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Esta publicacin fue financiada por la Cooperacin Alemana por encargo del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania, a

travs de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y su Programa de Fortalecimiento a la Concertacin
y al Estado de Derecho (CONCED).
CONCED es un programa implementado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia en las nueve Asambleas Legislativas
Departamentales del pas.

Elementos Esenciales de Tcnica Legislativa. Fichas de estudio es un material de trabajo elaborado con criterios de sensibilidad intercultural
y de genero en el uso del lenguaje.
Ilustraciones: Frank Arbelo

ndice
EL PREMBULO O EXPOSICIN DE MOTIVOS FICHA 1
EL TTULO DE LA LEY FICHA 2
EL OBJETO DE LA LEY FICHA 3
LA ESTRUCTURA DE LA LEY FICHA 4
EL CONTENIDO DE LA LEY FICHA 5
EL ARTCULO DE LA LEY FICHA 6
LA PARTE FINAL DE LA LEY FICHA 7
FINALIDADES, VALORES Y PRINCIPIOS DE LA LEY FICHA 8
IMPACTO DE GNERO FICHA 9
EL LENGUAJE DE LA LEY FICHA 10
MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA FICHA 11

Presentacin
Elementos esenciales de Tcnica Legislativa. Fichas de estudio constituye un resumen de los
temas ms relevantes para el estudio de la Tcnica Legislativa referente a la redaccin de
leyes. La sntesis con la que se han abordado los aspectos tratados en estas fichas prcticas
permitir a la persona responsable de la redaccin de un proyecto de ley as como a aquella
dedicada a investigar los contenidos de las leyes verificar la existencia y/o consistencia de
los elementos descritos.
El Programa de Fortalecimiento a la Concertacin y al Estado de Derecho (CONCED), implementado
por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional en los nueve Departamentos del pas, procura,
a travs de este y otros medios de similar naturaleza, contribuir a una produccin legislativa en
Bolivia ms prxima al inters social e idnea para el logro de los objetivos que se proponen
la legisladora y el legislador departamental.

EL PREMBULO O
EXPOSICIN DE MOTIVOS

El prembulo presenta los antecedentes


de la ley, sus objetivos, fundamentos,
alcances, marco legal, finalidades
y condiciones de aplicabilidad.

El prembulo o
exposicin de motivos
Qu aspectos debe considerar?
El prembulo o exposicin de motivos de toda ley debe
considerar los siguientes aspectos:
Exposicin de la problemtica o necesidad social que ha
determinado el inters de la legisladora o el legislador
para proyectar una solucin legislativa.
Informacin clave existente para entender la problemtica
identificada desde distintos ngulos de interpretacin
(visiones polticas, econmicas, culturales, sociolgicas,
ticas, tnicas, de gnero, entre otras).
Antecedentes legales que a travs del tiempo han tratado
la temtica o, por el contrario, expresin de la carencia
de regulacin al respecto.
Determinacin de los objetivos y resumen del contenido
del proyecto legislativo. Explicacin de los mecanismos
de solucin elegidos en la ley proyectada.

Marco legal vigente que regule la materia o se convierte


en sustento para legislar sobre el tema, mismo que debe
ser presentado en orden jerrquico.
Para conocer el marco legal existente sobre una determinada
temtica, se recomienda consultar el Sistema de Informacin
Legal del Estado Plurinacional (SILEP), aplicacin informtica
instalada en todas las Asambleas Legislativas Departamentales
del pas. El SILEP contiene una base de datos que permite
consultar, de acuerdo a determinados criterios de bsqueda, toda
la legislacin nacional vigente en el pas desde 1825. Usted puede
visitar adems la pgina web: silep.vicepresidencia.gob.bo

Anlisis jurdico de la competencia de la legisladora o


del legislador para regular la materia, identificando las
normas que le atribuyen esa competencia, sin citarlas
textualmente en su contenido, pero s parafrasendolo.
Expresin clara de las finalidades perseguidas, tanto a
mediano como a largo plazo, con la introduccin de la
ley a la realidad social. Previsin de sus efectos deseables
y aquellos que probablemente puedan ser perjudiciales.
Condiciones de viabilidad econmica-presupuestaria.

2
EL TTULO DE
LA LEY

El ttulo identifica e individualiza a la ley en


relacin a otras leyes de igual o superior
jerarqua normativa. La identidad de la
ley est marcada por su denominacin,
nmero, fecha y categora normativa.

EL TTULO DE
LA LEY
Qu elementos lo integran?
El ttulo de la ley se integra de los siguientes cuatro
elementos:

La categora normativa : permite diferenciar el origen de


la produccin legislativa segn el nivel de gobierno que la
emita (leyes nacionales, departamentales y municipales).
Tambin se pueden incluir, en este aspecto, algunas de
las categoras que la legislacin previa haya establecido:
leyes de desarrollo, leyes declarativas, leyes honorficas,
leyes adjetivas o reglamentarias.
El nmero : individualiza la ley del resto de leyes producidas
y permite identificar el orden correlativo de produccin y
una referencia rpida para su bsqueda.

La fecha : en general corresponde a la de promulgacin


por el rgano ejecutivo o, alternativamente, por el propio
legislativo (dado que en Bolivia rige el sistema de corresponsabilidad legislativa, una ley se considera aprobada
cuando ha sido promulgada y se considera vigente a partir
de su publicacin).
La denominacin o nombre de la ley : aunque se suele
confundir con el ttulo, su propsito es el de identificar
de manera clara y sencilla el objeto de regulacin. Se
recomienda que sea corto y preciso.

3
EL OBJETO DE
LA LEY

Una clara definicin del objeto


garantiza que el contenido de la ley
est completo y evita que se regulen
situaciones ajenas al mismo.

El objeto de
la ley
Cmo se lo debe establecer?
El objeto de la ley corresponde a la materia especfica
sobre la que se legisla. Es frecuente la confusin entre el
objeto de la ley con el objetivo de la misma. Por ejemplo,
cuando se regula sobre una especie animal, esa especie
ser el objeto (por ejemplo: el lagarto) y el objetivo ser
su proteccin.
No obstante, resulta buena prctica incorporar en los
primeros artculos de la ley, especficamente en aquel
que se refiera a su objeto, tanto el objeto mismo de la
ley como su objetivo.
De una buena delimitacin del objeto/objetivo dependern
los alcances de toda la ley y la evaluacin de si tiene todo
lo necesario pero nada ms que lo necesario para
lograr su propsito.

4
LA ESTRUCTURA
DE LA LEY

La estructura de la ley refleja el orden


lgico de su construccin: de lo
general a lo particular, de lo normal a
lo excepcional, de lo sustantivo a lo
adjetivo, de lo abstracto a lo concreto.

La estructura
de la ley
Cules son las partes principales de la
ley y cmo se las identifica?
Dos son las formas de entender la estructura de la ley:
una estructura conceptual y otra, que se puede entender
como estructura de ordenamiento.
En el primer caso, la ley transitar del prembulo a las disposiciones preliminares; de ellas a las generales y concluir
con las especiales. Su grado de complejidad determinar
si poseen a continuacin las disposiciones orgnicas, las
procedimentales y las punitivas. Se formularn en la
parte final de la ley las disposiciones complementarias o
adicionales, las transitorias, las abrogatorias y derogatorias
y las finales.

En el segundo caso, la estructura de la ley revela un orden


que, de mayor a menor, incluye las siguientes categoras:
Cdigo, Libro, Parte, Ttulo, Captulo, Artculo. Algunas
veces se introduce como parte de los Captulos, las denominadas Secciones y Subsecciones. Internamente los
artculos, segn sea el caso, se dividirn en pargrafos e
incisos, y excepcionalmente en prrafos.
La estructura de la ley siempre debe tener presente el
difundido esquema tcnico-legislativo: de lo general a lo
particular, de lo abstracto a lo concreto, de lo sustantivo
a lo adjetivo, de lo normal a lo excepcional.

5
EL CONTENIDO
DE LA LEY

La ley revela una decisin


legislativa sobre la mejor opcin para
solucionar un problema o necesidad
social. La redaccin de su contenido
se desarrolla en disposiciones
preliminares, generales y especiales.

EL CONTENIDO
DE LA LEY

Las disposiciones especiales contendrn regulaciones


de excepcin o salvedad a las conductas fijadas en las
disposiciones generales.

Cmo puedo organizar el contenido de


la ley?

Segn la naturaleza de la ley podrn incluirse normas


orgnicas (creacin de instituciones u organizaciones),
procedimentales (establecimiento de procedimientos) y
punitivas (definicin de sanciones para el caso de infraccin
a las disposiciones sustantivas).

En la organizacin del contenido de la ley se sugiere seguir la divisin descrita en la ficha anterior: disposiciones
preliminares, generales y especiales. Luego, en su caso,
las orgnicas, procedimentales y punitivas.
Las disposiciones preliminares incluyen al objeto de la ley,
su mbito de aplicacin, finalidades, principios y valores y,
cuando sea realmente necesario, algunas definiciones de
trminos o palabras que deban ser interpretadas en un
sentido especfico segn la naturaleza de la ley.
Las disposiciones generales o sustantivas incluyen las regulaciones que dan sentido y cuerpo a la ley, contienen las
regulaciones sobre las conductas deseables o reprochables
establecidas por la legisladora o el legislador.

6
EL ARTCULO
DE LA LEY

El artculo es la unidad bsica


de la ley y contiene normalmente una
idea o solucin normativa. Los artculos,
enlazados entre s, forman los captulos,
que a su vez configuran los ttulos.

El artculo
de la ley
Qu previsiones debo tomar
para su redaccin?
El artculo debe contener una sola idea normativa. En
lo posible, para su identificacin, debe emplearse la
palabra Artculo seguida de una numeracin correlativa arbiga y una denominacin corta y referencial del
contenido (epgrafe). Ejemplo: Artculo 4. (Requisitos)
El artculo se dividir en pargrafos identificados cada
uno de ellos con numeracin correlativa romana cuando
bajo una idea comn deban tomarse previsiones distintas
pero relacionadas entre s; por el contrario, un artculo se
dividir en incisos identificados cada uno de ellos con
letras minsculas del alfabeto cuando precisen una
frmula introductoria que enuncie el elemento unificador
de cada inciso.

Una forma prctica para saber cundo usar pargrafos o


cundo incisos, es la lectura de los mismos. El contenido
de los pargrafos se lee de manera independiente, tiene
sentido por s mismo; por el contrario, la lectura del contenido de cada inciso es incomprensible de no relacionarse
con la frmula introductoria del artculo.
Como ejemplo, se dividirn en pargrafos los pasos de
un breve procedimiento que se registren en un mismo
artculo; cada paso ser una norma independiente pero
relacionada con los otros pasos del procedimiento. En
cuanto a los incisos, el artculo llevar una frmula introductoria. Ejemplo: Son caractersticas del rgimen
agrario las siguientes: ()., Se establecen los siguientes
requisitos para obtener el diploma: (). Como muestran
los ejemplos, sin la frmula introductoria, no podra entenderse el contenido de cada inciso.

7
LA PARTE FINAL
DE LA LEY

En la parte final de la ley se define el


trnsito de un rgimen anterior a uno
nuevo, se dejan sin efecto disposiciones
anteriores y se complementa el
sentido del cuerpo principal para as
garantizar su eficaz aplicacin.

LA PARTE FINAL
DE LA LEY
Cmo se estructura y qu
elementos comprende?
La parte final de una ley rene disposiciones que no corresponden de manera directa a la temtica sustantiva o
principal de la ley; pero s contribuyen a una clara y eficaz
aplicacin de la misma. Las disposiciones que conforman
esta parte final son: adicionales o complementarias, transitorias, abrogatorias y derogatorias y finales.
Las disposiciones adicionales comprenden: i) regmenes
jurdicos especiales (situaciones jurdicas diferentes de
las previstas en la parte dispositiva); ii) las excepciones,
dispensas y reservas; iii) los mandatos y autorizaciones
no dirigidos a la produccin de normas; y, iv) los preceptos residuales. No regulan definiciones, precisiones
conceptuales, mbito de aplicacin, vigencia temporal,
ni modificaciones de leyes.

Las disposiciones transitorias comprenden: i) regulacin


autnoma, entre la antigua y nueva norma; ii) reglas de
pervivencia o ultraactividad; y, iii) reglas retroactivas. No
son transitorias las que difieren la aplicacin del rgimen
nuevo sin dar pervivencia al anterior.
Las disposiciones abrogatorias y derogatorias, son empleadas para dejar sin efecto de manera general o parcial una
norma anterior. Deben consignar expresamente aquellas
normas que dejan sin efecto.
Las disposiciones finales establecen: i) reglas competenciales; ii) preceptos modificatorios; iii) reglas de supletoriedad;
iv) autorizaciones y mandatos de produccin normativa
(mbito material, plazos y principios); y, v) reglas de entrada en vigor.

8
FINALIDADES, VALORES
Y PRINCIPIOS DE LA LEY

Una ley con sentido siempre protege


algo que quien legisla, en acuerdo con
los intereses propios de la sociedad a la
que se debe, considera valioso.

FINALIDADES, VALORES
Y PRINCIPIOS de la ley
Cundo incluir estos elementos
y cmo hacerlo?
Los tres elementos (finalidades, valores y principios) forman
parte de las disposiciones preliminares. Se incluyen precisamente en este lugar pues contribuyen a la presentacin de
la ley con valor normativo. En general se recomienda que
se incluyan excepcionalmente y que en lo posible pueda
aprovecharse la exposicin de motivos o prembulo para
incluir dichos elementos.
En especfico, las finalidades se pueden asumir en dos
sentidos: i) cuando las finalidades han sido concebidas
como aquellos propsitos que se pretenden lograr con la
implantacin de la ley a largo plazo; para este caso, es
aconsejable que ese tipo de finalidades sean introducidas
en la exposicin de motivos; y, ii) cuando las finalidades
corresponden a propsitos de corto y mediano plazo. Para

el caso, estas finalidades contribuyen al logro del objetivo


principal que se registra en el primer artculo de la ley,
relativo al objeto de la misma, configurndose ms como
objetivos especficos. Su inclusin es aconsejable porque
permite tener indicadores de cumplimiento que facilita una
evaluacin posterior de la efectividad de la ley.
Sobre valores y principios se aconseja incluirlos en tanto
y cuanto su contenido permita al usuario de la ley, o a las
autoridades responsables de su implantacin, conocer los
fundamentos de la misma. Se entiende como parte de los
fundamentos, la identificacin de los bienes/institutos/personas (bien jurdico protegido) que se quieren resguardar
con la aprobacin de la ley. Definir, por ejemplo, el valor
solidaridad para una ley de desarrollo agrario, perfila
el entendimiento de ese valor para los fines de la ley; que
adems puede ser complementado con un principio como
el de trabajo comunitario, cuya explicacin permitira
orientar la interpretacin de la ley.

9
IMPACTO DE
GNERO

La ley puede y debera contribuir


a erradicar o, al menos, disminuir
desigualdades sociales; entre ellas las
inequidades entre hombres y mujeres.

Impacto de
gnero
En qu consiste la valoracin del
impacto de gnero en la elaboracin
de las leyes?
A tiempo de concebir una solucin legislativa a una necesidad o problemtica social, la proyectista o el proyectista
debe valorar si la temtica legislada contribuir, por su
naturaleza, a eliminar o al menos minimizar desigualdades
entre mujeres y hombres, as como al cumplimiento de polticas pblicas de igualdad que haya establecido el Estado.
En ese sentido, la transversalizacin de gnero en la
produccin legislativa puede valorarse en los siguientes
mbitos: i) con el uso, en la medida de lo posible, de
un lenguaje no sexista en la redaccin de las leyes; ii)
cuando la temtica del proyecto, una vez evaluada, no
genere por s misma ninguna medida destinada a eliminar
o minimizar esas desigualdades; y, iii) cuando la temtica
legislada s requiera implantar medidas de eliminacin

o disminucin de desigualdades identificadas, adems


de fortalecer polticas pblicas destinadas a establecer
igualdad de gnero. En este ltimo caso, es importante
apoyarse en datos estadsticos concretos diferenciados
por gnero, que pueden ser expresados en la exposicin
de motivos o prembulo.
El impacto de gnero en la produccin legislativa, por lo
tanto, no se logra solamente con el empleo de un lenguaje
no sexista, sino que adems es necesario que las y los
legisladores velen por la contribucin de las leyes a la erradicacin de inequidades sociales o, al menos, a disminuirlas.

10
EL LENGUAJE
DE LA LEY

Se garantiza en buena medida el


cumplimiento de la ley si la legisladora
o el legislador ha logrado comunicar a
la ciudadana, de manera clara y con
lenguaje sencillo, su contenido.

El lenguaje
de la ley
Qu previsiones lingsticas bsicas
deben tomarse en cuenta para la
redaccin de la ley?
Se recomienda tomar en cuenta las siguientes
previsiones:
Las leyes deben redactarse en lenguaje sencillo. El uso
de la terminologa debe definirse en relacin al usuario
o destinatario final de la ley. El uso de trminos tcnicos
debe ser restringido a situaciones donde sea imposible
encontrar trminos usuales o corrientes que permitan el
entendimiento de la ley.
En general, deben emplearse trminos con un solo sentido
(acepcin). Si esto no fuera posible y el trmino tuviera
ms de una acepcin, la legisladora o el legislador debe
tomar previsiones para que el contexto del artculo permita
saber qu acepcin es la empleada.

Solo para el caso de que un trmino o conjunto de trminos sea de un especial significado o entendimiento para
los efectos de la ley, la legisladora o el legislador podr
introducir la definicin del mismo.
Lo ms importante en lo relativo al lenguaje a emplearse
en la ley, es que este permita entender al usuario los
propsitos de la norma y cules son las acciones que debe
cumplir o los beneficios que pueda reclamar a partir de
su vigencia. En resumen, el lenguaje empleado adecuadamente permitir una comunicacin clara entre quien
legisla y el destinatario de la legislacin.

11
MANUAL DE TCNICA
LEGISLATIVA

Un Manual de Tcnica Legislativa se


constituye en una gua sencilla y amigable
para la produccin legislativa, capaz de
priorizar su aplicacin real por encima de la
complejidad que pueda tener su contenido.

MANUAL DE TCNICA
LEGISLATIVA
Cul es la importancia y la utilidad de
un Manual de Tcnica Legislativa para
la legisladora y el legislador?
En principio, el Manual de Tcnica Legislativa es una gua
de elaboracin de leyes para toda y todo legislador que
inicie la redaccin de un proyecto legislativo.
Formalmente, el Manual provee a quien legisla pautas
relativas al prembulo, ttulo, objeto, objetivo(s), alcances,
estructura y lenguaje de la ley. En cuanto a su contenido,
el Manual ayuda a tomar previsiones para garantizar la
integralidad, irreductibilidad, conveniencia, coherencia y
realismo del proyecto legislativo.
En resumen, un Manual de Tcnica Legislativa genera
una identidad legislativa del rgano productor de leyes y
resguarda una cierta uniformidad en los aspectos claves
de las leyes sancionadas por la legisladora o el legislador.

Las Asambleas Legislativas Departamentales estn desarrollando, en el marco del Programa CONCED, Manuales
de Tcnica Legislativa que reflejen sus modos propios de
redactar las leyes.

Programa de Fortalecimiento a la Concertacin


y al Estado de Derecho (CONCED)
C. Muoz Cornejo #2819, esq. c. Vincenti
T.: (591-2) 242-0086
(591-2) 241-8285
(591-2) 241-2127
Verena Blickwede, Asesora Principal
verena.blickwede@giz.de
Ivn Tavera, Coordinador Tcnico
ivan.tavera@giz.de
La Paz Bolivia