2 JUZ.

DE TRABAJO DEL CUSCO(ACTIVIDAD PUBLICA Y PREVISIONAL)

EXPEDIENTE
: 05012-2012-0-1001-JR-LA-02
MATERIA
: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ
: RAUL CALLO DELGADO
ESPECIALISTA
: HERRERA ALBINO NOHEMI
DEMANDADO
: PROCURADOR PUBLICO DEL MINISTERIO DE CULTURA ,
DIRECCION REGIONAL DE CULTURA CUSCO ,
MINISTERIO DE CULTURA ,
DEMANDANTE
: CARBAJAL CRUZ, CONSTANTINO

AUTO RELEVANTE
RESOLUCIN NRO. 13
Cusco, dos de diciembre
del ao dos mil catorce.Previamente el Seor Juez que suscribe, se AVOCA al
conocimiento del presente proceso; y, Proveyendo el escrito presentado por la parte
demandante e ingresado con registro N 28892-2014, A LO EXPUESTO: Estse a lo
dispuesto en la presente resolucin. Puesto los autos para emitir sentencia; de la
revisin del mismo se tiene:
PRIMERO: Que, el demandante pretende se disponga la reincorporacin a su
centro de trabajo en el cargo que vena desempeando al 31 de agosto del 2012,
conforme al rgimen laboral regulado por el Decreto Legislativo 276 Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Para ello
afirma que ingres a laborar al Instituto Nacional de Cultura (hoy Direccin Regional
de Cultura) desde el 10 de enero del 2006, habiendo laborado como Tcnico
Administrativo, habiendo laborado con subordinacin y permanencia, por lo que
adquiri la proteccin establecida en el artculo 1 de la Ley 24041.
SEGUNDO: Del rgimen laboral del demandante:
2.1. El rgimen laboral de los trabajadores de las entidades pblicas, tiene
regulacin especfica, puesto que es la ley de creacin de la entidad la que la
regula, de tal forma que el trabajador no puede elegir uno u otro rgimen, sino es la
ley la que dispone el rgimen en el que se encuentra incluido el trabajador. La
importancia de determinar el rgimen laboral de los trabajadores de las entidades
pblicas obedece a que dependiendo del rgimen que le corresponde el trabador
debe recurrir ya sea a la va del proceso ordinario laboral (rgimen privado) o a la
va del proceso contencioso administrativo (rgimen pblico y/o CAS) para la
proteccin y defensa de sus derechos laborales.
2.2. Lo sealado no es ajeno en el caso de la demandada Instituto Nacional de
Cultura (hoy Direccin Regional de Cultura) ya que el rgimen laboral de sus
trabajadores a partir del ao 1994 fue regulado por diversas normas, tal es as:

Decreto Supremo N 050-94-ED, que

siguiente:

en su artculo 56 prescribe lo

El personal del Instituto Nacional de Cultura est comprendido en el

rgimen laboral correspondiente a la actividad del sector pblico, sus
normas, complementarias y conexas existentes, as como las normas
especficas que para tal fin se expidan a nivel institucional. Norma
esta vigente hasta el 22 de mayo del 2003.

Decreto Supremo N 017-2003-ED, vigente desde el 23 de mayo de

2003, que en su artculo 47 dispona lo siguiente:

El personal del Instituto Nacional de Cultura est comprendido dentro

de los regmenes laborales siguientes: Decreto Legislativo N 728 y
Decreto Legislativo N 276.
A partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, el personal que
ingrese a laborar en el Instituto Nacional de Cultura estar
comprendido dentro del rgimen de la actividad privada. El personal
comprendido dentro del rgimen del Decreto Legislativo N 276, podr
optar voluntaria e irrevocablemente por continuar en este rgimen o
pertenecer al rgimen laboral de la actividad privada conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 728.

Decreto Supremo N 001-2011-MC, vigente desde el 15 de mayo de

2011 hasta el 20 de junio de 2013, que en su artculo 84 dispona lo
siguiente:
El personal del Ministerio de Cultura se encuentra
comprendido dentro del rgimen laboral establecido en la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, Decreto Legislativo N 276 y sus normas reglamentarias.
Asimismo, el personal transferido como consecuencia de la fusin
dispuesta por los Decretos Supremos N 001-2010-MC y 002-2010-MC,
mantendrn sus regmenes laborales.
Adicionalmente, el personal que presta servicios al Ministerio de
Cultura en el marco del Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios, se regir por lo establecido en el Decreto
Legislativo N 1057 y sus normas complementarias, modificatorias y
reglamentarias.

Decreto Legislativo 1057, que seala:

Artculo 2. El rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas
sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las
empresas del Estado.
Tercera Disposicin Complementaria y Final. Queda prohibido a las
entidades del Sector Pblico cubrir cargos de naturaleza permanente a
travs de empresas de servicios especiales o de servicios temporales o
de cooperativas de trabajadores. Slo se autoriza la contratacin de
personal a travs de empresas o cooperativas intermediarias de mano
de obra cuando se trate de labores complementarias, expresamente
calificadas como tales, o para cubrir la ausencia temporal de un
servidor permanente, sin que tal cobertura pueda sobrepasar de tres
meses.

2.3. De las normas legales arriba descritas, se concluye, lo siguiente:

2.3.1. Que, a la fecha en el Instituto Nacional de Cultura, coexisten tres regimenes
laborales, esto es el rgimen laboral de la actividad publica regulado por el Decreto
Legislativo 276, rgimen laboral de la actividad privada regulado por el Decreto
Legislativo 728 y el rgimen laboral de los contratos administrativos de servicios
regulado por el Decreto Legislativo 1057.

2.3.2. Que, hasta antes de la vigencia del Decreto Supremo N 017-2003-ED (22 de
mayo del 2003), todos los servidores del INC sin excepcin alguna, pertenecan al
rgimen laboral de la actividad pblica regulado por el Decreto Legislativo 276.
2.3.3. Que, a partir de la vigencia del Decreto Supremo N 017-2003-ED (23 de
mayo del 2003) en el INC existen dos regimenes laborales (Decreto Legislativo 276
y el Decreto Legislativo 728), dejando a potestad
del trabajador elegir
excluyentemente a cual de los dos regimenes desee pertenecer; sin embargo el
nuevo personal que ingrese a laborar a dicha institucin (donde se advierta claro
esta la presencia de subordinacin), a partir del 23 de mayo del 2003 al 28,
pertenecen al rgimen laboral de la actividad privada regulado por el Decreto
Legislativo 728.
2.3.4. Que a partir de la vigencia del Decreto Supremo N 001-2011-MC (15 de
mayo de 2011), se dispuso que el personal transferido como consecuencia de la
fusin dispuesta por los Decretos Supremos N 001-2010-MC (entre los que se
encuentra el INC) mantendrn sus regmenes laborales.
2.3.5. Que, a partir de la vigencia del Decreto Legislativo 1057-contratos
administrativos de servicios (01 de julio del 2008), las entidades del Estado como el
INC, se encuentran autorizados a cubrir las plazas de naturaleza permanente,
mediante la contratacin de personal va contratos administrativos de servicios.
2.3.6. Conforme a lo mencionado se tiene que el demandante al haber ingresado a
laborar para la demandada desde el 10 de enero del 2006, ya se encontraba en
vigencia el Decreto Supremo N 017-2003-ED, por tanto pese a haber laborado por
servicios no personales y contrato administrativo de servicios (CAS), para fines de
poder analizar la pretensin, se debe establecer el rgimen que por mandato de la
Ley le correspondera, pues en todo caso se presume que prest servicios bajo los
alcances del rgimen laboral de la actividad privada, rgimen laboral que se fue
prorrogado con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 001-2011-MC; y de ninguna
manera puede analizarse bajo los alcances del Decreto Legislativo 276.
TERCERO: En ese orden de razonamiento se tiene que el Tribunal Constitucional ha
establecido en el Expediente N 0206-2005-AA caso Bayllon Flores que sienta como
precedente vinculante que, respecto a derechos laborales reclamados por
trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728),
deben ser tramitados en la va del proceso ordinario; y los casos laborales que se
generan de los servidores de la actividad pblica en el proceso contencioso
administrativo, consiguientemente, tratndose de un proceso donde se pretende el
restablecimiento del derecho al trabajo, que tiene que ver como la
desnaturalizacin del tipo de contrato o relacin laboral, deben ventilarse en la va
ordinaria laboral, siendo este juzgado no competente para emitir pronunciamiento
de fondo.
En ese orden de ideas es de aplicacin al presente lo dispuesto en las
Resoluciones Administrativas N 368-2010-CE/PJ y 225-2013-P-CSJCU-PJ, que
disponen la conversin de rganos Jurisdiccionales, establecindose la competencia
de los Juzgados Especializados de Trabajo por el rgimen laboral al que pertenecen
los asuntos de trabajo, estableciendo que el Primer Juzgado Especializado de
Trabajo de Cusco y el Primer Juzgado de Trabajo Transitorio de Cusco, conozcan los
asuntos de trabajo de la actividad privada originados con la Ley 29497.
De lo que se concluye que, este despacho no tiene competencia para conocer
presente proceso, por lo a mrito de ello corresponde declarar la nulidad de todo
actuado hasta el momento de la calificacin de la demanda, y remitir el presente
Juzgado de Trabajo de Cusco Actividad Privada de turno, ello de conformidad a
dispuesto en el artculo 12 del D.S. 013-2008-JUS.

el
lo
al
lo

Por tanto, SE RESUELVE: DECLARAR LA NULIDAD DE TODO LO ACTUADO

hasta el momento de la calificacin de la demanda; en consecuencia REMTASE el
expediente al Juzgado de Trabajo de Cusco Actividad Privada de turno.
NOTIFIQUESE.
RCD/atd.