PLAN DE ELECTRIFICACIN

RURAL PER 2013 - 2022

Contenido
PARTE I: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA ELECTRIFICACION RURAL .. 3
PRESENTACION ....................................................................................................................... 3
1.

ANTECEDENTES .............................................................................................................. 4

2.

DIAGNOSTICO GENERAL ............................................................................................. 5

3.

MARCO LEGAL ................................................................................................................ 5

4.

EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION RURAL ...... 7

5.

MISION................................................................................................................................ 9

6.

VISION................................................................................................................................. 9

7.

POLITICAS DE ELECTRIFICACION RURAL ............................................................ 9

8.

OBJETIVOS ...................................................................................................................... 10

9.

ESTRATEGIAS ................................................................................................................ 10

10.

METAS........................................................................................................................... 11

PARTE II: INVERSIONES Y METAS .................................................................................. 12

11.

PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER) ............................ 12

12.

CONCLUSIONES ......................................................................................................... 15

13.

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 16

PARTE I: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA ELECTRIFICACION

RURAL

PRESENTACION
La presente monografa ha sido elaborado tomando como referencia lo expuesto por el
Ministerio de Energa y Minas (MEM) a travs de la Direccin General de Electrificacin
Rural (DGER/MEM), quien tiene la competencia en materia de electrificacin rural de
acuerdo a la Ley 28749, Ley General de Electrificacin Rural y tambin tomando como
referencia algunas tesis elaborados sobre el tema.
Su elaboracin se ha realizado en concordancia con la gran transformacin que impulsa
el gobierno actual, y que se gua en los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas cuya
meta a mediano plazo es el incremento del acceso de los hogares rurales al valor del 86%
y se aspira alcanzar el acceso universal a la electricidad de todos los peruanos a fines del
bicentenario de nuestra independencia.
La electrificacin rural, tiene como propsito concentrar la igualdad de los derechos
ciudadanos, en particular el de acceso al servicio bsico de electricidad a la vivienda,
resolviendo as las enormes brechas existentes en infraestructura entre las zonas urbanas
y las reas rurales y de frontera del pas, incorporando a sus beneficiarios al mercado, al
consumo y al desarrollo, logrando as su inclusin social con la finalidad de reducir la
pobreza.
El Per, a pesar de todo lo avanzado en materia de electrificacin, sigue rezagado en
comparacin con los pases de Latinoamrica, lo que representa una desventaja respecto
a los dems pases.
Es por ello que la DGER/MEM ha diseado un plan que en los prximos cinco aos
impulsar la ejecucin de obras de electrificacin que permitan alcanzar la meta prevista
en el mediano plazo; implementando adems la optimizacin eficiente y productiva de la
electricidad que lleven a un incremento productivo a sus beneficiarios.
Para la formulacin del presente plan, la DGER/MEM ha realizado coordinaciones con
los Gobiernos Regionales y Locales, empresas distribuidoras de electricidad y dems
entidades pblicas y privadas, a fin de compatibilizar su contenido con los respectivos
Planes de Desarrollo Regional y Local y con la nocin de un trabajo articulado de los
diferentes niveles de gobierno, as como con entidades pblicas y privadas.
Se debe mencionar adems, que el programa de electrificacin rural ha sido considerado
como un programa presupuestal, bajo el enfoque de presupuesto por resultados, por lo
que se velar para el cabal cumplimiento de sus metas e indicadores.
Finalmente miramos con optimismo el desafo que representa alcanzar las metas previstas
en este plan, porque consideramos que no es un trabajo de una sola entidad, sino de todas
aquellas involucradas en la electrificacin rural y de los otros programas sociales que
prioritariamente asignan recursos a la reduccin de brechas de infraestructura.

1. ANTECEDENTES
Los inicios de la electrificacin rural en el Per, se remontan a mediados del siglo pasado,
cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Elctrica con la finalidad de otorgar
incentivos para la inversin privada, impulsando de esta manera la electrificacin en
zonas urbano-marginales. Complementando esta situacin, en el ao de 1962 se aprueba
la Ley de Creacin de los Servicios Elctricos Nacionales (SEN), la cual regula el
abastecimiento de electricidad a las poblaciones donde la accin del capital privado no
fuera efectiva, siendo la primera entidad en electrificacin en el mbito provincial y
distrital; asimismo norma la explotacin de las centrales hidroelctricas del Estado.
En 1972, se expidi el Decreto Ley N 19521, Ley Normativa de Electricidad, iniciando
el proceso de estatizacin del servicio pblico de electricidad de las empresas privadas.
Se constituye el Ministerio de Energa y Minas en entidad rectora y reguladora. La accin
empresarial del estado es ejercida por ELECTRO PER S.A., la cual qued a cargo de la
electrificacin urbana y rural del pas.
Diez aos despus, en 1982, se expidi la Ley General de Electricidad que dispuso que
ELECTROPERU S.A. transfiera a las recin creadas Empresas Regionales la actividad
de distribucin de energa, convirtindose en Empresa
Matriz del Sub-Sector Elctrico, poseedora de la totalidad de acciones del Estado,
responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura elctrica, a travs de
la elaboracin del Plan Maestro de Electricidad, Estudios y Ejecucin de Obras de
Generacin, Transmisin y Ampliacin de la Frontera Elctrica. Se establece as un
marco jurdico que permite el desarrollo descentralizado del sector elctrico. En ese ao,
la cobertura elctrica nacional alcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se cre una
organizacin dedicada exclusivamente a la electrificacin provincial y distrital en el
mbito rural, con lo cual se dio el primer gran impulso a la electrificacin rural.
En 1992, se expide la Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844, que determina la
divisin de las actividades del sector elctrico en generacin, transmisin y distribucin,
otorgndose concesiones y autorizaciones para dichas actividades, actuando el Estado
como ente regulador. De esta manera se asegura una mayor eficiencia en el sector
elctrico con la participacin privada; sin embargo, no se norma lo concerniente a la
electrificacin rural. El coeficiente de electrificacin nacional llegaba al valor de 54,8%.
La Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas (DEP/MEM) se
constituy mediante Decreto Supremo N 021-93-EM del ao 1993 como un rgano del
Ministerio con autonoma tcnica, administrativa y financiera encargada de la ejecucin
de proyectos energticos con fondos especiales de diversas fuentes.
El Decreto Supremo N 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007, dispuso la fusin
de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificacin Rural, mediante la
aplicacin de Fondos Concursables (FONER), creando la Direccin General de
Electrificacin Rural (DGER-MEM) como rgano dependiente del Despacho del
Viceministro de Energa.

A su vez, el Decreto Supremo N 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007, precis en

su Artculo N 72 que la DGER-MEM, tiene la funcin de la ejecucin del Plan Nacional
de Electrificacin Rural enmarcado dentro de los lineamientos de poltica del Sector
Energa y Minas y de modo especfico, la ejecucin y/o coordinacin de proyectos
electromecnicos prioritariamente en el rea rural y zonas de extrema pobreza. Est
constituida por los siguientes rganos: Direccin de Proyectos y la Direccin de Fondos
Concursables.
Mediante decreto Supremo N 042-2011-EM de fecha 19 de julio del 2011 se efectu
modificaciones al Reglamento de la Ley, establecindose que la Direccin General de
Electricidad (DGE) ser la que califique los proyectos de electrificacin como Sistemas
Elctricos Rurales (SER). Con Resolucin Directoral N 090-2011-MEM/DGE se aprob
el procedimiento para la calificacin de SER.

2. DIAGNOSTICO GENERAL
La electrificacin rural en el Per presenta caractersticas especiales como son: la lejana
y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido, poblaciones y
viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes.
Asimismo, no existe suficiente infraestructura vial, encontrndose aislados. Tampoco
cuentan con infraestructura social bsica en salud, educacin, saneamiento, vivienda,
obras agrcolas, etc.
Esta situacin determina una baja rentabilidad econmica para los proyectos de rural, lo
que motiva que no sean atractivos a la inversin privada y requieran de la participacin
activa del Estado.
Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a los pueblos
a la modernidad, educacin, comunicacin con el mundo, mejoras en salud, ampla el
horizonte de vida, facilita las labores domsticas a las amas de casa, y adems sirve para
promocionar proyectos de uso productivo, como bombeo de agua potable y regado,
panaderas, pequeas soldadoras, aserraderos, entre otras pequeas industrias.

3. MARCO LEGAL
La electrificacin rural en el Per se rige por su actual norma, Ley N 28749, Ley
General de Electrificacin Rural de fecha 01 de Junio de 2006, y su Reglamento
aprobado con Decreto Supremo N 025-2007-EM de fecha 03 de Mayo de 2007. Dicha
ley tiene como objetivo establecer el marco normativo para la promocin y el desarrollo
eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas rurales, localidades aisladas y de
frontera.
Ello implica la transferencia de los sistemas elctricos rurales (SER) que haya ejecutado
o ejecute, preferentemente a las empresas concesionarias de distribucin elctrica de

propiedad estatal y en su caso a la Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica

S.A. ADINELSA; para su operacin y mantenimiento, por ser empresas especializadas
en la administracin de sistemas elctricos rurales.
Asimismo, esta ley confiere a la DGER/MEM la calidad de organismo nacional
competente en materia de electrificacin rural, para lo cual debe coordinar con los
gobiernos regionales y locales, empresas concesionarias de distribucin elctrica y de
electrificacin rural y dems entidades y programas del Gobierno Nacional que se
relacionen con la ejecucin de obras de electrificacin rural y su administracin,
operacin o mantenimiento.
Los recursos para la electrificacin rural se constituirn en bienes inembargables, y son
los siguientes:
a) Transferencias del sector pblico
b) Fuentes de financiamiento externo.
c) 100% del monto de las sanciones que imponga OSINERG a las empresas
concesionarias.
d) 25% de los recursos de la privatizacin de empresas elctricas.
e) 4% de las utilidades de las empresas de generacin, transmisin y distribucin del
sector elctrico.
f) Aportes, asignaciones y donaciones
g) Recursos a travs de convenios
h) Aporte de los usuarios 2/1000 de 1 UIT por MWh facturado (La Ley 28832 asigna
el 50% de estos recursos para mecanismo de compensacin para sistemas aislados
destinado a favorecer el acceso y utilizacin de la energa elctrica a los usuarios
regulados atendidos por sistemas aislados)
i) Excedentes provenientes de la DGE/MEM
j) Otros que se asignen
Tambin la Ley y el Reglamento promocionan la participacin de la inversin privada en
proyectos de electrificacin rural considerados en el Plan Nacional de Electrificacin
Rural, cuya ejecucin sera financiada por el privado y subsidiada en parte por el Estado.
El Reglamento de la Ley de electrificacin rural establece que el PNER constituye un
documento de gestin a largo plazo, con un horizonte de planeamiento de 10 aos, que
constituye un instrumento vinculante para la accin del Estado y para los inversionistas
privados que requieren del subsidio para la ejecucin de los SER.
En diciembre de 2009, se aprob el Decreto de Urgencia N 116-2009, mediante el cual
se promueve el servicio pblico de electricidad, en zonas urbano marginales del pas,
autorizndose al Ministerio de Energas y Minas a asumir el costo de conexin, y a
financiar los proyectos de electrificacin dentro del rea de concesin de las empresas de
distribucin elctrica, con recursos de OSINERGMIN y que sern devueltos en un plazo
mximo de (10) aos.
En febrero de 2011, se aprob el Decreto de Urgencia N 006-2011, mediante el cual se
otorga recursos adicionales por S/. 100 millones para el cumplimiento de los fines del
D.U. 116-2009.

4. EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION

RURAL
Los coeficientes de electrificacin de acuerdo con los resultados del censo del ao 1993
fueron: Nacional 54.9%, Urbano 77% y Rural 7.7%.
De acuerdo con los resultados del censo del ao 2007 se tienen los siguientes valores:
Nacional 74.1%, Urbano 89.1% y Rural 29.5%.
Al finalizar el ao 2012, se han estimado las siguientes coberturas: Nacional 87,2% y
Rural 63%.
Con la finalidad de revertir esta situacin, el Estado a travs del Ministerio de Energa y
Minas ha venido ejecutando el programa de electrificacin rural, utilizando para ellos
diversas tecnologas aplicable a esa realidad, sobre la base de una seleccin de fuentes de
energa, las mismas que consideran en primer trmino la extensin de redes del Sistema
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA), a
partir de las cuales se desarrollan los Sistemas Elctricos Rurales (SERs).
La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse a los grandes
sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energa hidrulica a travs de
la construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus sistemas elctricos
asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes
occidentales y orientales donde existen recursos hidrulicos y cadas de agua; y en menor
grado a la instalacin de pequeos grupos electrgenos (de uso temporal y/o en casos de
emergencia).
La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar como la tercera
alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades de electrificacin rural va la
implementacin de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de uso domstico o comunal,
preferentemente en reas geogrficas con potenciales solares como en la zona de selva.
Finalmente la fuente de energa elica es la cuarta alternativa cuya aplicacin por ser
relativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificacin rural, cuyas
zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanas del litoral de
la costa.
En el actual contexto mundial de la conservacin del medio ambiente, se viene
consolidando la utilizacin de las energas renovables y adecuando su aplicacin como
alternativa de solucin a la problemtica, en trminos econmicos, de la electrificacin
de zonas aisladas.
En el Per, en aos recientes, se han desarrollado proyectos basndose en la energa solar
fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las necesidades bsicas de energa
en zonas aisladas, rurales y de frontera, habindose instalado a nivel nacional, paneles
solares domsticos y comunales para dotar de suministro elctrico a viviendas, locales
comunales e instituciones pblicas, segn sea el caso.

De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales, se evaluarn nuevas tecnologas como

las microturbinas, que utilizan la energa cintica de los ros, y los que picosolares con
paneles solares para servicios bsicos de iluminacin y comunicaciones.
A nivel de Usos Productivos, se promueve el uso ms intensivo de la electricidad en reas
rurales del pas, en actividades productivas, negocios rurales, difundiendo los beneficios
de la energa elctrica, para contribuir a incrementar la productividad y mejorar las
condiciones de vida en las comunidades rurales.
En este proyecto se desarrollaron varias cadenas productivas en caf, cacao, t,
procesamiento de granos, panadera, ganadera y lcteos.
Aplicando esta metodologa inicialmente se han desarrollado tres proyectos pilotos en
Cusco, Junn y sierra de Lima.
En tal sentido, la Ley General de Electrificacin Rural y su Reglamento, prevn recursos
econmicos que permitirn una base de financiamiento, la que adems requerir de
aportes del Tesoro Pblico, Recursos Directamente Recaudados, Recursos Determinados,
Operaciones Oficiales de endeudamiento externo y de Entidades pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras.

4.1. AVANCES DE LA ELECTRIFICACION RURAL

Desde el ao 2001 y hasta noviembre del ao 2012, la ejecucin de obras de
electrificacin rural, ha permitido que 3,9 millones de habitantes hayan sido beneficiados
con la dotacin del servicio elctrico.
Para lograrlo, se ha invertido un monto de S/.2 800 millones, que comprenden la
instalacin de Lneas de Transmisin, Sistemas Elctricos Rurales, Pequeas
Centrales Hidroelctricas, Grupos Trmicos y Programas de Paneles Solares.
En estos ltimos aos, se ha dado un gran impulso a la electrificacin rural, con
presupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado ao a ao, tal como
se aprecia en el siguiente cuadro:

4.2. PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL

El Sector Energa y Minas vienen desarrollando activamente, la electrificacin rural del
pas, a travs del desarrollo de diversos programas de electrificacin.
4.2.1. Proyectos a cargo de la Direccin General de Electrificacin Rural DGER/MEM
4.2.2. Empresas Concesionarias de distribucin
4.2.3. Proyectos de Gobiernos Regionales

5. MISION
Ampliar la frontera elctrica nacional mediante la formulacin de planes y programas y
la ejecucin de proyectos de electrificacin de Centros Poblados rurales, aislados y de
frontera; de manera articulada entre los diferentes niveles de Gobierno (Nacional,
Regional y Local) as como con entidades pblicas y privadas, involucradas en el proceso
de electrificacin y ser el elemento dinamizador del desarrollo rural integral.

6. VISION
Para el ao 2022, alcanzar un coeficiente de electrificacin rural de 95,8% contribuyendo
a reducir la pobreza; as como mejorando el nivel y la calidad de vida del poblador de
hogares rurales, aislados y de zonas de frontera del pas en proceso de inclusin.

7. POLITICAS DE ELECTRIFICACION RURAL

Las polticas en las cuales se enmarca la electrificacin rural estn sealadas en la Ley N
28749, y son las siguientes:

Enmarcar la electrificacin rural dentro de la accin conjunta del estado como

instrumento del desarrollo rural integral, impulsando el incremento de la demanda
elctrica rural y promoviendo el uso productivo de la energa elctrica mediante
la capacitacin de los usuarios rurales.
Orientar las inversiones hacia las zonas con menor cobertura elctrica y las de
mayor ndice de pobreza, con el fin de acelerar su desarrollo.
Fortalecer el proceso de descentralizacin, mediante planes y proyectos de
electrificacin rural concertados con los Gobiernos Regionales y Locales que
permita la transferencia tecnolgica, de diseo y construccin de sistemas
elctricos rurales.
Mejoramiento permanentemente de la tecnologa aplicada a los proyectos de
electrificacin rural, promoviendo el uso de energas renovables.

Fortalecimiento de la entidad como organismo nacional competente.

Transparencia en la priorizacin e informacin de los proyectos de electrificacin
rural, convirtindola en una institucin transparente, moderna y eficiente.

8. OBJETIVOS
Los objetivos que se pretende lograr con la electrificacin rural son:

Objetivo 1.- La ampliacin de la frontera elctrica mediante la ejecucin de obras

de los Sistemas Elctricos Rurales, que utilicen tecnologas adecuadas que
optimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la poblacin de las zonas
rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, al servicio elctrico.
Objetivo 2.- Proponer la ejecucin de Sistemas Elctricos Rurales de operacin
sostenible.
Objetivo 3.- Impulsar mediante la electrificacin rural, el desarrollo
socioeconmico sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera
del pas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, fomentando la
promocin de usos productivos de la energa.
Objetivo 4.- Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa renovable en
sistemas de generacin distribuida integrados en las redes de distribucin
elctrica.
Objetivo 5.- Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades pblicas y
privadas con el fin de lograr recursos econmicos y eventualmente crditos
favorables para el financiamiento de la ejecucin de proyectos.
Objetivo 6.- Mejorar la formulacin de los proyectos por parte de los Gobiernos
Regionales y locales.
Objetivo 7.- Optimizar la gestin administrativa y consolidar el fortalecimiento
institucional, mediante una adecuada dotacin de recursos.

9. ESTRATEGIAS
Las estrategias con las cuales se lograrn los objetivos de la electrificacin rural son:
Del Objetivo 1.

Aprobar y actualizar el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) a corto,

mediano y largo plazo.
Elaborar planes en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, con la
finalidad de que logren elaborar y ejecutar sus estudios, obras y liquidaciones.
Coordinar permanentemente con los gobiernos regionales, locales, empresas
elctricas e instituciones involucradas para la actualizacin del PNER.
Actualizacin permanente del Sistema de Informacin Geogrfica con los
proyectos de electrificacin rural a nivel nacional.
Investigacin de tecnologas adecuadas en el desarrollo de la electrificacin rural.

Del Objetivo 2.-

Promocionar proyectos integrales de desarrollo rural que los hagan sostenibles en

su operacin y mantenimiento.
Asegurar que la implementacin de los proyectos se realicen segn las inversiones
y en los plazos previstos.

Del Objetivo 3.

Desarrollar Talleres de Capacitacin para la formulacin de proyectos de uso

productivo, eficiente y seguro de la energa elctrica.
Destinar recursos para la educacin y capacitacin en usos productivos, en
coordinacin con otras entidades del gobierno nacional.

Del Objetivo 4.

Elaborar estudios que permita el desarrollo de las energas renovables (hidrulica,

solar y elica) y la actualizacin de los diseos de los sistemas elctricos rurales.
Priorizar los proyectos mediante la utilizacin de fuentes de energas renovables
en las reas pertinentes.
Formular el Plan Maestro de Energas Renovables.

Del Objetivo 5.

Formalizar cooperaciones tcnicas con instituciones del mbito regional y locales

para la promocin del desarrollo socioeconmico sostenible de las zonas rurales.
Gestionar que los recursos econmicos asignados por ley sean transferidos
oportunamente.
Eventualmente, buscar la cooperacin internacional para el financiamiento o
cofinanciamiento de los proyectos.

Del Objetivo 6.

Desarrollar Talleres descentralizados de capacitacin para un nivel de

profesionales especialistas en formulacin de estudios de preinversin y de
expedientes tcnicos.
Mayor coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de establecer
pautas comunes para la formulacin de sus estudios.

Del Objetivo 7.

Desarrollo de sistemas integrados de gestin para la evaluacin, administracin,

monitoreo y evaluacin de los proyectos de electrificacin rural.
Promover y consolidar la imagen institucional como entidad nacional competente
y rectora en materia de electrificacin rural.
Optimizar la organizacin y mejorar la infraestructura de la DGER-MEM.

10. METAS

Lograr que en los prximos 10 aos 6,2 millones de habitantes cuenten con acceso
a los servicios pblicos de electricidad.

Impulsar el desarrollo rural de las zonas ms alejadas de difcil acceso y zonas de

frontera, con mayor predominancia de proyectos a base de infraestructura que
utiliza energas renovables.
Ubicar al pas en el mbito latinoamericano en el primer tercio de pases con el
ms alto ndice de cobertura elctrica.
Realizar intervenciones articuladas con otros programas sociales orientadas al
cierre de brechas de infraestructura bsica.

PARTE II: INVERSIONES Y METAS

11. PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
El Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) constituye una herramienta de planeamiento
fundamental de gestin que debe servir como insumo bsico para el logro de los objetivos de la
poltica de electrificacin rural de la nacin. El PNER consolida los Planes de Desarrollo Regional
y Local concertados, los programas de expansin de las empresas concesionarias de distribucin
elctrica, las iniciativas privadas y los programas o proyectos a desarrollarse por el Gobierno
Nacional; por lo tanto no es slo un listado de proyectos sino que contiene una priorizacin,
valuacin y organicidad que responde a criterios tcnicos de evaluacin de proyectos sociales, y
de polticas nacionales, regionales y locales.
El PNER tiene como una de sus caractersticas su gran flexibilidad, lo cual le permite adecuar el
orden de prioridad e introducir nuevos proyectos, de acuerdo a las posibilidades de
autofinanciamiento o cofinanciamiento que los propios interesados obtengan. El PNER contiene
proyectos y programas identificados del Gobierno Nacional (DGER-MEM, Empresas Elctricas,
y otras entidades del estado), Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

11.1.

METODOLOGIA DE PRIORIZACION

Los proyectos a ejecutarse dentro del Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), son sujetos
de una adecuada evaluacin a fin de garantizar su rentabilidad social y su sostenibilidad.
Dado el gran nmero y diversidad de proyectos que demanda la poblacin y frente a los recursos
escasos con que cuenta el estado peruano, se hace necesario priorizar los proyectos a cargo del
Gobierno Nacional que conforman el plan.
Para ello, la DGER-MEM en aplicacin del Reglamento de la Ley de Electrificacin Rural y
complementando lo establecido en el SNIP, ha establecido criterios de priorizacin, que se
detallan a continuacin:

Menor Coeficiente de Electrificacin Rural Provincial

Este criterio califica el nivel de cobertura elctrica de la(s) provincia(s) en el que se ubican los
SER, dndosele una mayor prioridad a aquellos proyectos que cuenten con menor coeficiente de
electrificacin en el mbito provincial.

El peso global es de 5,0, por cada proyecto se promedi los valores que estarn entre 2 y 10, segn
el alcance que tengan a nivel provincial. De esta manera, cada proyecto tendr un mximo 50
puntos, si es que interviene slo en Provincias cuyo puntaje es de 10 puntos.

Mayor ndice de Pobreza

Para cuantificar este factor, se ha utilizado el Mapa de la Pobreza 2007 elaborado por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Se da mayor puntaje a los proyectos conformados
por localidades ubicadas en los distritos que tengan mayor ndice de pobreza. El peso global es
de 2,5.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 2 y 10, segn el alcance
distrital que tengan.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 25, si es que intervienen slo en Distritos
cuyo puntaje es de 10 puntos.

Proporcin de Subsidio requerido por Conexin Domiciliaria

Se califica el nivel de subsidios a la inversin requerido. Este factor otorga mayor puntaje a
aquellos proyectos que requieren menor subsidio del Estado, siendo su peso global de 1.0.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 2 y 10, segn el nivel de
subsidios que tengan.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 10, si es que requiere un subsidio
valorado con 10 puntos.

Ratio cantidad de Nuevas Conexiones Domiciliarias

Este criterio busca dar un mayor puntaje a aquellos proyectos ms eficientes. Se utiliza el
indicador de costo por conexin a precios de mercado, otorgando un peso de global de 0,5.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 0 y 10, segn el valor del
indicador antes descrito.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 5, si es que el indicador es valorado con
10 puntos.

Utilizacin de Energas Renovables

Este criterio da mayor puntaje a aquellos proyectos que utilizan energas renovables como
alternativa de solucin tcnico-econmica para brindar el servicio elctrico, siendo su peso global
de 1,0.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 0 y 10, segn el grado
de avance de los proyectos.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 10, si es que el indicador es valorado con
10 puntos.
Cada proyecto tendr puntaje mximo de 100 puntos, a partir de lo cual se hace un ranking, para
su ejecucin.

11.2.

INVERSIONES Y METAS

Para alcanzar las metas planteadas en un horizonte de 10 aos que llegan al ao 2022, se ha
efectuado el proceso de planeamiento, que a la fecha ha permitido identificar proyectos de
inversin pblica y privada, del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
as como de empresas distribuidoras, los cuales de forma articulada con proyectos de otros
programas sociales, cuyos esfuerzos tambin estn orientados a cerrar brechas de infraestructura
bsica y servicios, permitirn implementar las acciones requeridas para lograr el desarrollo y la
inclusin social.
Las obras previstas en el periodo 2013 2022 se muestra en forma resumida a continuacin:

El detalle de este resumen se muestra en el Cuadro N 01.

11.3.

INVERSIONES ANUALIZADAS

En este punto, se han priorizado anualmente, las obras en general del Gobierno
Nacional, Gobiernos regionales y locales, as como de las empresas de distribucin, atendiendo
al ao probable de ejecucin y culminacin de las mismas.
Es importante mencionar que en los primeros aos del horizonte de planeamiento se ha
concentrado la mayor inversin, debido al mayor grado de informacin que se dispone en dichos
aos. Los proyectos formulados en los aos siguientes, tienen menor certeza en su configuracin,
por lo que requerirn un desarrollo previo de estudios de preinversin para su actualizacin en las
siguientes versiones del Plan.
El detalle de las inversiones y metas anualizadas se muestra en el Cuadro N 02

11.4.

INVERSIONES POR DEPARTAMENTO

En este punto, se han considerado las obras a desarrollarse por cada departamento, la misma que
se desdobla de la informacin anualizada mostrada en el numeral anterior.
Algunos departamentos acumulan ms inversiones y proyectos dado que se busca homogenizar
la cobertura elctrica para dar igualdad de oportunidad a los pobladores de dichas zonas con el
acceso a la energa elctrica.
Los detalles de dichos proyectos se muestran en el Cuadro N 03.

12. CONCLUSIONES
Al finalizar el ao 2012 el 12.8% Nacional y el 27% Rural de personas no tienen acceso al
suministro de electricidad, que es un elemento bsico para el bienestar de las personas y el
desarrollo de los pueblos.
Tradicionalmente el suministro de electricidad se ha ido cubriendo mediante la extensin del
sistema interconectado de redes de distribucin con lo cual las personas que habitan en
comunidades alejadas de las redes y por tanto que no son susceptibles de ser alimentadas por
la extensin de las mismas, estn condenadas a carecer de este suministro.
Hoy da existen tecnologas que permiten el suministro a estas comunidades sin que estn
conectadas a la red mediante el uso de generacin distribuida y el establecimiento de micro
redes.
La reglamentacin sobre energa elctrica de muchos pases no contempla este tipo de
soluciones lo cual entorpece el desarrollo de las mismas.
La reglamentacin del suministro de energa en las zonas rurales aisladas tiene condiciones
particulares que justifican el establecimiento de una regulacin especfica.
Esta reglamentacin debe basarse en los principios de universalidad del servicio, asequibilidad
econmica, descentralizacin, participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones y
proteccin del medio ambiente.
En el desarrollo de este trabajo se han analizado los aspectos tcnicos, econmicos, sociales y
medio ambientales que subyacen en la electrificacin de las zonas rurales.
Como resultado de este anlisis se ha elaborado una propuesta bsica de regulacin del
suministro en las zonas rurales que puede ser de utilizacin general.
La aplicacin de esta propuesta en un pas concreto requerira una adaptacin especfica a las
condiciones particulares del mismo.

13. BIBLIOGRAFA
[1] LEY DE CONCESIONES ELCTRICAS Y REGLAMENTO DGE/MEN (DECRETO LEY N 25844,
DS N 009-93-EM.)
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dge/publicaciones/compendio/dl25844.pdf

[2] PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER) 2013-2022 DEP/MEN

http://dger.minem.gob.pe/ArchivosDger/PNER_2013-2022/PNER-2013-2022%20Texto.pdf

[3] PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERA
TESIS: ANLISIS DE LA FACTIBILIDAD DE UNA RED PLC EN EL SECTOR RURAL (Ttulo)
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/192/LEON_RENATO_ANALI
SIS_FACTIBILIDAD_RED_PLC_RURAL.pdf?sequence=2

[4] UNIVERSIDADNACIONALDE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA MECNICA
TESIS: APLICACIN DE LA ENERGA SOLAR PARA ELECTRIFICACIN RURAL EN ZONAS
MARGINALES DEL PAS (Ttulo)
http://cybertesis.uni.edu.pe/bitstream/uni/893/1/munoz_ad.pdf

[5] UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS FSICAS Y MATEMTICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERA ELCTRICA
TESIS: PROYECTO ELECTRIFICACIN RURAL, LOCALIDAD DE CMAR, 11REGIN, ANTOFAGASTA
(Ttulo)
http://www.tesis.uchile.cl/tesis/uchile/2006/daniel_p/sources/daniel_p.pdf

[6] UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIERIA
TESIS: ELECTRIFICACIN DE ZONAS RURALES AISLADAS (Maestra)
https://www.iit.upcomillas.es/docs/TM-08-107.pdf