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N 40.626
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Segn antecedentes del estudio Apoyo en formulacin de Plan de Descontaminacin Valle Central Regin de OHiggins (2008), que realiz una actualizacin
del inventario de emisiones con base en el ao 2006 para el ao 2007, la combustin
residencial de lea y las quemas agrcolas son las fuentes principales de las
emisiones directas de MP10 a la atmsfera, en la zona saturada del valle central. A
su vez, la industria tiene un significativo aporte en emisiones de SOx y NOx, y las
fuentes mviles en las emisiones de NOx principalmente.
E. Sobre las metas del PDA.
e.1) Meta global para Material Particulado MP10
Se ha establecido el ao 2007 como ao base para el Plan de Descontaminacin
Atmosfrica. En ese ao las estaciones monitoras ubicadas en la zona saturada
acusaron un mximo percentil 98 de las concentraciones de 24 horas y media
trianual de MP10 en la estacin de monitoreo con representatividad poblacional
(EMRP) de Rancagua, con valores de 186 g/m y 78 g/m, respectivamente. Cabe
mencionar que en dicho ao la estacin Rancagua present un total de 25 das sobre
el valor de la norma de 24 horas.
Al evaluar la situacin respecto de la norma primaria de calidad del aire como
concentracin trianual, los registros ms altos corresponden a la estacin Rancagua
con valores de 76 g/m para el periodo 2004-2006; 78 g/m para el periodo 20052007; 74 g/m para el periodo 2006-2008 y 76 g/m para el periodo 2007-2009.
Dado lo anterior, fundado en el principio preventivo de la Ley N 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, se considera la condicin ms crtica como
base para la reduccin de concentraciones, esto es, el ao 2007, y un horizonte de
10 aos para implementar tal reduccin, a partir de la dictacin del Plan.
Entonces, se establece como meta disminuir las concentraciones diarias y
anuales de MP10 hasta un nivel inferior al estado de saturacin, es decir, lograr un
valor de percentil 98 para la norma de 24 horas y promedio trianual inferior al estado
de saturacin; 149 g/m y 49 g/m respectivamente, segn el detalle presentado
en Tabla 4 siguiente.
Nmero de das/ao que se supera la norma diaria de MP10 (igual o sobre 150
g/m), respecto del ao base.
Disminucin del mximo diario (Percentil 98) respecto del ao base.
Disminucin de las concentraciones promedio anual y trianual de MP10
respecto del ao base.
F. Beneficios y costos del Plan.
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riesgos en salud y, del mismo modo, los costos en que debe incurrir el Estado y la
poblacin para tratar los efectos en la salud atribuibles a la contaminacin.
El DS N 94, de 1995, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin
y descontaminacin, exige la elaboracin de un anlisis general del impacto
econmico y social de los planes de descontaminacin (AGIES).
En dicho AGIES se cuantificaron, mediante un anlisis costo-beneficio, los
beneficios por reducciones en riesgos para la salud de la poblacin, los ahorros en
consumo de combustibles en el sector residencial y los costos asociables al plan de
descontaminacin.
Los beneficios estimados se concentran principalmente en reduccin de
riesgos fatales, con alrededor de un 80% del total. En tanto, los costos evitados en
tratamientos de enfermedades alcanzaran un valor cercano a 12% y los ahorros en
consumo de lea el restante 8%. Estos beneficios derivan en gran parte de la
aplicacin de medidas del sector residencial, que aporta con cerca del 74% de la
reduccin de concentracin de MP2.5.
Con respecto a los costos del plan, los sectores transporte e industria deben
solventar un 62% del total, mientras que los costos restantes sern absorbidos por
los particulares y el Estado en un 23% y 15%, respectivamente.
Del anlisis se desprende que el beneficio social neto del plan es de 280 MM
USD en valor presente con 354 MM USD de beneficios y 74 MM USD en costos.
G. Contenidos del Plan de Descontaminacin Atmosfrica
El Plan de Descontaminacin Atmosfrica es el resultado de un trabajo en
conjunto con los diversos organismos pblicos y privados con competencia en la
materia, correspondindole a la Secretara Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins (Seremi del Medio
Ambiente) la coordinacin del proceso.
En el Captulo I se exponen las caractersticas generales de la zona saturada,
as como tambin aquellos antecedentes que permitieron su declaracin. Junto a ello
se presentan el inventario de emisiones, las fuentes que generan los mayores aportes
a la emisin de MP10 y sus precursores y tambin se determina la meta de reduccin
de concentraciones esperada para salir de la condicin de saturacin.
Los Captulos II, III, IV y V contienen los fundamentos y la propuesta de
regulacin para controlar las emisiones provenientes de la combustin residencial
de lea, las quemas agrcolas, forestales y domiciliarias, la industria y el transporte.
El Captulo VI, aborda las condiciones establecidas para la compensacin de
emisiones.
El Captulo VII contiene el Plan Operacional para enfrentar episodios crticos
de contaminacin atmosfrica por MP10, de acuerdo al DS N 59, de 1998, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece la norma de calidad
primaria para este contaminante.
El Captulo VIII describe el Programa de Educacin y Difusin, de gran
relevancia considerando que parte importante de la aplicacin de las medidas
depende de su incorporacin por parte de la poblacin del rea declarada zona
saturada.
El Captulo IX describe la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las
medidas, los mecanismos que se utilizarn para verificar el cumplimiento de los
indicadores establecidos en el PDA y el periodo considerado para la actualizacin
del Plan.
El Captulo X contiene el detalle de los programas complementarios, que
permitirn reforzar la implementacin de las medidas.
CAPTULO II
Control de emisiones asociadas a la combustin residencial de lea
Definiciones
por:
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Calderas: Dispositivos de combustin, diseados para producir energa elctrica o mecnica, vapor, calor, o cualquier combinacin de estos elementos,
independientemente del tipo de combustible empleado.
Emisin: Es la descarga directa o indirecta a la atmsfera de gases o partculas
por una chimenea, ducto o punto de descarga.
Fuente emisora existente: Aquella instalada con anterioridad a la fecha de
publicacin del presente decreto en el Diario Oficial.
Fuente emisora nueva: Aquella instalada con posterioridad a la fecha de
publicacin del presente decreto en el Diario Oficial.
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a)
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CAPTULO V
Control de emisiones asociadas a transporte
Regulacin para el control de emisiones del transporte
Artculo 28. El Gobierno Regional de la Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins a travs del Programa de Renovacin de Buses vigente desde
el ao 2011 al 2016, dispondr los recursos que permitan el recambio de un mnimo
de 583 buses para la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins. Dicho
programa tiene por objetivo favorecer el retiro de vehculos de transporte pblico
de mayor antigedad, a travs de su destruccin y renovacin por vehculos de
menor antigedad.
Artculo 29. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deber
incorporar en las medidas de ordenamiento del transporte pblico de las comunas
de la zona saturada, exigencias orientadas a reducir las emisiones de MP y NOx
provenientes del sistema de transporte pblico en un 37% cada uno, dentro de un
plazo de cinco aos desde el inicio de la operacin de los servicios. Entre otras, se
podrn contemplar, normas de ingreso para vehculos nuevos, incentivos para
incorporacin a flotas de vehculos con menores emisiones, incorporacin de
sistemas de post tratamiento de emisiones y la incorporacin de otras alternativas
tecnolgicas a los combustibles tradicionales.
c)
i)
e)
f)
CAPTULO VI
Compensacin de emisiones
Artculo 33.- Una vez publicado el presente decreto en el Diario Oficial, todos
aquellos proyectos o actividades nuevas y la modificacin de aquellos existentes
que se sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, debern cumplir
las siguientes condiciones:
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cacin del presente decreto en el Diario Oficial, la Seremi del Medio Ambiente
publicar en la pgina web del Ministerio del Medio Ambiente un manual que
oriente a los titulares de proyectos ingresados al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental en la elaboracin del programa de compensacin de
emisiones.
d)
CAPTULO VII
Plan operacional para enfrentar episodios crticos
Artculo 34. La Seremi del Medio Ambiente implementar un Plan Operacional de Gestin de Episodios Crticos, cuyo objetivo es enfrentar los episodios
crticos de contaminacin atmosfrica por Material Particulado MP10.
El plan operacional se implementar durante el periodo comprendido entre el
1 de abril y 31 de agosto, incluyendo ambos das, y contar con la participacin de
distintos organismos y servicios pblicos competentes. El Plan Operacional se
estructurar a partir de los siguientes componentes:
a)
b)
c)
d)
e)
Artculo 35. El Ministerio del Medio Ambiente mantendr de manera permanente el monitoreo oficial de MP10, junto a parmetros meteorolgicos en estaciones clasificadas como estacin de monitoreo de material particulado respirable
MP10, con representatividad poblacional (EMRP) de acuerdo al DS N 59, de 1998,
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, en la zona declarada saturada.
La red de monitoreo proporcionar informacin de la evolucin horaria de los
ndices de Calidad del Aire referido a Partculas ICAP, los que estarn disponibles
en tiempo real para ser consultados por la ciudadana a travs de los portales de
internet o de los medios de comunicacin que el Ministerio del Medio Ambiente
disponga para tal efecto.
Artculo 36. En un plazo no superior a veinticuatro meses contados desde la
publicacin del presente decreto en el Diario Oficial, la Seremi del Medio Ambiente
implementar una metodologa de pronstico para material particulado, conforme
lo establecido en el artculo 4 del DS N 59, de 1998, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia.
Artculo 37. La Seremi del Medio Ambiente deber desarrollar un plan
comunicacional durante la gestin de episodios crticos que considere las siguientes
acciones de difusin:
a)
b)
c)
d)
b)
c)
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Artculo 39. Durante el periodo de gestin de episodios crticos se contemplarn las siguientes medidas:
a)
b)
c)
d)
Artculo 40. Los rangos de episodio crtico son los indicados en el artculo 3,
del DS N 59, de 1998, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
establece la norma de calidad primaria para Material Particulado Respirable MP10.
Artculo 41. Las actividades de fiscalizacin asociadas al Plan Operacional
sern informadas por la Superintendencia del Medio Ambiente durante el mes de
marzo de cada ao, antes de su puesta en marcha. Asimismo, cada ao, dicha
Superintendencia deber elaborar un reporte consolidado de los resultados del
cumplimiento de las medidas de control al trmino del periodo de vigencia del plan
operacional, el que ser publicado en la pgina web de la Seremi del Medio
Ambiente durante el mes de octubre de cada ao.
CAPTULO VIII
Programa de difusin y educacin
Artculo 42. La Seremi del Medio Ambiente desarrollar anualmente, durante
todo el periodo de vigencia del presente decreto, un Programa de Difusin y
Educacin que considere los siguientes contenidos:
a)
b)
c)
d)
La Seremi de Educacin oficiar anualmente a los establecimientos educacionales de las comunas de la zona saturada para que incorporen en sus PEI
(Proyecto Educativo Institucional) las temticas de calidad del aire y su
aplicacin en las planificaciones de aulas.
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
La Seremi de Educacin en cada una de las reuniones y actividades relacionadas con el tema ambiental que formen parte de su programacin anual,
destinar un mdulo para informar respecto de los problemas de calidad del
aire en la zona saturada y sobre el Plan de Descontaminacin.
La Seremi de Educacin, Junta Nacional de Jardines Infantiles, Seremi de
Salud e Instituto Nacional de Deportes, transcurridos seis meses desde la
publicacin del presente decreto en el Diario Oficial, elaborarn un plan de
accin anual con actividades y plazos asociados por institucin para abordar
la temtica de calidad del aire.
El Instituto Nacional de Deportes de la Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins incorporar en todas sus actividades de capacitacin a
beneficiarios, herramientas de promocin, tales como videos, dpticos, pendn
u otros, sobre recomendaciones para mejorar la calidad del aire. El material
de promocin para estas actividades ser provisto por la Seremi del Medio
Ambiente.
La Seremi de Salud incorporar anualmente dentro del Programa Regional de
Promocin de la Salud un objetivo referido a la temtica de calidad del aire,
que comprenda la elaboracin de herramientas de difusin de los problemas de
calidad del aire en la zona saturada y el Plan de Descontaminacin con la
comunidad.
Transcurridos seis meses desde la publicacin del presente decreto en el Diario
Oficial la Seremi de Salud incorporar herramientas de promocin como
dpticos, videos u otras, respecto a temticas de calidad del aire, en salas IRA
(Infecciones Respiratorias Agudas), salas ERA (Enfermedades Respiratorias
Adultos), salas de espera, servicios de urgencia y otros que forman parte de la
red de atencin de salud pblica en las comunas de la zona saturada.
La Seremi de Salud en cada una de las reuniones y actividades relacionadas con
el tema ambiental que forman parte de su programacin anual, durante todo el
periodo de implementacin del Plan, destinar un mdulo para informar
respecto de los problemas de calidad del aire en la zona saturada y el Plan de
Descontaminacin.
La Seremi de Economa, a travs de la Secretaria Regional del CPL, desarrollar acciones de capacitacin y difusin del Plan de Descontaminacin a las
empresas adheridas a los Acuerdos de Produccin Limpia regionales.
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CAPTULO IX
Fiscalizacin, verificacin del cumplimiento del plan, actualizacin
Fiscalizacin y verificacin del cumplimiento del Plan de Descontaminacin Atmosfrica.
Artculo 47. La fiscalizacin y verificacin del permanente cumplimiento de
las medidas e instrumentos que establece el presente decreto ser efectuada por la
Superintendencia del Medio Ambiente de conformidad a lo sealado por la ley N
20.417. La Superintendencia establecer anualmente el subprograma de fiscalizacin del Plan de Descontaminacin identificando las actividades de fiscalizacin
para cada servicio u organismo competente.
La Superintendencia del Medio Ambiente estar encargada de la verificacin
del cumplimiento de las medidas del plan. En virtud de lo anterior, los servicios
pblicos debern informar en la forma y plazos que dicha Superintendencia
establezca para este propsito. La Superintendencia del Medio Ambiente remitir
anualmente un informe de avance de las medidas del plan a la Seremi del Medio
Ambiente, dicho informe deber dar cuenta de la implementacin de las medidas y
actividades asociadas.
Corresponder exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente el
ejercicio de la potestad sancionadora respecto del incumplimiento de las medidas
e instrumentos previstos en el presente decreto.
Actualizacin del Plan de Descontaminacin Atmosfrica
Artculo 48. Con el propsito de complementar, en lo que sea necesario, los
instrumentos y medidas, a fin de cumplir las metas de reduccin de emisiones
planteadas, se establece para la revisin y actualizacin del presente decreto un
plazo de 5 aos desde la publicacin del mismo en el Diario Oficial.
CAPTULO X
Programas complementarios
Artculo 49. El Ministerio del Medio Ambiente, cada cinco aos, actualizar
un inventario de emisiones de los principales contaminantes atmosfricos de la zona
saturada y realizar, adicionalmente, estudios de seguimiento y caracterizacin de
los contaminantes primarios y secundarios observados en la Regin.
Artculo 50. Los organismos y servicios pblicos debern anualmente determinar los requerimientos asociados al cumplimiento de las medidas y actividades
establecidas en el presente decreto, a fin de solicitar el financiamiento que asegure
dicho cumplimiento.
CAPTULO XI
Artculo 45. La Seremi del Medio Ambiente incorporar la calidad del aire y
el Plan de Descontaminacin como principal lnea temtica en la zona saturada, en
los siguientes programas de la Unidad de Educacin Ambiental:
a)
b)
c)
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Vigencia
Artculo 51. El presente decreto entrar en vigencia el da de su publicacin
en el Diario Oficial, con excepcin de aquellas disposiciones que tengan una
vigencia diferente.
Antese, tmese razn, comunquese y publquese.- SEBASTIN PIERA
ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Mara Ignacia Bentez Pereira, Ministra
del Medio Ambiente.- Andrs Chadwick Piera, Ministro del Interior y Seguridad
Pblica.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda.- Toms Flores Jaa,
Ministro de Economa, Fomento y Turismo (S).- Carolina Schmidt Zaldvar,
Ministra de Educacin.- Jaime Maalich Muxi, Ministro de Salud.- Rodrigo Prez
Mackenna, Ministro de Vivienda y Urbanismo.- Luis Mayol Bouchon, Ministro de
Agricultura.- Pedro Pablo Errzuriz Domnguez, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Rodrigo
Bentez Ureta, Subsecretario del Medio Ambiente (S).
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