectivamente que quiere lograr el dilogo, consenso y acuerdos.
Entonces, qu mejor que aumentar en 50 por ciento la dieta de los
concejales? Por lo dems, representa cero costo fiscal, porque ser de cargo
del presupuesto de los respectivos municipios. Adems, es un reconocimiento a
esos miles de concejales que prestan servicio pblico a lo largo del pas, que
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trabajan por el bien comn y que, da a da, tratan de resolver los problemas
de la gente.
(Aplausos en las tribunas)
Como dije, ya presentamos la indicacin y solo falta que el Ejecutivo le d
su patrocinio. Todava hay tiempo para que el ministro de Hacienda y el
subsecretario de Desarrollo Regional ingresen la indicacin. Por eso, la primera
demostracin que podra hacer el Ejecutivo en relacin con el llamado que hizo
ayer, sera aumentar en 50 por ciento la dieta de los concejales.
Por qu planteo esto? Por algo muy concreto. Durante el debate que
tuvimos en la Comisin de Hacienda, obviamente, escuchamos a todos los
actores. A m me interesan los textos oficiales para que el establecimiento de
la historia fidedigna de la ley sea claro y preciso y la opinin pblica sepa
quines queremos legislar verdaderamente para todos y quines no quieren
hacer los reconocimientos que se merecen estos servidores pblicos.
Durante el debate en la Comisin, el subsecretario de Desarrollo Regional
seal que el proyecto en estudio aborda esencialmente cinco materias que
dicen relacin con el fortalecimiento de la labor que desarrolla el concejo, con
el reforzamiento del principio de probidad administrativa, con las normas que
promueven mayor transparencia, con las disposiciones que promueven una
mejor gestin municipal y con las que incentivan una mayor profesionalizacin
de la gestin municipal. Pero en ningn momento reconoci que, en este caso,
tena el visto bueno del Ejecutivo para aumentar la dieta de los concejales en
50 por ciento la dieta de los concejales, y solo ofrece un 20,5 por ciento.
Quiero decirles lo siguiente. Los diputados Jaramillo, Auth, Santana, Robles,
Macaya y quien habla; es decir, parlamentarios de la UDI, de Renovacin
Nacional, del PPD, del Partido Radical Social Demcrata, del Partido Socialista y
del Partido Demcrata Cristiano, todos juntos -porque este no es un tema
poltico, sino de responsabilidad con algunos actores sociales importantes del
pas-, atendidas las nuevas funciones y atribuciones que este proyecto de ley y
normativas anteriores encomiendan a los concejales, estuvimos de acuerdo en
que era necesario aumentar la dieta de los concejales porque no es razonable
mantener las diferencias existentes en la actualidad. Asimismo, hicimos un
reconocimiento al trabajo que desarrollan en el mbito de la administracin
municipal.
En el informe de la Comisin de Hacienda queda claramente explicitado lo
que acabo de manifestar: el proyecto tendr cero costo para el presupuesto del
gobierno central, toda vez que los eventuales gastos que se deriven del
aumento de la dieta de los concejales sern financiados con el presupuesto de
los propios municipios. Con todo, en lo relativo al fondo concursable para
formacin de funcionarios municipales, en el informe se expresa que ser
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financiado con los recursos que anualmente se consideren en las respectivas

leyes de presupuesto.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiempo, seor diputado.
El seor ORTIZ.- Termino, seor Presidente -le agradezco que me haya
concedido la palabra de inmediato, pues me inscrib en la sesin pasada-,
solicitando votacin separada para el numeral 20) del mensaje, relacionado
con la dieta de los concejales.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Seor diputado, la Mesa ha
tomado nota de su solicitud.
Tiene la palabra el diputado seor Celso Morales.
El seor MORALES.- Seor Presidente, para quienes hemos tenido
participacin en los gobiernos comunales este proyecto resulta muy
satisfactorio, pues hace mucho tiempo que se vena buscando el
perfeccionamiento de los concejos mediante el otorgamiento de ms
atribuciones, as como tambin premiar a estas personas que desarrollan una
actividad tan noble y cercana a la gente.
Quiero hacer tres comentarios que considero oportunos y que se relacionan
directamente con este proyecto de ley que entrega nuevas atribuciones al
concejo y que contiene otras materias que dicen relacin con la
responsabilidad y con las nuevas sanciones que se podrn aplicar a los
alcaldes, una vez que este proyecto se convierta en ley de la repblica.
En primer lugar, el proyecto entrega al concejo atribuciones que es
necesario especificar. No voy a mencionarlas todas, sino solo las ms
importantes, desde mi punto de vista.
El concejo tiene atribuciones importantes en el mbito presupuestario, pero
lo que ms nos interesa es que las nuevas responsabilidades que se le otorgan
estn ligadas a todas las facultades que se le entregan.
El fortalecimiento del concejo dice relacin con la fiscalizacin de los actos
que realiza el alcalde. Quienes hemos integrado los concejos nos hemos dado
cuenta de que para poder fiscalizar muchos de los asuntos que los propios
concejales someten a la consideracin del alcalde era necesario que tuvieran
atribuciones que antes no posean, situacin que los converta simplemente en
un cuerpo colegiado con atribuciones menores que acompaaba al alcalde en
algunas materias.
Dentro del mbito de este proyecto es de suma importancia lo relacionado
con el notable abandono de deberes en que pueden incurrir los alcaldes. Para
sancionar esta falta, el proyecto entrega nuevas alternativas; es decir,
diferentes sanciones que no significan necesariamente la destitucin definitiva
del infractor, sino otras sanciones intermedias o menores.
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Se agrega una situacin muy importante que aparece en forma reiterada en

los municipios: el no pago de las cotizaciones previsionales. Muchas veces, nos
encontramos con municipios que no pagan las cotizaciones previsionales de los
profesores o de quienes laboran en el rea de la salud municipal.
Hoy, este proyecto de ley agrega como causal de cesacin en el cargo de
alcalde el no pago oportuno, en forma reiterada, de las cotizaciones
previsionales. Esa sancin regir, por cierto, respecto de las cotizaciones
impagas a contar de la fecha de publicacin de esta ley.
Tambin, se incorpora el notable abandono de deberes como causal de
cesacin en el cargo de concejal. Los concejales hoy tienen mayores
atribuciones y, por tanto, deben exhibir tambin mayores responsabilidades.
En cuanto al tema de las votaciones, se dispone que los concejales podrn
votar favorable o negativamente sobre las materias sometidas a la
consideracin del concejo, excepto en aquellas materias en que les asista un
motivo justificado para inhabilitarse o abstenerse, debiendo dejar constancia
de ello en el acta. La idea mencionada nace ante las reiteradas abstenciones
que se producen en el concejo cuando se discuten materias importantes.
Tal como lo seal el diputado Ortiz, se establece la incompatibilidad entre
el cargo de concejal y el de miembro de los consejos comunales de
organizaciones de la sociedad civil. As como tambin es incompatible la
condicin de cnyuge, hijo, adoptado o pariente, hasta segundo grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los concejales con respecto al
alcalde; vale decir, hermanos, cuados o nietos de la principal autoridad
comunal.
Estas normas se aplicarn a los concejales elegidos a partir de 2016; esto
es, a contar de las prximas elecciones municipales.
El objetivo principal de esta medida es que los concejos no estn
conformados por parientes directos del alcalde, a fin de dar tranquilidad a la
comunidad en cuanto a que quienes componen el concejo, cuya labor es
fiscalizar la gestin del alcalde, no tengan una relacin de parentesco con l.
Por ltimo, este proyecto, incluidas las modificaciones que apuntan a los
funcionarios municipales, termina con una situacin que no es del gusto de
ninguno de quienes estamos en la Sala, especialmente, de quienes hemos
formado parte de un concejo municipal. No puede ser que la responsabilidad
de fiscalizacin, las nuevas atribuciones que se les estn dando a los
concejales no estn en directa relacin con la dieta que reciben. El Ejecutivo
aqu est en deuda, pues no ha cumplido con el compromiso y con los
acuerdos a los que hemos llegado los diputados de las diferentes bancadas. Por
eso, pido votacin separada para el numeral 20), como tambin hago un
llamado al Ejecutivo, a travs del subsecretario de Desarrollo Regional, seor
Miguel Flores, para que pueda hacer llegar las indicaciones durante esta
maana para que podamos perfeccionar esta justa y legtima aspiracin de los
concejales de todo el pas.
He dicho.
-Aplausos.
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El seor LORENZINI.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear un

asunto de Reglamento.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su seora.
El seor LORENZINI.- Seor Presidente, he tomado conocimiento de que el
subsecretario de Desarrollo Regional, seor Miguel Flores, se encuentra en la
Cmara de Diputados. l ha sido mencionado en distintas intervenciones y
ante la ausencia del ministro sera importante contar con su presencia en la
Sala.
Por tanto, solicito que recabe el asentimiento de la Sala para autorizar su
ingreso.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Habra acuerdo de las seoras
diputadas y de los seores diputados para que ingrese a la Sala el
subsecretario de Desarrollo Regional.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Orlando Vargas.
El seor VARGAS.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los
representantes de los concejales y a los dirigentes de Asemuch que estn
presentes en las tribunas, quienes, cada vez que se discuten temas
relacionados con los municipios, vienen al Congreso para tratar de resolver los
distintos problemas.
Hace menos de un mes, particip en una jornada que se realiz en
dependencias de la Biblioteca del Congreso Nacional, oportunidad en la que
compromet mi apoyo a este proyecto de ley. Pero quiero ser claro, la iniciativa
tiene una pata coja. Por eso, para aprobarla en su totalidad es preciso que el
Ejecutivo envi una indicacin, antes de las 14 horas.
A travs del proyecto se les est entregando a los concejales una serie de
responsabilidades para tener una mejor funcin fiscalizadora y para cumplir un
rol ms importante dentro de los concejos; pero no se les est aumentando la
dieta, que es algo normal en cualquier trabajo. Su labor es de alta
responsabilidad en cada una de las comunas del pas y en ese sentido estamos
fallando, tenemos una deuda con ellos.
Este proyecto de ley va a permitir que los concejales dispongan de ms
iniciativas para someter materias a la consideracin del concejo, en la medida
en que no tengan incidencia presupuestaria; se amplan los permisos que los
empleadores deben conceder a los trabajadores que se desempean como
concejales, as como se advierte un gran fortalecimiento en la participacin de
estos mismos.
Se establece un plazo de 120 das, luego de su instalacin, para que el
concejo pueda disponer la contratacin de auditoras externas cada vez que se
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inicia un ciclo alcaldicio. Esto es muy bueno para evaluar la situacin financiera
y despejar toda duda acerca de si hubo o no una mala administracin anterior.
En materia de probidad administrativa, se establece una facultad para que la
Contralora General de la Repblica intervenga en materias municipales;
asimismo, se establece, la responsabilidad administrativa del alcalde, mediante
la cual se podr remover de su cargo por notable abandono de deberes o
contravencin grave al principio de probidad y se establecen sanciones
administrativas de multa, censura o suspensin.
Todo lo anterior, nos presenta un escenario favorable y distinto respecto del
que poseemos y nos entrega nuevas herramientas para estar seguros de que
la administracin de nuestras municipalidades va a ser ptima, con un mayor
grado de transparencia y un rol fiscalizador en manos de un concejo mucho
ms potente, y que responde a las necesidades actuales.
Ahora bien, la otra cara de la moneda, lo negativo, es que simplemente se
ha dejado de lado por parte del Ejecutivo una real preocupacin por las
remuneraciones de los concejales. El sueldo que reciben actualmente es tacao
y muy menor.
Hubo un acuerdo, al cual se refiri el diputado Ortiz, que se logr con el
exministro del Interior, en cuanto a aumentar la dieta de los concejales en un
50; pero eso no se est cumpliendo. Por lo tanto, espero que el subsecretario
de Desarrollo Regional, seor Flores, pueda dar una explicacin al respecto y,
por lo menos, podamos llegar al 50 por ciento de aumento de las
remuneraciones de los concejales para aprobar este proyecto; de lo contrario,
con esta patita coja va a ser muy difcil que podamos apoyar un proyecto que,
si bien es cierto, busca mejorar la funcin del concejal ante las
municipalidades, no mejora sus remuneraciones.
Lo que se quiere evitar es que debido a las bajas remuneracin que reciben
los concejales, puedan ser tentados por los viticos. Incluso, muchas veces se
les acusa de viajar mucho, pero si tuvieran una buena remuneracin, a lo
mejor se dedicaran completamente a su trabajo.
Otra falencia se encuentra en las plantas municipales. En algunas
municipalidades pequeas, rurales, las plantas son de tres, cuatro o cinco
personas. Sin embargo, hay contratadas dieciocho personas a honorarios y
diez a contrata. Por tanto, en este tipo de proyectos tambin se debe revisar
todo lo relativo a las plantas municipales.
A mi parecer, hoy se ha dejado fuera o se ha intentado restar notoriedad,
dentro de los beneficios que este proyecto trae consigo, el hecho de que aqu
no se est cumpliendo con las promesas. El 50 por ciento de aumento de la
remuneracin de los concejales debe ser real. El Ejecutivo lo prometi y hoy no
est cumpliendo. Por eso, solo dar mi apoyo al proyecto si trae consigo
beneficios, pero falta un cambio radical e importantsimo, en cuanto a la
necesidad de entregar a los concejales mayores remuneraciones. As de claro!
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Fidel Espinoza para plantear un asunto reglamentario.
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El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, en este momento hay

veinte colegas inscritos para intervenir y segn el Reglamento no lo podrn
hacer ms de diez.
Creo que todas las bancadas tienen la intencin de apoyar este proyecto y
dar nuestros argumentos. Por eso, le ruego que solicite la anuencia de la Sala
para reducir las intervenciones a cinco minutos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, le ruego que de nuevo
solicite la anuencia de la Sala para que las intervenciones sean de cinco
minutos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- No hay quorum para ello. Ms
tarde vamos a recabar la unanimidad de la Sala.
Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, ojal
pudiramos hablar cinco minutos cada uno.
Quiero partir manifestando mi desagrado por la ausencia de los ministros
que corresponde, porque este tema es muy importante para el pas.
El primer lugar, debo decir que la ciudadana, las personas ms humildes,
concurren a las municipalidades a resolver sus problemas. Por eso, deseo
hacer presente mi preocupacin por la compleja situacin en que se
encuentran los concejales a lo largo del pas. Adems, quiero rendirles un
homenaje a los que trabajan en terreno en forma permanente, lo que hace que
sean los primeros en recibir los problemas de la ciudadana y sean capaces de
detectar las complejidades, dificultades y tambin las cosas positivas que
ocurren, pero que se deben estimular para concretarlas de mejor forma.
Como diputada, trabajo con muchos concejales y s lo complicado que es la
labor que a diario realizan. Cuando se dice que viajan mucho es porque
muchos de ellos solo se dedican solo a ser concejales, y una forma de
complementar lo que tiene que ver con su sueldo es aumentando su dieta.
Deseo plantear al subsecretario de Desarrollo Regional, don Miguel Flores,
que aqu hubo un compromiso con los concejales del pas. Lo seal muy bien
el diputado Ortiz hace un monumento. Y una de las cosas ms importante es
definir la funcin de los concejales. De esa manera, estaremos creando un
equilibrio entre el alcalde, que es un pequeo rey al interior de los municipios,
y el concejo, que es una organizacin conjunta elegida por el pueblo. Por lo
tanto, les debemos entregar las atribuciones que corresponda para que puedan
ejercer lo ms importante de su funcin, de la misma forma que nosotros lo
hacemos en la Cmara de Diputados, que es la fiscalizacin. Sin duda, tal
fiscalizacin debe ir acompaada con el aumento de las atribuciones y, al
mismo tiempo, de las remuneraciones.
Por eso hoy pregunto por qu hoy no se cumple la palabra del Ejecutivo en
orden a entregar al menos el 50 por ciento de aumento en las remuneraciones
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a los concejales. No podemos otorgarles ms atribuciones si no somos capaces

de entregarles tambin ms recursos para ejercerlas.
Qu daramos nosotros para que de la misma forma que estamos aqu
sentados con dedicacin exclusiva, tambin ellos puedan tener dedicacin
exclusiva para ejercer un rol tan importante, como es representar a la
ciudadana en el concejo municipal y fiscalizar?
(Aplausos)
Quiero decir algo que es vital: los alcaldes hacen lo que quieren. Por tanto,
si no ponemos cierto equilibrio en los poderes, la nica que va a perder es la
ciudadana.
(Aplausos)
La educacin y la salud estn en manos de los alcaldes. Por eso,
dependemos de la voluntad de ellos; de si quieren hacer las cosas o no; de si
colocan a sus amigos en algn puesto o no.
La nica forma de crear equilibrio es entregando poder al concejo municipal.
Me alegro de que hoy pueda fiscalizar, pedir documentos a cada una de las
unidades que les corresponde entregar informacin en forma casi criteriosa.
Lamentablemente, por criterio, eso no ocurre. Por eso, debemos legislar
respecto de esta materia. Sin embargo, si no va acompaada de presupuesto,
los concejales se van a ir. Eso es lo que no queremos. Al contrario, deseamos
retenerlos, porque, adems, la complejidad de la funcin municipal necesita
experiencia. Cuando uno entra a ser concejal, por Dios que es difcil entender
la complejidad de cmo funcionan las cosas!
Por eso, me compromet con varios concejales -no nombrar a los de mi
distrito, sino solo a uno del distrito de Teno-, a solicitar la aprobacin de esta
iniciativa con recursos.
Tambin vamos a pedir votacin separada del artculo 20, no sin antes
escuchar del Ejecutivo una explicacin razonable respecto de un compromiso
que no se ha cumplido.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Pepe
Auth para plantear un asunto reglamentario.
El seor AUTH.- Seor Presidente, el artculo 20 fue rechazado por la
unanimidad de los miembros de la Comisin de Gobierno Interior y
Regionalizacin; no fue reingresado como indicacin a la Comisin de
Hacienda, por lo tanto, no pudo ser rechazado. Pero, igualmente, habra sido
rechazado.
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DISCUSIN SALA
Quiero saber, en consecuencia, si se proceder a votarlo. Si el Ejecutivo no

ha repuesto la indicacin, obviamente, no est.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Se debe votar el artculo 20 en la
Sala, seor diputado.
Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, se debe votar
el artculo 20 en la Sala y lo vamos a rechazar si no se incorpora la indicacin
con, al menos, el 50 por ciento de aumento de la dieta de los concejales.
Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, lleg la hora de una discusin franca y
abierta respecto del verdadero rol que desempean los concejales y la
retribucin que deben recibir por el desempeo de sus funciones.
El 11 de agosto de 2010, se present en la Cmara de Diputados un
proyecto de acuerdo que recoge la mayor parte de las estipulaciones
establecidas en el este proyecto de ley. Fue suscrito por los diputados seores
Ascencio, Faras, Seplveda, Vallespn, Espinoza, De Urresti, Silber, Ojeda,
Jaramillo, entre otros. Esa fue la base y el inicio de la larga lucha por este
proyecto de ley que se dio a conocer en el Congreso Nacional de Concejales,
que se llev a cabo en Osorno.
Estas modificaciones legales llegan en un momento lmite para adecuar y
modernizar el rol fiscalizador de los concejales.
Con este proyecto de ley se pretende -aunque no es todo lo que debe
entregarse a los representantes populares- hacer una reforma o adecuacin en
sus funciones, conforme a la naturaleza de la institucin.
Lamentamos la demora que ha tenido este proyecto en su tramitacin. Fue
presentado en la Cmara de Diputados el 7 de marzo de 2012, a las 8.40
horas. Pero hubo una sorpresa. En l se establecan normas que no tenan
relacin con los concejales, solo con temas como la transparencia y la probidad
de las municipalidades; la creacin de cargos y modificaciones de normas
sobre el personal y las finanzas pblicas. Se rompi el compromiso inicial del
Gobierno de enviar un proyecto de ley exclusivo para los concejales, que haba
sido conversado y estaba consensuado. El tema de los funcionarios municipales
no fue considerado en las conversaciones previas. En varias oportunidades,
pedimos la separacin de materias en proyectos diferentes a los que el
Gobierno no accedi, y perdimos intilmente un ao.
Finalmente, rechazamos todo lo relacionado con los funcionarios
municipales.
Hoy estamos en esta instancia para valorar la funcin del concejal y aprobar
los artculos que en esencia son sus propias propuestas. Es necesario cambiar
la estructura municipal para permitir que se fortalezca en sus funciones.
Esperamos que no sea una mera figura decorativa ni que deba estar
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supeditado a las decisiones y caprichos del alcalde. Queremos que sea lo que
realmente es.
Exigimos eficacia y mucho empeo en su funcin, pero tambin debe contar
con los mecanismos y potestades suficientes para tener un buen desempeo.
De lo contrario, no podremos exigirle ms.
Queremos que el concejal pueda asumir bajo la coordinacin del alcalde en
igualdad de condiciones. Hemos establecido tareas de colaboracin en la
conduccin administrativa municipal, pero de igual a igual con el alcalde.
Si el proyecto se convierte en ley, el concejal tendr iniciativa y el alcalde
podr ser subrogado por el concejal ms votado -una larga aspiracin-;
asimismo, tendr mayor poder de fiscalizacin, porque podr citar a una
reunin del concejo a cualquier director de unidades municipales con el objeto
de formularle preguntas y requerir informacin sobre materias propias de su
competencia; los empleadores deben dar ms tiempo al concejal, como
permiso para asistir a las sesiones del concejo y a las comisiones de trabajo;
debe contar con mayor dotacin de medios de apoyo y tiles apropiados para
desarrollar debida y adecuadamente las funciones y atribuciones que la ley le
confiere.
Queremos que los cursos de capacitacin y de perfeccionamiento, que
propusimos como indicacin al proyecto de ley y que fue rechazada, como
tambin los seminarios, sean pagados por el municipio. Es justo y lgico.
Los concejales son, en esencia, autnticos lderes comunitarios que
representan a sus vecinos a lo largo y ancho del pas y trabajan con la gente
en forma ms directa con un profundo sentido de preferencia y entrega. Son
ellos los que estn ms cerca de la gente y ven ms directamente sus
problemas cotidianos. La gente llega primero a ellos y ellos llegan primero a la
gente. Eso les significa tiempo, gastos y largas distancias, lo que no est
reflejado en una remuneracin o compensacin.
Seor Presidente, el Gobierno se comprometi, a enviar un proyecto con las
estipulaciones o disposiciones que he sealado y prometi un cincuenta por
ciento de aumento de la dieta de los concejales. Es un compromiso de Estado;
pero el Gobierno solo ha otorgado entre el 20 y el 21 por ciento, lo que no es
suficiente; es nada. Si queremos un concejal que cumpla eficientemente y
realice en plenitud su trabajo, debemos entregarle una dieta acorde. Puede
que l igual haga su trabajo, porque tiene una vocacin y un profundo espritu
de servicio; quiz no pida nada y siga trabajando con esfuerzo y sacrificio por
la vocacin que siente. Pero el Estado no puede permitir que un representante
de la gente en una funcin pblica tan relevante no disponga de los recursos
suficientes y no pueda desempear su labor como l quiere, porque es una
accin del Estado y debe asumir el gasto. El Estado tiene la responsabilidad de
fortalecer las instituciones y los organismos pblicos. Eso pasa por entregar
mayores atribuciones a los concejales y garantizar la eficiencia de sus
funciones con los recursos financieros que el Estado est obligado a
suministrar. De no ser as, estamos en una situacin intrascendente, en una
solucin de parche, en un verdadero brochazo y en una aplicacin meramente
cosmtica. Si hay mayores atribuciones, hay mayores esfuerzos, costo y
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tiempo de trabajo. Y eso debe significar mayores recursos, acorde con las
nuevas atribuciones.
Hoy el municipio representa la puerta de entrada de millones de ciudadanos
a la atencin del Estado. El municipio es educacin, servicios sociales y
comunitarios, por eso, es vital la participacin del concejal.
Tenemos una experiencia acumulada de veintin aos de gestin
democrtica de los municipios y el tiempo nos demuestra que se requiere un
fortalecimiento de la accin municipal como una manera de contribuir a la
descentralizacin. Tiempo suficiente para impulsar reformas para seguir
modificando y fortaleciendo el rol de los concejales en las comunas,
entregndoles una funcin, potestades o roles acordes con la representacin y
demandas de participacin que la comunidad les exige de manera creciente.
Seor Presidente, si hablamos de modernizacin del Estado, aqu est el
punto esencial para adecuar, modernizar y establecer las funciones para que el
servicio pblico sea eficiente y pueda responder a las necesidades y
requerimientos de la gente.
El municipio es la puerta de entrada de la comunidad, de la gente y de los
problemas, y por tanto, debe estar dotado de los instrumentos, mecanismos,
procedimientos y recursos suficientes para que su trabajo pueda resultar de
manera eficiente.
Envo un saludo a todos los concejales. Este proyecto de ley es de justicia y,
por tanto, debemos aprobarlo en su totalidad.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos
Prez.
El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero
saludar a los concejales que se encuentran en las tribunas, quienes con
esfuerzo y sacrificio han llegado hasta nuestro Congreso Nacional.
Lamento la ausencia de los ministros al abordar este proyecto de ley de
tanta importancia. Bien podramos haber postergado su tramitacin por eso, ya
que deberan estar aqu representando al Ejecutivo para dar respuesta a las
inquietudes que tiene el Congreso en materias que estn pendientes. Se trata
de compromisos que no se cumplen. Es habitual que durante la campaa o en
el transcurso del gobierno se suscriban compromisos y no se cumplan. Ha
sucedido durante la poca de campaa con los profesores, quienes reclaman la
deuda histrica; con los reservistas patriticos de Chile, respecto de los cuales
tambin hay un compromiso que no se ha cumplido. Y, ahora, con este cuerpo
de concejales del pas, que cumplen con una labor fundamental en cada una de
sus comunas, algunas de las cuales son muy extensas y otras rurales. Ellos
deben trasladarse de un punto a otro para conocer los problemas de la
comunidad, por lo que fcilmente gastan mucho ms de lo que reciben como
dieta y, por consiguiente, realizan un tremendo sacrificio en cada una de las
comunas del pas. Me consta lo que hacen, pues son ellos quienes muchas
veces llevan al concejo las inquietudes de los distintos sectores, de las juntas
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de vecinos, de los centros de padres y de adultos mayores, etctera, para ir

dando solucin a los problemas de los habitantes de sus respectivas
comunidades. La labor de nuestros concejales a lo largo del pas, cualquiera
sea su color poltico, es fundamental y debemos considerarla as, con el debido
respeto que se merecen.
Por eso, quiero saludar al subsecretario de Desarrollo Regional, seor Miguel
Flores. Pero, lamento la ausencia del ministro del Interior, quien debera haber
estado presente para escuchar la discusin de un proyecto de tanta
importancia.
Sin duda, los diputados radicales reclamamos amargamente que no se haya
cumplido con el compromiso de aumentar la dieta de los concejales a lo menos
en un 50 por ciento, puesto que su gasto mensual es bastante elevado.
En este caso, se entregarn mayores prerrogativas, por cuanto el proyecto
perfecciona el rol fiscalizador del concejo y de los concejales; fortalece la
transparencia y la probidad en cada uno de los municipios y modifica normas
del personal de finanzas y de otros cargos de importancia. Es fundamental que
la gente que ocupa esos cargos tenga la tranquilidad que corresponde a lo
largo del tiempo, por cuanto, indudablemente, son cargos que no pueden estar
sujetos a modificaciones cada cuatro aos cuando asume un nuevo alcalde y
decide hacer el cambio correspondiente en cada una de las altas funciones que
estn realizando los funcionarios, muchos de los cuales han hecho una larga
carrera en el municipio. Salvo que ellos no estn cumpliendo bien sus
funciones, se establecern medidas administrativas y se instruirn sumarios e
investigaciones sumarias para determinar sus faltas y proceder al cambio
respectivo. Para eso, debemos dar estabilidad y tener los mejores funcionarios
en cada uno de los municipios para hacer una buena gestin, para utilizar
mejor los recursos y para que realmente haya una preocupacin cada vez
mayor por la comunidad.
Por lo tanto, los radicales vamos a aprobar el proyecto, pero lamentamos
profundamente que no se haya hecho en esta etapa de su tramitacin;
esperamos que el Ejecutivo enve un proyecto adicional dentro de las prximas
semanas, antes de que sea demasiado tarde, para que la dieta de los
concejales sea aumentada, a lo menos, en un 50 por ciento, porque es de toda
justicia.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Para plantear un asunto de
Reglamento, tiene la palabra el diputado seor Fidel Espinoza.
El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, pido que recabe el acuerdo
unnime de la Sala para que cada seor diputado pueda intervenir por un
mximo de 5 minutos cada uno.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- No hay qurum.
Tiene la palabra el diputado seor Issa Kort.
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El seor KORT.- Seor Presidente, analizar y discutir este tipo de proyectos

va de la mano con lo que necesitan los gobiernos comunales, que son la
instancia en que el Estado se hace presente en la solucin de los problemas,
sobre todo de aquellas ciudades ms pequeas, como las que el diputado Ward
representa en esta Cmara. Se trata de localidades que buscan, por ejemplo,
aumentar su calidad de vida y los kilmetros pavimentados, como asimismo
mejorar sus redes de alcantarillado y de agua potable y, por ende, su calidad
de vida.
En ese sentido, quiero saludar al subsecretario de Desarrollo Regional, seor
Miguel Flores, quien se la ha jugado en trminos legislativos para modernizar
el sistema de descentralizacin comunal en nuestro pas y porque el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional aumente de manera importante en cada Ley
de Presupuestos. Hemos visto cmo se la ha jugado este Gobierno porque los
gobiernos regionales dispongan de mayores recursos para incentivar los
gobiernos comunales. De manera que destaco la labor del subsecretario Flores.
Asimismo, quiero llamar la atencin del subsecretario, en el sentido de que
haga un esfuerzo para darse cuenta de la situacin que estn viviendo
nuestros concejales. S que est la posibilidad -y se lo pido formalmente- de
que el Senado insista en aumentar en a lo menos un 50 por ciento la dieta de
los concejales, pues ellos son los representantes naturales de la ciudadana en
el gobierno comunal y nosotros los representantes en el Congreso Nacional.
Por lo tanto, necesitamos que ellos tengan un trabajo como corresponde, que
va de la mano de un reconocimiento a travs de una dieta razonable.
Nosotros celebramos este proyecto, porque busca el fortalecimiento del rol
del concejo municipal y de sus integrantes, los concejales. A modo de ejemplo,
ellos pueden proponer iniciativas para someter a la consideracin del concejo,
pero deben ser materias que no tengan incidencia presupuestaria, muy similar
a lo que nos sucede a los parlamentarios en cuanto a las materias que son de
iniciativa legislativa.
Sin embargo, creemos que el desarrollo de las ciudades y las comunas va de
la mano no solo de la administracin y la responsabilidad del alcalde como
mxima autoridad, como una especie de poder ejecutivo dentro de la comuna,
sino que tambin queremos ver un rol ms activo, participativo e incentivado
de parte de los concejales.
El distrito que represento tiene diez concejales en su concejo municipal, con
una alta representatividad. No obstante, nos gustara que fueran ms
participativos, para que su participacin vaya de la mano con el
reconocimiento.
Por lo tanto, insisto en el llamado que, con mucho respeto, formulo al
subsecretario Flores. Asimismo, hago un llamado para que el proyecto vaya de
la mano con la modernizacin y la actualizacin.
Por lo expuesto, votar a favor de esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
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El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, pido la palabra para

plantear un asunto de Reglamento.
Pido que recabe nuevamente el asentimiento de la Sala para que cada
diputado pueda intervenir por un mximo de cinco minutos.
El seor RINCN.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor DELMASTRO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ricardo Rincn.
El seor RINCN.- Seor Presidente, no tenemos ningn inconveniente; sin
embargo, puede citar a Reunin de Comits para ordenar ms el debate.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Quedan ms de veinte diputados
inscritos para intervenir.
Habra acuerdo unnime para reducir los discursos a cinco minutos por
cada diputado?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Luis Lemus.
El seor LEMUS.- Seor Presidente, en primer lugar, saludo a los concejales
que se encuentran en las tribunas, especialmente a los de la Cuarta Regin,
que han venido hasta aqu en representacin de todos los concejales de Chile.
En segundo trmino, lamento que no est presente el ministro del Interior y
Seguridad Pblica. Si bien este proyecto lo ha llevado adelante ntegramente el
subsecretario Flores, quien se encuentra presente en la Sala en este momento,
no es menos cierto que el debate del proyecto que se efectu la semana
pasada se suspendi justamente para darnos un tiempo adecuado para que el
Ejecutivo repusiera una indicacin distinta a la que ha fracasado en las
Comisiones de Gobierno Interior y Regionalizacin, y de Hacienda. En ambas,
la indicacin del Ejecutivo respecto de la dieta de los concejales fue rechazada
prcticamente por unanimidad.
En la actualidad, los concejales tienen un tramo de dieta de entre 6 y 12
UTM. El Ejecutivo propuso subir el primer tramo de 6 a 7,3 UTM, y el segundo,
de 12 a 14,7 UTM. Eso ha sido considerado, transversalmente, a travs del
trabajo de sus comisiones, como absolutamente insuficiente para el objetivo
que queremos alcanzar, cual es que, en definitiva, el concejo municipal
disponga de nuevas herramientas para fiscalizar y fortalezca su rol. Le dimos
nuevas atribuciones y funciones, pero no nos acordamos de su dieta. Dentro
del aparato del Estado, quizs el concejo municipal y los municipios son la
ltima instancia y la ms directa de trabajo con la gente; sin embargo, para
cumplir con su labor, no cuentan con muchas herramientas. Este proyecto
intenta corregir esa situacin.
Hoy, vamos a lograr algunas cosas; pero nos olvidamos que muchos
concejales dedican el ciento por ciento de su labor justamente a realizar esta
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tarea. Muchos concejales viven de esa dieta para cumplir con variadas
responsabilidades en sus comunidades. Me consta que muchos de ellos pasan
serios problemas en el mes para poder cumplir con su familia. En el pas, no
hay concejal que no est dedicado a su tarea y que no tenga que cumplir con
alguna organizacin social.
Entonces, subsecretario Flores -por su intermedio, seor Presidente-, nos
habamos hecho expectativas de que usted iba a traer una nueva propuesta a
esta Cmara para que hoy tuvisemos un resultado, ojal satisfactorio, para
los concejales de Chile.
El ao pasado, en un congreso nacional, los concejales del pas rugieron
muy fuerte para que se sacara la ley que fortalece el trabajo que ellos realizan,
y uno de los puntos que pedan era justamente mejorar la dieta. Hubo un
compromiso, que no fue cumplido, porque hoy los concejales comienzan un
nuevo congreso nacional en la ciudad de La Serena y an no hay resultados.
Por esa razn, lamentamos que el subsecretario venga con las manos
vacas. No contamos con la anuencia del Presidente de la Repblica y no
podemos encontrar al ministro del Interior y Seguridad Pblica; por lo tanto,
hoy no habr nuevas propuestas. Y si no vamos a tener propuestas -lo dicen
las bancadas de gobierno y de la Oposicin-, si el subsecretario insiste en la
indicacin anterior, vamos a tener que rechazarla, pero es lamentable que en
un evento nacional, donde el gobierno podra dar cuenta de este nuevo
proyecto que fortalece la funcin del concejo y la institucionalidad municipal,
en trminos de probidad, de crear nuevos cargos, etctera -es decir, una
iniciativa interesante para el mundo municipal-, no tengamos respuesta a esas
inquietudes. Eso es lamentable, porque el Congreso Nacional dio tiempo
suficiente para que el Gobierno planteara una nueva propuesta.
Por lo tanto, anunciamos nuestro voto en contra del numeral 20).
He dicho.
Alejandro Santana.
El seor SANTANA.- Seor Presidente, en la Comisin de Hacienda
discutimos ampliamente este proyecto y recibimos a las seoras y seores
concejales que representan a este cuerpo colegiado.
Sin lugar a dudas, la bsqueda del fortalecimiento de la labor del concejo
municipal como tambin el de su probidad son temas que van en la lnea
correcta. Quienes participamos en poltica entendemos perfectamente la labor
de los concejales, de su esfuerzo y sacrificio para poder ejercerla de la mejor
manera posible, pero donde no necesariamente los recursos estn a su
disposicin para alcanzar ese objetivo.
Por otro lado, sabemos que a las seoras y seores concejales se les exige
tomar posiciones ms fiscalizadoras y adoptar decisiones respecto de materias
que no son parte de su competencia. Por eso, valoramos este proyecto y el
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esfuerzo del subsecretario Miguel Flores al respecto, porque conocemos su

compromiso por sacar adelante esta iniciativa. Creemos que, cuando se habla
de fortalecimiento de la labor del concejo municipal, es fundamental que las
seoras y seores concejales estn empoderados, tengan la capacidad de
tomar decisiones y cuenten con las atribuciones correspondientes para ejercer
un rol mucho ms fiscalizador.
Creo que los seores parlamentarios que me han antecedido ya han hecho
un enunciado asertivo de este proyecto y me sumo a la opinin de que existe
cierto dficit del proyecto en relacin con la dieta de los concejales y con su
capacitacin. Estimamos que para poder exigir tambin debemos entregar los
elementos posibles, de manera que esa exigencia tenga buen propsito.
En ese sentido, la aspiracin de la Comisin Nacional de Concejales est
consensuada con las distintas comisiones donde han participado y nosotros
entendemos la justicia y el derecho de que la dieta se incremente en un 50 por
ciento adicional, por una parte, y que no existan factores discriminatorios o
diferenciadores entre los concejales del pas.
Apoyo el proyecto y quedo a la espera de que la capacitacin de los
concejales sea materia por resolver, como tambin el tema de la dieta.
He dicho.
Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, volvemos a lo mismo de siempre.
Cuntos aos y cuntas oportunidades tuvo el Gobierno de dar un mejor
nimo a quienes representan a la gente!
Este proyecto fue esperado largamente por todos aquellos que se
desempean como concejales y concejalas, porque, originalmente, se pensaba
en una iniciativa que aumentara las facultades fiscalizadoras del concejo y la
dieta de cada concejal por su asistencia a las reuniones. Sin embargo, al
estudiar el proyecto, se pens que iba a ser de fcil tramitacin y que su
despacho sera rpido, en forma muy fcil. Pero al final se enredo, debido a
que en su texto se incorporaron normas relativas a la alta direccin pblica
municipal. No es que est en desacuerdo con aquello; pero no es lo esperado
ni lo anhelado por los concejos municipales, por aquellos que en un momento
decidieron que iban a servir a sus comunas. La respuesta para ese buen
servicio -hay que decirlo- no ha llegado nunca.
Por lo tanto, los gremios del sector dijeron que haba molestia de parte de
sus afiliados. Los distintos gremios provocaron protestas a nivel nacional,
reclamos, amenazas de paro, todo lo cual, en definitiva, entramp el proyecto
-o los proyectos- y se tard ms de lo necesario, hasta hoy. Hay que sealar
que el destrabamiento se logr gracias a que el Gobierno acept que se
rechazaran las disposiciones relativas a la alta direccin pblica y que, en
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definitiva, solo quedaran las relativas a las facultades fiscalizadoras del

concejo, que eran muy escasas, y a la dieta mnima de los concejales.
El proyecto consigna materias muy importantes, como la ampliacin de los
permisos en los empleos de los concejales; la incompatibilidad para ser
candidato a los parientes cercanos del alcalde; la posibilidad de destituir al
alcalde por el no pago de cotizaciones previsionales, algo recurrente en
algunas comunas de este pas, en especial en una del distrito que represento
en el sur de Chile, donde se abuso con las cotizaciones previsionales, y dotar a
los concejales de medios suficientes para desarrollar su funcin. A qu se
refiere esto? A los medios econmicos.
En fin, esta serie de materias de tanta importancia permitirn un mejor
ejercicio de la facultad fiscalizadora del concejo, para bien de la ciudadana,
para bien de la comuna que representan. Hasta aqu -dira yo-, bien por los
concejales.
No obstante lo sealado, hay un punto de gran importancia para ellos que
durante la discusin no qued zanjado. Es ms, fue rechazado en la Comisin
de Hacienda. Me refiero al aumento de la dieta de los concejales. La propuesta
contemplaba un incremento econmico mnimo, pero no fue aceptada por el
Gobierno, representado en la Sala. Por lo mismo, cuando presentamos la
indicacin, el Presidente de la Comisin de Hacienda la declar inadmisible. Es
curiosa esa inadmisibilidad, porque no he escuchado ningn discurso en contra
de lo que propona. Entonces, me pregunto: sobre qu materias legislativas
tenemos atribuciones? No podemos presentar ninguna mocin, aunque cuente
con el apoyo unnime de los diputados, que considere el mejor servicio de los
concejales de la nacin. Qu curioso!
La dieta de los concejales permanece invariable. A mi juicio, el Ejecutivo
debe reponer la indicacin que incluya un aumento, para as despachar un
proyecto que respete a los concejales, que les entregue mayores atribuciones y
recursos para los siempre minusvalorados concejos. De una vez por todas,
dmosles el rango de verdadera autoridad que les corresponde. La ciudadana
los considera muy bien remunerados, porque les piden constante ayuda, no
solo respecto de trmites, sino tambin econmica, al igual que a los
parlamentarios. Los concejales son las autoridades comunales que siempre
estn a la mano. Entonces, ratifiqumoslas, a travs de este proyecto, en el
sitial que les corresponde.
Votar a favor del proyecto y en contra del numeral 20).
He dicho.
David Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, en primer lugar, saludo a los
concejales que nos acompaan desde las tribunas, que se reunirn en La
Serena en los prximos das.
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Tengo el privilegio de haber sido alcalde durante muchos aos en tres

comunas de mi Regin de Aysn: Chile Chico, Cochrane y Coyhaique. En ese
entonces, sent muy de cerca la urgencia y la necesidad de perfeccionar, de
mejorar y de introducir los cambios necesarios para situar a los municipios en
el rol que les corresponde a un organismo tan importante.
Hoy se habla mucho de regionalizacin y se cree que con la eleccin de los
consejeros regionales vamos a potenciar, valorar y respaldar la gestin de los
gobiernos regionales. Pero cranme que no ser as. La verdadera
descentralizacin y la verdadera regionalizacin las lograremos cuando las
regiones tengan la fuerza y el poder para tomar sus decisiones en la gestin de
intereses propios, con los debidos resguardos de un marco regulatorio que les
d esa autonoma que tanto necesitan las regiones, para servir de contrapeso,
con una muy buena ley de regionalizacin, a ese exacerbado y asfixiante
centralismo de nuestro pas.
En ese proceso de regionalizacin, en el ltimo tiempo ha quedado en
segunda instancia un aspecto que, a mi juicio, es fundamental: no habr nunca
una verdadera regionalizacin mientras no seamos capaces de entregar a los
municipios un adecuado marco regulatorio que les permita desarrollar en
plenitud la trascedente, importante y relevante labor que ejercen en la
administracin de los gobiernos comunales. En ese contexto, el proyecto va en
la direccin correcta.
Saludo al subsecretario de Desarrollo Regional y, adems, excuso la
ausencia del ministro. Todos los parlamentarios sabemos que, cuando tenemos
que plantear temas relacionados con los gobiernos regionales y los municipios,
nos dirigimos al subsecretario de Desarrollo Regional. Me alegra que, por
primera vez, se haya accedido a que el subsecretario Miguel Flores est
presente en la Sala, dado que es el interlocutor vlido para el anlisis de
iniciativas legislativas que afectan a los gobiernos comunales. Siempre vemos
el vaso medio vaco, en lugar de ver el vaso medio lleno.
En este contexto, el proyecto contempla avances sustantivos, toda vez que
perfecciona el importante y trascendente rol fiscalizador de los concejales. Los
municipios, por razones por todos conocidas, no gozan del concepto colectivo
que nuestro pas tiene de los organismos de alta transparencia. Este es un
tema que hay que corregir. No por las omisiones y los errores de unos pocos,
la inmensa mayora de los municipios, que despliegan su labor con tanta
abnegacin, y los concejales, que se entregan con tanta dedicacin a su
trabajo, se van a ver vinculados a situaciones de organismos que, obviamente,
es necesario transparentar.
Las facultades de fiscalizacin que se entregan a los concejales apuntan
directamente a resolver esas materias, que son tan importantes, para
asegurarles el verdadero rol de entes fiscalizadores. Entre las facultades que se
otorgan a los concejales, el proyecto consulta que podrn requerir, con
acuerdo de un tercio de los miembros, la comparecencia de los directores de
unidades municipales. Adems, fija normas que permiten al concejo contratar
auditora externa al inicio de cada perodo alcaldicio, y establece la prestacin
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de servicios bsicos mnimos, para que los concejales ejerzan con dignidad la
funcin que las comunidades les encomiendan en cada eleccin.
Con todo, hay materias que merecen algunas acotaciones. Cuando se define
el notable abandono de deberes, qu se entiende cuando se dice: cuando el
alcalde, en forma reiterada, no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones
previsionales de los funcionarios y de los servicios incorporados a la gestin?
Habr que especificar en algn minuto la expresin en forma reiterada. Aqu
quiero hacer una salvedad, porque en la causal de notable abandono de
deberes se establece el no pago de las cotizaciones previsionales de los
funcionarios municipales y de los servicios incorporados a la gestin municipal,
amparados en el decreto con fuerza de ley N N 1-3.063, de 1979, del
Ministerio del Interior. Hasta ah la redaccin nos parece bien. Antes de seguir,
le pido a la Mesa que recabe la unanimidad de la Sala para presentar una
indicacin a esta norma, ya que no solamente hay servicios traspasados, sino
que tambin hay servicios incorporados a la gestin, como los jardines va
transferencia de fondos (VTF). A mi juicio, hay que hacer referencia a estos
servicios.
En sntesis, y aunque haremos reserva del numeral 20), que afecta la dieta
de los concejales, el proyecto resulta ser un avance significativo, toda vez que
dignifica la gestin municipal.
He dicho.
Ren Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, durante todo el debate se ha puesto
particular nfasis en la importancia que tienen los municipios en la gestin
local, en la lgica de transformarlos desde administraciones locales a gobiernos
locales. Esa es una larga demanda que iniciamos, por primera vez, despus del
restablecimiento de la democracia, cuando se constituyeron los municipios con
alcaldes y concejos municipales elegidos democrticamente. Soy parte de esa
generacin de alcaldes que asumi en 1992.
En relacin con el proyecto, quiero hacer referencia a un tema en particular.
Me refiero al artculo 1, nmero 8), letra b), que seala que Se entender,
previsionales de los trabajadores del sistema municipal y de los servicios de
educacin y de salud.
Ha habido algunos cuestionamientos de parte de quienes estiman que se
tratara de una sancin exageradamente rigurosa para un incumplimiento que
no es de la misma entidad.
Me parece que es importantsimo mantener esa norma, porque cuando se
elaboran los presupuestos municipales, de educacin, de salud y un pequeo
presupuesto que corresponde a los cementerios, desde el primer da en que se
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comienza a ejecutar el presupuesto estn definidos los recursos que se

destinarn hasta el 31 de diciembre del ao en curso para el pago de
remuneraciones y cotizaciones previsionales.
Entonces, los alcaldes, a travs de modificaciones presupuestarias
aprobadas por los concejos municipales, sacan recursos de esas partidas del
presupuesto, que corresponden al pago de las cotizaciones previsionales, que
representa aproximadamente entre el 19 y 20 por ciento del total del gasto en
personal. Eso puede ser considerado como un delito, el de apropiacin
indebida.
Sin embargo, aunque es importante mantener esta norma -lo he conversado
con el seor subsecretario de Desarrollo Regional durante la sesin-, falta algo
ms, que hemos analizado con el diputado Aldo Cornejo, cual es imponer al
alcalde la obligacin de informar, a lo menos trimestralmente, acerca del
estado de declaracin y pago de las cotizaciones previsionales del personal que
se seala en el artculo 1, nmero 8), letra b), ya que es la nica manera de
que el concejo pueda enterarse si el alcalde est cumpliendo o no con la
obligacin de cotizar y pagar las cotizaciones previsionales. El seor
subsecretario de Desarrollo Regional ha manifestado su conformidad con esa
indicacin.
En consecuencia, seor Presidente, junto con pedir votacin separada de esa
norma, le pido que solicite la unanimidad de la Sala para incorporar la
indicacin, ya que dice relacin con un proyecto que se est tramitando con
suma urgencia. Adems, tenemos la anuencia del Gobierno para incorporar
dicha modificacin, que agrega la obligacin a los alcaldes a rendir cuenta al
concejo trimestralmente, como he sealado, respecto del estado de
declaracin y pago de las cotizaciones previsionales de los trabajadores del
sistema municipal propiamente tal y de los adscritos a los servicios de
educacin y de salud.
He dicho.
Lautaro Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, a propsito del debate de la
legislacin sobre las competencias de los concejales y de lo que se denomina
gobierno comunal, de nuevo hemos desaprovechado una oportunidad para
haber realizado una reforma ms integral, que transformase de verdad a ese
cuerpo electo por la soberana ciudadana -me refiero a los alcaldes y a los
concejales- en un real gobierno comunal; pero para eso se necesita establecer
las competencias respecto del rol del alcalde y de los concejales, tanto las que
tengan como concejo y las que deban aplicar como representantes individuales
de esa soberana ciudadana.
Sealo lo anterior porque considero que mientras ms se fortalece la gestin
real de los llamados gobiernos comunales, que es la instancia del Estado ms
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cercana a la base ciudadana, ms se profundiza la democracia en una

sociedad; mientras ms cerca est el poder de los ciudadanos y mientras los
ciudadanos puedan influir ms a travs de sus representantes, ms
democrtico es el ejercicio. Si ello es as, al descentralizar decisiones estamos
potenciando todos los eslganes de regionalizacin y descentralizacin como
un dato real y palpable por quienes ejercen los cargos y, sobre todo, por parte
de los ciudadanos.
Qu duda cabe de que el concejal se transforma, en la prctica, en el
representante institucional ms prximo al vecino, ya sea que est vinculado a
un sindicato, a una junta de vecinos, a un centro temtico, etctera!
Cuando hay una adversidad, cuando algo es arbitrario o desconocido, a
quin acude ese vecino? Al concejal que eligi o al que tiene cerca. Es decir, en
la prctica, no hay una funcin de representacin ciudadana que necesite ms
vocacin y menos horarios restrictivos para ejercer la tarea, porque el concejal
estar a las 2 de la maana o las 2 de la tarde para responder las peticiones
que le haga la vecindad que representa.
Sin embargo, no permitimos que esa funcin se profesionalice, desde el
punto de vista de la dedicacin, cuando no accedemos a una legtima peticin
de aumento de las dietas que ellos reciben, para que puedan dedicarse de
verdad a esa funcin. Se dice que pueden ejercer su otra tarea profesional,
cualquiera sea. S, es probable; pero tienen que hacer horas extra cuando la
vecindad quiere ser escuchada, y de eso nadie se hace cargo.
Entonces, me parece que se ha perdido una posibilidad de solidificar mucho
ms esa instancia, con concejales que tengan mayor dedicacin porque
cuentan con una dieta mejor. Creo que no se ha escuchado, se ha hecho odos
sordos y se ha tratado como una mera reivindicacin gremial en que uno pide
algo y la contraparte ofrece lo mnimo; pero, al final, se ponen de acuerdo en
un punto intermedio. A quienes nos toca consolidar ese espacio, esa instancia,
debemos tener una visin de Estado sobre la materia.
Por otra parte, esto favorece todas las atribuciones que tienen los alcaldes.
No obstante, si uno hace una comparacin entre la discrecionalidad con que
puede actuar un alcalde y la que puede utilizar el Presidente de la Repblica,
termina concluyendo que la discrecionalidad con que puede actuar el alcalde es
mucho mayor en su mbito, porque tiene menos contrapeso colectivo por
parte de los concejales, tanto por sus competencias como tambin por las
limitadas posibilidades de que los concejales se dediquen a tiempo completo a
su funcin.
Puede parecer contradictorio para algunos que quiera que el Estado permita
ms dedicacin de los concejales, con el tema simblico de la licencia de
enseanza media.
Para ningn concejal ser difcil cumplir con el requisito de la licencia de
enseanza media, pero tambin quiero reivindicar a los vecinos autodidactas,
que tienen sapiencia, capacitacin, sabidura y son grandes servidores de la
comunidad, independientemente de sus estudios formales y de lo que estipula
un certificado de estudios.
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La idea de avanzar en estas materias va a contar con nuestro respaldo, pero

no la disposicin que niega la posibilidad de acceder a una dieta ms digna
para el trabajo que desarrollan los concejales por la comunidad y en nombre
del Estado.
He dicho.
Fidel Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, en las elecciones
municipales de octubre del ao pasado se eligieron 2.224 concejales a lo largo
de todo el pas.
Sin duda, como siempre lo he sostenido, se trata de uno de los cargos de
representacin popular ms importantes para la organizacin y la articulacin
de nuestra sociedad.
Por eso, en lo personal, siempre me he preocupado de las herramientas que
la ley y el Estado les entregan a los concejales para cumplir de la mejor forma
posible su relevante rol. De hecho, el 18 de abril de 2012, intervine en esta
tribuna y solicit enviar un oficio al Presidente de la Repblica para
manifestarle la necesidad de entregarles mayores atribuciones a los concejales
y concejalas, que constituyen requisitos indispensables si queremos tener en
las comunas una mejor poltica vinculada a la ciudadana, a las necesidades de
la gente y al trabajo bien desarrollado en terreno.
En esa intervencin seal, entre otras cosas, que consideraba inaudito que
los concejales, por ejemplo, no pudiesen ocupar los vehculos municipales para
cumplir su funcin, a pesar de que tambin son elegidos por el pueblo, por el
simple hecho de no ser funcionarios pblicos.
Asimismo, habl de la falta de previsin social para quienes cumplen ese rol
y de los montos mnimos que deberan percibir para garantizar el buen
desempeo de su funcin, sobre todo si se considera que, en muchos casos,
los concejales que hacen la pega reintegran -por as decirlo- parte de la dieta
que perciben a travs de los aportes que realizan a diversas personas e
instituciones de sus respectivas comunas.
Por ello, nos alegr sobremanera la respuesta que en aquel entonces nos
entreg, en nombre del Presidente de la Repblica, el entonces ministro del
Interior y Seguridad Pblica Rodrigo Hinzpeter, quien seal que el proyecto
ingresado por el Ejecutivo -el que hoy discutimos- recogera parte importante
de los asuntos planteados.
Efectivamente, el texto legal, que votaremos hoy, considera materias tan
importantes como la subrogancia del alcalde, la capacidad de representar
protocolarmente a la municipalidad en ausencia del alcalde, la posibilidad de
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que los ediles presenten iniciativas que no tengan incidencia presupuestaria, la

obligacin de dotar al concejo de los apoyos suficientes para que puedan
desarrollar sus funciones, entre otras materias.
El proyecto tambin establece la incompatibilidad entre el cargo de concejal
y el de funcionario de la misma municipalidad o de las corporaciones en que
esta participe. Asimismo, dispone inhabilidades, como manifestaron aqu los
colegas y respecto de lo cual se ha hablado mucho.
Adicionalmente, la propuesta del Ejecutivo plantea la creacin de un sistema
de Alta Direccin Pblica Municipal.
Y esto ltimo lo quiero destacar en los pocos minutos de que dispongo, ya
que el proyecto agrega un artculo, aunque su contenido no tiene que ver
directamente con la labor de los concejales, que define como causal de notable
abandono de deberes alcaldicios el no pago oportuno y reiterado de
cotizaciones previsionales correspondientes a funcionarios municipales o
trabajadores de los servicios traspasados, lo cual me parece muy bien, porque
hoy en muchos municipios est ocurriendo eso y los alcaldes tienen una alta
responsabilidad al respecto. Ello ocurre en algunas comunas de mi distrito, y
eso lo digo con mucha responsabilidad.
En definitiva, se trata de un conjunto de iniciativas que van en la direccin
correcta, cual es fortalecer la labor de los actuales administraciones
comunales, buscando su desarrollo constante, en la idea de convertirlas en
verdaderos gobiernos comunales donde los alcaldes dejen de reinar sin
contrapeso, reproduciendo el sistema monrquico presidencial de nuestro
sistema poltico, para someterse a una verdadera fiscalizacin de los concejos
municipales y, lo que es ms importante, buscar abrir cada vez ms una mayor
participacin de la ciudadana, que quiere opinar e incidir, no solo
electoralmente, en el futuro de su comuna y territorio.
En el breve tiempo que me queda, tambin quiero destacar -es conveniente
hacerlo- la labor que ha realizado el subsecretario Flores, quien desde su cargo
ha tenido la muy buena intencin de mejorar esta iniciativa legal. Pero
consideramos realmente lamentable que el Ejecutivo, en particular el
Presidente de la Repblica, no acoja una peticin que, como lo seal el
diputado Ortiz, no le va a significar mayor gasto al erario nacional, sino solo a
los propios municipios, para solventar el aumento de 50 por ciento de la dieta
de los concejales, tal como se comprometi. Los compromisos son para
cumplirlos. Y hay una serie de compromisos de este gobierno que,
lamentablemente, no se han cumplido, no solo respecto de esta materia, sino
tambin sobre los asistentes de la educacin, las manipuladoras de alimentos y
con otros actores de la sociedad. De hecho, hoy, el Servicio de Registro Civil e
Identificacin se encuentra en un paro relacionado con acuerdos no cumplidos;
viene el paro del Servicio Nacional de Aduanas, y la paralizacin de nuestros
puertos puede significar gastos millonarios al Estado, etctera, porque no se
cumplen los compromisos firmados con la mano.
Hago un llamado al Ejecutivo a mejorar la situacin y lleguemos al 50 por
ciento de aumento de la dieta de los concejales, para que puedan cumplir bien
su labor y atiendan a la comunidad en el tiempo debido y como corresponde, lo
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que dar mayores oportunidades a la ciudadana. Con la dieta que hoy

perciben, obviamente, es imposible que ello ocurra.
Finalmente, anuncio que los diputados socialistas votaremos a favor el
proyecto en general, pero absolutamente en contra del N 20) del artculo 1,
que estipula un exiguo aumento que no corresponde a los compromisos que se
haban suscrito.
He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos
Recondo.
El seor RECONDO.- Seor Presidente, en este debate se ha reiterado la
importancia del presente proyecto, tesis que tambin suscribo.
Nuestros anhelos de regionalizacin, o de mayor descentralizacin, no son
solo una consigna o un discurso, como lo han sealado algunos colegas, sino
un deseo genuino, porque son necesarias por avanzar en el desarrollo del pas.
Este proyecto apunta en la direccin correcta, porque, en trminos
generales y en el conjunto de sus normas, constituye un paso adelante para
que los gobiernos comunales, las municipalidades, estn dotadas de normas de
mayor competencia y autonoma, elementos muy fundamentales para avanzar
en el proceso de descentralizacin. Y para conseguir ms competencia, ms
autonoma y avanzar en la descentralizacin se requiere dar pasos en materias
como mayor transparencia y probidad. Y esta iniciativa lo hace, tanto para los
funcionarios municipales como tambin para las autoridades que ejercen
cargos de eleccin popular, como el alcalde, quien claramente tendr mayores
exigencias si se hace efectiva su responsabilidad administrativa, que en la ley
actual es bastante menos exigente.
El proyecto define legalmente el concepto de notable abandono de
deberes; adems, contiene normas clarsimas que aumentan la transparencia
y la probidad, que es una exigencia que hace la comunidad para que los
gobiernos comunales puedan ejercer una funcin de mayor competencia y
autonoma.
Tambin con la iniciativa se mejora la gestin municipal mediante el
establecimiento de normas que as lo posibilitan.
Muchos diputados han reiterado que los alcaldes, los concejales, la
municipalidad, es el ente institucional pblico que se halla ms cerca de la
gente, que es, probablemente, el primer lugar al que llegan los ciudadanos a
pedir alguna solucin o a formular algn requerimiento para mejorar las
condiciones de sus comunidades. De eso no cabe ninguna duda y, por lo tanto,
mejorar la gestin de la municipalidad es fundamental. Los vecinos quieren
que la municipalidad sea ms eficiente, ms rpida, ms eficaz en resolver sus
problemas, y esta iniciativa contiene un conjunto de normas que posibilitan
que las municipalidades tengan una gestin de mayor calidad.
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Una cuestin muy fundamental, en lo que el proyecto tambin contribuye,

es que si queremos tener mayor autonoma y ms descentralizacin, tambin
debemos tener ms fiscalizacin y normas que den garantas a la comunidad
de que lo que se gestione en el municipio ser bajo una normativa de
fiscalizacin y control mucho ms rigurosa.
Quines, finalmente, ejercen el rol de fiscalizacin? En la funcin municipal,
lo ejercen fundamentalmente los concejales. Y aqu hay que considerar otro
elemento.
En mi opinin, para avanzar en la descentralizacin -insisto en que el
proyecto va en la direccin correcta-, se requiere que ese proceso se encuentre
legitimado. Y lo legitiman precisamente sus actores principales: los alcaldes y
los concejales electos, que son la voluntad de la soberana popular expresada
en el concejo municipal.
Eso finalmente le da legitimidad al proceso de fiscalizacin y de control, y le
otorga garantas a la comunidad de que esa mayor autonoma, esa mayor
descentralizacin que estamos consiguiendo, se pueda materializar y ejercer
en forma debida.
Sin embargo, ha surgido una contradiccin que, lamentablemente, ha sido el
punto negativo del proyecto, debido a que los concejales, que son los agentes
de fiscalizacin que tienen gran responsabilidad en la gestin de las
municipalidades, no han sido considerados, en forma debida, en materia de la
dieta o compensacin econmica que deben percibir por el ejercicio del cargo
tan importante que desempean. En ese sentido, si queremos aumentar la
descentralizacin y la autonoma y que los municipios sean el ente ms
importante cercano a la gente, entonces se debe dar la consideracin debida
hacia los concejales, a los que la soberana popular ha elegido para que
ejerzan el rol fundamental de fiscalizacin.
Por lo tanto, el proyecto no recoge los compromisos asumidos por el
Ejecutivo respecto de esa materia ni contempla los recursos comprometidos
para tal efecto, de manera que se trata de un aspecto en el que se debe poner
el acento.
En ese sentido, me ocurre algo paradjico, puesto que a pesar de que estoy
de acuerdo con el proyecto y de que comparto no solo el fondo de la iniciativa,
sino tambin la forma en la que esta aborda el proceso de aumento de la
autonoma y de descentralizacin a travs de los municipios, me parece que se
comete una grave omisin al no atender como es debido la peticin de los
concejales.
Precisamente por eso, tengo temor de que si aprobamos todas las
disposiciones del proyecto, pero dejamos al margen lo que dice relacin con la
dieta de los concejales, al final, la tramitacin de la iniciativa se dilatar por
mucho tiempo ms y se retrasar su promulgacin como ley, o solo se
aprobarn disposiciones que, si bien son importantes, no permitirn mejorar
como corresponde la dieta de los concejales.
En consecuencia, aun cuando estoy de acuerdo con el proyecto en discusin,
anuncio que en la votacin me abstendr y que votar en contra la normativa
que dice relacin con el reajuste de la dieta de los concejales.
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He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Aldo
Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacer dos
afirmaciones muy breves, porque creo que todos los gobiernos, sin excepcin,
estn en deuda respecto del fortalecimiento de los municipios y de avanzar por
la senda de constituir, ms que municipios, verdaderos gobiernos comunales.
Todos los Presidentes, sin excepcin, han sido partidarios del fortalecimiento
de la descentralizacin, de la regionalizacin, pero siempre han estimado que
es mejor dejar esa tarea para el gobierno siguiente.
Por lo tanto, creo que hay una deuda respecto del fortalecimiento de la
gestin municipal, atendidas las tareas que realizan no solo el alcalde, sino
tambin los concejales, la que llevan a cabo tanto en forma individual como
colegiada.
En segundo trmino, la diputada Alejandra Seplveda seal, con mucha
razn, que los alcaldes hacen lo que quieren. Sin embargo, yo dira que los
ediles hacen lo que la ley les faculta. Lo que ocurre es que el sistema municipal
chileno es, desde el punto de vista poltico, la reproduccin de la estructura del
gobierno central en relacin con el Congreso Nacional.
No cabe duda alguna de que la ley otorga a los alcaldes excesiva
concentracin de poderes y facultades, en desmedro de las que otorga al
concejo. Lo mismo se repite en el sistema poltico que tenemos, porque las
facultades se concentran en el Presidente de la Repblica, lo que genera un
grave desequilibrio respecto del Congreso Nacional.
En tercer lugar, quiero decir que me parece muy bien -con el diputado
Saffirio hemos presentado una indicacin en ese sentido- que en el proyecto se
establezca la obligatoriedad de que el alcalde informe al concejo sobre el
estado en que se encuentra el pago de las cotizaciones previsionales.
Asimismo, me parece muy positivo que se establezca como causal de notable
abandono de deberes el incumplimiento de esa obligacin.
Sin embargo, por otra parte, me parece contradictorio sancionar -puedo
estar equivocado- al alcalde por incurrir en notable abandono de deberes
cuando no cumple con el pago de las cotizaciones previsionales y que, por otro
lado, el mismo artculo disponga que cuando la Superintendencia de Pensiones
informe a la Subdere que un municipio est atrasado en el pago de las
cotizaciones previsionales, a dicha municipalidad la Tesorera General de la
Repblica no le entregue la remesa respectiva por concepto de anticipo del
Fondo Comn Municipal.
Insisto en que estimo contradictorio que el no pago de las cotizaciones
previsionales haga incurrir al alcalde en notable abandono de deberes y que,
debido a esa situacin de no pago incurrida por el edil, se prive al municipio
respectivo -y por ende, a la comunidad en general- de los recursos que
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requiere para atender sus necesidades que, como todo el mundo sabe, son
mltiples, de la ms variada ndole y siempre superiores a los recursos con los
que cuenta cada municipio.
El aumento de la dieta de los concejales no necesariamente tiene que ver
con una compensacin econmica o con el mejoramiento de los ingresos
respectivos, sino que dice relacin, en forma directa, con la naturaleza de la
funcin que cumplen los concejales. Para nadie es un misterio que, respecto de
la inmensa mayora de los concejales, la regla general es que ellos destinen
ms tiempo del que debieran a los municipios y a las tareas que desarrollan en
favor de la comunidad.
En consecuencia, la dieta de los concejales no est relacionada con una
necesidad de sustento familiar o personal, sino con la naturaleza de la funcin
que desempean. Por regla general, los concejales estn en terreno, en directo
contacto con la comunidad, con el objeto de recibir requerimientos de diversa
naturaleza, a pesar de lo cual estn privados de facultades y carecen de los
recursos correspondientes para atender las necesidades que la comunidad les
plantea. Asimismo, los concejales, en muchos casos, deben recurrir a la buena
voluntad del alcalde de turno para satisfacer las necesidades que, en forma
legtima, son planteados por la comunidad a quienes han elegido para
desempear un cargo tan importante como el de concejal.
En consecuencia, sin duda, el proyecto constituye un avance, puesto que
propone la incorporacin de normas que fortalecen la probidad y la
transparencia de la gestin municipal. No obstante, quiero insistir en que nos
parece necesario que los concejales perciban una dieta acorde con la funcin
tan importante que desempean.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, el proyecto que se somete a nuestra
consideracin lo estamos discutiendo desde hace muchsimo tiempo, de
manera que hace rato que podra haber estado aprobado, lo que habra
permitido a los concejales que se encuentran presentes en las tribunas
concurrir al congreso que, tengo entendido, se realizar en pocas horas ms,
en el que podran haber dado a conocer la noticia de esa aprobacin y explicar
las disposiciones de la iniciativa con mayor profundidad al resto de los
concejales.
Desgraciadamente, por la tozudez del Gobierno, del ministro del Interior y
Seguridad Pblica y del subsecretario de Desarrollo Regional, recin hoy
estamos debatiendo esa materia y en forma muy apresurada.
Por su intermedio, seor Presidente, quiero insistir al subsecretario de
Desarrollo Regional que eso se debe a la tozudez del Ejecutivo, porque desde
el principio planteamos que este proyecto no solo contiene disposiciones que
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dicen relacin con los concejales, sino otros cambios ms profundos que
pretende establecer el Ejecutivo en la estructura municipal. Por esa razn,
desde un comienzo hicimos ver que las materias contenidas en la iniciativa
deban ser tratadas por separado; es decir, que deba discutirse en forma
separada lo referido a los concejales y las modificaciones que se proponen a la
estructura municipal. Sin embargo, el Gobierno, con una actitud obstinada,
nunca quiso hacerlo, de modo que en la Comisin de Gobierno Interior y
Regionalizacin nos vimos obligados a discutir durante horas el proyecto y a
rechazar cada uno de los artculos que no tenan que ver con el fortalecimiento
del concejo.
Estamos debatiendo la iniciativa sin la presencia del ministro del Interior y
Seguridad Pblica, y solo con la del subsecretario de Desarrollo Regional.
Ms an, se transgreden la promesa y el compromiso adquiridos en su
momento, lo que, en todo caso, no me llama la atencin, porque
anteriormente el Gobierno procedi del mismo modo luego de la promesa que
hizo respecto de la realizacin de una franja electoral, cuando se discuti la
eleccin de los cores. Seal que la franja se establecera en un perodo
determinado; sin embargo, finalmente no cumpli. De modo que no me
extraa que esta vez tampoco lo haga, a pesar de que el entonces ministro
Hinzpeter dio su palabra en trminos de que el incremento lgico que debe
hacerse a los emolumentos que perciben las concejalas y los concejales iba a
ascender, al menos, al 50 por ciento.
Por eso, anuncio que vamos a rechazar el numeral correspondiente, porque
el hecho de entregar mayores facultades al concejo y fortalecer su rol implica
que los concejales debern estar mucho ms tiempo en el municipio, como de
hecho lo estn. En definitiva, es un reconocimiento al trabajo que estn
realizando.
Como dijo un colega, debemos avanzar en orden a que el municipio se
convierta en un verdadero gobierno comunal. Para eso debemos tener un
alcalde empoderado y un concejo que pueda ser un contrapeso suficiente al
alcalde, de modo que se pueda gobernar y avanzar en una municipalizacin
ms profunda, real, con gobiernos locales en cada comuna del pas.
Por otra parte, me parece bastante contradictorio que el proyecto incorpore
como causal de notable abandono de deberes el hecho de que el alcalde no
pague oportunamente las cotizaciones previsionales. No me parece correcto.
Desgraciadamente, no estuve presente en la votacin de esa disposicin,
porque el hecho de que no se paguen las cotizaciones previsionales que dicen
relacin con los servicios traspasados no es responsabilidad del alcalde, sino
del Ejecutivo, por no entregar los recursos suficientes para mantener esos
servicios. La salud y la educacin municipales no pueden mantenerse con los
recursos que se entregan. Por lo tanto, es injusto castigar a un alcalde por no
pagar las cotizaciones previsionales, toda vez que en muchos casos tiene que
elegir entre pagar los sueldos o pagar las cotizaciones. Generalmente, los
alcaldes deciden pagar los sueldos. En consecuencia, quedan debiendo las
cotizaciones previsionales, pues los recursos no les alcanzan para esos efectos.
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Por lo expuesto, anuncio que votar a favor el proyecto, porque constituye

un avance en el fortalecimiento de las funciones y del rol fiscalizador del
concejo, salvo el numeral 20) del artculo 1, que debemos votar en contra por
las razones expuestas.
Ojal que el Gobierno lo discuta, llegue a un acuerdo y cumpla con la
palabra empeada, de modo que nuestros concejales tengan un real
reconocimiento por todas las herramientas que les estamos entregando.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Osvaldo Andrade.
El seor ANDRADE.- Seor Presidente, quiero ratificar el acuerdo que en su
momento hubo entre el Ejecutivo y los concejales, porque, por razones de la
vida, fui testigo cuando el ministro Hinzpeter hizo la propuesta y asumi el
compromiso ya mencionado. De modo que me declaro testigo presencial del
acuerdo.
Un seor DIPUTADO.- Un cmplice pasivo.
El seor ANDRADE.- No soy un cmplice pasivo; soy un cmplice activo del
acuerdo al que se lleg.
Dado que ya se ha hablado sobre el referido compromiso, quiero abordar
otros aspectos del proyecto, que me parecen relevantes.
Antiguamente, el no pago de las cotizaciones previsionales constitua un
delito, porque implicaba que el empleador se apropiaba de los fondos de los
trabajadores. Si un alcalde no paga las cotizaciones, comete un delito, pues se
apropia de los ingresos de los trabajadores. De manera que me parece muy
bien que el proyecto lo considere.
Ahora, la solucin del problema no es la que se ha planteado. La solucin es
muy simple: si el alcalde no paga las cotizaciones previsionales, estas deben
ser pagadas con cargo al fondo comn municipal asignado al respectivo
municipio, y se acab la dificultad. No veo razn alguna para que eso no sea
posible. El hecho de que el alcalde no entere las cotizaciones previsionales
debe ser considerado notable abandono de deberes. Me parece bien que as se
establezca, toda vez que ello constituye un delito. Pero como hay que cumplir
con el pago de las cotizaciones previsionales de los trabajadores, la solucin es
que estas se paguen con cargo al fondo comn municipal, y se acab el
problema.
Segundo, creo que el proyecto no avanza adecuadamente en algo que para
mi gusto es central: el concejo no debe ser resolutivo. Debe ser normativo y
fiscalizador, y nada ms. No es posible que el concejo cumpla la funcin
fiscalizadora adecuadamente si es parte de las decisiones. Cmo fiscaliza el
concejo el servicio de aseo o de recoleccin de basura, si fue parte de la
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decisin de la asignacin relativa a dicho servicio? En este caso hay un

problema concreto. El Parlamento no toma decisiones de carcter resolutivo;
estas son adoptadas por el Ejecutivo. Nosotros fiscalizamos. Lo mismo debera
hacerse en el municipio. El concejo debera fiscalizar y normar, pero no ser
parte de las resoluciones. Reitero, cmo fiscaliza un concejo el servicio de
recoleccin de basura si los concejales fueron parte de esa decisin? Eso es,
conceptualmente, una equivocacin; sin embargo, no se innov al respecto.
Tercero, no veo por qu los funcionarios municipales deben tener un
estatuto distinto al de los funcionarios del sector pblico, porque tambin son
parte del sector pblico. No s por qu el conjunto de prerrogativas y derechos
que tienen los funcionarios del sector pblico centralizado no puede ser
extendido a los funcionarios municipales, si son tan funcionarios pblicos como
el resto. Se valora mucho la funcin del municipio; sin embargo, existe un
detrimento desde el punto de vista de las facultades.
Cuarto, el proyecto no menciona nada respecto de la regulacin de los
honorarios. Ese es un tema central en la administracin municipal, sobre todo
porque buena parte de los honorarios no se declaran, pues estn asociados a
programas y, en consecuencia, no son objeto de informacin a la Contralora.
Por esa va, vaya que se cometen irregularidades!
Quinto, no s por qu no se innova en materia de negociacin en el mbito
municipal. El sector pblico tiene una aspiracin: que exista derecho a huelga
y a negociacin colectiva. Por qu esto no puede extenderse a las
municipalidades? Qu lo impide? Perfectamente podra existir una negociacin
ramal, en la que se trataran temas de carcter nacional y otros del mbito
local.
Sexto, no voy a renunciar a la aspiracin de que en materia municipal, el
alcalde sea elegido en segunda vuelta. No entiendo por qu si en el pas se
instal como un tema de legitimidad que los presidentes puedan y deban, en
caso de ser necesario, ser elegidos en segunda vuelta; es decir, que tengan
siempre la aspiracin de representar al 50 por ciento ms un voto de la
ciudadana, en las elecciones de alcaldes eso no puede ser as. En los
municipios se puede dar la paradoja de que un alcalde tenga menos votos que
un concejal. Eso es una anomala; pero puede ser. Esta era la oportunidad
para resolver esa anomala, pero no se innov al respecto.
Sptimo, no veo por qu la dieta no puede ser imponible. Si vamos a
mejorar la dieta, no entiendo por qu no puede ser objeto de cotizacin
previsional. Alguien podr decir que los concejales tambin desempean otra
actividad. Si es as, que se les cotice dos veces. El que tiene dos empleos,
cotiza dos veces, se le hacen los descuentos dos veces, paga el 7 por ciento
dos veces. Por qu razn a los concejales, que cada vez tienen una
integracin laboral ms ntida -muchos de ellos se dedican casi ntegramente a
esa funcin-, se les debe mejorar su dieta, pero sin que se cotice sobre ella?
Cuando llegue el momento de pensionarse, estos ingresos no sern
susceptibles de ser considerados. Este Gobierno ha preconizado con mucha
fuerza y ha reiterado la importancia de cotizar; pero al momento de los
quiubos no se hace cargo de esa materia.
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Octavo, el estatuto administrativo del sector municipal se qued atrs, se

qued en la obsolescencia. Si no avanzamos a un estatuto administrativo del
sector municipal que se asimile, desde el punto de vista de los derechos, al
estatuto administrativo de los trabajadores del sector pblico en general,
vamos a seguir con un problema de arbitrariedad inaceptable.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seoras y seores diputados, ha
concluido el tiempo del Orden del Da; sin embargo, como todava quedan doce
diputados inscritos que no han hecho uso de la palabra y el proyecto tiene
urgencia calificada de suma, propongo continuar el debate en la sesin de
maana.
(Manifestaciones en las tribunas)
Les ruego a los asistentes a las tribunas guardar silencio.
Como dije, podramos continuar con el debate en la sesin de maana; sin
embargo, varios diputados me han solicitado que recabe el acuerdo unnime
de la Sala para cerrar el debate y votar el proyecto de inmediato.
Habra acuerdo en tal sentido?
No hay acuerdo.
El seor NUEZ.- Seor Presidente, podra pedir el acuerdo unnime
nuevamente?
El seor ELUCHANS (Presidente).- Recabo nuevamente el acuerdo unnime
de la Sala para cerrar el debate y votar el proyecto de inmediato y para la
insercin de los discursos de los diputados que estaban inscritos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Por lo tanto, cerrado el debate.
El seor SILBER.- Seor Presidente, punto de Reglamento.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su seora.
El seor SILBER.- Seor Presidente, solo para dejar constancia de que me
inhabilito para votar el artculo 1.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Muy bien, seor diputado.
Tengo en mi poder la lista de los diputados que se han inhabilitado para
votar, pero solo el artculo 1: seora Marcela Sabat y seores Browne, Ward y
Andrade. Agrego al diputado Gabriel Silber.
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El seor ULLOA.- Seor Presidente, yo tambin me inhabilito.

El seor ROSALES.- Seor Presidente, yo tambin me inhabilito.
El seor KAST.- Yo tambin, seor Presidente.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Yo tambin, seor Presidente.
La seora GIRARDI (doa Cristina).- Yo tambin, seor Presidente.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Yo tambin, seor Presidente.
El seor URRUTIA.- Yo tambin, seor Presidente.
El seor ELUCHANS (Presidente).- La Mesa ha tomado nota de todos los
diputados que se han inhabilitado para votar el artculo 1.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, podra leer la lista
de los diputados que no alcanzamos a intervenir?
El seor ELUCHANS (Presidente).- Los diputados que estaban inscritos para
hacer uso de la palabra son los siguientes: seores Javier Macaya, Ignacio
Urrutia, Eduardo Cerda, Jorge Sabag, Joaqun Tuma; seoras Adriana Muoz y
Cristina Girardi; seores Cristin Campos, Germn Becker, Alfonso de Urresti;
seora Denise Pascal; seores Marcelo Schilling y Alberto Robles, y seora
Marta Isasi.
El seor AUTH.- Seor Presidente, no me nombr y tambin estaba inscrito.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Muy bien, seor diputado, voy a incluir
su nombre.
El seor AUTH.- No, seor Presidente, no puede incluirlo porque ya estaba
incluido.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, lo voy a incluir en la
lista que acabo de leer.
Lo mismo har con el diputado Rodrigo Gonzlez.
-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente
intervencin no pronunciada en la Sala, que cumple con lo dispuesto en el
artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El seor TUMA.- Seor Presidente, Honorable Cmara, la primera medida
poltica y administrativa que adoptaron los conquistadores espaoles en suelo
americano fue la constitucin de cabildos. Estos haban nacido como una
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DISCUSIN SALA
concesin real por parte de la corona castellana y eran en su versin original

una forma de proteccin de la ciudad y sus habitantes frente a los abusos que
podan cometer los agentes del poder real y los seores feudales.
El cabildo y luego el municipio son en un estado tan centralizado como el
chileno el seguro de los habitantes de los territorios de que sus problemas
cotidianos sern atendidos por una corporacin formada por vecinos que viven
en la ciudad, conocen sus problemas y disponen de medios para afrontarlos.
Su existencia, por tanto desde sus orgenes dice relacin con la apelacin al
deseo del auto gobierno, a la autonoma y a la eficacia de la accin
gubernativa.
Es indispensable que Chile haga una revisin profunda de la institucin
municipal. Es necesario que esta sea actualizada en sus competencias,
despejando de ellas muchas competencias y atribuciones que les han sido
trasladadas, incluso contra su voluntad y que han derivado en un proceso de
dficits presupuestarios enormes y en una merma de la calidad de la
prestacin de los servicios en el nivel local.
Para tener buenos municipios y buenas administraciones locales requerimos
de la mejor gente disponible para servir en su interior. Los ediles, sean los
alcaldes o concejales, deben contar con los medios materiales adecuados para
asegurar una dedicacin plena en lo posible a los quehaceres municipales. La
ciudadana contempornea exige de sus representantes que se dediquen cada
vez con tiempos ms crecientes a los asuntos pblicos.
En el caso de las zonas con alta preeminencia rural, como ocurre en la costa
de La Araucana que represento en esta Sala, la situacin es an ms delicada.
La falta de conectividad, la lejana y aislamiento de muchas comunidades
impiden en los hechos la cercana de la gente con sus concejales. Ellos
deberan tener, para acometer bien su funcin, ojal dedicacin exclusiva.
Sabemos que eso no es posible, pero no podemos menos que exigir al menos
que se les dote de una dieta acorde a las exigencias de desempeo del cargo.
Seor Presidente, lamentamos que el ejecutivo no haya sido capaz de
asumir un compromiso ms efectivo con el municipalismo chileno.
Lamentamos que el seor subsecretario de Desarrollo Regional no se haya
puesto en la situacin de los concejales de zonas rurales, que de su bolsillo
deben costear largos y azarosos traslados por el territorio, sin contar la
mayora de las veces con el apoyo de la infraestructura municipal. Esto ltimo
es lgico. Un alcalde que incumple sus obligaciones no da apoyo a su
fiscalizador para que desarrolle su cometido.
Seor Presidente, tampoco parece razonable que municipios con mayor nivel
de ingresos tengan concejales mejor retribuidos, cuando debera ser una
relacin inversa. En los municipios apartados, con altos niveles de ruralidad las
dietas y las asignaciones debieran ser mayores, por la sencilla razn que es
ms difcil acometer la funcin de representacin y fiscalizacin. Cmo va a
fiscalizar un concejal mapuche a un alcalde si no tiene siquiera medios por
ejemplo para contratar una asesora jurdica profesional permanente? Cmo
se va a fiscalizar a un municipio cuando no tienen dinero para trasladarse o
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DISCUSIN SALA
para llegar a las capitales regionales o provinciales a hacer gestiones ante

rganos de la administracin. En fin los ejemplos pueden ser infinitos.
Nos parece muy preocupante que se establezca una discriminacin en la
dietas de concejales de municipios ricos y municipios pobres. En ambos casos
se les exigen los mismos requisitos personales para optar a los cargos y no
vemos cul es la justificacin de la diferencia que se quiere imponer. Tal vez
algunos dirn que en los municipios ricos los concejales atienden ms materias
y como adems la dieta tiene tambin como justificacin asegurar un
comportamiento probo, que les impida ser cooptados por intereses
econmicos, yo digo simplemente, as como en Via del Mar o Providencia es
un riesgo para la estabilidad financiera del municipio que se malgasten 500
millones de pesos, para un municipio como Cholchol el riesgo de que abuse con
2 o 5 millones de pesos tiene idntico efecto proporcional sobre las arcas
locales y, por tanto, para los servicios que se entrega a su poblacin.
Termino haciendo un llamado al Gobierno a revisar su posicin en la materia
para que este importante proyecto no se empantane y podamos contar con
municipios eficaces y probos, para lo cual es indispensable tener concejos
autnomos del poder ejecutivo local y dotados de mnimos medios materiales
para cumplir su labor.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).-Corresponde votar en general el proyecto
de ley, iniciado en mensaje, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo,
fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y
modifica normas sobre personal y finanzas municipales, con excepcin de los
artculos 1 y 9 permanentes, y Primero y Tercero transitorios, por tratarse de
normas de qurum orgnico constitucional.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino
Rendic Mario; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo
Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi
Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
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Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume

Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz
Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo;
Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia
Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn
Carlos; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor Recondo Lavanderos Carlos.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general los
artculos 1 y 9 permanentes y Primero y Tercero transitorios, para cuya
aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y seores
diputados.
-Durante la votacin:
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su seora.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, hemos presentado una indicacin al
artculo 1, nmero 8), letra d).
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, estamos votando en
general; cuando estemos en la votacin particular, se votarn las indicaciones.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobados.
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DISCUSIN SALA
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe;
Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara
Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva
Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga
Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales
Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen
Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto
Matas; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor Recondo Lavanderos Carlos.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Vamos a proceder a la votacin
particular del proyecto.
Corresponde votar el artculo 1, para cuya aprobacin se requiere el voto
favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados, con excepcin del
literal d) del numeral 3) y de los numerales 8) y 21), para los cuales se solicit
votacin separada.
Tambin se votar en forma separada el numeral 20) del mensaje, que la
Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin propone suprimir.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
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DISCUSIN SALA

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto;
Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo;
Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce
Ramn; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez
Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol;
Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos;
Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Hago presente a la Sala que la diputada
seora Karla Rubilar ha presentado una indicacin al literal d) del numeral 3)
del artculo 1.
Para proceder a su votacin debe existir acuerdo unnime de la Sala.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, podra leerla
para poder tomar una decisin?
El seor ELUCHANS (Presidente).- Si no hay acuerdo unnime, no procede.
En todo caso, el parlamentario que se opuso ya la conoce. Es obvio.
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DISCUSIN SALA
(Hablan varios seores diputados a la vez)

En votacin el literal d) del numeral 3) del artculo 1.
ni abstenciones.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin;
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica;
De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo;
Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce
Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan
Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo;
Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso;
Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal
Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Zalaquett Said
Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin el inciso cuarto del artculo
60, que propone el literal a) del numeral 8) del artculo 1.
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DISCUSIN SALA

ni abstenciones.
Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos
Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Issa; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo;
Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana;
Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo;
Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Matas; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin los incisos quinto, sexto y
sptimo del artculo 60 que propone el literal a) del numeral 8) del artculo 1.
ni abstenciones.
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DISCUSIN SALA

Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez
Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino
Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini
Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin el literal b) del numeral 8)
del artculo 1.
Hago presente a la Sala que se han recibido dos indicaciones a dicho literal:
una, de los diputados seores Cornejo y Saffirio, y la otra, del diputado seor
Sandoval.
Habra acuerdo para votarlas?
Acordado.
El seor ELUCHANS (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura a la
indicacin del diputado seor Sandoval.
El seor LANDEROS (Secretario).- La indicacin del diputado seor
Sandoval propone agregar, en el inciso final del artculo 60, a continuacin de
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DISCUSIN SALA
la frase: Se entender, asimismo, que se configura un notable abandono de

deberes cuando el alcalde, en forma reiterada, no pague integra y
oportunamente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus
funcionarios o a trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo
dispuesto en el Decreto con Fuerza de Ley N 1-3.063, de 1979, del Ministerio
del Interior, la siguiente frase: y de aquellos servicios incorporados a la
gestin municipal..
El seor SANDOVAL.- Se trata de los jardines VTF, que estn en la misma
condicin.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el literal b) del
numeral 8) del artculo 1, con la indicacin del diputado seor Sandoval, para
cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y
seores diputados.
En votacin.
ni abstenciones.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez
Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Caldern Bassi Giovanni;
Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo;
Roberto; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo;
Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
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DISCUSIN SALA
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum

Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal
Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura a la
indicacin de los diputados seores Cornejo y Saffirio al literal b) del numeral 8
del artculo 1.
El seor LANDEROS (Secretario).- Esta indicacin agrega un nuevo prrafo
en este mismo numeral, cuyo tenor es el siguiente: El alcalde deber rendir
trimestralmente cuenta al concejo municipal del estado en que se encuentra el
pago de las cotizaciones previsionales de los funcionarios y trabajadores
sealados precedentemente..
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el literal b) del
numeral 8) del artculo 1, con la indicacin de los diputados Cornejo y Saffirio.
Hago presente a la Sala que para su aprobacin se requiere del voto
favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
ni abstenciones.
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario;
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DISCUSIN SALA
Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian;
Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas
Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Hago presente a la Sala que se ha
presentado una indicacin de la diputada seora Karla Rubilar respecto del
nmero 21) del artculo 1.
Habra acuerdo para proceder a su votacin?
No hay acuerdo.
Corresponde votar el numeral 21) del artculo 1, al cual va a dar lectura el
seor Secretario.
El seor LANDEROS (Secretario).- El numeral 21) del artculo 1 incorpora,
a continuacin del artculo 92, un artculo 92 bis del siguiente tenor: Cada
municipalidad, en concordancia con su disponibilidad financiera, deber dotar
al concejo municipal y a los concejales de los medios de apoyo, tiles y
apropiados, para desarrollar debida y oportunamente las funciones y
atribuciones que esta ley le confiere, atendido el nmero de concejales de la
municipalidad..
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos, por la negativa 0 voto. Hubo 1
abstencin.
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DISCUSIN SALA

Roberto; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto
Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz
Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor Prez Lahsen Leopoldo.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el numeral 20) del
artculo 1 contenido en el mensaje, que la Comisin de Gobierno Interior y
Regionalizacin propone suprimir.
Hago presente a la Sala que para la aprobacin de este numeral se requiere
el voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa 90 votos. No
hubo abstenciones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
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DISCUSIN SALA
Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro
Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi
Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto;
Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique;
Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans
Javier; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el artculo 2, que
modifica, en el inciso final del artculo 118 de la ley N 18.883, que aprueba el
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, la mencin hecha al
artculo 76, letra b), por el artculo 60; y el artculo 3, que incorpora un
artculo 60 bis al decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
En votacin.
ni abstenciones.
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DISCUSIN SALA

De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo;
Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas
Carlos; Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica.
crea el Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales.
En votacin.
ni abstenciones.
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
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DISCUSIN SALA
Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar los artculos 5, 6,
7 y 8.
En votacin.
ni abstenciones.
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DISCUSIN SALA
Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans
Javier; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez
Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez
Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el artculo 9, para
cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y
seores diputados.
En votacin.
ni abstenciones.
Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez
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DISCUSIN SALA
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Zalaquett
Said Mnica.
introduce modificaciones en el artculo 38 de la ley N 19.418, sobre juntas de
vecinos y dems organizaciones comunitarias.
En votacin.
ni abstenciones.
Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hernndez
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DISCUSIN SALA
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde iniciar la votacin de los
artculos transitorios.
Hago presente a la Sala que en el Artculo Primero transitorio se ha
presentado una indicacin de la diputada seora Karla Rubilar.
Habra acuerdo para proceder a su votacin?
No hay acuerdo.
Corresponde votar el Artculo Primero transitorio, para cuya aprobacin se
requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
ni abstenciones.
Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume
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DISCUSIN SALA
Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi

Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas
Carlos; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el Artculo Segundo
transitorio.
En votacin.
ni abstenciones.
Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan
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DISCUSIN SALA
Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando;

Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso;
Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas; Zalaquett
Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el Artculo Tercero
transitorio, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras
diputadas y seores diputados.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 3 votos. No
hubo abstenciones.
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez
Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos
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DISCUSIN SALA

Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro
Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas;
Zalaquett Said Mnica.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; Daz Daz Marcelo; Teillier Del Valle Guillermo.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 10 de septiembre,
2013. Cuenta en Sesin 56. Legislatura 361. Senado.
Oficio N 10.922
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARASO, 10 de septiembre de 2013.
Con motivo del mensaje, informes y dems

antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al proyecto de ley que
perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad
en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y
finanzas municipales, correspondiente al boletn N 8210-06, del tenor
siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de
2006, del Ministerio del Interior:
Unidad de Control.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellas
municipalidades cuyas plantas funcionarias no consideren en el escalafn
directivo los cargos sealados en el inciso precedente, el alcalde estar
facultado para crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las normas sobre
seleccin directiva que la ley dispone.
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OFICIO LEY
Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores a aquel

que le corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos
sealados en el artculo 47 mantendrn la calidad de exclusiva confianza.
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes debern
considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada una de las dems
funciones genricas sealadas en el artculo precedente..
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el punto y coma que
sigue a la palabra disponible, por un punto seguido, y agrgase la siguiente
oracin: Dicha representacin deber efectuarse dentro de los diez das
siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento de
los actos. Si el alcalde no tomare medidas administrativas con el objeto de
enmendar el acto representado, la unidad de control deber remitir dicha
informacin a la Contralora General de la Repblica;.
b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la ltima coma y la
conjuncin y que le sigue, por un punto y coma.
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el punto final por la
conjuncin y precedida de un punto y coma.
f) Realizar, con la periodicidad que determine el reglamento sealado en el
artculo 92, una presentacin en sesin de comisin del concejo, destinada a
que sus miembros puedan formular consultas referidas al cumplimiento de las
funciones que le competen..
4) Incorpranse, en el artculo 51, los siguientes incisos segundo y
tercero:
Si en el ejercicio de tales facultades la Contralora General de la
Repblica determina la existencia de actos u omisiones de carcter ilegal
instruir el correspondiente procedimiento disciplinario, segn lo dispuesto en
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OFICIO LEY
el artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de Organizacin y

Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
Si como consecuencia de la investigacin practicada, la que deber
respetar las reglas del debido proceso, dicho rgano considerase que se
encuentra acreditada la responsabilidad administrativa del alcalde, deber
remitir los antecedentes al concejo municipal, para efectos de lo dispuesto en
la letra c) del artculo 60..
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el siguiente artculo 51
bis:
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los
alcaldes y concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad
administrativa o que impliquen un notable abandono de deberes, se contar
desde la fecha de la correspondiente accin u omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de los seis meses
posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del alcalde o concejal
que ya hubiere cesado en su cargo, para el solo efecto de aplicar la causal de
inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y en el inciso segundo
del artculo 77..
Sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con la
periodicidad que determine el reglamento establecido en el artculo 92, la
el marco de lo dispuesto por la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin
Pblica..
El alcalde que sea reelegido ser responsable por las acciones y
omisiones imputables del periodo alcaldicio inmediatamente precedente, que
afecten la probidad administrativa o impliquen un notable abandono de
deberes, sin perjuicio de que se aplique, a su respecto, lo previsto en el
artculo 51 bis..
a) Reemplzase el inciso cuarto por los siguientes incisos cuarto,
quinto, sexto y sptimo, pasando el actual inciso quinto a ser octavo:
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OFICIO LEY
La causal establecida en la letra c) ser declarada por el tribunal

electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo menos, un tercio de los
concejales en ejercicio, observndose el procedimiento establecido en los
artculos 17 y siguientes de la ley N 18.593, de los Tribunales Electorales
Con todo, si del mrito del proceso no aparecieren acreditados hechos
constitutivos de remocin, pero dicho rgano considerase que se encuentra
acreditada la responsabilidad administrativa del alcalde, previa audiencia del
afectado y respetando las reglas del debido proceso, podr determinar la
aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en las letras a),
b) y c) del artculo 120 de la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales. El procedimiento que se aplicar
en dichos casos ser aquel dispuesto en los artculos 19 y siguientes de la ley
N 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales.
El tribunal electoral regional competente adoptar las medidas
necesarias para acumular los respectivos antecedentes, a fin de evitar un doble
pronunciamiento sobre una misma materia.
El mismo procedimiento descrito en los incisos anteriores se utilizar
cuando el Tribunal Electoral Regional estime que uno o ms concejales han
incurrido en una contravencin grave de las normas sobre probidad
administrativa o en notable abandono de deberes, lo cual se entiende sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 77 de esta ley..
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se considerar que
existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal transgrediere,
imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el funcionamiento
necesidades bsicas de la comunidad local. Se entender, asimismo, que se
traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 13.063, de 1979, del Ministerio del Interior, y de aquellos servicios incorporados
a la gestin municipal. El alcalde siempre deber velar por el cabal y oportuno
sealados precedentemente, y trimestralmente deber rendir cuenta al concejo
municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha
obligacin..
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OFICIO LEY

La subrogacin comprender, tambin, la representacin judicial y
extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones slo con
derecho a voz, con excepcin de la representacin protocolar. Mientras
proceda la subrogancia, la presidencia del concejo la ejercer el concejal
presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la eleccin municipal
respectiva, salvo cuando se verifique lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 107. El concejal que presida durante la subrogancia, adems,
b) Interclase, en el inciso quinto, entre la preposicin en y la palabra
sesin, la expresin una nica.
c) Reemplzase, en el mismo inciso quinto, el vocablo doce por
diez.
d) Agrganse los siguientes incisos sexto, sptimo y octavo:
En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la fecha convocada,
el secretario municipal citar a una nueva, la que deber celebrarse dentro de
los diez das siguientes a la fracasada, en idnticas condiciones que esta.
Si la segunda sesin nuevamente no pudiere realizarse, en la fecha
Si la tercera sesin extraordinaria convocada tampoco pudiere
realizarse, asumir como alcalde aquel concejal en ejercicio que hubiere
obtenido el mayor nmero de sufragios en la eleccin municipal
correspondiente..
10) Interclase, en el inciso segundo del artculo 65, a continuacin del
punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase: No obstante lo
del concejo las materias sealadas anteriormente, siempre que stas no
incidan en la administracin financiera del municipio..
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OFICIO LEY

a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte, que
pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Debern ser invitados tambin a esta
sesin del concejo, las principales organizaciones comunitarias y otras
relevantes de la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
b) Agrgase, en la letra d), entre la palabra resumen y la preposicin
de, la frase de las auditoras, sumarios y juicios en que la municipalidad sea
parte, las resoluciones que respecto del municipio haya dictado el Consejo Para
la Transparencia, y.
c) Reemplzase, en la letra f), la conjuncin y y la coma
antecede, por un punto y coma.
que la
d) Interclase la siguiente letra g) nueva, pasando la actual a ser letra

h):
g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta de la gestin en los
servicios de educacin y salud, cuando estos sean de administracin municipal,
tales como el nmero de colegios y alumnos matriculados; de los resultados
obtenidos por los alumnos en las evaluaciones oficiales que se efecten por el
Ministerio de Educacin; de la situacin previsional del personal vinculado a las
reas de educacin y salud; del grado de cumplimiento de las metas sanitarias
y de salud a nivel comunal; y.
e) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual a ser
quinto:
Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al trmino de su mandato,
de un Acta de Traspaso de Gestin, la que deber consignar la informacin
consolidada de su periodo alcaldicio, respecto de los contenidos indicados en el
inciso segundo del presente artculo, as como de los contratos y concesiones
vigentes. Dicha Acta deber ser suscrita por el secretario municipal y el jefe de
la unidad de control. Sin embargo, podrn no suscribirla si no estuviesen de
asume como a los nuevos concejales que se integrarn, a contar de la sesin
de instalacin del concejo..
b) Haber aprobado la enseanza media o su equivalente;.
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OFICIO LEY

b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder
Judicial, del Ministerio Pblico, de la Contralora General de la Repblica, as
como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Defensa de la Libre
para la Transparencia, y los miembros activos de las Fuerzas Armadas y de
Artculo 75.- Los cargos de concejales sern incompatibles con los de
b) Reemplzanse, en el literal a) del inciso segundo, el signo de
puntuacin coma y la conjuncin y que siguen al guarismo 74, por un
punto y coma.
c) Reemplzase, en el literal b) del inciso segundo, el punto aparte por
un punto y coma, seguido de la conjuncin y.
c) Los que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la calidad
de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad inclusive..
a) Reemplzase, en la letra c), el vocablo cincuenta por veinticinco.
administrativa, precedida de una coma, la frase en notable abandono de
deberes.
a) Interclase, a continuacin de la palabra requerimiento, la
expresin , segn corresponda, del alcalde o.
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OFICIO LEY

Al concejal que fuere removido de su cargo, por la causal prevista en
la letra f) del artculo precedente, le ser aplicable la inhabilidad establecida en
el artculo 60..
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y coma, que pasa
a ser punto seguido, la siguiente oracin: Los concejales presentes en la
votacin respectiva debern expresar su voluntad, favorable o adversa,
respecto de las materias sometidas a aprobacin del concejo, a menos que les
asista algn motivo o causa para inhabilitarse o abstenerse de emitir su voto,
debiendo dejarse constancia de ello en el acta respectiva;.
b) Agrgase, en la letra l), a continuacin del punto y coma, que pasa a
ser punto seguido, la siguiente oracin: En el ejercicio de su funcin
fiscalizadora, el concejo, con el acuerdo de, al menos, un tercio de sus
miembros, podr citar a cualquier director municipal para que asista a sesiones
del concejo con el objeto de formularle preguntas y requerir informacin en
relacin con materias propias de su direccin. El reglamento de funcionamiento
del concejo establecer el procedimiento y dems normas necesarias para
regular estas citaciones;.
18) Agrgase, en el inciso tercero del artculo 80, la oracin final
siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr disponer de
la contratacin de una auditora externa que evale el estado de situacin
concejo, a que se refiere el inciso primero del artculo 83, y el alcalde
requerir, tambin, el acuerdo del concejo para adjudicar dicha auditora..
a) Reemplzase en su inciso tercero las palabras al alcalde por la
expresin a quien presida la sesin.
Los alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum exigido
para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para adoptar
acuerdos..
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OFICIO LEY
20) Sustityese el inciso primero del artculo 90 por el siguiente:

Artculo 90.- Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo
de concejal debern conceder a stas los permisos necesarios para ausentarse
de sus labores habituales hasta por ocho horas semanales, no acumulables,
con el objeto de asistir a todas las sesiones del concejo y de las comisiones de
trabajo que ste constituya. Del mismo modo, se debern conceder permisos
presentar la correspondiente certificacin del secretario municipal..
21) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el siguiente artculo 92
bis:
Artculo 92 bis.- Cada municipalidad, en concordancia con su
disponibilidad financiera, deber dotar al concejo municipal y a los concejales
de los medios de apoyo, tiles y apropiados, para desarrollar debida y
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el alcalde someter a la
aprobacin del concejo los medios a usar durante el perodo respectivo,
debiendo este acuerdo formar parte del reglamento interno a que hace alusin
el artculo 92, y ser publicado en la pgina web de la municipalidad, en
concordancia con lo establecido en los artculos 2 y 7 de la ley N20.285,
sobre Acceso a la Informacin Pblica..
22) Reemplzase, en el inciso noveno del artculo 94, la palabra
marzo por mayo.
23) Introdcense, en el inciso tercero del artculo 107, las siguientes
modificaciones:
a) Interclase, a continuacin de la coma que sigue a la expresin
sealado, la siguiente frase: el alcalde conservar su remuneracin y la
atribucin de participar en las sesiones del concejo con derecho a voz y voto.
Sin embargo,.
b) Introdcese, a continuacin de la expresin dicho cargo, la frase
o postulando al cargo de alcalde.
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OFICIO LEY
Artculo 2.- Reemplzase, en el inciso final del artculo 118 de la ley

N18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, la expresin al artculo 76, letra b), por al artculo 60.
Artculo 3.- Incorprase, en el decreto ley N3.063, de 1979, sobre
Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado por el
decreto supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a continuacin
del artculo 60, el siguiente artculo 60 bis:
Artculo 60 bis.- Con el objeto de asegurar el oportuno pago de las
cotizaciones previsionales, la Superintendencia de Pensiones deber informar,
trimestralmente, a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
respecto de las cotizaciones previsionales impagas que las municipalidades y
corporaciones municipales mantengan respecto de los funcionarios municipales
y trabajadores de los servicios de las reas de educacin y salud, traspasados
a ellas en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N1-3.063, de
Sobre la base de la informacin remitida por la Superintendencia de
Pensiones, y cuando se observaren retrasos por parte de las municipalidades
en el pago de cotizaciones previsionales, dicha Subsecretara solicitar al
Servicio de Tesoreras que se abstenga de efectuar las remesas por anticipos
del Fondo Comn Municipal, mientras la municipalidad respectiva no cumpla
con la obligacin sealada. El Servicio de Tesoreras, previo a resolver,
notificar al municipio respectivo, el que tendr quince das para presentar sus
descargos..
Artculo 4.- Crase el Fondo Concursable de Formacin de
Regional y Administrativo, que ser administrado por el Directorio del
programa Academia de Capacitacin Municipal y Regional de esa subsecretara,
El Fondo estar constituido por los aportes que se le asignen
anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin perjuicio de que
pueda recibir otros aportes.
Con cargo a este fondo se financiarn becas para cursar estudios
conducentes a la obtencin de un ttulo profesional, tcnico, diplomado o
posttulo, cuyos contenidos estn directamente relacionados con materias
afines a la gestin y funciones propias de las municipalidades.
La determinacin de las acciones formativas mediante las becas
referidas, se desarrollar a travs de una convocatoria que la Subsecretara de
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OFICIO LEY
Desarrollo Regional y Administrativo realizar a las universidades o institutos

profesionales del Estado o reconocidos por ste, que ejecuten dichas acciones,
para que presenten los respectivos programas, los que sern evaluados y
seleccionados por dicha subsecretara, conforme a los criterios especificados en
la convocatoria respectiva.
Artculo 5.- Los beneficios que se otorguen a cada becario, conforme
lo sealado en el artculo anterior, consistirn en un monto equivalente al costo
trece unidades tributarias mensuales, por el perodo correspondiente a la beca,
con un mximo de dos aos.
Cualquier gasto que exceda los montos de los beneficios sealados en
la convocatoria respectiva o que diga relacin a conceptos distintos de los
sealados precedentemente, sern de cargo del beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin para ser beneficiario
de lo dispuesto en los artculos 4 y 5 sern:
a) Ser funcionario de planta o contrata, con al menos cinco aos de
antigedad en la municipalidad inmediatamente anteriores al momento de la
postulacin.
b) No haber sido sancionado con medida disciplinaria, en los ltimos
cuatro aos, o estar sometido, al momento de la postulacin, a sumario
administrativo o investigacin sumaria, en calidad de inculpado.
c) No encontrarse, al momento de la postulacin, formalizado en un
proceso penal.
d) No mantener, a la fecha de la postulacin, deudas con la
municipalidad o con instituciones pblicas derivadas del otorgamiento de
becas.
Artculo 7.- La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
estar facultada para exigir a los beneficiarios la restitucin de la totalidad de
los beneficios econmicos entregados respecto de quienes sean eliminados,
dicha subsecretara. La restitucin referida se exigir tambin en el caso de
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OFICIO LEY
El becario tendr como obligacin aprobar, en tiempo y forma, el

programa de formacin del que participe, sin perjuicio de quedar liberado de
esta obligacin en caso de fuerza mayor o caso fortuito o cualquiera otra
circunstancia calificada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Una vez seleccionado el beneficiario, deber suscribir con la
municipalidad y con dicha subsecretara un convenio, ante notario pblico, en
el que se establecern, al menos, las siguientes menciones: beneficios que
duracin del programa de estudio, y la obligacin del becario de restituir todos
Al momento de suscribir el convenio, el becario deber presentar a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo una pliza de seguro de
responsabilidad personal, de conformidad con las normas dispuestas por la ley
N10.336, con el objeto de garantizar las obligaciones sealadas en el inciso
precedente.
El otorgamiento del beneficio que establecen los artculos anteriores
ser incompatible con cualquiera otra beca con financiamiento del sector
pblico.
Artculo 8.- Un reglamento expedido por medio del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica y suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda,
Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan anual, que deber
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
38 de la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias:
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OFICIO LEY
a) Reemplzase, en el inciso primero, la expresin econmico y social

comunal por comunal de organizaciones de la sociedad civil.
Las modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se podrn
realizar cuando se sancione o modifique el plan comunal de desarrollo, segn
lo dispuesto en el artculo 7 de la ley N18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, y
requerirn del acuerdo de la mayora absoluta de los miembros del concejo..
c) Agrgase, en el inciso tercero, a continuacin de la palabra
pblicos la frase , as como en el sitio electrnico institucional de la
municipalidad.
d) Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando el actual a ser
quinto:
Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado, deber informarse a la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica y al Ministerio de Desarrollo Social respecto de las
modificaciones que a ellos se hagan, a travs de los medios de registro y en
los formatos que estos dispongan para dichos efectos..
Artculo primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1 de la
el ao 2020.
Artculo segundo.- Las modificaciones introducidas por la presente ley
al artculo 74 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades,
en lo referido a requisitos de elegibilidad de alcaldes y concejales, tendrn
correspondientes a las elecciones municipales del ao 2016, en conformidad
con lo dispuesto en los artculos 107 y siguientes de dicha ley.
A su vez, las modificaciones introducidas por la presente ley en el
artculo 75 de la ley N18.695, en lo referido a incompatibilidades para
desempear el cargo de concejal, entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016..
Artculo tercero.- La causal de cesacin contemplada en la parte final
del ltimo inciso del artculo 60 de la ley N18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, referida al no pago ntegro y oportuno de cotizaciones
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OFICIO LEY
previsionales, se aplicar slo por hechos sucedidos con posterioridad a la

publicacin de esta ley..
***
Hago presente a Vuestra Excelencia que los artculos 1
y 9 permanentes y primero y tercero transitorios del proyecto de ley, fueron
aprobados en general con el voto favorable de 87 diputados.
En particular, las disposiciones que a continuacin se
indican, se aprobaron con la votacin que en cada caso se seala:
- la letra d) del N 3 del artculo 1, con el voto de 91
diputados.
- el inciso cuarto del artculo 60, propuesto en la letra a)
del N 8 del artculo 1, con el voto de 89 diputados.
- los incisos quinto, sexto y sptimo del artculo 60,
propuestos en la letra a) del N 8 del artculo 1, con el voto de 87 diputados.
- la letra b) del N 8 del artculo 1, con la frase que
reza y de aquellos servicios incorporados a la gestin municipal, con el voto
de 88 diputados.
- las expresiones de los funcionarios y trabajadores
municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha obligacin,
contenidas en la letra b) del N 8 del artculo 1, con el voto de 94 diputados.
- El N 21 del artculo 1, con el voto de 90 diputados.
- las dems disposiciones del artculo 1, con el voto de
89 diputados.
- el artculo 9, con el voto de 92 diputados.
- el artculo primero transitorio, con el voto de 94
diputados.
- el artculo tercero transitorio, con el voto de 88
diputados.
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OFICIO LEY
En todos los casos anteriores de un total de 119

diputados en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito
en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA

Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI

Secretario General de la Cmara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 07 de octubre, 2013. Cuenta en Sesin 60. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y

REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo municipal;
fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y
BOLETN N 8.210-06.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y

Regionalizacin tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en
mensaje de S.E. el seor Presidente de la Repblica.
A las sesiones en que la Comisin se aboc al estudio
de esta iniciativa, asistieron, adems de sus integrantes, de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, seor Miguel Flores,
y los asesores seores lvaro Villanueva y Mauricio Cisternas; de los
Asociacin de Concejales de Chile: el Presidente, seor Marcos Espinoza, y los
concejales seores Mario Bozan, Patricio Huerta, Julio Inostroza, Orlando
Morales, Marco Quintanilla, Albino Reyes y Luis Toro; la Presidenta de la
Asociacin de Directores de Control Municipal de Chile, seora Luisa Villarroel;
de la Asociacin de Secretarios Municipales de Chile, la Presidenta, seora
Adela Fuentealba, y de la Asociacin Chilena de Municipalidades, el asesor
jurdico seor Malik Mograby, y de la Confederacin de Funcionarios
Municipales de Chile: la Directora Nacional, seora Lisetty Sotelo.
I. OBJETIVO
Modificar diversos cuerpos normativos (ley orgnica
de municipalidades; ley de rentas municipales; Estatuto Administrativo
municipal) en materias relativas a finanzas, fiscalizacin, transparencia y
probidad, perfeccionando el rol del concejo; crear cargos en las plantas que
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actualmente no los consideran y modificar otras normas en materia de
personal municipal.
II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Prevenimos que los artculos 1 y 9 permanentes y
primero y tercero, transitorios, de aprobarse, deben serlo con rango de ley
orgnica constitucional, de conformidad con lo prescrito en los artculos 118 y
siguientes de la Constitucin Poltica.
III. ANTECEDENTES
3.1. De Derecho
-
Ley
18.695,
orgnica
constitucional
de
municipalidades.
- Ley N 19.883
Administrativo de los funcionarios municipales.
que
establece
el
Estatuto
- Decreto ley N 3.063, de 1979, ley de rentas

municipales.
- Ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems
organizaciones.
3.2. De Hecho
El mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica
ingres a tramitacin este proyecto de ley en la Honorable Cmara de
Diputados se refiere, primeramente, a dos elementos que han estado
presentes en el proceso de modernizacin del Estado, como son los principios
de transparencia y probidad.
Demostracin de lo dicho, contina, son la ley N
19.658, sobre probidad administrativa, y la ley N 18.575, orgnica
constitucional de bases generales de la Administracin, en relacin con la
probidad, transparencia y publicidad de los actos administrativos, y la ley N
20.050, sobre reforma constitucional, que consagr los mencionados principios
en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
Tambin en este orden menciona la ley N 20.385,
sobre acceso a la informacin pblica, que modific la forma cmo el Estado se
relaciona con la ciudadana.
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Agrega el mensaje que los textos citados son
expresin de una voluntad poltica transversal que fomenta la transparencia y
la probidad, fortaleciendo la democracia y sus instituciones.
Seala, en seguida, que en estos procesos deben
incluirse los municipios, puerta de entrada para que las personas,
especialmente las ms vulnerables, accedan a servicios bsicos como salud,
intermediacin laboral, educacin y subsidios.
Expresa que cuando los municipios dispongan de los
recursos humanos y materiales necesarios para cumplir adecuadamente sus
tareas, lo cual se logra al apoyar su gestin, mejorar sus capacidades
profesionales y financieras y fortalecer los mecanismos de fiscalizacin y
transparencia, estos podrn ser rganos autnomos y asumir como efectivos
motores de desarrollo para sus comunas.
Dice el mensaje que el presente proyecto aborda
estas materias, dando cuenta de un autntico compromiso con la
descentralizacin y con el fortalecimiento de la institucionalidad local.
En el sentido indicado, el proyecto introduce
enmiendas a la ley orgnica de los municipios con el propsito de acrecentar el
rol fiscalizador del concejo y de la Contralora General de la Repblica;
promover una mejor gestin municipal y perfeccionar el principio de probidad y
transparencia en la modernizacin de los gobiernos locales.
Advierte, a continuacin, que las nuevas exigencias
en materia de probidad y transparencia obligarn a los municipios a mejorar su
gestin, para lo cual es menester intensificar sus capacidades directivas y
niveles de profesionalizacin, marco esencial para progresar en la calidad de
los servicios que prestan a la comunidad.
En relacin con lo anterior, recuerda el mensaje las
iniciativas que modernizaron las plantas municipales: la ley N 18.290, que
estableci normas que las regulan, y la ley N 19.602, que entreg facultades
especiales a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo y cre el
cargo de administrador municipal, entre otros aspectos relevantes.
No obstante la modernizacin de las plantas, el
mensaje afirma que hay un importante nmero de municipios que no cuentan
con los cargos que la propia ley municipal dispone para atender su
organizacin interna, lo que afecta la calidad de sus servicios, mxime si se
consideran las nuevas funciones que han debido asumir. De acuerdo con
antecedentes de la Asociacin Chilena de Municipalidades, de los trescientos
cuarenta y cinco municipios que existen en el pas, slo hay 258 directores de
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desarrollo comunitario, 242 de planificacin, 115 de finanzas y 80 de control.
Por tal razn, se propone una norma que declara que cada municipalidad
deber considerar, a lo menos, una secretara municipal, una secretara
comunal de planificacin, una unidad de desarrollo comunitario, una unidad de
administracin de finanzas y una unidad de control. Adems, se crea un
sistema de seleccin de directivos municipales administrado por los municipios
con la colaboracin del Servicio Civil (Sistema de Alta Direccin Pblica
Municipal).
Se refiere tambin el mensaje a las limitaciones de
gasto para remuneraciones. Al efecto recuerda que por disposicin del Estatuto
Administrativo de los municipios el gasto mximo en personal a contrata no
puede exceder del 20% del total para el personal de planta; y en virtud de la
ley N 19.280, el pago de honorarios no puede ser superior al 10% de el de
ese personal, todo lo cual se aleja de la realidad municipal, especialmente,
como se ha indicado, frente al progresivo aumento de funciones que se les han
asignado.
Expresa el mensaje la conveniencia de suprimir las
restricciones anotadas para que los municipios enfrentan adecuadamente sus
nuevas responsabilidades, y para aumentar la tasa de profesionalizacin que
en promedio alcanza al 26%, lejos del 39% de la Administracin Central.
Finalmente, y por lo que hace al gasto en contratas,
seala que un informe de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (Sistema Nacional de Informacin Municipal) destaca que el
gasto de personal a contrata para el ao 2010 fue de M$ 77.809.515 anuales,
equivalente al 26,03% del gasto total de planta, lo que deja de manifiesto la
conveniencia de aumentar el lmite, permitiendo la contratacin de
profesionales con rentas de mercado que signifiquen un aporte para la gestin
municipal.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO

El texto del proyecto de ley aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados en el primer trmite constitucional est estructurado en diez
artculos permanentes y tres normas transitorias.
Artculo 1
Est conformado por 23 numerales que introducen modificaciones a la
ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades.
N 1)
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Reemplaza el artculo 16 de la ley vigente, norma que prescribe que en
las comunas cuya poblacin sea superior a 100.000 habitantes, las
municipalidades incluirn en su organizacin una secretara municipal y una
secretara comunal de planificacin.
La norma de reemplazo dispone, en su inciso primero, que la
siguientes unidades: secretara municipal, secretara comunal de planificacin,
unidad de desarrollo comunitario, unidad de administracin y finanzas y unidad
de control.
En su inciso segundo declara que para efectos de lo dispuesto en el
inciso anterior, en aquellas municipalidades cuyas plantas funcionarias no
consideren en el escalafn directivo los cargos sealados en el inciso
precedente, el alcalde estar facultado para crearlos, debiendo, al efecto,
sujetarse a las normas que la ley dispone.
El inciso tercero previene que dichos cargos sern de dos grados
inmediatamente inferiores a aquel que le corresponda al alcalde en la
municipalidad, y que los sealados en el artculo 47 mantendrn la calidad de
exclusiva confianza (tendrn la calidad de funcionarios de exclusiva confianza
las personas que sean designadas como titulares en los cargos de secretario
comunal de planificacin, y en aquellos que impliquen dirigir las unidades de
asesora jurdica, de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y
de desarrollo comunitario.).
Finalmente, el inciso cuarto precepta que en las comunas que tengan
ms de cien mil habitantes deber considerarse, tambin, las unidades
encargadas de cada una de las dems funciones genricas sealadas en el
artculo precedente.
N 2)
Sustituye el artculo 17 de la ley N 18.695, que declara que en las
comunas con poblacin igual o inferior a 100.000 habitantes, la organizacin
interna de las municipalidades incluir la secretara municipal y todas o alguna
de las unidades encargadas de las funciones genricas sealadas en el artculo
15 (las funciones y atribuciones de las municipalidades sern ejercidas por el
alcalde y por el concejo en los trminos que esta ley seala), segn las
necesidades y caractersticas de la respectiva comuna. Podrn incluir una
secretara comunal de planificacin. (Inciso primero).
Adems, dichas municipalidades podrn refundir en una sola unidad dos
o ms funciones genricas, cuando las necesidades y caractersticas de la
comuna respectiva as lo requieran. (Inciso segundo).
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El texto del proyecto de ley autoriza a las municipalidades de comunas
con menos de cien mil habitantes para refundir, en una sola unidad, dos o ms
respectiva as lo requieran.
N 3)
En los cuatro literales que lo conforman, esta norma modifica el artculo
29 de la ley vigente, norma que ordena a la unidad encargada del control
cumplir las siguientes funciones:
a) Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad con el objeto de
fiscalizar la legalidad de su actuacin;
b)
Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal;
c)
Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales,
informando de ello al concejo, para cuyo objeto tendr acceso a toda la
informacin disponible;
d) Colaborar directamente con el concejo en el ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras. Para estos efectos, emitir un informe trimestral acerca del
estado de avance del ejercicio programtico presupuestario. Asimismo, deber
informar, tambin trimestralmente, el estado de cumplimiento de los pagos por
concepto de cotizaciones previsionales de los funcionarios municipales y de los
trabajadores que se desempean en servicios incorporados a la gestin
municipal administrados directamente por la municipalidad o a travs de
corporaciones municipales, de los aportes que la municipalidad deba efectuar
al Fondo Comn Municipal, y del estado de cumplimiento de los pagos por
concepto de asignaciones de perfeccionamiento docente. En todo caso, deber
dar respuesta por escrito a las consultas o peticiones de informes que le
formule un concejal, y
e) Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa
que aqul puede requerir en virtud de esta ley.
La jefatura de esta unidad se proveer mediante concurso de oposicin y
antecedentes y no podr estar vacante por ms de seis meses consecutivos.
Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario que desempee esta
jefatura requerirn de la aprobacin del concejo. A dicho cargo podrn postular
personas que estn en posesin de un ttulo profesional o tcnico acorde con la
funcin. El jefe de esta unidad slo podr ser removido en virtud de las
causales de cese de funciones aplicables a los funcionarios municipales, previa
instruccin del respectivo sumario.
El literal a) de este nmero reemplaza en la letra c) de la norma descrita el
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punto y coma (;) que sigue a la palabra disponible, por un punto seguido e
incorpora la siguiente oracin: Dicha representacin deber efectuarse dentro
de los diez das siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado
conocimiento de los actos. Si el alcalde no tomare medidas administrativas con
el objeto de enmendar el acto representado, la unidad de control deber
remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica..
Las letra b) y c), de mera forma, habilitan la incorporacin de una letra
f) para este artculo 29 agregado por la letra d) de este mismo nmero.
La nueva letra f) faculta a la unidad de control para realizar, con la
periodicidad que determine el reglamento, una presentacin destinada a los
concejales para que estos formulen consultas relativas al cumplimiento de las
funciones que le competen.
N 4)
Agrega dos nuevos incisos (segundo y tercero) al artculo 51 de la ley
municipal, que faculta a la Contralora General de la Repblica para fiscalizar a
las municipalidades sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin
interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales
dentro del mbito de su competencia.
El nuevo inciso segundo prescribe que si en el ejercicio de tales
facultades la Contralora General de la Repblica determina la existencia de
actos u omisiones de carcter ilegal instruir el correspondiente procedimiento
disciplinario, segn lo dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N
10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.
Por su parte, el nuevo inciso tercero declara que si como consecuencia
de la investigacin practicada se considera que se encuentra acreditada la
responsabilidad administrativa del alcalde, la Contralora deber remitir los
antecedentes al concejo municipal.
N 5)
Introduce un nuevo artculo 51 bis que, en su inciso primero, seala
que el plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los alcaldes y concejales,
por acciones u omisiones que afecten la probidad administrativa o que
impliquen un notable abandono de deberes, se contar desde la fecha de la
correspondiente accin u omisin.
Con todo, agrega el inciso segundo, podr incoarse dicho procedimiento,
dentro de los seis meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en
contra del alcalde o concejal que ya hubiere cesado en su cargo, para el solo
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efecto de aplicar la causal de inhabilidad que corresponda.
N 6)
Agrega un nuevo inciso segundo al artculo 55. Este precepto faculta al
Concejo para conocer los informes que emita la Contralora. El texto del
proyecto expresa que sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con
la periodicidad que determine el reglamento, la nmina de las solicitudes de
informacin pblica recibidas y las respectivas respuestas entregadas por la
municipalidad que se realicen en el marco de la ley sobre acceso a la
informacin pblica.
N 7)
Agrega un nuevo inciso segundo al artculo 58, norma que faculta al
alcalde para asumir sus funciones de acuerdo con lo previsto en el artculo 83
(el concejo se instalar el da seis de diciembre del ao de la eleccin
respectiva). El texto del nuevo inciso prescribe que el alcalde que sea reelegido
ser responsable por las acciones y omisiones imputables del periodo alcaldicio
inmediatamente precedente, que afecten la probidad administrativa o
impliquen un notable abandono de deberes.
N 8)
En los dos literales que lo conforman, introduce modificaciones al
artculo 60 de la ley orgnica de municipalidades, relativas a las causales de
cesacin en el cargo del alcalde.
Su letra a) reemplaza el inciso cuarto del mencionado artculo, que
establece que la causal de la letra c) remocin por impedimento grave por
contravenir las normas de probidad administrativa ser declarada por el
tribunal electoral regional, a requerimiento de a lo menos un tercio de los
concejales en ejercicio, salvo que se trate del caso previsto en el inciso
segundo del artculo 65, en que la remocin slo podr promoverla el concejo,
observndose en todo caso el procedimiento establecido en los artculos 17 y
siguientes de la Ley N 18.593, para lo cual no se requerir el patrocinio de
abogado.
El texto del proyecto sustituye dicha norma por cuatro incisos (cuarto,
quinto, sexto y sptimo).
El nuevo inciso cuarto reitera la causal establecida en la letra c), pero
elimina la norma que declara que slo el concejo podr promover la causal de
cesacin en el caso del artculo 65 de la ley municipal.
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El nuevo inciso quinto expresa que, con todo, si del mrito del proceso
no aparecieren acreditados hechos constitutivos de remocin, pero dicho
rgano considera que se encuentra acreditada la responsabilidad
administrativa del alcalde, previa audiencia del afectado y respetando las
reglas del debido proceso, podr determinar la aplicacin de alguna de las
medidas disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del artculo 120 de la
ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales. El procedimiento que se aplicar en dichos casos ser aquel
dispuesto en los artculos 19 y siguientes de la ley N 18.593, de los tribunales
electorales regionales.
El tribunal electoral regional competente (nuevo inciso sexto) adoptar
las medidas necesarias para acumular los respectivos antecedentes, con el fin
de evitar un doble pronunciamiento sobre una misma materia.
Igual procedimiento descrito en los incisos anteriores se utilizar cuando
el tribunal electoral regional estime que uno o ms concejales han incurrido en
contravencin grave de las normas sobre probidad administrativa o notable
abandono de deberes. (Nuevo inciso sptimo).
La letra b) incorpora un nuevo inciso final que establece que sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 51 (fiscalizacin de las municipalidades por
parte de la Contralora General de la Repblica), se considerar que existe
notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal transgrediere,
imponen la Constitucin y dems normas que regulan el funcionamiento
municipal; as como los casos en que una accin u omisin, que le sea
imputable cause detrimento al patrimonio de la municipalidad y afecte
configura el notable abandono de deberes cuando el alcalde, reiteradamente,
no pague ntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales
traspasados en virtud del decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1979, del
Ministerio del Interior, y de aquellos servicios incorporados a la gestin
municipal. Declara finalmente que el alcalde siempre deber velar por el cabal
y oportuno pago de las cotizaciones previsionales de los funcionarios y
trabajadores sealados precedentemente, y trimestralmente deber rendir
cuenta al concejo municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de
esta obligacin.
N 9)
Este nmero propone cuatro modificaciones al artculo 62 (subrogacin
del alcalde).
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La primera, consignada en la letra a), reemplaza el inciso segundo del
texto vigente, que declara que la subrogacin comprender tambin la
representacin del municipio, la atribucin de convocar al concejo y el derecho
a asistir a sus sesiones slo con derecho a voz. Mientras opere la subrogancia,
la presidencia del concejo la ejercer el concejal presente que haya obtenido
mayor votacin ciudadana en la eleccin municipal respectiva, salvo que opere
el inciso tercero del artculo 107 (subrogacin en el caso de que un alcalde se
presente a la reeleccin o como candidato a concejal en la misma comuna).
El nuevo texto expresa que la subrogacin comprender la
representacin judicial y extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir
a sus sesiones slo con derecho a voz, con excepcin de la representacin
protocolar. Mientras proceda la subrogancia, la presidencia del concejo la
ejercer el concejal presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana en
la eleccin municipal respectiva, salvo cuando se verifique lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 107. El concejal que presida durante la subrogancia,
adems, representar protocolarmente a la municipalidad.
Las letras b) y c) introducen modificaciones formales en el inciso quinto
(sesin extraordinaria para cubrir el cargo vacante).
La letra d) incorpora tres nuevos incisos (sexto, sptimo y octavo).
El nuevo inciso sexto precepta que en caso de que la sesin no pudiere
realizarse en la fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva,
que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la fracasada, en
idnticas condiciones que sta.
El inciso siguiente el sptimo previene que si la segunda sesin
nuevamente no pudiere realizarse en la fecha convocada, el secretario
municipal citar a una nueva, que se celebrar dentro de los diez das
siguientes a la anterior. Esta nueva sesin extraordinaria, destinada a elegir
alcalde, se celebrar con l o los concejales que asistan y resultar elegido
alcalde aquel concejal que obtenga la mayor cantidad de votos. En caso de
empate, ser considerado alcalde aquel de los concejales igualados que
hubiere obtenido mayor nmero de sufragios en la eleccin municipal
respectiva.
Finalmente, el nuevo inciso octavo dispone que si la tercera sesin
extraordinaria convocada tampoco pudiere realizarse, asumir como alcalde
aquel concejal en ejercicio que hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios
en la eleccin municipal correspondiente.
N 10)
Este numeral intercala en el inciso segundo del artculo 65, a
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continuacin del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase: No
obstante lo expresado precedentemente (asignar y cambiar la denominacin
de los bienes municipales y nacionales de uso pblico, como tambin respecto
de poblaciones, barrios y conjuntos municipales en el territorio bajo su
administracin), los concejales podrn someter a consideracin del concejo las
materias sealadas anteriormente, siempre que stas no incidan en la
administracin financiera del municipio.
N 11)
Modifica el artculo 67 de la ley municipal, que se refiere a la cuenta
pblica del alcalde al concejo y al consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil.
La letra a) de este numeral incorpora una frase final en el inciso
primero, que obliga a invitar a la cuenta pblica a las principales
organizaciones comunitarias y otras relevantes de la comuna; las autoridades
locales, regionales, y los parlamentarios que representen al distrito y la
circunscripcin a que pertenezca la comuna respectiva.
La letra b) agrega en la letra d) (la cuanta pblica deber contener un
resumen de las observaciones ms relevantes de la Contralora General de la
Repblica relacionadas con la administracin municipal) entre la palabra
resumen y la preposicin de, la frase de las auditoras, sumarios y juicios
La letra c) reemplaza en la letra f) (modificaciones al patrimonio
municipal) la conjuncin y por un punto y coma (;), y
La letra d) intercala una nueva letra g) pasando la actual a ser h).
La nueva letra g) dispone que la cuenta pblica contendr los
indicadores ms relevantes que den cuenta de la gestin en los servicios de
educacin y de salud, cuando stos sean de administracin municipal, tales
como el nmero de colegios y alumnos matriculados; de los resultados
reas de educacin y salud, y del grado de cumplimiento de las metas
sanitarias y de salud a nivel comunal.
La letra e) incorpora un nuevo inciso cuarto, pasando el actual a ser
quinto. El nuevo texto seala que el alcalde entregar, al trmino de su
mandato, un acta de traspaso de gestin, que deber consignar la informacin
consolidada de su periodo alcaldicio, respecto de los contenidos indicados en el
inciso segundo del presente artculo (el balance de ejecucin presupuestaria; el
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estado de situacin financiera; las acciones para cumplir el plan de desarrollo
comunal; las inversiones efectuadas en el perodo; un resmen de las
observaciones formuladas por la Contralora General de la Repblica, y otros),
as como de los contratos y concesiones vigentes. Dicha acta deber ser
suscrita por el secretario municipal y el jefe de la unidad de control. Sin
embargo, stos podrn no suscribirla si no estn de acuerdo con sus
contenidos, debiendo comunicar ello al alcalde que termina su mandato. El
acta de traspaso de gestin se entregar tanto al alcalde que asume como a
los nuevos concejales que se integrarn, a contar de la sesin de instalacin
del concejo.
N 12)
Este numeral del proyecto reemplaza la letra b) del artculo 73
(requisitos para ser concejal saber leer y escribir ). El nuevo literal requiere
haber aprobado la enseanza media o su equivalente.
N 13)
Sustituye la letra b) del artculo 74 ( prescribe queno podrn ser
candidatos a alcalde o a concejal los miembros y funcionaros del Poder Judicial,
del Ministerio Pblico, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de
Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los miembros de las
Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones), por otra, nueva, que impide
ser candidato a alcalde o a concejal a los miembros y funcionarios de los
diferentes escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la
Contralora General de la Repblica, as como los del Tribunal Constitucional,
del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratacin
Pblica, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales
regionales, los consejeros del Consejo para la Transparencia, y los miembros
activos de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.
N 14)
Modifica el artculo 75 (consigna las causales de incompatibilidad para
ejercer el cargo de concejal).
En su letra a) reemplaza el inciso primero de la norma aludida por otro,
nuevo, que declara que los cargos de concejales sern incompatibles con los
de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil,
as como con las funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del artculo
anterior (los ministros de Estado; los subsecretarios; los secretarios regionales
ministeriales; los intendentes; los gobernadores; los consejeros regionales; los
parlamentarios; los miembros del Consejo del Banco Central; el Contralor
General de la Repblica; los miembros del Poder Judicial; del Ministerio
Pblico; del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales
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regionales, y los miembros de las Fuerzas Armadas, de Carabineros y de
Investigaciones). Tambin lo sern con todo empleo, funcin o comisin que se
que ella participe.
La letra b) de este numeral introduce modificaciones formales en la letra
a) del inciso segundo (tampoco podrn ser concejales los que durante su
ejercicio incurran en algunos de los supuestos de la letra c) del artculo 74 - las
personas que a la fecha de inscripcin de sus candidaturas tengan vigente o
suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a
doscientas unidades tributarias mensuales o ms, con la respectiva
municipalidad, o tengan litigios pendientes.
La letra c), al igual que el literal anterior, introduce modificaciones de
forma en la letra b) del artculo 75 (no podrn ser concejales los que durante
su desempeo actuaren como abogados o mandatarios en cualquier clase de
juicio contra la respectiva municipalidad).
La letra d) intercala una nueva letra c) que impide ejercer el cargo de
concejal a los que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la
calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad inclusive.
N 15)
Este nmero del proyecto enmienda el artculo 76 (causales de cesacin
en el cargo de concejal), en los dos literales que lo conforman:
En la letra a) reemplaza en la letra c) (inasistencia injustificada a ms
del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias de un ao calendario) el
vocablo cincuenta por veinticinco.
En la letra b) intercala en el literal f) (contravenir el principio de
probidad administrativa) a continuacin de la palabra administrativa la frase
o en notable abandono de deberes.
N 16)
Este nmero del proyecto, integrado con dos letras, modifica el artculo
77 (declaracin del cese en el cargo de concejal por parte del tribunal electoral
regional).
Su letra a) intercala a continuacin de la palabra requerimiento la
expresin segn corresponda, del alcalde o. (En lo pertinente, este precepto
declara que las causales consignadas en las letras que menciona el artculo
anterior sern declaradas por el tribunal electoral regional a requerimiento de
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cualquier concejal del municipio).
Por su parte, la letra b) incorpora un inciso segundo, nuevo, que
precepta que al concejal que fuere removido de su cargo por la causal
prevista en la letra f) del artculo precedente (contravencin al principio de
probidad), le ser aplicable la inhabilidad establecida en el artculo 60. (Seala
que el alcalde cesa en su cargo por prdida de la condicin de ciudadano;
inhabilidad o incompatibilidad; remocin por impedimento grave, y
contravencin al principio de probidad.).
N 17)
Modifica el artculo 79 de la ley municipal (funciones del concejo
municipal).
La letra a) de este nmero agrega en la letra b) de este artculo 79
(pronunciarse sobre las materias del artculo 65) una frase final que seala que
los concejales presentes en la votacin respectiva debern expresar su
voluntad, favorable o adversa, respecto de las materias sometidas a
aprobacin del concejo, a menos que les asista algn motivo o causa para
inhabilitarse o abstenerse de emitir su voto, debiendo dejarse constancia de
ello en el acta respectiva.
La letra b) incorpora en la letra l) del artculo 79 (fiscalizar unidades y
servicios municipales) una nueva frase final que dispone que en el ejercicio de
su funcin fiscalizadora, el concejo, con el acuerdo de al menos un tercio de
sus miembros, podr citar a cualquier director municipal para que asista a
sesiones del concejo con el objeto de formularle preguntas y requerir
informacin en relacin con materias propias de su direccin. El reglamento de
funcionamiento del concejo establecer el procedimiento y dems normas
necesarias para regular estas citaciones.
N 18)
Este nmero del artculo 1 del proyecto en informe incorpora una frase
final en el inciso tercero del artculo 80, norma que se refiere a la fiscalizacin
del concejo, y que seala que por la mayora de sus miembros podr disponer
la contratacin de una auditora externa que evale la ejecucin presupuestaria
y el estado de situacin financiera del municipio. Esta facultad podr ejercerse
slo una vez al ao en los municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250
unidades tributarias anuales, y cada dos aos en los restantes municipios. El
texto del proyecto de ley seala que no obstante lo anterior, el concejo podr
disponer la contratacin de una auditora externa que evale el estado de
situacin financiera del municipio cada vez que se inicie un periodo alcaldicio.
Aquella deber acordarse dentro de los ciento veinte das siguientes a la
instalacin del concejo, y el alcalde requerir, tambin, el acuerdo del concejo
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para adjudicar dicha auditora.
N 19)
Este numeral est integrado con dos letras y propone enmiendas al
artculo 86 de la ley municipal, precepto que establece el qurum de sesiones
del concejo.
La letra a) reemplaza en su inciso tercero (en caso de empate en las
votaciones, se tomar una segunda. De persistir, se votar en una nueva
sesin, la que deber verificarse, a ms tardar, dentro de tercero da. Si se
mantiene el empate, corresponder al alcalde el voto dirimente) las palabras
al alcalde por la expresin a quien presida la sesin.
La letra b) agrega un nuevo inciso final que declara que los alcaldes no
sern considerados para el clculo del qurum exigido para que el concejo
pueda sesionar, pero s en aquel requerido para adoptar acuerdos.
N 20)
Este nmero del artculo 1 del proyecto sustituye el inciso primero del
artculo 90 (los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de concejal
debern conceder a stas los permisos necesarios para ausentarse de sus
labores habituales, con el objeto de asistir a las sesiones del concejo. El tiempo
que abarcaren los permisos otorgados se entender trabajado para todos los
efectos legales) por otro, nuevo, que expresa que los empleadores de las
personas que ejerzan un cargo de concejal debern conceder a stas tales
permisos habituales hasta por ocho horas semanales, no acumulables. Del
mismo modo, se debern conceder permisos laborales para el desempeo de
cometidos en representacin de la municipalidad, con un mximo, para estos
efectos, de tres das durante un ao calendario, no acumulables. El tiempo que
abarquen los permisos otorgados no ser de cargo del empleador, sin perjuicio
de lo que acuerden las partes, y se entender trabajado para los dems
efectos legales, bastando para ello presentar la correspondiente certificacin
del secretario municipal.
N 21)
Incorpora un nuevo artculo 92 bis a la ley municipal que dispone que
cada municipalidad, en concordancia con su disponibilidad financiera, deber
dotar al concejo y a los concejales de los medios de apoyo, tiles y apropiados,
para desarrollar debida y oportunamente las funciones y atribuciones que esta
ley les confiere, atendido el nmero de concejales de la municipalidad. (Inciso
primero).
Para lo anterior, durante la primera sesin ordinaria el alcalde someter
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a la aprobacin del concejo los medios a usar durante el perodo respectivo,
el artculo 92, y ser publicado en la pgina web de la municipalidad. (Inciso
segundo).
N 22)
Reemplaza en el inciso noveno del artculo 94 (dispone que el consejo
comunal de organizaciones de la sociedad civil deber pronunciarse en el mes
de marzo de cada ao sobre la cuenta pblica del alcalde) la palabra marzo
por mayo.
N 23)
Finalmente, este numeral del proyecto, en las dos letras que lo integran,
modifica el inciso tercero del artculo 107 (trata sobre la subrogacin del
alcalde en caso de que postule a la reeleccin o como candidato a concejal en
la misma comuna).
En la letra a) intercala una nueva frase que declara que el alcalde
conservar su remuneracin y la atribucin de participar en las sesiones del
concejo con derecho a voz y voto.
En su letra b) incorpora una nueva frase - o postulando al cargo de
alcalde - a continuacin de la expresin dicho cargo. (La norma que precede
a esta ltima frase seala que durante los 30 das anteriores a la eleccin en el
caso del alcalde que postula a la reeleccin, la presidencia del concejo slo
podr ejercerla el postulante que no estuviere repostulando a dicho cargo).
Artculo 2
Reemplaza en el inciso final del artculo 118 de la ley N18.883
(responsabilidad administrativa del alcalde), que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, la expresin al artculo 76, letra
b), por al artculo 60. (Este precepto declara que el que infringiere
obligaciones funcionarias entre ellos el alcalde puede ser objeto de
anotaciones de demrito o de medidas disciplinarias; y el artculo 60 de la ley
municipal seala las causales de cesacin en el cargo del alcalde).
Artculo 3
Incorpora en el decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas

Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado por el decreto
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supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a continuacin del
artculo 60, un artculo 60 bis, nuevo, que previene, para de asegurar el pago
de las cotizaciones previsionales que la Superintendencia de Pensiones deber
informar, trimestralmente, a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo respecto de las cotizaciones previsionales impagas que las
educacin y salud, traspasados..
Sobre la base de esa informacin agrega el precepto

la
remesas por anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la municipalidad
no cumpla con su obligacin.
Artculo 4
Este artculo del proyecto crea el Fondo Concursable de Formacin de
Regional y Administrativo, administrado por el directorio del programa
Academia de Capacitacin Municipal y Regional de esa Subsecretara,
municipales en competencias especficas de un determinado cargo municipal.
(Inciso primero).
Agrega que el fondo estar constituido por los aportes que se le
asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin perjuicio
de que pueda recibir otros aportes, y que con cargo a l se financiarn becas
para estudios conducentes a un ttulo profesional, tcnico, diplomado o
afines a la gestin municipal.
Finalmente, en su inciso cuarto, previene que la determinacin de las
acciones para la capacitacin de los funcionarios se desarrollar mediante una
convocatoria que la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
realizar a las universidades o institutos profesionales del Estado o reconocidos
por ste, que ejecuten dichas acciones, para que presenten los respectivos
programas, los que sern evaluados y seleccionados por dicha subsecretara,
conforme a los criterios especificados en la convocatoria respectiva.
Artculo 5
Dispone que los beneficios que se otorguen a cada becario, conforme lo
sealado en el artculo anterior, consistirn en un monto equivalente al costo
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trece unidades tributarias mensuales, por el perodo correspondiente a la beca,
con un mximo de dos aos. (Inciso primero).
Agrega que cualquier gasto que exceda los montos sealados ser de
cargo del beneficiario. (Inciso segundo).
Artculo 6
Enumera los siguientes requisitos para ser beneficiario del fondo.
a) Ser funcionario de planta o a contrata, con al menos cinco aos de
antigedad en la municipalidad, inmediatamente anteriores al momento de la
postulacin.
b) No haber sido sancionado con medida disciplinaria, en los ltimos
cuatro aos, o estar sometido, al momento de la postulacin, a sumario
administrativo o investigacin sumaria, en calidad de inculpado.
c) No encontrarse, al momento de la postulacin, formalizado en un
proceso penal.
becas.
Artculo 7
Faculta a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
para exigir a los beneficiarios la restitucin de la totalidad de los beneficios
econmicos entregados respecto de los que sean eliminados, suspendan o
abandonen sus estudios sin causa justificada. La restitucin se exigir tambin
en el caso de quienes no cumplan con las obligaciones de beneficiario.
Asimismo, estos beneficiarios no podrn postular o participar en nuevas
convocatorias que otorguen beneficios de formacin establecidos en el
reglamento. (Inciso primero).
En seguida, dispone que el becario tendr como obligacin aprobar el
programa del que participe, sin perjuicio de quedar liberado de esta obligacin
en caso de fuerza mayor o caso fortuito o cualquiera otra circunstancia
calificada por la Subsecretara.
En su inciso tercero, prev que una vez seleccionado, el beneficiario
deber suscribir con la municipalidad y con la Subsecretara un convenio, ante
notario pblico, en el que se establecern, al menos, las siguientes menciones:
beneficios que corresponden al becario; compromisos y obligaciones de ste;
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plazo de vigencia del convenio; duracin del programa de estudios; la
obligacin del becario de permanecer prestando sus servicios en su
municipalidad de origen una vez finalizados sus estudios, al menos, por
idntico tiempo al de la duracin del programa de estudio, y la obligacin del
becario de restituir todos los gastos en que se hubiere incurrido, con ocasin
de la beca, en el caso de que perdiere la calidad de alumno regular.
El inciso cuarto de este artculo establece que al momento de suscribir
el convenio, el becario presentar a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo una pliza de seguro de responsabilidad personal, de
conformidad con las normas dispuestas por la ley N10.336, con el objeto de
garantizar las obligaciones sealadas en el inciso precedente.
Finalmente, el inciso quinto declara que el beneficio a que se refieren
los artculos precedentes ser incompatible con cualquiera otra beca con
financiamiento del sector pblico.
Artculo 8
Entrega al Ministerio del Interior la facultad de dictar un
reglamento, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, para determinar las
condiciones de financiamiento, las reas de estudio financiables, las acciones
que se beneficiarn de estos recursos, los tipos de beneficios, la forma de
administrar el fondo, las condiciones especiales de la caucin a que se obliga el
beneficiario y las dems materias que hagan operativo el fondo concursable.
Artculo 9
Obliga a los municipios a elaborar un plan anual, que deber presentarse
al concejo junto con el presupuesto municipal, en el que se definirn, entre
otros aspectos, las reas prioritarias de estudio financiables por esta va, los
criterios de seleccin de los postulantes y las condiciones que permitan el
acceso igualitario de sus funcionarios a este beneficio.
Artculo 10
Introduce modificaciones al artculo 38 de la ley N19.418, sobre
juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias, que prescribe que las
unidades vecinales respectivas sern determinadas por el alcalde, de propia
iniciativa o a peticin de las juntas de vecinos o de los vecinos interesados, con
el acuerdo del concejo y oyendo al consejo econmico y social comunal:
En su letra a), este artculo reemplaza, en el inciso primero, la expresin
civil.
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A continuacin letra b) sustituye su inciso segundo por otro que
seala que las modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se
podrn realizar cuando se modifique el plan comunal de desarrollo, de acuerdo
con el artculo 7 de la ley municipal.
La letra c) de este artculo agrega en el inciso tercero del artculo 48 de
la ley de juntas de vecinos, a continuacin de la palabra pblicos la frase ,
as como en el sitio electrnico institucional de la municipalidad. (Este inciso
tercero previene que los decretos alcaldicios relativos a las juntas de vecinos
se publicarn en el diario de mayor circulacin de la regin y por avisos que se
fijarn en la sede comunal y en otros lugares pblicos.).
La letra d) incorpora el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando el actual
a ser quinto:
Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado (quinto da de dictado el
decreto), deber informarse a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y al Ministerio de
Desarrollo Social respecto de las modificaciones que a ellos se hagan, a travs
de los medios de registro y en los formatos que estos dispongan para dichos
efectos..
Artculos transitorios
Artculo primero
Dispone que lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1 de la presente
ley (haber aprobado la enseanza media o su equivalente) regir a contar de
las elecciones municipales que se verificarn en el ao 2020.
Artculo segundo
Declara que las modificaciones introducidas por la presente ley al
artculo 74 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, en
lo relativo a requisitos de elegibilidad de alcaldes y concejales, tendrn
correspondientes a las elecciones municipales del ao 2016.
artculo 75 de la ley municipal, respecto de las incompatibilidades para
desempear el cargo de concejal, entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016.
Artculo tercero
Precepta que la causal de cesacin considerada en la parte final del
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ltimo inciso del artculo 60 de la ley municipal, sobre el no pago ntegro y
oportuno de cotizaciones previsionales, se aplicar slo por hechos sucedidos
con posterioridad a la publicacin de esta ley.
V. DISCUSIN EN GENERAL
En sesin de 1 de octubre de 2013, en que la
Comisin se aboc al examen de esta iniciativa, el Presidente de la
Comisin Nacional de Concejales, seor Marcos Espinoza, se refiri,
primeramente, a las materias del proyecto que fortalecen la labor del concejo.
Al efecto, seal que el concejal que es presidente
del concejo durante la subrogancia del alcalde tiene capacidad de representar
protocolarmente a la municipalidad; y los concejales podrn formular
iniciativas para someter materias a consideracin del concejo, en la medida
que no tengan incidencia presupuestaria.
Incluye entre esas materias la contratacin de una
auditoria externa una vez que se inicia un nuevo periodo alcaldicio, para
evaluar la situacin financiera del municipio. Esta auditoria deber acordarse
dentro de los 120 das siguientes a la instalacin del concejo y su adjudicacin
requiere el acuerdo de este ltimo.
Igualmente, mencion los permisos que los
empleadores deben extender a sus trabajadores que desempeen dicha
funcin.
En seguida, expres que se debe dotar al concejo y a
los concejales de los medios de apoyo suficientes para que desarrollen debida
y oportunamente sus funciones y atribuciones. En la primera sesin ordinaria
se deber acordar la forma en que se implementarn dichos medios y el
acuerdo se debe incorporar en el reglamento interno del concejo.
De crear la facultad del concejo para solicitar la
realizar consultas y requerir informacin. Ser materia de un reglamento
interno del concejo y se necesita la aprobacin de 1/3 de miembros del
concejo; y debe incrementarse la dieta y la asignacin adicional que perciben
los concejales. Dieta: de 6 a 7,3 UTM y el techo de 12 a 14,7 UTM. Asignacin
adicional: de 6 a 7,3 UTM.
En seguida, manifest que los empleadores de las
personas que ejerzan un cargo de concejal debern conceder a stas los
permisos para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de asistir a
todas las sesiones del concejo, y de las comisiones de trabajo que ste
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constituya, hasta por 8 horas semanales, no acumulables. Del mismo modo, se
debern conceder permisos laborales para el desempeo de cometidos en
representacin de la municipalidad, con un mximo, para estos efectos, de 3
horas durante un ao calendario, no acumulable. El tiempo que abarquen los
permisos otorgados no ser de cargo del empleador, sin perjuicio de lo que
acuerden las partes, y se entender trabajado para los dems efectos legales.
Los concejales deben votar favorable o adversamente
sobre materias sometidas a aprobacin del concejo; excepto que le asista un
motivo para inhabilitarse o abstenerse, debiendo dejar constancia de ello en
acta.
Los alcaldes no sern considerado para el clculo del
qurum exigido para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido
para adoptar acuerdos.
Respecto de las materias que fortalecen la probidad
administrativa, manifest que se amplan las inhabilidades que afectan a los
concejales: ser miembros del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
Tribunal de Contratacin Pblica, Ministerio Pblico y Consejeros para la
Transparencia.
Se establece la incompatibilidad entre el cargo de
concejal y el funcionario de la misma municipalidad o de la corporacin en que
sta participe.(* a partir del ao 2016)
Enseguida, se refiri a los siguientes asuntos:
1.- Materias que promueven mejoras a la gestin
municipal:
Se modifica el requisito actual para ser concejal
correspondiente a saber leer y escribir, por haber aprobado el la enseanza
media o su equivalente. (A partir del 2020).
2.-
Materias
que
fortalecen
la
probidad
administrativa:
Los cargos de concejales sern incompatibles con lo
que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la calidad de
cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad inclusive (hermano, cuado, nieto).
Esta norma se aplicar a concejales elegidos en las
elecciones municipales 2016.
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3.- Sobre fiscalizacin y responsabilidad del concejal.
El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los
concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad administrativa o
que impliquen un notable abandono de deberes, se contar desde la fecha de
la correspondiente accin u omisin. (4 aos)
de los 6 meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del
concejal que ya hubiere cesado en su cargo, para el solo efecto de aplicar la
causal de inhabilidad para ejercer el cargo.
4.- Sobre fiscalizacin, responsabilidad del concejal.
Se incorpora como causal de cesin en cargo de
concejal el notable abandono de deberes.
Se considerar que existe notable abandono de
deberes cuando el concejal transgrediere, inexcusablemente y de manera
manifiesta o reiterada, las obligaciones que le imponen la constitucin y dems
normas que regulen el funcionamiento municipal; as como en aquellos casos
en que una accin u omisin, que le sea imputable, cause grave detrimento al
patrimonio de la municipalidad.
Los concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos
por inasistencia injustificada a ms del 25% de las sesiones ordinarias a que se
cite en un ao calendario (hoy el 50%).
5.- Sobre responsabilidad administrativa del alcalde.
Si la Contralora General de la Repblica estima que
existen actos u omisiones ilegales por parte del alcalde, debe comunicar al
concejo. ste, por decisin de 1/3 de miembros en ejercicio, podr remitir
antecedentes al tribunal regional respectivo. El citado tribunal podr:
1) Remover al alcalde por notable abandono de
deberes o contravencin grave al principio de probidad, o
2)
Aplicar
sanciones
administrativas
de
multa,
censura o suspensin.
No se requerir de patrocinio de abogado.
Se refiri finalmente a los temas pendientes que
habrn de abordarse:
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1) Capacitacin de los concejales.
Seal que hay dictmenes de la Contralora General
de la Repblica que consideran que los concejales no son funcionarios
municipales y por lo tanto las municipalidades no pueden financiar su
capacitacin (Dictamen N 2280 de 2013. CR de Magallanes y dictamen N
46.110 de 2013. CGR).
Expres que sus asociados proponen modificar el
artculo 88 de la ley orgnica constitucional de municipalidades, con el objeto
de reconocer que los concejales tienen derecho a capacitarse; y modificar el
artculo primero numeral 21 del proyecto de ley, y con ello facultar a los
municipios para financiar la capacitacin de los concejales.
Respecto de la dieta de los concejales, la propuesta
del Ejecutivo es sobre el incremento de la dieta y la asignacin adicional que
perciben los concejales. (De 6 a 7,3 UTM y el techo de 12 a 14,7 UTM), con
una asignacin adicional: de 6 a 7,3 UTM.
Agreg que en sesin de 10 de septiembre de 2013,
la Cmara de Diputados, en forma unnime, rechaz la proposicin del
Ejecutivo. Votaron en contra de la iniciativa 90 diputados, cero votos a favor y
cero abstencin.
Agreg que desde la entrada en vigencia de la ley N
20.003 del ao 2005, la dieta de los concejales se ha mantenido sin cambios.
Expres que ms atribuciones y responsabilidades
tienen que estar acompaadas con un aumento de la dieta de los concejales.
Declar que aspiran a que el aumento sea el 50%, propuesta hecha por el
Gobierno, ante peticin del cuerpo de concejales de un aumento del 100% de
la dieta.
En la misma sesin intervino, posteriormente, la

seora Luisa Villarroel, Presidenta de la Asociacin de Directores de
Control Municipal de Chile, quin plante, en lo que interesa a su sector
gremial, que este proyecto debe beneficiar no slo a los concejales sino,
tambin, a los funcionarios que ejercen tareas de control de la gestin
municipal, como son las funciones de auditora que estn permanentemente
siendo evaluadas por la Contralora General de la Repblica, y que por lo
mismo estn tambin permanentemente expuestas al escrutinio de las
autoridades. Seal el inters de sus asociados de que este personal, y el de
secretario municipal y los de los cargos que prestan asesora en las unidades
de finanzas no sean considerados de exclusiva confianza.
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Finalmente, intervino el Secretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, seor Miguel Flores, quien record que gran
parte del articulado de este proyecto recoge los debates que tuvieron lugar
durante una jornada de trabajo con los concejales en la ciudad de Osorno, en
lo que se refiere a mejoramiento de las dietas y a materias de capacitacin.
Por lo que hace al planteamiento de la seora
Villarroel, el seor Subsecretario manifest que tales observaciones sern
consideradas en propuestas que har el Ejecutivo en el trmite de discusin
particular de este proyecto
VI. IDEA DE LEGISLAR

Con el mrito de la relacin precedente,
esta Comisin, con la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores seores Carlos Bianchi (Presidente), Jaime
Orpis, Fulvio Rossi y Hosan Sabag, prest su aprobacin en general a
la idea de legislar respecto de este proyecto de ley.
--En consecuencia, esta Comisin
proponer a la Sala la aprobacin en general del siguiente
tiene
honra
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
escalafn directivo los cargos sealados en el inciso precedente, el alcalde
estar facultado para crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las normas
sobre seleccin directiva que la ley dispone.
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Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente
inferiores a aquel que le corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva,
y aquellos sealados en el artculo 47 mantendrn la calidad de exclusiva
confianza.
habitantes debern considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada
menos de cien mil habitantes podrn refundir, en una sola unidad, dos o ms
artculo 29:
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el
punto y coma que sigue a la palabra disponible, por un punto seguido, y
agrgase la siguiente oracin: Dicha representacin deber efectuarse dentro
remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica;.
b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la
ltima coma y la conjuncin y que le sigue, por un punto y coma.
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el
punto final por la conjuncin y precedida de un punto y coma.
d) Agrgase, en el inciso primero, el siguiente literal
f):
reglamento sealado en el artculo 92, una presentacin en sesin de comisin
4) Incorpranse, en el artculo 51, los siguientes
incisos segundo y tercero:
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Si en el ejercicio de tales facultades la Contralora
carcter ilegal instruir el correspondiente procedimiento disciplinario, segn lo
dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de
que se encuentra acreditada la responsabilidad administrativa del alcalde,
deber remitir los antecedentes al concejo municipal, para efectos de lo
dispuesto en la letra c) del artculo 60..
siguiente artculo 51 bis:
aplicar la causal de inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y
en el inciso segundo del artculo 77..
segundo:
Sern tambin puestos en conocimiento del concejo,
con la periodicidad que determine el reglamento establecido en el artculo 92,
la nmina de todas aquellas solicitudes de informacin pblica recibidas, as
como las respectivas respuestas entregadas por la municipalidad, que se
realicen en el marco de lo dispuesto por la ley N 20.285, sobre Acceso a la
Informacin Pblica..
7) Interclase, en el artculo 58, el siguiente inciso
segundo:
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8) Introdcense, en el artculo 60, las siguientes
modificaciones:
a) Reemplzase el inciso cuarto por los siguientes
incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, pasando el actual inciso quinto a ser
octavo:
La causal establecida en la letra c) ser declarada
por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo menos, un
tercio de los concejales en ejercicio, observndose el procedimiento establecido
en los artculos 17 y siguientes de la ley N 18.593, de los Tribunales
Electorales Regionales, para lo cual no se requerir patrocinio de abogado.
Con todo, si del mrito del proceso no aparecieren
acreditados hechos constitutivos de remocin, pero dicho rgano considerase
previa audiencia del afectado y respetando las reglas del debido proceso, podr
determinar la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en
las letras a), b) y c) del artculo 120 de la ley N 18.883, que aprueba el
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. El procedimiento que se
aplicar en dichos casos ser aquel dispuesto en los artculos 19 y siguientes
de la ley N 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales.
anteriores se utilizar cuando el Tribunal Electoral Regional estime que uno o
ms concejales han incurrido en una contravencin grave de las normas sobre
probidad administrativa o en notable abandono de deberes, lo cual se entiende
las obligaciones que le imponen la Constitucin y las dems normas que
regulan el funcionamiento municipal; as como en aquellos casos en que una
accin u omisin, que le sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio
de la municipalidad y afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar
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servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley
N 1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior, y de aquellos servicios
incorporados a la gestin municipal. El alcalde siempre deber velar por el
cabal y oportuno pago de las cotizaciones previsionales de los funcionarios y
dicha obligacin..
artculo 62:
La
subrogacin
comprender,
tambin,
la
adems, representar protocolarmente a la municipalidad..
b) Interclase, en el inciso quinto,
entre
la

doce por diez.
octavo:
En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la
fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva, la que deber
Si la segunda sesin nuevamente no pudiere
realizarse, en la fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva, la
nueva sesin extraordinaria, destinada a elegir alcalde, se celebrar con el o
los concejales que asistan y resultar elegido alcalde aquel concejal que
alcalde aquel de los concejales igualados que hubiere obtenido mayor nmero
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Si la tercera sesin extraordinaria convocada
correspondiente..
10) Interclase, en el inciso segundo del artculo 65,
a continuacin del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase:
No obstante lo expresado precedentemente, los concejales podrn someter a
consideracin del concejo las materias sealadas anteriormente, siempre que
artculo 67:
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del
punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Debern ser
invitados tambin a esta sesin del concejo, las principales organizaciones
comunitarias y otras relevantes de la comuna; las autoridades locales,
regionales, y los parlamentarios que representen al distrito y la circunscripcin
a que pertenezca la comuna respectiva..
b) Agrgase, en la letra d), entre la palabra
c) Reemplzase, en la letra f), la conjuncin y y la
coma que la antecede, por un punto y coma.
g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta
de la gestin en los servicios de educacin y salud, cuando estos sean de
previsional del personal vinculado a las reas de educacin y salud; del grado
e) Agrgase
pasando el actual a ser quinto:
el
siguiente
inciso
cuarto,
nuevo,
Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al

trmino de su mandato, de un Acta de Traspaso de Gestin, la que deber
consignar la informacin consolidada de su periodo alcaldicio, respecto de los
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contenidos indicados en el inciso segundo del presente artculo, as como de los
contratos y concesiones vigentes. Dicha Acta deber ser suscrita por el
secretario municipal y el jefe de la unidad de control. Sin embargo, podrn no
suscribirla si no estuviesen de acuerdo con sus contenidos, debiendo
comunicar ello al alcalde que termina su mandato. El Acta de Traspaso de
Gestin se entregar tanto al alcalde que asume como a los nuevos concejales
que se integrarn, a contar de la sesin de instalacin del concejo..
12) Sustityese la letra b) del artculo 73 por la
siguiente:
b)
Haber aprobado
la enseanza media o
su
equivalente;.
siguiente:
consejeros del Consejo para la Transparencia, y los miembros activos de las
artculo 75:
Artculo 75.- Los cargos de concejales sern
incompatibles con los de miembro de los consejos comunales de
organizaciones de la sociedad civil, as como con las funciones pblicas
sealadas en las letras a) y b) del artculo anterior. Tambin lo sern con todo
empleo, funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad y en
las corporaciones o fundaciones en que ella participe..
b) Reemplzanse, en el literal a) del inciso segundo,
el signo de puntuacin coma y la conjuncin y que siguen al guarismo 74,
por un punto y coma.
punto aparte por un punto y coma, seguido de la conjuncin y.
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artculo 76:
a) Reemplzase, en la letra c), el vocablo cincuenta
por veinticinco.
b) Interclase, en el literal f), a continuacin de la
palabra administrativa, precedida de una coma, la frase en notable
abandono de deberes.
artculo 77:
a) Interclase, a continuacin de la
requerimiento, la expresin , segn corresponda, del alcalde o.
palabra

Al concejal que fuere removido de su cargo, por la
causal prevista en la letra f) del artculo precedente, le ser aplicable la
inhabilidad establecida en el artculo 60..
artculo 79:
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto
y coma, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: Los concejales
presentes en la votacin respectiva debern expresar su voluntad, favorable o
adversa, respecto de las materias sometidas a aprobacin del concejo, a
menos que les asista algn motivo o causa para inhabilitarse o abstenerse de
emitir su voto, debiendo dejarse constancia de ello en el acta respectiva;.
coma, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: En el ejercicio de su
funcin fiscalizadora, el concejo, con el acuerdo de, al menos, un tercio de sus
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oracin final siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo
podr disponer de la contratacin de una auditora externa que evale el
estado de situacin financiera del municipio, cada vez que se inicie un periodo
alcaldicio. Aquella deber acordarse dentro de los ciento veinte das siguientes
a la instalacin del concejo, a que se refiere el inciso primero del artculo 83, y
el alcalde requerir, tambin, el acuerdo del concejo para adjudicar dicha
auditora..
artculo 86:
a) Reemplzase en su inciso tercero las palabras al
alcalde por la expresin a quien presida la sesin.
Los alcaldes no sern considerados para el clculo
del qurum exigido para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel
requerido para adoptar acuerdos..
20) Sustityese el inciso primero del artculo 90 por
el siguiente:
Artculo 90.- Los empleadores de las personas que
ejerzan un cargo de concejal debern conceder a stas los permisos necesarios
para ausentarse de sus labores habituales hasta por ocho horas semanales, no
acumulables, con el objeto de asistir a todas las sesiones del concejo y de las
comisiones de trabajo que ste constituya. Del mismo modo, se debern
conceder permisos laborales para el desempeo de cometidos en
representacin de la municipalidad, con un mximo, para estos efectos, de tres
das durante un ao calendario, no acumulables. El tiempo que abarquen los
acuerden las partes, y se entender trabajado para los dems efectos legales,
bastando para ello presentar la correspondiente certificacin del secretario
municipal..
Artculo
92
bis.Cada
municipalidad,
en
municipal y a los concejales de los medios de apoyo, tiles y apropiados, para
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desarrollar debida y oportunamente las funciones y atribuciones que esta ley le
confiere, atendido el nmero de concejales de la municipalidad.
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el
alcalde someter a la aprobacin del concejo los medios a usar durante el
perodo respectivo, debiendo este acuerdo formar parte del reglamento interno
a que hace alusin el artculo 92, y ser publicado en la pgina web de la
ley N20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..
22) Reemplzase, en el inciso noveno del artculo 94,
la palabra marzo por mayo.
23) Introdcense, en el inciso tercero del artculo
107, las siguientes modificaciones:
a) Interclase, a continuacin de la coma que sigue a
la expresin sealado, la siguiente frase: el alcalde conservar su
remuneracin y la atribucin de participar en las sesiones del concejo con
derecho a voz y voto. Sin embargo,.
Artculo 2.- Reemplzase, en el inciso final del
artculo 118 de la ley N18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, la expresin al artculo 76, letra b), por al artculo
60.
Artculo 3.- Incorprase, en el decreto ley N3.063,
de 1979, sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue
fijado por el decreto supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a
continuacin del artculo 60, el siguiente artculo 60 bis:
Artculo 60 bis.- Con el objeto de asegurar el
oportuno pago de las cotizaciones previsionales, la Superintendencia de
Pensiones deber informar, trimestralmente, a la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo respecto de las cotizaciones previsionales impagas
que las municipalidades y corporaciones municipales mantengan respecto de
los funcionarios municipales y trabajadores de los servicios de las reas de
educacin y salud, traspasados a ellas en virtud de lo dispuesto en el decreto
con fuerza de ley N1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior.
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quince das para presentar sus descargos..
Artculo 4.- Crase el Fondo Concursable de
Formacin de Funcionarios Municipales, dependiente de la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo, que ser administrado por el Directorio
del programa Academia de Capacitacin Municipal y Regional de esa
subsecretara, destinado a financiar acciones para la formacin de los
municipal.
Con cargo a este fondo se financiarn becas para
cursar estudios conducentes a la obtencin de un ttulo profesional, tcnico,
La determinacin de las acciones formativas
mediante las becas referidas, se desarrollar a travs de una convocatoria que
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo realizar a las
universidades o institutos profesionales del Estado o reconocidos por ste, que
que sern evaluados y seleccionados por dicha subsecretara, conforme a los
Artculo 5.- Los beneficios que se otorguen a cada
becario, conforme lo sealado en el artculo anterior, consistirn en un monto
equivalente al costo total o parcial de arancel y matrcula del programa de
formacin correspondiente y una asignacin mensual de manutencin, por un
mximo de trece unidades tributarias mensuales, por el perodo
correspondiente a la beca, con un mximo de dos aos.
Cualquier gasto que exceda los montos de los
beneficios sealados en la convocatoria respectiva o que diga relacin a
conceptos distintos de los sealados precedentemente, sern de cargo del
beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin
para ser beneficiario de lo dispuesto en los artculos 4 y 5 sern:
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a) Ser funcionario de planta o contrata, con al menos
b) No haber sido sancionado con medida disciplinaria,
en los ltimos cuatro aos, o estar sometido, al momento de la postulacin, a
d) No mantener, a la fecha de la postulacin, deudas
con la municipalidad o con instituciones pblicas derivadas del otorgamiento de
becas.
Artculo 7.- La Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo estar facultada para exigir a los beneficiarios la restitucin de
la totalidad de los beneficios econmicos entregados respecto de quienes sean
eliminados, suspendan o abandonen sus estudios sin causa justificada y
calificada por dicha subsecretara. La restitucin referida se exigir tambin en
el caso de quienes no cumplan con las obligaciones inherentes a su condicin
de beneficiario establecidas en el reglamento correspondiente o hayan alterado
El becario tendr como obligacin aprobar, en tiempo
y forma, el programa de formacin del que participe, sin perjuicio de quedar
liberado de esta obligacin en caso de fuerza mayor o caso fortuito o
cualquiera otra circunstancia calificada por la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo como justificacin suficiente.
Una vez seleccionado el beneficiario, deber suscribir
con la municipalidad y con dicha subsecretara un convenio, ante notario
pblico, en el que se establecern, al menos, las siguientes menciones:
beneficios que corresponden al becario; compromisos y obligaciones de este;
Al momento de suscribir el convenio, el becario
deber presentar a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
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una pliza de seguro de responsabilidad personal, de conformidad con las
normas dispuestas por la ley N10.336, con el objeto de garantizar las
obligaciones sealadas en el inciso precedente.
El otorgamiento del beneficio que establecen los
artculos anteriores ser incompatible con cualquiera otra beca con
Artculo 8.- Un reglamento expedido por medio del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y suscrito, adems, por el Ministro
de Hacienda, determinar las condiciones de financiamiento, las reas de
estudio financiables, las acciones que se beneficiarn de estos recursos, los
tipos de beneficios, la forma de administrar el fondo, las condiciones especiales
de la caucin a que se obliga el beneficiario y las dems materias que hagan
Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan
anual, que deber presentarse al concejo junto con el presupuesto municipal,
en el que se definirn, entre otros aspectos, las reas prioritarias de estudio
financiables por esta va, los criterios de seleccin de los postulantes y las
condiciones que permitan el acceso igualitario de sus funcionarios a este
beneficio.
Artculo
10.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el artculo 38 de la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y
dems Organizaciones Comunitarias:
civil.
de desarrollo, segn lo dispuesto en el artculo 7 de la ley N18.695, orgnica
constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, y requerirn del acuerdo de la mayora absoluta de los
palabra pblicos la frase , as como en el sitio electrnico institucional de la
municipalidad.
d) Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto,
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Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado,
deber informarse a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y al Ministerio de Desarrollo
Social respecto de las modificaciones que a ellos se hagan, a travs de los
medios de registro y en los formatos que estos dispongan para dichos
efectos..
Artculo primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del
artculo 1 de la presente ley regir a contar de las elecciones municipales que
se verificarn en el ao 2020.
Artculo segundo.- Las modificaciones introducidas
por la presente ley al artculo 74 de la ley N 18.695, orgnica constitucional
de Municipalidades, en lo referido a requisitos de elegibilidad de alcaldes y
concejales, tendrn vigencia a contar de la fecha en que deban declararse las
candidaturas correspondientes a las elecciones municipales del ao 2016, en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 107 y siguientes de dicha ley.
A su vez, las modificaciones introducidas por la
presente ley en el artculo 75 de la ley N18.695, en lo referido a
incompatibilidades para desempear el cargo de concejal, entrarn a regir el 6
de diciembre de 2016..
Artculo tercero.- La causal de cesacin contemplada
en la parte final del ltimo inciso del artculo 60 de la ley N18.695, orgnica
constitucional de Municipalidades, referida al no pago ntegro y oportuno de
cotizaciones previsionales, se aplicar slo por hechos sucedidos con
posterioridad a la publicacin de esta ley..
---
Acordado en sesin celebrada el da 1 de octubre de

2013, con asistencia de los Honorables Senadores seores Bianchi
(Presidente), Orpis, Rossi y Sabag.
Sala de la Comisin, a 7 de octubre de 2013.
Mario Tapia Guerrero

Secretario de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISION DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA
EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO MUNICIPAL; FORTALECE LA
MUNICIPALES
BOLETN N 8.210-06
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: Modificar diversos cuerpos normativos (ley orgnica de
municipalidades; ley de rentas municipales; Estatuto Administrativo municipal)
en materias relativas a finanzas, fiscalizacin, transparencia y probidad,
perfeccionando el rol del concejo; crear cargos en las plantas que actualmente
no los consideran y modificar otras normas en materia de personal municipal.
II.
ACUERDOS: Aprobarlo en general (Unanimidad 4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Diez

artculos permanentes y tres normas transitorias.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que los artculos 1 y 9
permanentes y primero y tercero transitorios, de aprobarse, deben serlo con
rango de ley orgnica constitucional, de conformidad con lo prescrito en los
artculos 118 y siguientes de la Constitucin Poltica.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el seor Presidente de la

Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 10 de septiembre
de 2013.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 11 de septiembre de 2013.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
- Ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades.
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- Ley N 19.883 que establece el Estatuto Administrativo de los funcionarios
municipales.
- Decreto ley N 3.063, de 1979, ley de rentas municipales.
- Ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones.
Valparaso, 7 de octubre de 2013.

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 62. Fecha 09 de octubre, 2013. Discusin
general. Se aprueba en general.
ENMIENDAS A
FISCALIZACIN,
FINANZAS
NORMATIVAS MUNICIPALES EN MATERIA

TRANSPARENCIA,
PROBIDAD,
DOTACIN
DE
Y
El seor PIZARRO (Presidente).- Conforme a la resolucin recin adoptada,

corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional,
que perfecciona el rol fiscalizador del concejo municipal; fortalece la
transparencia y probidad de los municipios; crea cargos, y modifica normas
sobre personal y finanzas municipales, con informe de la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8210-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 56, en 11 de septiembre de
2013.
Informe de Comisin:
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin: sesin 60,
en 8 de octubre de 2013.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- El objetivo de esta
iniciativa es modificar diversos cuerpos normativos (Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, Ley de Rentas Municipales, Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales) en materias relativas a
finanzas, fiscalizacin, transparencia y probidad, perfeccionando el rol del
concejo, creando cargos en las plantas que actualmente no los consideran y
modificando otras normas en materia de personal municipal.
Regionalizacin discuti este proyecto solo en general y aprob la idea de
legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores
Bianchi, Orpis, Rossi y Sabag.
Cabe hacer presente que los artculos 1 y 9
permanentes y primero y tercero transitorios son de rango orgnico
constitucional, por lo que para su aprobacin se requieren 22 votos favorables.
El texto que se propone aprobar en general se
consigna en las pginas 23 a 34 del primer informe de la Comisin.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez

Varela para un asunto reglamentario.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, sera bueno que el informe de la
Comisin estuviera en nuestros pupitres. Yo no lo tengo.
El seor BIANCHI.- Yo, tampoco.
El seor PROKURICA.- Yo estoy en igual situacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se est repartiendo, Sus Seoras.
El problema deriva de que estamos viendo esta
iniciativa sobre tabla.
En votacin la idea de legislar.
--(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun
para fundamentar su voto.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, de nuevo el Gobierno del Presidente
Piera ha puesto la urgencia necesaria para avanzar en las materias
individualizadas. Hasta ahora era un compromiso que no satisfaca por
completo las demandas de la Asociacin Chilena de Municipalidades y de la
Asociacin de Concejales de Chile.
Los concejales solicitaron adicionalmente -le pido al
Ejecutivo que estudie el punto- un mejoramiento de su dieta.
Quiero sealar claramente que esta es la oportunidad
para que el Gobierno enve una indicacin mediante la cual plantee
incrementar la dieta de los concejales.
Por qu es tan necesario un aumento? Porque, para
ir despejando cualquier intento o sombra de corruptela, reviste importancia
que los concejales puedan cumplir su funcin fiscalizadora como corresponde
y, por ende, que se generen condiciones para dignificar su labor.
Por tanto, adicionalmente a lo que persigue el
proyecto (fortalecer la transparencia, perfeccionar el rol fiscalizador del
concejo, crear cargos y modificar las normas sobre personal y finanzas
municipales), quiero pedirle al Gobierno del Presidente Piera que cumpla el
compromiso suscrito con los concejales en cuanto a mejorar sus dietas y las
condiciones laborales.
Estaban comprometidos tambin algunos seguros.
Es indispensable que el Ejecutivo cumpla y formule
las indicaciones pertinentes.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi.
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DISCUSIN SALA
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, este proyecto se est tratando a peticin

de diversos funcionarios municipales de todo el pas.
Sobre la materia, hay algo que reconocer.
En primer trmino, es deseable que los concejales de
los distintos municipios cumplan un rol fiscalizador cada da mayor; que
cuenten con ms competencias; que puedan seguir llevando adelante una
labor cercana a la comunidad, tanto ms cuanto que son los primeros
contenedores de la problemtica social.
Por eso me pareci justo votar a favor de la idea de
legislar en la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, que
me honro en presidir.
All tuvimos la posibilidad de escuchar al Presidente
de la Asociacin de Concejales de Chile y a representantes de los funcionarios
de los distintos municipios de nuestro pas, quienes nos llevaron a razonar y
concluir rpidamente que este proyecto es del todo necesario.
Ahora, ms all de que deseamos que los ediles
tengan un rol fiscalizador mucho mayor y una participacin ms activa al
interior de los concejos, tambin est la situacin de los trabajadores.
Al respecto, nos hizo bastante sentido que no se
incluyeran materias incorporadas por la Cmara de Diputados. Por tal va
pretendimos avanzar en esta iniciativa para garantizar la estabilidad laboral de
los funcionarios, quienes desempean tareas tremendamente complejas, muy
delicadas.
Eso provoc que esta tarde estemos votando la idea
de legislar.
Sinceramente, considero que la ley en proyecto
significa un gran avance. Gracias a ella vamos a tener concejales mucho ms
empoderados, con mayores facultades fiscalizadoras y ms cercanos a la
gente.
Por supuesto, reitero el planteamiento del Senador
Chahun en cuanto a la conveniencia de recordarle al Ejecutivo su compromiso
de incrementar la dieta de los concejales y, fundamentalmente, de resguardar
a los servidores de los distintos municipios.
Voto a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez
Varela.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, sin duda, este es un proyecto
bueno, que camina en la direccin adecuada.
Quienes me antecedieron en el uso de la palabra
hablaron de los concejales.
Empero, si uno lee su texto se da cuenta de que va
mucho ms all, pues contiene normas que avanzan de modo significativo en
materia de probidad.
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DISCUSIN SALA
Esa es una situacin que necesariamente debiramos

destacar.
Muchas veces hemos visto que alcaldes destituidos
por el tribunal electoral regional con motivo de faltas a la probidad pueden
resultar absueltos de su responsabilidad por haber ocurrido los hechos en un
periodo anterior. Y eso ha causado rechazo en la ciudadana por estimarse una
mera maniobra para eliminar las consecuencias. Sobre el particular, el
proyecto intercala en el artculo 58 de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades un inciso que expresa, con absoluta claridad, que El alcalde
que sea reelegido ser responsable por las acciones y omisiones imputables del
periodo alcaldicio inmediatamente precedente, que afecten la probidad
administrativa o impliquen un notable abandono de deberes. Pienso que eso,
sin duda, constituye un avance sustancial en la materia.
Las facultades fiscalizadoras de los concejales han
sido burladas con frecuencia ante el tiempo que dura la investigacin, ante lo
que toma el tratamiento de un asunto en el tribunal electoral. Se pasa,
entonces, de un periodo alcaldicio a otro y no es posible establecer la
responsabilidad.
Me parece, entonces, que esta es una muy buena
iniciativa en ese sentido.
Otra norma que me ha llamado la atencin
positivamente es la que agrega varios incisos al artculo 62 de la ley. Hace
poco vimos que en dos, tres o cuatro municipalidades en que los concejales
deban elegir alcalde se dio un espectculo de semanas y meses en que ello no
fue posible, producto de la falta de qurum, de maniobras de carcter poltico
ms que administrativo, lo que impeda el nombramiento del jefe comunal, con
todas sus facultades y designado conforme al texto legal. A mi juicio, la
incorporacin de estas disposiciones resuelve la cuestin adecuadamente, y se
genera el incentivo de que, ms all de consideraciones polticas que pudieran
darse en un momento determinado, la eleccin de alcalde tiene que verificarse
en un razonable perodo de tiempo. Me parece que la solucin es
absolutamente destacable y constituye una de las razones por las cuales
votar a favor del proyecto.
El tercer aspecto que me llama la atencin
positivamente es la creacin del Fondo Concursable de Formacin de
Funcionarios Municipales. En mi opinin, este es un punto al cual debemos dar
la mayor importancia.
A menudo las municipalidades -y todos hemos sido
testigos de ello- adquieren nuevas responsabilidades, asumen obligaciones
muchas veces complejas, y, por la va de la contratacin a honorarios, tienen
que recurrir a profesionales o a expertos, dejando a los funcionarios de planta
o a contrata en un segundo lugar. Esto se supera a travs de recursos que
permitan la postulacin a cursos de capacitacin, de perfeccionamiento.
Lo que un municipio era hace veinte aos no tiene
nada que ver con lo que es hoy. Incluso, cabe consignar que en los ltimos
diez aos se le han incorporado una serie de funciones, como la de llevar
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DISCUSIN SALA
adelante todos los programas sociales del Estado, la relacionada con

cuestiones
medioambientales,
etctera,
todo
lo
cual
resulta
extraordinariamente complicado. Si no se contempla la posibilidad correlativa
de perfeccionar al personal, de capacitarlo, se registrarn siempre falencias y
dificultades, y, con esa excusa, se aumentarn las plantas, a travs de
contratos a honorarios, en cifras completamente fuera de toda proporcin.
Esta es una de las razones que me llevan a
pronunciarme por la aprobacin.
Comparto todo lo relativo al tratamiento de los
concejales. No hay duda de que los concejos cumplen cada vez ms, ante las
nuevas responsabilidades municipales, una tarea fundamental. Y para eso se
requiere adecuar y modernizar la normativa. Creo que el proyecto a lo mejor
avanza en la materia, pero tibiamente.
Los integrantes de la Comisin de Gobierno me han
informado que media un compromiso del Ejecutivo en orden a formular
indicaciones en la discusin particular, en la cual el Senador que habla, al
menos, se ocupar con especial nfasis en las normas dedicadas a los
concejales. Resulta indiscutible que se trata de un rgano colectivo que
debiramos fortalecer en todo lo que es la accin municipal, sin debilitar el
dinamismo y la flexibilidad de los alcaldes para dirigir sus comunas.
Por esos motivos, seor Presidente, estimo que esta
es una buena iniciativa, y llamo a mis colegas a aprobarla por unanimidad,
porque establece particularmente normas sobre probidad que me parecen
fundamentales.
He considerado claramente una burla la elusin de
responsabilidades administrativas de un alcalde solo porque los hechos que las
generan se cometieron en el perodo anterior. Lo nico que ello hace es incluso
debilitar su propia autoridad y la de las instituciones que deben velar por algo
tan fundamental como la probidad de los funcionarios municipales.
Y, como dije, se requiere normar adecuadamente la
situacin en la que, por diversas razones, el jefe comunal elegido por la
ciudadana debe abandonar el cargo y ser reemplazado por otro que designe el
concejo, cuya decisin, que sin duda es una de las ms importantes, tiene que
ser tomada dentro de cierto plazo.
Por lo expuesto, seor Presidente, llamo a acoger la
idea de legislar.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, me alegro de que se haya puesto en
votacin el proyecto, a pesar de que es de qurum especial.
No s cuntos seores Senadores han sido
concejales. En mi caso, lo fui en la comuna de Las Condes, y s lo difcil que es
desempear la funcin en un organismo cuyas facultades absolutas
corresponden al alcalde.
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DISCUSIN SALA
Adems, se dispone de pocos recursos para la tarea

de fiscalizacin.
La labor que se cumple debiera ser de dedicacin
amplia, por tratarse de quienes tienen el primer contacto con la ciudadana. Se
requiere una colaboracin muy directa en el desarrollo del trabajo municipal.
La iniciativa contempla, como lo expres el Honorable
seor Prez Varela, varios aspectos relacionados con la probidad, con la forma
de la subrogancia, con la mediacin o no de renuncia, etctera. Pero creo que
tambin es preciso, como lo decamos en la sesin de ayer respecto de los
gobiernos regionales, buscar para el sistema municipal una forma de
desempeo que no diga relacin con el rgimen presidencialista absoluto que
asimismo exhibe el Ejecutivo nacional.
Pienso que si los concejales tuvieran de verdad
facultades en cuanto a una relacin directa con la comunidad y a presentar
proyectos -podran ser aprobados o rechazados- que produjeren efectos en
materia de recursos, sera una forma distinta de enfrentar lo que es el
municipio y la relacin entre quienes son elegidos por votacin popular en una
comuna y su trabajo. En cambio, todo lo que ellos pueden hacer hoy da es
llevar situaciones al concejo -el que cuenta con facultades es el alcalde,
finalmente-, y tiene lugar una falta de conexin entre lo que la ciudadana
realmente espera y lo que hacen, en relacin con sus expectativas, los
concejales y el municipio.
Si bien es preciso acoger la iniciativa -por lo dems,
se trata de una aprobacin en general-, el Gobierno tendr que hacer las
modificaciones que ha acordado y nosotros veremos qu otras podemos
efectuar conforme a nuestras facultades. Porque lo que les acontece a los
concejales igualmente nos pasa a nosotros en relacin con el Ejecutivo: son
pocas las atribuciones que podemos ejercer en estas materias.
De todas maneras, con la experiencia que tuve en
ese cargo, estimo que las personas elegidas podran exhibir un muy buen
desempeo en lo que respecta a las necesidades de la comunidad en la cual
viven, en la cual estn insertas con el gobierno local o municipal. Para esos
efectos, sin duda, es necesario buscar una modificacin mucho ms profunda.
Sin perjuicio de lo anterior, voy a votar a favor de la
idea de legislar.
El seor PIZARRO (Presidente).- Aprovecho de saludar a los jvenes de la
escuela Amor de Dios, de Talca, que nos acompaan en las tribunas.
Tiene la palabra el Honorable seor Ignacio Walker.
El seor WALKER (don Ignacio).- Seor Presidente, deseo resaltar, no solo
como Senador, sino tambin como Presidente Nacional de la Democracia
Cristiana, nuestro apoyo, como parlamentarios, como Partido, a un proyecto
que consideramos indispensable por las razones que se han mencionado, el
cual tiene por objeto perfeccionar el rol fiscalizador del concejo municipal,
fortalecer la transparencia y la probidad en los municipios, crear cargos y
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DISCUSIN SALA
modificar normas sobre personal y finanzas municipales. Por lo tanto, contiene

muchos aspectos sustantivos que innovan en el estatuto jurdico de los
concejales.
Quisiera recordar -porque es preciso reconocer el
origen de la iniciativa, las ideas sustantivas que la animan- la labor realizada
en la materia por los propios concejales. En su Tercer Congreso Nacional, que
tuvo lugar en Osorno, en agosto de 2010, al cual asist como Presidente de mi
Partido, se acord un verdadero mandato para ellos, en el sentido ms
transversal posible, fueran de Gobierno o de Oposicin, de los distintos
partidos y coaliciones, en torno a elaborar un estatuto jurdico que pudiera
definir de manera adecuada el nuevo rol que les corresponde en un municipio
moderno. Por lo tanto, hace ms de tres aos se les confiri un encargo muy
claro que los ha llevado a movilizarse de manera muy coordinada, muy
eficiente, tras el logro de ese objetivo.
Al ao siguiente, en junio de 2011 -lo menciono
porque tambin fui invitado como Presidente del Partido y asist a CasaPiedra-,
el entonces Ministro del Interior, seor Rodrigo Hinzpeter, asumi un
compromiso muy claro: Mayor responsabilidad significa tambin un mayor
reconocimiento, por lo que incorporaremos en dicho proyecto un
sustantivo aumento en la dieta de los concejales. La que nos ocupa no
es una normativa sobre este ltimo aspecto, pero lo incluye como una forma
de dignificar el rol que ellos desempean.
En el encuentro efectuado en esa fecha, el Ministro se
reuni con la directiva de la Asociacin Chilena de Municipalidades y la de los
concejales, y se comprometi a un aumento de 50 por ciento de la dieta,
cuestin que vamos a definir en la discusin particular.
El monto nos parece completamente razonable, pero
no menos, porque es absurdo establecer nuevas responsabilidades, un nuevo
estatuto para los concejales, sin retribuir de manera adecuada, a travs de la
dieta, con un incremento de 50 por ciento por el que nuestro Partido -lo saben
la directiva y ellos- se ha jugado siempre.
Hago un reconocimiento explcito a los concejales de
la Democracia Cristiana. La voluntad popular eligi a 390 de nuestros
candidatos el 28 de octubre pasado, es decir, hace un ao.
Y quiero rendirle un homenaje al seor Marco
Espinoza, que se halla en las tribunas, por todo el trabajo que ha realizado en
la materia.
Junto con determinarse responsabilidades y la nueva
estructura municipal, se contemplan otras adicionales para los concejales.
Todo esto supone, primero, establecer el abandono de deberes como causal de
cesacin en el cargo. Es algo que hoy da dice relacin solo con el alcalde, pero
que tambin se extender a ellos.
Segundo, en la actualidad se exige un 50 por ciento
de asistencia en el ao. La iniciativa lo aumentar a un 75 por ciento.
Tercero, en este momento, el concejal tiene que
saber leer y escribir. En adelante se le pedir enseanza media.
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DISCUSIN SALA
En el nuevo estatuto jurdico, entonces, hay un

correlato de responsabilidades tambin para el cargo de concejal.
En definitiva, tratndose de una aprobacin en
general, los Senadores de la Democracia Cristiana vamos a concurrir a ella con
mucho gusto.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Carlos
Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, en realidad, ms que
fundamentar el voto quiero hacer una consulta pblica.
Un hijo mo es concejal y no s cmo debo actuar en
esta situacin. Entiendo que el aumento de la dieta ha sido eliminado por la
Cmara de Diputados, pero, como hay tantos cargos sobre conflictos de
inters, podra surgir un malentendido.
Agradecer la ayuda de la Mesa.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, lo que se vota es la
aprobacin en general y el aspecto al que usted se refiere todava no forma
parte del proyecto. El punto ser objeto de una indicacin que seguramente se
presentar la prxima semana, y en esa parte especfica Su Seora se podr
inhabilitar.
El seor LARRAN (don Carlos).- Agradezco su respuesta.
El seor PIZARRO (Presidente).- En este momento no tiene para qu hacerlo.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, fui concejal alrededor de
catorce aos y tambin alcalde por un perodo relativamente corto. Creo que la
iniciativa equilibra bastante la relacin entre los dos cargos.
Los jefes comunales son funcionarios ms poderosos
que el Primer Mandatario,
El seor FREI (don Eduardo).- No puede ser!
El seor LARRAN (don Carlos).- claro que en un territorio ms chico. No
tienen Ministro de Hacienda, ni una contralora demasiado efectiva, ni Banco
Central. Por lo tanto, su nivel de autonoma resulta absolutamente sensacional.
En mi opinin -no s si estar a tiempo para
introducir la idea de algn modo prctico-, la relacin desequilibrada entre
alcaldes y concejos no se ver corregida hasta que estos ltimos adquieran la
facultad de votar, lnea por lnea, los presupuestos municipales. Ello no se
prev en este caso.
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DISCUSIN SALA
El anterior es un comentario ms especfico, pero

puedo referirme al tenor general de la propuesta, que contribuye a equilibrar reitero- la funcin alcaldicia con la del concejo.
Me parecen tiles las normas sobre probidad que aqu
se acentan. Las disposiciones sobre el reemplazo del alcalde asimismo son
conducentes. Creo que, en general, la ley en proyecto llenar algunos vacos.
Pero insisto en que tal vez, para hacer ms eficaz el rol del concejo municipal,
pudo haberse previsto la idea de la votacin lnea por lnea de las propuestas
de presupuesto.
Voy a votar a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, tambin como Senador y Presidente de
una colectividad poltica, el Partido por la Democracia, quiero referirme a la
iniciativa en examen, la cual, desde luego, constituye un avance relevante.
Por cierto, con el texto no llegamos a establecer
gobiernos comunales, pero s representa un aumento importante, no en las
dietas -voy a ocuparme en ese punto-, sino en responsabilidades y
establecimiento de normas para facilitar la labor de fiscalizacin y en cuanto a
probidad y transparencia de concejales. Se contemplan exigencias realmente
muy importantes.
Y acabo de sealar que no se trata solo de la dieta
porque a veces el debate se ha centrado en el incremento que ella pueda
experimentar. Sin duda, es otro tema.
El que habla estuvo presente -entiendo que fui el
nico Presidente de partido que asisti- en el Primer Consejo de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, realizado en Via del Mar, en enero del ao
pasado. Por supuesto, en la ocasin compartimos con quienes hoy se
encuentran en la tribuna: con Marco Espinoza, Presidente de la Asociacin
Chilena de Concejales, y con Marco Quintanilla, Orlando Morales y
participantes en esa entidad.
En esa oportunidad, el Ministro del Interior, seor
Andrs Chadwick, ratific el acuerdo a que lleg el Ministro seor Hinzpeter,
durante la jornada en CasaPiedra, en 2010. En esta ltima y en conversaciones
posteriores se estableci con claridad que el incremento de la dieta sera de un
50 por ciento.
Se contemplan mayores responsabilidades, en efecto,
y tambin incompatibilidades, como la relativa al desempeo en dependencias
de la misma corporacin. O sea, una concejala que es enfermera, que es
matrona, no podr trabajar en un centro de salud familiar municipal; un
concejal que es profesor no podr desempearse -la ley hoy da s lo permiteen un establecimiento del municipio.
Estimo que el proyecto avanza de manera
significativa en materia de fiscalizacin. El concejo podr solicitar cada cuatro
aos una auditora externa. Eso depende hoy de la disponibilidad de recursos
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de la corporacin y tambin de la voluntad poltica de los alcaldes. Despus se

va a poder hacer porque va a quedar establecido en la ley y respaldado por
ella.
Ya mencion lo relativo a una mayor responsabilidad
e incompatibilidad. Se imponen exigencias muy altas para los concejales. No
cualquiera va a poder llegar a serlo.
Por supuesto, tambin se contempla el requisito de
haber aprobado la enseanza media, lo cual es muy necesario y harta gente no
cree que esto no se exija en la actualidad. Los concejales deciden materias
muy relevantes; muchas veces inciden en materias de contratacin, a pesar de
que no tienen facultades administrativas y normativas, pero asumen
responsabilidades importantes.
Se incorpora lo relativo a la cesacin en el cargo por
abandono de deberes, algo que hoy da est en la ley, pero que no se hace
efectivo porque no se individualiza la norma que hay que infringir para poder
ser acusado por tal causa.
Adems, como se ha sealado, hay un conjunto de
mayores atribuciones y responsabilidades. Por ejemplo, un concejal podr
recurrir a la Contralora sin necesidad del patrocinio de abogados y eso,
naturalmente, facilita las labores de fiscalizacin que la propia comunidad le ha
otorgado.
Por lo tanto, aqu se genera una relacin de mayor
respeto hacia el concejal, hacia la autoridad con la cual fue investido por la
ciudadana.
Los concejales podrn citar a un jefe de
departamento de la misma corporacin con un tercio de los miembros del
concejo, es decir, con dos si son seis miembros.
Yo creo que todava podemos seguir avanzando
mucho ms. Los concejales permanentemente estn haciendo proposiciones a
los alcaldes, y estos pueden o no acogerlas.
Justamente, una de las sugerencias es que un alcalde
deba dar razones fundadas para no acoger los planteamientos de los
concejales, que siempre se efectan en la perspectiva de resolver los
problemas de la comunidad, porque tienen el deber de hallarse en terreno y en
la prctica lo estn.
As que deseo sealar que, como Partido Por la
Democracia, tenemos el mayor respeto por la labor que realizan en Chile los
concejales, que pronto cumplirn un ao de haber sido elegidos para el nuevo
perodo.
Creo que esto es un avance y, por cierto, esperamos
que en la discusin particular el Gobierno -lo convers recin con el Ministro
Larroulet- se allane a cumplir el compromiso que esta propia Administracin
suscribi en orden a elevar la dieta de los concejales para ponerla a tono y en
equivalencia con las mayores atribuciones y responsabilidades que se les
otorgan.
Por lo tanto, el PPD y yo votamos a favor.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag,

para fundamentar el voto.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que las municipalidades
son entes autnomos comunales que desarrollan labores muy importantes y
que conocen plenamente los problemas de su comuna, los cuales muchas
veces no pueden solucionar por carecer de recursos para ello.
Nosotros mismos aqu les hacemos las cosas ms
difciles, porque mandamos las platas a los consejos regionales, los que tienen
que hacer proyectos, postular de un ao para otro, conseguir los recursos y
despus tratar de ejecutar las obras.
Sin embargo, si nosotros hubisemos tenido la
posibilidad de entregarles ms recursos directamente, sin este baips por el
gobierno regional, no me cabe duda de que la ejecucin de proyectos andara
mucho ms rpido y, por supuesto, tambin mejorara la calidad de vida de los
habitantes.
Por eso, estamos sacando esta ley para -como ya lo
dijeron algunos colegas- equiparar un poco los poderes con que se cuenta.
Nosotros lo sufrimos con el Presidente de la Repblica. Este los tiene todos.
Aqu podemos aprobar, rebajar o rechazar. Estas son nuestras facultades. Y
tenemos muy pocas para legislar. Igualmente, en la municipalidad, el alcalde
posee mucho poder y los concejales, muy poco. A algunos hasta los tratan
como nios chicos.
De ah que lo que se pretende a travs de este
proyecto es equilibrar un poco los poderes, reconocindoles ms a los
concejales y dndoles mayores facultades de fiscalizacin. Si hoy da no
pueden pedir un papel siquiera!
Ahora se les otorgan atribuciones para que les sea
posible citar a los directores, a fin de que informen en las sesiones del concejo.
Nosotros recibimos en la Comisin de Gobierno al
Presidente de la Asociacin de Concejales de Chile, seor Marcos Espinoza,
quien ha estado luchando mucho por que la ley en proyecto salga adelante, y
prueba de ello es que todos estos das ha estado presente y ahora se
encuentra en las tribunas.
l expuso algunas de las cosas que se solicitan.
Leo:
Seal que el concejal que es presidente del concejo
durante la subrogancia del alcalde tiene capacidad de representar
protocolarmente a la municipalidad; y los concejales podrn formular
iniciativas para someter materias a consideracin del concejo, en la medida
que no tengan incidencia presupuestaria. Es decir, el concejal reemplaza al
alcalde solo para presidir la sesin cuando est ausente, pero, si hay un acto
protocolar, es otra persona quien representa al alcalde, no un concejal.
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DISCUSIN SALA
Lo que se pide, entonces, es que el concejal que

subroga al alcalde solo para presidir las sesiones tambin lo pueda representar
protocolarmente en cualquier acto. A m me parece bastante razonable.
Asimismo, solicitan que les sea posible presentar
ideas que no signifiquen gasto. En la actualidad no pueden hacerlo.
Y se agreg: Incluye entre esas materias la
contratacin de una auditora externa una vez que se inicia un nuevo perodo
alcaldicio, para evaluar la situacin financiera del municipio.
Eso tampoco lo pueden hacer hoy. En cambio, en el
proyecto se les dan facultades para que les sea factible pedir una auditora
externa a fin de saber cmo anduvo el manejo del alcalde que entrega el
cargo.
El seor Espinoza tambin mencion que se debe
dotar al concejo y a los concejales de los medios de apoyo suficientes para que
desarrollen debida y oportunamente sus funciones y atribuciones. En la
primera sesin ordinaria se deber acordar la forma en que se implementarn
dichos medios y el acuerdo se debe incorporar en el reglamento interno del
concejo.
De crear la facultad del concejo para solicitar la
realizar consultas y requerir informacin. Ser materia de un reglamento
interno del concejo y se necesita la aprobacin de 1/3 de miembros del
concejo; y debe incrementarse la dieta, que es muy baja.
Que estn pidiendo los concejales?
Estas cosas, que son mnimas, para realmente tener
un poder de fiscalizacin y un pequeo contrapeso respecto de la tremenda
autoridad del alcalde! A algunos ni siquiera los toman en cuenta. Los mandan a
la tercera fila en cualquier acto oficial. No los nombran, no los consideran.
Nosotros necesitamos un poder municipal fuerte, con
recursos y con un equilibrio de poderes.
Y si se los est dotando de mayores facultades de
fiscalizacin para que puedan intervenir ms en el quehacer de su comuna, por
supuesto que debemos mejorarles algo la dieta, lo que merecen plenamente,
para que se puedan dedicar con mayor entusiasmo y tiempo a ejercer esta
noble funcin del servicio pblico, que parte en el concejo, pero que puede
terminar en la Presidencia de la Repblica o en el Senado, como ocurri con
muchos de nosotros, que partimos muy de abajo y hoy da, gracias al pueblo,
tenemos cargos de representacin en otros niveles.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, hay un tema permanente en materia de
municipios.
Los alcaldes se molestan mucho, y con razn, cuando
aprobamos asuntos que significan mayor gasto sin sealar la fuente de
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financiamiento. Yo solo espero que en todas estas medidas existan las fuentes
de financiamiento adecuadas, porque van a implicar cambios muy importantes
al interior del municipio. O sea, si hay que apoyar a los concejales con todo lo
que requieren, eso implica gasto.
Por tanto, si nuevamente entregamos facultades sin
financiamiento, incurriremos en un error que recibe la crtica permanente de
los alcaldes y que yo comparto.
Tiene que haber ms recursos!
Seor Presidente, de los 345 municipios existentes,
258 tienen directores de desarrollo comunitario; 242 de planificacin; 115 de
finanzas, y 80 de control.
Resulta claro que a los municipios les falta mucho
personal.
Y esta era la oportunidad adecuada para discutir
claramente cmo poder mejorar el nivel de los funcionarios municipales.
El informe seala que el gasto en personal a contrata
para el ao 2010 fue de 77 mil 809 millones, equivalentes al 26,03 por ciento
del gasto total de la planta. Estos datos fueron recogidos de la SUBDERE y del
Sistema Nacional de Informacin Municipal.
Yo me he hecho un propsito: no votar proyecto
alguno que venga a ratificar esta discriminacin odiosa entre funcionarios de
planta, a honorarios y a contrata. Para m, un funcionario que ha estado 20
aos en un municipio a contrata o a honorarios ya es parte de su planta. El
resto es una mentira, un engao. Porque ese funcionario es necesario.
Por lo tanto, hay que sincerar las plantas.
En la actualidad, el mximo de trabajadores a
contrata que permite la ley es el 20 por ciento del total, pero todos sabemos
que eso no se cumple y nadie le pone el cascabel al gato.
Como entiendo que habr plazo para presentar
indicaciones al proyecto y tiempo para debatirlo, vamos a poder profundizar en
esas materias. Pero reitero: yo no estoy disponible para aprobar ley alguna
que signifique mantener la actual situacin de los funcionarios a contrata o a
honorarios en la Administracin Pblica. Es un desastre. El Estado es un
abusador. En vez de proteger a los ms dbiles contra los atropellos de los
ms poderosos, abusa.
Es importante que se resuelva el tema de la
continuidad del perodo de los alcaldes. Independientemente de que sean
reelectos, ellos son responsables por lo que hicieron hacia atrs. Esta
continuidad de la responsabilidad es muy relevante. Tambin lo es incluir en la
calificacin de notable abandono de deberes el no pago de las cotizaciones
previsionales.
Esto va a provocar una verdadera revolucin al
interior de los municipios. No s si va a operar con efecto retroactivo.
Me indican que no. O sea, la norma se aplicar de
aqu en adelante. Entonces, estamos en un lo! Porque los alcaldes deben
cientos de miles de millones de pesos en cotizaciones previsionales. Habr una
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DISCUSIN SALA
laguna gigantesca. Claramente, estamos ante un problema que debiramos

enfrentar. Y espero que lo hagamos con el Ministro de Hacienda en la discusin
presupuestaria. Porque, o saneamos ahora o saneamos despus. Y bien podra
compartirse la carga entre este Gobierno y el prximo.
Yo soy partidario, seor Presidente, de que la misma
norma relativa al notable abandono de deberes se aplique no solo a las
cotizaciones, sino tambin al pago de la luz, del agua potable y de la
extraccin de basura, pues en estos casos la no cancelacin del servicio genera
una emergencia sanitaria o falta de seguridad. Y si se trata del agua la
situacin es peor.
Los municipios tienen que pagar estos elementos
vitales oportunamente y su pago debera ser descontado por planilla por la
SUBDERE. Esta debiera obligarlos a pagar todos estos servicios bsicos al
inicio, para que no queden deudas que despus obliguen a las empresas
privadas a cortar el suministro, o a los trabajadores, a movilizarse.
Lo
anterior
debiera
quedar
igualmente
salvaguardado, porque, as como tenemos que proteger a los trabajadores
municipales de que no les depositen sus cotizaciones, tambin debemos
garantizar la continuidad de la recoleccin de basura y del suministro de la
energa elctrica y el agua potable, para que no haya colegios y consultorios
municipales sin agua o sin luz.
Esta inquietud se la hemos planteado a la SUBDERE y
vamos a insistir en ella.
Por otra parte, me parece bien que se aborde el
problema que ocurri en el municipio de La Florida, donde no haba consenso
para nombrar al alcalde. Ahora se fija un plazo de 20 das para hacerlo y, al
final, si no se ponen de acuerdo, asumir el concejal ms votado y se acab.
Esto obligar a que operen los consensos.
Seor Presidente, hay una enorme cantidad de
elementos importantes en esta iniciativa de ley. Sin embargo, deseo recalcar
que falta un poco ms de participacin ciudadana. Me hubiera gustado
empoderar ms a las organizaciones comunitarias. Aqu lo hacemos con los
concejos municipales, a los cuales les transferimos funciones, les damos ms
transparencia, pero se observa escaso desarrollo de la participacin ciudadana.
Espero que tengamos el espacio para discutir cmo
empoderar ms a los dirigentes sociales, porque el seor feudal que maneja el
municipio -que es el alcalde-, aplica este tratamiento no solo a los funcionarios
y concejales, sino tambin a dichas organizaciones.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
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DISCUSIN SALA
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no

ha emitido su voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (32 votos

favorables) y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el lunes
28 de octubre, a las 12.
Votaron las seoras Allende, Alvear, Rincn y Von
Baer y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran
(don Hernn), Larran (don Carlos), Muoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis,
Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
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BOLETN INDICACIONES
2.3. Boletn de Indicaciones

Senado, 04 de noviembre de 2013. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETN N 8.210-06
INDICACIONES
04.11.13
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MUNICIPALES.
ARTCULO 1.Nmero 8)
Letra a)
1.- De los Honorables Senadores seores Larran (don Hernn) y Coloma, para
reemplazar el inciso quinto propuesto por el siguiente:
En el requerimiento, los concejales podrn pedir al tribunal electoral regional
respectivo la cesacin en el cargo o, en subsidio, la aplicacin de alguna de las
medidas disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del artculo 120 de la
ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales..
Letra b)
suprimirla.
Nmero 10)
eliminarlo.
Nmero 13)
sustituirlo por el que sigue:
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BOLETN INDICACIONES

Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los que hubieren
desempeado funciones jurisdiccionales en tribunales colegiados, los
consejeros del Consejo para la Transparencia, los miembros de la Defensora
Penal Pblica o quienes se hubieren desempeado como defensores bajo el
rgimen de licitaciones de defensa penal y los miembros activos de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, y..
Nmero 17)
suprimirlo.
-----
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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO
2.4. Segundo Informe de Comisin de Gobierno

Senado. Fecha 09 de enero, 2014. Cuenta en Sesin 86. Legislatura 361.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que perfecciona el rol fiscalizador del
concejo municipal; fortalece la transparencia y probidad en las
municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas
municipales.
BOLETN N 8.210-06.
____________________________________
HONORABLE SENADO:

Regionalizacin tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de
suma.
A las sesiones en que la Comisin se aboc al estudio
de esta iniciativa, asistieron, adems de sus integrantes, de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, seor Miguel Flores,
y los asesores seores lvaro Villanueva y Mauricio Cisternas; de la Secretara
General de la Presidencia: la asesora seora Constanza Carrillo; de la Direccin
de Presupuestos, el abogado seor Diego Soto; de la Asociacin Chilena de
Municipalidades: el presidente, seor Santiago Rebolledo, el alcalde de Maip,
seor Christian Vittori; de los Asociacin de Concejales de Chile: el Presidente,
seor Marcos Espinoza, y los concejales seores Mario Bozan, Patricio Huerta,
Julio Inostroza, Orlando Morales, Marco Quintanilla, Albino Reyes y Luis Toro;
de la Asociacin de Empleados Municipales de Chile, el Vicepresidente seor
Juan Camilo Bustamante y los seores Edgardo Vilches, Hernn lvarez,
Manuel Bravo, Arturo Villagrn, Ral Bustos, Hctor Altamirano; de la
Asociacin Nacional de Directores de Control Municipal de Chile: la presidenta
seora Luisa Villarroel y la directora seora Edith Gonzlez; de la Asociacin de
Secretarios Municipales de Chile, la Presidenta, seora Adela Fuentealba, y de
la Asociacin Chilena de Municipalidades, el asesor jurdico seor Malik
Mograby, y de la Confederacin de Funcionarios Municipales de Chile: la
Directora Nacional, seora Lisetty Sotelo; de la Unin de Funcionarios
Municipales de Chile: el seor Christian Gajardo y la seora Marisol Pinto.
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I. OBJETIVO
de municipalidades; ley de rentas municipales; Estatuto Administrativo
Municipal) en materias relativas a finanzas, fiscalizacin, transparencia y
personal municipal.
II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Prevenimos que los artculos 1, 9 y 11 permanentes y
artculos transitorios, de aprobarse, deben serlo con rango de ley orgnica
constitucional, de conformidad con lo prescrito en los artculos 118 y siguientes
de la Constitucin Poltica.
--Para los efectos del artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de
indicaciones ni modificaciones: artculo 1, nmeros 2; 3; 5; 6; 7; 11; 12;
14; 15; 16; 17; 18; 19; y artculos 2; 3; 5; 6; 7; 8; 9; 10 y artculos
transitorios primero, segundo y tercero.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
las signadas con los nmeros 1; 1B; 2B; 5A; 5B, y 5D.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
la indicacin N 1A; 2A, y 5C.
4.- Indicaciones rechazadas: las de los nmeros
2; 3; 4; 5, y 5E
5.- Indicaciones retiradas: No hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: No
hay.
---
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DISCUSIN EN PARTICULAR
El proyecto est conformado con diez artculos
permanentes y tres normas transitorias. A su vez, el artculo 1 se estructura
con 23 numerales que introducen diversas enmiendas a la ley N 18.695,
orgnica municipal de municipalidades.
A continuacin se describen, en el orden del
articulado del proyecto, las normas que fueron objeto de indicaciones y los
acuerdos adoptados.
Artculo 1
N 1)
Este nmero del artculo 1 reemplaza el artculo 16
de la ley municipal, precepto que declara que en las comunas cuya poblacin
excedan de cien mil habitantes, el municipio incluir en su organizacin interna
una secretara municipal, una secretara comunal de planificacin y, a lo
menos, las unidades encargadas de las funciones genricas. El texto de
reemplazo, inciso primero, previene que el municipio debe considerar, a lo
menos, las unidades de secretara municipal, secretara nacional de
planificacin, unidad de desarrollo comunitario, unidad de administracin y
finanzas y unidad de control.
El inciso segundo, nuevo, dispone que en los
municipios que no tengan en su escalafn directivo los cargos sealados en el
inciso precedente, el alcalde podr crearlos con arreglo a la seleccin directiva
que seale la ley.
El inciso tercero establece que esos cargos tendrn
dos grados inmediatamente inferiores al que corresponda al alcalde, y los
sealados en el artculo 47 tendrn la condicin de exclusiva confianza. (El
artculo 47 citado declara que son funciones de confianza del alcalde el
secretario comunal de planificacin y los encargados de las unidades jurdica,
de salud y de educacin y dems incorporarlos a su gestin, y desarrollo
comunitario.).
El inciso cuarto del mismo precepto agrega que en las
comunas de ms de cien mil habitantes habr tambin unidades encargadas de
cada una de las sealadas en el artculo precedente. (Se asemeja al inciso
nico del artculo 16 que este texto reemplaza).
La indicacin N 1 A, de S.E. el Presidente de la
Repblica, literal a), propone suprimir los incisos segundo y tercero ya
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descritos; y en su literal b) incorpora despus de la voz tambin, precedida
de una coma (,) las expresiones a lo menos, agregando despus de la
palabra precedente, antecedida de una coma (,) la frase sin perjuicio de
otras que cada municipalidad disponga.
Esta indicacin N 1 A, con los dos literales que
la integran fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis y
Sabag, con la enmienda de suprimir el adverbio tambin incluido en
el inciso cuarto que ha pasado a ser inciso segundo.
N 4)
Este numeral del artculo 1 del proyecto incorpora
dos nuevos incisos al artculo 51, que declara que las municipalidades son
fiscalizadas por la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la
fiscalizacin interna que corresponda al alcalde, al concejo y a las unidades
municipales pertinentes.
El proyecto agrega a este artculo dos nuevos incisos,
el segundo establece que si como consecuencia de su fiscalizacin la
Contralora constata actos u omisiones ilegales, instruir el procedimiento
disciplinario que corresponda de conformidad con su ley orgnica.
En la indicacin N 1 B, S.E. el Presidente de la
Repblica sugiere reemplazar la forma verbal instruir por la forma
compuesta podr instruir.
Esta indicacin result aprobada, con la misma
unanimidad que la precedente, esto es, con los votos de los
Honorables Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis y Sabag.
N 8)
Este nmero del artculo 1 del proyecto propone dos
modificaciones al artculo 60, que establece las causales de cesacin en el
cargo de alcalde.
La primera enmienda, consignada en la letra a),
recae en el inciso cuarto de este artculo. El texto vigente reconoce
competencia al tribunal electoral regional para conocer la causal de remocin
del alcalde por impedimento grave, por contravencin a la probidad
administrativa o por notable abandono de deberes. El requerimiento ha de ser
formulado por, a lo menos, un tercio de los concejales en ejercicio.
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El proyecto propone el reemplazo de este inciso por
otros tantos incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo.
En lo pertinente a este informe, el nuevo inciso
quinto seala que si en el proceso no aparecen acreditados los hechos
constitutivos de remocin del alcalde pero si su responsabilidad administrativa,
el tribunal, previa audiencia del afectado, podr decretar las medidas
disciplinarias previstas en el Estatuto Administrativo Municipal (censura, multa,
suspensin del empleo desde 30 das a 3 meses y destitucin).
Por su parte, el literal b) de este nmero agrega al
artculo 60 un inciso final que seala que sin perjuicio del artculo 51 (se refiere
a la fiscalizacin del municipio por la Contralora General de la Repblica y a las
facultades que en ese mbito corresponden al alcalde, al consejo y a las
unidades municipales), se entender que constituye abandono notable de
deberes la transgresin inexcusable y manifiesta, por el alcalde o por los
concejales, de sus obligaciones constitucionales y legales y toda accin u
omisin que les sea imputable con grave detrimento patrimonial para el
municipio. Declara tambin este precepto que constituye causal de notable
abandono de deberes el incumplimiento reiterado del alcalde de no pagar
oportunamente cotizaciones previsionales de sus funcionarios o de los servicios
traspasados o incorporados a la gestin municipal. Consigna, finalmente, que
el alcalde velar por el oportuno pago de estas cotizaciones y rendir cuenta de
ella al concejo.
En la indicacin N 1, los Honorables Senadores
seores Coloma y Larran, don Hernn, proponen reemplazar el inciso quinto
por otro que habilita a los concejales para solicitar al tribunal electoral declare
la cesacin del alcalde en su cargo o, en subsidio las medidas disciplinarias ya
mencionadas (en la descripcin de dicho inciso).
Seguidamente, en la indicacin N 2, los mismos
seores Senadores autores de la precedente, sugieren suprimir el literal b) del
nmero 8 del proyecto, ya descrito; y en la indicacin 2 A, el Honorable
Senador seor Zaldvar propone agregar una frase final al inciso propuesto por
el mencionado literal b), que exime de responsabilidad personal al alcalde o
funcionario que administre recursos del municipio por el no pago de
obligaciones previsionales como consecuencia de un dficit presupuestario que
no les sea imputable.
La indicacin N 1 cont con la aprobacin
unnime de la Comisin, que se la prest con los votos de sus
miembros presente, Honorables Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis
y Sabag. Con la misma votacin, la Comisin rechaz la indicacin N
2, pues la redaccin de la norma que sta propona suprimir se
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estim coadyuva a precisar el concepto de notable abandono de
deberes.
Esta indicacin result aprobada con una redaccin
distinta de la propuesta, como es la de establecer que el alcalde y los dems
obligados al pago de estas obligaciones no tendrn responsabilidad civil alguna
por las multas e intereses que ellas generen, cuando hubieren sido contradas
en un perodo alcaldicio anterior en el que ese alcalde no ejerci como titular
de ese cargo. Votaron por la aprobacin de esta indicacin en los
trminos descritos los Honorables Senadores seores Bianchi, Frei,
Orpis y Sabag.
N 9)
Este nmero del artculo 1 del proyecto modifica el
artculo 62 de la ley orgnica municipal, precepto que regula la subrogacin del
alcalde en caso de ausencia o impedimento no mayor a cuarenta y cinco das
o, ciento treinta das en caso de enfermedad.
El inciso segundo dispone que la subrogacin (por el
funcionario que le siga en jerarqua, excepto el juez de polica local)
comprende la representacin del municipio, la atribucin de convocar al
concejo y asistir a sus sesiones con derecho a voz.
El literal a) de este nmero del proyecto reemplaza el
inciso segundo por otro que declara que la subrogacin comprende la
representacin judicial y extra judicial del municipio y el derecho a participar
en las sesiones del concejo con derecho a voz. No se incluye la representacin
protocolar. Agrega que mientras dure la subrogancia, la presidencia del
concejo corresponder al concejal presente ms votado en la ltima eleccin,
salvo la situacin prevista en el inciso tercero del artculo 107 (subrogacin del
alcalde que postula a la reeleccin por el concejal que no repostula). Concluye
este precepto declarando que el concejal que presida el concejo durante la
subrogancia representar tambin protocolarmente al municipio.
La indicacin 2 B, de SE. el Presidente de la Repblica
propone agregar al final de esta norma la oracin y convocar al concejo. (el
alcalde subrogante), proposicin que result aprobada con la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Bianchi, Frei, Orpis y Sabag.
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N 10)
Este nmero del artculo 1 del proyecto modifica al
artculo 65 de la ley municipal, disposicin que enuncia las atribuciones del
alcalde para cuyo ejercicio requiere del acuerdo del concejo.
El numeral 10) en informe agrega una norma que
declara que los concejales podrn proponer al concejo esas materias siempre
que ellas no incidan en la administracin financiera del municipio.
seores Coloma y Larran, don Hernn, sugieren eliminar este nmero.
Esta indicacin fue rechazada con la misma
unanimidad con que se aprob la precedente. Se estim que la norma
agregada por el proyecto fortalece el rol de los concejales al tiempo que
cautela la atribucin del alcalde de administrar los recursos financieros del
municipio.
N 13)
Este nmero del proyecto reemplaza la letra b) del
artculo 74 de la ley vigente, que prohbe ser candidato a alcalde o a concejal a
los miembros o funcionarios de los escalafones del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico, de los Tribunales Constitucional y Calificador de Elecciones, de los
tribunales
electorales
regionales, Fuerzas
Armadas, Carabineros
e
Investigaciones.
El texto de reemplazo agrega a los funcionarios de la
Contralora General de la Repblica, del Tribunal de la Libre Competencia,
Tribunal de la Contratacin Pblica y a los miembros del Consejo para la
Transparencia.
seores Coloma y Larran, don Hernn, proponen reemplazar este numeral por
otro que menciona a las mismas instituciones de ste, pero agrega, adems, a
las personas que hubieren desempeado funciones jurisdiccionales en
tribunales colegiados y a los miembros de la Defensora Penal o quienes se
hubieren desempeado como defensores bajo el rgimen de licitaciones de
defensa penal. Esta indicacin tambin result rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis y Sabag, pues la prohibicin a que
se refiere el artculo 74 afecta slo a los cargos actuales y no debe extenderse
ms all del trmino de su ejercicio.
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N 17)
Este nmero del artculo 1 del proyecto contiene dos
enmiendas al artculo 79 de la ley municipal, que en los diversos literales que
lo conforman, enumera las atribuciones del concejo.
El literal b) dispone que al concejo le corresponde
pronunciarse acerca de los asuntos a que se refiere el artculo 65. (Los que son
de competencia del alcalde que requieren del acuerdo del consejo).
El proyecto agrega a esta atribucin una norma que
obliga a los concejales presentes a expresar su voto favorable o adverso
respecto del asunto que se est discutiendo, salvo que les asista un motivo o
causal de inhabilitacin o abstencin, debiendo dejarse constancia en actas de
esta circunstancia.
Por su parte, el literal l) del artculo 79 precepta que
corresponde al concejo fiscalizar las unidades y servicios municipales.
En relacin con esta forma de fiscalizacin, el
proyecto tambin incorpora una norma que dispone que en tal condicin
(funcin fiscalizadora) el concejo, con al menos un tercio de sus miembros,
podr citar a cualquier director municipal a sus sesiones para requerir
informacin en materias de su competencia. Agrega que el reglamento del
concejo regular el procedimiento para las citaciones.
En la indicacin N 5, Los Honorables senadores
seores Coloma y Larran, don Hernn, sugieren suprimir este nmero del
proyecto, proposicin que fue rechazada con los votos de los Honorables
Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis y Sabag, quienes estimaron que la
norma contenida en el proyecto contribuye a transparentar el funcionamiento
del concejo.
---
En seguida, en la indicacin N 5A, S.E. el Presidente

de la Repblica propone intercalar un nuevo numeral 20 al artculo 1 del
proyecto, que modifica el artculo 88.
El referido precepto, inciso primero, reconoce a los
concejales el derecho a percibir una dieta mensual de entre seis y doce
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unidades tributarias mensuales, segn lo acuerde el concejo anualmente con el
voto de los dos tercios de sus miembros.
A su turno, el inciso sexto dispone que cada concejal
percibir una asignacin adicional, que se pagar en enero de cada ao,
equivalente a seis unidades tributarias mensuales, siempre que hayan asistido,
a lo menos, al 75% de las sesiones celebradas en el perodo.
En la indicacin N 5 A, el Ejecutivo reemplaza en el
inciso primero las palabras seis y doce por siete coma ocho y quince
coma seis, respectivamente, y en el inciso sexto la expresin seis por los
trminos siete coma ocho. (En ambos casos se propone un incremento de la
dieta). Esta indicacin fue aprobada en los trminos propuestos con la
Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis y Sabag.
N 21)
Pasa a ser N 22.
Este nmero incorpora un artculo 92 bis, nuevo, que
obliga a los municipios, de acuerdo con sus disponibilidades financieras, a
dotar al concejo y a los concejales de los medios de apoyo necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
El inciso segundo de este nuevo precepto agrega,
para los fines del inciso anterior, que en la primera sesin ordinaria del concejo
el alcalde propondr los medios que se usarn en el respectivo perodo. El
acuerdo que recaiga en la proposicin formar parte del reglamento interno de
funcionamiento del concejo y ser publicado en el sitio electrnico del
municipio de conformidad con la ley sobre acceso a la informacin pblica.
En la indicacin N 5 B, S.E. el Presidente de la
Repblica incorpora un inciso tercero, nuevo, a este precepto del proyecto, que
faculta al municipio, conforme con su disponibilidad financiera, para incluir en
el presupuesto municipal recursos para la capacitacin de los concejales en
materias vinculadas con la gestin municipal.
Esta indicacin tambin cont con la aprobacin
unnime de los miembros presentes de esta Comisin, Honorables
Senadores seores Bianchi, Frei, Orpis y Sabag.
---
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A continuacin, en la indicacin N 5 C, el Honorable
Senador seor Bianchi propone reemplazar al artculo 4 del proyecto, que
crea el Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales.
El texto del proyecto, inciso primero, crea el
mencionado Fondo, que depender de la Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo y que ser administrado por el directorio del programa
Academia de Capacitacin Municipal y Regional de Subdere, y que estar
destinado a financiar la formacin de los funcionarios en materias especficas
del municipio y a crear las habilidades que se requieren para desempear
determinados cargos.
En su inciso segundo este artculo dispone que el
Fondo se conformar con los aportes que le asigne la ley de presupuestos u
otros aportes y que con cargo a esos fondos (inciso tercero) se financiarn
becas para la obtencin de ttulos profesionales, de tcnicos, de diplomados o
posttulo, cuyos contenidos estn relacionados con materias afines con la
gestin municipal.
El inciso cuarto establece que los contenidos
formativos de estas becas se determinarn mediante convocatoria de la
Subdere a las universidades, institutos profesionales del Estado o reconocidos
por ste, para que propongan sus programas, todo lo cual ser evaluado y
aprobado por la Subdere conforme a los criterios sealados en la fase
convocatoria.
La indicacin N 5 C reproduce el precepto descrito
pero agrega una disposicin que crea los comits bipartitos para capacitacin
interna y externa, encargando a la Subdere la elaboracin de un reglamento
para su funcionamiento (el de los comits). El reglamento deber contener la
representatividad de las partes, la vigencia, el nombramiento, los tipos de
capacitacin, la dependencia al interior de los municipios y dems materias
vinculadas.
Si bien en el debate de esta indicacin se levant
cuestin de inadmisibilidad pues incide en materias que la Constitucin reserva
a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, durante su anlisis y en
lo que ella difiere del proyecto, se reemplaz su texto con otro que presenta
las siguientes innovaciones:
1.- Se propone incluir la idea de los comits bipartitos
en la ley N 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales,
por estimarse que es este el cuerpo legal adecuado para contener la
disposicin.
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2.- Se reemplaz su redaccin por otra que declara
que en las municipalidades podrn existir comits bipartitos que desarrollen
tareas consultivas en materias de capacitacin del personal.
3.- La Comisin estim que la redaccin aprobada
neutraliza la cuestin de inadmisibilidad pues no afecta los presupuestos del
artculo 65 de la Constitucin Poltica para reservar al Ejecutivo la iniciativa de
ley, toda vez que dichos comits no constituirn servicios pblicos o empleos
rentados ni ejercern atribuciones o funciones ejecutivas.
4.- La indicacin as modificada se consigna en un
nuevo artculo 12 del proyecto.
Aprobaron esta indicacin modificada en los
trminos descritos los Honorables Senadores seores Bianchi, Frei,
Orpis y Sabag.
--En la indicacin N 5 D, S.E. el Presidente de la

Repblica incorpora al proyecto un artculo 11, nuevo, que faculta a los
municipios para que dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de
esta ley, previo acuerdo del concejo, celebren convenios de pago por deudas
derivadas de derechos de aseo, y condonar multas e intereses por este
concepto. Los municipios podrn condonar hasta el 90% de las multas e
intereses cuando el contribuyente pague de contado la deuda, y hasta el 70%
en caso de pactar cuotas.
Esta indicacin result aprobada con la
Senadores seores Bianchi, Frei y Orpis.
Con todo, al prestar su aprobacin a esta indicacin,
la Comisin examin una propuesta de los alcaldes seores Santiago Rebolledo
y Christian Vittori consistente en facultar a los municipios para ampliar la
condonacin de intereses y multas ya sea hasta un 100 o un 90%, y sin la
condicin que plantea el proyecto de pactar cuotas.
El Subsecretario seor Flores se comprometi a tratar
este asunto en la Comisin de Hacienda, antes de que el proyecto sea
considerado por la Sala.
Finalmente, en la indicacin N 5 E, S.E. el Presidente
de la Repblica agrega a este proyecto un artculo cuarto transitorio que
dispone que para efectos del artculo 16 (el nuevo texto propuesto en el N1)
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del artculo 1 del proyecto), en los municipios cuyas plantas no consideran
cargos directivos de las unidades mencionadas en este precepto (unidad de
desarrollo comunitario, unidad de administracin y finanzas y unidad de
control), stos se crearn por el ministerio de esta ley. Los cargos tendrn dos
grados en la escala de remuneraciones inmediatamente inferiores al del
alcalde. Adems, los cargos sealados en el artculo 47 (secretario comunal de
planificacin y los cargos que importen dirigir las unidades jurdicas, de salud y
de educacin y dems incorporados a su gestin y de desarrollo comunitario)
mantendrn la condicin de exclusiva confianza.
La indicacin descrita fue objeto de un debate en el
que se destac el inters de algunas agrupaciones de funcionarios de
enmendar su redaccin de modo de corregir la desnivelacin que
eventualmente ocasionare la aplicacin de la norma, correccin que puede
traer consigo un aumento en el gasto de remuneraciones.
Esta indicacin result rechazada con los votos
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Bianchi, Frei y Orpis.
MODIFICACIONES
De conformidad con los acuerdos adoptados, esta
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra
someter a la consideracin de la Sala el proyecto de ley aprobado en general,
con las siguientes enmiendas:
Artculo 1
N 1)
Reemplazarlo por el siguiente:
habitantes debern considerarse, a lo menos, las unidades encargadas de cada
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una de las dems funciones genricas sealadas en el artculo precedente, sin
perjuicio de otras que cada municipalidad disponga..
(Indicacin N 1A, unanimidad 4X0).
N 4)
Sustituir en el inciso segundo del artculo 51 que
propone este nmero la forma verbal instruir por podr instruir.
(Indicacin N 1B, unanimidad 4X0).
N 8)
Introducir
las
siguientes
modificaciones
en
este
nmero:
1.- Reemplazar el nuevo inciso quinto del artculo 60
propuesto en el literal a) de este nmero, por el siguiente:
En el requerimiento, los concejales podrn pedir al
tribunal electoral regional respectivo la cesacin en el cargo o, en subsidio, la
Administrativo para Funcionarios Municipales.
(Indicacin N 1, unanimidad 4X0).
2.- Reemplazar el literal b) de este nmero por el
siguiente:
b) Agrganse los siguientes incisos finales:
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dicha obligacin.
Con todo, cuando un alcalde pagare deudas
previsionales originadas en un perodo alcaldicio anterior en el que no haya
ejercido funciones como titular de ese cargo, l y los dems funcionarios que
intervinieren en el pago estarn exentos de responsabilidad civil por las multas
e intereses que dichas deudas hubieren ocasionado...
(Indicacin N 2 A, unanimidad 4X0).
N 9)
Agregar al final del inciso segundo del artculo 62
propuesto por el literal a) de este nmero, la frase y convocar al concejo.,
precedida de una coma (,).
(Indicacin N 2 B, unanimidad 4X0).
--Consignar, a continuacin, el siguiente nmero 20),

nuevo:
artculo 88:
a) Reemplzase en el inciso primero los guarismos
seis y doce por siete coma ocho y quince coma seis, respectivamente.
b) Sustityese en el inciso sexto el guarismo seis
por siete coma ocho..
(Indicacin N 5A, unanimidad 4X0).
---
N 20)
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Pasa a ser N 21), sin enmiendas.
N 21)
Pasa a ser N 22).
Incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo, al
artculo 92 bis propuesto por este nmero:
Asimismo,
cada
ao
la
municipalidad,
en
concordancia con su disponibilidad financiera, podr incorporar en el
presupuesto municipal recursos destinados a financiar la capacitacin de los
concejales en materias relacionadas con gestin municipal..
(Indicacin N 5B, unanimidad 4X0).
Ns. 22) y 23)
Pasan a ser nmeros 23) y 24), respectivamente, sin
enmiendas.
--Consignar, finalmente, los siguientes artculos 11 y
12, nuevos, en el articulado permanente:
para que
presente
pago por
intereses
Artculo 11.- Facltase a las municipalidades del pas

dentro de los doce meses siguientes a la fecha de publicacin de la
ley, y previo acuerdo del respectivo concejo, celebren convenios de
deudas por derechos de aseo. Asimismo, podrn condonar multas e
por dicho concepto.
En el ejercicio de dichas facultades, podrn, segn

corresponda, condonar hasta el 90% de lo adeudado por multas e intereses,
cuando el contribuyente pague de contado la obligacin adeudada, y hasta el
70% en el caso de pactarse pago en cuotas.
(Indicacin N 5D, unanimidad 3X0).
Artculo 12.- Incorprase el siguiente inciso segundo
al artculo 28 de la ley N 18.883:
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En las municipalidades podrn existir comits
bipartitos que desarrollen tareas consultivas en materias de capacitacin del
personal...
(Indicacin N 5C, unanimidad 4X0).
---
TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones descritas, el proyecto
de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
habitantes debern considerarse, a lo menos, las unidades encargadas de
cada una de las dems funciones genricas sealadas en el artculo
precedente, sin perjuicio de otras que cada municipalidad disponga..
artculo 29:
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f):
carcter ilegal podr instruir el correspondiente procedimiento disciplinario,
segn lo dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de
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segundo:
Informacin Pblica..
segundo:
modificaciones:
octavo:
En el requerimiento, los concejales podrn pedir
al tribunal electoral regional respectivo la cesacin en el cargo o, en
subsidio, la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias
dispuestas en las letras a), b) y c) del artculo 120 de la ley N 18.883,
que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
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dicha obligacin.
previsionales originadas en un perodo alcaldicio anterior en el que no
haya ejercido funciones como titular de ese cargo, l y los dems
funcionarios que intervinieren en el pago estarn exentos de
responsabilidad civil por las multas e intereses que dichas deudas
hubieren ocasionado..
artculo 62:
La
subrogacin
comprender,
tambin,
la
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adems, representar protocolarmente a la municipalidad, y convocar al
concejo..
entre
la

doce por diez.
octavo:
correspondiente..
continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
frase: No obstante de lo expresado precedentemente, los concejales podrn
someter a consideracin del concejo las materias sealadas anteriormente,
siempre que stas no incidan en la administracin financiera del municipio..
artculo 67:
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e) Agrgase
el
siguiente
inciso
cuarto,
nuevo,

siguiente:
b)
Haber aprobado
la enseanza media o
su
equivalente;.
siguiente:
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artculo 75:
artculo 76:
por veinticinco.
artculo 77:
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palabra

artculo 79:
auditora..
artculo 86:
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20) Introdcense las siguientes modificaciones
en el artculo 88:
a) Reemplzase en el inciso primero los
guarismos seis y doce por siete coma ocho y quince coma seis,
respectivamente.
b) Sustityese en el inciso sexto el guarismo
seis por siete coma ocho..
el siguiente:
municipal..
Artculo
92
bis.Cada
municipalidad,
en
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ley N20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica.
Asimismo, cada ao la municipalidad, en
presupuesto municipal recursos destinados a financiar la capacitacin
de los concejales en materias relacionadas con gestin municipal..
60.
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municipal.
beneficiario.
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becas.
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beneficio.
Artculo
10.Introdcense
las
siguientes
civil.
municipalidad.
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efectos..
Artculo
11.Facltase
a
las
municipalidades del pas para que dentro de los doce meses siguientes
a la fecha de publicacin de la presente ley, y previo acuerdo del
respectivo concejo, celebren convenios de pago por deudas por
derechos de aseo. Asimismo, podrn condonar multas e intereses por
dicho concepto.
En el ejercicio de dichas facultades, podrn,

segn corresponda, condonar hasta el 90% de lo adeudado por multas
e intereses, cuando el contribuyente pague de contado la obligacin
adeudada, y hasta el 70% en el caso de pactarse pago en cuotas.
Artculo 12.- Incorprase el siguiente inciso
segundo al artculo 28 de la ley N 18.883:
bipartitos que desarrollen tareas consultivas en materias de
capacitacin del personal..

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Acordado en sesiones celebradas los das 17 de

diciembre de 2013 y 6 de enero de 2014, con asistencia de los Honorables
Senadores seor Bianchi (Presidente) y seores Frei, Orpis y Sabag.
Sala de la Comisin, a 9 de enero de 2014.

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA
EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO MUNICIPAL; FORTALECE LA
MUNICIPALES.
BOLETN N 8.210-06
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:
Modificar diversos cuerpos normativos (ley orgnica de municipalidades;
ley de rentas municipales; Estatuto Administrativo Municipal) en materias
relativas a finanzas, fiscalizacin, transparencia y probidad, perfeccionando el
rol del concejo; crear cargos en las plantas que actualmente no los consideran
y modificar otras normas en materia de personal municipal.
II.
ACUERDOS:
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
Indicacin N
1
1A
1B
2
2A
2B
3
4
5
5A
5B
5C
5D
5E
aprobada sin modificaciones (unanimidad 4x0)

aprobada con modificaciones (unanimidad 4x0)
rechazada (unanimidad 4x0)
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Est estructurado en doce artculos permanentes y tres artculos transitorios. A
su vez, el artculo 1 permanente est conformado con veinte cuatro
numerales.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
Prevenimos que los artculos 1, 9 y 11 permanentes y artculos transitorios,
de aprobarse, deben serlo con rango de ley orgnica constitucional, de
conformidad con lo prescrito en los artculos 118 y siguientes de la
Constitucin Poltica.
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V.
URGENCIA: Suma.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 10 de septiembre
de 2013.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.

MATERIA:
1.- Ley 18.695, orgnica constitucional de municipalidades.
2.- Ley N 19.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales.
3.- DL. N 3.063, de 1979, ley de rentas municipales.
4.- Ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones
comunitarias.
Valparaso, 9 de enero de 2014.

Secretario
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Senado. Fecha 15 de enero, 2014. Cuenta en Sesin 86. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,

en segundo trmite constitucional, que perfecciona el rol fiscalizador del
concejo municipal; fortalece la transparencia y probidad en las
municipales.
BOLETN N 8.210-06
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de

presentaros su informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia
calificada de discusin inmediata.
A la sesin en que se consider esta iniciativa de ley
asistieron, adems de los miembros de la Comisin, el Honorable Senador
seor Sabag.
Asimismo, concurrieron:
De la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo: los asesores, seores lvaro Villanueva y Mauricio Cisternas.
De la Secretara General de la Presidencia: el asesor,
seor Juan Ignacio Gmez.
De la Corporacin de Estudios para Latinoamrica
(CIEPLAN): la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, seorita Macarena
Lobos.
El Jefe de Gabinete del Honorable Senador seor
Zaldvar, seor Christian Valenzuela.
---
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NORMAS DE QURUM ESPECIAL

En lo relativo a las normas de qurum especial, la
Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el segundo informe de la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento del Senado se deja constancia de que la Comisin introdujo una
modificacin respecto del segundo informe de la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin, consistente en suprimir el inciso segundo
del artculo 11.
--De conformidad con su competencia, vuestra
Comisin de Hacienda se pronunci acerca de los artculos 1, numerales 20),
letras a) y b); 22) y 24) letra a); 3; 4; 5; 7; 8 y 11 , en los trminos en
que fueron aprobados por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin, como reglamentariamente corresponde.
La Comisin acord, por la unanimidad de sus
integrantes, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Lagos,
Novoa y Zaldvar, dejar constancia y solicitar a la Sala que se vote
separadamente la modificacin introducida por la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, en el numeral 1) del
artculo 1, que no es de competencia de la Comisin de Hacienda, en
razn de que el Ejecutivo hizo presente una inconsistencia en el
contenido del proyecto de ley.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY

de municipalidades; ley de rentas municipales y Estatuto Administrativo
Municipal) en materias relativas a finanzas, fiscalizacin, transparencia y
personal municipal.
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DISCUSIN
Las disposiciones de competencia de la Comisin se
resean de manera sumaria a continuacin:
Artculo 1
Introduce modificaciones en la ley N 18.695,
orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
Ministerio del Interior.
Nmero 20)
Introduce modificaciones en el artculo 88 de la
ley orgnica constitucional de Municipalidades.
Letra a)
Reemplaza en el inciso primero los guarismos seis y
doce por siete coma ocho y quince coma seis, respectivamente, referidos
a la dieta mensual que tienen derecho a percibir los concejales.
Letra b)
Sustituye, en el inciso sexto, el guarismo seis por
siete coma ocho referidos a la asignacin adicional anual que tienen derecho
a recibir los concejales.
Puesto en votacin el numeral y sus literales,

fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Lagos, Novoa y
Zaldvar.
Nmero 22)
Incorpora, a continuacin del artculo 92, el siguiente
artculo 92 bis:
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Artculo
92
bis.Cada
municipalidad,
en
Asimismo,
cada
ao
la
municipalidad,
en
Puesto en votacin el numeral, fue aprobado

por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Escalona, Garca, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 24)
Introduce modificaciones en el inciso tercero del
artculo 107.
Letra a)
Intercala, a continuacin de la coma que sigue a la
expresin sealado, la siguiente frase: el alcalde conservar su
derecho a voz y voto. Sin embargo,, referido al perodo en que un alcalde se
encuentra repostulando a dicho cargo.
El Honorable Senador seor Garca consult cul
es la exacta situacin en que queda el alcalde que postula a su reeleccin en
cuanto a su participacin en el concejo.
El asesor de la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo, seor Mauricio Cisternas, seal que
actualmente el alcalde que repostula al cargo queda suspendido de participar
en el concejo y no se le paga la remuneracin correspondiente. Ahora, indic,
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se propone que reciba su remuneracin para lo cual debe desempear alguna
funcin, que ser la de participar en el concejo.
El Honorable Senador seor Escalona pregunt
qu ocurre con el voto dirimente del alcalde.
El asesor, seor Cisternas, explic que la
Contralora General de la Repblica dictamin que el alcalde siempre tiene
derecho a voto en el concejo, y adicionalmente, en caso de empate, cuenta
con el voto dirimente.
El Honorable Senador seor Sabag observ que la
disposicin resuelve una inequidad que se produce respecto de los alcaldes que
pierden su derecho a recibir remuneracin.
Puesta en votacin, fue aprobada por la

unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Escalona, Garca, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Artculo 3
Incorpora, en el decreto ley N 3.063, de 1979, sobre
Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado por el
decreto supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a continuacin
del artculo 60, el siguiente artculo 60 bis, nuevo:
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Puesto en votacin, fue aprobado por la

Artculo 4
Su texto es el siguiente:
municipal.
criterios especificados en la convocatoria respectiva..

Artculo 5
Dispone que los beneficios que se otorguen a cada
becario, conforme lo sealado en el artculo 4, consistirn en un monto
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Asimismo, establece que cualquier gasto que exceda
los montos de los beneficios sealados en la convocatoria respectiva o que diga
relacin a conceptos distintos de los sealados precedentemente, sern de
cargo del beneficiario.

Artculo 7
Es del siguiente tenor:
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financiamiento del sector pblico..

Artculo 8
Establece que un reglamento expedido por medio del

Artculo 11
Faculta a las municipalidades del pas para que
dentro de los doce meses siguientes a la fecha de publicacin de la presente
ley, y previo acuerdo del respectivo concejo, celebren convenios de pago por
deudas por derechos de aseo. Asimismo, podrn condonar multas e intereses
por dicho concepto.
En el inciso segundo establece que en el ejercicio de
dichas facultades, podrn, segn corresponda, condonar hasta el 90% de lo
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adeudado por multas e intereses, cuando el contribuyente pague de contado la
obligacin adeudada, y hasta el 70% en el caso de pactarse pago en cuotas.
El Honorable Senador seor Zaldvar manifest
qu la Asociacin Chilena de Municipalidades ha hecho presente que son
partidarios de permitir que la condonacin de multas e intereses pueda llegar
hasta el 100%, si se hace pago al contado, y 90% si es en cuotas.
Agreg que dicha Asociacin ha explicado que el
porcentaje de pago de los derechos de aseo es muy alto en los casos que
acompaa el pago de las contribuciones de bienes races, pero cuando las
propiedades se encuentran exentas de dicho tributo el nivel de pago disminuye
muchsimo y son 700.000 los actuales deudores.
Asimismo, estim que la Comisin puede modificar el
inciso segundo debido a que los derechos de aseo no son un tributo.
El asesor, seor Cisternas, expres que los
derechos de aseo son un servicio que presta el municipio y que es remunerado
por el usuario en un monto determinado por la municipalidad mediante
ordenanza.
Acot que si un privado produce ms de 60 litros de
desechos al mes puede contratar a un privado el aseo respectivo, eximindose
del servicio municipal.
Aadi que el problema de no pago se produce con
las propiedades cuyo avalo se encuentra entre 8 y 18 millones de pesos
aproximadamente, porque son las que deben pagar derechos de aseo pero se
encuentran exentas del pago de contribuciones. Agreg que las
municipalidades quisieran tener la posibilidad de contratar con las empresas de
servicios bsicos el envo de los cobros correspondientes.
El Honorable Senador seor Escalona consider
que los derechos de aseo como servicio o tasa quedan comprendidos dentro
del concepto de tributos de cualquier clase o naturaleza del artculo 65, inciso
cuarto, nmero 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Honorable Senador seor Lagos observ que no
es posible para el vecino de una comuna negarse a recibir el servicio de aseo,
por lo que se trata de un pago obligatorio que debe efectuar.
El Honorable Senador seor Novoa manifest que
se trata de un derecho cuyo pago es obligatorio, por lo que debe considerarse
como un gravamen o tributo.
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Adems, se le est otorgando una facultad al concejo
y es discutible que la Comisin pueda ampliar dicha facultad.
El Honorable Senador seor Zaldvar solicit

votacin separada del inciso segundo de la disposicin.
En votacin el inciso segundo del artculo 11,

result rechazado con los votos en contra de los Honorables Senadores
seores Garca, Lagos y Zaldvar, y los votos a favor de los Honorables
Senadores seores Escalona y Novoa.
Puesto en votacin el resto del artculo, esto es,
el inciso primero, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de
la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Lagos,
Novoa y Zaldvar.
El Honorable Senador seor Zaldvar solicit dejar
constancia de que el rechazo del inciso segundo permite que la Municipalidad,
previo acuerdo del concejo, determine el monto o porcentaje a condonar por
concepto de multas e intereses, tal cual lo seala en forma expresa el inciso
primero que se acaba de aprobar.
---
INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 6 de marzo de
2012, seala, de modo textual, lo siguiente:
I. Antecedentes
El proyecto de ley en referencia modifica la Ley
N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; Ley N18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales y Decreto Ley N3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales. En lo relativo a la Ley N18.695 establece normas
respecto de la organizacin interna de las municipalidades; rol fiscalizador de
la Unidad de Control y de la Contralora General de la Repblica;
responsabilidad, subrogancia, atribuciones y remocin del Alcalde; y normas
relativas al Concejo Municipal. Respecto de la Ley N18.883, modifica la
normativa relativa al lmite para la contratacin de personal y respecto del
porcentaje de personal a contrata que desempea funciones directivas. En
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cuanto al Decreto Ley N3.063, de 1979, establece normas que favorecen el
pago oportuno de las cotizaciones previsionales por parte de los municipios
mediante la retencin por parte del Servicio de Tesoreras de los anticipos
correspondientes al Fondo Comn Municipal.
Asimismo, establece el procedimiento para la
seleccin, administracin y evaluacin de los directivos indicados en el artculo
16 de la Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Por ltimo,
establece la creacin de un Fondo Concursable de Formacin de Funcionarios
Municipales, destinado a financiar acciones para la formacin de los
funcionarios municipales en competencias especficas a sus funciones.
II. Efectos del Proyecto de Ley en el Presupuesto del
Gobierno Central
El proyecto de ley en comento, no implicar mayores
costos fiscales toda vez que los eventuales costos que se deriven debern ser
financiados por los propios municipios. Con todo, y en lo relativo al Fondo
Concursable de Formacin de Funcionarios Municipales, ste deber ser
financiado con los recursos que anualmente se consulten en las respectivas
Leyes de Presupuestos..
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn
negativamente en la economa del pas.
---
MODIFICACIONES
En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobacin del proyecto de ley aprobado por la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin, con la siguiente enmienda:
Artculo 11
Inciso segundo
Suprimirlo. (Mayora de votos 3 en contra y 2 a
favor. Solicitud de votacin separada)
---
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TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de la modificacin anterior, el proyecto de
ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
Secretara
Comunal
de
Planificacin,
Unidad
de
Desarrollo
Comunitario, Unidad de Administracin y Finanzas y Unidad de Control.
En aquellas comunas que tengan ms de cien
mil habitantes debern considerarse, a lo menos, las unidades
encargadas de cada una de las dems funciones genricas sealadas
en el artculo precedente, sin perjuicio de otras que cada municipalidad
disponga..
artculo 29:
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f):
carcter ilegal podr instruir el correspondiente procedimiento disciplinario,
segn lo dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de
segundo:
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Informacin Pblica..
segundo:
modificaciones:
octavo:
En el requerimiento, los concejales podrn pedir
al tribunal electoral regional respectivo la cesacin en el cargo o, en
subsidio, la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias
dispuestas en las letras a), b) y c) del artculo 120 de la ley N 18.883,
que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
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dicha obligacin.
e intereses que dichas deudas hubieren ocasionado..
artculo 62:
La
subrogacin
comprender,
tambin,
la
adems, representar protocolarmente a la municipalidad, y convocar al
concejo..
entre
la
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doce por diez.
octavo:
correspondiente..
continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
frase: No obstante de lo expresado precedentemente, los concejales podrn
someter a consideracin del concejo las materias sealadas anteriormente,
siempre que stas no incidan en la administracin financiera del municipio..
artculo 67:
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e) Agrgase
el
siguiente
inciso
cuarto,
nuevo,

siguiente:
b)
Haber aprobado
la enseanza media o
su
equivalente;.
siguiente:
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artculo 75:
artculo 76:
por veinticinco.
artculo 77:
palabra

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artculo 79:
auditora..
artculo 86:
20) Introdcense las siguientes modificaciones
en el artculo 88:
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a) Reemplzase en el inciso primero los
guarismos seis y doce por siete coma ocho y quince coma seis,
respectivamente.
b) Sustityese en el inciso sexto el guarismo
seis por siete coma ocho.
el siguiente:
municipal..
Artculo
92
bis.Cada
municipalidad,
en
Asimismo, cada ao la municipalidad, en
presupuesto municipal recursos destinados a financiar la capacitacin
de los concejales en materias relacionadas con gestin municipal..
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60.
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municipal.
beneficiario.
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becas.
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beneficio.
Artculo
10.Introdcense
las
siguientes
civil.
municipalidad.
efectos..
Artculo 11.- Facltase a las municipalidades del
pas para que dentro de los doce meses siguientes a la fecha de
publicacin de la presente ley, y previo acuerdo del respectivo concejo,
celebren convenios de pago por deudas por derechos de aseo.
Asimismo, podrn condonar multas e intereses por dicho concepto.
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Artculo 12.- Incorprase el siguiente inciso

segundo al artculo 28 de la ley N 18.883:
capacitacin del personal..
---
Acordado en sesin celebrada el da 15 de enero de

2014, con asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Zaldvar
Larran (Presidente), Camilo Escalona Medina, Jos Garca Ruminot, Ricardo
Lagos Weber y Jovino Novoa Vsquez.
Sala de la Comisin, a 15 de enero de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERFECCIONA EL
ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO MUNICIPAL; FORTALECE LA
MUNICIPALES
(Boletn N 8.210-06)
I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:
modificar diversos cuerpos normativos (ley orgnica de municipalidades; ley de
rentas municipales y Estatuto Administrativo Municipal) en materias relativas a
finanzas, fiscalizacin, transparencia y probidad, perfeccionando el rol del
concejo; crear cargos en las plantas que actualmente no los consideran y
modificar otras normas en materia de personal municipal.
II. ACUERDOS:
Artculo 1:
Numeral 20), letras a) y b). Aprobado por unanimidad (5x0).
Numeral 22). Aprobado por unanimidad (5x0).
Numeral 24), letra a). Aprobado por unanimidad (5x0).
Artculo 3. Aprobado por unanimidad (5x0).
Artculo 11: inciso primero, aprobado por unanimidad (5x0).
Inciso segundo, rechazado por mayora de votos, 3 a favor
por 2 en contra (3x2).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de doce artculos permanentes y tres artculos transitorios.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 1, 9 y 11 permanentes
y artculos transitorios, de aprobarse, deben serlo con rango de ley orgnica
constitucional, de conformidad con lo prescrito en los artculos 118 y siguientes
de la Constitucin Poltica.
V. URGENCIA: discusin inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
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VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 10 de
septiembre de 2013, por 86 votos a favor y una abstencin.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
MATERIA:
1.- Ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades.
2.- Ley N 19.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales.
3.- El decreto ley N 3.063, de 1979, ley de rentas municipales.
4.- Ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones
comunitarias.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 86. Fecha 15 de enero, 2014. Discusin
particular. Se aprueba en particular con modificaciones.
ENMIENDAS A
FISCALIZACIN,
FINANZAS
NORMATIVAS MUNICIPALES EN MATERIA

TRANSPARENCIA,
PROBIDAD,
DOTACIN
DE
Y
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite

constitucional, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo municipal;
fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos, y
modifica normas sobre personal y finanzas municipales, con segundo informe
de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin e informe de
la Comisin de Hacienda, y urgencia calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8210-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 56, en 11 de septiembre de 2013.
Informes de Comisin:
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin: sesin 60, en 8
de octubre de 2013.
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin (segundo): sesin
86, en 15 de enero de 2014.
Hacienda: sesin 86, en 15 de enero de 2014.
Discusin:
Sesin 62, en 9 de octubre de 2013 (se aprueba en general).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en general
en sesin de 9 de octubre de 2013.
Regionalizacin deja constancia en su segundo informe, para los efectos
reglamentarios, de que los artculos 1, nmeros 2), 3), 5), 6), 7), 11), 12),
14) y 15) a 19); 2; 3; 5; 6; 7; 8; 9, y 10 permanentes y los artculos
primero, segundo y tercero transitorios no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Esas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo
que algn seor Senador, con acuerdo unnime de los presentes, solicite su
discusin y votacin.
Pero corresponde dejar constancia del qurum en el
caso de los numerales del artculo 1 ya citados; del artculo 9, y de los
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DISCUSIN SALA
artculos primero, segundo y tercero transitorios, todos los cuales deben

aprobarse con un mnimo de 19 votos favorables.
Con el mismo qurum deben aprobarse en particular
los nmeros 10), 13), 20) -pasa a ser 21)-, 22) -pasa a ser 23)- y 23) -pasa a
ser 24)-, todos del artculo 1, pues se trata de normas de rango orgnico
constitucional que no fueron objeto de enmiendas en el segundo informe.
Regionalizacin efectu diversas enmiendas al proyecto despachado en
general, todas las cuales se aprobaron unnimemente.
La Comisin de Hacienda, por su parte, introdujo una
modificacin diferente de la realizada por la de Gobierno.
Adems, hubo una solicitud especial de votacin
separada, por acuerdo unnime de Hacienda (a esa peticin se ha sumado el
Senador seor Orpis), con relacin al nmero 1) del artculo 1, norma que
dicha Comisin no revis por no ser de su competencia. Y la razn para pedir
votacin separada estriba en que el Ejecutivo hizo presente una inconsistencia
en el contenido del proyecto de ley.
De las enmiendas unnimes, las recadas en los
nmeros 1), 4), 8), 9), 20), nuevo, y 21), que pasa a ser 22), del artculo 1
deben aprobarse con 19 votos favorables, por incidir en normas de rango
orgnico constitucional.
De consiguiente, sin perjuicio de lo que ha de darse
por aprobado reglamentariamente, dejando constancia del qurum
correspondiente, las situaciones que deben verse en forma separada son las
siguientes:
-La votacin que para el nmero 1) del artculo 1
pidieron la Comisin de Hacienda y el Senador seor Orpis.
-La modificacin de la Comisin de Hacienda que
suprime el inciso segundo del artculo 11, el cual, votado separadamente, fue
rechazado por mayora de votos. Se pronunciaron en contra los Senadores
seores Garca, Lagos y Zaldvar, y a favor, los Senadores seores Escalona y
Novoa.
El seor BIANCHI.- Pido la palabra.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En seguida, seor Senador.
Procederemos primero a la aprobacin reglamentaria.
--Se aprueban reglamentariamente las normas
que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, conforme a
la relacin que de ellas hizo el seor Secretario General, dejndose
constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de
que emitieron pronunciamiento favorable 20 seores Senadores.
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DISCUSIN SALA
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, con el mismo qurum

se aprobarn las normas que no fueron objeto de enmiendas en el segundo
informe y las modificaciones aprobadas por unanimidad.
--Se
aprueban
(20
votos
afirmativos),
dejndose constancia de que en los casos explicitados por el seor
Secretario General se reuni el qurum constitucional exigido.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En la discusin particular, tiene la palabra
el Senador seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo que seal el
Senador Orpis, quien pidi votar separadamente el nmero 1) del artculo 1,
quiero llamar la atencin de esta Honorable Sala en el sentido de que las
Comisiones de Gobierno y de Hacienda tomaron mal la votacin.
Para reparar dicha situacin, solicito pronunciamiento
separado sobre el nmero 1) del artculo 1, que modifica el artculo 16 de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
En mi calidad de Presidente de la Comisin de
Gobierno, pido que el nmero 1) del artculo 1 se vote en contra. Si se
rechaza, quedar el texto de la Cmara de Diputados y resolveremos lo que
explic muy bien el seor Secretario General al hacer la relacin del proyecto.
Gracias, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, quiero profundizar lo sealado por el
Senador Bianchi.
Uno de los grandes problemas que tienen los
municipios dice relacin con la necesidad de ir adaptando las plantas
funcionarias a las nuevas realidades que enfrentan. Y eso hace el artculo 1:
otorga facultades bastante flexibles a los alcaldes para que vayan adecuando
las plantas municipales.
Originalmente, el Ejecutivo propuso -ello difiere de lo
que aprob la Cmara de Diputados- un artculo segundo transitorio donde se
estableca que a los cargos que se creaban en las nuevas unidades deban
asignrseles dos grados menos que al de alcalde. Y, como sabemos, los
alcaldes tienen a lo largo del pas distintos grados.
En la Comisin de Gobierno plante que la norma
pertinente no deba ser transitoria, por tratarse de una funcin continua
requerida para las comunas creadas en el futuro. Por lo tanto, solicit que se
legislara de manera permanente y no solo para un caso particular.
Ese fue el criterio adoptado en definitiva.
Las normas permanentes se contienen precisamente
en el artculo 1, numeral 1), incisos segundo y tercero. Lo que se aprob en
forma unnime fue el inciso primero. Pero los dos incisos siguientes permiten
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DISCUSIN SALA
la operatividad; y, por un error, ambos fueron rechazados en las dos

Comisiones.
Por lo tanto, en esta oportunidad correspondera
rechazar, en la parte pertinente, los informes de ambas Comisiones, para
revivir el texto de la Cmara de Diputados, que no ofrece ninguna dificultad en
la materia explicitada.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- No intervendr, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, en la Comisin de Gobierno se nos origin
una confusin a raz de la indicacin 1 A -la aprobamos en esa instancia-, que
en el nmero 1) del artculo 1 eliminaba dos incisos absolutamente
fundamentales. Y se deca que ello estaba considerado en el artculo segundo
transitorio.
Pero, estudiando el punto en la Comisin de Hacienda
con los tcnicos de la Subsecretara de Desarrollo Regional, claramente nos
dimos cuenta, por fortuna, encontrndonos todava en el presente trmite, de
que tenemos que ratificar los dos incisos aprobados por la Cmara de
Diputados y rechazar, por supuesto, lo aprobado por la Comisin de Gobierno y
la de Hacienda, que tambin observ la misma normativa.
En consecuencia, estamos de acuerdo ahora con el
rechazo de la proposicin de la Comisin de Gobierno y con acoger lo que
viene de la Cmara de Diputados, y cuando lleguemos al artculo segundo
transitorio veremos el trato que se le va a dar a esa parte.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable seor
Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, todo el debate sobre la funcin de
concejales y de alcalde, si bien resulta importante -media un apoyo de los
primeros, existiendo un cierto grado de optimismo-, nos deja un gusto a poco.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Perdn, Su Seora. Estamos tratando el
artculo 1.
El seor NAVARRO.- Entonces, pedir la palabra en relacin con las otras
disposiciones.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Solo nos quedan los artculos 1, nmero
1), y 11, que son los dos en que se registran diferencias, segn entiendo.
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DISCUSIN SALA
El seor NAVARRO.- Respecto de la facultad del alcalde para disminuir

unidades y crear otras nuevas?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En el 11 se elimina el inciso segundo, como
lo han mencionado todos.
El seor NAVARRO.- Me referir al artculo 1, entonces.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Muy bien.
El seor NAVARRO.- Es de todos conocido el debate suscitado acerca del
personal a contrata y a honorarios. En los municipios se mantienen miles de
funcionarios en esa condicin.
Existen alcaldes como el de Quilicura, Juan Carrasco,
quien dice: Si me lo permiten, puedo pasar a la planta, con mi presupuesto,
los 327 funcionarios que tengo a contrata; pero la ley no me deja..
La pregunta para los Senadores seores Bianchi y
Orpis es si la ley en proyecto aceptar que jefes comunales apliquen esa
medida con presupuesto propio, no con recursos del Fondo Comn Municipal.
Ello, con algn grado de criterio, por cierto. No se tratar de personas sin
ninguna funcin. Porque no resulta creble seguir considerando no de planta a
quienes llevan 16 o 20 aos en un cometido, el cual existe e importa
responsabilidad. Pero no pueden ser traspasados, ya que no hay planta.
El artculo ms bien hace referencia a crear ciertas
unidades. Se pone tambin en el caso de la reduccin, no en el del aumento.
Por lo tanto, uno de los elementos que echo de
menos es la facultad, para los municipios que puedan hacerlo, de pasar a la
planta a personal que lleve 10 o 12 aos cuando la funcin est previamente
calificada por el concejo municipal o la Contralora General de la Repblica. Es
decir, no se trata de funcionarios inventados, de fantasmas: son reales, con
labores concretas.
Lo otro dice relacin con personal traspasado a los
servicios. En el caso de educacin, son inmorales, absolutamente inaceptables,
los despidos de profesores a contrata que han tenido lugar a fin de ao en
cientos de municipalidades.
Fruto de una iniciativa legal iniciada en una mocin y
cuya admisibilidad ha sido votada en el Senado, tendiente al traspaso, despus
de tres aos, de personal a contrata de los departamentos de Educacin, se ha
provocado un despido masivo, denunciado por el Colegio de Profesores. Los
alcaldes lo han llevado a cabo apresuradamente.
Espero
que
con
el
proyecto
de
ley
de
desmunicipalizacin que implemente la Presidenta Michelle Bachelet podamos
hacer justicia, al menos, a los servicios traspasados de educacin y sacar de
encima a jefes comunales que se quejan del gasto. El de Cerro Navia, que es
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DISCUSIN SALA
de Gobierno, fue al Ministerio y dijo: Entrego la educacin, porque no tengo

dinero para administrarla.
Los funcionarios municipales a contrata, en todos los
mbitos, requieren mayor respeto. El punto va a quedar pendiente. Est bien
la posibilidad de adecuacin, pero resulta imposible dejarlo a un lado cuando
estamos discutiendo facultades de los alcaldes para ajustar las plantas.
Hay personal a contrata en el municipio y en otras
funciones, como tambin en los servicios traspasados de salud y educacin,
que lleva aos y resulta insustituible y que no tiene otra posibilidad de formar
parte de la planta.
Voy a votar a favor, por cierto, del artculo 1. Se
avanza algo, pero ello sigue siendo insuficiente.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, solo quisiera precisar que la Comisin
de Hacienda no rechaz los dos incisos del artculo 1, como se ha expresado.
No eran de su competencia. De manera que, para puntualizar bien lo obrado
por un rgano tcnico al que habitualmente mis colegas le imputan que va ms
all de sus atribuciones, cabe aclarar que no le corresponda pronunciarse.
S le hacemos presente a la Sala la necesidad de
hacerlo en relacin con la inconsistencia observada respecto de esas normas.
El trmite del proyecto ha dado lugar a un esfuerzo
muy tenaz de parte del Presidente de los concejales, seor Marco Espinoza,
quien nos acompaa en la tribuna, y otros representantes del sector. Ello
merece un reconocimiento.
Entiendo que el seor Espinoza es muy conocido por
su fsico similar al del seor Carlos Caszely. Sin embargo, deseo destacar que
se diferencian en una cosa: el primero nunca ha fallado un penal!
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, despus de las confusiones registradas en
las Comisiones tcnicas que han estudiado el proyecto, creo que es bueno
consignar que el artculo 15 de la Ley Orgnica Constitucional respectiva
dispone que las municipalidades dispondrn de una Secretara Municipal, de
una Secretara Comunal de Planificacin y de otras unidades encargadas del
cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin
interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y
ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora
jurdica y control..
Lo que hace el nuevo artculo 16 es partir sealando
que, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, todas las
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DISCUSIN SALA
municipalidades, cualquiera que sea su tamao, debern considerar al menos

las unidades de Secretara Municipal, Secretara Comunal de Planificacin,
Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de Administracin y Finanzas, y
Unidad de Control.
Adems, expresa que, en aquellas que no contemplen
en el escalafn directivo los cargos expuestos, el alcalde estar facultado para
crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las normas sobre seleccin directiva
que la ley dispone..
Se agrega que Dichos cargos tendrn dos grados
inmediatamente inferiores a aquel que le corresponde al alcalde en la
municipalidad respectiva, y aquellos sealados en el artculo 47 mantendrn la
calidad de exclusiva confianza..
Cules son estos ltimos, seor Presidente? Esta
ltima disposicin determina que Tendrn la calidad de funcionarios de
exclusiva confianza del alcalde, las personas que sean designadas como
titulares en los cargos de secretario comunal de planificacin, y en aquellos
que impliquen dirigir las unidades de asesora jurdica, de salud y educacin y
dems incorporados a su gestin, y de desarrollo comunitario..
Y finalmente se incluye una norma especial para las
comunas de ms de 100 mil habitantes.
Parece del todo razonable que acojamos el texto
aprobado en general por el Senado.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay ms Senadores inscritos.
Se someter al pronunciamiento de la Sala el nmero
1) del artculo 1 propuesto por la Comisin de Gobierno, el cual seala:
Reemplzase el artculo 16 por el siguiente:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
la organizacin interna de las municipalidades deber considerar, a lo menos,
las siguientes unidades: Secretara Municipal, Secretara Comunal de
Planificacin, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de Administracin y
Finanzas y Unidad de Control.
habitantes debern considerarse, a lo menos, las unidades encargadas de cada
una de las dems funciones genricas sealadas en el artculo precedente, sin
perjuicio de otras que cada municipalidad disponga..
El seor ORPIS.- Me permite, seor Presidente?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Quien vote a favor
El seor ORPIS.- Deseo proponer una frmula distinta.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Conforme, Su Seora, pero deseo explicar
primero el sentido de la votacin.
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El que vote que s optar por el texto expuesto. El

que se pronuncie por el rechazo preferir que reviva la disposicin que aparece
en la segunda columna del boletn comparado.
Ahora puede intervenir, seor Senador.
El seor ORPIS.- No, seor Presidente. Est perfecto.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Vamos a abrir la votacin.
El seor BIANCHI.- Hay que votar que no.
El seor NAVARRO.- As es.
El seor LABB (Secretario General).- Se vota la proposicin relativa al nmero
1) del artculo 1, que lo diferencia de la redaccin aprobada en general por el
Senado y, naturalmente, por la Cmara de Diputados.
Quienes estn de acuerdo con la norma que
recomienda la Comisin de Gobierno votarn a favor, y quienes no lo estn, en
contra.
No se requiere qurum especial para los efectos de la
supresin.
El seor NOVOA.- Lo que procede es el rechazo.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Si se desecha la disposicin, cabe
pronunciarse sobre el texto aprobado en general.
En votacin.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza la proposicin de la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin (22 votos en contra).
Votaron las seoras Allende y Prez (doa Lily) y los
seores Bianchi, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Gmez, Horvath, Navarro, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don
Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- El Senador seor Hernn Larran deja
constancia de su intencin de voto en contra.
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Si le parece a la Sala, con la misma votacin, a la

inversa, se aprobar el nmero 1) del artculo 1 del texto despachado en
general.
--Se aprueba, dejndose constancia de que se
rene el qurum constitucional exigido.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el artculo 11.
El seor LABB (Secretario General).- La Comisin de Hacienda, por mayora
de votos, plantea la supresin del inciso segundo contemplado por la Comisin
de Gobierno, disposicin que expresa:
En el ejercicio de dichas facultades, podrn, segn
corresponda, condonar hasta el 90% de lo adeudado por multas e intereses,
cuando el contribuyente pague de contado la obligacin adeudada, y hasta el
70% en el caso de pactarse pago en cuotas..
Votaron en contra del inciso, en la Comisin de
Hacienda, los Senadores seores Garca, Lagos y Zaldvar, y a favor, los
Honorables seores Escalona y Novoa.
El seor BIANCHI.- Extraa la votacin...!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Bastante!
Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, efectivamente, la
Comisin de Hacienda propone eliminar el inciso segundo, que establece un
mecanismo de condonacin de intereses y multas por el pago del servicio de
aseo que prestan los municipios.
La Asociacin Chilena de Municipalidades sostuvo que
no era conveniente, para los efectos de poder llevar adelante la medida, hacer
la diferenciacin entre una condonacin de hasta 90 por ciento para los que
paguen al contado y de hasta 70 por ciento para los que lo hagan en cuotas.
Ms o menos, 160 mil millones de pesos no han sido
cobrados o son susceptibles de un posible convenio de pago, y unos 700 mil
contribuyentes se encuentran en la situacin de que se trata.
Ahora, qu dicen las municipalidades? Que es
necesario buscar una manera de regularizar el asunto. Porque a la gente que
tiene propiedades afectas a pago de contribuciones se le cobra directamente el
servicio de aseo -quiero aclarar que, de acuerdo con el concepto, no es un
impuesto-, mientras que al resto, a los exentos, que son las personas de
menores ingresos, muchas veces no les llega el importe y no se verifica la
normalizacin en las cancelaciones.
Entonces, qu estn pidiendo? Que se les otorgue
una facultad al respecto y que sus concejos determinen la forma de condonar
intereses penales y multas para el efecto de lograr el pago.
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DISCUSIN SALA
Habiendo incluido la Comisin de Gobierno ese inciso

segundo, en la Comisin de Hacienda se discuti la admisibilidad o
inadmisibilidad de una indicacin para modificar dichos porcentajes y el
Senador que habla propuso, sencillamente, eliminar la disposicin y dejar en
claro que ser facultad de los concejos, con la autonoma que deben tener los
municipios, determinar la manera de cobrar los servicios de aseo en la mejor
forma posible.
Incluso, en la propia normativa que viene aprobada
se establece un mecanismo que les hace posible a las municipalidades
conseguir lo anterior a travs de convenios con aquellas empresas que llevan a
cabo la cobranza de electricidad, de agua potable, en fin.
Por mayora, se acogi la supresin del inciso y dejar
que las municipalidades, de acuerdo con su propia realidad, con sus propias
circunstancias y con la conformidad de sus concejos, determinen qu y cunto
quieren condonar en materia de intereses penales y multas.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, al rechazarse la disposicin que permite a
las municipalidades -es decir, alcaldes y concejos- celebrar convenios conforme
a la forma de pago de deudas por concepto de derechos de aseo, lo que se
est haciendo es dejarlas condonar hasta el cien por ciento de multas e
intereses, no el 90 ni el 70 por ciento, como lo contempla el inciso segundo.
A mi juicio, el Honorable seor Zaldvar tiene mucha
razn. Es un problema permanente de los municipios el de cmo cobrar el
retiro domiciliario de la basura. Y como muchas veces no hay manera de
hacerlo, finalmente la deuda se va acumulando, sin que sea posible lograr el
pago.
Un incentivo concreto es el de que alcalde y
concejales, mediante un acuerdo, celebren convenios, y, en la medida en que
la persona se comprometa a pagar, ya sea al contado o ya sea en cuotas, se le
pueda estimular por la va de condonarle multas e intereses.
Por lo dems, se trata de facultades que, por
ejemplo, respecto de algunos impuestos, tiene el Tesorero General de la
Repblica, quien las ha radicado en las respectivas tesoreras regionales.
A mi juicio, la propuesta de la Comisin de Hacienda
es una manera concreta de estimular que se pague lo adeudado, con lo cual
las municipalidades podrn recuperar esos dineros y los ciudadanos se pondrn
al da.
Por ello, en el artculo 11, debemos votar a favor del
inciso primero, que faculta a las municipalidades para condonar intereses y
multas, y pronunciarnos en contra del inciso segundo. De esa manera,
estaramos permitiendo que el rango de condonacin llegue hasta el 100 por
ciento.
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DISCUSIN SALA
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.

El seor NAVARRO.- Seor Presidente, el tema de la recoleccin de residuos
domiciliarios se ha transformado en un dolor de cabeza no solo para los
municipios, sino tambin para los usuarios.
Muchos municipios dejaron abandonada la cobranza.
Y a los usuarios se les acumul una deuda por la incapacidad de la
municipalidad de cobrar. Porque cobrar la basura es impopular!
Situacin similar ocurri con el agua, la cual antes
era casi gratuita. Cuando se empez a cobrar por el servicio, particularmente,
el relativo al tratamiento de las aguas servidas, cost implementar un sistema.
Pero, en el caso que nos ocupa, considero que no hay
conciencia ciudadana respecto de los reales costos que implica el retiro,
traslado y depsito final de la basura.
Frente a ello, los municipios enfrentan a lo menos dos
grandes problemas.
El primero es el cobro del servicio a quienes pueden
pagar, que son las personas que habitan viviendas de un valor elevado (ms
de 23 millones de pesos). Pero el costo debe ser diferenciado del de las
empresas. No parece justo que las familias, que consumen y generan poca
basura, paguen lo mismo que las empresas, que producen grandes volmenes
de residuos.
Y el segundo -lo ms importante- radica en que hay
una deuda enorme entre los municipios y las empresas con las que han
suscrito contratos para la disposicin final de la basura.
Este problema lo formul a travs de un proyecto de
acuerdo, que fue aprobado en su oportunidad en la Cmara de Diputados. Y
tambin lo hemos planteado de algn modo aqu.
Los servicios bsicos sobre los cuales los municipios
tienen responsabilidad de bien comn (de electricidad, de agua potable y de
recoleccin de residuos), a mi juicio, debieran ser cancelados de manera
directa con recursos del Fondo Comn Municipal. As, se evitara que la
municipalidad destine tales dineros a otros menesteres y que, como pasa en
muchas comunas de mi Regin, la Compaa General de Electricidad corte la
luz; que ESSBIO suspenda el suministro de agua, y que la empresa de
recoleccin de basura deje de operar, ante el no pago por uno o dos aos.
Basta mirar esa realidad en el mapa de la Regin Metropolitana para
corroborar lo que digo.
Ante ello, pienso que habra que efectuar un catastro
para saber cunto cuesta sacar la basura en cada municipio. Como las
licitaciones se realizan de manera individual, hay 345 criterios distintos para
llamar a licitacin (con camiones nuevos, con camiones antiguos; con
periodicidad, con frecuencia). Es un problema!
Tal determinacin permitira tener certeza en los
costos y, particularmente, en los pagos por parte de la SUBDERE. Esta podra
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DISCUSIN SALA
decir: Yo pago la cuenta de los gastos comunes de los municipios, porque

aquellos no pueden ser eludidos.
La incertidumbre sobre el tema de los servicios
bsicos no puede continuar. La propuesta a que hice mencin no fue abordada.
Habr que efectuar ese debate despus. Hoy da preocupmonos de enmendar
los errores cometidos en los municipios, referidos a lo que no se cobr y se
acumul como deuda y, tambin, a los casos en que la gente no pudo pagar.
Yo me atrevera a sealar que, en la inmensa
mayora de las comunas de Chile, ms del 80 por ciento de la ciudadana
quedar exenta de pago.
Me preocupa -y yo esperara un buen criterio- la
forma en que se est manejando el tema de las condonaciones. No veo a un
concejo municipal condonando el 70 por ciento de los intereses y multas. De
hecho, tengo entendido que la deuda misma no se va a extinguir. La facultad
que se otorga para condonar opera sobre los intereses y las multas, no sobre
la deuda.
Si esta se ha acumulado -como ha ocurrido en
algunas comunas de mi Regin- durante meses y aos, habr que buscar un
criterio que permita pagarla. Porque nadie tiene capacidad de servir al
contado una deuda acumulada por varios meses o aos!
Por lo tanto, se requiere un mecanismo distinto.
Desconozco si este existe en el artculo 11, que acaba
de leer el seor Presidente. Su inciso primero seala: Facltase a las
municipalidades del pas para que dentro de los doce meses siguientes a la
fecha de publicacin de la presente ley, y previo acuerdo del respectivo
concejo, celebren convenios de pago por deudas por derechos de aseo. Es
decir, podr haber convenios. Espero que sean los ms adecuados para los
intereses de los ciudadanos.
Seor Presidente, apruebo la modificacin de la
Comisin de Hacienda y deseo que, en un debate posterior ms profundo, se
puedan corregir los problemas que he planteado.
Voto a favor de la supresin del inciso segundo del
artculo 11.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
--(Aplausos en tribunas).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Me han pedido abrir la votacin.
Habra acuerdo?
El seor ZALDVAR (don Andrs).- S.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Acordado.
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DISCUSIN SALA
En votacin la eliminacin del inciso segundo del

artculo 11, propuesta por la Comisin de Hacienda.
Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
--(Durante la votacin).
El seor NOVOA.- Seor Presidente, la discusin en la Comisin de Hacienda se
origin, primero, sobre la facultad de los parlamentarios para presentar norma
en esta materia.
Reitero la opinin que manifest en ese rgano
tcnico: los derechos de aseo son una forma de tributo. Me parece
preocupante que se diga lo contrario. Si bien en el caso que nos ocupa este
punto de vista favorece al contribuyente, qu pasara si un municipio
decidiera cobrar por la extraccin de basura ms de lo que estipula la ley,
siguiendo el criterio de que se trata del pago por un servicio?
Considero que no es correcto excluir los derechos de
aseo del concepto amplio de tributo, sea de cualquier naturaleza, que define la
Constitucin. Si es un impuesto, debe establecerse por ley, no puede fijarse
por acuerdo de las partes.
Esto ltimo se da en un caso muy especial: entidades
que generan mucha basura se sustraen del pago municipal porque pueden
celebrar convenios con empresas privadas para la recoleccin de basura.
Pero la gente no puede restarse de ese pago.
Al mismo tiempo, a los municipios no se les permite
cobrar ms de lo que la ley dispone.
Por lo tanto, estimo que lo correcto es darle al cobro
para el retiro de residuos el tratamiento de tributo, en el sentido amplio.
Adems, la Constitucin seala que el Presidente de
la Repblica tiene la iniciativa exclusiva para Crear nuevos servicios pblicos o
empleos rentados, sean fiscales, semifiscal, autnomos () y determinar sus
funciones o atribuciones. El inciso segundo propone entregar una facultad al
concejo municipal y establecer la forma como ella se ejerce.
Ahora bien, como el Senador seor Zaldvar plante
eliminar dicho inciso, obviamente queda a salvo el tema de la
inconstitucionalidad. Si hubiramos sugerido cambiar la norma, habra sido
mucho ms discutible.
No obstante, mantengo mi rechazo a lo propuesto,
porque el problema no est en la condonacin de las multas y los intereses aunque, obviamente, ayuda condonar el 100 por ciento-, sino en el monto
adeudado. En consecuencia, la situacin ser completamente distinta.
Adems, si se acoge el criterio de que es posible
condonar el 100 por ciento de las multas y los intereses, qu incentivo habr
para pagar los derechos de extraccin de basura? Creo que el problema es ms
complejo, ms de fondo.
Por lo tanto, me pronuncio a favor del artculo 11
como vena de la Comisin de Gobierno, vale decir, con los dos incisos.
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DISCUSIN SALA
Entiendo que est en votacin la supresin del inciso

segundo del artculo 11. El inciso primero fue aprobado cuando se acogieron
todas las normas acordadas por unanimidad en las Comisiones. Ahora estamos
votando si se elimina o no el inciso segundo.
A pesar de que la mayora se inclina por suprimirlo,
yo mantengo mi voto en contra de tal propuesta.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Antes de continuar dando la palabra, debo
precisar que estamos votando la propuesta de la Comisin de Hacienda de
suprimir el inciso segundo del artculo 11, que seala: En el ejercicio de
dichas facultades, podrn, segn corresponda, condonar hasta el 90% de lo
adeudado por multas e intereses, cuando el contribuyente pague de contado la
obligacin adeudada, y hasta el 70% en el caso de pactarse pago en cuotas..
Los que voten s aceptan el criterio de suprimir el
inciso; los que voten no, a la inversa.
-oEl seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que la supresin del
inciso segundo del artculo 11 que estamos analizando se justifica plenamente.
Muchos propietarios de viviendas no pagan el servicio
de aseo porque a los municipios les resulta difcil cobrrselo y porque lisa y
llanamente los afectados no cuentan con ningn aviso ni antecedente.
El cobro que va junto con las contribuciones de
bienes races se paga rigurosamente. Quines son, entonces, los
contribuyentes que no lo cancelan? Aquellos cuyas propiedades tienen un
avalo de hasta 18 millones de pesos y, por lo mismo, se hallan exentos del
pago de dichas contribuciones. Estos no pagan el servicio de aseo porque no
les llega la boleta. La deuda asciende a 160 mil millones de pesos.
Naturalmente, los alcaldes quieren hacer campaa
para recuperar esa plata. Y, para ello, deben contar con el estmulo de la
condonacin.
Tal atribucin ya existe a nivel nacional. Si un
contribuyente se pone al da en sus impuestos a travs del computador, se le
rebaja la deuda a 75 por ciento. Y se puede condonar hasta el 90 por ciento de
los intereses y las multas en el caso de los tributos estatales, incluido el IVA.
Ahora se plantea entregar esa facultad a los
municipios. El Senador Zaldvar propone dejar libres al alcalde y al concejo
para decidir en esta materia.
En este aspecto, quiero aprovechar de contestarle al
Senador Navarro, quien reclama que las municipalidades tienen personal a
contrata y no lo pasan a la planta. Ello se debe a que nosotros, en el
Parlamento, les hemos negado a los municipios el derecho a ser entes
autnomos.
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DISCUSIN SALA
El inciso cuarto del artculo 118 de la Constitucin

seala claramente: Las municipalidades son corporaciones autnomas de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin
en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Y agrega: Una ley
orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones del concejo y
del alcalde.
Sin embargo, nosotros se las hemos rechazado. Si los
municipios tuvieran la verdadera autonoma que la Carta dispone, no
estaramos hablando de personal a contrata, porque cada municipalidad se
sujetara al rango que fija la ley. El 35 por ciento del presupuesto comunal
puede ser gastado en remuneraciones. Cada una sabr cmo se adeca.
Ellas igualmente podran decir: Le condonamos al
que pague los derechos de aseo en forma inmediata. Pero no tienen la
facultad.
Por eso, nosotros debiramos estar aprobando las
plantas de cada uno de los municipios del pas. Mientras tanto, sacamos estas
leyes especiales para que puedan condonar intereses y multas a los
propietarios a los cuales no les llega la boleta ni ningn aviso.
La idea es facilitar a los alcaldes la posibilidad de
condonar el cien por ciento de los intereses y las multas, para que los
infractores vayan a pagar.
En consecuencia, estoy de acuerdo en eliminar el
inciso segundo, con el fin de dar un poco ms de atribuciones y facultades a
las autoridades municipales. Ojal que el da de maana ellas tengan la
verdadera autonoma que merecen.
Hace poco hubo un grave conflicto en los municipios.
Los funcionarios fueron a hablar con los alcaldes para resolver el asunto? No!
Acudieron al Subsecretario de Desarrollo Regional. l tuvo que solucionarles el
problema. Si las municipalidades son como nios chicos! Solamente pagan
esto y lo otro; pero, en las cosas fundamentales, carecen de facultades,
porque nosotros les hemos negado lo que la Constitucin les garantiza: ser
entes completamente autnomos.
Espero que con el tiempo se les d la verdadera
autonoma que les corresponde para que puedan efectuar una buena labor
municipal.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, voy a votar en contra de la modificacin
propuesta por la Comisin de Hacienda, acordada por mayora. Mi fundamento
apunta, bsicamente, en la misma direccin de lo expresado por el Senador
Novoa.
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DISCUSIN SALA
A mi juicio, a partir de la decisin que tom ese

rgano tcnico, nadie va a pagar ms derechos de aseo. Obviamente! Qu
incentivo habr para ello?
Se faculta para celebrar convenio de pago y para
condonar intereses y multas. La diferencia est en que, segn el texto de la
Comisin de Gobierno, si se paga al contado la deuda, la condonacin de
intereses y multas puede llegar al 90 por ciento y, si se establece pacto en
cuotas, al 70 por ciento.
Adems, se ha sealado ac que, en el caso de
quienes pagan contribuciones, los derechos de aseo se encuentran
incorporados en ellas. Sin embargo, visitando el sitio internet de la
Municipalidad de Pudahuel junto con el Senador Garca, nos dimos cuenta de
que existe un procedimiento para eximir del pago de derechos de aseo a las
personas vulnerables. Es decir, existe una norma general que dispone que la
gente de escasos recursos puede solicitar la exencin del pago de tales
derechos. Por tanto, al menos desde un punto de vista conceptual, las
personas vulnerables se hallan eximidas de dicha obligacin en la medida en
que as lo soliciten en el respectivo municipio.
Con la modificacin aprobada por la Comisin de
Hacienda, lo que va a ocurrir es que se celebrar un convenio de pago; habr
condonacin de cien por ciento de intereses y multas, y despus, como surgir
una nueva deuda, se establecer un convenio adicional, otra vez con una
condonacin del cien por ciento.
Por consiguiente, la seal que se est dando en este
caso, seor Presidente, es que no deben pagarse los derechos de aseo
oportunamente porque siempre habr una condonacin total de intereses y
multas. Y eso a m no me parece apropiado.
Creo que hay que otorgar un incentivo si se paga al
contado lo adeudado por concepto de derechos de aseo. Lo mismo si se
celebra un convenio de pago en cuotas. Pero debe pagarse algo por concepto
de multas e intereses. Aqu se est dando la seal de no pagar nada, y eso no
lo estimo correcto.
He dicho.
Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, mi criterio es distinto del que sostuvo
el Senador Zaldvar, con quien tradicionalmente coincido en la Comisin de
Hacienda. Yo considero que el derecho social establecido en la ley como
obligacin de pago por concepto de aseo es, en consecuencia, un tributo. Tal
es el origen de la discrepancia.
Ahora bien, la propuesta que Su Seora hizo en
forma posterior a nuestra diferencia, a saber, la supresin del inciso segundo
del artculo 11, faculta a la autoridad municipal para condonar el cien por
ciento de los intereses y las multas, lo cual podra ser efectivamente la
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DISCUSIN SALA
solucin, por cuanto se elude la discusin respecto de si lo que est establecido

es tributo o no.
Por lo tanto, no voy a mantener mi rechazo a lo
planteado por el Senador Zaldvar, dado que, en mi opinin, elude
pronunciarse sobre si el derecho social de aseo, obligatorio en la ley, es o no
un impuesto.
He dicho.
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en realidad no iba a
intervenir, pero por lo que he escuchado ac, prefiero dejar constancia de dos
o tres cosas.
He discrepado efectivamente con los Senadores
seores Escalona y Novoa sobre si se califica como tributo o no el pago del
servicio de aseo.
La jurisprudencia reiterada del Tribunal Constitucional
acerca de la admisibilidad o inadmisibilidad, especficamente respecto del
artculo 65, inciso cuarto, nmero 1, de la Carta Fundamental, indica que la
aplicacin del trmino en cuestin es estricta, o sea, solo puede declararse la
inadmisibilidad o inconstitucionalidad cuando expresamente la norma
constitucional se refiere a la materia.
Pero es factible discutir si acaso el pago del servicio
de aseo domiciliario -muchas veces se confunde porque se habla de derecho de
aseo, pero lo que se paga es un servicio- tiene o no carcter de tributo.
Hoy da los representantes del Ministerio del Interior
dijeron que el pago de un servicio no es impuesto, al igual que otras
prestaciones municipales.
Recuerdo que, cuando se discuti en el Senado lo
relativo a las patentes mineras e incluso se determin su destino en favor de
las comunas que tienen minas, se decidi que el Parlamento s posea iniciativa
legal. Por esa razn, a mi juicio, no nos podemos limitar las pocas facultades
que tenemos con una interpretacin tan restrictiva, como el pretender hacer
equivalente el tributo al pago del servicio de aseo.
Por lo tanto, dejo constancia de que, a mi entender,
no se aplica el nmero 1 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin,
respetando por supuesto la interpretacin diferente que han tenido otros
seores Senadores.
De otro lado, en semanas anteriores, aqu hemos
discutido sobre la descentralizacin y la regionalizacin. Entonces, es posible
que las municipalidades del pas -de acuerdo con el artculo 118 de la Carta
son corporaciones autnomas- no puedan reglamentar lo relativo al pago de
los servicios de aseo o hacer al respecto el tipo de convenios propuesto? No
es ms lgico dejar el inciso primero sin la limitacin del inciso segundo, de tal
manera que el concejo municipal visualice el problema y cmo tratarlo con sus
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DISCUSIN SALA
vecinos, para determinar de qu manera recupera o no los recursos por

deudas impagas?
Es de la esencia misma de las municipalidades que en
materia de aseo, al menos, les reconozcamos cierta autonoma. Es lo mnimo
que podemos darles.
Lo anterior no quiere decir -en esto no estoy de
acuerdo con el Senador Orpis- que haya un incentivo al no pago, sino al
contrario, porque aqu no se les dice que no cobren los intereses penales y
multas. Lo que se establece para el alcalde y el concejo es que ellos
determinen cul es el monto. Podrn declarar que se debe pagar el 50 por
ciento de aquellos, o el 100 u 80 por ciento. Pero ser la municipalidad la que,
de acuerdo con su propia autonoma, en un servicio tan bsico como la
extraccin de basura, va a determinar qu beneficio le entrega al vecino para
los efectos de recuperar algunos recursos.
Esas fueron las razones por las cuales ped la
eliminacin del inciso segundo, y tambin como una manera de soslayar esta
discusin de tipo constitucional.
En ese sentido, agradezco al Senador Escalona que
reconozca que, por haberse eliminado lo relativo a esta materia, no mantendr
su objecin.
Por eso pido al Senado que, junto con aprobar el
inciso primero del artculo 11, elimine el inciso segundo, al objeto de que por
una vez -es lo mnimo- reconozcamos a las municipalidades cierta autonoma y
trabajemos realmente por una descentralizacin mnima a nivel comunal, como
es la determinacin del cobro del servicio de aseo.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, por la intervencin de algunos seores
Senadores, me queda la impresin de que no se ha entendido bien lo que
queremos hacer.
Primero, como bien dijo el Senador seor Novoa,
tenemos despejado lo referente a la admisibilidad o constitucionalidad.
Ahora, estamos votando en contra del inciso
segundo, dentro de lo que est perfectamente permitido. Por lo tanto, lo que
hacemos es admisible y se encuentra en armona con las normas
constitucionales.
Segundo, de acuerdo a lo que expres el Senador
seor Zaldvar en su intervencin reciente, aqu no estamos diciendo que todas
las municipalidades vayan a tener que condonar el 100 por ciento de las
multas e intereses, sino dando a cada una de ellas, a su alcalde y al concejo
municipal, la facultad para decidir. Y van a poder decir que la persona que
paga al contado tiene el 100 por ciento de exencin por multas e intereses;
quien lo haga en 6 cuotas a lo mejor va a tener derecho al 90 por ciento de
condonacin, y el que cancele en 12 cuotas, a lo mejor el 80 o el 70 por ciento.
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DISCUSIN SALA
Por qu no dejamos que cada municipio, conforme a

su realidad socioeconmica, resuelva mediante una ordenanza cmo va a
incentivar a que los contribuyentes deudores del servicio de aseo domiciliario
se pongan al da y paguen?
Tambin se ha sostenido que estamos incentivando a
que nadie pague. Al revs, pues lo que hacemos es dar a los municipios las
facultades para determinar cmo estimulan mejor a los vecinos a que se
pongan al da.
Por lo tanto, a mi juicio, es del todo razonable
aprobar el inciso primero del artculo 11 y votar en contra su inciso segundo; o
mejor dicho, que aceptemos lo propuesto por mayora en la Comisin de
Hacienda. De manera que lo nico que estamos haciendo es dar facultades a
los municipios para que establezcan un mecanismo de incentivos, a travs de
la condonacin de multas e intereses, al objeto de que todas las personas que
estn atrasadas en el pago de derechos de aseo se pongan al da.
Eso es lo que implica la votacin que estamos
proponiendo.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor GarcaHuidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, la deuda en el pago de la
extraccin de basura ha sido un tema recurrente durante muchos aos, sobre
todo de quienes se hallan en condiciones vulnerables por el reajuste, la
valorizacin de sus viviendas y porque han tenido que empezar a pagar lo que
antes no cancelaban.
Esa es la realidad social de muchas comunas.
Pero, cuando hablamos de entregar facultades a los
municipios, por qu en vez de hacerlo durante los 12 meses siguientes a la
fecha de publicacin de la respectiva ley no establecerlo en forma permanente?
Porque de lo contrario volver a ocurrir la misma situacin y deber
presentarse un nuevo proyecto, lo que ya ha sucedido. Entonces, si queremos
realmente dar tales facultades a los municipios, eliminemos la expresin 12
meses siguientes a la fecha de publicacin.
Quiero consultar a los representantes del Ejecutivo
qu ambiente hay en el sentido de hacerlo en forma permanente. Me da la
impresin de que no estn de acuerdo.
Por lo tanto, tendremos que estar dictando
permanentemente leyes para dar solucin a deudas que son incobrables en su
mayora. Incobrables!
Y encuentro toda la razn a lo planteado por el
Senador seor Novoa en cuanto a que tambin lo propuesto es un incentivo a
no pagar. Para qu pagar si el da de maana van a condonar el 100 por
ciento de las multas e intereses!
En consecuencia, si queremos otorgar facultades a
los municipios, no les demos plazo y entregumoselas de manera permanente.
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DISCUSIN SALA
La situacin es compleja, porque en muchos casos, a lo mejor, no se

condonar ms all del 30 o 50 por ciento. Pero lo importante es que haya un
incentivo frente a un mayor porcentaje de condonacin.
Por eso, consulto al Ministro o al Subsecretario si
existe el nimo de que esto sea permanente, porque si rige por un ao, vamos
a estar el prximo analizando un proyecto muy semejante.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la supresin del inciso segundo del
artculo 11 (18 votos a favor, 7 en contra y un pareo), y queda
despachado el proyecto en este trmite.
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Alvear, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Bianchi, Cantero, Espina,
Garca, Gmez, Lagos, Navarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Chahun,
Coloma, Garca-Huidobro, Larran (don Hernn), Novoa, Orpis y Prez Varela.
No vot, por estar pareado, el seor Girardi.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Subsecretario.
El seor FLORES (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo).Seor Presidente, quiero agradecer a la Sala por la aprobacin de este
importante proyecto de ley, que contiene un conjunto muy significativo de
normas que fortalecen el rol del concejo municipal.
La mayora de ellas, por no decir todas, fueron
concordadas con el Captulo de Concejales hace dos o tres aos, en un
congreso celebrado en Osorno.
Hay otras disposiciones que fortalecen el principio de
probidad administrativa y promueven una mayor transparencia en el
municipio, tanto porque refuerzan las facultades fiscalizadoras del concejo
respecto del alcalde, como, tambin, porque establecen nuevas obligaciones de
transparencia de la instancia municipal hacia la ciudadana.
Tambin figuran algunos preceptos que favorecen
una mejor gestin municipal, y otros que propenden a fortalecer el
profesionalismo. Uno de ellos fue largamente discutido durante esta sesin.
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DISCUSIN SALA
Prcticamente todas esas disposiciones fueron objeto

de una importante discusin en los ltimos aos en el mundo acadmico.
El Consorcio para la Reforma del Estado de 2009,
recogi -dira yo- una parte importante de dichas inquietudes. Y, tambin, la
Asociacin Chilena de Municipalidades nos hizo presente, al inicio de esta
gestin gubernativa, un conjunto de normas que hoy da los Senadores han
aprobado.
Por lo tanto, en nombre del Gobierno, agradezco esta
importante aprobacin.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Por mi parte, deseo felicitar a los dirigentes
de los concejales, quienes han tenido persistencia durante la tramitacin de
esta iniciativa.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
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OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 15 de enero, 2014.
Cuenta en Sesin 114. Legislatura 361. Cmara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 051/SEC/14
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y
probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal
y finanzas municipales, correspondiente al Boletn N 8.210-06, con las
siguientes enmiendas:
Artculo 1
Nmero 4)
Ha sustituido, en el inciso segundo que propone para
el artculo 51, la forma verbal instruir por podr instruir.
Nmero 8)
Lo ha modificado del modo que sigue:
Letra a)
Ha reemplazado el inciso quinto que propone para el
artculo 60, por el siguiente:
tribunal electoral regional respectivo la cesacin en el cargo o, en subsidio, la
Administrativo para Funcionarios Municipales..
Letra b)
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La ha sustituido por la que se indica a continuacin:

dicha obligacin.
e intereses que dichas deudas hubieren ocasionado...
Nmero 9)
Letra a)
Ha agregado, en el inciso segundo que propone para
el artculo 62, a continuacin de la frase final representar protocolarmente a
la municipalidad, la siguiente expresin: , y convocar al concejo.
ooo
Ha contemplado, a continuacin del numeral 19), el
siguiente nmero 20), nuevo:
artculo 88:
a) Reemplzanse, en el inciso primero, las palabras
seis y doce, por siete coma ocho y quince coma seis, respectivamente.
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b) Sustityese, en el inciso sexto, el vocablo seis

por siete coma ocho..
ooo
Nmero 20)
Ha pasado a ser nmero 21), sin enmiendas.
Nmero 21)
Ha pasado a ser nmero 22), agregndose, en el
artculo 92 bis que contiene, el siguiente inciso tercero, nuevo:
Asimismo,
cada
ao
la
municipalidad,
en
Nmeros 22) y 23)
Han
pasado
respectivamente, sin modificaciones.
ser
nmeros
23)
24),
ooo
Ha incorporado, a continuacin del artculo 10, los
siguientes artculos 11 y 12, nuevos:
para que
presente
pago por
intereses

dentro de los doce meses siguientes a la fecha de publicacin de la
ley, y previo acuerdo del respectivo concejo, celebren convenios de
deudas por derechos de aseo. Asimismo, podrn condonar multas e
por dicho concepto.
Artculo 12.- Incorprase, en el artculo 28 de la ley

N 18.883, el siguiente inciso segundo:
bipartitos que desarrollen tareas consultivas en materias de capacitacin del
personal...
ooo
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--Hago presente a Vuestra Excelencia que este

proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 32
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artculos 1 -con excepcin de su
nmero 1)-; 9, y 11 -incorporado a la iniciativa en la discusin en particular-,
permanentes, y los artculos transitorios del proyecto de ley despachado por el
Senado fueron aprobados con el voto favorable de 20 Senadores, de un total
de 33 en ejercicio.
Por su parte, el numeral 1) del artculo 1 de la
iniciativa fue aprobado por 22 votos a favor, de un total de 33 Senadores en
ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio N 10.922, de 10 de septiembre de 2013.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA

Presidente (E) del Senado
MARIO LABB ARANEDA

Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 115. Fecha 21 de enero, 2014.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.

PROBIDAD ADMINISTRATIVA Y DE LA GESTIN MUNICIPAL (TERCER
TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 8210
06)
El seor GODOY (Vicepresidente).- Corresponde tratar las modificaciones
del Senado al proyecto de ley que perfecciona el rol fiscalizador del concejo;
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesin 114 de la actual legislatura, en 16 de
enero de 2014. Documentos de la Cuenta N 9
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra, en primer lugar, el
diputado Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, han pasado casi cuatro aos desde que
presentamos aqu un proyecto de acuerdo para modernizar el rol de los
concejales en cuanto al ejercicio de su funcin fiscalizadora.
Han pasado tambin dos aos desde que el actual gobierno present el
proyecto de ley, recogiendo muchos de los conceptos de ese proyecto de
acuerdo que no eran ms que las demandas e inquietudes expresadas durante
muchos aos por los concejales para hacer ms fluido y eficaz su trabajo.
Constituye esto una forma de centralizar el poder y la accin de los servicios
del Estado en el pas, adecuar las funciones a los nuevos requerimientos de la
tarea municipal, fortaleciendo su trabajo mediante la entrega de nuevas
atribuciones, en especial la fiscalizacin y presentacin de iniciativas.
Seor Presidente, hay una serie de modificaciones que amplan las
facultades e iniciativas de fiscalizacin y entregan nuevos y mayores recursos
para que los concejales puedan desempear su cargo de manera eficiente. Y
una serie de otras facultades que en el escaso tiempo me es imposible
expresarlas.
El Senado, prcticamente acogi todas las inquietudes y demandas de los
concejales. Por ejemplo, se les aument la asignacin adicional por asistencia
de al menos el 75 por ciento del ao calendario y tambin la dieta de 7,8 a
15,6 unidades tributarias, respectivamente. Seor Presidente, estimamos de
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DISCUSIN SALA
justicia este aumento, aunque es precario frente al alto costo que significa el
ejercicio del cargo de concejal, con todos sus deberes, funciones y
compromisos con la comunidad. No es lo ptimo -pensamos-, pero es un gran
paso para obtener en el futuro una contraprestacin que est ms de acuerdo
con sus reales exigencias en el ejercicio de su cargo. Y no nos digan que es un
exceso, que no debiera existir reajuste. La funcin del Estado debe estar
integralmente resguardada por los mismos mecanismos y recursos que el
Estado posee. La ejecucin de las tareas por las autoridades del Estado, en
este caso por los concejales, debe estar lo suficientemente respaldada con los
recursos necesarios para la eficacia de sus funciones y la cobertura de los
gastos en que incurren. Nada est de ms cuando se trata de una accin
concreta de los organismos del Estado que cuenten con los recursos
necesarios. La comunidad se siente atendida y mayormente servida.
Hay concejales modestos, que no cuentan con recursos suficientes, pero que
con su gran espritu de servicio hacen esfuerzos para cumplir con su tema. El
Estado no puede permitir que por falta de una dieta adecuada o recursos
suficientes no se pueda cumplir, con eficiencia y prontitud, la funcin ms
clara, concreta y cercana a la gente como es la que desempea el concejal.
Seor Presidente, voy a votar favorablemente las modificaciones
introducidas por el Senado, porque creo que responden en gran parte a las
exigencias, demandas e inquietudes de los concejales del pas.
He dicho.
Aplausos en las tribunas.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Ignacio
Urrutia.
El seor URRUTIA.- Seor Presidente, tuvimos una larga discusin sobre
este proyecto cuando pas por esta Cmara en primer trmite constitucional y,
al final, aprobamos prcticamente todo, salvo lo relativo a la dieta de los
concejales. En esa oportunidad, el guarismo de la dieta para concejal lo
rechazamos con la idea de que en el Senado se aumentara significativamente
en relacin con la propuesta inicial de la Cmara de Diputados. Si uno revisa
las modificaciones del Senado, estn referidas principalmente a la dieta; las
otras constituyen agregados menores. Y el Senado repone lo que rechaz la
Cmara, y aumenta a 30 por ciento la dieta de los concejales, lo que dista
bastante de lo que nos plantearon los propios concejales cuando nos visitaron
durante el primer trmite constitucional, en que nos hablaban de un reajuste
de 50 por ciento. Al final, termin siendo de 30 por ciento.
Y tenemos que analizar qu es ms conveniente. He hablado con varios
concejales de mi zona, especialmente de la comuna de Retiro, quienes me
llamaron la semana pasada para saber en qu estaba este proyecto, y les dije
que haba dos posibilidades: una, aprobar lo que dice el Senado -que
empezara a regir una vez promulgada la ley; por lo tanto, no se extendera
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DISCUSIN SALA
ms su tramitacin en el Congreso Nacional-, con el 30 por ciento de reajuste,

y la otra, rechazarlo.
En el caso de que se rechazara esa propuesta del Senado, el proyecto ira a
Comisin Mixta de senadores y diputados. Ahora, cul es el problema que se
presenta en relacin con la Comisin Mixta? Que el Congreso Nacional entra en
receso en febrero y, por lo tanto, dicha Comisin Mixta no sesionara hasta
fines de marzo. Adems, es probable que en la Comisin Mixta se pueda
conseguir algo, o tal vez nada. No lo sabemos, porque asume un nuevo
gobierno, llegan nuevos parlamentarios -no todos, pero muchos lo son- y no
tenemos la certeza de que en la Comisin Mixta, con nuevos integrantes, se
vaya a mejorar la propuesta del Senado.
Por lo tanto, ante esa incertidumbre, a mi juicio, ms vale pjaro en mano
que ciento volando, como dice el refrn. Mi impresin es que es preferible
aprobar lo que aprob el Senado, porque existe el riesgo de que tengamos que
esperar dos meses para que se constituya la Comisin Mixta y, en
consecuencia, se postergar la promulgacin de la ley, lo que tambin
retrasar la entrega del aumento.
Por eso, soy partidario de aprobar la propuesta del Senado.
He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alberto Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, el proyecto es un avance, toda vez
que perfecciona la facultad fiscalizadora de los concejales; tambin establece
como incompatibilidad para ejercer el cargo de concejal la calidad de cnyuge,
hijos, adoptados o parientes del alcalde de la misma municipalidad. En varias
municipalidades se ha dado el caso de que hijos o la cnyuge del alcalde han
sido electos concejales. Esto disminuye la capacidad de control o fiscalizacin.
Con todo, hay algunos temas que nuestra legislacin debe corregir y que el
Senado, aunque lo planteamos en la oportunidad anterior, no ha logrado
resolver, como, por ejemplo, que la capacidad de fiscalizacin de los concejales
sea unipersonal, como la que tenemos los diputados de la repblica en el
ejercicio de nuestras funciones. Cada uno de nosotros, por s, puede fiscalizar
a un determinado rgano del Estado. No veo por qu los concejales deban
hacerlo a travs del concejo, porque a veces se dan mayoras que no permiten
una fiscalizacin adecuada. A mi juicio, cada concejal debiera ser capaz de
solicitar toda la informacin que requiere, en la forma y en la oportunidad que
quiera, para fiscalizar la accin del alcalde y, si la ocasin lo amerita, tambin
requerir que la Contralora u otro estamento facultado sancione al alcalde que
no ha hecho bien su trabajo. Por eso, debe entregarse mayor capacidad de
fiscalizacin a los concejales. A mi juicio, hay que entregarles ms
herramientas para poder intervenir en cada municipio.
Para nosotros es importante entregar mayor poder local a los municipios,
pero esto requiere tambin mayor control ciudadano y, por ende, mayor
posibilidad de control y fiscalizacin de parte de los concejales.
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DISCUSIN SALA
Los radicales hemos planteado temas relevantes para apoyar la gestin a

nivel local. Por eso, vamos a votar para que se amplen las prerrogativas que
tienen los concejales.
Ha dicho.
Eduardo Cerda.
El seor CERDA.- Seor Presidente, quiero anunciar nuestro voto favorable
a las modificaciones del Senado, para que cuanto antes se convierta en ley de
la repblica.
Respecto del reajuste de las dietas de los concejales, hemos trabajado
durante ms de un ao en esta discusin y los diputados democratacristianos
apoyamos plenamente la demanda de aumentarlas en 50 por ciento. Sin
embargo, en los acuerdos con el Gobierno, no fue posible llegar ms all del 30
por ciento, lo que la incrementa a 15,6 UTM, es decir, un poco ms de 600.000
pesos.
La labor de los concejales gira en forma permanente en torno a las
municipalidades. Por eso, este verdadero servicio a la comunidad merece el
reajuste de sus dietas, el que reitero- debi ser mayor.
Con todo, quiero hacer un pblico reconocimiento a don Marco Espinoza,
concejal de La Florida, quien ha sido un permanente defensor de los concejales
y que prcticamente ha vivido en el Congreso Nacional, para prestarnos
asesora y ayuda. Por eso, Marco Espinoza merece nuestro reconocimiento, as
como el pblico reconocimiento de todos los concejales de Chile.
Por lo tanto, aprobaremos el proyecto, que en algo mejora la situacin de
los concejales de Chile.
He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren
Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, en las campaas
polticas, muchos de quienes fueron Presidentes de la Repblica sealaban que
los municipios eran las manos de las comunas. Y de verdad creo que lo son.
Por eso, pienso que estamos perdiendo una oportunidad histrica para hacer
una gran reforma al sistema municipal. Todos aplaudimos el aumento de 30
por ciento de las dietas de los concejales. No s si ser poco o mucho. Pero no
tiene acceso a salud y previsin! Es cierto que aumentamos el sueldo y van a
quedar felices, pero qu pasa con ese concejal que tambin tiene necesidades
como todos los ciudadanos?
Por otra parte, muchos municipios pequeos no son capaces de pagar el
sueldo a los alcaldes y concejales. Entonces, me pregunto por qu no hacemos
una reforma para que todas las autoridades elegidas democrticamente sean
pagadas por el Estado, como lo son los senadores, diputados y ministros. Pero
hay ms. Dado que las plantas de funcionarios municipales son insuficientes,
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DISCUSIN SALA
los alcaldes contratan personal a honorarios, que a veces ganan hasta tres
veces ms que los funcionarios de planta. Esto tampoco es justo. Repito:
estamos perdiendo una gran oportunidad de mejorar el sistema municipal.
La pregunta sobre si los concejales estn dispuestos a esperar los dos
meses para llegar a un acuerdo en una Comisin Mixta no podemos
responderla nosotros, sino que ellos. Ellos deberan decirnos si esperan los dos
meses o si prefieren que el reajuste se aplique cuanto antes. Nada sacamos
con alabar al Senado, porque subi un 30 por ciento, ni aplaudir al otro porque
pide un 50 por ciento. La verdad es que va a quedar en 30 por ciento, que es
la cifra que aprob el Senado. Lo que no se dice a los concejales es que son los
gobiernos los que tienen que tener la voluntad poltica para aumentar los
sueldos, porque son gastos para la nacin y ningn parlamentario tiene
atribuciones en tal sentido.
Por lo tanto, qu podemos reclamar? Que no hubo voluntad poltica de
subir la dieta a los concejales? De cunto estamos hablando? De 180.000 o
200.000 pesos? Acaso los concejales son autoridades de segunda categora?
No! Son las primeras autoridades, ya que forman parte de los parlamentos
chicos que manejan los destinos de las comunas! En consecuencia, merecen
el mayor de los respetos, por lo menos de mi parte.
No se trata de hacer discursos para congraciarse con los concejales de las
comunas que conforman los distritos que representamos cada uno de nosotros
en la Cmara. Los concejales han hablado con todos los parlamentarios.
Desgraciadamente, no se tuvo la voluntad para darles lo que se merecen.
(Aplausos)
As y todo, no nos queda ms alternativa que votar favorablemente. Nos
ponen en una encrucijada. Me gustara haber debatido ms sobre esta materia
con los concejales, con las asociaciones gremiales de los concejales y con los
funcionarios municipales, para definir en conjunto esta materia, con el objeto
de, por ejemplo, dejar establecida en la ley la forma en que se van a reajustar
las dietas de los concejales, en lugar de despachar un proyecto cada vez que
sea necesario incrementarlas.
(Aplausos)
Va a pasar lo mismo que con el reajuste del salario mnimo, en que todos
hablamos lo mismo cada ao.
Respeto mucho a los concejales, porque s que todos hacen un gran
trabajo. Dicen que a los concejales no se les da dieta, sino un poco de dinero
para financiar su movilizacin. Qu falta de respeto! Y se les exige que estn
parados en la puerta de la municipalidad durante las veinticuatro horas! Pero la
verdad es que tienen que realizar dos o tres trabajos ms para poder llevar el
sustento a sus familias.
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DISCUSIN SALA
(Aplausos)
Por lo tanto, si miramos el tema framente y sin nimo molestar, creo que se
perdi la oportunidad histrica que tanto han buscado nuestros concejales.
Para terminar, quiero recordar que cualquier persona puede revisar la ficha
histrica de todos los parlamentarios. En mi caso, cualquiera podr comprobar
que cuando integr la Cmara de Diputados por primera vez, hace veinte aos,
los primeros proyectos que present, que el Ejecutivo no quiso patrocinar,
fueron los siguientes: uno, para que los concejales tuvieran derecho a salud y
a un buen sueldo, y el segundo, para que las parvularias y los profesores
jubilaran con treinta aos de servicio, porque no me imagino a parvularias de
60 aos con veinticinco nios que cuelgan de sus faldas en una calle. Por eso
considero que se han perdido oportunidades histricas para mejorar la
situacin y dar la dignidad que merecen los concejales, que son elegidos por la
voluntad popular.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, en primer
lugar, saludo en forma muy especial a los concejales que nos acompaan en
las tribunas y a los que estn viendo esta sesin televisada en forma directa,
quienes nos han pedido que votemos a favor del proyecto de ley.
Esto va ms all de los recursos y del incremento de la dieta de los
concejales, ya que tiene que ver con el rol que ejercen en el poder local.
Quiero profundizar mi planteamiento. Esto tiene que ver con mejorar la
fiscalizacin, con fortalecer la institucionalidad local y con el rol fiscalizador del
concejo y de la Contralora General de la Repblica.
Aprovecho la presencia de un alcalde en las tribunas para decir que la
ciudadana tiene la sensacin de que el alcalde hace absolutamente lo que
quiere y que no hay contraparte en los concejos municipales.
Por eso, para nosotros, para el fortalecimiento de la democracia, para el
mejoramiento de la institucionalidad local, pero tambin para mejorar la
gestin, la transparencia y la probidad, es fundamental y urgente tener
concejales empoderados. No hay equilibrio entre un alcalde que tiene todos los
poderes y un concejo con facultades minimizadas. Adems, comparto lo dicho
por el diputado Robles, cual es que los concejales no tienen capacidad
individual para fiscalizar, sino que deben hacerlo en forma colectiva, lo que
impide un equilibrio de poderes.
Si el Presidente tuviese todo el poder y el Legislativo no tuviese facultades
para fiscalizar, ese desequilibrio de poderes no permitira mejorar la gestin
del Ejecutivo ni dar signos potentes de transparencia y probidad.
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DISCUSIN SALA
Para nosotros resulta muy importante la gestin local, la capacidad de

entregar soluciones a la gente.
Estamos obligados a votar a favor del proyecto, pero tenemos que seguir
avanzando -el concejal Espinoza lo sabe muy bien-, para entregar poder
efectivo a los concejales. Y espero que sea as.
El incremento de la dieta de los concejales es una consecuencia directa del
aumento de sus funciones, de que tienen que hacer mejor su trabajo y de que
la gestin municipal tiene que mejorar. Pero lo ms importante es que tienen
que creer en su rol de fiscalizacin, ya que representan la voz de los
ciudadanos de las comunas. No es posible que los alcaldes hagan lo que
quieran, porque los concejales tambin son elegidos democrticamente,
porque son la contraparte y la voz de la ciudadana. Entonces, ustedes deben
creerse el cuento y ejercer el rol para el cual la ciudadana les entreg su
confianza. Que nadie los compre -perdnenme por decirlo sin anestesia- con
carguitos para familiares o favores de otra ndole!
(Aplausos)
Con todo el cario que les tengo, porque trabajo con muchos concejales, a
los que considero mi cable a tierra, les quiero decir que para nosotros es
fundamental seguir avanzando en entregar facultades individuales y colectivas
de fiscalizacin a los concejales y que, al mismo tiempo, se empoderen de sus
cargos, porque para la ciudadana son la contraparte de los alcaldes.
He dicho.
-Aplausos.
Lautaro Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, a propsito del tratamiento de este
proyecto, nos farreamos la oportunidad de haber avanzado seriamente en
profundizar el proceso de democratizacin plena de nuestra sociedad.
Lo digo as porque el municipio es el eslabn ms prximo a la ciudadana,
es la representacin de Estado que tiene un vnculo regular y directo con los
habitantes de un espacio geogrfico determinado, la comuna, desde donde
podran encauzar de mejor manera las inquietudes y las propuestas, y de
canalizar en forma vinculante y eficaz lo que podemos llamar participacin
ciudadana en relacin con distintos temas.
En ese contexto, la propuesta en debate -respecto de la cual anuncio que la
vamos a respaldar- podra haberse planteado en una forma mucho ms global,
porque no se trata solo de una suerte de pliego reivindicativo que busque
incrementar las dietas de los concejales para financiar su labor y, por tanto,
tambin del concejo, debido a la importancia de ese eslabn del Estado en la
sociedad.
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DISCUSIN SALA
Me parece que queda pendiente la gran reforma que haga posible el

reconocimiento de la vocacin y de la consagracin del trabajo de los
concejales hacia la ciudadana. Los concejales no tienen horario, razn por la
que un vecino puede recurrir a ellos a las 2 de la madrugada, a las 10 de la
maana o a las 3 de la tarde y siempre estn ah para servir. Sin embargo, ese
rol, esa actitud y esa vocacin de servicio no es reconocida, porque la
competencia de los concejales se ve debilitada por las exageradas facultades
de los alcaldes.
Por las razones mencionadas y porque constituye un reconocimiento a la
labor de los concejales, anuncio que votar a favor las modificaciones del
Senado.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Denise Pascal.
La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, me alegra que
estemos tramitando el aumento de las asignaciones de las dietas de los
concejales, porque se trata de una proposicin muy justa.
A todos nos gustara que la dieta que perciben fuera mucho mejor y que
tuvieran la posibilidad de acceder al sistema integrado de pensiones y de
salud, porque en muchos casos los concejales siguen ocupando ese cargo
hasta muy avanzada edad, debido a que no tienen la posibilidad de retirarse en
mejores condiciones.
Respecto del rol de fiscalizacin que a travs del proyecto modificado por el
Senado se entrega al concejo, es importante tener en cuenta la
incompatibilidad que existe entre el cargo de concejal y de miembro de
organizaciones sociales y civiles; un concejal no puede cumplir ambas
funciones.
Una de las disposiciones que encuentro ms positiva es la que establece la
prohibicin de que haya un grado de consanguinidad directa entre el alcalde y
un concejal, porque eso inhabilita su rol de fiscalizacin.
Asimismo, dentro de los planteamientos que se han hecho es importante
destacar el establecimiento de responsabilidades administrativas y polticas del
alcalde, el cual cesar en su cargo cuando no cumpla con las responsabilidades
inherentes a este, cuando no est presente en sus funciones y cuando los
municipios adeuden las cotizaciones previsionales de sus funcionarios.
Por ltimo, quiero sealar que las enmiendas del Senado son positivas, pero
an existe la deuda de estudiar a fondo los roles de los concejales y la forma
en que se deben administrar los municipios en el siglo XXI, porque cada da se
les asignan ms responsabilidades, pero se les entregan menos recursos para
cumplir con sus funciones.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
-Aplausos.
Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, en la Comisin de Hacienda se
seal que era de justicia mejorar las dietas de los concejales, porque, al igual
que los alcaldes y los parlamentarios, trabajan en favor de la sociedad, pero
con recursos econmicos muy menores, a pesar de que se encuentran
sometidos a una presin constante de parte de la ciudadana, la que desconoce
cul es su realidad.
Como qued en el pasado la discusin respecto de si los concejales eran
autoridades comunales, hoy todos estn dispuestos a apoyar este pequeo
incremento econmico, que aumentar la dieta a 15,6 unidades tributarias
mensuales para los concejales, pero dicho aumento an no permite dignificar a
una autoridad establecida como tal en la Constitucin Poltica.
(Aplausos)
A lo mejor no voy a ganar los aplausos de los concejales que se encuentran
en las tribunas con lo que voy a sealar, pero quiero que quede en la historia
fidedigna del establecimiento de la ley mi protesta en cuanto a que lo que se
propone en el proyecto de ley modificado por el Senado no es lo que requieren
esas autoridades comunales.
Perdnenme si me exaspero en sealar la conclusin a la que he llegado,
pero si no se plantea ningn voto de protesta respecto de esa situacin no se
podr solicitar la revisin de la ley dentro de un ao. Solo se les est dando lo
mnimo.
Por ltimo, quiero recordar que la Cmara de Diputados rechaz la
propuesta econmica contenida en la iniciativa, pero esta fue repuesta en los
mismos trminos en el Senado, situacin que no queramos que ocurriera, por
la dignidad que merecen los concejales, razn por la que anuncio que votar
en contra las enmiendas del Senado.
He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Luis
Lemus.
El seor LEMUS.- Seor Presidente, para ser justo, quiero hacer un
reconocimiento al empeo que ha puesto la directiva de los concejales del pas
para sacar adelante este proyecto que ha sido enmendado por el Senado, el
cual forma parte de un compromiso del Presidente Piera con esas autoridades
comunales, que por fin se aprobar al final de su mandato.
Siempre ha sido un anhelo de los concejales perfeccionar el rol fiscalizador
del concejo, porque esa materia dice relacin con sus funciones y atribuciones,
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DISCUSIN SALA
pero tambin haban puesto su acento respecto de la necesidad de reajustar su

dieta, porque es muy exigua.
La tramitacin de la iniciativa tuvo muchos tropiezos, porque se confundi el
debate de ambas materias, pero luego de una amplia discusin por fin se pudo
despejar el problema.
S que lo propuesto no refleja las aspiraciones de los concejales en cuanto a
la dieta. Pero tampoco ese es el centro del debate. Hoy se ha dado una
discusin muy fuerte sobre el incremento de la dieta de nuestros concejales, lo
cual, en justicia, est bien pedido; pero debemos decir que tambin hay una
discusin importante sobre la creacin de plantas en municipios pequeos.
Tambin debemos destacar la mayor exigencia que se establece para ser
concejal: haber aprobado la enseanza media. En la actualidad, para ser
Presidente de la Repblica no se exige ese nivel de escolaridad. Sin embargo,
se exige para ser candidato a concejal.
Los funcionarios que son profesionales del sistema de educacin o del
sistema de salud que dependen del municipio no podrn ser concejales porque
se establece una incompatibilidad entre ambas funciones.
Por lo tanto, habr mayores exigencias.
Pido a la Sala, especialmente a mi bancada, que apoyen el proyecto, porque
es de mucha justicia por lo que han hecho los concejales por el pas.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes

trminos:
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley que perfecciona el rol fiscalizador
del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea
cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales
El seor ARAYA.- Seor Presidente, me inhabilitar de votar el proyecto en
virtud de lo preceptuado en el artculo 5 B de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional.
La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor
inhabilitar de votar conforme al artculo sealado.
Presidente,
tambin
El seor BROWNE.- Seor Presidente, tambin me inhabilito de votar.

-Varios seores diputados levantan la mano.
me
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DISCUSIN SALA
El seor ELUCHANS (Presidente).- Adems de los diputados que lo han

sealado, se inhabilitan de votar el proyecto las diputadas Marcela Sabat,
Cristina Girardi, Mara Antonieta Saa y los diputados seores Enrique Jaramillo,
Osvaldo Andrade, Pedro Velsquez, Jos Miguel Ortiz, Rodrigo Gonzlez, Joel
Rosales y Felipe Ward. Hago presente a la Sala que las enmiendas introducidas
inciden en materias propias de ley orgnica constitucional, por lo que para
cuya aprobacin se requiere del voto conforme de 65 seoras diputadas y
seores diputados.
En votacin.

ni abstenciones.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo
Sergio; Alinco Bustos Ren; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer
Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi
Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Cerda Garca
Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz
Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn;
Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib
Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David;
Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett
Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Letelier Aguilar Cristian;
Urrutia Bonilla Ignacio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
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DISCUSIN SALA
Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas;

Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 21 de enero, 2014. Cuenta en
Sesin 89. Legislatura 361. Senado.
Oficio N 11.111
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARASO, 21 de enero de 2014.
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley que perfecciona el rol fiscalizador del concejo;
modifica normas sobre personal y finanzas municipales, correspondiente al
boletn N 8210-06.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 051/SEC/14, de 15 de enero de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.


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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Tribunal Constitucional

Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 21
de enero, 2014. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso
de dicha facultad. Fecha 28 de enero, 2014.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Oficio N 11.112
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que perfecciona el rol
fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y probidad en las
municipales, correspondiente al boletn N 8210-06.
Sin embargo, teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgnica constitucional, ha de ser enviado al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo
precepto.
En razn de lo anterior, la Cmara de Diputados, por
ser cmara de origen, precisa saber previamente si V.E. har uso de la facultad
que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones
el texto que ms adelante se transcribe, le solicito comunicarlo a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio.
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley

N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
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Artculo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores a
aquel que le corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes
debern considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada una de las
dems funciones genricas sealadas en el artculo precedente..
Artculo 17.- Las municipalidades de comunas con menos de cien
mil habitantes podrn refundir, en una sola unidad, dos o ms funciones
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el punto y coma
que sigue a la palabra disponible, por un punto seguido, y agrgase la
siguiente oracin: Dicha representacin deber efectuarse dentro de los diez
das siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento
de los actos. Si el alcalde no tomare medidas administrativas con el objeto de
b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la ltima coma y
la conjuncin y que le sigue, por un punto y coma.
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el punto final
por la conjuncin y precedida de un punto y coma.
f) Realizar, con la periodicidad que determine el reglamento
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tercero:
Repblica determina la existencia de actos u omisiones de carcter ilegal podr
instruir el correspondiente procedimiento disciplinario, segn lo dispuesto en el
artculo 133 bis y siguientes de la ley N 10.336, de Organizacin y
Si como consecuencia de la investigacin practicada, la que
deber respetar las reglas del debido proceso, dicho rgano considerase que se
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el siguiente artculo
51 bis:
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de
los alcaldes y concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de los seis
meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del alcalde o
causal de inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y en el inciso
Pblica..
artculo 51 bis..
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En el requerimiento, los concejales podrn pedir al tribunal
electoral regional respectivo la cesacin en el cargo o, en subsidio, la aplicacin
de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del
artculo 120 de la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales.
El mismo procedimiento descrito en los incisos anteriores se
utilizar cuando el Tribunal Electoral Regional estime que uno o ms concejales
han incurrido en una contravencin grave de las normas sobre probidad
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se considerar
que existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal
transgrediere, inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada, las
obligaciones que le imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el
dicha obligacin.
Con todo, cuando un alcalde pagare deudas previsionales
originadas en un perodo alcaldicio anterior en el que no haya ejercido
funciones como titular de ese cargo, l y los dems funcionarios que
La subrogacin comprender, tambin, la representacin judicial
y extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones slo con
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representar protocolarmente a la municipalidad, y convocar al concejo..
b) Interclase, en el inciso quinto, entre la preposicin en y la
palabra sesin, la expresin una nica.
diez.
En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la fecha
Si la segunda sesin nuevamente no pudiere realizarse, en la
correspondiente..
10) Interclase, en el inciso segundo del artculo 65, a
obstante lo expresado precedentemente, los concejales podrn someter a
tambin a esta sesin del concejo, las principales organizaciones comunitarias
y otras relevantes de la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
c) Reemplzase, en la letra f), la conjuncin y y la coma que la
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d) Interclase la siguiente letra g) nueva, pasando la actual a ser

letra h):
g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta de la gestin
en los servicios de educacin y salud, cuando estos sean de administracin
municipal, tales como el nmero de colegios y alumnos matriculados; de los
resultados obtenidos por los alumnos en las evaluaciones oficiales que se
efecten por el Ministerio de Educacin; de la situacin previsional del personal
vinculado a las reas de educacin y salud; del grado de cumplimiento de las
metas sanitarias y de salud a nivel comunal; y.
e) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual a
ser quinto:
Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al trmino de su
mandato, de un Acta de Traspaso de Gestin, la que deber consignar la
municipal y el jefe de la unidad de control. Sin embargo, podrn no suscribirla
b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del
Artculo 75.- Los cargos de concejales sern incompatibles con
los de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad
civil, as como con las funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del
artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo, funcin o comisin que se
punto y coma.
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c) Reemplzase, en el literal b) del inciso segundo, el punto

aparte por un punto y coma, seguido de la conjuncin y.
a) Reemplzase, en la letra c), el vocablo cincuenta por
veinticinco.
deberes.
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y coma, que
pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: Los concejales presentes en la
b) Agrgase, en la letra l), a continuacin del punto y coma, que
pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: En el ejercicio de su funcin
siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr disponer
de la contratacin de una auditora externa que evale el estado de situacin
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a) Reemplzase en su inciso tercero las palabras al alcalde por
la expresin a quien presida la sesin.
Los alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum
exigido para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para
adoptar acuerdos..
a) Reemplzanse, en el inciso primero, las palabras seis y
doce, por siete coma ocho y quince coma seis, respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto, el vocablo seis por siete
coma ocho.
Artculo 90.- Los empleadores de las personas que ejerzan un
cargo de concejal debern conceder a stas los permisos necesarios para
ausentarse de sus labores habituales hasta por ocho horas semanales, no
municipal..
22) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el siguiente
artculo 92 bis:
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el alcalde someter
sobre Acceso a la Informacin Pblica.
Asimismo, cada ao la municipalidad, en concordancia con su
disponibilidad financiera, podr incorporar en el presupuesto municipal
recursos destinados a financiar la capacitacin de los concejales en materias
relacionadas con gestin municipal..
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marzo por mayo.
24) Introdcense, en el inciso tercero del artculo 107, las
siguientes modificaciones:
Sin embargo,.
b) Introdcese, a continuacin de la expresin dicho cargo, la
frase o postulando al cargo de alcalde.
Artculo 2.- Reemplzase, en el inciso final del artculo 118 de la
ley N18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Artculo 3.- Incorprase, en el decreto ley N3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado por
el decreto supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a
Artculo 60 bis.- Con el objeto de asegurar el oportuno pago de
las cotizaciones previsionales, la Superintendencia de Pensiones deber
Sobre la base de la informacin remitida por la Superintendencia
de Pensiones, y cuando se observaren retrasos por parte de las
municipalidades en el pago de cotizaciones previsionales, dicha Subsecretara
solicitar al Servicio de Tesoreras que se abstenga de efectuar las remesas por
anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la municipalidad respectiva no
cumpla con la obligacin sealada. El Servicio de Tesoreras, previo a resolver,
descargos..
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Artculo 5.- Los beneficios que se otorguen a cada becario,
conforme lo sealado en el artculo anterior, consistirn en un monto
distintos de los sealados precedentemente, sern de cargo del beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin para ser
beneficiario de lo dispuesto en los artculos 4 y 5 sern:
a) Ser funcionario de planta o contrata, con al menos cinco aos
de antigedad en la municipalidad inmediatamente anteriores al momento de
la postulacin.
b) No haber sido sancionado con medida disciplinaria, en los
ltimos cuatro aos, o estar sometido, al momento de la postulacin, a
c) No encontrarse, al momento de la postulacin, formalizado en
un proceso penal.
becas.
Artculo 7.- La Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo estar facultada para exigir a los beneficiarios la restitucin de
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Al momento de suscribir el convenio, el becario deber presentar
a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo una pliza de seguro
de responsabilidad personal, de conformidad con las normas dispuestas por la
ley N10.336, con el objeto de garantizar las obligaciones sealadas en el
inciso precedente.
anteriores ser incompatible con cualquiera otra beca con financiamiento del
sector pblico.
Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan anual, que
deber presentarse al concejo junto con el presupuesto municipal, en el que se
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 38 de la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems
Organizaciones Comunitarias:
a) Reemplzase, en el inciso primero, la expresin econmico y
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Las modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se
podrn realizar cuando se sancione o modifique el plan comunal de desarrollo,
segn lo dispuesto en el artculo 7 de la ley N18.695, orgnica constitucional
de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
municipalidad.
d) Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando el actual
a ser quinto:
Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado, deber informarse
a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica y al Ministerio de Desarrollo Social respecto de las
Artculo 11.- Facltase a las municipalidades del pas para que,
por dicho concepto.
Artculo 12.- Incorprase, en el artculo 28 de la ley N 18.883, el
siguiente inciso segundo:
En las municipalidades podrn existir comits bipartitos que
desarrollen tareas consultivas en materias de capacitacin del personal..
Artculo primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1
de la presente ley regir a contar de las elecciones municipales que se
verificarn en el ao 2020.
Artculo segundo.- Las modificaciones introducidas por la presente
ley al artculo 74 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, en lo referido a requisitos de elegibilidad de alcaldes y
desempear el cargo de concejal, entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016..
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Artculo tercero.- La causal de cesacin contemplada en la parte

final del ltimo inciso del artculo 60 de la ley N18.695, orgnica
***
Dios guarde a V. E.


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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de
Constitucional
Cmara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 28 de enero, 2014.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Oficio N 11.138
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,

debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional que perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la
transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica
normas sobre personal y finanzas municipales, correspondiente al boletn N
8210-06. De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93
de la Constitucin Poltica de la Repblica, el proyecto qued totalmente
tramitado por el Congreso Nacional el da de hoy al darse cuenta, en sesin de
esta fecha, del oficio N 463-361, cuya copia se adjunta, mediante el cual S.E.
el Presidente de la Repblica manifiesta a esta Corporacin que ha resuelto no
hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la
Carta Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 1, 9 y 11, permanentes y primero y tercero transitorios.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite
constitucional, aprob en general los artculos 1 y 9 permanentes y primero
y tercero transitorios del proyecto de ley con el voto favorable de 87
diputados.
En particular, las disposiciones que a continuacin se
indican, se aprobaron con la votacin que en cada caso se seala:
- la letra d) del nmero 3 del artculo 1, con el voto de
91 diputados.
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- el inciso cuarto del artculo 60, propuesto en la letra a)
del nmero 8 del artculo 1, con el voto de 89 diputados.
- los incisos quinto, sexto y sptimo del artculo 60,
propuestos en la letra a) del nmero 8 del artculo 1, con el voto de 87
diputados.
- la letra b) del nmero 8 del artculo 1, con la frase
que reza y de aquellos servicios incorporados a la gestin municipal, con el
voto de 89 diputados.
- las expresiones de los funcionarios y trabajadores
municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha obligacin,
contenidas en la letra b) del nmero 8 del artculo 1, con el voto de 94
diputados.
- El nmero 22 del artculo 1, con el voto de 90
diputados.
- las dems disposiciones del artculo 1, con el voto de
87 diputados.
- el artculo 9, con el voto de 92 diputados.
- el artculo primero transitorio, con el voto de 95
diputados.
- el artculo tercero transitorio, con el voto de 89
diputados.
En todos los casos anteriores de un total de 119
diputados en ejercicio.
Por su parte, el H. Senado comunic que, en el segundo
trmite constitucional, aprob el proyecto de ley, en general, con el voto
afirmativo de 32 Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artculos 1 -con excepcin de su
nmero 1-; 9, y 11 -incorporado a la iniciativa en la discusin en particular-,
permanentes, y los artculos transitorios del proyecto de ley despachado por el
Senado fueron aprobados con el voto favorable de 20 Senadores, de un total
de 33 en ejercicio.
Por su parte, el nmero 1 del artculo 1 de la iniciativa
fue aprobado por 22 votos a favor, de un total de 33 Senadores en ejercicio.
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La H. Cmara de Diputados, en el tercer trmite
constitucional, aprob las modificaciones formuladas al proyecto por el H.
Senado por 84 votos afirmativos, de un total de 114 diputados en ejercicio.
De esa manera, se ha dado cumplimiento a lo
preceptuado en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas, por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.


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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 11 de marzo, 2014. Cuenta en Sesin 03.
Legislatura 362.
Santiago, once de marzo de dos mil catorce.
Proveyendo a lo principal y otros de fojas 33, a sus antecedentes.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
I. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL

PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD.
PRIMERO: Que, por oficio N 11.138, de 28 de enero de 2014 ingresado a esta Magistratura el da 30 del mismo mes y ao-, la Cmara de
Diputados ha remitido copia autenticada del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo;
fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea
cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales
(Boletn N 8210-06), con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad
respecto de los artculos 1, 9 y 11 permanentes, y primero y tercero
transitorios del proyecto;
SEGUNDO: Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta
Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional:
Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas,
antes de su promulgacin.;
TERCERO: Que, de acuerdo al considerando anterior, corresponde a
esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido
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que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha
reservado a una ley orgnica constitucional;
CUARTO: Que las disposiciones del proyecto de ley sometidas a control
de constitucionalidad disponen:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
Unidad de Control.
Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores a aquel que
le corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos sealados
en el artculo 47 mantendrn la calidad de exclusiva confianza.
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes debern
considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada una de las dems
funciones genricas sealadas en el artculo precedente..
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el punto y coma que
sigue a la palabra disponible, por un punto seguido, y agrgase la siguiente
oracin: Dicha representacin deber efectuarse dentro de los diez das
siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento de
los actos. Si el alcalde no tomare medidas administrativas con el objeto de
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b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la ltima coma y la
conjuncin y que le sigue, por un punto y coma.
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el punto final por la
conjuncin y precedida de un punto y coma.
f) Realizar, con la periodicidad que determine el reglamento sealado
en el artculo 92, una presentacin en sesin de comisin del concejo,
tercero:
Si como consecuencia de la investigacin practicada, la que deber
respetar las reglas del debido proceso, dicho rgano considerase que se
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el siguiente artculo 51
bis:
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los
alcaldes y concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de los seis meses
posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del alcalde o concejal
que ya hubiere cesado en su cargo, para el solo efecto de aplicar la causal de
inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y en el inciso segundo
del artculo 77..
Sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con la periodicidad
que determine el reglamento establecido en el artculo 92, la nmina de todas
aquellas solicitudes de informacin pblica recibidas, as como las respectivas
respuestas entregadas por la municipalidad, que se realicen en el marco de lo
dispuesto por la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica..
omisiones imputables del perodo alcaldicio inmediatamente precedente, que
artculo 51 bis..
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a) Reemplzase el inciso cuarto por los siguientes incisos cuarto, quinto,
sexto y sptimo, pasando el actual inciso quinto a ser octavo:
En el requerimiento, los concejales podrn pedir al tribunal electoral
regional respectivo la cesacin en el cargo o, en subsidio, la aplicacin de
alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del
El mismo procedimiento descrito en los incisos anteriores se utilizar
cuando el Tribunal Electoral Regional estime que uno o ms concejales han
incurrido en una contravencin grave de las normas sobre probidad
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se considerar que
existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal transgrediere,
imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el funcionamiento
traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 13.063, de 1979, del Ministerio del Interior, y de aquellos servicios incorporados
a la gestin municipal. El alcalde siempre deber velar por el cabal y oportuno
municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha obligacin.
Con todo, cuando un alcalde pagare deudas previsionales originadas en
un perodo alcaldicio anterior en el que no haya ejercido funciones como titular
de ese cargo, l y los dems funcionarios que intervinieren en el pago estarn
exentos de responsabilidad civil por las multas e intereses que dichas deudas
hubieren ocasionado..
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La subrogacin comprender, tambin, la representacin judicial y
extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones slo con
b) Interclase, en el inciso quinto, entre la preposicin en y la palabra
sesin, la expresin una nica.
c) Reemplzase, en el mismo inciso quinto, el vocablo doce por diez.
En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la fecha convocada,
el secretario municipal citar a una nueva, la que deber celebrarse dentro de
los diez das siguientes a la fracasada, en idnticas condiciones que sta.
Si la segunda sesin nuevamente no pudiere realizarse, en la fecha
correspondiente..
10) Interclase, en el inciso segundo del artculo 65, a continuacin del
punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase: No obstante lo
del concejo las materias sealadas anteriormente, siempre que stas no
incidan en la administracin financiera del municipio..
a) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte, que
pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Debern ser invitados tambin a esta
sesin del concejo, las principales organizaciones comunitarias y otras
relevantes de la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
b) Agrgase, en la letra d), entre la palabra resumen y la preposicin
de, la frase de las auditoras, sumarios y juicios en que la municipalidad sea
parte, las resoluciones que respecto del municipio haya dictado el Consejo Para
la Transparencia, y.
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d) Interclase la siguiente letra g) nueva, pasando la actual a ser letra
h):
g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta de la gestin en los
servicios de educacin y salud, cuando stos sean de administracin municipal,
tales como el nmero de colegios y alumnos matriculados; de los resultados
reas de educacin y salud; del grado de cumplimiento de las metas sanitarias
y de salud a nivel comunal; y.
e) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual a ser
quinto:
Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al trmino de su mandato,
de un Acta de Traspaso de Gestin, la que deber consignar la informacin
consolidada de su perodo alcaldicio, respecto de los contenidos indicados en el
inciso segundo del presente artculo, as como de los contratos y concesiones
vigentes. Dicha Acta deber ser suscrita por el secretario municipal y el jefe de
la unidad de control. Sin embargo, podrn no suscribirla si no estuviesen de
asume como a los nuevos concejales que se integrarn, a contar de la sesin
de instalacin del concejo..
Artculo 75.- Los cargos de concejales sern incompatibles con los de
punto y coma.
c) Reemplzase, en el literal b) del inciso segundo, el punto aparte por
un punto y coma, seguido de la conjuncin y.
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c) Los que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la
consanguinidad o de afinidad inclusive..
a) Reemplzase, en la letra c), el vocablo cincuenta por veinticinco.
deberes.
Al concejal que fuere removido de su cargo, por la causal prevista en la
letra f) del artculo precedente, le ser aplicable la inhabilidad establecida en el
artculo 60..
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y coma, que pasa a
ser punto seguido, la siguiente oracin: Los concejales presentes en la
b) Agrgase, en la letra l), a continuacin del punto y coma, que pasa a
ser punto seguido, la siguiente oracin: En el ejercicio de su funcin
siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr disponer de la
contratacin de una auditora externa que evale el estado de situacin
financiera del municipio, cada vez que se inicie un perodo alcaldicio. Aqulla
a) Reemplzase en su inciso tercero las palabras al alcalde por la
expresin a quien presida la sesin.
Los alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum exigido
para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para adoptar
acuerdos..
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a) Reemplzanse, en el inciso primero, las palabras seis y doce, por
siete coma ocho y quince coma seis, respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto, el vocablo seis por siete coma
ocho.
Artculo 90.- Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de
concejal debern conceder a stas los permisos necesarios para ausentarse de
sus labores habituales hasta por ocho horas semanales, no acumulables, con el
objeto de asistir a todas las sesiones del concejo y de las comisiones de
trabajo que ste constituya. Del mismo modo, se debern conceder permisos
presentar la correspondiente certificacin del secretario municipal..
22) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el siguiente artculo 92
bis:
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el alcalde someter a la
aprobacin del concejo los medios a usar durante el perodo respectivo,
marzo por mayo.
24) Introdcense, en el inciso tercero del artculo 107, las siguientes
modificaciones:
Sin embargo,.
b) Introdcese, a continuacin de la expresin dicho cargo, la frase o
postulando al cargo de alcalde.
() Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan anual, que
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() Artculo 11.- Facltase a las municipalidades del pas para que,
por dicho concepto.
() ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1 de la

el ao 2020.
() Artculo tercero.- La causal de cesacin contemplada en la parte

posterioridad a la publicacin de esta ley..;
II. DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUE

ESTABLECEN
EL
MBITO
DE
LAS
LEYES
ORGNICAS
CONSTITUCIONALES
RELACIONADAS
CON
LAS
NORMAS
DEL
PROYECTO DE LEY REMITIDO.
QUINTO: Que el artculo 98, inciso primero, de la Constitucin Poltica
de la Repblica dispone:
Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la
Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin,
fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las
municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las
leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo
bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y
desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica
constitucional respectiva..
Por su parte, el artculo 118, incisos quinto y sptimo, de la Carta
Fundamental seala:
Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones
de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de
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competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de
ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a
plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.
() Las municipalidades podrn establecer en el mbito de las comunas
o agrupacin de comunas, de conformidad con la ley orgnica constitucional
respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la
participacin ciudadana.
A su vez, el artculo 119, incisos segundo y tercero, de la Constitucin
establece:
El concejo ser un rgano encargado de hacer efectiva la participacin
de la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que
determine la ley orgnica constitucional respectiva.
La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre
organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta
del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se
requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para
la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de
los proyectos de inversin respectivos..
Por otro lado, el artculo 121 de la Carta Fundamental seala:
Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn
crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin establecer los
rganos o unidades que la ley orgnica constitucional respectiva permita.
Estas facultades se ejercern dentro de los lmites y requisitos que, a
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, determine la ley orgnica
constitucional de municipalidades..
Finalmente, el artculo 125 de la Constitucin consigna:
Las leyes orgnicas constitucionales respectivas establecern las
causales de cesacin en los cargos de alcalde, consejero regional y concejal.;
III. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO SOMETIDAS A

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD QUE REVISTEN
NATURALEZA DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL.
SEXTO: Que las disposiciones contenidas en los numerales 1), 2), 3),
5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17), 18), 19), 20), 22), 23)
y 24) del artculo 1 y en los artculos 9 y 11 permanentes, as como en los
artculos primero y tercero transitorios del proyecto de ley sometido a control
de constitucionalidad, son propias de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades a que se refieren, en lo pertinente, los artculos 118, inciso
quinto; 119, incisos segundo y tercero; 121 -en relacin con la disposicin
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dcima transitoria-, y 125 de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez
que incorporan o modifican disposiciones propias de dicha ley orgnica
constitucional, referidas a las funciones y atribuciones de las Municipalidades,
del Alcalde y del Concejo Municipal; a la estructura orgnica y a la organizacin
interna de las Municipalidades, sus rganos y unidades, y a la cesacin en los
cargos de Alcalde o Concejal, todo ello conforme ya lo ha declarado este
Tribunal Constitucional con anterioridad, respectivamente, en las sentencias
roles Ns 50, 141, 145, 232, 257, 284, 327, 335, 342, 348, 349, 364, 397,
401, 412, 433, 446, 696, 796, 999, 1032, 1704, 1868 y 2132;
SPTIMO: Que la disposicin contenida en el numeral 4) del artculo 1
del proyecto de ley bajo anlisis, es propia de la Ley Orgnica Constitucional
relativa a la Contralora General de la Repblica a que se refiere el artculo 98,
inciso primero, de la Constitucin, toda vez que incide en las atribuciones
fiscalizadoras de dicho rgano, conforme ya lo expres con anterioridad esta
Magistratura en su sentencia Rol N 1032;
IV. NORMA DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO NO SOMETIDA A
CONTROL
PREVIO
DE
CONSTITUCIONALIDAD
QUE
TIENE,
IGUALMENTE, NATURALEZA DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL.
OCTAVO: Que el artculo 10 del proyecto de ley remitido para control
preventivo de constitucionalidad, dispone, en lo pertinente:
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 38
de la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias:
() b) Reemplzase su inciso segundo por el siguiente:
Las modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se podrn
realizar cuando se sancione o modifique el plan comunal de desarrollo, segn
lo dispuesto en el artculo 7 de la ley N18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
requerirn del acuerdo de la mayora absoluta de los miembros del concejo.;
NOVENO: Que, no obstante que la Cmara de Diputados no ha
sometido expresamente a control la disposicin del proyecto transcrita en el
considerando precedente, igualmente este Tribunal, en uso de sus facultades
constitucionales, indicar que dicha norma del proyecto remitido es, asimismo,
propia de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, a que aluden el
inciso sptimo del artculo 118 y el inciso tercero del artculo 119
constitucionales, al incidir en la modificacin de los lmites de las unidades
vecinales y en las facultades del Alcalde y del Concejo al efecto;
V. NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO DE
LEY REMITIDO QUE EL TRIBUNAL DECLARAR CONFORMES CON LA
CONSTITUCIN.
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DCIMO: Que las disposiciones contenidas en los numerales 1), 2), 3),
4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17), 18), 19), 20), 22),
23) y 24) del artculo 1 y en los artculos 9, 10 -en la parte aludida en el
motivo precedente de esta sentencia- y 11 permanentes, as como en los
artculos primero y tercero transitorios del proyecto de ley sometido a control
de constitucionalidad, no son contrarias a la Constitucin Poltica;
VI. DISPOSICIN DEL PROYECTO SOBRE LA CUAL ESTE
TRIBUNAL NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO EN EXAMEN PREVENTIVO
DE CONSTITUCIONALIDAD.
DECIMOPRIMERO: Que la disposicin contenida en el numeral 21) del
artculo 1 del proyecto de ley en estudio, no es propia de las leyes orgnicas
constitucionales referidas en el considerando quinto de esta sentencia ni de
otras previstas en la Carta Fundamental.
En consecuencia, esta Magistratura, al igual como lo hizo anteriormente
en la sentencia Rol N 284, no emitir pronunciamiento respecto de dicha
norma, en examen preventivo de constitucionalidad;
VII. CUMPLIMIENTO DE LOS QURUM DE APROBACIN DE LAS
NORMAS DEL PROYECTO DE LEY EN EXAMEN.
DECIMOSEGUNDO: Que consta en autos que las disposiciones del
proyecto sobre las cuales este Tribunal emite pronunciamiento fueron
aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras
requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental, y que
no se suscit a su respecto cuestin de constitucionalidad durante la
tramitacin del proyecto.
Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artculos 66, inciso
segundo; 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo; 98, inciso primero; 118,
incisos quinto y sptimo; 119, incisos segundo y tercero; 121 y 125 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 48 a 51 de la
Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta Magistratura,
SE RESUELVE:
1. Que las disposiciones contenidas en los numerales 1), 2), 3), 4), 5),
6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17), 18), 19), 20), 22), 23) y
24) del artculo 1 y en los artculos 9, 10 -en la parte que modifica el inciso
segundo del artculo 38 de la Ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems
Organizaciones Comunitarias- y 11 permanentes, as como en los artculos
primero y tercero transitorios del proyecto de ley remitido, son propias de
ley orgnica constitucional, y constitucionales.
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2. Que este Tribunal Constitucional no emite pronunciamiento, en
examen preventivo de constitucionalidad, respecto de la disposicin contenida
en el numeral 21) del artculo 1 del proyecto de ley remitido, por no ser
propia de ley orgnica constitucional.
Acordada la calificacin de orgnica constitucional de la disposicin

contenida en el numeral 6) del artculo 1 del proyecto con el voto en contra
de los Ministros seora Marisol Pea Torres (Presidenta) y Gonzalo
Garca Pino, quienes estuvieron por declarar dicha norma como propia de ley
simple, por ser una mera ejecucin de la norma legal que estableci el acceso
a la informacin pblica, en el marco de la Ley N 20.285. El ejercicio de
control ciudadano sobre las autoridades locales se manifiesta en la obligacin
de que las solicitudes de acceso a la informacin pblica recibidas en el
municipio deban ser puestas en conocimiento del concejo municipal. Esta
constatacin de informacin ciudadana no constituye por s misma un acto de
fiscalizacin del concejo municipal que es la materia propia de ley orgnica
constitucional definida por el artculo 119 de la Constitucin.
contenida en el numeral 22) del artculo 1 del proyecto, en cuanto al inciso
primero del nuevo artculo 92 bis de la ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, que se incorporan por el proyecto, con el voto en contra de
los Ministros seora Marisol Pea Torres (Presidenta) y Gonzalo Garca
Pino, quienes estuvieron por declarar dicha norma como propia de ley simple,
puesto que este precepto sometido a control establece la obligacin, genrica,
de que la Municipalidad debe dotar de los medios de apoyo para el
funcionamiento del concejo municipal. Esta regla se contrasta con la norma
constitucional del artculo 119, inciso tercero, de la Constitucin, que dispone
que la ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre
organizacin y funcionamiento (). Por tanto, el enunciado del precepto legal
tiene un mbito diferente vinculado a la disposicin material de bienes fsicos
que permita el adecuado funcionamiento del concejo, desde el lpiz hasta la
cuenta del celular del concejal. En cambio, la regla constitucional, en su
natural sentido excepcional que la configura, exige que las normas sobre
organizacin y funcionamiento del concejo sean de rango orgnico
constitucional. Una consideracin tan amplia de la dimensin orgnica
constitucional constituira una rigidizacin normativa excesiva para cuestiones
de pura determinacin administrativa o logstica.
de los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto, Carlos Carmona
Santander y Gonzalo Garca Pino, quienes estuvieron por declarar dicha
norma como propia de ley simple, porque la norma constitucional con la cual
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hay que contrastar este precepto legal indica que las leyes orgnicas
constitucionales respectivas establecern las causales de cesacin en los
cargos de alcalde, consejero regional y concejal (artculo 125 de la
Constitucin). En cambio, el proyecto de ley regula plazos, procedimiento y
otras reglas de aplicacin relativas a la forma de hacer efectiva la
responsabilidad de los alcaldes y concejales, sin establecer ninguna nueva
causal.
Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Ral
Bertelsen Repetto, Ivn Arstica Maldonado y seora Mara Luisa
Brahm Barril, quienes estuvieron por declarar que el artculo segundo
transitorio del proyecto, desde que se refiere a la entrada en vigencia de dos
disposiciones del mismo que fueron declaradas como propias de ley orgnica
constitucional (numerales 13) y 14) del artculo 1) -y siguiendo tambin lo
declarado respecto de las disposiciones transitorias primera y tercera del
proyecto-, reviste, asimismo, carcter propio de ley orgnica constitucional y,
en consecuencia, este Tribunal Constitucional debi pronunciarse acerca de su
constitucionalidad.
Acordada la declaracin de constitucionalidad del numeral 24) del
artculo 1 del proyecto, que modifica el inciso tercero del artculo 107 de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, con el voto en contra de los
Ministros seores Ral Bertelsen Repetto y Gonzalo Garca Pino,
quienes estuvieron por declarar dicha norma como inconstitucional slo en
cuanto dispone que el alcalde que postula a su reeleccin y es subrogado,
conservar su remuneracin, pues dicha disposicin que constituye un
privilegio carente de justificacin y que infringe, por consiguiente, la garanta
de igualdad ante la ley del artculo 19 N 2 de la Carta Fundamental, que
prohbe a la ley establecer diferencias arbitrarias.
Acordada la declaracin de constitucionalidad del numeral 8) del artculo
1 del proyecto con el voto en contra del Ministro seor Hernn
Vodanovic Schnake, quien estuvo por declarar dicha norma como
inconstitucional en la parte que agrega, en su letra b), la frase y las dems
normas que regulan el funcionamiento municipal, toda vez que no se refiere a
las leyes o disposiciones legales si no a cualquier norma, circunstancia que
atribuye una vaguedad e imprecisin manifiestas a la descripcin tpica de un
ilcito por parte del Alcalde, cuestin que se contrapone a la exigencia
planteada en el artculo 19, N 3, de la Constitucin Poltica.
artculo 1 del proyecto con el voto en contra del Ministro seor Hernn
Vodanovic Schnake, quien estuvo por declarar dicha norma como
inconstitucional toda vez que consulta una exigencia desmedida y
desproporcionada, tanto por las condiciones requeridas para el ejercicio de una
funcin de nivel inferior, cuanto por contradecir la evidente realidad social del
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pas en particular de las comunas alejadas de los centros urbanos- en las que
una proporcin considerable de la poblacin no ha aprobado la enseanza
media.
Este requisito lo ha establecido el constituyente a propsito de algunos
otros cargos de eleccin popular, como los de Diputado y Senador, pero no en
todos los casos; as, en el ms relevante de ellos, el de Presidente de la
Repblica, est ausente.
Ahora bien, la Constitucin, en su artculo 124, requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, residir en la regin durante un periodo previo y tener
los dems requisitos de idoneidad que la ley seale. Por idneo se entiende el
ser adecuado o apropiado para algo, y ciertamente dicha cualidad no se
contrapone con la carencia de educacin media, constituyndose la exigencia
del legislador orgnico constitucional en abusiva y exagerada, al identificar la
idoneidad con el nivel medio de escolaridad.
Pinsese en que la aplicacin de ese criterio habra marginado del
ejercicio de una funcin como sta a preclaros servidores pblicos, tanto en el
pas como en el extranjero, que no tuvieron la oportunidad de completar
muchos ni la comenzaron- su enseanza media. En nuestra sociedad, la norma
excluye a un porcentaje importante de la poblacin, precisamente en el
cumplimiento de una funcin que debe ser satisfecha con el conocimiento que
da la experiencia vital, lo que habitualmente se conoce como la universidad de
la vida.
artculo 1 del proyecto con el voto en contra de los Ministros seores
Hernn Vodanovic Schnake, Ivn Arstica Maldonado, Domingo
Hernndez Emparanza y seora Mara Luisa Brahm Barril, quienes
estuvieron por declarar inconstitucional la inhabilidad respecto de los
concejales que crea el proyecto (artculo 1, N 14, letra d), al intercalar una
nueva letra c) en el inciso segundo del artculo 75 de la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, segn pasan a explicar.
1) Que la norma objetada impide desempear el cargo de concejal a
todos quienes tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la
consanguinidad o de afinidad inclusive.
Descartado que la norma tenga por objeto evitar el nepotismo, habida
cuenta que los alcaldes no intervienen en la eleccin de los concejales, y dado
que entre ambos no media una relacin jerrquica, cabe suponer que la misma
busca preservar el principio de independencia de las funciones fiscalizadoras
que -sobre las actuaciones del alcalde- le incumbe desarrollar al concejo
municipal, por disposicin del artculo 79, letra d), de la citada Ley N 18.695;
2) Que la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades debe
materializar el mandato constitucional, en orden a que el concejo es el rgano
colectivo encargado de hacer efectiva la ms amplia participacin de la
comunidad local, segn los artculos 119, inciso segundo, de la Carta Poltica y
71 de la Ley N 18.695. De modo que a esta ley -en procura de concretar tal
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propsito inclusivo- no le es dable poner otros impedimentos para ejercer
dicha funcin, que aquellos objetiva y estrictamente indispensables a fin de
asegurar su desempeo honesto y la probidad administrativa.
Barreras ms estrictas e innecesarias, por lo dems, afectan intilmente
el derecho de admisin a esa funcin pblica, que asegura el artculo 19, N
17, de la Carta Fundamental, amn de privar de eficacia real al derecho de
optar a cargos de eleccin popular, reconocido en al artculo 13, inciso
segundo, del mismo texto constitucional;
3) Que, a la luz de estas premisas, la inhabilidad a priori de que se
trata no se revela como el medio nico y necesario a los efectos perseguidos,
toda vez que de darse esa relacin familiar, entre alcalde y concejal, un
temperamento ms proporcionado y suficiente es el que brinda la preceptiva
actualmente vigente, consistente en que el concejal se abstenga -solo en ese
caso- de intervenir o participar al momento de fiscalizar los actos del primero.
As se resulta del artculo 40, inciso tercero, de la Ley N 18.695, en
relacin con los artculos 62, N 6, de la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, y 12 de
la Ley N 19.880, sobre procedimientos administrativos.
del Ministro seor Gonzalo Garca Pino, quien estuvo por declarar dicha
norma como propia de ley simple, por discrepar de la decisin que en su
oportunidad tuvo esta magistratura, en la Sentencia Rol N 284, de declarar
genricamente como norma orgnica constitucional la dieta mensual que
recibe el concejal. Tal declaracin desconoce que el artculo 63 numeral 14,
en relacin con el artculo 65, inciso 4, numeral 4 de la Constitucin, permite
describir tal dieta como cualquiera otra clase de emolumento y, por ende,
propia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, en el rango de
ley simple. Si se calificara como simple esta ley el sistema de remuneraciones
y dietas sera coherente dejando al alcalde (STC Rol N 284, cc. 29 y 30) y a
los concejales bajo un mismo esquema normativo. Por lo dems, ni el
Presidente de la Repblica, ni los Ministros de Estado ni los parlamentarios
estn sujetos a un rgimen de renta, remuneracin o dieta que se regule
mediante una ley orgnica constitucional. Tal es el caso de las leyes N
18.566, 18.675, 19.185, 19.553, 19.863 y 19.882, y los decretos leyes N 773
de 1974 y 3.501 de 1974, los cuales no han sido sometidos al control de esta
Magistratura, o bien, siendo objeto de ste, no se ha declarado que los
artculos referidos al clculo de estas asignaciones tengan naturaleza orgnica
constitucional. La propia LOC sobre Bases Generales de la Administracin del
Estado califica como regmenes legales de remuneraciones (artculo 50)
todos los sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de las funciones
pblicas. De esta manera, establecer que la nica excepcin a la regulacin de
ley simple de esta materia sea la dieta que perciben los concejales parece
excntrico. Cuestin diferente es que la regulacin de la libertad de trabajo de
los funcionarios pblicos y sus consiguientes incompatibilidades sean objeto de
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una norma orgnica constitucional, como lo regula el artculo 56 de la LOC
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado y que fue calificado
como tal por esta magistratura en la Sentencia Rol N 366, considerando 8. O
que la diferencia est dada por la calificacin de unos como funcionarios
pblicos y otros (los concejales) que no lo son. La identidad de la materia
relativa a dietas y remuneraciones est perfecta y ampliamente concebida
como ley simple en los artculos constitucionales ya citados, sin distincin
alguna.
Redactaron la sentencia
respectivamente, las suscriben.
sus
disidencias
los
Ministros
que,
Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y archvese.

Rol N 2623-14-CPR.
Sra. Pea
Sr. Bertelsen
Sr. Vodanovic
Sr. Fernndez
Sr. Carmona
Sr. Arstica
Sr. Garca
Sr. Hernndez
Sra. Brahm
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidenta, Ministra seora Marisol Pea Torres, y por sus Ministros seores
Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Francisco Fernndez
Fredes, Carlos Carmona Santander, Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca
Pino, Domingo Hernndez Emparanza y seora Mara Luisa Brahm Barril.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la

Fuente Olgun.
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5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 18 de marzo, 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA
Oficio N 11.168
VALPARASO, 18 de marzo de 2014.
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cmara de Diputados, por oficio N 11.138, de 28 de enero de 2014, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley que perfecciona el rol
fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y probidad en las
municipales, correspondiente al boletn N 8210-06, en atencin a que el
proyecto contiene materias propias de normas de carcter orgnico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N 9.653, de 11 de marzo del ao en curso, del que
se ha dado cuenta el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la
materia, en la cual declara que las disposiciones contenidas en los numerales
1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17), 18),
19), 20), 22), 23) y 24 del artculo 1 y en los artculos 9, 10 y 11
permanentes, y en los artculos primero y tercero transitorios del proyecto de
ley, son constitucionales.
Por tanto, y habindose dado cumplimiento al control
de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente proyecto de
ley:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley
N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
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Artculo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,

Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores a
aquel que le corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes
debern considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada una de las
dems funciones genricas sealadas en el artculo precedente..
Artculo 17.- Las municipalidades de comunas con menos de cien
mil habitantes podrn refundir, en una sola unidad, dos o ms funciones
a) Reemplzase, en la letra c) del inciso primero, el punto y coma
que sigue a la palabra disponible, por un punto seguido, y agrgase la
siguiente oracin: Dicha representacin deber efectuarse dentro de los diez
das siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento
de los actos. Si el alcalde no tomare medidas administrativas con el objeto de
b) Sustityese, en el literal d) del inciso primero, la ltima coma y
la conjuncin y que le sigue, por un punto y coma.
c) Reemplzase, en la letra e) del inciso primero, el punto final
por la conjuncin y precedida de un punto y coma.
f) Realizar, con la periodicidad que determine el reglamento
tercero:
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Si como consecuencia de la investigacin practicada, la que

deber respetar las reglas del debido proceso, dicho rgano considerase que se
5) Interclase, a continuacin del artculo 51, el siguiente artculo
51 bis:
Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de
los alcaldes y concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de los seis
meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en contra del alcalde o
causal de inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y en el inciso
Pblica..
artculo 51 bis..
En el requerimiento, los concejales podrn pedir al tribunal
electoral regional respectivo la cesacin en el cargo o, en subsidio, la aplicacin
de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del
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El mismo procedimiento descrito en los incisos anteriores se

utilizar cuando el Tribunal Electoral Regional estime que uno o ms concejales
han incurrido en una contravencin grave de las normas sobre probidad
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se considerar
que existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal
transgrediere, inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada, las
obligaciones que le imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el
dicha obligacin.
originadas en un perodo alcaldicio anterior en el que no haya ejercido
funciones como titular de ese cargo, l y los dems funcionarios que
La subrogacin comprender, tambin, la representacin judicial
y extrajudicial de la municipalidad y el derecho a asistir a sus sesiones slo con
b) Interclase, en el inciso quinto, entre la preposicin en y la
palabra sesin, la expresin una nica.
diez.
En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la fecha
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Si la segunda sesin nuevamente no pudiere realizarse, en la
correspondiente..
obstante lo expresado precedentemente, los concejales podrn someter a
tambin a esta sesin del concejo, las principales organizaciones comunitarias
y otras relevantes de la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
d) Interclase la siguiente letra g) nueva, pasando la actual a ser
letra h):
g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta de la gestin
en los servicios de educacin y salud, cuando estos sean de administracin
municipal, tales como el nmero de colegios y alumnos matriculados; de los
resultados obtenidos por los alumnos en las evaluaciones oficiales que se
efecten por el Ministerio de Educacin; de la situacin previsional del personal
vinculado a las reas de educacin y salud; del grado de cumplimiento de las
metas sanitarias y de salud a nivel comunal, y.
e) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual a
ser quinto:
Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al trmino de su
mandato, de un Acta de Traspaso de Gestin, la que deber consignar la
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municipal y el jefe de la unidad de control. Sin embargo, podrn no suscribirla
b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del
Orden y Seguridad Pblica, y.
Artculo 75.- Los cargos de concejales sern incompatibles con
los de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad
civil, as como con las funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del
artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo, funcin o comisin que se
punto y coma.
c) Reemplzase, en el literal b) del inciso segundo, el punto
aparte por un punto y coma, seguido de la conjuncin y.
a) Reemplzase, en la letra c), el vocablo cincuenta por
veinticinco.
deberes.
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a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y coma, que
pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: Los concejales presentes en la
b) Agrgase, en la letra l), a continuacin del punto y coma, que
pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: En el ejercicio de su funcin
siguiente:
No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr disponer
de la contratacin de una auditora externa que evale el estado de situacin
a) Reemplzase en su inciso tercero las palabras al alcalde por
la expresin a quien presida la sesin.
Los alcaldes no sern considerados para el clculo del qurum
exigido para que el concejo pueda sesionar, pero s en aquel requerido para
adoptar acuerdos..
a) Reemplzanse, en el inciso primero, las palabras seis y
doce, por siete coma ocho y quince coma seis, respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto, el vocablo seis por siete
coma ocho.
Artculo 90.- Los empleadores de las personas que ejerzan un
cargo de concejal debern conceder a stas los permisos necesarios para
ausentarse de sus labores habituales hasta por ocho horas semanales, no
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municipal..
22) Incorprase, a continuacin del artculo 92, el siguiente
artculo 92 bis:
Para ello, durante la primera sesin ordinaria, el alcalde someter
marzo por mayo.
24) Introdcense, en el inciso tercero del artculo 107, las
siguientes modificaciones:
Sin embargo,.
b) Introdcese, a continuacin de la expresin dicho cargo, la
frase o postulando al cargo de alcalde.
Artculo 2.- Reemplzase, en el inciso final del artculo 118 de la
ley N18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Artculo 3.- Incorprase, en el decreto ley N3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado por
el decreto supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, a
Artculo 60 bis.- Con el objeto de asegurar el oportuno pago de
las cotizaciones previsionales, la Superintendencia de Pensiones deber
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Sobre la base de la informacin remitida por la Superintendencia
de Pensiones, y cuando se observaren retrasos por parte de las
municipalidades en el pago de cotizaciones previsionales, dicha Subsecretara
solicitar al Servicio de Tesoreras que se abstenga de efectuar las remesas por
anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la municipalidad respectiva no
cumpla con la obligacin sealada. El Servicio de Tesoreras, previo a resolver,
descargos..
Artculo 5.- Los beneficios que se otorguen a cada becario,
conforme lo sealado en el artculo anterior, consistirn en un monto
distintos de los sealados precedentemente, sern de cargo del beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin para ser
beneficiario de lo dispuesto en los artculos 4 y 5 sern:
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a) Ser funcionario de planta o contrata, con al menos cinco aos

de antigedad en la municipalidad inmediatamente anteriores al momento de
la postulacin.
b) No haber sido sancionado con medida disciplinaria, en los
ltimos cuatro aos, o estar sometido, al momento de la postulacin, a
c) No encontrarse, al momento de la postulacin, formalizado en
un proceso penal.
becas.
Administrativo estar facultada para exigir a los beneficiarios la restitucin de
Al momento de suscribir el convenio, el becario deber presentar
a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo una pliza de seguro
de responsabilidad personal, de conformidad con las normas dispuestas por la
ley N10.336, con el objeto de garantizar las obligaciones sealadas en el
inciso precedente.
anteriores ser incompatible con cualquiera otra beca con financiamiento del
sector pblico.
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Artculo 9.- Las municipalidades elaborarn un plan anual, que
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 38 de la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems
Organizaciones Comunitarias:
a) Reemplzase, en el inciso primero, la expresin econmico y
Las modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se
podrn realizar cuando se sancione o modifique el plan comunal de desarrollo,
segn lo dispuesto en el artculo 7 de la ley N18.695, orgnica constitucional
de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
municipalidad.
d) Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando el actual
a ser quinto:
Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado, deber informarse
a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica y al Ministerio de Desarrollo Social respecto de las
Artculo 11.- Facltase a las municipalidades del pas para que,
por dicho concepto.
Artculo 12.- Incorprase, en el artculo 28 de la ley N 18.883, el
siguiente inciso segundo:
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En las municipalidades podrn existir comits bipartitos que

desarrollen tareas consultivas en materias de capacitacin del personal..
Artculo primero.- Lo dispuesto en el numeral 12) del artculo 1
de la presente ley regir a contar de las elecciones municipales que se
verificarn en el ao 2020.
Artculo segundo.- Las modificaciones introducidas por la presente
ley al artculo 74 de la ley N 18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, en lo referido a requisitos de elegibilidad de alcaldes y
desempear el cargo de concejal, entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016.
Artculo tercero.- La causal de cesacin contemplada en la parte
****
Adjunto a V.E. copia de la sentencia respectiva.
Dios guarde a V. E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ


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LEY
6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 20.742
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Tipo Versin
URL
:01-04-2014
:25-03-2014
:MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA; SUBSECRETARA DE
DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRRATIVO
:nica
De : 01-04-2014
:http://bcn.cl/1jw9j
LEY NM. 20.742

TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS
Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de ley,
Proyecto de ley:
"Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 18.695, orgnica constitucional
de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N
1, de 2006, del Ministerio del Interior:
"Artculo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo
anterior,
la
organizacin
interna
de
las
municipalidades deber considerar, a lo menos, las siguientes
unidades:
Secretara
Municipal,
Secretara
Comunal
de
Planificacin, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de
Administracin y Finanzas y Unidad de Control.
aquellas municipalidades cuyas plantas funcionarias no
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LEY
consideren en el escalafn directivo los cargos sealados en

el inciso precedente, el alcalde estar facultado para
crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las normas sobre
Dichos
cargos
tendrn
dos
grados
inmediatamente
inferiores a aquel que le corresponde al alcalde en la
municipalidad respectiva, y aquellos sealados en el artculo
47 mantendrn la calidad de exclusiva confianza.
habitantes debern considerarse, tambin, las unidades
encargadas de cada una de las dems funciones genricas
sealadas en el artculo precedente.".
"Artculo 17.- Las municipalidades de comunas con menos
de cien mil habitantes podrn refundir, en una sola unidad,
dos o ms funciones genricas, cuando las necesidades y
caractersticas de la comuna respectiva as lo requieran.
Esta facultad no podr ejercerse respecto de las unidades
mnimas sealadas en el artculo anterior.".
artculo 29:
punto y coma que sigue a la palabra "disponible", por un
punto seguido, y agrgase la siguiente oracin: "Dicha
representacin deber efectuarse dentro de los diez das
siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado
conocimiento de los actos. Si el alcalde no tomare medidas
administrativas
con
el
objeto
de
enmendar
el
acto
representado, la unidad de control deber remitir dicha
informacin a la Contralora General de la Repblica;".
ltima coma y la conjuncin "y" que le sigue, por un punto y
coma.
punto final por la conjuncin "y" precedida de un punto y
coma.
f):
"f) Realizar, con la periodicidad que determine el
reglamento sealado en el artculo 92, una presentacin en
sesin de comisin del concejo, destinada a que sus miembros
puedan formular consultas referidas al cumplimiento de las
funciones que le competen.".
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LEY
4) Incorpranse, en
el
artculo
51,
los
siguientes
"Si en el ejercicio de tales facultades la Contralora

General de la Repblica determina la existencia de actos u
omisiones
de
carcter
ilegal
podr
instruir
el
correspondiente
procedimiento
disciplinario,
segn
lo
dispuesto en el artculo 133 bis y siguientes de la ley N
10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica.
Si como consecuencia de la investigacin practicada, la
que deber respetar las reglas del debido proceso, dicho
rgano
considerase
que
se
encuentra
acreditada
la
responsabilidad administrativa del alcalde, deber remitir
los antecedentes al concejo municipal, para efectos de lo
dispuesto en la letra c) del artculo 60.".
"Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la
responsabilidad de los alcaldes y concejales, por acciones u
omisiones que afecten la probidad administrativa o que
impliquen un notable abandono de deberes, se contar desde la
fecha de la correspondiente accin u omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de
los seis meses posteriores al trmino de su perodo edilicio,
en contra del alcalde o concejal que ya hubiere cesado en su
cargo, para el solo efecto de aplicar la causal de
inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del artculo 60 y
en el inciso segundo del artculo 77.".
segundo:
"Sern tambin puestos en conocimiento del concejo, con
la periodicidad que determine el reglamento establecido en el
artculo 92, la nmina de todas aquellas solicitudes de
informacin pblica recibidas, as como las respectivas
respuestas entregadas por la municipalidad, que se realicen
en el marco de lo dispuesto por la ley N 20.285, sobre
Acceso a la Informacin Pblica.".
segundo:
"El alcalde que sea reelegido ser responsable por las
acciones y omisiones imputables del perodo alcaldicio
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LEY
inmediatamente
precedente,
que
afecten
la
probidad
administrativa o impliquen un notable abandono de deberes,
sin perjuicio de que se aplique, a su respecto, lo previsto
en el artculo 51 bis.".
modificaciones:
incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, pasando el actual
inciso quinto a ser octavo:
"La causal establecida en la letra c) ser declarada por
el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento
de, a lo menos, un tercio de los concejales en ejercicio,
observndose el procedimiento establecido en los artculos 17
y siguientes de la ley N 18.593, de los Tribunales
Electorales Regionales, para lo cual no se requerir
patrocinio de abogado.
tribunal electoral regional respectivo la cesacin en el
cargo o, en subsidio, la aplicacin de alguna de las medidas
disciplinarias dispuestas en las letras a), b) y c) del
artculo 120 de la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales.
medidas
necesarias
para
acumular
los
respectivos
antecedentes, a fin de evitar un doble pronunciamiento sobre
una misma materia.
El
mismo
procedimiento
descrito
en
los
incisos
anteriores se utilizar cuando el Tribunal Electoral Regional
estime que uno o ms concejales han incurrido en una
contravencin
grave
de
las
normas
sobre
probidad
administrativa o en notable abandono de deberes, lo cual se
entiende sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 77 de
esta ley.".
"Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 51, se
considerar que existe notable abandono de deberes cuando el
alcalde o concejal transgrediere, inexcusablemente y de
manera manifiesta o reiterada, las obligaciones que le
imponen la Constitucin y las dems normas que regulan el
funcionamiento municipal; as como en aquellos casos en que
una accin u omisin, que le sea imputable, cause grave
detrimento al patrimonio de la municipalidad y afecte
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LEY
gravemente
la
actividad
municipal
destinada
a
dar
satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local.
Se entender, asimismo, que se configura un notable abandono
de deberes cuando el alcalde, en forma reiterada, no pague
ntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales
correspondientes a sus funcionarios o a trabajadores de los
servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto
con fuerza de ley N 1-3.063, de 1979, del Ministerio del
Interior, y de aquellos servicios incorporados a la gestin
municipal. El alcalde siempre deber velar por el cabal y
oportuno pago de las cotizaciones previsionales de los
funcionarios y trabajadores sealados precedentemente, y
trimestralmente deber rendir cuenta al concejo municipal del
estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha
obligacin.
originadas en un perodo alcaldicio anterior en el que no
haya ejercido funciones como titular de ese cargo, l y los
dems funcionarios que intervinieren en el pago estarn
exentos de responsabilidad civil por las multas e intereses
que dichas deudas hubieren ocasionado.".
artculo 62:
"La subrogacin comprender, tambin, la representacin
judicial y extrajudicial de la municipalidad y el derecho a
asistir a sus sesiones slo con derecho a voz, con excepcin
de
la
representacin
protocolar.
Mientras
proceda
la
subrogancia, la presidencia del concejo la ejercer el
concejal presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana
en la eleccin municipal respectiva, salvo cuando se
verifique lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 107.
El concejal que presida durante la subrogancia, adems,
representar protocolarmente a la municipalidad, y convocar
al concejo.".
b)
Interclase,
en
el
inciso
quinto,
entre
la
preposicin "en" y la palabra "sesin", la expresin "una
nica".
"doce" por "diez".
octavo:
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LEY
"En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la

fecha convocada, el secretario municipal citar a una nueva,
la que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a
la fracasada, en idnticas condiciones que esta.
Si la segunda sesin nuevamente no pudiere realizarse,
en la fecha convocada, el secretario municipal citar a una
nueva, la que deber celebrarse dentro de los diez das
siguientes a la anterior. Esta nueva sesin extraordinaria,
destinada a elegir alcalde, se celebrar con el o los
concejales que asistan y resultar elegido alcalde aquel
concejal que obtenga la mayor cantidad de votos. En caso de
empate, ser considerado alcalde aquel de los concejales
igualados que hubiere obtenido mayor nmero de sufragios en
la eleccin municipal respectiva.
Si la tercera sesin extraordinaria convocada tampoco
pudiere realizarse, asumir como alcalde aquel concejal en
ejercicio que hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios
en la eleccin municipal correspondiente.".
continuacin del punto aparte, que pasa a ser seguido, la
siguiente frase: "No obstante lo expresado precedentemente,
los concejales podrn someter a consideracin del concejo las
materias sealadas anteriormente, siempre que stas no
incidan en la administracin financiera del municipio.".
artculo 67:
punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
"Debern ser invitados tambin a esta sesin del concejo, las
principales organizaciones comunitarias y otras relevantes de
la comuna; las autoridades locales, regionales, y los
parlamentarios
que
representen
al
distrito
y
la
circunscripcin a que pertenezca la comuna respectiva.".
b) Agrgase, en la letra d), entre la palabra "resumen"
y la preposicin "de", la frase "de las auditoras, sumarios
y juicios en que la municipalidad sea parte, las resoluciones
que respecto del municipio haya dictado el Consejo para la
Transparencia, y".
c) Reemplzase, en la letra f), la conjuncin "y" y la
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LEY
"g) Los indicadores ms relevantes que den cuenta de la

gestin en los servicios de educacin y salud, cuando estos
sean de administracin municipal, tales como el nmero de
colegios y alumnos matriculados; de los resultados obtenidos
por los alumnos en las evaluaciones oficiales que se efecten
por el Ministerio de Educacin; de la situacin previsional
del personal vinculado a las reas de educacin y salud; del
grado de cumplimiento de las metas sanitarias y de salud a
nivel comunal, y".
e) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando
el actual a ser quinto:
"Asimismo, el alcalde deber hacer entrega, al trmino
de su mandato, de un Acta de Traspaso de Gestin, la que
deber consignar la informacin consolidada de su perodo
alcaldicio, respecto de los contenidos indicados en el inciso
segundo del presente artculo, as como de los contratos y
concesiones vigentes. Dicha Acta deber ser suscrita por el
secretario municipal y el jefe de la unidad de control. Sin
embargo, podrn no suscribirla si no estuviesen de acuerdo
con sus contenidos, debiendo comunicar ello al alcalde que
termina su mandato. El Acta de Traspaso de Gestin se
entregar tanto al alcalde que asume como a los nuevos
concejales que se integrarn, a contar de la sesin de
instalacin del concejo.".
siguiente:
"b)
Haber
aprobado
la
enseanza
media
o
su
equivalente;".
siguiente:
"b) Los miembros y funcionarios de los diferentes
escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la
Contralora General de la Repblica, as como los del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, del Tribunal de Contratacin Pblica, del
Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales
electorales regionales, los consejeros del Consejo para la
Transparencia, y los miembros activos de las Fuerzas Armadas
y de Orden y Seguridad Pblica, y".
artculo 75:
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LEY

"Artculo
75.Los
cargos
de
concejales
sern
organizaciones de la sociedad civil, as como con las
funciones pblicas sealadas en las letras a) y b) del
artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo, funcin
o comisin que se desempee en la misma municipalidad y en
las corporaciones o fundaciones en que ella participe.".
b) Reemplzanse, en el literal a) del inciso segundo, el
signo de puntuacin coma y la conjuncin "y" que siguen al
guarismo "74", por un punto y coma.
punto aparte por un punto y coma, seguido de la conjuncin
"y".
"c) Los que tengan, respecto del alcalde de la misma
municipalidad, la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de
afinidad inclusive.".
artculo 76:
a) Reemplzase, en la letra c), el vocablo "cincuenta"
por "veinticinco".
palabra "administrativa", precedida de una coma, la frase "en
notable abandono de deberes".
artculo 77:
a)
Interclase,
a
continuacin
de
la
palabra
"requerimiento", la expresin ", segn corresponda, del
alcalde o".
"Al concejal que fuere removido de su cargo, por la
causal prevista en la letra f) del artculo precedente, le
ser aplicable la inhabilidad establecida en el artculo
60.".
artculo 79:
a) Agrgase, en la letra b), a continuacin del punto y
coma, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
"Los concejales presentes en la votacin respectiva debern
expresar su voluntad, favorable o adversa, respecto de las
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LEY
materias sometidas a aprobacin del concejo, a menos que les

asista algn motivo o causa para inhabilitarse o abstenerse
de emitir su voto, debiendo dejarse constancia de ello en el
acta respectiva;".
coma, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: "En
el ejercicio de su funcin fiscalizadora, el concejo, con el
acuerdo de, al menos, un tercio de sus miembros, podr citar
a cualquier director municipal para que asista a sesiones del
concejo con el objeto de formularle preguntas y requerir
informacin en relacin con materias propias de su direccin.
El reglamento de funcionamiento del concejo establecer el
procedimiento y dems normas necesarias para regular estas
citaciones;".
"No obstante lo anteriormente sealado, el concejo podr
disponer de la contratacin de una auditora externa que
evale el estado de situacin financiera del municipio, cada
vez que se inicie un perodo alcaldicio. Aquella deber
acordarse dentro de los ciento veinte das siguientes a la
instalacin del concejo, a que se refiere el inciso primero
del artculo 83, y el alcalde requerir, tambin, el acuerdo
del concejo para adjudicar dicha auditora.".
artculo 86:
a) Reemplzase en su inciso tercero las palabras "al
alcalde" por la expresin "a quien presida la sesin".
"Los alcaldes no sern considerados para el clculo del
qurum exigido para que el concejo pueda sesionar, pero s en
aquel requerido para adoptar acuerdos.".
artculo 88:
a) Reemplzanse, en el inciso primero, las palabras
"seis" y "doce", por "siete coma ocho" y "quince coma seis",
respectivamente.
b) Sustityese, en el inciso sexto, el vocablo "seis"
por "siete coma ocho".
21) Sustityese el inciso primero del artculo 90 por el
siguiente:
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LEY
"Artculo 90.- Los empleadores de las personas que

ejerzan un cargo de concejal debern conceder a stas los
permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales
hasta por ocho horas semanales, no acumulables, con el objeto
de asistir a todas las sesiones del concejo y de las
comisiones de trabajo que ste constituya. Del mismo modo, se
debern conceder permisos laborales para el desempeo de
cometidos en representacin de la municipalidad, con un
mximo, para estos efectos, de tres das durante un ao
calendario, no acumulables. El tiempo que abarquen los
permisos otorgados no ser de cargo del empleador, sin
perjuicio de lo que acuerden las partes, y se entender
trabajado para los dems efectos legales, bastando para ello
presentar la correspondiente certificacin del secretario
municipal.".
"Artculo 92 bis.- Cada municipalidad, en concordancia
con su disponibilidad financiera, deber dotar al concejo
municipal y a los concejales de los medios de apoyo, tiles y
apropiados, para desarrollar debida y oportunamente las
funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido
alcalde someter a la aprobacin del concejo los medios a
usar durante el perodo respectivo, debiendo este acuerdo
formar parte del reglamento interno a que hace alusin el
artculo 92, y ser publicado en la pgina web de la
municipalidad, en concordancia con lo establecido en los
artculos 2 y 7 de la ley N20.285, sobre Acceso a la
Informacin Pblica.
Asimismo, cada ao la municipalidad, en concordancia con
su
disponibilidad
financiera,
podr
incorporar
en
el
presupuesto municipal recursos destinados a financiar la
capacitacin de los concejales en materias relacionadas con
gestin municipal.".
23) Reemplzase, en el inciso noveno del artculo 94, la
palabra "marzo" por "mayo".
24) Introdcense, en el inciso tercero del artculo 107,
las siguientes modificaciones:
a) Interclase, a continuacin de la coma que sigue a la
expresin "sealado", la siguiente frase: "el alcalde
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LEY
conservar su remuneracin y la atribucin de participar en

las sesiones del concejo con derecho a voz y voto. Sin
embargo,".
b) Introdcese, a continuacin de la expresin "dicho
cargo", la frase "o postulando al cargo de alcalde".

artculo 118 de la ley N18.883, que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, la expresin
"al artculo 76, letra b)", por "al artculo 60".
Artculo 3.- Incorprase, en el decreto ley N3.063, de

1979, sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido y
sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 2.385, de
1996, del Ministerio del Interior, a continuacin del
artculo 60, el siguiente artculo 60 bis:
"Artculo 60 bis.- Con el objeto de asegurar el oportuno
pago de las cotizaciones previsionales, la Superintendencia
de
Pensiones
deber
informar,
trimestralmente,
a
la
Subsecretara
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo
respecto de las cotizaciones previsionales impagas que las
municipalidades
y
corporaciones
municipales
mantengan
respecto de los funcionarios municipales y trabajadores de
los servicios de las reas de educacin y salud, traspasados
a ellas en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de
ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior.
Superintendencia de Pensiones, y cuando se observaren
retrasos por parte de las municipalidades en el pago de
cotizaciones previsionales, dicha Subsecretara solicitar al
Servicio de Tesoreras que se abstenga de efectuar las
remesas por anticipos del Fondo Comn Municipal, mientras la
municipalidad
respectiva
no
cumpla
con
la
obligacin
sealada. El Servicio de Tesoreras, previo a resolver,
notificar al municipio respectivo, el que tendr quince das
para presentar sus descargos."
Artculo 4.- Crase el Fondo Concursable de Formacin

de Funcionarios Municipales, dependiente de la Subsecretara
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo,
que
ser
administrado por el Directorio del programa Academia de
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LEY
Capacitacin Municipal y Regional de esa Subsecretara,

destinado a financiar acciones para la formacin de los
funcionarios
municipales
en
competencias
especficas,
habilidades y aptitudes que requieran para el desempeo y
ejercicio de un determinado cargo municipal.
asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.
estudios conducentes a la obtencin de un ttulo profesional,
tcnico, diplomado o posttulo, cuyos contenidos estn
directamente relacionados con materias afines a la gestin y
funciones propias de las municipalidades.
La determinacin de las acciones formativas mediante las
becas referidas, se desarrollar a travs de una convocatoria
que la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
realizar a las universidades o institutos profesionales del
Estado o reconocidos por ste, que ejecuten dichas acciones,
para que presenten los respectivos programas, los que sern
evaluados y seleccionados por dicha Subsecretara, conforme a
los criterios especificados en la convocatoria respectiva.

becario, conforme lo sealado en el artculo anterior,
consistirn en un monto equivalente al costo total o parcial
de
arancel
y
matrcula
del
programa
de
formacin
correspondiente y una asignacin mensual de manutencin, por
un mximo de trece unidades tributarias mensuales, por el
perodo correspondiente a la beca, con un mximo de dos aos.
sealados en la convocatoria respectiva o que diga relacin a
conceptos distintos de los sealados precedentemente, sern
de cargo del beneficiario.
Artculo 6.- Los requisitos mnimos de postulacin para

ser beneficiario de lo dispuesto en los artculos 4 y 5
sern:
cinco aos de antigedad en la municipalidad inmediatamente
anteriores al momento de la postulacin.
b) No haber sido sancionado con medida disciplinaria, en
los ltimos cuatro aos, o estar sometido, al momento de la
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LEY
postulacin,
a
sumario
administrativo
o
investigacin
sumaria, en calidad de inculpado.
d) No mantener, a la fecha de la postulacin, deudas con
la municipalidad o con instituciones pblicas derivadas del
otorgamiento de becas.

Administrativo
estar
facultada
para
exigir
a
los
beneficiarios la restitucin de la totalidad de los
beneficios econmicos entregados respecto de quienes sean
eliminados, suspendan o abandonen sus estudios sin causa
justificada
y
calificada
por
dicha
Subsecretara.
La
restitucin referida se exigir tambin en el caso de quienes
no cumplan con las obligaciones inherentes a su condicin de
beneficiario establecidas en el reglamento correspondiente o
hayan alterado sus antecedentes o informes. Asimismo, estos
beneficiarios no podrn postular o participar en nuevas
convocatorias
que
otorguen
beneficios
de
formacin
El becario tendr como obligacin aprobar, en tiempo y
forma, el programa de formacin del que participe, sin
perjuicio de quedar liberado de esta obligacin en caso de
fuerza mayor o caso fortuito o cualquiera otra circunstancia
calificada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
con la municipalidad y con dicha Subsecretara un convenio,
ante notario pblico, en el que se establecern, al menos,
las siguientes menciones: beneficios que corresponden al
becario; compromisos y obligaciones de este; plazo de
vigencia del convenio; duracin del programa de estudios; la
obligacin del becario de permanecer prestando sus servicios
en su municipalidad de origen una vez finalizados sus
estudios, al menos, por idntico tiempo al de la duracin del
programa de estudio, y la obligacin del becario de restituir
todos los gastos en que se hubiere incurrido, con ocasin de
la beca, en el caso de que perdiere la calidad de alumno
regular.
presentar a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo una pliza de seguro de responsabilidad
personal, de conformidad con las normas dispuestas por la ley
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LEY
N10.336, con el objeto de garantizar las obligaciones

artculos anteriores ser incompatible con cualquiera otra
beca con financiamiento del sector pblico.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y suscrito,
adems, por el Ministro de Hacienda, determinar las
condiciones
de
financiamiento,
las
reas
de
estudio
financiables, las acciones que se beneficiarn de estos
recursos, los tipos de beneficios, la forma de administrar el
fondo, las condiciones especiales de la caucin a que se
obliga el beneficiario y las dems materias que hagan

anual, que deber presentarse al concejo junto con el
presupuesto municipal, en el que se definirn, entre otros
aspectos, las reas prioritarias de estudio financiables por
esta va, los criterios de seleccin de los postulantes y las
condiciones que permitan el acceso igualitario de sus
funcionarios a este beneficio.
Artculo 10.- Introdcense las siguientes modificaciones

en el artculo 38 de la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos
y dems Organizaciones Comunitarias:
"econmico y social comunal" por "comunal de organizaciones
de la sociedad civil".
"Las modificaciones de los lmites de las unidades
vecinales se podrn realizar cuando se sancione o modifique
el plan comunal de desarrollo, segn lo dispuesto en el
artculo 7 de la ley N18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades,
cuyo
texto
refundido,
coordinado
y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N
1, de 2006, del Ministerio del Interior, y requerirn del
acuerdo de la mayora absoluta de los miembros del concejo.".
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LEY

palabra "pblicos" la frase ", as como en el sitio
electrnico institucional de la municipalidad".
d) Incorprase el siguiente nuevo inciso cuarto, pasando
el actual a ser quinto:
"Asimismo, y dentro del mismo plazo sealado, deber
informarse a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica y al Ministerio de Desarrollo Social respecto de las
modificaciones que a ellos se hagan, a travs de los medios
de registro y en los formatos que estos dispongan para dichos
efectos.".

para que, dentro de los doce meses siguientes a la fecha de
publicacin de la presente ley, y previo acuerdo del
respectivo concejo, celebren convenios de pago por deudas por
derechos de aseo. Asimismo, podrn condonar multas e
intereses por dicho concepto.
Artculo 12.- Incorprase, en el artculo 28 de la ley

N 18.883, el siguiente inciso segundo:
"En
las
municipalidades
podrn
existir
comits
capacitacin del personal.".

artculo 1 de la presente ley regir a contar de las
elecciones municipales que se verificarn en el ao 2020.
Artculo segundo.- Las modificaciones introducidas por

la presente ley al artculo 74 de la ley N 18.695, orgnica
constitucional
de
Municipalidades,
en
lo
referido
a
requisitos de elegibilidad de alcaldes y concejales, tendrn
vigencia a contar de la fecha en que deban declararse las
candidaturas correspondientes a las elecciones municipales
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LEY
del ao 2016, en conformidad con lo dispuesto en

artculos 107 y siguientes de dicha ley.
A su vez, las modificaciones introducidas por
presente ley en el artculo 75 de la ley N18.695, en
referido a incompatibilidades para desempear el cargo
concejal, entrarn a regir el 6 de diciembre de 2016.
los
la
lo
de
Artculo tercero.- La causal de cesacin contemplada en

la parte final del ltimo inciso del artculo 60 de la ley
N18.695,
orgnica
constitucional
de
Municipalidades,
referida al no pago ntegro y oportuno de cotizaciones
previsionales, se aplicar slo por hechos sucedidos con
posterioridad a la publicacin de esta ley.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto,
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 25 de marzo de 2014.- MICHELLE BACHELET JERIA,

Presidenta de la Repblica.- Rodrigo Peailillo Briceo,
Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Alberto Arenas de
Mesa, Ministro de Hacienda.- Javiera Blanco Surez, Ministra
del Trabajo y Previsin Social.- Mahmud Aleuy Pea y Lillo,
Subsecretario del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Atentamente, Ricardo Cifuentes Lillo, Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que perfecciona el rol fiscalizador del
concejo; fortalece la transparencia y probidad en las
municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal
y finanzas municipales, contenido en el Boletn N 8210-06
La
Secretaria
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Cmara de Diputados envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control preventivo de constitucionalidad respecto de los
artculos 1, 9 y 11, permanentes, y primero y tercero
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LEY
transitorios del proyecto y que por sentencia de 11 de marzo

de 2014, en los autos Rol N 2623-14-CPR,
Se declara:
1. Que las disposiciones contenidas en los numerales
1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14),
15), 16), 17), 18), 19), 20), 22), 23) y 24) del artculo 1
y en los artculos 9, 10 -en la parte que modifica el inciso
segundo del artculo 38 de la ley N 19.418, sobre Juntas de
Vecinos
y
dems
Organizaciones
Comunitariasy
11
permanentes, as como en los artculos primero y tercero
transitorios del proyecto de ley remitido, son propias de ley
orgnica constitucional, y constitucionales.
2.
Que
este
Tribunal
Constitucional
no
emite
pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto de la disposicin contenida en el numeral 21) del
artculo 1 del proyecto de ley remitido, por no ser propia
de ley orgnica constitucional.
Santiago, 11 de
Olgun, Secretaria.
marzo
de
2014.-
Marta
de
la
Fuente

Historia de La Ley #20742 de Municipalidades

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Historia de La Ley #20742 de Municipalidades

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Historia de la Ley

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

1.1. Mensaje del Ejecutivo

1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

1.3. Informe de Comisin de Gobierno

1.4. Informe de Comisin de Hacienda

1.5. Discusin en Sala

1.6. Discusin en Sala

1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Gobierno

2.2. Discusin en Sala

2.3. Boletn de Indicaciones

2.4. Segundo Informe de Comisin de Gobierno

2.5. Informe de Comisin de Hacienda

2.6. Discusin en Sala

2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala

3.2. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional

4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 20.742

Historia de la Ley N 20.742

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE

Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley

FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

Historia de la Ley N 20.742

Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,

Historia de la Ley N 20.742

En este contexto, es til precisar, que las ltimas iniciativas

Historia de la Ley N 20.742

Es evidente que dichas limitaciones no responden a los actuales

CONTENIDO DEL PROYECTO:

Historia de la Ley N 20.742

tenga aplicacin efectiva, se dispone que en la sesin de instalacin el alcalde

Historia de la Ley N 20.742

entidad suficiente para proceder a la remocin, se faculta al Tribunal Electoral

Historia de la Ley N 20.742

Materias que Promueven Mejoras a la Gestin Municipal:

Historia de la Ley N 20.742

propone una modificacin al Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas

Historia de la Ley N 20.742

con liderazgo y visin, se hace entonces indispensable para aumentar la

Historia de la Ley N 20.742

la estimacin de los ingresos propios municipales sumados a los ingresos por

Historia de la Ley N 20.742

funcionarios municipales en competencias especficas, habilidades y aptitudes

Historia de la Ley N 20.742

representacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a aquel en

Historia de la Ley N 20.742

periodicidad que determine el Reglamento establecido en el artculo 92, la

Historia de la Ley N 20.742

gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfaccin a las

Historia de la Ley N 20.742

11) Introdcense las siguientes modificaciones en el