NOTE FOCUS

Atteindre les plus pauvres :

les leons du modle de
progression
L

objectif de la microfinance est dtendre

formation aux moyens dexistence. Dans sa recherche

laccs des pauvres et des exclus aux services

de modles pour combattre lextrme pauvret,

financiers. Cependant, quelques exceptions

le CGAP sest particulirement intress aux

prs, les programmes de microfinance parviennent

approches innovantes et holistiques labores par

difficilement atteindre les personnes extrmement

BRAC (Bangladesh Rural Advancement Committee)

pauvres, celles situes tout en bas de lchelle

au cours des trente dernires annes2. Nous avons

conomique1. La majorit des clients de microcrdit,

publi des tudes ce sujet et avons frquemment

dont le nombre est estim 150 millions dans le

vant les mrites de ce modle efficace de sortie de

monde, vivrait en fait juste endessous ou, plus souvent,

lextrme pauvret3.

juste au-dessus du seuil de pauvret. Il ne sagit pas

de sous-estimer le succs de la microfinance car, pour

En 2006, le CGAP et la Fondation Ford ont lanc une

la plupart des clients concerns, elle constitue la seule

initiative destine tester et adapter lapproche

alternative des sources de financement informelles

de BRAC dans diffrents pays et contextes. Lide

souvent plus coteuses et moins fiables.

de dpart tait quune combinaison bien pense

dinterventions pouvait permettre aux plus pauvres

Cependant, certains praticiens, responsables

de progresser hors de lextrme pauvret dans une

politiques et financeurs entendent cibler plus

priode limite. Cette initiative a donn naissance

spcifiquement les populations en situation

au CGAPFord Foundation Graduation Program,

dextrme pauvret. Que leur objectif soit de

une srie de dix projets pilotes mis en place dans

renforcer la protection sociale ou de favoriser

huit pays, impliquant des partenaires trs divers et

linclusion financire, de nombreux acteurs cherchent

des travaux de recherche tendus destins tester

comprendre comment faire progresser ces

luniversalit de lapproche de BRAC (voir encadr 1).

populations vers des moyens dexistence prennes,

dans des parcours leur permettant progressivement

Le prsent document prsente les leons du

daccrotre leurs revenus, daccumuler des actifs et

Graduation

dassurer leur scurit alimentaire, afin de rduire leur

progression. Il dcrit tout dabord le fonctionnement

Program

ou

programme

de

dpendance lgard des programmes de protection

du modle de progression4 et sa mise en uvre par

sociale et de leur fournir un accs utile au crdit sils

diffrentes organisations partenaires sur le terrain.

le dsirent.

Dans les sections suivantes, nous prsentons les

premiers rsultats du programme et abordons la

N. 69
Mars 2011

Les expriences menes jusqu prsent suggrent

question des cots. Enfin, dans la dernire section,

que les programmes ciblant les populations

nous dressons un bilan des acquis, en soulignant

Syed M. Hashemi
et Aude de
Montesquiou

extrmement pauvres doivent de prfrence

les principales difficults et les questions encore en

combiner laccs aux services financiers avec un

suspens.

ensemble de services non financiers, tels que la

1. Les exceptions les plus notables sont Jamii Bora au Kenya, le Struggling (Beggar) Members Program de la Grameen Bank et les Programmed Initiatives
for Monga Eradication de la Fondation Palli Karma-Sahayak au Bangladesh.
2. Le travail de BRAC dans ce domaine a volu au fil des ans, du premier programme intitul Income Generation for Vulnerable Group Development
(IGVGD) sa version la plus rcente, le programme Challenging the Frontiers of Poverty Reduction/Targeting the Ultra Poor (CFPR/TUP)..
3. Voir Hashemi et Rosenberg (2006).
4. Ndt: modle de progression est le terme retenu dans ce document pour traduire graduation model.

Encadr 1. Atteindre les plus pauvres:

lapproche de BRAC au Bangladesh
BRAC est lune des plus grandes organisations
non gouvernementales (ONG) au monde.
Elle travaille dans 70 000 villages ruraux et
2 000 bidonvilles urbains au Bangladesh. BRAC a
toujours fortement cibl la pauvret, offrant des
services de microfinance, denseignement scolaire,
de sant, juridiques et dappui la commercialisation.
Cependant, dans les annes 1980, BRAC a constat
que la plupart des personnes les plus pauvres
restaient gnralement exclues de ses programmes
de microfinance. En 1985, lorganisation a conclu un
partenariat avec le Gouvernement du Bangladesh et
le Programme alimentaire mondial pour combiner
un programme national de protection sociale
existant, qui fournissait aux mnages les plus
pauvres une distribution mensuelle de crales
pendant deux ans, une composante de sortie
progressive de la pauvret. BRAC a travaill avec
ces bnficiaires et leur a offert des formations,
des programmes dpargne obligatoire et de petits
crdits pour acclrer le dveloppement de moyens
dexistence. En moins de 20 ans, le programme a
touch 2,2millions de mnages. En 2002, BRAC a
affin son approche, dune part par une meilleure
identification des ultra pauvres (dfinis comme
les personnes consacrant 80% de leur budget total
aux dpenses alimentaires sans parvenir satisfaire
80 % de leurs besoins nergtiques standard),
et dautre part par une intensification de loffre
progressive dintrants. En 2010, BRAC avait touch
environ 300000 mnages ultra pauvres grce son
programme intitul Challenging the Frontiers of
Poverty Reduction / Targeting the Ultra Poor (CFPR/
TUP, Repousser les frontires de la rduction de la
pauvret / cibler les ultra pauvres). BRAC estime
que plus de 75% de ces mnages ont dsormais
atteint la scurit alimentaire et grent des activits
conomiques prennes.

Lobjectif du programme est de comprendre comment

les filets de scurit, les aides au dveloppement de
moyens dexistence et la microfinance peuvent tre
programms dans le temps pour crer des parcours
de sortie de lextrme pauvret.
Dix projets pilotes ont t lancs dans huit pays,
prsentant une grande diversit rgionale, conomique,
culturelle et cologique, avec divers partenaires:
Hati avec Fonkoze.
Pakistan avec le Pakistan Poverty Alleviation Fund
(PPAF) et les partenaires de mise en uvre Aga
Khan Planning and Building Services, Badin Rural
Development Society, Indus Earth Trust, Sindh
Agricultural and Forestry Workers Coordinating
Organization (SAFWCO) et Orangi Charitable Trust
Honduras avec lOrganizacin de Desarollo
Empresarial Feminino Social et Plan International
Honduras
Prou avec lassociation Arariwa et Plan
International Peru
thiopie avec la Relief Society of Tigray (REST)
Ymen avec le Social Welfare Fund et le Social
Fund for Development
Ghana avec Presbyterian Agricultural Services et
Innovations for Poverty Action
Trois projets pilotes en Inde avec Bandhan, Swayam
Krishi Sangam (SKS) et Trickle Up
Cinq projets pilotes en Hati, en Inde et au Pakistan
sont achevs, les autres sont encore en cours de
mise en uvre5. Lannexe 1 contient une description
rsume des dix projets pilotes.

Le modle de progression:
une approche pour toucher
les populations en situation
dextrme pauvret

Cinq composantes
Le modle de progression ( graduation model )
se compose de cinq lments cls : ciblage,
soutien la consommation, pargne, formation et
accompagnement rgulier, et transfert dactifs (voir

Le CGAP et la Fondation Ford ont lanc le CGAP

figure 1). Pour adapter ces composantes, les diffrents

Ford Foundation Graduation Program en 2006 pour

projets pilotes fixent les priorits, dfinissent le

tester, dans le cadre de projets pilotes, si le modle

calendrier dintroduction progressive des interventions

de BRAC pouvait tre import dans dautres pays.

et alignent les interventions sur les besoins prioritaires

5. Les projets pilotes en Hati et en Inde ont commenc accrotre leur chelle.

Figure 1. Le modle de progression

MODLE DE PROGRESSION
ANALYSE
DE MARCH

MOYENS
DEXISTENCE
PRENNES
ACCS AU CRDIT

SUIVI
RGULIER

Seuil de pauvret

Extrme pauvret
Transfert dactifs
Ciblage pour sassurer que
seuls les plus pauvres sont slectionns.
Soutien la consommation pour
stabiliser la consommation.
pargne pour favoriser la constitution
dactifs et inciter la discipline financire.
Formation pour apprendre aux participants
prendre soin dun actif et grer une entreprise.
Transfert dactifs en nature
(par exemple btail) pour contribuer au
lancement dune activit conomique prenne.

Formation
pargne
Ciblage
Soutien la consommation

0 MOIS

3 MOIS

6 MOIS

21 MOIS

24 MOIS

des populations les plus pauvres et sur la ralit des

marchs dans les diffrents contextes de mise en
uvre. Les partenaires de mise en uvre, en particulier
le personnel charg du suivi et de laccompagnement
direct des participants, jouent un rle essentiel: non
seulement ils comprennent la logique qui sous-tend le
modle, mais ils savent galement comment et quand
introduire une certaine flexibilit dans son application6.
Ciblage
La premire tape pour sassurer que les projets pilotes
touchent effectivement les personnes extrmement
pauvres consiste cibler dlibrment ces populations
et exclure les mnages plus aiss. Une fois que le
personnel de mise en uvre du projet pilote a identifi
les rgions et les communauts les plus pauvres dun
pays, en sappuyant sur des cartes nationales de la
pauvret ou sur ses connaissances de la rgion, les
mnages les plus pauvres sont slectionns par une
combinaison de mthodes (voir encadr 2):

Encadr 2. Qui sont les plus pauvres?

Lexprience acquise dans le cadre des projets
pilotes en matire de ciblage confirme que les
indicateurs de pauvret dpendent du contexte
local. Par exemple, linscurit alimentaire semble
un solide indicateur de pauvret en thiopie et
en Hati, tandis quau Prou, lisolement social et
gographique est un critre plus pertinent car les
personnes les plus pauvres jouissent dune relative
scurit alimentaire. Le manque daccs des terres
arables est un assez bon indicateur de pauvret en
Asie du Sud, mais pas au Ghana, o les agriculteurs
peuvent cultiver les terres communales de leur
village. Labsence dactifs productifs est souvent
un indicateur cl de la pauvret, mais il nest pas
toujours ais de distinguer entre la relle proprit
dun actif et le fermage ou lemprunt. Lapplication
stricte des indicateurs de pauvret nationaux nest
pas toujours approprie : lintgration de savoirs
locaux permet une comprhension plus nuance et
plus pertinente de ce quest lextrme pauvret au
sein dune communaut.

6. Les rsultats de ltude intgre au projet pilote du Ghana devraient permettre den savoir plus sur limpact relatif dune mise en uvre globale
du modle par rapport une mise en uvre spare des diffrentes composantes. Pour des informations complmentaires sur la conception
de cette tude, voir http://graduation.cgap.org/pilots/ghana-graduation-from-ultra-poverty-program/

Participation communautaire. Les membres de la

pauvres saisir des opportunits et planifier leur

communaut sont directement invits dterminer

avenir. Le soutien la consommation, sous forme

les critres qui dfinissent lextrme pauvret.

daide financire ou daide alimentaire directe, est donc

Ils commencent par crer une carte locale pour

destin apporter une certaine tranquillit desprit

identifier chaque mnage. Ils procdent ensuite

aux participants slectionns. Cette aide permet

des classements par niveaux de richesse et de

aux participants et leur famille de stabiliser leurs

pauvret (CRP) pour discuter des caractristiques

niveaux de consommation alimentaire jusqu ce quils

des mnages et atteindre un consensus sur les

commencent dgager des revenus de lactif productif

mnages devant tre considrs comme les plus

qui leur est remis dans le cadre du programme.

pauvres et devant tre inclus dans le programme .

7

Enqutes. Les rsultats des CRP sont ensuite

La conception des interventions de soutien la

gnralement vrifis par des enqutes plus

consommation implique des dcisions sur une

classiques sur les moyens des mnages, menes

srie de questions, portant sur la forme (en argent

par le personnel de mise en uvre sur la base de

ou en nature), le montant, la frquence et la dure

quelques indicateurs facilement vrifiables, tels

de laide. En thiopie et au Ymen, le soutien la

que la taille de la famille, le nombre denfants

consommation est offert tous les participants par un

scolariss et le type de logement. Certains projets

programme social public prexistant. Dans le projet de

pilotes utilisent des cartes de score de pauvret,

Bandhan au Bengale occidental, la dure du soutien

utilisant par exemple lindice de passage du seuil

est dcide en fonction des activits gnratrices de

de pauvret (Progress out of Poverty Index) ou PPI .

revenus choisies par les participants. Les participants

Vrifications croises. Dans une dernire tape

qui travaillent dans lagriculture reoivent une aide

pour minimiser les erreurs de slection, les

de plus longue dure que ceux qui grent de petits

responsables du programme rendent visite

commerces car les activits agricoles mettent plus de

tous les mnages slectionns pour trianguler

temps gnrer des revenus. Au Honduras et dans

linformation obtenue auprs de la communaut

le programme de Trickle Up au Bengale occidental,

et au cours des enqutes.

le soutien la consommation nest ncessaire que

pendant la saison creuse, les participants disposant

Limplication de la communaut contribue favoriser

dun apport calorique suffisant le reste de lanne.

lacceptation du projet pilote sur chaque site

slectionn. Combines aux rsultats des enqutes,

Outre laspect damlioration de la scurit

les informations ainsi obtenues permettent aux

alimentaire, le soutien la consommation a

collaborateurs du projet de mieux comprendre les

dautres avantages, moins tangibles mais tout aussi

caractristiques de lextrme pauvret dans leur

importants. Par exemple, Fonkoze en Hati considre

rgion. Cependant, cette mthodologie de ciblage

quil est indispensable pour instaurer la confiance

multidimensionnelle requiert un investissement

dans la premire phase du programme. Fonkoze

important en temps. En gnral, les sessions de CRP

a galement constat que la transparence sur les

durent au moins une demi-journe par communaut.

objectifs et la dure du soutien la consommation

Les enqutes auprs des mnages et les vrifications

taient essentielles pour aider les participants

prennent galement du temps, en particulier lorsque

planifier long terme, au-del de la dure de laide.

les mnages sont disperss dans la rgion cible.

Laide alimentaire en nature peut contribuer
Soutien la consommation

amortir les effets de linflation, en particulier dans

Une hypothse majeure qui sous-tend le modle de

les priodes de volatilit des cours mondiaux des

progression est que linscurit alimentaire gnre un

denres alimentaires. Cependant, les participants

stress considrable qui rduit la capacit des personnes

prfrent souvent une aide financire, qui fournit

7. Une tude mene dans le cadre du programme de Bandhan montre que le ciblage communautaire est assez prcis et que les CRP sont des
indicateurs raisonnablement satisfaisants du bien-tre conomique . Voir Banerjee, Duflo, Chattopadhyay et Shapiro (2007).
8. Le PPI est un outil simple de mesure des niveaux de pauvret des groupes et des individus.

par ailleurs au personnel de mise en uvre une

sont majoritairement mis en uvre dans des rgions

trs bonne occasion pour introduire une formation

isoles, o loffre de services dinstitutions financires

pratique en gestion financire et encourager les

agres est limite.

participants pargner. SAFWCO, un partenaire du

PPAF au Pakistan, a expriment deux types daide,

Certaines IMF sont habilites mobiliser les dpts

sous forme de petites sommes dargent et sous forme

des participants sur des comptes individuels. Dautres

de distribution de riz, dhuile et de lentilles. Aprs

projets pilotes ont trouv dautres solutions pour

avoir test les deux solutions, il a dcid de ne plus

favoriser lpargne. SKS a ouvert des comptes pour

offrir que des sommes de six dollars toutes les deux

les participants dans des bureaux de poste, Trickle

semaines: cette option est plus facile administrer

Up au Bengale occidental a mis en place des groupes

pour SAFWCO et convient mieux aux participants.

dentraide communautaires, et dautres projets ont

expriment des solutions avec des caisses dpargne

Un autre choix dlicat doit tre fait entre laide

villageoises.

standardise, qui consiste distribuer le mme

montant tous les participants pendant la mme

La plupart des projets pilotes mettent en place des

priode, et les aides personnalises, plus ractives

programmes dducation financire. Par exemple,

aux besoins des mnages. La standardisation est

les collaborateurs de Fonkoze en Hati travaillent

plus simple mettre en uvre et est souvent moins

avec chaque participant pour crer un plan

coteuse, mais elle soulve des questions relatives

dpargne individuel assorti dobjectifs spcifiques.

lquit: les familles moins nombreuses peuvent faire

SKS dispense des modules dducation financire

durer leur aide plus longtemps.

pendant les runions hebdomadaires de groupe,

sous forme de jeux de socit axs sur la gestion

pargne

de largent.

Lpargne est au cur du modle de progression.

Elle aide les pauvres grer les risques, renforcer

Transfert dactifs

leur pouvoir de rsilience et rduire la probabilit

Le transfert dun actif pour aider les participants

davoir vendre des actifs en cas de crise. Mme

lancer une activit conomique prenne est un

si de nombreuses personnes pauvres pargnent de

lment essentiel du modle de progression. Des

faon informelle, lpargne rgulire et formalise

tudes de march sont menes pour analyser

aide les participants acqurir une discipline

la demande, les infrastructures disponibles, les

financire et se familiariser avec les prestataires de

filires et les liens daffaires en amont et en aval,

services financiers. Les participants aux projets pilotes

en vue de dfinir des options viables dactivits

reprsentent un nouveau segment de clientle pour

de subsistance10. Ensuite, le personnel de mise

la plupart des prestataires financiers, qui tirent donc

en uvre passe en revue ces options et les actifs

eux aussi avantage du programme.

correspondants avec les participants. Lobjectif est

de trouver la bonne activit pour chaque groupe de

La scurit, laccessibilit et la flexibilit des services

participants en fonction de leurs centres dintrt et

dpargne offerts sont dautant plus essentielles

de leurs comptences. Lactif le plus couramment

pour des bnficiaires particulirement pauvres et

transfr dans tous les projets pilotes est le btail.

vulnrables . Cela peut poser problme lorsque les

Certains projets ont galement offert des plants

partenaires de mise en uvre, comme les ONG

et autres intrants agricoles, des machines coudre

indiennes, ne sont pas lgalement autoriss

ou un stock de marchandises pour lancer un petit

mobiliser des dpts. De plus, les projets pilotes

commerce.

9. Voir Deshpande (2006).

10. Voir par exemple lanalyse de march ralise pour le projet pilote en thiopie : http://graduation.cgap.org/pilots/ethiopia-graduation-pilot/

Un certain nombre de facteurs doivent tre considrs

environ un tiers du btail fourni par Trickle Up aux

lors du choix des actifs. Tout dabord, chaque type

participants au Bengale occidental est mort en raison

dactivit de subsistance et dactif est associ

de prcipitations exceptionnellement leves qui ont

des flux de trsorerie spcifiques. Les volailles, par

dclench des pidmies de maladies hydriques.

exemple, peuvent gnrer des revenus trs court

Aprs cette exprience au cours des dix premiers

terme par la vente dufs, mais les revenus sont

mois du programme, Trickle Up a engag des

faibles. Les veaux, en revanche, sont rentables plus

vtrinaires temps partiel et a form des assistants

long terme mais gnrent davantage de revenus.

vtrinaires communautaires pour prodiguer des

soins lmentaires au btail. Les partenaires du PPAF

Le temps, les efforts et les comptences ncessaires

au Pakistan ont mis les participants en relation avec

varient dun type dactif lautre. Certaines activits

des services vtrinaires gouvernementaux.

requirent un investissement de dpart, par exemple

la construction de ruches pour les abeilles ou dabris

Formation et accompagnement rgulier

pour les chvres. Dautres ncessitent un travail de

Le soutien la consommation, lpargne et le transfert

gestion important. Le travail avec les volailles est

dactifs constituent les contributions matrielles dont

complexe : elles sont vulnrables aux maladies et

les participants bnficient dans le cadre des projets

aux conditions mtorologiques et doivent tre

pilotes. Cependant, le suivi rgulier et la formation

vaccines. Les bovins requirent moins de soins, mais

assurs par le personnel de mise en uvre sont tout

ont besoin de davantage despace et la collecte du

aussi importants. Dans la plupart des projets pilotes,

fourrage implique un travail considrable. Les valeurs

les collaborateurs rendent des visites hebdomadaires

socioculturelles attribues chaque actif varient

aux mnages participants. Ces visites sont destines

galement. En Inde, les participants au projet de

constater les progrs accomplis et rsoudre les

SKS prfrent les buffles, car ils procurent un certain

problmes rencontrs, mais galement et cest

prestige social. Dans de nombreux pays, les chvres,

encore plus important tablir des relations solides

bien que souvent rentables, sont moins valorises.

avec les participants pour devenir leurs mentors,

assurant un encadrement informel sur lensemble des

Pour attnuer les risques, les projets pilotes encouragent

18 24mois du projet. Les collaborateurs vrifient

les mnages sengager dans plusieurs activits avec

que les participants progressent suffisamment pour

des actifs diversifis. En Hati, la stratgie de Fonkoze

atteindre leurs objectifs avant la fin du projet et leur

a consist fournir des volailles pour les revenus

offrent des conseils pour y parvenir. Ils prodiguent

court terme et des chvres pour les revenus plus

galement des conseils en gestion, apportent un

long terme. En Inde, tous les projets encourageaient

soutien social, sanitaire et nutritionnel, et encouragent

les participants poursuivre si possible des activits

des changements comportementaux positifs tout au

rmunres quotidiennes. Au Honduras, la stratgie

long du programme. Le personnel du programme

en matire dactifs est conue pour permettre aux

doit disposer de comptences et de qualits varies,

participants de prendre part la rcolte saisonnire de

de lexpertise technique propre certaines activits

caf, une prcieuse source de revenus pour les familles.

de subsistance spcifiques aux capacits dcoute et

dempathie lgard des participants.

La protection des actifs et la gestion des incertitudes

relatives aux diffrentes activits proposes sont une

La formation, axe sur la gestion des actifs et la gestion

priorit pour tous les projets pilotes. Les fluctuations

dentreprise, est une composante de tous les projets

de prix, labsence de services dassistance fiables et la

pilotes. Pour tre efficaces, les formations doivent tre

faiblesse des infrastructures peuvent compromettre

pratiques, courtes et concrtes. Les projets pilotes

les efforts des participants pour gagner correctement

fonctionnent galement comme une plate-forme

leur vie avec leurs nouveaux actifs. Par exemple,

dinformation, sensibilisant les participants la faon

Encadr 3. Renforcement du soutien par

des comits dassistance villageois
Au Bangladesh comme ailleurs, les chefs locaux
tendent contrler les structures du pouvoir,
monopoliser les ressources et souvent exploiter
les pauvres. Cependant, dans de nombreuses
communauts, ils se sentent galement investis de
responsabilits lgard des pauvres, comme des
tuteurs traditionnellement tenus de leur venir
en aide. BRAC a su mettre profit cet aspect du
systme patriarcal en crant des Comits villageois
de lutte contre la pauvret: il sagit de groupes de
leaders communautaires chargs daider les plus
pauvres protger leurs actifs, de les conseiller
et de faciliter leur accs aux ressources publiques
et autres. Bandhan a lanc son projet pilote
sans ces comits, mais les a rapidement mis en
place pour amliorer la scurit des participants
et assurer une mdiation face aux problmes de
violence domestique et dalcoolisme. Les projets
pilotes en Hati et au Honduras ont galement
organis des comits de ce type pour appuyer les
bnficiaires, favoriser lacceptation du programme
au niveau local et renforcer son message dans les
communauts.

Figure 2. Organisations de mise en uvre

Prestataire dappui
au dveloppement
dactivits

Prestataire de
services financiers

IMF ou autre (self-help group,

bureau de poste, etc.)
ONG, agence
gouvernementale ou autre
Offre des services dpargne. plus
Fournit des subventions en nature long terme, propose des services
de crdit, dassurance et
pour les activits gnratrices de
de transfert dargent.
revenus et offre des formations.

Prestataire de soins
de sant ou
dautres services
ONG, agence gouvernementale ou autre
Assure un accs des soins de sant et
fournit des services dappui tels que des
soins vtrinaires, des services de
vulgarisation agricole, dadduction
deau, dassainissement, etc.

et former des collaborateurs fortement motivs

et disposs travailler dans des conditions difficiles
ainsi que des ressources financires significatives sont
galement ncessaires.
Dans la plupart des cas, les projets pilotes sont mis
en uvre dans le cadre de partenariats entre des

dont ils peuvent tirer parti de certains services publics,

prestataires dappui au dveloppement de moyens

des dispensaires mdicaux aux agents de vulgarisation.

dexistence et des prestataires de services financiers:

Pratiquement tous les projets pilotes comprennent un

cest le cas du projet en Hati, du projet de SKS en Inde,

message social sur lhygine personnelle, leau potable,

et des projets au Honduras et au Prou12. Au Ymen,

la vaccination, la contraception et limportance de la

deux agences gouvernementales sont charges

scolarisation des enfants.

de la mise en uvre conjointe du programme. Les

partenaires cherchent galement faire le lien avec

Organisations de mise en uvre,

partenariats et liens daffaires

des services de sant ou dautres services fournis

par ltat ou des ONG. Lorsque cela est possible, il
est utile de sappuyer sur des infrastructures et des

Rares sont les organisations disposant dune capacit

services publics, en particulier lorsque les programmes

humaine et financire suffisante pour offrir toutes les

sont dploys plus grande chelle.

composantes du modle de progression de faon

efficace11. Il est donc essentiel de trouver les bons

Que signifie progression?

partenaires de mise en uvre un aspect crucial pour

le succs du programme et aussi lun des plus dlicats.

Le modle de progression repose sur la mise en

uvre successive, selon un calendrier soigneusement

La mise au point de la coordination et des conditions

dfini, de cinq principales composantes dintervention,

de partenariat est un processus de longue haleine. Les

lobjectif final tant daider les bnficiaires sortir de

partenariats doivent tre entretenus. Ils exigent une

lextrme pauvret grce des activits de subsistance

vision commune, des pratiques compatibles et de la

prennes. Il faut gnralement 18 36 mois pour

confiance. Une gestion solide, la capacit identifier

atteindre cet objectif. Si lobjectif final est commun

11. BRAC, pionnier dans ce domaine, constitue une exception.

12. Le prestataire de dveloppement dactivits est parfois une fondation ou une ONG lie une IMF.

tous les projets pilotes (la sortie de lextrme pauvret),

les participants choisissent demprunter pour tendre

les critres de mesure diffrent. Chaque projet pilote

leurs activits ou crer de nouvelles entreprises. Un

labore ses propres indicateurs de progression en

objectif commun tous les projets pilotes est que,

fonction du contexte, car les caractristiques de la

la fin du programme, les bnficiaires soient solvables

pauvret varient dun site lautre.

et en situation de pouvoir prtendre un crdit sils

le souhaitent.

Les cinq projets pilotes achevs ce jour ont

intgr les lments suivants dans leurs critres

Les rsultats des projets pilotes

dvaluation : scurit alimentaire, stabilisation et

diversification des revenus, augmentation des actifs

Les projets pilotes sont innovants et exprimentaux.

(notamment de lpargne), amlioration de laccs

Tous les partenaires de cette initiative sont

aux soins de sant, renforcement de la confiance

impatients de tirer des enseignements sur ce qui

en soi et planification de lavenir. Une fois compils,

fonctionne et ce qui ne fonctionne pas. Nous avons

ces critres permettent dvaluer non seulement le

intgr au programme une importante composante

statut dun individu un point dans le temps, mais

dapprentissage par ltude et lvaluation, en

galement sa rsilience potentielle aux crises et

partenariat avec le personnel de mise en uvre,

aux vulnrabilits. En dfinitive, lobjectif nest pas

des universitaires et des instituts de recherche tels

daider les participants sortir ponctuellement de

que lAbdul Latif Jameel Poverty Action Lab, BRAC

lextrme pauvret grce aux seuls investissements du

Development Institute, Innovations for Poverty

programme, mais de leur fournir les outils, les moyens

Action, lInstitut dtude sur le dveloppement

dexistence et la tranquillit desprit ncessaires pour

de lUniversit du Sussex, lInstitute for Financial

subvenir durablement leurs besoins aprs la fin du

Management and Research, et lUniversit de New

programme.

York. Cette composante dapprentissage repose sur

trois approches, chacune rpondant des questions

Les responsables du Graduation Program reconnaissent

diffrentes sur la faon dont les projets pilotes

que les participants ne souhaitent pas tous prendre

influent sur lexistence des participants : suivi par

des crdits. Cependant, les services financiers jouent

le personnel de mise en uvre, tude qualitative

un rle dans les trajectoires des participants une fois

ralise par des experts indpendants et valuation

quils sont parvenus sortir de lextrme pauvret. Il

dimpact par tude randomise ralise par des

est important pour eux de continuer pargner aprs

universitaires externes (voir tableau 1).

la fin du programme, pour protger leurs actifs et

accumuler des ressources pour des investissements

Tous les projets pilotes effectuent un suivi des

futurs ou des situations durgence. Dans certains cas,

participants. Huit projets pilotes font en plus

Tableau 1. Mthodologie dapprentissage du Graduation Program13

Suivi

Le suivi attentif effectu par le personnel du programme permet aux organisations

de mise en uvre dobserver les progrs des participants. Il permet galement de
procder des corrections, amliorations et adaptations en cours de programme
pour accrotre les chances de succs. Les projets pilotes ont mis au point des outils
simples et efficients pour suivre les progrs des participants de faon systmatique.

tude qualitative

Ltude qualitative ralise par des experts indpendants aide le personnel de mise
en uvre comprendre les ralits de lexistence des participants, les difficults
auxquelles ils font face et la faon dont le changement sopre.

valuation dimpact par

tude randomise

Lvaluation dimpact par tude randomise ralise par des universitaires externes
met en vidence les liens de causalit entre la participation au programme et les
changements observs dans les conditions de vie des participants par la slection
alatoire, parmi la population des participants potentiels, dun groupe de traitement
(groupe qui participera effectivement au programme) et dun groupe tmoin en vue
de comparer les changements observs dans ces deux groupes.

13. Ce tableau sinspire de Measuring Changes in Client Lives: Contributions of Different Approaches , Note du CGAP paratre.

lobjet dtudes qualitatives14. Les projets tant

en mesure de dvelopper leurs actifs au cours du

diverses phases de ralisation, nous obtiendrons

programme et au-del. Pour ce qui est de lpargne,

des rsultats dtude supplmentaires au cours

en revanche, les rsultats sont moins positifs. Les

de lanne venir. lheure actuelle, nous ne

participantes ont beaucoup pargn pendant les neuf

disposons que de rsultats partiels des premires

premiers mois, mais la plupart ont cess de le faire

sries dvaluation dimpact par tude randomise

aprs la fin du programme. Les enqutes qualitatives

sur le projet de Bandhan au Bengale occidental. Ces

suggrent que les participantes prfrent convertir

travaux ont conclu que les rsultats observs taient

lpargne en actifs, tels que des nes, en raison des

sans aucun doute imputables au programme. Les

frais de transaction levs que reprsente le trajet

rsultats sont prsents plus bas. Les autres rsultats

jusqu une agence de Fonkoze pour dposer de

prsents refltent principalement les leons du

largent. Dans le projet de Bandhan, les mnages

suivi de programme et dtudes qualitatives non

participants privilgient de plus en plus les activits

exprimentales ralises en Hati et en Inde.

indpendantes par rapport au travail agricole salari

irrgulier. Ils possdent galement plus dactifs et de

Scurit alimentaire

biens durables, encore que cette hausse napparaisse

pas statistiquement significative. Enfin, ils pargnent

Dans le projet de Fonkoze en Hati, le pourcentage de

davantage que les mnages tmoins et avaient

mnages en situation dinscurit alimentaire avait dclin

dpos en moyenne 0,50USD de plus au cours du

de plus de 50% la fin du programme, et ce dix mois

mois prcdant le relev des donnes. Les mnages

aprs larrt des mesures de soutien la consommation.

participants obtiennent galement un meilleur score

Ce rsultat est dautant plus impressionnant que la crise

dindice dautonomie financire et semblent plus

alimentaire a considrablement augment le prix des

laise avec les services financiers que les mnages

denres de base (lvaluation a t acheve peu de

tmoins.

temps avant le tremblement de terre de 2010). Les

mesures anthropomtriques ont galement rvl un

Autonomisation

recul de la malnutrition infantile grave, de 13 % au

dbut du programme 4 % six mois aprs la fin du

En Hati, les femmes disent avoir gagn en confiance.

programme. Les deux mesures ont t ralises en t,

Les tudes qualitatives suggrent quelles se sentent

une saison creuse en Hati. Les premiers rsultats des

plus sres delles en raison des actifs quelles ont

tudes randomises du projet de Bandhan au Bengale

accumuls, des comptences commerciales quelles

occidental ont montr que la consommation mensuelle

ont acquises et de leur capacit mieux soccuper

des mnages participants tait de 25% suprieure en

de leurs enfants et les nourrir rgulirement.

moyenne celle du groupe tmoin. La plus importante

Les exercices dauto-valuation (on demande aux

hausse de consommation concernait les aliments les plus

participantes de se situer elles-mmes sur un escalier

nutritifs (fruits, noix, produits laitiers, ufs et viande).

au dbut du programme, puis aprs neuf, 18 et

24 mois) indiquent que toutes les participantes

Revenus, actifs et pargne

estiment que leurs conditions de vie se sont

amliores au cours des deux ans suivant le dbut

En Hati, la valeur totale des actifs des participantes

du programme. Le capital social semble galement

est passe denviron 138 dollars US (USD) juste

progresser grce au programme. Les donnes

aprs le transfert dactifs une fourchette de 152

de suivi de Trickle Up en Inde montrent que les

380USD six mois aprs la fin du programme. Cette

participantes sont plus susceptibles dacheter de

augmentation indique que les participantes ont t

nouveaux vtements et dassister des vnements

14. En Inde, les valuations dimpact randomises sont ralises par lInstitute for the Financial Access Initiative pour le projet de SKS et par lInstitute for
Financial Management and Research Centre for Micro Finance et le Poverty Action Lab pour le projet de Bandhan. Innovations for Poverty Action (IPA) mne
des valuations dimpact randomises au Pakistan, au Honduras, au Prou, en thiopie et au Ymen. Des tudes quantitatives et qualitatives
sur le projet de Fonkoze en Hati ont t ralises par lInstitute of Development Studies, le CGAP et le BRAC Development Institute (BDI). Le BDI
mne des tudes qualitatives sur les programmes de SKS et de Trickle Up en Inde, dOCT au Pakistan et sur les projets en thiopie et au
Ymen. IPA ralise des tudes qualitatives au Honduras et au Prou.

10

sociaux la fin du programme quau dbut. Des

de leur tat de sant sur lanne passe (6% de plus

enqutes qualitatives approfondies ont montr que

que le groupe tmoin).

dix participantes sur quinze du projet de Fonkoze en

Hati avaient soit repris la relation avec leur ancien

ducation

partenaire, soit trouv un nouveau partenaire au

cours du programme. Lautonomisation conomique

Le modle de progression ne comprend pas

semble tre le moteur de ces changements

dintervention spcifique concernant la scolarisation

relationnels. Comme le dclare franchement une

des enfants, mais les concepteurs du programme

participante interroge: Sil me traite mal, je lui

espraient que lamlioration des conditions

dis de partir. Je nai pas besoin de lui, mais lui a

conomiques et le travail de sensibilisation

besoin de moi. Cest pour cela quil est si gentil

entraneraient une hausse du taux de scolarisation.

maintenant. Les femmes participant au projet

En Hati, la scolarisation des enfants a nettement

de Bandhan prsentent gnralement moins de

augment: le pourcentage de mnages participants

symptmes de dtresse psychologique et sont plus

dclarant que tous les enfants ou presque vont

confiantes dans leur avenir (daprs un indice de

rgulirement lcole est pass de 27% 70 %.

sant mentale) que les femmes du groupe tmoin.

Les donnes de suivi de Trickle Up font apparatre

une hausse significative de la proportion des enfants

Sant

dge scolaire frquentant lcole, qui est passe

de 5 % 83 %, bien quil ny ait pas dcole sur

En Hati, le recours aux dispensaires et aux hpitaux

lun des sites du programme, sans quoi les taux

est pass de 14 % 46 % parmi les mnages

seraient encore plus levs. Cependant, la hausse

participants, tandis que le pourcentage de personnes

relative des taux de scolarisation ne se traduit pas

qui, en cas de maladie, reportent laccs aux soins

toujours par une meilleure ducation : le nombre

mdicaux ou qui ny ont simplement pas accs a

dlves qui abandonnent lcole reste important,

dclin, de 24% lors de ltude de rfrence initiale

la qualit de lenseignement nest pas satisfaisante

6% deux ans aprs le dbut du programme. Ces

et la discrimination lencontre des enfants trs

rsultats sont imputables une hausse de la demande

pauvres peut tre trs forte. Le personnel du

et de la capacit payer les traitements, ainsi

projet de Bandhan craignait que les parents ne

quau partenariat entre Fonkoze et un prestataire

dscolarisent leurs enfants pour quils les aident dans

de services de sant (Partners in Health). Les

leurs nouvelles activits conomiques. Cependant,

donnes de suivi de Trickle Up font apparatre une

les rsultats prliminaires de lvaluation dimpact

progression du recours aux centres de sant publics

montrent que, mme si les enfants de moins de

ainsi quune baisse des dpenses de frais mdicaux

14 ans passent en moyenne 20 minutes de plus

et de lemprunt auprs de groupes dentraide

quavant soigner le btail ou travailler dans

communautaires pour les urgences mdicales. De

lentreprise que les enfants des mnages tmoins,

plus, environ 30 % des participantes ligibles ont

cela na pas eu dimpact sur la frquentation de

adopt des mthodes permanentes de planning

lcole. En fait, ils passent mme 30 40 minutes de

familial au cours du programme. Dans le projet de

plus par jour tudier.

Bandhan, les mnages participants prsentent un

score dindice de comportement hyginique et de

Cots

connaissances en matire de sant plus lev que le

groupe tmoin. Cependant, ltude na pas rvl

Nous navons pas encore men danalyse cot-

deffets sur les indicateurs concrets de sant, tels que

bnfice complte du programme de progression,

les jours de travail perdus pour cause de maladie,

car cinq projets pilotes sont encore en cours de mise

bien que les adultes des mnages participants aient

en uvre. Lorsque tous les rsultats des tudes

un peu plus tendance percevoir une amlioration

qualitatives et des valuations dimpact seront

11

Encadr 4. Le point sur les rsultats du programme CFPR/TUP de BRAC

Le programme de BRAC pour les ultra pauvres, CFPR/
TUP, a fait lobjet dtudes approfondies depuis 2002.
Trois sries denqutes ont t menes auprs du mme
groupe de participants : une tude de rfrence en
2002, une tude en fin de programme en 2005 et une
tude trois ans aprs la fin du programme en 2008a.
Les rsultats sont les suivants:
Taux de progression. 95 % des bnficiaires du
programme ont progress selon six indicateurs
sur neuf, notamment la scurit alimentaire, la
diversification des sources de revenus, la proprit
dactifs, lamlioration du logement et le taux de
scolarisation.
Pauvret. 85% des participants disposaient de moins
dun demi-dollar par jour en dbut de programme.
Trois ans aprs la fin du programme, 92 % des
participants se situaient au-dessus du seuil dun demidollar par jour (ajust en parit de pouvoir dachat).
Scurit alimentaire. Linscurit alimentaire
chronique a chut de 47 points de pourcentage
parmi les participants. Les dpenses alimentaires
annuelles ont augment de 93% et lapport calorique
a progress de plus de 22%, notamment grce la
consommation de lgumes, dufs, de viande et de
poisson. Cette tendance la hausse sest poursuivie

aprs la fin des interventions, ce qui suggre que

les bnficiaires ont t capables de maintenir des
niveaux de consommation levs sans lappui du
programme.
pargne et crdit. Les participants pargnent plus que
les non-participants. Environ 60 % des bnficiaires
pargnent galement de faon informelle, une
pratique qui a augment avec la participation au
programme. Le pourcentage de participants disposant
dun prt en cours a progress, passant de 27% lors
de ltude de rfrence 77% en 2005.
Autonomisation. la fin du programme, 83 % des
mnages slectionns avaient davantage confiance
dans leur capacit surmonter les crises et accder
aux ressources de leur communaut.
Sant. Les dpenses en traitements mdicaux ont
augment parmi les participants. Les conditions
sanitaires ont galement progress: la majorit des
participants avaient accs des latrines et portaient
des sandales lorsquils les utilisaient (une pratique
hyginique importante).
Autres rsultats. Le taux de scolarisation des garons
lcole primaire avait augment un an aprs la fin du
programme. En revanche, aucun changement na t
observ dans le taux de scolarisation des filles.

a. Enqute mene auprs de 5 000 mnages participants et mnages tmoins selon une mthodologie de la double diffrence. La
mthodologie de la double diffrence (ou diffrence de diffrence) est une technique non exprimentale dvaluation dimpact, qui
mesure leffet dun programme par la comparaison entre un groupe tmoin et un groupe de traitement. Elle ne fait pas appel la
slection alatoire (randomisation) et peut prsenter certains biais.

disponibles, il sera possible de procder une

gnraux du sige de lorganisation pour lensemble

analyse complte. Cependant, nous avons effectu

de la priode du programme. Il varie en fonction de

des calculs de cots pour quatre des cinq projets

limportance relative des diffrentes composantes

pilotes achevs15.

dans les diffrents projets pilotes : le montant

consacr aux actifs (25 33% des cots totaux pour

Le cot total par participant pour toute la dure

les projets pilotes en Inde), ltendue et la dure du

du programme varie considrablement entre les

soutien la consommation (jusqu dix mois pour le

quatre projets pilotes, de 330 650 USD en Inde

projet de Bandhan), les frais de gestion au sige (plus

1 900USD en Hati . Le cot total par participant

faibles lorsque les projets sont grs localement) et

comprend le soutien la consommation, le transfert

lappui supplmentaire aux autres composantes (par

dactifs, la totalit des frais de personnel et les frais

exemple soins de sant ou allocations logement

16

15. Analyse des cots mene par M-Cril, mars 2010, non publie.
16. En Hati, les donnes du projet pilote ntaient pas disponibles au moment de lanalyse en raison du tremblement de terre de janvier 2010.
Cette analyse des cots se fonde sur les donnes dun dploiement du projet pilote men en 2009 avec 220 familles de la rgion du Plateau
central.

12

dans certains projets pilotes) influent sur le cot par

damis et de voisins, surtout si ces derniers sont plus

participant. Un autre facteur cl en matire de cots

aiss, peut offrir un recours prcieux en cas de perte

est le ratio participants / collaborateurs, largement

de revenus et de crise conomique. Un cercle familial

dtermin par la densit de population dans les

tendu peut galement apporter un appui notable,

rgions de mise en uvre. Enfin, les structures de

en particulier dans la gestion de la nouvelle entreprise

cot des diffrentes conomies entrent galement

du mnage.

en jeu : tous les lments de cot (main-duvre,

actifs, etc.) sont meilleur march en Inde quen Hati.

Absence de marchs

Linvestissement initial du modle de progression est

La plupart des projets pilotes sont mis en uvre

lev, mais des conomies dchelle peuvent tre

dans des rgions conomiquement faibles, o les

ralises lorsque les programmes sont dploys plus

marchs locaux sont extrmement limits. Comme

largement, avec une possibilit de gains defficience.

les infrastructures et les moyens de communication

Dans lanalyse finale, la rentabilit de linvestissement

sont peu dvelopps, les participants manquent de

du modle dpendra : (1) de limpact sur les

dbouchs pour vendre les produits de leurs petites

participants et (2) de lefficience des interventions

entreprises. Sans intervention majeure du secteur

par rapport dautres programmes de protection

public ou priv pour crer de nouveaux marchs,

sociale et de dveloppement conomique.

les entreprises familiales peuvent rencontrer des

Influence du contexte

difficults considrables.

Infrastructures de sant limites

Le programme de progression est une intervention au
niveau des mnages, qui se concentre en premier lieu

Les urgences mdicales sont une des premires raisons

sur des participants slectionns individuellement.

de perte dpargne, de vente dactifs et dendettement

Cependant, des facteurs extrieurs au champ

des mnages. Les projets pilotes cherchent attnuer

dinfluence du programme peuvent se rpercuter

les chocs lis ltat de sant par lapport dun soutien

sur les rsultats.

nutritionnel, la sensibilisation aux questions sanitaires et

lincitation lpargne, mais ces services sont souvent

Difficults lies aux

caractristiques des mnages

insuffisants pour faire face aux crises graves. Lexistence

dinfrastructures mdicales et dhospitalisation est
donc dterminante, en particulier si les soins de sant

En dbut de programme, les participants vivent dans

sont bon march ou gratuits, comme Zanmi Lasante

des structures familiales diverses. Les femmes sont

en Hati ou dans les dispensaires publics au Bengale

gnralement dsavantages, car elles nont souvent

occidental. La plupart des populations les plus pauvres

accs qu certaines activits gnratrices de revenus.

demeurent malheureusement prives de soins de

En Hati, en Inde et au Pakistan, il semble que les

sant abordables, mais certaines organisations de

mnages comprenant des hommes coopratifs

mise en uvre rflchissent des solutions novatrices

soient mieux mme de tirer parti du programme.

pour faire face cette carence sans trop affaiblir leurs

Cependant, les mnages dirigs par les femmes restent

capacits. Bandhan met actuellement en place un

avantags par rapport aux mnages comprenant des

systme d entrepreneurs de sant : des femmes

hommes maltraitants. Dans les situations o le mari

qui choisissent la prestation de soins de sant comme

ne travaille pas, et dans les cas dabus dalcool ou

activit gnratrice de revenus. Elles doivent recevoir

de quat17, les mnages ne parviennent pratiquement

une formation dans les services lmentaires de soins

jamais amliorer leurs conditions conomiques. Les

prventifs et curatifs, et apprendre transmettre

mnages disposant de rseaux sociaux plus tendus

des messages de sensibilisation dans les domaines

sen sortent gnralement beaucoup mieux : laide

de lhygine et de la contraception. Bandhan pense

17. Le quat est une plante qui contient un stimulant comparable aux amphtamines, couramment consomm eu Ymen et au Pakistan.

13

que ces femmes seront en mesure de prodiguer des

nergtiques la fin des annes 2000 ont durement

traitements pour les maladies les plus courantes tout

affect les populations les plus pauvres. Elles ont

en dgageant des revenus de la vente de produits de

galement affect les projets mis en place, mettant

sant.

mal leurs budgets de soutien la consommation,

de transport, etc.

Carence en infrastructures physiques

Conclusion

Les poches de pauvret se forment gnralement

dans des rgions confrontes des difficults dordre

Le Graduation Program du CGAP et de la Fondation

gographique. Par exemple, certaines parties des

Ford, avec ses dix projets pilotes mis en uvre et

rgions ctires du Sindh au Pakistan sont peine

valus par un vaste rseau de partenaires locaux et

cultivables en raison de la salinit des sols, tandis

internationaux, livre de prcieuses informations sur la

que la rgion du Tigray en thiopie est extrmement

faon de venir en aide aux populations trs pauvres.

vulnrable la scheresse. Sans investissements

Il entend contribuer dvelopper un nouveau savoir-

substantiels dans la gestion de leau dans ces rgions,

faire pratique ainsi quune base dexprimentation

les options dactivits de subsistance resteront

rigoureuse sur les solutions de sortie de lextrme

limites (voir encadr 5). Par ailleurs, les rgions

pauvret.

pauvres sont souvent menaces par des catastrophes

naturelles (tremblements de terre en Hati, cyclones

Les premiers rsultats de ces projets pilotes tendent

au Bengale occidental et au Honduras, inondations au

dmontrer quun programme combinant des

Pakistan et au Prou) qui aggravent leur vulnrabilit.

interventions successives bien planifies, suivies de

En Hati, le programme tudie actuellement une

faon intensive, dans les domaines du soutien la

solution fonde sur un produit de micro-assurance

consommation, de laccs lpargne, de la formation

contre les catastrophes naturelles, qui pourrait aider

aux moyens dexistence et du transfert dactifs

les familles faire face ce type de crise. Mais en

peut gnrer une hausse de la consommation, une

dfinitive, la responsabilit pour la construction dabris

diversification des actifs et des revenus, ainsi quun

anticycloniques et de digues ou la mise en place de

certain niveau dautonomisation. Les enseignements

systmes dalerte prcoce est du ressort de ltat.

obtenus sur chacune de ces composantes peuvent

savrer utiles dans de nombreux autres programmes

Chocs macroconomiques

de lutte contre lextrme pauvret. Cependant, il nest

pas certain que ce modle puisse sappliquer toutes

Les crises conomiques ont un effet majeur. Les crises

les catgories de population en situation dextrme

simultanes des marchs alimentaires et des marchs

pauvret. Certains groupes dmographiques

(personnes ges, personnes gravement handicapes

Encadr 5. Recours aux programmes de

travaux publics pour la gestion de leau
La rgion du Tigray au nord de lthiopie est
confronte de graves scheresses. REST, le matre
duvre du projet en thiopie, constatant que les
progrs conomiques sont conditionns par une
gestion efficace de la conservation des ressources
en eau, exploite les travaux publics entrepris dans
le cadre du programme national Productive Safety
Net pour amliorer les voies deau et construire de
petits barrages et rservoirs souterrains. Ces mesures
devraient contribuer la fois protger les moyens de
subsistance existants et en dvelopper de nouveaux.

ou mnages dysfonctionnels) reprsentent peuttre des dfis trop importants pour un modle qui
sappuie sur la capacit des individus saisir des
opportunits pour sengager dans de nouvelles
activits et crer leur propre parcours de sortie de
lextrme pauvret. La plupart des projets pilotes
sont mis en uvre dans des rgions conomiquement
faibles, o les marchs locaux sont trs restreints.
Le programme tient compte des difficults et des
opportunits de march dans sa conception des
options dactivits de subsistance, mais ne prtend
pas avoir une action directe sur les conditions du

14

march. Labsence dinfrastructures physiques

Deshpande R., Offrir aux pauvres des services

(accs leau ou aux marchs) et dinfrastructures de

dpargne srs et accessibles dans le systme

sant (disponibilit de soins de sant lmentaires)

financier formel, Note Focus 37, Washington, D.C.:

ainsi que la vulnrabilit aux chocs cologiques et

CGAP, fvrier 2006.

macroconomiques peuvent entraver la progression

durable des mnages hors de la pauvret.

Hashemi S. et Rosenberg R., Faire accder les

plus pauvres la microfinance en associant

Il reste encore beaucoup apprendre. Des travaux de

filets de protection sociale et services financiers,

recherche plus approfondis sont ncessaires pour :

Note Focus 34, Washington, D.C. : CGAP, fvrier

dterminer si les changements initiaux observs dans

2006.

les conditions de vie des participants sont durables;

identifier les facteurs de succs et mieux comprendre

Huda K. et Chanani S., Results from Ultra Poor

ce qui contribue la russite du programme et ce qui

Program Client Monitoring System Implemented

lentrave; comprendre le rle de laccs la finance

by Trickle Up in West Bengal January through

et la faon damliorer linclusion financire pour les

December 2009, Londres : BRAC Development

populations en situation dextrme pauvret. Enfin,

Institute, juin 2010.

nous devons galement rflchir des solutions

pour tendre lchelle des projets pilotes de faon

Huda K., Shocks, Stresses and Safety Nets: Voices

efficace et conomique, notamment en comparant

from the Poverty Trap, Londres: BRAC Development

lefficience relative de cette approche avec celle

Institute, 2010, non publi.

dautres interventions ciblant les populations les plus

pauvres.

Huda K. et Simanowitz A., Chemin Lavi Miyo

Final Evaluation (24 months), Londres : Concern

Rfrences

Worldwide, mars 2010.

Banerjee A., Duflo E., Chattopadhyay R. et Shapiro J.,

, Chemin Lavi Miyo Midterm Evaluation,

Targeting Efficiency: How Well Can We Identify the

Londres: Concern Worldwide et CGAP, juillet2008.

Poor?, Working Paper Series n 21, Calcutta, Inde:

Institute for Financial Management and Research

Misha F. et Das N., Addressing Extreme Poverty in a

Centre for Micro Finance, dcembre 2007.

Sustainable Manner: Evidence from CFPR Programme,

version prliminaire, Dhaka, Bangladesh : BRAC

Banerjee A., Duflo E., Chattopadhyay R. et Shapiro J.,

Targeting the Ultra Poor, India: Preliminary Analysis,
The Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab, octobre
2010, non publi.

Research and Evaluation Division, mai 2010.

15

Annexe 1
Projet Chemin Lavi
Miyo de Fonkoze
(Hati)

Matre duvre: Fonkoze

Partenaires du projet: Concern Worldwide et
Partners in Health
Lieu: rgions rurales de Boukan Kare,
Twoudino et Lagonav
Dbut du projet pilote: 2006
Fin du projet pilote: 2008
Participants: 150 femmes

Soutien la consommation: 5,50USD /

semaine (sur la base du prix dun kilo de
riz par jour) pendant huit mois
pargne: comptes dpargne individuels
chez Fonkoze
Moyens dexistence: volailles, chvres et
petit commerce

Projet Targeting
the Hardcore Poor
de Bandhan
(Inde)

Matre duvre: Bandhan

Partenaire du projet: aucun
Lieu: Bengale occidental
Dbut du projet pilote: 2007
Fin du projet pilote: 2009
Participants: 300 femmes

Soutien la consommation: 2,30USD/

semaine pendant 10 mois au maximum
pargne: pargne hebdomadaire de
0,20USD
Moyens dexistence: chvres, vaches et
petit commerce

Projet Ultra Poor

de Trickle Up
(Inde)

Matre duvre: Trickle Up

Partenaire du projet: Human Development
Centre
Lieu: Bengale occidental
Dbut du projet pilote: 2007
Fin du projet pilote: 2010
Participants: 300 femmes

Soutien la consommation: 2,25 USD/

semaine pendant six mois
Services financiers: groupes dentraide
communautaires dpargne (chaque groupe
a un compte auprs de la Banque nationale
indienne)
Moyens dexistence: chvres, rizires,
pche et petit commerce

Projet Ultra Poor

de Swayam Krishi
Sangam (SKS)
(Inde)

Matre duvre: SKS ONG

Partenaires du projet: Direction suisse du
dveloppement et de la coopration, NM
Budhrani Trust et autres
Lieu: Andhra Pradesh
Dbut du projet pilote: 2007
Fin du projet pilote: 2010
Participants: 426 femmes

Soutien la consommation: 18 USD pour

le soutien aux actifs en fonction des besoins
pendant 18 mois
pargne: comptes dpargne individuels
dans des bureaux de poste, systmes de
banques cralires dans 50 villages
Moyens dexistence: chvres, buffles,
agriculture, commerce et confection

Projet pilote de
progression du
Pakistan

Matres duvre: Aga Khan Planning and

Building Services Pakistan (AKPBSP), Badin Rural
Development Society (BRDS), Indus Earth Trust
(IET), Sindh Agricultural and Forestry Workers
Coordinating Organization (SAFWCO) et Orangi
Charitable Trust (OCT)
Partenaire du projet: Pakistan Poverty
Alleviation Fund (PPAF)
Lieu: rgions ctires du Sindh
Dbut du projet pilote: 2007
Fin du projet pilote: 2010
Participants: 1 000 familles (5 x 200)

Soutien la consommation: transferts

dargent ou de nourriture hauteur de
12USD/ mois pendant douze mois
pargne: pargne dans des groupes
villageois
Moyens dexistence: petit commerce,
artisanat, chvres, vaches et autre btail

Mejoramiento
Matres duvre: Organizacin de Desarollo
Integral de la Familia Empresarial Feminino (ODEF) et Plan
Rural (Honduras)
International Honduras
Partenaire du projet: Plan International
Lieu: Lempira
Dbut du projet pilote: 2009
Participants: 800 mnages
Projet pilote de
progression du
Prou

Matres duvre: Arariwa et Plan International

Peru
Partenaire du projet: Plan International
Lieu: Cusco
Dbut du projet pilote: 2010
Participants: 800 mnages

Soutien la consommation: 17USD/ mois

pendant six mois
pargne: comptes individuels chez ODEF
Moyens dexistence: volailles, caf,
crales, lgumes, porcs et pche

Soutien la consommation: 34USD

pendant neuf mois, sur la base dun
programme gouvernemental de transfert
dargent conditionnel
pargne: banques communautaires
villageoises mises en place par Arariwa
Moyens dexistence: btail, petit
commerce et agriculture

(continued)

16

Annexe 1 suite
Projet pilote
de progression
dthiopie

Matre duvre: Relief Society of Tigray (REST)

Partenaires du projet: Dedebit Credit and
Savings Institute, USAID, Coopration italienne
au dveloppement et Commission europenne
Lieu: Tigray
Dbut du projet pilote: 2010
Participants: 500 mnages

Soutien la consommation: 15kg

de bl/ mois pendant trois mois et
lquivalent en espces pendant trois
mois supplmentaires, sur la base dun
programme gouvernemental de travail
contre nourriture
pargne: comptes dpargne individuels
chez DECSI
Moyens dexistence: moutons, chvres,
apiculture, marachage et autres

Projet pilote de
progression du
Ymen

Matres duvre: Social Welfare Fund (SWF)

et Social Fund for Development (SFD)
Partenaire du projet: aucun
Lieu: Aden, Lahij et Taiz
Dbut du projet pilote: 2010
Participants: 500 mnages

Soutien la consommation: 24USD

par mois sur la base dun programme de
transfert gouvernemental
pargne: comptes individuels et de
groupe dans des bureaux de poste et des
associations villageoises dpargne et de
crdit
Moyens dexistence: chvres, vaches,
petit commerce et autres

Programme
Graduation from
Ultra Poverty
(Ghana)

Matres duvre: Presbyterian Agricultural

Services et Innovations for Poverty Action
Partenaire du projet: 3ie
Lieu: Tamale, Mamprusi oriental et Bulsa
Dbut du projet pilote: 2010
Participants: 650 mnages

Soutien la consommation: n.c.

pargne: n.c.
Moyens dexistence: n.c.

Bibliographie
Extrme pauvret
Green M. et Hulme D., From Correlates and
Characteristics to Causes: Thinking about Poverty from
a Chronic Poverty Perspective, World Development,
vol. 33, n 6, Manchester, Grande-Bretagne : Universit
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Haseen F. et Sulaiman M., How Sustainable Is
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Beneficiaries?, Dhaka, Bangladesh: BRAC Research
and Evaluation Division, octobre 2007.
Hossain N. et Matin I., Engaging Elite Support for the
Poorest? BRACs Targeted Ultra Poor Programme for
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CGAP
N 69
Mars 2011

Nhsitez pas
partager cette
Note Focus avec
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des exemplaires
supplmentaires du
prsent numro ou
dautres numros de
la srie.
Les lecteurs sont
invits faire part de
leurs commentaires
sur cette tude au
CGAP.
Toutes les
publications du CGAP
sont disponibles
sur son site web
ladresse : www.cgap.
org.

Cette Note Focus a t rdige par Syed M. Hashemi (consultant CGAP

et BRAC Development Institute) et Aude de Montesquiou, du CGAP.
Le Graduation Program est une initiative conjointe du CGAP et
de la Fondation Ford. Frank DeGiovanni (Fondation Ford), Tony
Sheldon (consultant indpendant, Fondation Ford ) ainsi quAlexia
Latortue, Elizabeth Littlefield, Steve Rasmussen et Jeanette
Thomas du CGAP sont des soutiens de la premire heure du
Graduation Program et leurs conseils et orientations ont t
essentiels son succs ce jour. Nous remercions galement la
Fondation MasterCard pour son soutien.
Les auteurs tiennent remercier Alexia Latortue (CGAP), qui
leur a t dune grande aide pour lamlioration de la clart
analytique de ce document. Nous remercions Rich Rosenberg et
Greg Chen du CGAP ainsi que Nathanael Goldberg (Innovations

for Poverty Action), Frank DeGiovanni (Fondation Ford), Damian

Milverton (consultant indpendant) et Tony Sheldon (consultant
indpendant) pour leur relecture et leurs prcieux commentaires.
Nous souhaitons galement remercier Esther Duflo (The Abdul Latif
Jameel Poverty Action Lab) et Rabeya Yasmin (BRAC) pour leurs
apports trs utiles sur des parties spcifiques de ce document.
Nous exprimons notre reconnaissance toutes celles et tous
ceux qui soutiennent le Graduation Program par leurs travaux de
recherche et leur aide financire. Nous tenons remercier tout
particulirement les responsables et les collaborateurs des projets
pilotes, qui ont gnreusement partag avec nous leurs expriences
et leurs points de vue. Nous tmoignons galement notre admiration
aux femmes et aux hommes qui participent au programme et ont
entrepris le difficile parcours de progression hors de lextrme
pauvret.

Recommandation pour la citation du prsent document :

Hashemi S.M. et de Montesquiou A., Atteindre les plus pauvres : les leons du modle de progression, Note Focus 69, Washington,
D.C.: CGAP, mars 2011.

CGAP
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