Ao de la Promocin de la Industria Responsable y Compromiso Climtico

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA:
PARTICIPACIN CIUDADANA

DOCENTE

Abg. Angela Rivera Paucarpura

CURSO

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

SECCIN

MODALIDAD

DISTANCIA

CICLO

VIII

PRESENTADO POR

ALANYA HILARIO NOEMI SARITA

ALVARADO VICENTE ALINDA LILI
GONZALEZ SARCO EDITH
PUERTAS AGUILAR JOSEL
TAQUIA JUSTO WILDER JOSE
HUANCAYO PER
2014
1

INDICE
CARATULA
DEDICATORIA
INDICE
INTRODUCCIN
CAPITULO I
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
MARCO CONCEPTUAL
1.

ANTECEDENTES

10

2.

DEFINICIN

13

3.

IMPORTANCIA

18

4.

FINALIDAD

19
CAPITULO II

LA INFORMACIN CIUDADANA SOBRE LA GESTIN MUNICIPAL

1.

BASE JURDICA

20

2.

LEY N 26300.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA

22
CAPITULO III

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA

27

QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR?

27

TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

28

1.- CONCEPTO Y MARCO JURDICO

31

2.- LA CONSULTA CIUDADANA DE POLTICAS Y PRESUPUESTOS MUNICIPALES

32

3.- COMITS DE DESARROLLO MUNICIPAL (CDM)

33

CAPITULO IV
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EDUCACIN MUNICIPAL

34

CAPITULO V
LEGISLACIN SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN MUNICIPALIDADES: FORTALEZAS
Y DEBILIDADES
1. PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS EN TORNO A LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
1.1. LA

AUSENCIA

DE

PLANES

DE

DESARROLLO

DE

37
CAPACIDADES

REPERCUTE EN LA CALIDAD DE LA PARTICIPACIN:

QUE
38

1.2. LOS COSTOS DE LA PARTICIPACIN SON ALTOS:

38

1.3. POCA RENOVACIN A NIVEL DE DIRIGENTES DE LAS JUNTAS VECINALES Y LAS

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE:

39

1.4. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS SE CONVOCAN SLO PARA CUMPLIR CON LA

LEY:

39

1.5. BAJOS NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA:

39

2. FORTALEZAS DE NUESTRA LEGISLACIN

40

2.1. CONSAGRACIN DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y VIGILANCIA

CIUDADANA A NIVEL CONSTITUCIONAL:
2.2. EXISTE

UN

MARCO

LEGISLATIVO

PARTICIPACIN Y CONTROL:

41
QUE

REGULA

LOS

DERECHOS

DE
41

2.3. CONTAMOS CON LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU

REGLAMENTO:

41

2.4. LA SOCIEDAD CIVIL TIENE UNA CUOTA DE PARTICIPACIN EN LOS CONSEJOS

DE COORDINACIN LOCALES DISTRITALES Y PROVINCIALES:
2.5. CONTAMOS CON UN SISTEMA QUE REGULA LA INVERSIN PBLICA:
3. DEBILIDADES DE NUESTRA LEGISLACIN:

42
42
42

3.1. NUESTRA LEGISLACIN ESTABLECE VALLAS MUY ALTAS QUE IMPOSIBILITAN

EN LA PRCTICA LA PARTICIPACIN Y LA VIGILANCIA CIUDADANA:

43

3.2. NO EXISTEN MECANISMOS ADECUADOS PARA SANCIONAR EL INCUMPLIMIENTO

DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN:

45

3.3. NO SE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE REALIZAR AUDIENCIAS PBLICAS

DE RENDICIN DE CUENTAS:

45

3.4. LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEBE SER REVISADA:

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

46

INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el tema de la participacin ciudadana ha concitado el inters
de polticos, acadmicos y lderes civiles, dado que constituye un elemento clave
para la democratizacin del sistema poltico y para un desarrollo sostenible e
inclusivo.
La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en
su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las
mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de
ellos como particulares o como un grupo social. La participacin, por parte de la
sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho fundamental,
reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos de su pas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del pas
5

directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Es importante

que el Estado, como actor y principal gestor de las polticas pblicas, no solo se
dedique

dictar

las

normas

jurdicas

adecuadas

para

proteger

y,

fundamentalmente, promover la participacin ciudadana de las personas en la

toma de decisiones pblicas, sino que tambin debe promover e incentivar la
particin ciudadana en la toma de decisiones, para que luego dichas polticas sean
la base de un desarrollo sostenible.
Se debe tener en cuenta adems que con la democracia se fortalece con los
mecanismos de participacin ciudadana, porque permite la gestin compartida del
desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, se
propiciar el incremento de los ndices de desarrollo humano de los sectores ms
pobres del pas.
Es as que los mecanismos de participacin ciudadana son parte importante del
proceso de descentralizacin del Estado peruano.
Vemos que el gobierno ha ido implementando, a lo largo de los aos, instancias
de participacin tanto en el mbito local, provincial como regional. Sin embargo,
algunos de los actuales mecanismos de participacin ciudadana en la toma de
decisiones requieren un sistema de control ms concentrado, para no ser usados
por personas que solamente buscan beneficiarse con determinada figura jurdica y
obtener intereses propios.
En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran apertura tanto por
parte del Estado como de la sociedad civil. Es uno de los pocos pases que tiene
6

un marco legal de participacin ciudadana relativamente amplio, y en dnde, en

casi todos los niveles de gobierno, se han articulado de alguna manera u otra,
espacios de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas
pblicas entre el Estado y la sociedad civil. Al mismo tiempo, en el Per no se
puede hablar de participacin ciudadana sin hablar de la descentralizacin. Estos
dos procesos apuntan hacia la construccin de un nuevo paradigma en las
relaciones entre el Estado y sociedad civil y que, no por coincidencia, concuerdan
con las polticas de reforma y modernizacin del Estado promovidas desde las
agencias multilaterales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo y otros. Ms all de ser procesos paralelos, se puede decir que el
proceso de descentralizacin en el cual el Per se ha embarcado establece un
marco de referencia para la institucionalidad de espacios de participacin
ciudadana. Sin embargo, si bien en el Per la participacin ciudadana ha surgido
histricamente desde abajo, y en particular desde la sociedad civil organizada, la
descentralizacin es un proceso dirigido netamente desde arriba, es decir desde
el Estado. En este contexto, encontramos que hay espacios nuevos creados
dentro del mbito de la descentralizacin que no siempre han tomado en cuenta
viejos espacios, y adems que las reglas del juego impuestas por el Estado en
forma de normas y registros de participacin pueden efectivamente bloquear la
voz de importantes sectores de la sociedad civil.
Sin duda el reconocimiento y aceptacin formal, es decir la institucionalizacin, de
la participacin ciudadana es un logro muy significativo, especialmente si tomamos
en cuenta que el Estado viene de una larga tradicin autoritaria en dnde la

participacin ciudadana, donde ha sobresalido, ha sido cooptada y manipulada

con fines polticos. La dcada de los 90 del rgimen de Alberto Fujimori es slo el
ejemplo:
Ms reciente, pero la tradicin autoritaria ha marcado la conciencia histrica
del Per desde la poca colonial. El reto ahora, tanto para el Estado como
para la sociedad civil, es el desarrollo de una verdadera cultura participativa y
de inclusin para todos los peruanos. Este reto implica la puesta en prctica
de un sistema de participacin ciudadana que, conceptualmente, est en
construccin pero que, adems, enfrenta obstculos a su legitimidad. Por un
lado, el problema es que el Estado, y en particular los actores polticos, no
estn totalmente abiertos y ven con reservas el empoderamiento de la
sociedad civil, pero tampoco este empoderamiento, y digamos una
sensibilizacin, ha llegado plenamente a nivel de las bases. Quizs se puede
decir que, para la ciudadana, la participacin resulta siendo an una
experiencia desarticulada de su realidad.
Este documento presenta una sntesis comparativa y propositiva de los estudios
realizados

en

los

municipios

seleccionados,

tratando

de

destacar

los

aspectos relevantes, de extraer las experiencias valiosas y de recoger las

recomendaciones planteadas por los

ciudadanos,

lderes

y funcionarios

entrevistados para fortalecer la participacin ciudadana en la gestin pblica

municipal.

En un primer captulo de este documento se presenta el plan de investigacin, sus

objetivos, marco conceptual, la seleccin de municipios y la metodologa cientfica
utilizada

en esta investigacin piloto que tiene un carcter evaluativo y

propositivo. El segundo captulo expone la situacin de la participacin ciudadana

en el acceso a la informacin pblica sobre la gestin del gobierno municipal. El
tercer captulo aborda la situacin de la participacin ciudadana en la consulta,
ejecucin y evaluacin de polticas pblicas municipales. Tambin, se analiza el
funcionamiento de los Cabildos Municipales y del Comit de Desarrollo Municipal,
para concluir con recomendaciones para fortalecer la participacin ciudadana en la
gestin municipal. El cuarto captulo se refiere a la participacin ciudadana en la
educacin pblica municipal, desde el acceso a la informacin hasta la consulta,
ejecucin y monitoreo de los planes de educacin. Asimismo presentamos la
situacin de los espacios locales de concertacin establecidos legalmente: los
Consejos Directivos Escolares y el Consejo Educativo Municipal.
El quinto captulo aborda el tema de la participacin ciudadana, tanto en la
informacin como en la consulta e implementacin de planes de salud. Se
presenta la situacin del Consejo Municipal de Salud, principal espacio de
concertacin interinstitucional establecido por ley, y por ltimo se plantean las
recomendaciones para fortalecer la participacin ciudadana en la gestin sanitaria.
Por ltimo, presentamos una sntesis de los resultados y de las principales
recomendaciones para promover la participacin ciudadana en la gestin de
nuestros municipios.

10

CAPITULO I
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
MARCO CONCEPTUAL
1. ANTECEDENTES
La Constitucin Poltica de 1920, as como la Constitucin Poltica de 1933, no
llegaron a instituir el derecho de participacin ciudadana en sus textos, no
obstante existir inestabilidad poltica, con lo que se hubiera logrado, tal vez, un
Estado slido y duradero.
La Participacin Ciudadana surge con la Constitucin Poltica de 1979. En el Ttulo
I Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Captulo I De la
Persona, el artculo 2 numeral 16 estipulaba que toda persona tena el derecho:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social
y cultural de la nacin. Concordante con dicho precepto, el artculo 64 de la
misma Carta Fundamental estableca que: Los ciudadanos tienen el derecho de
participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes

11

libremente elegidos en comicios peridicos y de acuerdo con las condiciones

determinadas por ley.
Acorde con tal innovacin, El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, aprobado por Decreto Legislativo N 613 de fecha 08 de setiembre de
1990, en su artculo VI del Ttulo Preliminar estableca que toda persona tena: El
derecho de participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas
de carcter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y los recursos
naturales.
Asimismo, en el artculo 34 del derogado Cdigo, se facultaba a la comunidad a
participar Directa o indirectamente en la definicin de la poltica ambiental y en la
ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica
La actual Constitucin Poltica de 1993, en su Ttulo I De la Persona y de la
Sociedad, Captulo I Derechos Fundamental de la Persona, en su artculo 2,
numeral 17 prescribe que toda persona tiene derecho: A participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin.
Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que el derecho de
participar en la vida del pas: Adems de constituir un derecho fundamental
asimismo, es, a su vez, una garanta institucional, en la medida en que promueve
el ejercicio de otros derechos fundamentales, ya en forma individual, ya en forma
asociada.
12

En el Captulo III De los Derechos Polticos y de los Deberes, la citada Carta

Poltica, en el artculo 31 dispone que los ciudadanos: Tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representante, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Respecto al derecho de participacin, el Tribunal Constitucional ha establecido
que: El principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa,
individual o colectiva, de la persona como titular de una suma de derechos de
dimensin

tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum,

iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades, demanda de rendicin

de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como su participacin asociada, a travs
de

organizaciones

orientadas

canalizar

el

pluralismo

poltico.

Tales

organizaciones son los partidos y movimientos polticos.

La participacin ciudadana aborda el espinoso tema de la distribucin de recursos

materiales y polticos, se trata de democratizar el poder poltico incluyendo a todos
los sectores sociales y se apunta a compartir los recursos que permitan
condiciones de vida dignas para todos/as en una sociedad.
En este contexto, es necesario analizar los fundamentos tericos del concepto y la
prctica de la participacin ciudadana en nuestro pas, as como realizar estudios
cientficos sobre sus manifestaciones a nivel local y nacional, tratando de
13

identificar

los

factores

condicionantes y de

extraer

lecciones para

su

fortalecimiento, tal como plantea la Red por la Democracia y el Desarrollo Local

con el Observatorio de Participacin Ciudadana.

La participacin ciudadana aborda el espinoso tema de la distribucin de recursos

materiales y polticos, se trata de democratizar el poder poltico incluyendo a todos
los sectores sociales y se apunta a compartir los recursos que permitan
condiciones de vida dignas para todos/as en una sociedad.
En este contexto, es necesario analizar los fundamentos tericos del concepto y la
prctica de la participacin ciudadana en nuestro pas, as como realizar estudios
cientficos sobre sus manifestaciones a nivel local y nacional, tratando de
identificar

los

factores

condicionantes y de

extraer

lecciones para

su

fortalecimiento, tal como plantea la Red por la Democracia y el Desarrollo Local

con el Observatorio de Participacin Ciudadana.
2. DEFINICIN
La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en
su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las
mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de
ellos como particulares o como un grupo social. La participacin, por parte de la
sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho fundamental,
reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los
14

cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos de su pas.
Existe una diversidad de acepciones y enfoques sobre la participacin ciudadana,
esta ambigedad del concepto dificulta su identificacin y estudio, as como la
formulacin de polticas y proyectos para la construccin de ciudadana y la
democratizacin de Nicaragua. Todos/as reconocen que la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos que afectan sus intereses individuales o
sociales, es un componente clave de una gobernabilidad democrtica.
participacin

oportuna

otorga

las

Una

polticas pblicas la oportunidad de

enriquecerse con sus aportes, adems de dotarlas de la legitimidad que facilita su

validez y su cumplimiento efectivo.

Desde una perspectiva histrica, vemos que la ampliacin del concepto y la

prctica de ciudadana ha sido un largo proceso impulsado por los grupos
sociales excluidos de las decisiones polticas. Paralelamente con este proceso
histrico de ampliacin de la ciudadana encontramos el desarrollo de la
democracia como sistema poltico de la mayora de los estados actuales. Hoy da
la participacin ciudadana es un derecho universal que ha sido reconocido en
acuerdos internacionales e incluido en los marcos
El concepto ms extendido de ciudadana proviene de las Ciencias Jurdicas,
enfocndola como

una relacin legal entre las personas y el Estado que

establece derechos y deberes entre ambos. Por tanto, la definicin generalmente

15

aceptada de participacin ciudadana se refiere a todas aquellas prcticas de

interaccin entre los actores de la sociedad civil y el Estado. Es decir, que el
concepto alude a las acciones de intervencin de ciudadanas y ciudadanos, de
forma individual y colectiva, ante las instituciones del Estado, sea como elector,
fiscalizador, contribuyente, asociado o proponente de polticas pblicas.
Un concepto sociolgico de ciudadana lo planteo T. Marshall quien distingue tres
dimensiones: la ciudadana civil que significa el goce de derechos civiles, la
ciudadana poltica implica el derecho de participar en elecciones, y la
ciudadana social abarca los derechos de educacin, salud, habitacin, empleo,
seguridad social. La dimensin social ha sido ampliada gracias al aporte del
movimiento feminista e indgena, as ha surgido un enfoque multicultural de la
ciudadana que enfatiza el respeto de la diversas culturas existentes en un pas y
que toma en cuenta las desigualdades de gnero, para abogar por polticas que
permitan a los grupos excluidos gozar de los derechos ciudadanos con equidad.

Desde la perspectiva de la gestin pblica, la participacin ciudadana cabe en

todas las fases del ciclo de polticas y programas, desde el diagnstico de
la problemtica, pasando por la elaboracin de la poltica, la planificacin e
implementacin de programas y proyectos, hasta el monitoreo y la evaluacin de
resultados e impacto. En regmenes democrticos, la eleccin y revocacin de
autoridades de gobierno se realiza mediante la participacin ciudadana en el
sufragio (universal y secreto) de distintos candidatos que presentan los partidos

16

polticos, en un proceso debidamente organizado y dirigido por un tribunal o

instituto electoral imparcial y transparente.
De

esta

forma,

se

ha

expandido

profundizado

el

concepto

de

participacin ciudadana a las distintas dimensiones sociales antes sealadas. En

otros trminos, se trata de la participacin de los/as ciudadanos/as en asuntos
considerados de inters comn o del mbito pblico categora histrica definida
en cada contexto segn la correlacin de fuerzas. En definitiva, tanto el concepto
terico como el alcance real de la participacin ciudadana, son una construccin
histrica de los sujetos sociales en un contexto espacio-temporal determinado,
dependiente de las condiciones existentes (sociales, econmicas y polticas) y de
las capacidades de los sujetos (humanas y

La participacin ciudadana constituye un derecho de los ciudadanos para

intervenir en la gestin pblica a travs de diferentes mecanismos, los que se
ejercen en distinto nivel, ya sea local, regional o nacional.

Los derechos de participacin y control ciudadanos, se encuentran establecidos

en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Bases de Descentralizacin, la
Ley de los Derechos y Participacin y control ciudadano la Ley Orgnica de
Municipalidades

otras

normas

sectoriales

mecanismos de participacin.

17

que

determinan

diferentes

La Ley Orgnica de Municipalidades establece, en su ttulo preliminar, los

aspectos que dan sustento a la participacin en la gestin municipal. As, parte de
la definicin del gobierno local radica en su carcter de entidad que canaliza la
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, con el objetivo de cumplir parte
de su Misin (finalidad en la Ley), que es la de representar adecuadamente a la
poblacin.

La autoridad municipal, sustenta su legitimidad para gobernar en la voluntad

popular, por tanto, debe ejercer sus competencias y funciones en una relacin
armoniosa con la poblacin por medio de la existencia de mecanismos de
participacin, informacin y transparencia.
De acuerdo con la Ley de Bases de Descentralizacin, son objetivo de la
descentralizacin en materia de participacin los siguientes:

A NIVEL POLTICO

Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos

pblicos.

A NIVEL SOCIAL

Participacin ciudadana en todas su formas de organizacin y control social.

18

A NIVEL AMBIENTAL

Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos

los niveles del Sistema Nacional de Gestin ambiental.
Para ello los gobiernos regionales y locales deben:

Promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y

concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica.

Garantizar el acceso a la informacin pblica.

Garantizar la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de

consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.

La participacin se canaliza a travs de espacios de consulta, coordinacin,
concertacin y vigilancia existente y otros que los gobiernos regionales y locales
establezcan.
En esta seccin encontrar una detallada explicacin de tres reas importantes
para la gestin participativa y transparente del gobierno local. materiales)
3. IMPORTANCIA
La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso,
resulta fundamental para favorecer el control de los gobernantes, transmitir mejor
las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer
los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.

19

Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters

por informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las dems
personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los
vnculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural.
Con el aporte de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto
cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa.
Adems la sociedad civil podr participar en el cofinanciamiento de los proyectos
de inversin a fin de ampliar la capacidad de atencin de las necesidades para la
calidad de vida de la poblacin con el presupuesto participativo basado en los
resultados.
4. FINALIDAD
La finalidad de la participacin ciudadana es la mejora sostenible de las
condiciones de vida de la sociedad, es decir, nuestro propio bienestar y el de
nuestras familias, la falta de participacin ciudadana equivale a sentir indiferencia
por lo que nos ocurre, por lo tanto no podemos no estar ni ah con lo que ocurre
en los Concejos Municipales, no podemos no estar ni ah con lo que ocurre en
los Concejos Regionales y tampoco podemos no estar ni ah con lo que ocurre
en nuestras organizaciones comunitarias y con los dirigentes vecinales.

20

CAPITULO II
LA INFORMACIN CIUDADANA SOBRE LA GESTIN MUNICIPAL
En este captulo presentamos en primer lugar, el concepto de acceso a la
informacin pblica y el marco jurdico que fundamenta este derecho ciudadano.
Una segunda parte, presenta los resultados del estudio en cuanto a la situacin
del acceso ciudadano a la informacin pblica sobre la gestin del gobierno
municipal. Por ltimo, se plantean las recomendaciones hechas por los
ciudadanos, lderes y funcionarios entrevistados para fortalecer la comunicacin
entre el gobierno municipal y la poblacin local.
1. BASE JURDICA
El acceso a la informacin de carcter pblico es un derecho que tienen los
ciudadanos de conocer los hechos de inters colectivo, como es la gestin de las
instituciones estatales. La informacin de la gestin pblica es un elemento clave
de la transparencia que debe elegir entre el Estado y los/as ciudadanos/as,
basado en un proceso de comunicacin permanente de doble va.

21

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU 1948) establece que el

derecho a la libertad de expresin comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informacin e ideas de toda ndole, a travs de cualquier medio y sin
consideracin a ningn tipo de fronteras. Otros convenios internacionales que
recogen este derecho y que Nicaragua ha ratificado son el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (ONU 1966) y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (OEA 1969). Esta ltima seala que El ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica no puede estar sujeto a previa censura, sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y
ser necesarias para asegurar: el respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems, o la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblica.
El precepto constitucional de acceso a la informacin pblica ha sido recogido en
la Ley de Participacin Ciudadana, la cual establece que los ciudadanos, de
manera individual o colectiva, podrn solicitar y debern recibir en un plazo
razonable, informacin oportuna y veraz de las diferentes instancias del Estado y
de la administracin pblica, previa solicitud por escrito.
Esta ley rige tanto para las instituciones del Estado como a las empresas
concesionarias de servicios pblicos, todas ellas deben crear una Oficina de
Informacin para recibir las solicitudes ciudadanas, registrarlas y tramitarlas para
brindar una respuesta dentro de un plazo de quince das hbiles. As mismo,
deben establecer un Banco de Datos accesible al pblico que contenga toda la
informacin pblica creada o administrada por dicho ente.
22

Por otro lado, se establece la obligacin de estas instituciones de ofrecer al

pblico la informacin bsica de su entidad, tal como estructura organizativa, su
misin y visin, sus servicios y programas,

los concursos y licitaciones, el

balance financiero anual. Tambin, se prev un mecanismo

de reclamo

administrativo y judicial en caso de negativa injustificada para entregar informacin

y se establecen sanciones para los funcionarios que no cumplan su deber.
2.

LEY N 26300.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos
del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica
se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el
Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la
Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

23

(Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de

aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades
de la Administracin Pblica)
1.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados;

2.

El Poder Legislativo;

3.

El Poder Judicial;

4.

Los Gobiernos Regionales;

5.

Los Gobiernos Locales;

6.

Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las

leyes confieren autonoma.

7.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen; y

8.

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios

pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

24

Artculo 3.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la
presente Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al
rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la
que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente
Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin
Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden
las personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.

25

Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones

Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a
cumplir lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con

las

disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin

de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la
comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artculo
377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra
los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.

26

CAPITULO III
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha
incorporado como uno de sus principios el de la participacin ciudadana a nivel
nacional, regional y local, consagrando normativamente este tipo de participacin
en los planes de desarrollo y presupuestos.
Nuestra constitucin poltica reconoce el derecho de participar en los asuntos
pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de libertad de
expresin, de opinin, de rectificacin y de sufragio. El acuerdo nacional, suscrito
por todos los partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin
ciudadana en las decisiones pblicas.
La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy se ofrece para
mejorar los regmenes polticos presentes, y abrir paso a prcticas sociales ms
democrticas. Ante el descrdito de los partidos polticos y su consiguiente
prdida de eficacia como transmisores de las demandas de la poblacin, se
procura hoy aumentar la participacin de sta en las decisiones de los gobiernos,
27

ya sean nacionales o locales. Pero la gama que abarcan las formas de

participacin ciudadana es de lo ms difusa, amplia y variada.
PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA
Es el proceso por el cual las organizaciones de la sociedad civil, junto con el
Estado a travs de los Gobiernos Regionales y Locales, toman parte en las
decisiones vinculadas a la gestin pblica y el desarrollo de sus regiones y
localidades. Los instrumentos ms importantes que expresan los acuerdos
tomados en estos procesos son el plan de desarrollo concertado y el presupuesto
participativo.
Desde el ao 2002 se cuenta con normas que promueven y regulan la
participacin de la sociedad civil en la gestin del desarrollo regional y local.
QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR?
Logramos que se utilicen mejor los recursos de los gobiernos regionales y locales
que tienen destinados para la inversin. As, poco a poco, podemos mejorar
nuestras condiciones de vida.
Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en que generamos
compromisos y tenemos responsabilidades compartidas. Luchamos contra la
corrupcin y los malos manejos porque podemos constituir nuestro comit de
vigilancia y control para observar de cerca cual es el desempeo de nuestras
autoridades y en qu medida cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir
que se realicen audiencias pblicas en las que se rindan cuentas.

Sin la participacin ciudadana no hay democracia. La participacin supone la

existencia de una ciudadana real, no de una ciudadana simblica, y esto exige
28

superar lo que llaman el vicio de la pasividad. La obra ensea a realizar el trnsito

de las diferentes formas de pasividad y dependencias al protagonismo del
ciudadano. Concebido en la misma lnea que la Gua Fcil de Asociaciones, toda
la obra tiene un sentido prctico, con un lenguaje comprensible.

TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

DERECHOS CIUDADANOS:
LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos como:

Referndum

Iniciativa Legislativa

Remocin o revocacin de autoridades

Demanda de rendicin de cuentas

Elegir y ser elegidos

El gobierno Municipal

REFERENDUM:
El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la
Constitucin en los temas normativos que se le consultan.(El peruano)
El Referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10
por ciento del electorado nacional. Procede el Referndum en los siguientes
casos:

29

a) La reforma total y parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206 de

la misma.
b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales.
c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia, as como de las normas que se refiere al inciso anterior.
d) En las materias a que se refiere el artculo 190 de la Constitucin, segn
ley especial.

INICIATIVA LEGISLATIVA:

La iniciativa legislativa de uno o mas proyectos de ley, acompaada por las firmas
comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso
ordena su publicacin en el diario oficial.

REMOCIN O REVOCACIN DE AUTORIDADES:

La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos

a los:

a)

Alcaldes y Regidores

b)

Autoridades regionales que provengan de eleccin popular.

c)

Magistrados que provengan de eleccin popular.

30

Los ciudadanos tienen derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede

la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de
magistrados.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.

DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS:

Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a

las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios.
La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.

ELEGIR Y SER ELEGIDOS:

Tienen el derecho a ser elegidos como representantes de su localidad y de la

misma forma la facultad de elegir a sus gobernantes y autoridades.
Los miembros de la FF. AA. Y PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos.
DEBERES CIUDADANOS:
Honrar a la patria y proteger los intereses nacionales, cada ciudadano debe
contribuir con su desarrollo.

31

Iniciamos este captulo con una breve explicacin del concepto de gestin pblica
y del marco jurdico que fundamenta la participacin ciudadana, particularmente a
nivel municipal. Un segundo aspecto, son los resultados del estudio en cuanto a la
participacin ciudadana en la consulta de polticas y proyectos aprobados
por

el gobierno municipal. La tercera parte presenta la situacin de la

participacin ciudadana en la implementacin, seguimiento y evaluacin de las

polticas

de

inversiones

municipales.

Por

ltimo,

se

exponen

las

recomendaciones planteadas por los/as ciudadanos entrevistados, los lderes y los

funcionarios del gobierno municipal.
1.- CONCEPTO Y MARCO JURDICO
Existe consenso que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos que
afectan sus intereses individuales o sociales, es un componente clave de una
gobernabilidad democrtica o buen gobierno. Su ejercicio eficiente y oportuno
otorga a las polticas pblicas que han sido consensuadas con la ciudadana la
oportunidad de enriquecerse con sus aportes, adems de dotarlas de la
legitimidad que facilita su validez y su cumplimiento efectivo.
La participacin en la gestin pblica se refiere a la intervencin de la ciudadana y
sus organizaciones en todo el ciclo de las polticas pblicas, desde su elaboracin
hasta su evaluacin final y mejoramiento de la misma. El seguimiento de la gestin
pblica se refiere a la participacin ciudadana en el monitoreo, control y evaluacin
durante el proceso de implementacin de planes y programas pblicos llevados a cabo
por organismos del Estado. Las investigaciones realizadas en diversos pases
latinoamericanos han mostrado que la participacin ciudadana en el seguimiento de
32

proyectos, inversiones y uso de recursos pblicos contribuye a la transparencia y a la

eficiencia de la gestin pblica, es decir mitiga la corrupcin y el burocratismo en
instituciones estatales.
El reconocimiento jurdico del derecho ciudadano a participar en los asuntos pblicos de
un pas, es un elemento clave de un sistema poltico democrtico y un derecho
consignado en diversos convenios internacionales, tal como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos al establecer que: Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes libremente
escogidos. Adems de establecerse a nivel constitucional, es preciso que un estado
defina normas legales que faciliten el ejercicio de este derecho que se vincula
intrnsecamente con las libertades de expresin y asociacin as como con los derechos
de peticin y opinin ciudadana ante funcionarios pblicos y de su eleccin mediante
sufragio secreto y universal.
2.- LA CONSULTA CIUDADANA DE POLTICAS Y PRESUPUESTOS MUNICIPALES
Una condicin para una consulta efectiva de una propuesta de una resolucin del
gobierno municipal, es su divulgacin amplia y completa entre la ciudadana para poder
conocerla, analizarla y plantear sugerencias antes de su aprobacin.
La prctica general de las Alcaldas en materia de consulta a la ciudadana ha sido
mediante reuniones con lderes comunales y de organizaciones civiles, auxiliares de
alcalde en las comarcas y con el Comit de Desarrollo Municipal. En estas sesiones se
han presentado las propuestas, normalmente de forma oral, y se dialoga entre los
presentes para recoger sus inquietudes. Las sugerencias pueden ser retomadas o no,
antes de pasar al Concejo Municipal para su aprobacin final.

33

Estas sesiones de consulta realizadas han demostrado ser muy importantes para sondear
la opinin de los participantes y mejorar las propuestas, sin embargo son espacios
limitados en tanto no haba un conocimiento previo de las propuestas que permitiera a los
lderes civiles consultar con sus bases y llevar un planteamiento consensuado ante al
gobierno municipal.
3.- COMITS DE DESARROLLO MUNICIPAL (CDM)
El principal espacio de concertacin interinstitucional y de consulta de la gestin
pblica del gobierno municipal es el CDM, un organismo pluralista y abierto cuya
composicin debe reflejar y garantizar la representatividad de los diferentes actores
sociales y formas organizativas del territorio. Entre las funciones del CDM se destacan el
conocer y emitir opinin sobre la propuesta de presupuesto anual y plan de inversiones,
el informe anual de gestin, las transferencias de fondos del gobierno central y otros
ingresos municipales, dar seguimiento y evaluar las polticas municipales.

34

CAPITULO IV
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EDUCACIN MUNICIPAL
En el mbito municipal la ley ordena conformar un Consejo Educativo Municipal
coordinado por el delegado del Ministerio de Educacin con la participacin de
representantes del Concejo Municipal, los Consejos Directivos Escolares, las iglesias y la
empresa privada. Las funciones de este Consejo son fomentar el desarrollo educativo,
plantear propuestas al MECD para la educacin municipal, apoyar la labor de los
Consejos Escolares y considerar las inquietudes de los padres/madres, dirimir conflictos
que surjan en la educacin municipal. Los CEM debern elaborar su reglamento y
realizar, al menos, dos asambleas municipales al ao con los miembros de los Consejos
Directivos Escolares para planificar y evaluar su gestin.
En cada escuela establece el Consejo Directivo Escolar (CDE) cuya finalidad es asegurar
la participacin de la comunidad, en especial de los padres de familia como los primeros
responsables de la educacin de sus hijos en la toma de decisiones referida a las
funciones y actividades acadmicas, a la administracin y gestin del centro. Como
mxima autoridad del centro de estudios, el Consejo planifica, supervisa, organiza,
gestiona y controla los recursos del mismo, en funcin de elevar la calidad educativa.

35

Es decir, que el CDE

es una instancia donde todos los miembros de la comunidad

educativa tienen voz y voto en la gestin del centro escolar. Entre sus funciones
destacan las siguientes:

Aprobar el presupuesto, la organizacin y los cargos del centro.

Disponer sobre la utilizacin de los recursos financieros

Proponer la contratacin del personal docente y administrativo

Nombrar o remover al Director del centro educativo.

Cumplir las polticas educativas y normas del MINEDU.

Proponer mejoras educativas al MINEDU.

Aprobar el plan de desarrollo escolar propuesto por el Director del Centro.

36

se

CAPITULO V
LEGISLACIN SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN MUNICIPALIDADES:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
Han transcurrido ya quince aos desde la promulgacin de la Ley de Participacin y
Control Ciudadanos (Ley 26300), que estableci las reglas generales para el ejercicio de
los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana en el Per.
Siete aos desde la promulgacin de la Ley de Bases de la Descentralizacin, donde se
seala que las municipalidades deben debatir sus planes y presupuestos con la
participacin de sus vecinos. Seis aos desde que se promulg la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, establecindose el presupuesto participativo en el Per y casi seis aos
desde que se promulg la Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Estas leyes marcaron un hito frente a las formas cmo los ciudadanos se relacionaban
con sus representantes y gracias a ellas el Per cuenta hoy con interesantes mecanismos
de participacin y vigilancia ciudadana.
Sin duda las experiencias desarrolladas en el Per han sido muy ricas y los procesos
participativos han experimentado un proceso de aprendizaje y de ajuste. Sin embargo,
subsisten una serie de problemas que la legislacin no ha podido solucionar o que en
algunos casos ha generado.
37

Este artculo busca hacer un anlisis de los avances de la legislacin existente en materia
de participacin ciudadana en el mbito municipal para invitar a una reflexin respecto a
qu aspectos podemos mejorar y debemos exigir que se mejoren como sociedad civil.
1. PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS EN TORNO A LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
Diversas organizaciones de la sociedad civil han advertido los problemas que existen en
torno a los procesos de participacin ciudadana a nivel de gobiernos locales, entre los que
destacamos:
1.1.

LA AUSENCIA DE PLANES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES QUE

REPERCUTE EN LA CALIDAD DE LA PARTICIPACIN:

Por un lado los funcionarios municipales no estn adecuadamente informados sobre los
distintos mecanismos de participacin que existen y por el otro lado, la ciudadana en
general desconoce los mecanismos de accountability que puede activar.
Son pocas las municipalidades que ejercen una labor de docencia cvica y que tienen un
programa de desarrollo de capacidades polticas. Este desconocimiento de los procesos
participativos repercute directamente en la baja calidad de la participacin.
He tenido la oportunidad de acompaar procesos en Villa El Salvador, San Juan de
Lurigancho, Miraflores y de conversar con funcionarios municipales y hay una
coincidencia en torno a que es necesario mejorar la calidad de la participacin ciudadana.
A menudo las organizaciones sociales y los vecinos no logran consolidar una visin macro
ni debatir los grandes problemas vecinales. Se debate nicamente una visin de lo
inmediato, de lo barrial, obvindose el debate de las prioridades como ciudad. Unido a
esto, en el caso del presupuesto participativo, las organizaciones vecinales desconocen lo

38

que es un proyecto de inversin o cmo funciona la dinmica de este proceso,

afectndose as la calidad de la participacin.
Es necesario que se impulsen planes de fortalecimiento de capacidades ya que an falta
mucho camino por recorrer en torno a la construccin de ciudadana en el Per.
1.2.

LOS COSTOS DE LA PARTICIPACIN SON ALTOS:

Ejercer nuestros derechos como ciudadanos tiene un costo innegable. Existen problemas
para que las organizaciones de la sociedad civil participen en los presupuestos
participativos provinciales por los costos que tienen que asumir de transporte, alojamiento,
alimentacin, materiales, entre otros. Es comn escuchar cuando se conversa con
dirigentes vecinales de diversos departamentos del Per, que a menudo no cuentan con
apoyo de sus propias organizaciones o de sus vecinos para poder ejercer de manera
eficiente la vigilancia ciudadana. Por ejemplo, en el caso de los Comits de Vigilancia,
necesitan de instituciones que los asesoren legalmente.
1.3.

POCA RENOVACIN A NIVEL DE DIRIGENTES DE LAS JUNTAS VECINALES

Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE:

Las dirigencias no se renuevan, probablemente debido a la escasa participacin

ciudadana y, en otros casos, a una cultura poco democrtica. En el caso de las juntas
vecinales por lo general se trata de los mismos vecinos que van rotndose en los cargos
sin renovarse. Como mencionamos, la participacin ciudadana tiene costos de dinero,
pero tambin costos de tiempo que explicara por qu los jvenes tienen una escasa
participacin en estos espacios.

39

De otro lado, tampoco se ha construido una oferta atractiva que fomente la renovacin de
dirigentes ni la participacin juvenil por parte de las municipalidades. Son pocos los
programas que existen para fomentar la participacin de los jvenes en los espacios de
debate pblico y tampoco el Consejo Nacional de la Juventud los ha impulsado.
1.4.

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS SE CONVOCAN SLO PARA CUMPLIR

CON LA LEY:

Muchas municipalidades no realizan un esfuerzo por convocar a la mayor cantidad de

vecinos y organizaciones para el proceso del presupuesto participativo, limitndose
nicamente a cumplir con lo que manda la ley y realizando procesos con escasa
participacin ciudadana. As se desnaturaliza el presupuesto participativo como espacio
de dilogo y concertacin de los grandes temas de las ciudades y se limita nicamente a
talleres con unos pocos participantes, donde los acuerdos no son ni socializados ni
publicitados.
1.5.

BAJOS NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA:

Paradjicamente, en algunos distritos existe ms oferta que demanda. Las gestiones

municipales brindan espacios que son desaprovechados debido a una escasa
participacin ciudadana. Por ejemplo en el caso de las elecciones para juntas vecinales,
son muy pocos los vecinos que participan postulando o eligiendo a sus representantes. Es
muy poco el porcentaje de vecinos de una municipio que participa activamente en los
asuntos locales, tal vez por el descontento y apata general que existe en torno a la
poltica. Si vemos otras realidades podemos decir que existe en el mundo una baja de la
participacin ciudadana que solamente se activa en momentos de crisis.

40

La baja participacin es tambin una consecuencia de la falta de planes de promocin y

capacitacin; la escasa difusin que se hace de los espacios y mecanismos; la desidia de
algunas autoridades y funcionarios y el incumplimiento de los acuerdos celebrados en los
procesos. Por todo lo sealado anteriormente, procesos como la formulacin del plan de
desarrollo concertado o los presupuestos participativos no logran consolidarse en el Per
y las organizaciones no se empoderan, pese a que estos procesos ya tienen varios aos.
A manera de conclusin podemos sealar que los problemas encontrados pueden
enfrentarse si se logra combinar el liderazgo democrtico de los alcaldes; voluntad poltica
para promover la participacin y cumplir con los acuerdos; una mayor capacitacin de la
sociedad civil y la eliminacin las trabas burocrticas que dificultan la participacin
ciudadana.
2. FORTALEZAS DE NUESTRA LEGISLACIN:
Tenemos un marco normativo que a diferencia de otros pases de Amrica del Sur otorga
un conjunto muy amplio de derechos de control y participacin ciudadanos.
Por ejemplo, la revocatoria de autoridades municipales est contemplada slo en
Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia y Per. En el caso la obligacin de realizar
procesos de rendicin de cuentas, slo Per y Venezuela tienen normas que sealan que
los alcaldes deben rendir cuentas ante sus vecinos, limitndose el resto de pases como
Chile, Costa Rica, Mxico y Panam ha sealar que los alcaldes deben rendir cuentas
ante la contralora o quien haga sus veces.
Entre las principales fortalezas de nuestra legislacin es importante sealar:

41

2.1.

CONSAGRACIN DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y VIGILANCIA

CIUDADANA A NIVEL CONSTITUCIONAL:

Nuestra Constitucin Poltica consagra estos derechos en sus artculos 2 y 31. Adems
el presupuesto participativo est contemplado en el artculo 199 al igual que la rendicin
de cuentas. Es positivo que estos derechos y mecanismos de participacin y vigilancia se
encuentren contemplados a nivel constitucional ya que en caso de que sean vulnerados
se puede activar los mecanismos para garantizar su ejercicio.
2.2.

EXISTE UN MARCO LEGISLATIVO QUE REGULA LOS DERECHOS DE

PARTICIPACIN Y CONTROL:

La Ley 26300 regula el ejercicio de los derechos de la revocatoria de autoridades, la

iniciativa legislativa y la demanda de rendicin de cuentas. Asimismo, la Ley Orgnica de
Municipalidades tambin los contempla y aade el referndum, el cabildo abierto, la
participacin en las juntas vecinales y los comits de gestin. Tambin contamos conla
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica como mecanismo de
accountability municipal.
2.3.

CONTAMOS CON LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y

SU REGLAMENTO:

Somos el nico pas de Amrica Latina junto con Repblica Dominicana que tiene
presupuestos participativos obligatorios a nivel municipal. Esto significa que es obligatorio
convocar al proceso del presupuesto participativo. Si un alcalde no convoca a este
proceso puede ser denunciado ante la Contralora y tambin penalmente por delito de
abuso de autoridad y delito de omisin de actos funcionales.

42

2.4.

LA SOCIEDAD CIVIL TIENE UNA CUOTA DE PARTICIPACIN EN LOS

CONSEJOS DE COORDINACIN LOCALES DISTRITALES Y PROVINCIALES:

Es obligatorio contar con Consejos de Coordinacin integrados por representantes de la

sociedad civil en un porcentaje del 40%, tanto a nivel municipal como regional. Es
importante que se logre posicionar a los Consejos de Coordinacin como espacios de
concertacin, donde deben debatirse los proyectos de inversin y la visin de desarrollo.
2.5.

CONTAMOS CON UN SISTEMA QUE REGULA LA INVERSIN PBLICA:

Si bien el SNIP tiene crticos, ayuda a ordenar la inversin y a evitar que se ejecuten
proyectos sin sustento tcnico. Esto debe ser complementado con una mayor articulacin
entre niveles de gobierno, ms ahora en que estamos apuntando a un presupuesto por
resultados.
3. DEBILIDADES DE NUESTRA LEGISLACIN:
Uno de los problemas que debemos enfrentar es la visin que todava tienen algunos
alcaldes y funcionarios municipales respecto a la participacin ciudadana. Para algunas
autoridades, la participacin ciudadana es vista como un obstculo y no como una
fortaleza. Pocos son los alcaldes que realmente tienen una vocacin participativa y que
promueven estos mecanismos.
A menudo existen voces que expresan su incomodidad ante el presupuesto participativo y
que consideran que los ciudadanos no estn preparados para debatir planes y proyectos.
Existen funcionarios pblicos que consideran que la participacin ciudadana entorpece su
trabajo y no asumen todava que la nueva gerencia pblica no se puede concebir al
margen de los ciudadanos.

43

De otro lado, la vigilancia ciudadana en muchos casos se ha planteado como una

confrontacin ocasionando que los alcaldes no perciban sus beneficios, ya que no se han
difundido muchas experiencias exitosas de monitoreo. La vigilancia ciudadana hay que
tratar de plantearla en trminos de un monitoreo participativo que pueda generar efectos
positivos para mejorar una gestin municipal.
Hoy existen en el mundo experiencias de participacin ciudadana en todos los continentes
y actualmente se estn consolidando mecanismos de e-democracia a nivel mundial. En
ese sentido, es preocupante que existan voces en el Per que planteen restringir los
derechos ya adquiridos, cuando el debate mundial es respecto a cmo ampliarlos y
mejorarlos.
3.1.

NUESTRA

LEGISLACIN

ESTABLECE

VALLAS

MUY

ALTAS

QUE

IMPOSIBILITAN EN LA PRCTICA LA PARTICIPACIN Y LA VIGILANCIA

CIUDADANA:
Nuestra Ley de Participacin y Control Ciudadanos (Ley 26300) ha establecido vallas tan
altas para ejercer estos derechos que en la prctica imposibilita su ejercicio. A nivel
municipal tenemos los derechos de iniciativa en la formacin de ordenanzas, referndum
municipal, revocatoria y demanda de rendicin de cuentas, pero su ejercicio exige una
serie de requisitos que prcticamente los imposibilitan. Salvo la revocatoria, que puede
ser ejercida en pequeas circunscripciones, el resto de derechos permanece en el papel
sin que haya sido posible todava plantear una reforma seria a esta ley.
Por ejemplo, para poder plantear una revocatoria se necesita recolectar las firmas del
25% del electorado de un distrito. Solamente en el caso del distrito de Barranco en Lima,
se necesitara presentar un aproximado de 13,000 firmas; en el caso de La Victoria se
requieren ms de 50,000 firmas. Recientemente se promulg la Ley 29313 que modifica
44

el porcentaje de firmas necesario para solicitar una demanda de rendicin de cuentas;

hoy debe exigirlo el 10% de la poblacin electoral con un mximo de 25,000 firmas. Es
decir que si los vecinos de Barranco desean que su alcalde les rinda cuentas deben
presentar 5,500 firmas; los vecinos de Brea 10,800 firmas; los de Jess Mara 9,000
firmas y los del Rmac 16,000 firmas.
Es importante diferenciar entre la demanda de rendicin de cuentas y la rendicin de
cuentas. La rendicin de cuentas ocurre cuando una autoridad explica a los ciudadanos
las acciones realizadas durante su gestin y cmo ha ejecutado el presupuesto, esto se
debe realizar antes de que se inicien los talleres del presupuesto participativo. En cambio,
la demanda de rendicin de cuentas es un mecanismo de control regulado en la Ley
26300 mediante la cual los vecinos de una localidad interpelan a sus autoridades sobre el
uso de los recursos pblicos. Debe solicitarse por el 20% de los electores de un distrito y
acompaarse de un pliego de preguntas. El Jurado Nacional de Elecciones otorga a la
autoridad un plazo de 60 das para responder.
Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades no ha reglamentado de manera adecuada
diversos mecanismos de participacin y control como las consultas ciudadanas, la
iniciativa en la formacin de ordenanzas municipales, el cabildo abierto o los comits de
gestin. Los alcaldes no han cumplido con implementar estos mecanismos de
participacin y la Ley Orgnica de Municipalidades cae en el error de colocar tambin
vallas muy altas que impiden ejercer estos derechos.

45

3.2.

NO

EXISTEN

MECANISMOS

ADECUADOS

PARA

SANCIONAR

EL

INCUMPLIMIENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN:

En el ao 2002 se promulg ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, una de las

ms importantes normas en materia de lucha contra la corrupcin y que otorga a los
ciudadanos el derecho a solicitar la informacin que posea toda entidad pblica.
Si bien tenemos un marco legal que garantiza el acceso a la informacin pblica, existen
municipalidades que no cumplen con respetarla, ocasionando que se vulnere el derecho a
la vigilancia ciudadana. El gran problema de esta ley es que no cuenta con mecanismos
efectivos que garanticen su cumplimiento, no slo respecto a la entrega de la informacin,
tambin respecto a la informacin que debe publicarse en las pginas webs de las
municipalidades.
La Contralora de la Repblica debera ejercer un mayor control respecto a su
cumplimiento y establecer mecanismos de denuncia ms eficaces para el ciudadano. Si
bien el ciudadano puede interponer un Habeas Data, siempre es engorroso tener que
recurrir al poder judicial, que adems puede resolver el caso cuando el alcalde haya
concluido su periodo municipal.
3.3.

NO SE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE REALIZAR AUDIENCIAS

PBLICAS DE RENDICIN DE CUENTAS:

La Ley Orgnica de Municipalidades es muy escueta en el tema de la rendicin de

cuentas de los alcaldes y regidores. Debera reformarse la Ley Orgnica de
Municipalidades para que los alcaldes y regidores rindan cuentas sobre su gestin por lo

46

menos dos veces al ao y en audiencias pblicas que cuenten con la participacin de

observadores como la Onpe y donde se garantice que los vecinos tambin puedan
formular preguntas y observaciones.
3.4.

LA LEY

MARCO

DEL

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

DEBE

contempla la

diversidad

SER

REVISADA:
La

Ley Marco

del

Presupuesto Participativo

no

de

municipalidades que existe. No se puede legislar de manera uniforme para

municipalidades provinciales y distritales, rurales y urbanas sin contemplar que son
realidades distintas. Nuestro proceso del presupuesto participativo es igual tanto para
gobiernos municipales como regionales, sin haberse contemplado la riqueza de
experiencias desarrolladas antes de la vigencia de la ley.
Asimismo, no se han regulado de manera adecuada los Consejos de Coordinacin
Locales distritales y provinciales. Consideramos que la composicin debera reformularse,
aumentando la participacin de la sociedad civil y tambin debera ampliarse el nmero
de reuniones ordinarias. En cuanto a los requisitos para participar en los Consejos de
Coordinacin Locales Distritales y Provinciales, consideramos que no se debe exigir a las
organizaciones de la sociedad civil que cuenten con tres aos de actividad y personera
jurdica ya que es un requisito oneroso y que dificulta la participacin de organizaciones
juveniles.
En esta lnea de mayor apertura, consideramos que adems debera garantizarse la
participacin de la sociedad civil en el equipo tcnico del presupuesto participativo con
voz y con voto.

Finalmente, no se han establecido sanciones por no convocar al

presupuesto participativo o por no cumplir con sus acuerdos. Debera contemplarse

sanciones como la vacancia de los alcaldes y la inhabilitacin de los funcionarios.
47

CONCLUSIONES
La participacin ciudadana es clave para promover cambios polticos y sociales, la
participacin ciudadana se constituye como un elemento fundamental en la lucha por el
cambio, siempre y cuando esta participacin forme nuevos partidos polticos, sindicatos
para los derechos de los trabajadores o medios de comunicacin independientes, entre
otros. Cada vez es ms la gente que est reaccionando ante las actuaciones polticas y
se une a movimientos sociales para defender sus intereses.
En el Per, desde la dcada de los 90, existe una Ley de Participacin y Control
Ciudadano, limitada a temas de derecho ciudadano vis--vis la gestin de gobierno
(revocatorias, control ciudadano, etc.). Sin embargo, la descentralizacin presenta una
gran oportunidad para desarrollar todo un sistema articulado de espacios de participacin.
Hay algunas propuestas de sistemas de participacin local que articulan mltiples
espacios como son los CCLs, mesas temticas, mesas sectoriales, y comits de gestin.
Todos estos espacios estn relacionados si no articulados, pues cada uno tiene un rol o
injerencia en la elaboracin de los planes concertados y presupuestos participativos. En
cuanto a duplicidad, las funciones de control y vigilancia parecen ser el mbito de todos
los espacios, pero poco se define qu exactamente se est vigilando entre un grupo y
otro. A nivel nacional ya se han tomado algunas iniciativas. En el Congreso existen por lo
menos tres proyectos de ley, pero no hay propuestas concretas alrededor de una visin

48

integral sobre la articulacin de estos espacios de participacin (en contraste a derechos

ciudadanos). Sin embargo, con tantas expectativas en el aire, quizs sea precipitado
hablar de articular espacios que, como se destaca, todava estn en construccin.
Adems se debera evaluar si realmente la articulacin de espacios de participacin
ciudadana es un proyecto no slo viable sino tambin deseable, por lo menos en lo que
respecta a la sociedad civil (no vaya convertirse en un proceso burocrtico ms).
Por otro lado, no hay duda que la descentralizacin y la captura de estos nuevos
espacios de participacin ciudadana estn transformando el escenario y las dinmicas
entre el Estado y sociedad civil, y se espera que se sigan transformando an ms. En
respuesta a la pregunta sobre el impacto de la institucionalizacin de la participacin
ciudadana, hay dos argumentos a explorar. Un argumento es que la apertura de estos
nuevos espacios enmarca a la sociedad civil dentro de esquemas que el Estado puede
controlar. Estos esquemas diseados desde arriba llevan la marca de frmulas
prescritas por las agencias multilaterales, que algunos argumentan, sirven para apoyar la
agenda neoliberal. De ah que se cuestiona las intenciones del Estado de desarrollar
espacios participativos, cuando ste no sustenta un verdadero empoderamiento de la
sociedad civil que incluya la perspectiva de los de abajo.
Ciertamente, dentro de la descentralizacin peruana este es un tema que se puede
examinar ms a fondo.
Pero, aunque as sea, y este es el otro argumento, existe una visin de democracia
participativa en la cual la sociedad civil contribuye a la transformacin del Estado y por
consecuencia, sta tienen un mejor control sobre las decisiones de Estado. La apuesta de
la sociedad civil es que esta democracia

49

Participacin institucionalizada es otro tema en s que sera interesante analizar desde la

perspectiva de la concepcin y evolucin misma de sta. En el Per, es una buena seal
que, a pesar de las inconformidades y los retos por delante, la sociedad civil parece estar
arraigada, comprometida y dispuesta a luchar por hacer suyos los espacios institucionales
y por ende transformarlos ms all de la concepcin inicial del Estado.
A nuestro juicio, la ausencia de planes de capacitacin y promocin de la participacin
ciudadana repercuten directamente en los funcionarios y en la sociedad civil, afectando la
calidad de los procesos participativos y el empoderamiento de los ciudadanos. Es
fundamental sensibilizar a los funcionarios municipales y a los partidos polticos sobre la
importancia de la participacin ciudadana
El ao pasado, el Congreso de la Repblica aprob importantes modificaciones a la Ley
Orgnica de Municipalidades, que lamentablemente fueron observadas por el Presidente
de la Repblica y por el ex primer ministro Yehude Simons y que estn a la espera de su
ratificacin por el Congreso. Las modificaciones ms destacables son:

Establece el carcter vinculante de los acuerdos del Consejo de Coordinacin

Local.

Se abre la posibilidad de ampliar la participacin de la sociedad civil en el Consejo

de Coordinacin Local, en un porcentaje mayor al 40% que existe actualmente.

Flexibiliza los requisitos para ser elegido miembro del Consejo de Coordinacin
Local, eliminando la exigencia de contar con tres aos de actividad y personera
jurdica.

Establece que el Consejo de Coordinacin Local debe reunirse por lo menos

cuatro veces al ao.

Permite que un tercio de los integrantes de la sociedad civil pueda exigir la

convocatoria extraordinaria de Consejo de Coordinacin Local.
50

Establece la obligacin de los alcaldes de rendir cuentas dos veces al ao en

audiencias pblicas.

Contempla la suspensin de los alcaldes que no rindan cuentas o que no cumplan

con convocar al Consejo de Coordinacin Local o al presupuesto participativo.

Finalmente, consideramos que si bien hay varios aspectos que deben reformarse en
nuestra legislacin, es positivo que contemos con un marco normativo que regule el
ejercicio de estos derechos y que nos sita frente a otros pases de Amrica Latina en
una posicin privilegiada.
De la sociedad civil y de los polticos depender que se aprovechen estos mecanismos y
que se generen espacios de concertacin que logren consolidarse como instancias de
dilogo y debate democrtico. Tenemos los instrumentos, hay que mejorarlos y aprender
a ejercerlos.

51

RECOMENDACIONES

Avanzar en un proceso de descentralizacin del estado que fortaleza la

autonoma poltica, las competencias y los recursos de los gobiernos municipales y
la autonoma relativa de las delegaciones del gobierno nacional en los municipios,
teniendo en cuenta la participacin ciudadana en la gestin pblica.

Mejorar el acceso y la calidad de la informacin sobre la gestin del gobierno

municipal y entidades estatales hacia la poblacin, como establece la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, con el fin de fortalecer su transparencia y su
credibilidad, y de facilitar una participacin consiente y constructiva de la
ciudadana en las polticas pblicas.

Las instituciones de gobierno deberan utilizar todos los medios de

comunicacin disponibles para divulgar los avances en la gestin pblica, los
ingresos y los gastos, las actividades prximas y otras informaciones de inters.
Adems de reuniones peridicas con la ciudadana y lderes de los distintos
barrios y comarcas del municipio.

Capacitar a lderes, funcionarios y ciudadanos sobre el marco legal de la

participacin ciudadana y del gobierno municipal, en particular sobre gestin
presupuestaria, transferencias y tributos.

52

Promover especialmente la participacin en la gestin pblica municipal de grupos

de ciudadanos tradicionalmente excluidos: las mujeres, los jvenes, los pueblos y
comunidades indgenas.

Motivar a los lderes y ciudadana a que se integren a los procesos de consulta

que hace el gobierno local, y crear comisiones locales de auditoria social para dar
seguimiento a los proyectos municipales y a los servicios de educacin y salud.

Fortalecer el Comit de Desarrollo Municipal como el principal espacio de

concertacin

amplio

plural

entre

todas

las

instituciones

estatales

organizaciones civiles del municipio sin exclusiones.

Establecer los Consejos Municipales de Salud (CMS) y de Educacin (CED) con la

participacin plural de todas las instituciones y organizaciones civiles interesadas
en contribuir a mejorar la situacin de salud o educacin de la poblacin.

Estas instancias de concertacin municipal (CDM, CMS. CED) deben acordar una
normativa de funcionamiento, mejorar la convocatoria a sesiones, la planificacin
conjunta, el seguimiento y la evaluacin participativa del trabajo, y la divulgacin
de acuerdos. Tambin deben promover actitudes de respeto, de dialogo y
tolerancia de otras opiniones, una posicin constructiva y solidaria.

Los representantes de organizaciones civiles, comunidades y barrios, deben

consultar a sus bases sobre los temas a van a discutir en el CDM tratando de
llevar una posicin de consenso. Luego de la reunin informarles sobre los
acuerdos, desacuerdos y prximas actividades.

La Alcalda debe invitar a los Cabildos Municipales a los delegados de las

instituciones de gobierno y darles oportunidad para que puedan responder a las
inquietudes de los/as ciudadanos/as y explicar sus planes de accin en el
municipio

establecer

acuerdos

organizaciones.
53

de

cooperacin

entre

instituciones

Los funcionarios pblicos deberan ver a las organizaciones ciudadanas como

actores corresponsables del desarrollo municipal, con el derecho y el deber de
participar en la gestin de las polticas pblicas desde su elaboracin hasta su
evaluacin final.

Las instituciones estatales deberan involucrar a los/as lideres barriales y

organizaciones civiles (con equidad de gnero, generacin y urbano/rural) en la
consulta, ejecucin y monitoreo de todas las polticas y proyectos del gobierno
municipal, MINEDU y MINSA.

Por su parte, la sociedad civil organizada debe activarse para promover desde sus
miembros la participacin ciudadana en la gestin pblica y el desarrollo
municipal, que exijan sus derechos y que cumplan con sus deberes ciudadanos.

Mejorar la comunicacin de los lderes comunales y gremiales con la poblacin a

la que representan, a fin de recoger sus demandas y de divulgar la informacin
que recibi de las autoridades municipales.

Los procesos de consulta de polticas municipales deberan iniciar a nivel de las

organizaciones comunales donde los ciudadanos/as pueden conocer y opinar
sobre las propuestas tratando de llegar a un consenso, y luego en un segundo
paso a nivel municipal o de micro regiones, los lderes comunales llevan sus
propuestas y buscan un acuerdo con otras comunidades y con las instituciones
estatales.

Crear una comisin formada por Alcalda y organizaciones civiles encargada de

dar seguimiento y evaluar los proyectos municipales en sus aspectos tcnicos,
financieros y sociales, como parte del CDM y en coordinacin con las
comisiones comunales de seguimiento y apoyo a los proyectos y obras.

Elaborar estudios participativos sobre la problemtica municipal, sus recursos y las

oportunidades de desarrollo, que contribuyan a articular estrategias de
54

intervencin de los distintos actores locales, por ej. plan de desarrollo municipal,
planes de salud y educacin a mediano plazo.

Mejorar la comunicacin y coordinacin entre los distintos espacios de

concertacin municipal: CDM y sus Mesas, CMS, CED y otros.

Establecer alianzas entre el gobierno municipal, las organizaciones de desarrollo y

de cooperacin para elaborar e implementar proyectos participativos de desarrollo
municipal.

Monitorear y evaluar peridicamente la situacin de de la participacin ciudadana

en el municipio, para identificar sus avances y plantear acciones para mejorarla.

55

ANEXO
ORDENANZA MUNICIPAL N 387-2009-MPH/CM EL ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
PROVINCIAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO Declaran de
inters pblico provincial y primera prioridad proyecto de construccin y
mejoramiento de la va expresa de la ciudad de Huancayo ORDENANZA
MUNICIPAL N 387-2009-MPH/CM EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAYO. POR CUANTO: El Concejo Municipal de la
Municipalidad Provincial de Huancayo, visto el Dictamen N 005-2009-MPH/CAL;
de

la

Comisin

Permanente

de

regidores

de

Asuntos

Legales;

y,

CONSIDERANDO: Que, el Artculo 194, de la Constitucin Poltica del Estado,

concordante con el Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, establecen que las municipalidades cuentan con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el Artculo 195 de la Carta Magna, establece que los gobiernos locales
promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo, y en los incisos 6 y 8 seala que son competentes para:
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial; y, desarrollar y regular
actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Que, en la reunin
ordinaria del Consejo de Coordinacin Regional de Junn CONCOREJ, de fecha
10 de julio se present el Anteproyecto de Programacin de Inversiones del
Gobierno

Regional

de

Junn

2010,

siendo

considerado

el

proyecto

"CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE LA VA EXPRESA DE LA CIUDAD DE

HUANCAYO (TRAMO: QUEBRADA HONDA - TERMINAL TERRESTRE - CRUCE
RO SHULCAS - CRUCE RO CHILCA - CRUCE DEL RIO ALI - BORDE RIO
56

CHANCHAS - PANAMERICANA SUR) PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN",

con una longitud aproximada de 13+829 Kilmetros, incluido 06 puentes, con un
presupuesto de S/. 10, 000,000 nuevos soles. Que, la Municipalidad Provincial de
Huancayo

ha

elaborado

el

Perfil

del

Proyecto:

"CONSTRUCCIN

MEJORAMIENTO DE LA VA EXPRESA DE LA CIUDAD DE HUANCAYO

(TRAMO: QUEBRADA HONDA - TERMINAL TERRESTRE - CRUCE RO
SHULCAS - CRUCE RO CHILCA - CRUCE DEL RIO ALI - BORDE RIO
CHANCHAS - PANAMERICANA SUR) PROVINCIA DE HUANCAYO - JUNIN",
con una longitud aproximada de 13+829 Kilmetros, incluido 06 puentes, en
concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano vigente, teniendo como objetivos:
evitar el trnsito de transporte pesado y de transporte interprovincial, ligeros con
direccin norte sur y viceversa que no requieran ingresar a la ciudad de Huancayo;
descongestionar el trnsito y mejorar los tiempos de viaje promedio del trnsito de
la ciudad de Huancayo. Que, el costo del Proyecto a nivel de Perfil construccin
del Proyecto: "CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE LA VA EXPRESA DE
LA CIUDAD DE HUANCAYO.

57

BIBLIOGRAFIA

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