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SEMESTRAL DEFENSORIA PBLICA PARASO MATUTINO

MATRIA: DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF: CRISTINA
DATA: 19/08/2013

Direito Administrativo
(Art. 37, da Constituio Federal - ler este artigo)
O que o Direito?
Conceito do Hely Lopes conjunto de regras de condutas
coativamente impostas pelo Estado.
O Direito divide-se em Direto Pblico e Direito Privado. Esta
diviso bastante contestada por muitos autores porque existe certa
tendncia de alguns ramos do Direito Privado ser publicizado e no
sentido oposto alguns ramos do direito pblico ser privatizado. Ex:
direito de famlia (regras que so de ordens pblicas) e tambm na
relao de consumo isso tambm acontece.
Direito privado
No direito privado vige o princpio da autonomia da vontade, as
partes envolvidas na relao jurdica escolhem livremente os fins que
querem atingir e os meios pelos quais atingiram tais fins, desde que nem
fins e meios sejam proibidos pelo direito.
Direito Pblico
No Direito Pblico no vigora o princpio da autonomia da
vontade, o que vige a ideia de funo, dever de agir em prol do
interesse pblico, que um dever inescusvel e irrenuncivel, ou seja, a
autoridade deve agir, ela no pode dispor deste dever. Ex.: imagine que
a constituio diga que crianas de 0 at certo ano devem ser atendidas
em creche e pr-escola, a Constituio imps. Ex. O Estado tem o dever
de atuao em prol do interesse pblico.
Direito Administrativo
o ramo do direito pblico que cuida da funo administrativa
e das pessoas, rgo e agentes pblicos que a desempenham.

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Funo Administrativa ou Executiva

uma das trs funes do estado e convive com a funo
legislativa e jurisdicional e cada poder exerce uma funo como funo
tpica.
A funo administrativa - funo tpica ou institucional do
poder executivo assim como a funo legislativa e funo tpica do
poder legislativo e a funo jurisdicional funo tpica do poder judicial.
O legislativo e o judicirio exercem a funo executiva
administrativa de modo atpico ou secundrio e isso ocorre quando ele
dispe dos seus servios, bens e sobre seus servidores. Ex.: concesso
de frias do servidor (ato administrativo).
Conceito de funo Administrativa da Prof. Maria Silva de
Pietro: Funo administrativa a atividade concreta e imediata que
estado desenvolve, sobe regime jurdico de direito pblico para a
consecuo dos interesses coletivos.
Caractersticas da Funo Administrativa
1 Concreta: o administrador aplica a lei concretamente, ele
transforma a vontade da lei concretamente, para solucionar a situao
existente.
2 No Inovadora: a funo administrativa no inova
inicialmente o mundo jurdico, no cria direitos e obrigaes, porque a
lei que o faz, conforme o princpio da legalidade esculpido no artigo 5, II,
da Constituio Federal.
3 Direta ou Parcial: que o estado/administrao parte na
relao jurdica.
4 - Submetido ao Regime Jurdico de Direito Pblico:
formado pelo binmio ou pela bipolaridade das prerrogativas e das
sujeies.
Prerrogativas confere a administrativa a autoridade uma
posio de supremacia em relao aos particulares para o atendimento
do interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade como um todo.
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Ex: desapropriao de bens, requisio de bens, criao de

obrigao sem a concordncia do administrado, etc.
Para que no haja abuso existem as restries ou sujeies.
As sujeies garantem a liberdade das pessoas e esto estabelecidas
em prol da liberdade das pessoas afim que estas pessoas no sejam
ofendidas indevidamente; decorrem ao princpio da legalidade.
O principio da legalidade aparece como a principal sujeio da
administrao pblica.
5 Exercida de Ofcio: ou seja, independentemente de
provocao. Diferente da funo jurisdicional fazendo assim um
comparativo, a funo jurisdicional em regra ela inerte, ou seja, s age
o magistrado se provocado.
6 submetida a Controle Jurisdicional: todas as questes
ainda que envolvam a administrao pblica pode ser levadas ao
judicirio, nos termos que estabelece o artigo 5, XXXV, da Constituio
Federal, que trata sobre a inafastabilidade da jurisdio.
No Brasil segue o sistema ingls, o qual tem sistema de
jurisdio nico, onde todos os conflitos so levados a apreciao do
judicirio. No vigora no Brasil o chamado sistema francs ou
contencioso administrativo. L na frana este sistema Frances ou
contencioso administrativo, faz com que existem dois tribunais: o tribunal
administrativo e o tribunal judicirio. As questes envolvendo a
administrao pblica so resolvidas pelo tribunal administrativo, o
judicirio no pode interferir nas questes envolvendo a administrao
publica. Aqui no Brasil tudo pode ser levado ao judicirio, seja qual for a
questo.
Regime Jurdico da Administrao Pblica
formado pelo como cvel formado pelo binmio das
prerrogativas e sujeies, um regime de direito pblico, institudos por
princpios e normas que colocam a administrao publica na posio de
supremacia aos particulares mais evidentemente observando as
sujeies.

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Princpios da Administrao Pblica

So propores bsicas do direito, os princpios sevem de base
em que se assentam as demais estruturas da cincia.
O direito como cincia ostenta seus princpios gerais ex. veda o
enriquecimento ilcito.
O direito administrativo como ramo do direito pblico, tem seus
prprios princpios.
Na Constituio Federal, so expressos os princpios que
constam no artigo 37, caput que so:
Princpio da Legalidade;
Princpio da Impessoalidade;
Princpio da moralidade;
Princpio da Publicidade;
Princpio da eficincia.
Existem princpios implcitos na Constituio Federal, como o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, que alis
o mais importante de todos, entre eles o princpio da razoabilidade,
proporcionalidade, autotutela, etc.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: o interesse
pblico superior, prevalente em relao ao interesse do particular,
pode ser analisado sobre dois aspectos:
1 em relao ao legislador e ao administrador: na elaborao
e na aplicao da lei deve se buscar o fim do interesse pblico.
2 em relao ao confronto com o interesse particular: se tais
interesses estiverem em conflito, prevalece o interesse publico art. 5,
XXII, XXIII, XXIV, da CF.
Podemos chamar tambm o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o particular como o princpio da finalidade ou da
finalidade pblica, pois esta sempre buscando o interesse pblico.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, deriva do
princpio da supremacia do interesse pblico.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico: este
princpio autoexplicativo, o interesse pblico indisponvel, o
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administrador no pode abrir mo do interesse pblico. O administrador

exerce funo tem o dever de atuar em prol do interesse pblico. Ex.:
superior hierrquico, que toma conhecimento de uma infrao praticada
por um subordinado tem o dever de apur-la.
Princpios Constitucionais Expressos:
Princpio da Legalidade conceito do Hely Lopes Meirelles:
enquanto na administrao pblica particular licito fazer tudo que no
probe, na administrao pblica s lcito fazer o que a lei autoriza. A
administrao pblica s pode agir conforme a lei.
No direito privado vige o principio da autonomia da vontade, as
partes podem agir na lacuna da lei. No direito pblico no vige o
principio da autonomia da vontade, ento a administrao pblica s
pode fazer o que esta na lei.
Ha tendncia de considerar que a administrao deve atuar
conforme a lei e ao direito, dando uma amplitude maior ao princpio da
legalidade. O princpio da inafastabilidade da jurisdio art. 5, XXXV, da
CF garante a observncia ao princpio da legalidade, porque o Judicirio
pode ser invocado para coibir eventual prtica de ato administrativo
ilegal.
Princpio da Impessoalidade: pode ser analisado sob dois
aspectos.
Primeiramente em relao administrao: significa que a
autoridade administrativa age no em seu nome prprio, mas em nome
do Estado.
Trata-se da aplicao da teoria do rgo: pela qual a
imputao do agente pblico imputada ao rgo pblico a que ele se
vincula e consequentemente a pessoa jurdica da Administrao Pblica
a que o rgo pertence. Ex.: art. 37 1, da Constituio Federal.
Segundo aspecto o princpio encarado em relao aos
administrados, se confunde com princpio da finalidade, porque significa
que a atuao da administrao pblica deve ter por fim atender o
interesse pblico e no prejudicar ou favorecer o administrado.
A inobservncia do fim do interesse pblico acarreta o vcio
denominado desvio de finalidade ou desvio de poder, que contamina o
ato administrativo irremediavelmente impondo-se a anulao do ato. Ex.:
desapropriao para prejudicar inimigo poltico.
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Princpio da Moralidade: exige a toro honesta, tica e de boa

f, a moral ingressa ao direito administrativo atravs das hipteses do
desvio da finalidade. O princpio da moralidade exige atuao honesta,
tica e de boa-f.
A moral ela ingressa para o Direito Administrativo atravs das
hipteses que constituem desvio de poder e desvio de finalidade.
Conceito de Maria Silvia Pietro: a partir da considerao do
desvio de poder como ato ilegal e no apenas imoral, o campo da
moralidade se reduz, mas mesmo assim o princpio da moralidade pode
ser considerado o princpio autnomo.
Assim como, por exemplo, a Smula Vinculante nmero 13 do
STF, proibiu o nepotismo principalmente em considerao ao princpio
da moralidade.
Para Celso Antonio o princpio da moralidade assumiu fruns
da pauta jurdica porque foi inserido no art. 3, caput da Constituio
Federal.
Outros artigos na Constituio que diz respeito moralidade:
Art. 5, lXXIII, da Constituio Federal - ao popular para
anular ato lesivo a moralidade administrativa.
Art.37,4, da Constituio Federal - atos de improbidade
administrativa.
Art. 85, V, da Constituio Federal - crimes de responsabilidade
do presidente em ralao atos que atende contra improbidade na
administrao.
Principio da Publicidade: a regra que os atos administrativos
sejam levados a conhecimento pblicos para que seus efeitos surjam,
excepcionando- se casos de sigilo previsto em lei, ex.: artigo 24, IX da
Lei 8666/93.
A publicidade propicia o controle da publicidade administrativa
inclusive pelo judicirio, se invocado.
Outros artigos da Constituio Federal que cuida do princpio
da publicidade:
Art. 5, XIV, da CF acesso informao.
Art. 5, XXXIII, da CF interesse pessoal ou de todos.
Art. 5, LXXII, da CF com relao ao Habeas data.
O habeas data cabvel para assegurar o conhecimento de
informao pessoa do impetrante, na hiptese de negativa do
conhecimento destas informaes. Na eventual negativa no
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fornecimento de informaes de carter coletivo ou geral enseja o

Mandado de Segurana.