Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
TEMA:
HERRAMIENTAS BASICAS DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS PARA EL CONTROL DEL GASTO
Elaboracion y exposicin:
TRIBUNAL DE CUENTAS
MUNICIPALIDAD DE RIO CUARTO
INDICE
I.- INTRODUCCION
II.- CONTROL DE LEGALIDAD
a.- Consideraciones Generales
b.- El control de legalidad en nuestra Provincia y Municipios
c.- Control de legalidad y control de gestin: alcance de cada
una de ellos : 1. El control de LEGALIDAD; 2.OPORTUNIDAD,
CONVENIENCIA o DISCRECIONALIDAD DEL ACTO,
d.- Consideraciones finales.
III.- NORMATIVA A CONSIDERAR PARA EL CONTROL DE
LEGALIDAD EN CADA CASO.
a.- la Constitucin Nacional
b.- Constitucin de la Provincia de Crdoba
c.- Ley Orgnica Municipal - Carta Orgnica Municipal
d.- Ordenanza del Presupuesto y de contabilidad
e.- Ordenanza de contratacin
f.- Estatuto del Personal Municipal
g.- Ordenanza de subsidios personales o institucionales: h. Ordenanza de Cajas Chicas o Fondos fijos: I.- Otras
ordenanzas especiales
j.- Normas supletorias : la Ley Orgnica de Contabilidad y,
presupuesto y Administracin de la Provincia y la ley orgnica
del Tribunal de Cuentas de la Provincia,
IV.- OPORTUNIDAD DEL CONTROL
V. MODELOS O EJEMPLOS
CONTROL DE
LA
NORMATIVA
VIGENTE
(ordenanzas,
decretos,
decretos
Qu ? y Cmo?
Quien? Hace al funcionario u rgano competente para dictar un
acto que importa un gasto (no podra contratar el Concejo Deliberante eelos
mismos una obra para reparar una calle, no podra llamar a concurso de
medicamentos para
suficiente a los fines de afrontar el gasto.e.- Ordenanza de contratacin: Esta norma es una herramienta
bsica para el control del gasto. En reiteradas oportunidades suele
observarse que esta Ordenanza se encuentra incorporada dentro de la
ordenanza
Municipal.-
que debe
Estas
por
Seguidamente
LEGITIMIDAD ADMINISTRATIVA
Control de:
LEGALIDAD
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
Organo o cuerpo colegiado, independiente de los poderes del estado, con autonoma
propia, que tiene a su cargo efectuar el control o la fiscalizacin de la marcha general
de la Administracin.
Constitucin Provincial
Ley Orgnica 8102
Marco Jurdico
Ausencia de Normas
Municipales:
Supletoriamente art. 87 Ley
8102
CONTROL
PREVENTIVO
CONCOMITANTE
POSTERIOR
- auditorias
Ver si se abono al
proveedor
Control de
comprobantes
Art 84 inc 3 y 4
Decreto
Resolucin
Procedimiento de control
Plazo: 5 das, caso contrario, visacin tcita
Observado
Aprobado
Unanimidad
Mayora
Insiste
Sin plazo
Desiste
Fin del trmite
Ingresa al T.C.
(5 das)
Disidencia en minora
Visa con
reservas
Aprueba
Informe al Concejo
Deliberante
Fin del trmite
Informa al C.D.
CONTROL, de qu?
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS
- Competencia
- Objeto
- Voluntad
- Forma
- Motivacin
CONCEPTO
Competencia tiempo
* Resolucin N
RIO CUARTO, 23 de Agosto del 2005.Competencia lugar
VISTO:
La Ordenanza N 479/ 05 por el cual se autoriza al Departamento Ejecutivo Municipal a
suscribir un convenio con la Sociedad de Bomberos Voluntarios de esta Ciudad de Ro Cuarto.
Y CONSIDERANDO:
Que es necesario contar con una Central General de Alarmas que
permita la recepcin de pedidos de emergencia va telefnica, y la posterior solicitud de
cobertura de dichas emergencias, a las empresas mdicas contratadas por la Municipalidad
de Ro Cuarto.
Que la Ordenanza 479/05 autoriza al Departamento Ejecutivo Municipal a firmar
con la Sociedad de Bomberos Voluntarios de esta Ciudad de Ro Cuarto, el contrato que como anexo 1
forma parte de la presente.
Y ATENTO:
A las facultades otorgadas a esta Secretara, mediante Ordenanza N 1/ 04.
EL SECRETARIO DE DESARROLLO HUMANO
RESUELVE
ARTCULO 1: CONFRMESE con la Sociedad de Bomberos Voluntarios de esta Ciudad de Ro Cuarto, un
convenio para la instalacin y funcionamiento de una Central de Alarmas por el trmino de dos (2) aos.
ARTCULO 2: La Municipalidad efectuar un aporte inicial de pesos Treinta y tres mil cuatrocientos veinte
($33.420), para la adquisicin del equipamiento necesario para la instalacin de la central de Alarmas.
*ARTCULO 3: La erogacin que demande el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos anteriores se imputar a
la partida presupuestaria 5-2-4-2-1-103-7.
*ARTCULO 4: Remtanse las presentes actuaciones al Tribunal de Cuentas en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 100 inciso 2) de la Carta Orgnica Municipal.
*ARTCULO 5: Protocolcese, notifquese, tmese razn por las reparticiones correspondientes y archvese.
*
*Elementos indicativos de la forma.
*
Dr. Juan Prez
Secretario de Desarrollo Humano
MODELOS INDICATIVOS
*RESOLUCIONES
*DICTAMENES
*NOTAS
XXXIX
JORNADAS DE TRIBUNALES DE
CUENTAS
-Carlos Paz, Crdoba -
Folio
1
2
3y4
5y6
7y8
9 y 10
11 y 12
13 y 14
15
16
17 y 18
19
20
21
22
23
Modelo de
Resolucin de visacin previa adjudicando concurso de precios
Resolucin de visacin adjudicando compra directa
Dictamen de disidencia
Resolucin observando por mayora de votos un expte. sometido a visacin
Resolucin observando por mayora de votos un expte. sometido a visacin
Resolucin visando con reservas ante insistencia por acuerdo de secretarios
Resolucin observando por unanimidad un expte. sometido a visacin
Resolucin aprobando una rendicin de comprobantes de gastos de subsidio
Nota de toma de conocimiento de una resolucin / decreto
Nota de devolucin de resolucin sometida a visacin
Nota solicitando informacin necesaria para visacin del trmite ingresado
Nota solicitando informacin respecto de liquidacin por retiro de empleado
Nota solicitando informacin a otro sujeto de derecho
Nota informativa sobre DDJJ patrimoniales
Nota al DEM elevando presupuesto del Tribunal de Cuentas
Nota elevando resolucin del TC visando con reservas
Y CONSIDERANDO:
Que el mencionado instrumento legal ha sido puesto a disposicin
de este Tribunal de Cuentas a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por el art.84
inc 2 de la Ley Orgnica Municipal N 8102 (o del art de la C.O.M local que indique el
proceso de visacion)
Que este Cuerpo de Control no ha encontrado objeciones que
realizar al acto administrativo sujeto a visacin.POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE RO CUARTO
RESUELVE :
ARTCULO 1: VISAR SIN OBSERVACIONES La Resolucin N 184 de la
Secretaria de Planificacin y Coordinacin de Gestin, de fecha 27 de enero de 2005, por
medio de la cual se resuelve contratar en forma directa por el sistema de libre
negociacin (art 14 inc r Ordenanza de Contrataciones 835/94) con la firma Editorial
XXXX (Diario YYYY) la provisin del servicio establecido (pauta publicitaria en diario
Puntal das 28/29/30/31-01-2005 tema plano de obras pblicas), ascendiendo el monto de
la contratacin a la suma de pesos un mil quinientos ochenta y seis con cincuenta y seis
($ 1586.56), existiendo partida presupuestaria conforme se acredita con formulario F
416 N 4756.ARTCULO 2: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las
reparticiones correspondientes y archvese.
Municipalidad de
DICTAMEN N _________
VISTO:
La Resolucin N 105 de la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios
Pblicos, de fecha 27 de Octubre de 2004, por medio de la cual se dispone la
contratacin en forma directa del Arquitecto Juan Perez.-
Y CONSIDERANDO:
Que la mencionada contratacin se ha realizado en el marco de lo
dispuesto por la Ordenanza 835/94 que en su Art. 16 regula la contratacin de
profesionales y tcnicos.
Que el mencionado artculo de la Ordenanza prioriza en general la
contratacin de profesionales y tcnicos a travs de concurso de mritos y
antecedentes, considerando a la contratacin directa como una excepcin a la norma,
necesidad sta que debe ser debidamente justificada por la Secretara contratante y no al
libre arbitrio de la misma.
Que el espritu del citado artculo, al prever la excepcin del
concurso (La contratacin directa) de profesionales y/o tcnicos, es que precisamente se
contrate a aquel que por su experiencia y antecedentes sobresalga o se destaque del resto
de sus pares, conforme a parmetro tales como idoneidad y experiencia.
Que conforme a lo dispuesto en la Resolucin en cuestin, se
observa que la necesidad de la contratacin responde a la ejecucin de tareas en relacin
a la Direccin Tcnica de 400 viviendas por el Plan Federal, servicios estos, que no
requieren ser prestados en forma exclusiva por el contratado, sino que tambin la ciudad
cuenta con profesionales idneos en la materia que mereceran tener una oportunidad de
presentar sus antecedentes, a travs de los mecanismos habituales.
POR ELLO:
POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD ------
RESUELVE :
ARTCULO 1: OBSERVAR POR MAYORIA DE VOTOS La Resolucin N 151
de la Secretaria de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos, de fecha 10 de
diciembre de 2004, por medio de la cual se resuelve adjudicar a la firma XXXXX
Constructora S.R.L. la ejecucin de la obra: Red Distribuidora Domiciliaria de Gas
Natural Barrio Vecinal San Eduardo Parte I- por un importe total de pesos noventa y
cinco mil seiscientos sesenta y tres ($95.663) y la Resolucin N 152 de la Secretara de
Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos, de fecha 10 de diciembre de 2004, por
medio de la cual se resuelve adjudicar a la firma XXXXXX Constructora S.R.L. la
ejecucin de la obra: Red Distribuidora Domiciliaria de Gas Natural Barrio Vecinal San
Eduardo Parte II- por un importe total de pesos ciento dieciocho mil quinientos
veintinueve ($118.529), por los motivos expuestos en los considerandos.
ARTCULO 2: REMITASE la presente a la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y
Servicios Pblicos, en los trminos dispuestos en el Artculo 84 inc 2 de la Ley Organica
Municipal N 8102 (o el articulo que corresponda a la observacin en cada Carta
Orgnica Municipal).
ARTICULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las
reparticiones correspondientes y archvese
CONSIDERANDO:
Que el mencionado instrumento legal ha sido puesto a disposicin
de este Tribunal de cuentas a los fines de dar cumplimiento a los establecido por el Art.
84 inc 2 de la Ley Organica Municipal 8102 ( o el art de la C.O.M. que corresponda a
cada Municipio).
Que la misma dispone de una contratacin directa por razones de
necesidad y urgencia en el marco de lo dispuesto por la Ordenanza 835/94 inc. i.
Que en primer lugar la Ordenanza 835/94 rige las contrataciones en
el mbito municipal disponiendo en su Art. 7 que los principios generales a que debern
ajustarse las contrataciones bajo pena de nulidad, teniendo en cuenta las
particularidades de cada uno de los procedimientos son: a) Publicidad, b) igualdad de
posibilidades para los interesados y oferentes, c) promocin de la mayor concurrencia
de oferentes y d) flexibilidad y transparencia en los procesos y procedimientos
Que la utilizacin de la facultad de contratar en forma directa por
necesidad y urgencia, debe considerarse solamente como una situacin de carcter
excepcional a los fines de evitar que toda necesidad lleve aparejada la urgencia.
Que en idntico criterio la Ley Provincial de contabilidad en su
Art. 80, 81 y 84 plantea a la misma (la necesidad y urgencia) como situaciones de
excepcin extraordinarias o de imperiosa contratacin, siempre atendiendo a razones de
necesidad general.
Que el Dr. German Bidart Campos, en su obra Manual de la
Constitucin Reformada Tomo III pag. 248 y ss. (Ed. Ediar) entiende como necesidad y
urgencia a las circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios, es decir los procedimientos establecidos por la normativa respectiva que
deben respetarse en cada caso.
Que en la Municipalidad ----------, este procedimiento debe
entenderse como una excepcin a la regla de los distintos tipos de contrataciones
dispuestas por la Ordenanza 835/94, debiendo encontrarse suficientemente
POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD -----------
RESUELVE :
ARTCULO 1: OBSERVAR (por mayora de votos) la Resolucin 11/2004 de la
Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos, de fecha 22 de Julio 2004
por la que se dispone la Contratacin en forma directa a la empresa XXXX S.A. para la
ejecucin de la obra de reparacin de la instalacin de la calefaccin central en el edificio
del Ex Correo, por la suma de pesos tres mil cuatrocientos cuarenta y tres ($3.443.-)
ARTCULO 2: REMITASE la presente al Departamento Ejecutivo en los trminos
dispuestos en el Artculo 84 inc 2 de la Ley Organica Municipal 8102 8 el art. De la
Carta Orgnica Municipal respectivo a cada municipio).
Y CONSIDERANDO:
Que en los mencionados instrumentos legales se dispone la
insistencia en acuerdo de secretarios del cumplimiento de la Resolucin N 11/2004 de la
Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos de fecha 22 de Julio del
corriente la que resuelve Contratar en forma directa a la empresa XXXX S.A.....para la
ejecucin de la obra de reparacin de la instalacin de calefaccin central en el Edificio
del Ex Correo....por un monto de pesos tres mil cuatrocientos cuarenta y tres ($3.443.-)
Que la mencionada resolucin fue oportunamente observada (por
mayora de votos) por el Tribunal de Cuentas de la Municipalidad de ------------.
Que en la insistencia se sostiene la falta de fundamentacin y falta
de racionabilidad, limitndose solamente a firmar esta cuestin sin desarrollarla ni
aportar elementos para sostener tal consideracin, pudiendo advertirse que la misma
trasunta sin mas, poner de manifiesto el fondo de la cuestin cual es el de no compartir
por parte del DEM el criterio de la mayora del Tribunal
Sin perjuicio de ello, es menester destacar que de las conclusiones
arribadas en la insistencia, en modo alguno permiten conmover los argumentos y las
consideraciones vertidas en la Resolucin de rechazo, pues mas all de la mencin de
fechas y anlisis de das en que se tomo la decisin, que tambin han sido desarrolladas
en la Resolucin de rechazo, se sostiene que no existe correlacin entre la urgencia
invocada y la actitud observada en el caso, toda vez que considerarse supuestos como el
presente caso de excepcin al procedimiento de concursos de precios, evidentemente se
abrira una puerta a los fines de tergiversar los principios generales impuestos por la
Ordenanza N 835/94.En efecto Urgencia implica la necesidad de resolver que no permite
dilacin alguna, ni horas ni das, encontrndonos ante la disyuntiva de resolver en forma
inmediata pues la observancia de los procedimientos reglados traera aparejada
consecuencia mucho mas gravosas para el Municipios o terceros, mas all de que en el
caso de estas actuaciones ya haba comenzado su ejecucin previo a la visacin de este
cuerpo .La administracin, en similar medidas a este asunto en particular,
se ve enfrentado regularmente a situaciones semejantes, los que se tramitan atendiendo a
los procedimientos reglados, pudiendo dentro ellos requerir mayor celeridad para su
prosecucin, sin la necesidad de recurrir a figuras de excepcin.-
RESOLUCIN N _______
Y VISTA:
La Resolucin N 167/04 D del Ente Municipal de Obras Sanitarias, de fecha 30
de junio de 2004.-
Y CONSIDERANDO:
Que el mencionado instrumento legal ha sido puesto a disposicin
de este Tribunal de Cuentas a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por el art. 87
inc 2 de la Ley Organica Municipal N 8102 (o el art de la Carta Orgnica Municipal de
cada Ciudad referente a la visacin).Que la citada resolucin dispone ampliar el concurso de precios N
152/03, adjudicado al a empresa XXXXX Constructora SRL, para la ejecucin de 1200
m3 de excavacin adicionales al monto contractual original, por la suma de pesos cinco
mil novecientos ochenta y ocho ($ 5.988).Que dicho concurso fue adjudicado originalmente por resolucin
411/03 D (19/12/2004) siendo el objeto del mismo la realizacin de 3000 m3 de
excavacin de todo tipo de terreno, con las condiciones tcnicas detalladas, tal como se
reflejara el art. 1 del contrato suscripto entre el Ente y la Empresa glosado a fs 157 y ss
del expediente de marras.Con fecha 27 de mayo de 2004 el EMOS, por resolucin
142/004 D, resuelve ampliar el contrato originario en un veinte por ciento mas (20%),
disponiendo la realizacin por parte de XXXX Constructora SRL la ejecucin de
trabajos de excavacin por 600 m3 adicionales al monto original previsto en el objeto
contractual.Por ltimo, mediante la resolucin sujeta a visacin se pretende
ampliar el monto total contractual en 1200 m3 mas, lo que representara un cuarenta por
ciento (40 %) del monto original, lo que sumado a la ampliacin dispuesta por resolucin
142/04 D llevara el total ampliado al 60 % del monto original.Que de la lectura del pliego de bases y condiciones generales se
advierte que son documentos integrantes del contrato la Ordenanza 835/94 (la que en su
art. 35 autoriza una ampliacin de hasta el 20 % del monto original contractual) y la ley
de Obras Publicas de la Provincia y su reglamentacin (la que autoriza una ampliacin de
hasta el 30% con conformidad del contratista art. 40).-
RESUELVE :
ARTCULO 1: OBSERVAR POR UNANIMIDAD La Resolucin N 167/04 D del
Ente Municipal de Obras Sanitarias, de fecha 30 de junio de 2004, por medio de la cual
el Ente resolvi autorizar la ampliacin de la obra a XXXX Constructora SRL para la
ejecucin de 1200 m3 de excavacin adicionales al monto original, por la suma de pesos
cinco mil novecientos ochenta y ocho ($ 5.988).ARTCULO 2: Comunicar la presente al Ente Municipal de Obras Sanitarias para que
ejercite las facultades previstas en el art. 87 inc 2 de la Ley Orgnica Municipal N 8102
8 el art de cada C.O.M que corresponda).ARTICULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las
reparticiones correspondientes y archvese.
TRIBUNAL DE CUENTAS
-----------, 10 de Marzo 2005.-
RESOLUCION N _______
VISTA:
La resolucin N 581 de la Secretara de Gobierno y Relaciones Institucionales,
de fecha 15 de Diciembre 2004, por medio del cual se le otorga un aporte econmico a la
Cooperativa de Trabajo para Personas con Discapacidad "XXXXX por un monto de
pesos Siete Mil Quinientos ($7.500), a los fines de solventar los gastos correspondientes
al pago de sueldo del personal.CONSIDERANDO:
Las atribuciones y Deberes de este Cuerpo de Control establecidas
en la Carta Orgnica Municipal en su Artculo 84 inc.6 de la Ley Organica Municipal
N 8102 que dispone fiscalizar las inversiones de los fondos con carcter de subsidios o
subvenciones.
Que el da 10 de Marzo de 2005, la Cooperativa de Trabajo para
Personas con Discapacidad "XXXXX", present ante ste Tribunal la rendicin del
subsidio, otorgado por Resolucin N581/04 por la suma de pesos Siete Mil Quinientos
($7.500), con comprobantes y facturas que detallo infra.-
Proveedor
Prof. Mnica
Prof. Richard
Prof. Marcela
Prof. Claudio
Prof. Amalia
Prof. Cecilia
Prof. Mnica
Prof. Richard
Prof. Marcela
Prof. Claudio
Prof. Amalia
Prof. Cecilia
Prof. Mnica
Prof. Richard
Prof. Marcela
Prof. Claudio
Prof. Amalia
Prof Cecilia
Sr. Ernesto
Importe
$ 250.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 500.00
$ 300.00
$ 250.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 500.00
$ 300.00
$ 250.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 500.00
$ 300.00
$ 532.00
$ 8.632.00
POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE --------RESUELVE :
ARTCULO 1: Aprobar la Rendicin de Cuentas a la Cooperativa de Trabajo para
Personas con Discapacidad "XXXXX, referido a los comprobantes presentados para
acreditar el destino de los fondos otorgados por resolucin N 581/04 de la Secretara de
Gobierno y Relaciones Institucionales, de fecha 15 de Diciembre 2004, por medio de la
cual se le otorga una aporte econmico a la Cooperativa por la suma de pesos Siete Mil
Quinientos ($7.500), a los fines de solventar los gastos correspondientes al pago de
sueldo del personal.-
De mi mayor consideracin:
Por intermedio de la presente nos dirigimos a Ud. a los fines
de dar cumplimiento en lo dispuesto en el Art. 84 Inc. 10 de la Ley Orgnica Municipal
N 8102, a fin de remitirle el Clculo de Gastos e Inversiones correspondientes al
ejercicio 2005, para su inclusin en el Proyecto General de Gastos y Clculos de
Recursos del Municipio
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para saludarlo
muy atte.