DERECHO AMBIENTAL APLICADO.

Unidad 1: Introduccin.
1. Introduccin al fenmeno ambiental.
a) La degradacin del medioambiente (MA) demuestra que el mundo constituye un sistema fsico-biolgico
integrado. As, surgen problemas comunes.
b) Esta degradacin, al menos para latinoamrica, se explica por el cambio de paradigma en el cmo hacer
economa, incentivando la explotacin sostenida de los recursos naturales.
c) Uno de los principales problemas fue la soberana de los Es, en dnde c/u era soberano para explotar sus
recursos como estimase necesario.
d) Sin embargo, el impacto ambiental de las actividades de un E no solo le afectaba a l, sino que tambin a
muchos otros. As, surge la idea de una nueva solidaridad entre Es en materia ambiental.
e) A partir de los tres ltimas dcadas del s. XX, se desarrolla el D Internacional Ambiental o D
Internacional del Medioambiente (DIM).
f) Qu es el MA?
o Complejo de factores climticos y biticos que actan sobre un organismo o comunidad ecolgica.
o Se le pueden agregar las condiciones sociales y culturales.
o Elementos: Espacio, tierra, flora y fauna, agua, atmosfera, bienes producidos por el hombre y sus
desechos, y los seres humanos.
o Actividad humana
Impacto ambiental.
2. Antecedentes de la proteccin internacional al ambiente global.
a) Conferencia de Estocolmo (1972).
o Primera reaccin mundial contra el deterioro ambiental. Tuvo el mrito de poner los temas ambientales en
la agenda internacional.
o Signific la legitimacin de la gestin ambiental como funcin del E y el inicio de la legislacin ambiental.
o Concibe el medio ambiente como un D humano.
b) Conferencia de Ro (1992).
o Declaracin de Ro
Ppio. de responsabilidades comunes pero diferenciadas (ppio. 7).
o Creacin del Fondo Global para el Ambiente, comienza a verse el MA ntimamente vinculado al desarrollo
econmico y como este influye en el primero.
o Concepto de desarrollo sustentable.
c) Cumbre de Johannesburgo (2002).
o Declaracin sobre desarrollo sostenible y plan de implementacin.
o Multilateralismo de la agenda medioambiental.
d) Conferencia Ro+20 (2012) El futuro que queremos: Desarrollo sostenible.
3. D Internacional Medioambiental (DIM).
a) Ppio. 21 Declaracin de Estocolmo
Cada E tiene soberana sobre sus recursos naturales.
o Se refiere a la obligacin (o responsabilidad) segn el concepto tradicional de la responsabilidad del E.
o Derivaciones.
La responsabilidad del E es por los daos realizados.
Es mejor obligar al E a tomar medidas preventivas para evitar futuros daos al MA.
El E puede restringir libremente su soberana territorial a favor del MA.
Idea central: Los ecosistemas estn relacionados.
La responsabilidad del E fuera de su territorio cae al apreciar el H de que las actividades que ms
daan al MA se producen dentro de los Es.
b) Dos normas principales.
o Soberana territorial de los Es sobre su medioambiente.
o Responsabilidad de los Es por los daos ambientales sufridos por otro E, por su causa y dentro de su
jurisdiccin nacional (dao transfronterizo).

c) Ppio. de no causar dao.

o Deber de notificacin para el E: Obligacin del E contaminador de notificar al otro E de los actos que
conoce que han ocurrido dentro de su territorio y pueden causar efectos adversos a otros Es.
o Ppio. de la consulta previa con otro E antes de llevar a cabo proyectos que puedan tener efectos fuera de
los lmites del E.
o Se origina en la costumbre internacional y dos sentencias de la CIJ se refieren a ella: Opinin consultiva
sobre armas nucleares (1996) y asunto Gabcikovo-Nagymaras (1997, fija adems el concepto de estado de
necesidad ecolgica).
d) Bases del DIM.
o Dos lineamientos bsicos.
Los Es tienen la obligacin de no causar daos al MA situado fuera de su jurisdiccin territorial.
Obligacin de respectar el MA en general.
o Consecuencias.
Cooperacin.
Problemas sobre su alcance.
Rol importante de las ONG.
Implementacin y cumplimiento de tratados de DIM.
o Problemas.
Dficit de cumplimiento.
Necesidad de que el E incorpore internamente normas del tratado a su D interno.
El E debe tener una poltica ambiental adecuada: Ppios. y planes de accin; actividades preventivas y
reparatorias, obligacin de los tres poderes del E, principales tareas de la autoridad sobre la poltica
(D a acceder a la informacin ambiental).
4. Ppios. del DIM.
a) Preventivo.
o Regla de oro del DIM. Pretende evitar o reducir los efectos negativos sobre el entorno, ya sean justificados
jurdicamente (impacto ambiental) o antijurdicos (dao ambiental).
o A nivel interno, determina el desarrollo de instrumentos de gestin ambiental.
o Diligencia debida.
Deber del E.
En relacin a los bienes y personas bajo su jurisdiccin.
Fin: Asegurar que no se causen perjuicios transfronterizos.
o Se caracteriza por las siguientes obligaciones (fundadas en D internacional):
Del E de adoptar previsiones atento a la certeza cientfica sobre los riesgos que entraa la actividad.
De actuar proporcionalmente segn las fuerzas en juego para evitar daos transfronterizos.
Imponer restricciones o prohibiciones de actividades bajo jurisdiccin del E.
b) Precautorio.
o Frente a una eventual obra o actividad con posibles impactos negativos en el MA, permite que la decisin
poltica que no da lugar a su realizacin, se base exclusivamente en indicios del posible dao sin necesidad
de requerir de certeza cientfica absoluta.
o No podemos hablar de una obligacin de obrar del E.
Es una obligacin de agotar las vas para para recopilar informacin cientfica, en el sentido de generar
la certeza cientfica necesaria en torno a la existencia o no del riesgo.
Su aplicacin constituye un acto de poltica interna con consecuencias jurdicas y polticas; fundado en
el buen gobierno.
Debe ser razonable y fundado en bases cientficas (aunque no sean absolutas).
Las medidas adoptadas deben ser proporcionales al posible dao a generar, adems de que deben ser
adoptadas ex ante.
Adems, el principio invierte la carga de la prueba, es decir, la empresa que pretende desarrollar la
actividad debe probar que ella no genera impacto ambiental.

c) Contaminador/pagador (ppio. 16 de la Declaracin de Ro).

o Obligacin de todo promotor de un proyecto o actividad, pblica o privada, de internalizar las
externalidades negativas. Si no funcion la prevencin, el contaminador tiene la obligacin de recomponer.
o Se refiere al costo de la prevencin de la contaminacin. Tambin incluye las medidas de control que se
deben adoptar para obtener un ambiente apto.
o El dao ambiental genera una doble obligacin: Resarcir los perjuicios econmicos por la va civil
ordinaria; y recomponer al ambiente a su estado anterior.
o El E debe crear mecanismos a nivel interno (por ejemplo, la evaluacin de impacto ambiental), regular la
responsabilidad civil por dao ambiental y prever figuras que permitan solventar la compleja
recomposicin.
d) Equidad intergeneracional (en el acceso a los recursos naturales).
o Hay generaciones que no estn presentes en el proceso de toma de decisiones y que hay que tener en
cuenta.
o El ppio. obliga a no dejar como herencia a las generaciones futuras un medio ambiente en peores
condiciones en las que se encuentran hoy. No se puede transferir a las futuras generaciones un patrimonio
natural y cultural en peores condiciones que en las que fue recibida.
o Requiere consideraciones ticas, cientficas y econmicas de las generaciones actuales y una evaluacin
prospectiva de las necesidades futuras y medidas en el presente.
e) Responsabilidades comunes pero diferenciadas (ppio. 7 de la Declaracin de Ro).
o Elemento base: Integridad de la tierra + Cuidado del MA (de inters de toda la humanidad).
o Responsabilidad Comn
Solidaridad
Compartir las obligaciones de manera equitativa.
f) Ppios. en el D ambiental chileno.
o Gradualidad: El desarrollo y cumplimiento de las metas establecidas por la normativa ambiental (que debe
ser eficaz y eficiente) debe ser paulatina, mejorando continuamente de acuerdo con la experiencia
internacional, y la experiencia y realidad nacionales.
o Realismo: Para establecer estndares ambientales hay que tener presente la realidad social, poltica, cultural
y econmica.
o Participativo: Todos los actores involucrados con el MA (ONGs, E, empresarios, etc.) deben tener un rol
activo, con D a la informacin, transparencia y oportunidad de poder expresar opinin. Implica, adems,
un ppio. de educacin ambiental.
o Supremaca del inters pblico.
o Solidaridad entre los pueblos y los Es.
o Cooperacin entre los pueblos.
5. Nocin de desarrollo sustentable.
a) Orgenes: Comisin Brundtland (1982), consagrndose como ppio. en la Conferencia de Ro de 1992.
b) Definicin: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
para satisfacer las propias.
c) Tres pilares: Econmico, social y ambiental.
d) Convierte la poltica estatal ambiental en un objetivo global.
e) Finalidad del E: Exige acciones polticas y mltiples opciones (econmicas, sociales y ambientales).

Unidad 2: El fenmeno ambiental y su incorporacin al D Nacional.

1. Distintas alternativas de incorporacin: La experiencia latinoamericana.
a) Dcadas 70 y 80
Dos procesos consecutivos: Constitucionalizacin de los DD.HH (consagracin de los
Ds de tercera generacin), y enverdecimiento del D internacional y nacional.
b) Constitucionalismo ambiental latinoamericano.
o Produjo el enverdecimiento de las constituciones latinoamericanas.
o La CPR de 1980 se encuadra dentro de los textos que reconocen la tutela del MA como un D
fundamental de la persona humana.
o El marco constitucional cumple una doble funcin:
Define las directrices a que debe sujetarse el legislador en su cometido de regular la materia (se ordena
al legislador regular esta materia).
Fija los lmites dentro de los cuales los jueces deben aplicar las leyes de acuerdo al ppio. de legalidad y el
ppio. de supremaca constitucional (jueces deben proteger el D al MA).
o La incorporacin del D a vivir en un MA sano en el catlogo del DD.FF. es un H trascendental pues da
rango constitucional a la defensa del ambiente, asegurando la tutela constitucional para la proteccin de los
intereses ambientales. Es decir, permite que el D a un ambiente sano cuente con un sistema de acciones
procesales que aseguren esa tutela.
c) Internalizacin de la nocin de ambiente en el D chileno y en la CPR: La experiencia chilena.
o Crecimiento econmico: Post SGM, se emple un modelo que promova el uso intensivo de los recursos
naturales y la energa, provocando un deterioro importante del patrimonio ambiental en los pases. Dicho
modelo se caracterizaba por no planificar el uso de los RR.NN., ni por implementar las polticas
apropiadas para garantizar su preservacin. Se gesta, en paralelo, una movilizacin internacional sobre la
preservacin ambiental, que involucr la creacin de tratados y convenciones con el fin de limitar los
poderes soberanos de los Es en el manejo y explotacin de sus recursos naturales.
o Los Es se han visto presionados a proteger el MA: Prevenir daos transfronterizos, obligaciones de
informar, consultar y cooperar en asuntos medioambientales, etc.
o En principio, se trataba de un D sectorial que buscaba la proteccin de recursos especficos, pero luego,
con la evolucin del DIM, se transforma en un D integral.
o En Chile, existan leyes sectoriales desde la dcada de los 70 (nocin de D de propiedad de los RR.NN.,
aproximacin desde la salud pblica, protegiendo el MA de forma indirecta). En 1994, se sancion la Ley
N 19.300 o Ley de Bases Generales del Medioambiente (LBGMA), concebida con un concepto
integrador.
o Ppios. ambientales: Se encuentran a nivel constitucional o a nivel legal. En Chile, se reconocen solo a nivel
del art. 2 de la LBGMA.
o Ayuda financiera y asistencia cientfica y tecnolgica: Fondo global para el ambiente y la LBGMA cre un
fondo de proteccin ambiental.
o Nuevas modalidades de cooperacin institucional: Mediante los TT.II. se procura asegurar que los Es se
ocupen del tema ambiental y trata de implementar sistemas de supervisin permanente o regulares
(creacin de encuentros, secretaras). A nivel interno existe la CONAMA (1990), que fue reemplazada
posteriormente por el Ministerio del MA (creacin que marca la confirmacin de la preocupacin por el
MA dentro de la agenda pblica).
o Variados problemas de acatamiento del DIM: Se habla de un dficit de cumplimiento, no obstante haber
participado los Es, de forma voluntaria, en conferencias o convenciones sobre D ambiental. Por tanto,
existe una brecha entre los compromisos internacionales y su implementacin. Los acuerdos
internacionales no son autoejecutables (requieren la dictacin de legislacin tcnica).
o Propensin a incluir medidas comerciales en acuerdos ambientales: Desde sanciones econmicas hasta
pagos compensatorios.
o La LBGMA tambin incorpora incentivos dentro de su normativa, como la creacin de reas silvestres
protegidas privadas con beneficios sobre impuestos y contribuciones.
o TT.II. medioambientales: Debe incrementar la transparencia sobre el cumplimiento de las obligaciones de
los Es. Se conoce en la LBGMA la participacin de la sociedad civil.

2. Bases constitucionales del D ambiental.

a) Art. 19 N 8 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas: El derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente.
o La CPR cuenta con tres sets de disposiciones:
D a vivir en un MA libre de contaminacin, y la correlativa oblig. del E de velar por el D y tutelar la
preservacin de la naturaleza.
El D de propiedad estar limitado por la funcin social (en razn de la conservacin del patrimonio
ambiental).
Garanta de ejercicio del D: La CPR se preocup de garantizar tal D a travs de la accin de
proteccin.
o Perspectiva sustantiva: Cuatro aspectos bsicos.
Reconocimiento del D de todas las personas a vivir en un MA libre de contaminacin.
Deber del E de velar porque tal D no se vea afectado y de tutelar la preservacin de la naturaleza.
Posibilidad, mediante la ley, de establecer restricciones especificas el ejercicio de determinados Ds o
libertades, fundada en la proteccin del MA.
Factibilidad de establecer limitaciones u obligaciones al ejercicio del D de propiedad en aras de la
conservacin del patrimonio ambiental.
o Perspectiva adjetiva o procedimental: Accin de proteccin.
o La CPR prev expresamente dos deberes del E en relacin a este D:
Debe velar para que el D no sea vulnerado o afectado.
Debe tutelar la preservacin de la naturaleza (no solo la conservacin de un componente especfico,
sino que trata de un concepto integral; la preservacin incluye la idea de que el ambiente es un
patrimonio natural de la Nacin junto con el patrimonio cultural, adems, este deber emana tambin
el ppio. de equidad intergeneracional).
o rganos obligados: Los tres poderes del E, no solo la administracin.
o Naturaleza de las obligaciones y su extensin: No es ni representa D individual alguno, la proteccin y el
resguardo al MA son deberes impuestos al E. El texto constitucional hace referencia a la dictacin de una
ley que regule el tema. La primera obligacin que surge para el E es la dictacin de una ley que regule el
D a un MA sano.
o LBGM (Ley N 19.300).
Instituciones que controlan el MA: Antes era CONAMA, hoy es labor del Ministerio del MA.
Sistema de evaluacin ambiental (SEA): Servicio de evaluacin ambiental.
Infracciones y sanciones medioambientales: A cargo de la Superintendencia del MA y tribunales
ambientales.
Art. 19 N 24 inc. 2 de la CPR consagra la funcin social de la propiedad, la que da pie al concepto de
desarrollo sustentable.
La LBGM podr establecer responsabilidad por dao ambiental, es decir, establecer la oblig. de
recomponer el MA a su estado anterior, fundamentado en el ppio. contaminador/pagador.
Ley sobre MA: El E debe tener una poltica ambiental apropiada para hacer valer el D, con acciones
preventivas y reparatorias a cargo del E.
Principales tareas de la autoridad ambiental.
Dictado de normas de proteccin ambiental.
Establecimiento de normas de procedimiento giles y seguros, que permitan la aplicacin de esas
normas.
Creacin de centros de informacin, difusin y educacin ambiental.
Eficientizacin y especializacin de una polica ambiental.
Tribunales ambientales.

o Fuentes del D ambiental.

El D ambiental est sometido a variadas normas, pudiendo encontrarse referencias:
Segn el lugar geogrfico a la que se apliquen (en Chile no existe problemas de dispersin al ser un
E unitario).
Segn el nivel o grado legisferante.
Materia normada.
En el D interno existes normas jurdicas ambientales diseminadas en todo el ordenamiento jurdico, lo
que genera diversos problemas.
Fuentes: CPR, Cdigos, LGBM y sus respectivas reformas, otras normas legales, y el DS N3/1995 que
establece el reglamentos de dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin.
o D al ambiente sano adecuado como D fundamental.
Consecuencia necesaria del D a la vida y del D a la salud.
D internacional de los DD.HH.: Carta africana de Ds del hombre y de los pueblos; Protocolo de San
Salvador.
Chile reconoce el D al MA en el Captulo III de su Constitucin, teniendo el tema zanjado.
El art. 20 de la CPR consagra su proteccin mediante la accin de proteccin.
o Jurisprudencia ayuda a fijar extensin.
D colectivo pblico: D al MA como un D de iniciativa colectiva, cuyo resguardo interesa a la
sociedad toda. Se pasa de un D al MA individual a uno colectivo.
El D humano al ambiente involucra un D individual y un D colectivo, y el deber del E de preservar
el ambiente y de los individuos de respetar el D a los dems.
La jurisprudencia se ha visto obligada a ocuparse de la extensin del D, del deber del E y del deber de
los particulares de respectar el D de los dems (efecto horizontal del D).
Titularidad de la accin de proteccin: Postura extensiva (todos los habitantes).
o D a la informacin ambiental.
Acceso a la informacin necesaria para proteger y protegerse contra riesgos, daos y perjuicios
ambientales.
Es presupuesto previo para el ejercicio del D.
Para estos efectos, resulta relevante la reciente conceptualizacin del D, los procesos de
modernizacin del E y el ppio. de igualdad.
Ppio. de transparencia
Exigencia de transparencia: Art. 8 CPR (reforma de 2005)
Ley N
20.285, sobre acceso a la informacin pblica.
b) Art. 20 prrafo segundo CPR: Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
o Efectivizacin del D al ambiente sano: Contra cara que asegura el derecho al medio ambiente pueda
efectivizarse. Requiere que el ordenamiento jurdico tenga los procedimientos idneos, con la legitimacin
procesal apropiada.
o Antes y despus de la reforma del 2005: Antes solo proceda contra acciones ilegales y arbitrarias y siempre
que aquella sea imputable a una autoridad o persona determinada, adems de ser acompaado de una
interpretacin restrictiva de los tribunales (no reconociendo el carcter colectivo del D) y la legitimidad
del recurrente. La reforma agrega la posibilidad de recurrir contra omisiones ilegales.
o Qu pasa con las asociaciones de defensa ambiental?: La Ley N 20.500 (sobre asociaciones y
participacin ciudadana en la gestin pblica), en su art. 15 consagra las organizaciones de inters pblico,
las que son aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general,
en materia de Ds ciudadanos, asistencia social, educacin, MA, o cualquier otra de bien comn, en
especial las que recurran al voluntariado que establece el artculo siguiente. En definitiva, requieren que
estn inscritas para poder ejercer el recurso.
o Presupuestos que exige el recurso.

 Acto u omisin ilegal.

Que dicho acto u omisin ilegal tenga como consecuencia la privacin, perturbacin o amenaza en el
ejercicio legtimo del D.
3. Evolucin jurisprudencial.
a) Criticas.
o Falta de mecanismos jurisdiccionales en Chile (ahora tribunales ambientales).
o Controversias ambientales se planteaban, discutan y resolvan en recurso de proteccin.
o Deficiencias en torno a los resultados, en especial en las dcadas de los 80 y 90.
b) Evolucin positiva del recurso de proteccin.
o El PJ est dando seales de que ha percibido el cambio social sobre la temtica.
o Caso Pascua Lama (CA de Copiap) y casos Castilla y Campiche (CS).

Unidad 3: Bases legales del D Ambiental.

1. Ley de Bases Generales del Medioambiente (Ley N 19.300): Gnesis, fundamentos, principios y reformas (Leyes
Ns 20.417 y 20.600).
a) En 1994, se dicta la Ley de Bases Generales del Medioambiente, o Leu N 19.300.
b) Desde 1998, CONAMA comenz un programa de armonizacin y sistematizacin de normas ambientales,
procurando su modernizacin, con la recoleccin de variados Decretos Supremos. Adicionalmente se cre el
Consejo de Desarrollo Sustentable (1998), cuya existencia procura cumplir los objetivos de la Cumbre de la
Tierra de 1992.
c) Falencias y problemas al inicio: Tarda insercin de la temtica ambiental dentro de las estructuras
organizacionales de los Es en Latinoamrica.
d) En 2010, y mediante la Ley N 20.417, se crea el Ministerio del Medioambiente para reemplazar a CONAMA.
2. Las etapas de la organizacin administrativa ambiental chilena: La poltica ambiental.
a) Introduccin.
o Hay una pluralidad de regiones y sectores que presentan intereses distintos, los cuales condicionan la
poltica ambiental y la estructura administrativa ambiental. La idea es que la poltica integre tales intereses
de manera adecuada.
o Si tales intereses no son considerados, surgen los siguientes problemas:
Deficiente asignacin de recursos.
Algunas funciones se duplican: Podran acentuarse los defectos de la estructura y poltica ambiental.
Inversiones inconvenientes: Se hacen estudios que no llegan a buen puerto.
o Ante la pluralidad de intereses, debe prevalecer el inters comn, que es resguardado por el E.
b) Estructura administrativa para ejecutar una poltica ambiental.
o La estructura administrativa puede tener dos modalidades:
Una estructura administrativa tradicional, que se hace cargo de materias ambientales de manera
indirecta.
Una estructura administrativa que en forma exclusiva gestione el tema ambiental, como el Ministerio
del Medio Ambiente.
o Oficinas de estructura administrativa tradicional, con responsabilidades y organizada por temas o por
divisiones territoriales; pero que todos tratan temas ambientales.
o Problemas de organizacin administrativa.
El MA pasa a tomar un lugar ms central dentro de los temas que la sociedad peda que el E se hiciera
cargo.
Por esto, en Chile se evolucion, desde una estructura administrativa tradicional a una en forma
exclusiva que gestione el tema ambiental. La centralizacin administrativa, que se traduce en una
estructura piramidal de la administracin, debido a la idea de E Unitario, entre otras razones.
En otros pases, como EEUU, existen organismos denominados agencias, que son altamente
especializadas y muy tcnicas, responden al Presidente, pero sin embargo, poseen ms autonoma que
los ministerios.

c) Diversas etapas en la organizacin ambiental chilena: Poltica Ambiental.

o Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
Creada mediante el DS N 240/1990 del Ministerio de Bienes Nacionales, que fue sustituido despus
por el DS N 544/1991.
La dictacin de la Ley N 19.300 en 1994 detall, posteriormente, sus funciones; estableciendo que:
Se crea la CONAMA.
Es un servicio pblico.
Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio.
Est sometida a la supervigilancia del Presidente, a travs del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia.
Funcin principal: Coordinacin institucional de la gestin ambiental desarrollada por los
organismos del E; los que mantienen sus competencias ambientales, ejercindolas en plenitud pero
enmarcadas dentro del contexto global fijado por la poltica ambiental, cuya conduccin general
compete a CONAMA.
El proceso de modernizacin del E se caracteriz, en Chile, por la publicidad de los actos del E.
Se consideraba al MA como un tema transversal, respetando la CONAMA las funciones que ya estaban
consagradas en otros rganos.
Caracterizacin del modelo organizativo institucional de la Ley N 19.300.
Instituye un modelo de coordinacin institucional: Se reconocen las competencias repartidas en el
resto de la administracin, debiendo la CONAMA actuar como coordinadora.
La direccin superior de CONAMA radica en un Consejo Directivo de Ministros. Primero era
conformada por 10 ministros y luego se pas a 13. Este consejo tambin tena la facultad de
proponer al Presidente proyectos de ley sobre el MA. En la prctica, el Consejo Directivo no tuvo
mucha relevancia y ms bien dificult la labor de CONAMA.
El Presidente de CONAMA era el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Se advierte una fuerte apropiacin de los dems organismos de la administracin respecto a sus
competencias ambientales, para no ver reducido su presupuesto.
La estructuracin de CONAMA como un servicio pblico especial.
i. Funciones centrales en los nuevos instrumentos de gestin, especialmente en el Sistema de
evaluacin de impacto ambiental (SEIA).
ii. Direccin ejecutiva del servicio conformada por un cuerpo tcnico pequeo de alto nivel.
iii. Funciones polticas derivadas del Consejo de Ministros.
Vida de CONAMA.
1994 a 2000.
i. Funcionamiento espordico e irregular del Consejo Directivo de Ministros.
ii. Desinters general, de parte de los ministros, en integrar criterios de sustentabilidad ambiental a
las consideraciones polticas y econmicas de la accin global y sectorial del gobierno.
iii. Insuficiente generacin de comits operativos interministeriales por parte de CONAMA como
manera central de activar internamente el sistema de gestin pblica.
iv. Debilitamiento e incluso desaparicin de unidades ambientales sectoriales.
v. Superposiciones de competencias y atribuciones intersectoriales.
vi. No se reforzaron los presupuestos y capacidades sectoriales.
vii. No se continu el trabajo legislativo pendiente (demora en el dictado de reglamentos).
2000 a 2006.
i. Hubo un esfuerzo en los ltimos aos de mejorar a aplicacin de la ley y de obtener resultados
generales. Se reactivaron las reuniones del Consejo de Ministros, sin embargo, se continu con la
demora del desarrollo de un modelo integrador de CONAMA. Se procur mejorar el SEIA;
adems se mejor el rol de las unidades especiales ambientales de los dems organismos de la
administracin

ii. Plan de accin de estrategia nacional de biodiversidad; Poltica Nacional de reas protegidas.; y
un intento por mejorar la institucionalidad creada por la Ley N 19.300.
iii. 2005: Evaluacin de desempeo ambiental de la OCDE
Motivo la necesidad de llenar vacos
institucionales.
2006 a 2010: Se discuti mucho el proyecto de ley modificatorio de la Ley N 19.300. Se cre el
cargo de Presidente de la CONAMA y se le otorg el rango de Ministro. Esto se transform en una
seal de independizar a CONAMA, estableciendo dicho cargo de forma permanente. Se gestiona el
proyecto de la Ley N 20.417 motivado, entre otras razones, en el concepto desarrollo sustentable.
2010 en adelante: Se crea el Ministerio de Medio Ambiente, mediante la Ley N 20.417, que
reemplaza a CONAMA.
o Razones de la reforma institucional y sus pilares.
Necesidad de racionalizar competencias.
Tratar de que las polticas y las regulaciones identificaran a un solo responsable.
Necesidad de buscar un sistema que garantizara la integridad regulatoria que requiere el tema ambiental.
Tratar de evitar la dispersin en la regulacin y el control.
Establecer un sistema regulatorio para asegurar el cumplimiento de la sancin.
Tratar de incluir el tema medioambiental dentro de la rendicin de cuentas.
o Ley N 20.417.
Cinco pilares institucionales.
Ministerio del Medio Ambiente.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA).
Superintendencia del Medio Ambiente.
Tribunales ambientales (creados el 2012 mediante la Ley N 20.600).
d) La organizacin administrativa ambiental chilena: CONAMA, reformas, crticas y situacin actual.
o Es una seal de la forma en que los particulares se van a relacionar con el Estado.
o Se requiere la creacin de rganos administrativos que se hagan cargo de ciertos temas, brindando
certidumbre al sistema.
o Es importante que las decisiones sean tomadas por rganos expertos.
o Necesidad de un comportamiento predecible de la administracin.
o En la organizacin administrativa chilena, el poder ejecutivo tiene a su cargo la gestin.
o La tendencia en Amrica Latina es a otorgar al tema medio ambiental un Ministerio.
e) Principales crticas al modelo chileno (que llevaron a concretar la idea de un Ministerio del MA).
o CONAMA tena un rol de coordinador que era limitante de su funcin.
o Falta o ausencia de fiscalizacin.
o El SEIA gener muchos problemas, ya que se terminaban tomando decisiones polticas.
o Falta de un contencioso administrativo.
f) Motivos por los cuales se requiere un cambio en la organizacin administrativa chilena.
o Necesidad de transparencia en la administracin.
o Discusin sobre el modelo de desarrollo econmico.
o Idea de que las leyes son perfeccionables.
3. Situacin actual.
a) Ley N 20.417.
b) Encabezado por el Ministerio del MA.
c) Es una organizacin administrativa con poder de predecir
d) Es Flexible
La Ley debe corregir errores.
e) Debe construir democracia
Las decisiones ambientales suceden en otros lugares.
f) Debe superar la falta de liderazgo de CONAMA.
g) Necesidad de transparentar y darle espacio institucional a la tensin existente entre un modelo de desarrollo
econmico basado en el uso intensivo de recursos naturales y su preservacin

h) Expectativas: Esta nueva institucionalidad se encuentra en proceso de puesta en marcha

debate y deliberacin constantes sobre la voluntad poltica de la sociedad.

Necesidad de un

Unidad 4: La institucionalidad ambiental chilena.

1. Introduccin: Las motivaciones y claves de la reforma de la organizacin ambiental.
a) Requerimiento de dotar de mayor jerarqua institucional y poltica a la dimensin ambiental convirtindola en
el Ministerio del MA.
b) Evidente necesidad de precisar las competencias ambientales, del Ministerio del MA.
c) Exigencia de mejorar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
d) Relevancia de contar con un sistema de fiscalizacin de las infracciones ambientales de manera centralizada y
en funciones se impona; se constituye la Superintendencia del MA (SMA).
e) Importancia de contar con la justicia ambiental, creacin de los Tribunales Ambientales (Ley 20.600, de 2012).
f) Especialidad del cuidado de la biodiversidad y las reas protegidas, que requieren de un organismo
administrativo tcnico que pueda consolidar la proteccin del patrimonio ambiental chileno.
2. Ministerio del MA y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
a) Se organiza como una secretaria de E, encargada de:
o Colaborar con la Presidencia de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en
materia ambiental.
o Proteccin y conservacin de la diversidad biolgica.
o Proteccin de los recursos naturales renovables e hdricos.
o Promover el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin ambiental.
b) Responsable poltico de la poltica ambiental.
c) Su organizacin incluye: Subsecretario, SEREMIs del MA, Consejo Consultivo Nacional y Consejos
Consultivos Regionales.
d) Sistematizacin del conjunto de competencias (art. 70 Ley N 20.417).
o Distincin entre actividades de conservacin y preservacin, y actividades de fomento productivo (estas
ltimas quedan en manos de los Ministerios que las detenten).
o Proteccin de la naturaleza y de la biodiversidad.
o reas protegidas.
o Convenios internacionales. Este ministerio tiene la responsabilidad de representar al estado en los tratados
internacionales medio ambientales.
o Riesgos ambientales.
o Informacin ambiental.
o Potestad normativa en cuanto a la generacin de instrumentos de regulacin medio ambiental.
e) Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (art. 71 Ley N 20.417): Presidido por el Ministro del MA e
integrado por diversos ministros. Es un rgano de deliberacin y un organismo de inclusin sectorial, que
garantiza la integridad regulatoria y cuyas decisiones son vinculantes y obligatorias. No ejerce funciones
directivas ya que estas quedan en manos del Ministerio del MA.
3. Superintendencia del MA (SMA).
a) Fue el que gener el mayor consenso para su creacin.
b) Objeto: Fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental, ergo, procura enmendar el dficit de
cumplimiento de la normativa ambiental, con un efecto disuasivo mayor de fiscalizacin sumado a polticas
que propicien la prevencin y adhesin voluntaria a la ley.
c) Recomendaciones de la OCDE.
o Asegurar de manera eficaz y eficiente la proteccin de la salud humana y el MA.
o Ppio. preventivo.
o Fiscalizacin equitativa y justificada (coherencia, transparencia y proporcionalidad).
o Exigencia de normativas razonables.

d) El art. 64 de la Ley N 20.417 establece que la SMA tendr a cargo la administracin de un sistema integrado
de fiscalizacin ambiental destinado a garantizar el debido cumplimiento de las regulaciones ambientales; es
decir, desarrolla actividad de polica con garantas de procedimiento.
e) Es un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del MA.
4. Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA).
a) La Ley N 20.417 crea el SEA, poniendo a su cargo el sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA).
b) Es un rgano autnomo, especializado en la funcin de administracin del SEIA y libera de esta tarea al
Ministerio.
c) Es un organismo pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
d) Se intent superar la sobre exigencia del Sistema de Impacto Ambiental, e intentar configurar el sistema como
un lugar de conciliacin de intereses.
5. Tribunales Ambientales.
a) Creados por la Ley N 20.600, fueron concebidos para:
o Actuar como rgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia.
o Resolver las controversias contenciosas administrativas en materia ambiental y resolver las demandas por
dao ambiental.
o Contar con un control jurisdiccional a cargo de jueces especializados y no ordinarios.
b) Son organismos de integracin mixta.
c) El art. 60 de la Ley N 19.300, modificada por la Ley N 20.417, estableca que ser competente para conocer
las causas que se promuevan por infraccin a la presente ley, el tribunal ambiental, de conformidad a las
normas de procedimiento establecidas en la ley que lo crea.
d) Art. 1 Ley N 20.600 (Concepto): Los Tribunales Ambientales son rganos jurisdiccionales especiales,
sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es
resolver las controversias medioambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley
somete a su conocimiento.
e) Hay tres tribunales ambientales: Antofagasta, Santiago y Valdivia.
f) Integracin y nombramiento (art. 2 Ley N 20.600).
o Tres ministros.
o Dos de ellos deben ser abogados, con un mnimo de 10 aos ejerciendo la profesin y deben haberse
destacado en la actividad profesional o acadmica especializada en materias de D administrativo o
medioambiental.
o El tercero ser un licenciado en Ciencias con especializacin en materias medioambientales y con, a lo
menos, 10 aos de ejercicio profesional.
o Cada ministro ser nombrado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, de una nmina
de 5 personas que, en cada caso, propondr la Corte Suprema.
6. Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas.
a) Existe un proyecto de ley que pretende crear el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas, y el
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas.
b) Corporacin Nacional Forestal de Chile (CONAF).
o Corporacin creada a principios de la dcada de los 70.
o Es una persona jurdica de D privado constituida por el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), el Instituto
de Desarrollo Agropecuario (INDAP), la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), y la
extinta Corporacin de Reforma Agraria.
o Es la CONAF quien administra el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
c) El proyecto fue presentados a inicios del 2011, por el Presidente Piera; pero se present un nuevo proyecto
en junio del 2014 por la presidenta Bachellet.

Unidad 5: Los instrumentos de gestin ambiental y la Evaluacin de Impacto

Ambiental.
1. Introduccin a la gestin ambiental sustentable.
a) Gestin ambiental.
o Est conformada por tres niveles o escalones:
Poltica nacional ambiental.
Normas tcnicas y estndares.
Ordenamiento territorial y SEIA.
o En cuanto a la gestin ambiental, es importante la incorporacin del MA en la gestin pblica y privada; y
debe interactuar con otros elementos vinculados, como el ambiente sociocultural, la gestin empresarial, el
ambiente socioeconmico, etc.
o Es una proyeccin del ppio. preventivo, toda vez que efectiviza el cuidado ambiental al incorporar las
acciones preventivas como parte de la gestin ambiental.
b) La nocin de desarrollo sustentable debe estar vinculado con lo social, lo econmico y lo ambiental.
2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
a) Antecedentes: En 1990 se cre la CONAMA, a quien se le encarg la creacin de instrumentos de gestin
ambiental. Mediante la Ley N 19. 300, se contempl entre otros instrumentos el SEIA, que fue aprobado
en 1994 y recin en 1997 pas a estar operativo. La Ley N 20.417 reform, posteriormente, el SEIA.
b) El SEIA somete a control a la mayora de los proyectos industriales respecto a los problemas que se pueden
generar en el MA, buscando mitigar los efectos negativos que puede tener.
o Sin embargo, un proyecto sometido a este sistema no necesariamente termina con una correcta evaluacin.
o Se busca ponderar intereses productivos e intereses medioambientales.
o Una problemtica que se ha desarrollado en el sistema es la baja participacin ciudadana.
c) Astorga afirma que los proyectos que deben pasar por esta evaluacin son los que por su magnitud, efectos o
riesgos, resulten trascedentes para el MA.
d) El Reglamento DS N 40/2012 establece las disposiciones a las cuales se rige el SEIA y la participacin
ciudadana, entrando en vigencia recin en 2014.
e) Antecedentes comparados e internacionales.
o EE.UU. (1970) Legislacin Federal
En este pas surge el SEIA, buscando evaluar los efectos
positivos y negativos de una actividad humana, no solo enfocado a temticas medioambientales, sino en el
rea de la salud, la economa, etc.
o Posteriormente, en la Declaracin de Ro, se establecen estndares que deben seguir los Es en sus
polticas nacionales, incluyendo el SEIA en su principio 17.
o En la Unin Europea, en la dcada de los 80, se formula respecto de los conceptos de impacto
significativo, efectos relevantes y reparaciones considerables.
f) El SEIA en Chile.
o Es un procedimiento administrativo, especializado, y de naturaleza tcnica.
o El fundamento del sistema es la prevencin de una actividad humana.
o Tambin se vincula con el principio contaminador/pagador, en el sentido de internalizar los costos de la
contaminacin.
o Se busca que los impactos en el MA de las actividades sometidas al sistema se mitiguen, compensen o
reparen adecuadamente.
o Empleando una perspectiva constitucional, en el sistema entran en juego el D a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, el D a emprender libremente cualquier actividad econmica, el D de
propiedad, entre otros.

g) mbito de aplicacin: El modelo europeo de la lista taxativa por exclusin.

o Se sigue el modelo europeo en el sistema, el cual comprende una lista taxativa por exclusin.
o Pueden surgir problemas al no estar en la lista nuevas actividades que puedan involucrar efectos en el MA.
o El sistema considera el anlisis de proyectos pblicos y privados.
o Existen dos opciones: El proyecto ingresa por medio de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Dicha opcin es voluntaria, sin embargo la regla general es que
se ingrese un proyecto va DIA.
o El art. 9 de la Ley N 19.300 ordena que el titular de todo proyecto o actividad comprendido en el
artculo 10 deber presentar una Declaracin de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto
Ambiental, segn corresponda.; a continuacin, el art. 10 de la misma Ley presenta la lista taxativa de las
actividades que exigen DIA o EIA.
o La EIA se diferencia de la DIA en plazos, costos, consideracin de las medidas de mitigacin y
principalmente, en los impactos que tienen los proyectos. Los impactos menos significativos se someten a
declaracin.
h) El SEIA comprende dos etapas, a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). Estas etapas son:
o Etapa formalizada.
Regulada en la Ley N 19.300 y en el reglamento DS N40/2012; consiste en un procedimiento
administrativo.
Se efecta una evaluacin preventiva, cooperativa, integral y comprensiva, de iniciativa exclusiva del
titular, quien manifiesta su inters por desarrollar un proyecto cuya ejecucin se encuentra sujeta, de
acuerdo a la ley a una evaluacin ambiental previa, proporcionando informacin suficiente sobre sus
caractersticas relevantes e impactos que previsiblemente causar al entorno a fin de determinar las
necesidad de adoptar medidas ambientales que se hagan cargo de ellos.
Se termina con la dictacin de una resolucin de calificacin ambiental (RCA). Esta etapa tiene dos
finalidades:
La obtencin de autorizaciones de contenido ambiental.
El examen y valoracin de impactos ambientales.
La EIA es una herramienta para la toma de decisiones que est constituida por:
Descripcin del proyecto o actividad.
Identificacin de las modalidades esperadas del entorno a partir de la ejecucin de la actividad.
Medidas de mitigacin, reparacin o compensacin.
Plan de seguimiento o monitoreo.
o Etapa desformalizada (o de fiscalizacin): Se refiere a los diversos actos y gestiones que se producen
durante la vida de un proyecto ya evaluado. El art. 64 de la Ley N 19.300 fija la competencia de la SMA
para controlar la RCA.
i) Se generan incertidumbres por el SEIA, ya que pueden existir defectos en el entorno del sistema o defectos
propios del sistema.
j) Servicio de Evaluacin ambiental (SEA).
o Organismo pblico funcionalmente descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio.
o Est a cargo de la direccin del SEIA a travs de la Direccin Ejecutiva del SEIA o las Direcciones
Regionales de Evaluacin Ambiental. Coordina los procesos de evaluacin ambiental de los proyectos o
actividades que se someten a SEIA.
o Procedimientos.
DIA: 60 das hbiles para resolver sobre la DIA. Por una sola vez dicho plazo puede ampliarse por 30
das hbiles ms.
EIA: 60 das hbiles, pudiendo tambin (y tambin solo por una vez) extenderse en 60 das hbiles
adicionales.
RCA: Es un instrumento legal que identifica los riesgos ambientales en un determinado proyecto.
Como acto administrativo, no tiene plazo de finalizacin. Es un acto condicionado al cumplimiento de
condiciones.

k) El SEIA se transforma en un espacio de convergencia de la administracin pblica o E, el titular del

proyecto y la comunidad. Es un espacio de discernimiento, se identifican los intereses en juego.
l) Se critica el SEIA porque se formula un diagnstico ambiental sin considerar alternativas, donde el proyecto
se confronta a s mismo; y porque, en definitiva, la presentacin del proyecto al sistema es voluntaria.
3. Evaluacin Ambiental Estratgica.
a) Sus antecedentes datan de los aos 60 en EE.UU., como un mecanismo de control utilizado por las
autoridades ambientales para garantizar que los requerimientos de poltica ambiental fueran aplicado en la
toma de decisiones sobre desarrollo. En la Unin Europea, buscaba la orientacin a los proyectos de
desarrollo.
b) En Chile, es un procedimiento utilizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de
carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que
ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan. Se encuentra regulado en el art. 7-BIS de la
Ley N 19.300.

Unidad 6: Otros instrumentos de gestin ambiental.

1. Las normas de calidad ambiental y normas de emisin.
a) La definicin de calidad del medio ambiente: El E quiere mantener un estado de cosas, que implica un
acuerdo social (expreso o tcito) en limitar actividades a favor del bien comn.
b) Rol del E al dictar regulaciones ambientales: Este proceso debe velar por la participacin de la mayor
cantidad de actores que sean posibles; adems de contar con antecedentes cientficos, econmicos, sociales,
tcnicos, etc.
c) LBMA: Establece como instrumentos de gestin ambiental la elaboracin de normas primarias y secundarias de
calidad ambiental, y normas de emisin. Todas estas se pueden calificar como normas ambientales.
d) Ministerio del Medio Ambiente debe coordinar el procedimiento de dictacin de normas ambientales, las que
deben ser revisadas cada cinco aos.
e) Fundamentos para el dictado de estas normas: Esta clase de normas tienen un fuerte elemento tcnico. Esto
le quita su calidad de normas jurdicas?, no, ya que sus tecnicismo solo regulan el nivel de riesgos que
corremos como sociedad.
f) El legislador deja en manos de la Administracin el establecimiento de normas ambientales que influyen en el
SEIA, operando como fundamento paras las medidas de mitigacin, compensacin o reparacin impuestas a
las nuevas fuentes emisoras que ingresan al sistema.
g) Naturaleza de las normas ambientales.
o Estas se presentan como normas tcnicas.
o La elaboracin de normas de calidad ambiental se sustenta en un procedimiento de alto respaldo tcnico
en donde participan los principales servicios competentes, con espacio para la participacin ciudadana.
h) Son el sostn de la gestin ambiental sustentable, el fundamento de los planes de descontaminacin vigentes.
i) Todos los instrumentos de gestin ambiental estn interrelacionados.
o Normas de calidad ambiental y normas de emisin.
o Declaracin de zona latente y declaracin de zona saturada.
o Planes de manejo, prevencin y planes de descontaminacin.
o Educacin e investigacin ambiental.
o Participacin ciudadana.
o SEIA.
j) Tipos de normas de calidad ambiental.
o Contenidos.
Art. 2 Ley N 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente Para todos los efectos legales, se
entender por:
Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de
ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.

 Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,

radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas,
a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental.
rgano a cargo de la dictacin: El art. 32 de la LBMA distingue entre normas primarias y normas
secundarias.
Normas primarias: Normas que dicta el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud
mediante DS, con aplicacin directa en todo el territorio de la Repblica y definen los niveles que
originan las situaciones de emergencia.
Normas secundarias: Se promulgarn mediante DS que llevar las firmas del Ministro del Medio
Ambiente y del ministro competente segn la materia de que se trate, se promulgarn las normas
secundarias de calidad ambiental.
Normas primarias de calidad ambiental.
Protegen la salud de las personas, como su bienestar o calidad de vida
Art. 2 literal N Ley N 19.399 Norma Primaria de Calidad Ambiental: Aquella que establece
los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
vida o la salud de la poblacin.
Normas secundarias de calidad ambiental.
Protegen una amplia gama de objetivos, entre los que se destaca: Preservar la naturaleza, la
evolucin de especies y ecosistemas propios del pas, prevenir y controlar el deterioro ecolgico, y
preservar el medio ambiente natural.
Art. 2 literal Ley N 19.300 Norma Secundaria de Calidad Ambiental: Aquella que establece
los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la
naturaleza.
Procedimiento para su dictacin.
El art. 32 de la Ley N 19.300 consagra cinco etapas de procedimiento:
i. Anlisis tcnico y econmico del proyecto de norma.
ii. Desarrollo de estudios cientficos.
iii. Consultas a organismos competentes pblicos y privados.
iv. Anlisis de las observaciones formuladas
v. Una adecuada publicidad: participacin ciudadana
El DS N 38/2012 del Ministerio del Medio Ambiente consagra el Reglamento para la dictacin de
normas de calidad ambiental y de emisin.
El Ministerio del Medio Ambiente tiene a cargo el definir un programa de regulacin ambiental.
i. Art. 10: Corresponder al Ministro definir un programa de regulacin ambiental que contenga
los criterios de sustentabilidad y las prioridades programticas en materia de polticas, planes y
programas de dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin y dems instrumentos de
gestin ambiental.
ii. Dicho programa se fundamentar en antecedentes sobre el estado de la situacin ambiental del
pas y en las evidencias de impactos ambientales nacionales y/o regionales. Asimismo, podr
sealar los indicadores de resultado que permitan evaluar la efectividad y eficiencia de las
estrategias de solucin a los problemas detectados.
iii. El Ministerio podr solicitar a otros rganos competentes de la Administracin del E,
antecedentes para la elaboracin de dicho programa. Asimismo, tales rganos, frente a una
emergencia o necesidad sectorial, podrn solicitar la inclusin de una norma en el respectivo
programa de regulacin ambiental.
iv. El programa deber dictarse a lo menos cada dos aos.

v. El programa y sus antecedentes debern ponerse a disposicin de la ciudadana a contar de su

dictacin por el Ministro. Asimismo, deber publicarse en extracto en el Diario Oficial y en el
sitio electrnico del Ministerio. El extracto, adems, deber incluirse en la tabla pblica a que se
refiere el art. 9.

Etapas para el procedimiento para la dictacin de normas de calidad ambiental.

Programa de Regulacin Ambiental.
De la Elaboracin del Anteproyecto de Norma.
Etapa de Desarrollo de estudios cientficos.
Anlisis tcnico y econmico.
Procedimiento de Reclamo.
La Consulta a organismos competentes pblicos y privados.
Etapa de anlisis de las observaciones formuladas y elaboracin del proyecto definitivo.

Proyecto
definitivo

Consejo de
Ministros para
la
Sustentabilidad

Presidente de
la Repblica.

o Las normas de emisin.

La Ley N 19.300 incorpor instrumentos mnimos para asegurar una gestin ambiental sustentable.
Contenido: Establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la
fuente emisora (Art. 2 literal O Ley N 19.300).
rgano a cargo del instrumento: Las normas de emisin deben ser dictadas por DS firmado por el
Ministro del Medio Ambiente y el ministro competente segn la materia de que se trate, y deben indicar
especficamente el rea de aplicacin.
El Ministerio del Medio Ambiente deber proponer; coordinar; aprobar las normas de emisin;
materializar las medidas de control, tales como las normas de emisin de vehculo (fuentes mviles) o
de industrias (fuentes fijas), la regulacin de residuos industriales lquidos y otras. Ya no le
correspondern solamente al ministerio sectorial pertinente.
Art. 40 Ley N 19.300: Las normas de emisin se establecern mediante decreto supremo, que
llevar las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente segn la materia de que
se trate, el que sealar su mbito territorial de aplicacin. Corresponder al Ministerio del Medio
Ambiente proponer, facilitar y coordinar la dictacin de normas de emisin, para lo cual deber
sujetarse a las etapas sealadas en el artculo 32, inciso tercero, y en el respectivo reglamento, en lo
que fueren procedentes, considerando las condiciones y caractersticas ambientales propias de
la zona en que se aplicarn, pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, como criterio para
determinar los valores o parmetros exigibles en la norma, cuando corresponda.
k) Redondeando
o Las normas de calidad ambiental y las normas de emisin son normas ambientales.
Son instrumentos de gestin que permite prevenir o bien atender problemas ambientales en el caso del
Ministerio mediante distintos tipos de mecanismos (normas primarias de calidad ambiental, normas
secundarias de calidad ambiental y normas de emisin).
Fijan los valores mximos permisibles de contaminantes con el fin de proteger la salud y el medio
ambiente, a travs de disposiciones legales.
Los valores crticos que determinen las situaciones de emergencia ambiental.
El plazo para su entrada en vigencia.
Los organismos pblicos con competencia para fiscalizar su cumplimiento.
o Existe un deber del E de velar porque se cumplan las normas, lo que implica que debe encargarse de
medir o monitorear la calidad del medio ambiente. Las normas de emisin deben ser cumplidas por los
emisores, y en caso de ser superadas el rgano fiscalizador debe exigir su cumplimiento.

2. Declaracin de zona latente y declaracin de zona saturada.

a) Zonas declaradas latentes: Deben ser tratadas mediante planes de prevencin que, como su nombre lo indica,
tienen por objeto prevenir que los ndices de contaminacin establecidos en las normas de calidad ambiental
sean sobrepasados
b) Zonas declaradas saturadas: El mecanismo es el plan de descontaminacin, cuyo propsito es lograr el
cumplimiento de los estndares establecidos en las normas de calidad ambiental, cuando uno o ms de ellos
hayan sido vulnerados.
c) Cundo una zona es declarada latente?
o Si la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sita entre el 80% y 100%
del valor o estndar de la respectiva norma de calidad ambiental.
o Se debe realizar por DS del Ministro del Medio Ambiente, con la determinacin precisa del rea geogrfica
que abarca; la firma del Ministro de Salud, si las normas afectadas son primarias; o con la firma del
ministro sectorial que corresponda, segn la naturaleza de la norma secundaria afectada.
o Calificacin latente o saturada: Fundamento las mediciones realizadas o certificadas por los organismos
pblicos competentes.
o El procedimiento que lo declara est a cargo de Ministerio del Medio Ambiente.
Medicin.
Fuentes responsables de la contaminacin entre las que se cuentan las fuentes fijas y mviles.
Se consideran todas las medidas que tienen un mayor potencial de reduccin de emisiones y se eligen
las ms efectivas.
La determinacin de las fuentes de emisin es vital, ya que permite decidir concretamente el mtodo de
control y monitoreo.
3. Planes de manejo, prevencin y planes de descontaminacin.
a) El esquema de los planes de la ley es el siguiente:
o Normas de calidad.
o Sobrepasada o en estado de latencia.
o Zona saturada o latente.
o Debe elaborarse un plan de descontaminacin o un plan de prevencin.
b) En caso de que las normas se ubiquen en un rango de 80% a 100% en un mbito geogrfico determinado, se
estar en presencia de zona latente; y si se sobrepasa esa norma, se declara la zona como saturada. En tales
circunstancias, se debe dictar un plan de prevencin o descontaminacin.
c) Plan de Prevencin: Es un instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad evitar la superacin de
una o ms normas de calidad ambiental primaria o secundaria en una zona latente.
d) Plan de Descontaminacin: Es un instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad recuperar los
niveles sealados en las normas primarias o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.
e) Planes de Manejo: Estn previstos para lograr el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial, de aquellas
especies amenazadas.
f) Contenidos mnimo de los planes (art. 45 Ley N 19.300).
o La relacin que exista entre los niveles de emisin totales y los niveles de contaminacin a ser regulados.
o El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emisiones materia del plan.
o La indicacin de las autoridades a cargo de su fiscalizacin.
o .Los instrumentos de gestin ambiental que se usarn para cumplir sus objetivos.
o La proporcin, cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de emisiones.
g) La Ley de Bases enumera los instrumentos que pueden ser utilizados en los planes: Los planes de prevencin
o descontaminacin podrn utilizar, segn corresponda, los siguientes instrumentos de regulacin o de

carcter econmico: a) Normas de emisin; b) Permisos de emisin transables; c) Impuestos a las emisiones o
tarifas a los usuarios, en los que se considerar el costo ambiental implcito en la produccin o uso de ciertos
bienes o servicios, y d) Otros instrumentos de estmulo a acciones de mejoramiento y reparacin ambientales
(art. 47).

4. La educacin e investigacin ambiental.

a) Educacin ambiental: Proceso educativo, integral e interdisciplinario que considera al ambiente como un todo
b) Investigacin: Hacer diligencias para descubrir una cosa o pesquisar, inquirir, indagar; discurrir o
profundizar concienzudamente en algn gnero de estudios. La investigacin es un proceso de construccin
social de conocimiento.
c) Construccin de lo ambiental, entendido como la relacin entre naturaleza y sociedad, precisa de una nueva
visin. Para ello, se han creado nuevas prcticas educativas.
d) La Ley N 19.300 (modificada por la Ley N 20.417), en su art. 6, establece que: El proceso educativo, en
sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimiento y de la enseanza de conceptos modernos de
proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma de conciencia de los problemas ambientales, deber
incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y
resolverlos.
e) Investigacin: Los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social que tengan asignados
recursos en la Ley de Presupuesto de la Nacin, podrn financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin
perjuicio de sus fines especficos (art. 7).
f) La educacin es un instrumento de gestin ambiental que constituye la base para una Educacin para el
Desarrollo Sustentable.
g) El Ministerio Medio Ambiente ha desarrollado algunas lneas de accin:
o Programas de Educacin Ambiental.
o Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos.
o Club de Forjadores Ambientales.
5. Certificacin ambiental.
a) Principales discusiones.
o Conservacin ambiental v/s libre comercio.
o Las medidas ambientales se usan para justificar las polticas nacionales proteccionistas: Prohibicin de uso
de ciertos componentes y objetivos de contramano.
o El Sistema Multilateral consagra, como uno de sus principios, evitar la imposicin de medidas unilaterales.
o Discusin:
PPM procesos y mtodos de produccin
Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) o Life-cycle assessment (LCA/De la Cuna a la Tumba).
Rol de los estndares internacionales: Organizacin Mundial del Comercio y Acuerdo sobre obstculos
tcnicos al comercio.
b) La Etiqueta Ecolgica.
o Instrumento til para difundir informacin en materia ambiental.
o Dirigido a consumidores y comerciantes.
o Es una herramienta complementaria.
o Etiqueta ecolgica/Eco-Logo/Sello Verde.
Es un packaging en donde se muestre que es menos perjudicial que otros para el ambiente.
Apoya indirectamente mejorar los productos y su forma de produccin desde la perspectiva ambiental
Instrumento de poltica ambiental.
Problema: Falta de metodologa cientfica
o Es un distintivo ambiental.
o Es de naturaleza voluntaria, sin embargo, puede ser luego exigencia por el E.
Se inserta en los propios mecanismos de mercado.

 Incrementa el inters de los consumidores por el cuidado del ambiente.

o Costo adicional del proceso productivo ambientalmente limpio que encarecer el precio final del producto:
Los consumidores estn dispuestos a pagarlo?

o Experiencia extranjera.
Alemania fue el primer pas en implementarla, con el programa Blue Angel (1977).
Unin Europea
Reglamento establece un sistema de certificacin ambiental de los productos aplicables para toda
Europa, a travs de la creacin de la etiqueta ecolgica
Sistema voluntario y la decisin de utilizar o no la etiqueta es prerrogativa del fabricante.
Productos que tengan menor repercusin en el medio ambiente durante todo su ciclo de vida
EE.UU: Green Seal/Green Cross.
o Propuesta para su implementacin: Certificacin ecolgica en Chile.
La Ley N 20.089 (2006) crea el Sistema Nacional de Certificacin de Productos Orgnicos
Agrcolas.
Este sistema establece las condiciones para la comercializacin de productos bajo la denominacin de
orgnico o sus equivalentes.
Para que el producto sea denominado orgnico, biolgico o ecolgico debe estar debidamente
certificado por una entidad inscrita en el Registro del Sistema Nacional de Certificacin Orgnica
(SAG).

Unidad 7: La Participacin Ciudadana.

1. Su importancia: Las disposiciones de la Ley N 19.300.
a) La democracia es una forma de gobierno en donde la adhesin, el compromiso y la prctica del sistema
democrtico por parte de quienes son sus verdaderos protagonistas, los ciudadanos, es fundamental.
b) Reforma del E: Con los procesos de globalizacin que se manifiestan en todos los aspectos de la vida,
especialmente en la economa, y a la mayor participacin de particulares en las decisiones econmicas, se
desarrollan los nuevos conceptos de servicio pblico y bienes comunes.
c) Se establece la necesidad del establecimiento de normas claras de participacin de los diversos grupos sociales
como una forma de fortalecer las instituciones y los mecanismos democrticos de participacin. Surgen
nuevos sujetos, nuevos intereses de la sociedad y un nuevo escenario.
d) Tres estadios en el desarrollo de la configuracin del E.
o E Gendarme (E Liberal).
o E Intervencionista (E de Bienestar).
o E Regulador Especializado o No intervencionista (E Post-Privatizador).
e) Se debe asegurar la participacin de los ciudadanos en los temas que les competen.
f) La Ley N 19.300 (1994) habla de la participacin ciudadana como un instrumento de gestin ambiental que
no tiene un carcter especfico sino que generalmente se encuentra presente en la totalidad de los
instrumentos de gestin ambiental.
g) Principio de participacin.
o Dos tipos de participacin que pueden presentarse.
Directa.
Indirecta.
o Nuevas modalidades de participacin que no se agotan en estas clasificaciones y que se proyectan en la
vida diaria del E.
o Ppio. de cooperacin de los ciudadanos con la Administracin.
h) Tres crculos de actuacin ciudadana sobre las funciones administrativas.
o Actuacin orgnica.

o Actuacin funcional.
o Actuacin cooperativa.

i) Importancia.
o Una Administracin Pblica que se caracterice por estar orientada a la comunidad debe: Multiplicar los
canales de participacin de la sociedad, permitir el control social y consagrar el D a la Informacin.
o La Participacin Ciudadana puede llevarse a cabo mediante las siguientes modalidades:
Registro de reclamos.
Integracin de los representantes de los usuarios en los rganos de direccin (ministeriales).
Comisiones asesoras.
Procedimiento de elaboracin de disposiciones generales.
Procedimiento de Audiencia Pblica.
o La Ley N 19.300, reformada con la Ley N 20.417, prev en el Artculo 4:
Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin
ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente.
Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos,
comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
o La LBGMA no define Participacin Ciudadana.
o El D Ambiental es un mbito tradicional de relevancia debido al carcter social del ambiente, la
universalidad del dao al entrono, la titularidad comn de los elementos que componen los bienes
comunes, la complejidad de los temas ambientales requiere concertacin de esfuerzos por objetivo
comn, y los problemas ambientales generan externalidades que requieren ser distribuidas en la sociedad.
j) La participacin prevista en la LBGMA: Participacin Ciudadana.
o Conjunto de directrices, principios y normas dispuestas por la ley y la autoridad competente que permiten
a las personas, naturales y jurdicas, y a las organizaciones sociales y comunitarias afectadas o interesadas en
alguna forma por distintos eventos de relevancia ambiental, ser incorporadas formalmente al proceso
decisional que lleva a la adopcin de polticas y medidas de carcter medioambiental, a la autorizacin de
actividades que importan un compromiso ambiental, a la dictacin de las regulaciones pertinentes y a la
resolucin de los conflictos que se presenten.
o Se manifiesta, en gral., en el ejercicio efectivo de:
Derecho a la informacin ambiental.
Derecho a opinar responsablemente.
Derecho a reclamar de decisiones administrativas de la autoridad.
Derecho a exigir la reparacin del dao ambiental causado.
Derecho a acceder a la justicia ambiental.
Facultad de integrarse a planes concretos de orden ambiental.
Facultad de concurrir a la integracin de rganos de competencia ambiental.
Otras formas de participacin.
o Informacin Ambiental.
Artculo 31-BIS Ley N 19.300: Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de carcter
ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, de conformidad a lo sealado en la
Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
SEIA.

 Regula la participacin ciudadana en el SEIA en los arts. 26 a 31 de la LGBMA.

Art. 27: Cualquier persona, natural o jurdica, podr imponerse del contenido del proyecto y del
tenor de los documentos acompaados.
Art. 30-BIS seala que las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, segn corresponda,
podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin ciudadana por un plazo de veinte das,
en las Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran a proyectos
que generen cargas ambientales para las comunidades prximas.
o Derecho a formular observaciones.
Para formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas.
SEIA: Derecho a opinar.
Se plantean observaciones fundadas, que tanto las personas naturales directamente afectadas como
los representantes de las entidades ciudadanas con personalidad jurdica hagan del proyecto o
actividad sometido a Estudio de Impacto Ambiental, hacen llegar por escrito al SEA o Direcciones
Regionales en un plazo de sesenta das desde publicacin.
Art. 29: Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al Estudio de Impacto
Ambiental, ante el organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das,
contado desde la respectiva publicacin del extracto.
La autoridad ambiental tiene la obligacin de considerar en los fundamentos de la resolucin las
observaciones formuladas y notificar a quienes las hubieran formulado.
o Derecho a obtener respuesta fundada de las observaciones.
Tercer peldao de derecho a la participacin ambiental.
SEIA:
La autoridad ambiental tiene la obligacin de considerarlas, en los fundamentos de la resolucin,
las observaciones formuladas y notificar a quienes las hubieran formulado, debiendo dictar una
resolucin distinta.
Es un acto trmite disponible antes de que se obtenga la RCA.
Art. 29 incisos 3 y 4: El Servicio de Evaluacin Ambiental considerar las observaciones como
parte del proceso de calificacin y deber hacerse cargo de stas, pronuncindose fundadamente
respecto de todas ellas en su resolucin. Dicho pronunciamiento deber estar disponible en la
pgina web del servicio con a lo menos cinco das de anticipacin a la calificacin del proyecto.
Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas observaciones sealadas en los incisos anteriores no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin
ambiental establecida en el artculo 24, podr presentar recurso de reclamacin de conformidad a lo
sealado en el artculo 20, el que no suspender los efectos de la resolucin.
Hay derecho a reclamar cuando la autoridad ambiental no cumple con su deber de considerar en
los fundamentos de la RCA las observaciones formuladas en tiempo y forma por la ciudadana (o
porque no fueron consideradas o bien porque habiendo sido consideradas, la RCA omite referirse a
ellas). Se ejerce mediante el recurso de reclamacin.
o Elaboracin y aplicacin de normas de calidad ambiental y emisiones.
Art. 70 letra Y: Corresponder especialmente al Ministerio: Fomentar y facilitar la participacin
ciudadana en la formulacin de polticas y planes, normas de calidad y de emisin, en el proceso de
evaluacin ambiental estratgica de las polticas y planes de los ministerios sectoriales.
La elaboracin de estas normas est regulado en el DS N 38/2012, del Ministerio del Medio
Ambiente, que establece en su art. 17 que elaborado el anteproyecto de normar, el Ministro dictar la
resolucin que lo apruebe y lo someta a consulta.
El art. 20 del mismo DS, establece que dentro del plazo de sesenta das, contado desde la publicacin
de la resolucin sealada en el artculo 17, cualquier persona, natural o jurdica, podr formular
observaciones al contenido del anteproyecto de norma.
El art. 40 de la norma en cuestin consagra un procedimiento de reclamo, estableciendo que Los
decretos supremos que establezcan normas primarias y secundarias de calidad ambiental y de emisin,
sern reclamables ante el Tribunal Ambiental competente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 50

de la ley N 19.300, por cualquier persona que considere que no se ajustan a dicha ley y a la cual le
causen perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de treinta das, contado desde la fecha de
publicacin del decreto en el Diario Oficial, o desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las
regulaciones especiales para casos de emergencia. La interposicin del reclamo no suspender en caso
alguno los efectos del acto impugnado.
o Acceso a la justicia ambiental.

o Creacin del fondo de proteccin ambiental.

Es un fondo concursable cuyo propsito es financiar total o parcialmente proyectos o actividades
orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o la
conservacin del patrimonio ambiental.
Art. 66 LBGMA: El Ministerio del Medio Ambiente tendr a su cargo la administracin de un
Fondo de Proteccin Ambiental, cuyo objeto ser financiar total o parcialmente proyectos o actividades
orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de
la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental.
o En la conformacin del Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo Consultivo
Regional del Medio Ambiente (art. 78 LBGMA).
En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo Regional del Medio
Ambiente, integrado por:
a) Dos cientficos.
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la
proteccin o estudio del medio ambiente.
c) Dos representantes del empresariado.
d) Dos representantes de los trabajadores.
e) Un representante del Ministro del Medio Ambiente.
o Educacin Ambiental.
2. Las ONG de Defensa Ambiental: Debemos comprender que vivimos inmersos en un contexto de globalizacin,
por lo que el concepto de sociedad civil debe ser amplio, abierto y recoger la diversidad de la propia sociedad. Por
ello, se da participacin en diversos niveles, y uno de ellos es mediante la participacin de ONG (locales,
nacionales e internacionales).
3. La consulta indgena, estndares internacionales y jurisprudencia.
a) Procedimiento de Consulta: Instrumento para garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas de
las medidas administrativas o legislativas (art. 6 letra A del Convenio N 169 de la OIT) susceptibles de
afectarlos directamente (medidas indirectas que algunos tribunales incluyen por el art. 7 N 3 del Convenio
169 de la OIT) a travs de un escenario dirigido a garantizar sus DD.FF.
b) Estndares internacionales sobre consulta indgena: Caso Pueblo indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador
(17 de junio de 2012).
o Corte Interamericana analiz el hecho alegado por el pueblo Sarayaku que no se haba realizado la consulta
o La Corte consider que el derecho de consulta es la garanta que permite a los pueblos indgenas proteger
otros derechos como la propiedad, a la cultura e identidad, etc.; para la Corte la consulta es la cara
procedimental de estos Derechos
o La sentencia define los requisitos mnimos para los procesos de consulta indgena en el desarrollo de
proyectos econmicos: Consulta previa y de buena fe y con el propsito de llegar a acuerdo,
accesible, adecuada e informada.
o El caso es relevante no slo por sus implicancias en materia de aplicacin y regulacin de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, sino porque marca un precedente ms en la tutela, por ahora indirecta,
de la garanta a vivir en un medio ambiente sano en el sistema interamericano de DD.HH.

Unidad 8: Responsabilidad ambiental y conflicto jurdico ambiental.

1. Responsabilidad ambiental.
a) Orgenes del rgimen chileno de responsabilidad en materia ambiental.
o La responsabilidad civil es uno de los mecanismos utilizados por el Derecho Ambiental como un Principio
General.
o CC: Los tipos especficos de ilcitos regulados corresponden a los riesgos de una sociedad pre-industrial.
o El mundo moderno ha cambiado los riesgos y tambin los daos.
Expansin del mbito de la responsabilidad.
Explosivo crecimiento y aumento de intensidad de los riesgos y a la introduccin de nuevos bienes que
son objeto de cautela.
o Sus orgenes se remontan a las Siete Partidas: Nadie podr alegar prescripcin para impedir accin
posesoria en contra de obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso.
o Luego, solo existi una legislacin casustica, hasta la que fue dictada la Ley N 3.133 (1916), que prohbe
a los establecimientos industriales, sean mineros, metalrgicos, fabriles etc., vaciar a las corrientes o
depsitos de agua, lagos o lagunas los residuos de su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la
bebida o al riego, las materias slidas que provengan de estos establecimientos i las semillas perjudiciales a
la agricultura, i dispone lo relativo a la neutralizacin o depuracin de los residuos indicados o de los que
contaminen el aire o puedan daar las alcantarillas. Esta Ley fue recin derogada en 2002, mediante la Ley
N 19.821.
o Normas especficas.
La legislacin chilena en materia de responsabilidad por daos ambientales ha fluctuado entre la
generalidad de las normas del CC y la especificidad de la legislacin referida a riesgos determinados.
Con los cambios a las CPR de 1980 y las Leyes Ns 19.300 y 20.417; se desplaza la preocupacin
ambiental desde los derecho privados hacia el medio ambiente en s, estableciendo la potencialidad
preventiva y resarcitoria del dao ambiental y el dao ecolgico.
El dao ambiental puro puede ser abordado de mejor manera por el D pblico, el D pblico puede
ser un instrumento de control de riesgos ambientales en una etapa temprana de gestacin.
El D Ambiental debe seguir evolucionando para implementar el ppio. de quien contamina paga,
mediante el impuesto ambiental.
b) El tratamiento del dao ambiental en la LGBMA.
o Art. 51 Ley N 19.300: Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo
en conformidad a la presente ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio
ambiente contenidas en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo
anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales, se aplicarn las disposiciones del Ttulo
XXXV del Libro IV del Cdigo Civil.
o La responsabilidad del causante de daos ambientales podr ser perseguida ante los tribunales ambientales.
o Producido un hecho que ocasiona dao ambiental es posible impetrara variadas acciones para perseguir las
consiguientes responsabilidades distantes.
Accin indemnizatoria para reparar daos personales, materiales o morales, derivados del dao
ambiental.
Art. 3 Ley N 19.300: Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si
ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.

 Ppio. clsico: Se responde del dao ambiental causado culpable o dolosamente.

Es un sistema subjetivo de responsabilidad, regido un rgimen especial y que persigue la
responsabilidad de personas jurdicas y/o naturales.
En materia ambiental, la responsabilidad est sujeta a cuatro requisitos bsicos: Capacidad, culpa,
dao y causalidad.

Hecho culpable.
i. CC: Inobservancia de los deberes de cuidado exigibles en las diversas actividades,
ii. El art. 52 de la Ley de Bases estableci una presuncin de culpa del autor del dao ambiental,
una presuncin de responsabilidad, si este ha infringido normas de emisiones, planes de
prevencin o descontaminacin, regulaciones especiales para los casos de emergencias
ambientales o normas de proteccin, preservacin o conservacin ambiental, establecidos por ley
o reglamento.
iii. La responsabilidad procede por dos conceptos diferentes.
En razn de infraccin de normas legales o reglamentarias, caso en el cual la culpa se
presume, esto es, la empresa que causa el dao incumbe probar que cumpli con diligencia
sus obligaciones,
Aunque la empresa no haya infringido norma legal o reglamentaria alguna, se responde si no
ha empleado el debido cuidado. En este caso se invierte la carga de la prueba, de modo que la
negligencia debe ser demostrada, en principio por quien demanda la indemnizacin.
iv. Accin ambiental (art. 55): Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de
prevencin o descontaminacin, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia,
segn corresponda, acreditaren estar dando ntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones
establecidas en tales planes o regulaciones, slo cabr la accin indemnizatoria ordinaria
deducida por el personalmente afectado, a menos que el dao provenga de causas no
contempladas en el respectivo plan, en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en el artculo anterior.
v. Los patrones de comportamiento en materia ambiental estn sujetos, en consecuencia, a una
doble fuente de definicin: Por las autoridades administrativas que aprobarn las normas; y
por los jueces, al definir el nivel de diligencia debido en cada grupo de actividades.
Dao.
i. Art. 2 letra E Ley N 19.300: Dao ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
ii. Art. 2 letra S Ley N 19.300: Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o
ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o,
en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
iii. Acciones indemnizatorias y restitutorias: La prdida, disminucin, detrimento o menoscabo debe
ser significativo para que d lugar a dao indemnizable o reparable.
iv. Dao ambiental que resulte significativo: Es e que supere el umbral de lo que razonablemente
tenemos que tolerar como costo cotidiano de la convivencia. Va a ser un indicio de que el autor
no ha observado los deberes de cuidado que impone la razn.
v. Es posible descargarse de la presuncin?: Quien ha causado dao puede probar que este se
produjo por causa externa o por acontecimiento del cual no puede ser hecho responsable.
Causalidad.
i. La relacin de causalidad es el elemento ms difcil de probar en un juicio de responsabilidad por
dao ambiental.
Causas difusas, atribuibles a diversos agentes, con una imposible relacin causal directa.
Dao ambiental se produce con retardo.
Carcter indirecto.

ii. La ley N 19.300 no contiene norma alguna sobre la relacin de causalidad y se limita a reiterar el
ppio. general de responsabilidad civil, la que exige demostrar una relacin causal entre el hecho y
el dao.
Accin ambiental para reparar o restaurar el medio ambiente per se lesionado.
En este, la accin ambiental est dirigida a obtener la reparacin material del medio ambiente
daado, a expensas del causante del dao ambiental. Es una reparacin en especie que constituye
una obligacin de hacer.
Art. 53 Ley N 19.300: Producido dao ambiental, se concede accin para obtener la reparacin
del medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado. No proceder la accin para obtener la reparacin del medio ambiente
daado cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin aprobado
por la Superintendencia del Medio Ambiente.
La accin de reparacin y la accin indemnizatoria son compatibles.
Art. 54: Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el solo objeto de
obtener la reparacin del medio ambiente daado, las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades, por los hechos
acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del
Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los
restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Para los efectos del artculo 23
del Cdigo de Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el Estado tienen inters
actual en los resultados del juicio. Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en cuyo
mbito se desarrollen las actividades que causen dao al medio ambiente para que sta, en
su representacin y sobre la base de los antecedentes que el requirente deber proporcionarle,
deduzca la respectiva accin ambiental. La municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si
resolviere no hacerlo, emitir dentro de igual plazo una resolucin fundada que se notificar al
requirente por carta certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el trmino
indicado la har solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado
ocasionare al afectado.
Sujeto activo: Personas naturales, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido dao o
perjuicio; las municipalidades; y el E.
Sujeto pasivo: Todo tipo de personas, naturales o jurdicas.
Procedimiento.
i. Tribunal competente: Ser competente para conocer las causas que se promuevan por
infraccin a la presente ley, el Tribunal Ambiental, de conformidad a las normas de
procedimiento establecidas en la ley que lo crea. (art. 60).
ii. Tribunales ambientales competentes: Los Tribunales Ambientales sern competentes para:
Conocer de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio
Ambiente, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente. Ser competente para conocer de estas reclamaciones el
Tribunal Ambiental del lugar en que se haya originado la infraccin. (art. 17 N 3 Ley N
20.600).
iii. Prescripcin: La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental
prescribirn en el plazo de cinco aos, contado desde la manifestacin evidente del dao. (art.
63 Ley N 19.300).
Accin popular para requerir a la municipalidad correspondiente el ejercicio de la accin ambiental.
Art. 54 inciso 2 - Ley N 19.300: Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en cuyo
mbito se desarrollen las actividades que causen dao al medio ambiente para que sta, en su
representacin y sobre la base de los antecedentes que el requirente deber proporcionarle, deduzca
la respectiva accin ambiental. La municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si resolviere
no hacerlo, emitir dentro de igual plazo una resolucin fundada que se notificar al requirente por
carta certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el trmino indicado la har
solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado ocasionare al afectado.
Objeto de la accin: Reparacin del medio ambiente daado, constituye una obligacin de hacer.
c) Distintos tipos de responsabilidad ambiental.

o Penal.
En Chile no se encuentra tipificado el delito ambiental de manera general. Existen tipificaciones en
distintos cuerpos legales que sancionan penalmente acciones contra distintos componentes del medio
ambiente, tales como la salud animal y vegetal, los recursos hidrobiolgicos, etc.
Responsabilidad penal de la persona jurdica en materia ambiental?: Para esto, se requiere adaptar las
sanciones para que se admita esta posibilidad.
Fiscales ambientales.
Ministerio Pblico (persecucin penal de los atentados en contra del medio ambiente, la salud
pblica y el patrimonio cultural).
Ley de Caza.
Ley de Bosques.
Ley General de Pesca.
Ley sobre control aplicable a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono.
Delitos contra la salud animal y vegetal contemplados en el Cdigo Penal.
o Internacional.
Existencia de una obligacin legal en el mbito del Derecho Internacional.
Hay una tendencia de ir hacia sistemas de responsabilidad ms objetivas con estndares ms series
(debida diligencia, culpa, dolo, etc.).
Sistemas de compensacin por responsabilidad civil.
La responsabilidad civil puede tener lmites?
Problemas financieros: El E puede exigir seguros adecuados en actividades riesgosas.
Sistemas de notificacin y consultas entres Es.
Green paper de la Comisin Europea.
o Social Empresarial: Grupo de prcticas abiertas y transparentes de las empresas basadas en valores ticos y
en el respeto hacia los empleados, la comunidad y el ambiente; y en contra de la corrupcin.
2. Conflicto Jurdico Ambiental.
a) Introduccin.
o Los Conflictos ambientales son un ejemplo de las dificultades en la construccin de polticas en desarrollo
sustentable en nuestros pases
o En esta clase de conflictos se observan problemas como:
Participacin ciudadana.
Descreimiento en el E y el mbito pblico.
Incertidumbre sobre competencias ministeriales y municipales.
b) Acceso a la justicia ambiental.
o Tanto a nivel administrativo como jurisdiccional.
o Debe contar con procedimientos apropiados, incluso de la jurisdiccin.
o La revisin de una decisin administrativa que por consideraciones ambientales no permite otras
actividades.
c) Formas de solucin de conflictos.
o Previstas por la Ley N 19.300 y su modificatoria Ley N 20.417.
Reclamo del art. 20 en el SEIA.
El art. 20 se ocupa del reclamo del titular de un proyecto que tenga una resolucin que haya sido
rechazado o sometido a exigencias a una Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto
Ambiental.
Competencia: Tribunales Ambientales (art. 17 N 5 Ley N 20.600).
Reclamos de los arts. 49 y 50 ante DS.
Artculo 49: Los decretos supremos que establezcan las normas primarias y secundarias de calidad
ambiental y las normas de emisin, los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas,
los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, se publicarn en el Diario Oficial.
Artculo 50: Estos decretos sern reclamables ante el Tribunal Ambiental por cualquier persona
que considere que no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el

reclamo ser de treinta das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario Oficial o,
desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las regulaciones especiales para casos de emergencia.
Competencia: Tribunales Ambientales (art. 17 N 1 Ley N 20.600).
Reclamos de Sanciones.
Impuestas por la Superintendencia de Medio Ambiente.
Competencia: Tribunales Ambientales (art. 17 N 3 Ley N 20.600).
Prescripcin: La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn
en el plazo de cinco aos, contado desde la manifestacin evidente del dao (art. 63).

o Tribunales ambientales.
Art. 1 Ley N 20.600: Los Tribunales Ambientales son rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a
la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es resolver
las controversias medioambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley
somete a su conocimiento.
Integracin Mixta: Cada Tribunal Ambiental estar integrado por tres ministros. Dos de ellos debern
tener ttulo de abogado, haber ejercido la profesin a lo menos diez aos y haberse destacado en la
actividad profesional o acadmica especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El
tercero ser un licenciado en Ciencias con especializacin en materias medioambientales y con, a lo
menos, diez aos de ejercicio profesional (art. 2 Ley N 20.600).
Competencia: Art. 17.
Nuevo procedimiento.
Artculo 18: De las partes.
Artculo 19: Amicus Curiae.
Artculo 20: Presentacin de la demanda.
Artculo 21: Publicidad del procedimiento y representacin de las partes.
Artculo 24: De las medidas cautelares.
Artculo 26: Recursos.
Nuevo procedimiento por dao ambiental (arts. 33 a 44).
Art. 33.- Inicio del procedimiento: Este procedimiento se iniciar por demanda o por medida
prejudicial. En la demanda slo se podr pedir la declaracin de haberse producido dao ambiental
por culpa o dolo del demandado y la condena de ste a repararlo materialmente de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 19.300. Si la demanda no contiene estas menciones y todas
las exigencias del artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil, el Tribunal ordenar
complementarla dentro de quinto da. Si as no aconteciere, se tendr por no presentada.
Acciones Indemnizatoria y Ambiental: Primero la Ambiental para luego solicitar el resarcimiento del
dao, independiente de la Ambiental.
o Medios alternativos de solucin de conflictos: Negociacin, conciliacin, mediacin y arbitraje.
d) Justicia ambiental.
o Surge en EE.UU. a fines de la dcada de los 70, con un enfoque hacia la conservacin de la vida
silvestre que luego paso a enfocarse hacia los grupos ms vulnerables de la sociedad y su calidad de vida.
o Etapas de la Justicia Ambiental:
Primera etapa: A comienzos del s. XX, su objetivo principal fue la conservacin de los recursos
naturales y la proteccin medio ambiente.
Segunda etapa: Comenz durante los aos 70, con el objetivo de obtener reformas legislativas y el
desarrollo regulatorio en materia ambiental.

o
o
o

Tercera etapa: Se desarroll a fines de 70, con el objetivo central de llevar adelante demandas colectivas
para proteger la salud humana de los efectos adversos de la contaminacin del aire, del agua, de los
pesticidas y sustancias qumicas producidas por las industrias.
Situacin en Europa.
Fue y es diferente
El Derecho Europeo es referente en el desarrollo del Derecho Ambiental General, no en Justicia
Ambiental.
Debate centrado ms en situacin socioeconmica de comunidades afectadas que en su origen racial.
Convenio de Aarhus sobre el Acceso a la informacin, la Participacin del pblico en la toma de
decisiones y el Acceso a la justicia de medio ambiente (junio de 1998).
Distribucin equitativa de las cargas y beneficios ambientales: Entre todas las personas de la sociedad,
considerando en dicha distribucin el reconocimiento de la situacin comunitaria y de las capacidades de
tales personas, y su participacin en la adopcin de las decisiones que los afectan.
La decisin debe respetar la integridad eco-sistmica de la zona afectada.
Definicin de la EPA: Trato justo y participacin significativa de todas las personas, sin importar su raza,
color, nacionalidad, o nivel de ingresos, en el desarrollo, implementacin y aplicacin de las polticas, leyes
y regulaciones ambientales.

Unidad 9: El Cambio Climtico.

1. El Sistema de Proteccin Internacional del Cambio Climtico.

a) El clima puede definirse como el conjunto de condiciones atmosfricas que caracterizan a una regin, el
sistema climtico es un sistema complejo e interactivo
b) Cambios sistmicos:
o La temperatura media global del aire cerca de la superficie terrestre aument entre unos 0,3 y 0,6C desde
fines del s.XX.
o Se registran aumentos de precipitaciones sobre la tierra en latitudes altas del hemisferio norte.
o El nivel del mar ha aumentado entre 10 y 25 cm en los ltimos 100 aos y eso se debe centralmente a la
elevacin de la temperatura media mundial.
c) El cambio climtico como nuevo condicionante del riesgo.
o El concepto de riesgo, su evaluacin y la disposicin a aceptarlo, es un problema social, vara de sociedad
en sociedad, la ciencia solo facilita el acceso a la informacin.
o Nuevo concepto de gestin de riesgos que pretende hacer frente al Cambio Climtico, con medidas de
adaptacin, de mitigacin, etc. de modo de aumentar.
d) Respuesta Internacional: Convencin Climtica y Protocolo de Kioto.
o Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC): Concentra los esfuerzos
de los Estados por estabilizar los Gases de Efecto Invernadero (GEI) a un nivel que evite obstrucciones
peligrosas con el sistema climtico, de manera compatible con el desarrollo econmico sostenible.
o El camino hacia la Convencin Climtica se inicia con la creacin del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (1988): Creado por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
o Elementos bsicos de la Convencin Climtica.
La Convencin cuenta con un Prembulo, 26 artculos y dos Anexos, I y II.
Los Anexos I y II de la Convencin incluyen una categorizacin de Estados de acuerdo al nivel de
desarrollo distribuyndolos del siguiente modo:
Anexo I: Pases industrializados (miembros de la OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico), y Pases que estn en proceso de transicin a una economa de mercado (en
esa poca, como Rusia, los pases del Bltico y de Europa Central y del Este).
Anexo II: Pases desarrollados de la OCDE - Distingue a los pases en desarrollo de los pases menos
adelantados (PMA).
Responsabilidad internacional bsica de proteccin del medio ambiente global.
Se suma ahora cumplir con la Convencin Climtica.
Los Principios de la Convencin.
Principio de equidad intergeneracional.

 Principio de Responsabilidades comunes pero diferenciadas.

Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo.
Principio Precautorio.
Principio de Desarrollo Sostenible.
Principio de cooperacin entre los Estados
o Compromisos fijados por la Convencin.
Comunes a pases desarrollados y en desarrollo.
Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar, inventarios nacionales de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los GEI
Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y regionales de
mitigacin; cooperacin, etc. OBLIGACIONES MINIMAS
Pases desarrollados industrializados ms pases en transicin: Programas de mitigacin (aprobados por
COP).
Pases desarrollos (OECD Y UE): Proveer recursos financieros.

o Protocolo de Kioto.
Negociado por dos aos y adoptado en 1997.
Es el acuerdo multilateral ms importante negociado hasta la fecha, cuya implementacin aun cuando
se alcance en toda su extensin, no significar solucionar o disminuir las consecuencias del Cambio
Climtico.
Requera de 55 Estados para entrar en vigencia, cuestin que se logr en ao 2005.
Tiene 28 artculos ms el Anexo A (que centralmente incluye los Gases de Efecto Invernadero, sectores
y actividades y desechos abarcados) y el Anexo B que alista a los Estados Parte en los compromisos
cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones del perodo 2008 al 2012.
Los mecanismos del Protocolo.
Aplicacin Conjunta (AC).
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Comercio de Emisiones de Carbono.
Generacin de crditos de carbono: Instrumento econmico del Protocolo que equivale a una
tonelada mtrica de CO2 que se ha dejado de emitir a la atmsfera.
Polticas para enfrentar el Cambio Climtico.
Adaptacin: Los ajustes en los sistemas ecolgicos, sociales o econmicos, como respuesta a los
estmulos climticos presentes o esperados y a sus efectos. Respuestas para reducir las
consecuencias negativas del Cambio Climtico o para aprovechar sus posibles beneficios, a fin de
que se aumente la capacidad de respuesta de los seres humanos.
Mitigacin: Las polticas y acciones que tienen por objeto reducir las emisiones de GEI o potenciar
los sumideros (por ejemplo los ocanos o los bosques) que absorben el dixido de carbono en la
atmosfera, con la finalidad de reducir la magnitud y la celeridad del Cambio Climtico y sus efectos
adversos.
Financiamiento y transferencia de tecnologa.
Medidas regulatorias e incentivos.
2. Cambio Climtico y DD.HH.
a) La Oficina del Alto Comisionado para los DD.HH, en un reporte de 2009, afirma que los Derechos a la vida,
a una alimentacin adecuada, agua, vivienda adecuada, salud y a la autodeterminacin se ven afectados por el
Cambio Climtico.
b) El Comit de Derechos econmicos, sociales y culturales de ONU, en su Comentario General 14 sobre
Derecho a la salud, afirma en el mismo tono.
c) Reportes generados en el mbito de DD.HH. demuestran una relacin negativa entre degradacin ambiental y
disfrute de DD.HH.
d) DD.HH. Medioambientales.

e)

f)
g)
h)
i)
j)
k)

o Existen pocos tratados de DD.HH. que directamente garantizan el Derecho a un ambiente limpio y
saludable.
o La Carta Africana de Derechos de Hombre y de los Pueblos, en su art. 24, provee el derecho de la gente a
un satisfactorio ambiente favorable para su desarrollo.
o El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre DD.HH. en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, consagra en su art. 11 el Derecho a un Medio Ambiente Sano, afirmando que toda
persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos y que
los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente.
o Progresos en el sistema de la ONU: Derecho al ambiente sano y limpio puede conformarse desde otros
DDHH, los civiles y polticos, tambin como los Derechos econmicos, sociales y culturales.
Derecho Ambiental Procedimental.
o Ppio. 10 de la Declaracin de Rio de 1992 Surgen tres pilares del tema.
Derecho a la informacin.
Derecho a participar.
Derecho de acceso a la justicia.
o Convencin de Aarhus de la Unin Europea (1998).
El medio ambiente es una demanda que hoy como sociedad le exigimos a nuestros gobernantes.
El Cambio Climtico afecta varios Derechos, pensemos en el Derecho a la vida, Derecho a la salud, Derecho
de Propiedad, etc.
El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki Moon, ha sealado que el Cambio Climtico es el
mayor desafo moral que tiene la humanidad.
El Cambio Climtico implica un terrible riesgo para los DD.HH.
Los DD.HH. relacionados con el Cambio Climtico exigiran un mnimo estndar de proteccin, que aqu se
traducira en un mximo nivel de emisin tolerado.
El Estado debe tomar medidas para enfrentar Cambio Climtico: Medidas de mitigacin y en especial,
medidas de adaptacin que respeten los DD.HH.