Paris, le 15 dcembre 2014

Rponses de Lionel Jospin aux questions du rapporteur de la Commission des Lois

constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique.

1. Quelle est, selon vous, la norme juridique au sommet de la hirarchie des normes en
France ? La Constitution est-elle la norme juridique suprme ?

Dans lordre juridique interne, la Constitution et les autres composantes du bloc de

constitutionnalit rappel dans le prambule de la Constitution qui renvoie notamment la
Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen sont au sommet de la hirarchie des normes.
Le Conseil constitutionnel la dj jug plusieurs reprises, notamment lorsquil a examin le
trait tablissant une constitution pour lEurope et le trait de Lisbonne.

2. Pensez-vous que le Conseil constitutionnel devrait exercer, lgard des lois, un

contrle de conventionnalit ? Pensez-vous, au contraire, que seuls le Conseil dtat
et la Cour de cassation doivent conserver cet office ?

Depuis sa dcision de 1975 sur la loi autorisant lIVG, le Conseil constitutionnel juge que,
puisque la mission que lui confie la Constitution est de contrler la constitutionnalit des lois,
il ne lui appartient pas dexercer un contrle de la conformit des lois aux traits
internationaux. Ce contrle est exerc par les juges administratifs et judiciaires qui peuvent
carter la loi dans les litiges dont ils sont saisis.

La question prioritaire de constitutionnalit qui, elle, est pose loccasion dun litige illustre
bien ce rle respectif des diffrents juges. Le caractre prioritaire de la QPC voit en effet
le Conseil constitutionnel exercer un contrle de constitutionnalit avant un ventuel contrle
de conventionnalit par le juge administratif ou judiciaire.

Pour autant, le Conseil constitutionnel, le Conseil dEtat et la Cour de cassation doivent

veiller ce que les contrles de constitutionnalit et de conventionnalit soient cohrents
entre eux. Cette cohrence est en particulier indispensable pour appliquer lensemble des
principes valeur constitutionnelle et notamment ceux proclams par la Dclaration des
Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 et ceux inscrits dans la Convention europenne des
Droits de lhomme, lesquels ont de nombreux points communs.

Il me semble donc que la rpartition actuelle de ces contrles entre le juge constitutionnel,
dune part, et les juges administratifs et judiciaires, dautre part, est prcisment coordonne.
Jen reste aujourdhui cette jurisprudence.

3. Est-il souhaitable que le Conseil constitutionnel puisse noncer des principes de faon
prtorienne ?

La Constitution franaise ne contient pas, contrairement certaines constitutions trangres,

de catalogues des droits fondamentaux. Notre texte fondamental renvoie seulement la
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, au Prambule de la Constitution de
1946 et la Charte de lenvironnement de 2004.

Ds lors, le Conseil constitutionnel a jug souhaitable de complter le bloc de

constitutionnalit en dgageant, sur la base de cette Dclaration et de ce Prambule, les
principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique. Il en va ainsi, par exemple,
des principes de la libert dassociation, du respect des droits de la dfense ou de la garantie
de lindpendance des professeurs duniversit.

Cette dmarche, qui a pu se rvler ncessaire, doit naturellement, mes yeux, tre empreinte
dune certaine prudence.

4. Comment envisagez-vous le dialogue entre le Conseil constitutionnel, le Conseil dtat

et la Cour de cassation ?

La question prioritaire de constitutionnalit a institutionnalis les rapports entre Conseil

constitutionnel, Conseil dEtat et Cour de cassation. Cest en effet sur renvoi de ces deux
cours suprmes qui jouent ainsi un rle de filtre que le Conseil constitutionnel juge des
QPC. Sil ny a pas dautres formes de dialogue institutionnalis entre ces juridictions, cellesci ont naturellement des changes sur des questions de droit.

5. Lhypothse de cration dune Cour suprme franaise unique - regroupant dans un

seul organe les missions jusqualors confies au Conseil constitutionnel, les missions
de juge de cassation du Conseil dtat et celles de la Cour de cassation vous semblet-elle devoir tre tudie ?

Lorganisation juridictionnelle de notre pays a une longue histoire. Ds la Rvolution a t

pos le principe dune distinction entre les juridictions administratives et judiciaires. La
Constitution de 1958 a cr le juge constitutionnel.

Dans les pays europens, les cours constitutionnelles sont toujours distinctes des juridictions
judiciaires et, quand elles existent, des juridictions administratives.

La Cour suprme des Etats-Unis est spcifique ce pays. Alors que notre organisation
juridictionnelle actuelle parat satisfaisante, la runion de ces juridictions dans une cour
suprme serait un bouleversement que, personnellement, je ne suggrerais pas.

Cette hypothse peut videmment toujours tre tudie.

6. Comment apprhendez-vous les relations entre le Conseil constitutionnel et la Cour

europenne des droits de lhomme ?

La Cour europenne des droits de lhomme et le Conseil constitutionnel partagent une mme
mission, celle de faire respecter les droits fondamentaux. La CEDH exerce ce contrle dans
des contentieux individuels qui lui parviennent aprs puisement des voies de recours internes.
Le Conseil constitutionnel exerce un contrle de la loi au regard de la Constitution. Les deux
contrles sont diffrents par nature. Ils sexercent en appliquant des principes qui comme je
lai dit en rponse la deuxime question ont des points communs.

De mme que le Conseil constitutionnel, le Conseil dEtat et la Cour de cassation veillent la

cohrence des contrles de constitutionnalit et de conventionnalit, il apparat naturellement

souhaitable de rechercher, dans lattachement nos principes, des convergences entre les
jurisprudences du Conseil constitutionnel et de la Cour europenne des droits de lhomme.

7. Lvolution du volume des saisines du Conseil constitutionnel, compte tenu

notamment de la cration et de la monte en puissance de la question prioritaire de
constitutionnalit (QPC), justifie-t-elle une rflexion sur de nouveaux mcanismes de
rgulation des contentieux ?

Le mcanisme de la question prioritaire de constitutionnalit a en effet accru le nombre des

saisines du Conseil constitutionnel sur des textes de loi.

Il semble que le nombre des QPC se soit stabilis ( un rythme de lordre de 80 par an). A ce
stade, la rgulation exerce par le Conseil dEtat et la Cour de cassation parat fonctionner de
manire adapte.

8. tes-vous favorable ce que le secret des dlibrs du Conseil constitutionnel soit

partiellement lev afin dautoriser la publication, le cas chant, dopinions
dissidentes ?

Le secret des dlibrs est un principe gnral de notre droit inspir par le souci de prserver
lindpendance des juges et leur autorit morale. Il sapplique toutes les juridictions.

Lexpression dopinions dissidentes ou minoritaires existe dans dautres juridictions, par

exemple la Cour europenne des droits de lhomme.

Telle nest pas notre tradition juridique. Et je doute personnellement quil faille la changer
dautant quelle me parat en conformit avec lautorit juridictionnelle.

9. Le Conseil constitutionnel estime quil n'a pas comptence pour se prononcer sur la
conformit la Constitution d'une loi adopte par rfrendum mais larticle 60 de la
Constitution prvoit que le Conseil veille la rgularit des oprations de
rfrendum . Quelle doit tre, selon vous, la porte de cet article sagissant de lavis
que le Conseil constitutionnel donne sur le projet de dcret de convocation par lequel
le Prsident de la Rpublique soumet une question au rfrendum ?

Dans ce cas, lorsquil donne un avis , le Conseil constitutionnel na bien sr pas le pouvoir
de juger une loi contraire la Constitution. La question renvoie plutt un recours
contentieux dont le Conseil serait saisi. Le Conseil constitutionnel na pas encore eu
loccasion de juger quelle serait alors ltendue de son contrle. Je ne saurais donc me
prononcer en ltat.

10. Pensez-vous opportun que le Conseil constitutionnel puisse dans des conditions qui
seraient dfinies par une rvision de la Constitution tre saisi, pour avis, par le
pouvoir excutif ou par le pouvoir lgislatif, avant ladoption dun projet ou dune
proposition de loi ?

La Constitution donne aujourdhui ce rle consultatif au Conseil dEtat pour les projets et
propositions de loi. Pour les actes rglementaires, le Conseil dEtat joue le double rle
consultatif et juridictionnel. Mais pour cela, il est organis en sections distinctes et les
membres du Conseil dEtat qui ont donn un avis sur un dcret ne peuvent pas le juger.

Donner ce double rle consultatif et juridictionnel au Conseil constitutionnel imposerait sans

doute une rorganisation complte de celui-ci. Je comprends lobjectif dviter le risque de
divergence entre les avis du Conseil dEtat sur des projets et propositions de loi et les
dcisions du Conseil constitutionnel sur les lois votes ainsi que les incertitudes qui peuvent
le cas chant affecter les amendements. Mais le pouvoir constituant puisquest ici voque
lhypothse dune rvision de la Constitution devrait sans doute bien peser les avantages et
les risques dun tel bouleversement.