UNIDADE VI

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1. CONCEITO
Diz ser constitucional o ato que no incorreu em sano, por ter sido criado por
autoridade constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio
prescreve para a sua perfeita integrao. Inconstitucional o ato que incorre em
sano, de nulidade ou anulabilidade, por desconformidade com o ordenamento
constitucional.
Define-se controle de constitucionalidade como o ato intelectivo de submeter
verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico,
retirando do sistema jurdico aquelas que com ele forem incompatveis.
Enfim, o controle de constitucionalidade o ato pelo qual se verifica a adequao
ou compatibilidade de lei ou ato normativo (legislao infraconstitucional) com a
Constituio, por intermdio de seus requisitos formais e materiais.

2. REQUISITOS
a. Requisito Formal: observncia ao processo legislativo previsto na CF/88
(artigo 60). Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato
normativo, seja pela inobservncia dos procedimentos tcnicos ou violao
de competncia.
b. Requisito Material: dizem respeito ao contedo do ato, originando um
conflito com regras ou princpios estabelecidos na Constituio.
3. ESPCIES
a. Por Ao: Material (contedo da lei) ou Formal (processo de elaborao da
lei ou competncia).
b. Por Omisso: inobservncia do dever constitucional de legislar.

4. MOMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

a. Preventivo: tem por fim evitar a produo de uma norma inconstitucional.
Verifica, antes da promulgao da lei, se o texto sofre de
inconstitucionalidade. Ele pode ser exercido pelo parlamento (artigo 58,
CF/88) e tambm pelo chefe do executivo, por meio do veto presidencial
(artigo 66, 1, CF/88).

b. Repressivo: tem por fim retirar uma norma inconstitucional do

ordenamento jurdico. Exercido pelo poder judicirio. Ele se processa por
duas vias:

b.1. Difusa: chamada de indireta, controle concreto, via de exceo ou via

de defesa. Ele acontece incidentalmente no curso de um processo comum.
Se caracteriza pela possibilidade de qualquer juiz ou tribunal, diante do
caso concreto, verificar a constitucionalidade da norma arguida pela parte
como meio de defesa. No controle difuso, o objeto principal da ao no a
inconstitucionalidade da lei, para que a parte escape da incidncia da
norma, mas sim a reparao de um direito lesado. Declarada a
inconstitucionalidade da lei, a deciso somente afasta a incidncia da
norma viciada em relao s partes (inter partes), continuando vlida em
relao terceiros. A eficcia da deciso em regra surte efeitos ex tunc
(opera retroativamente). Pode, no entanto, o STF, por 2/3 dos seus
membros, justificada em razo de segurana jurdica ou relevante interesse
social, decidir fixar efeito ex nunc (produz efeito partir da deciso). A
deciso no controle difuso ou concreto no dispe de fora vinculante.
Entretanto, se a deciso foi proferida pelo STF h a possibilidade de
ampliao dos efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade:
resoluo do senado suspendendo a execuo da lei (artigo 52, X, CF/88)
ou aprovao de smula vinculante pelo STF (103-A, CF/88).
Smula Vinculante: serve como mecanismo de bloqueio a recursos sobre
matria pacificada. Requisitos: objeto da smula seja assunto
constitucional; a matria tenha sido objeto de reiteradas decises do STF;
que a matria da smula seja objeto de controvrsia entre rgos judiciais;
que a controvrsia acarrete insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos.
b.2. Concentrada: chamada de direta, principal, via de ao ou controle
abstrato. Aqui o objetivo expelir do ordenamento jurdico a lei ou o ato
normativo contrrio CF, bem como declarar a omisso inconstitucional,
independentemente da existncia de um caso concreto. Aes de Controle
Concentrado:
b.2.1. Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI). Artigo 102, I e 103,
CF/88. Legitimados: Universais (independe de comprovar interesse):
Presidente da Repblica; PGR; Mesa do Senado; Mesa da Cmara;
Conselho federal da OAB; Partido Poltico com representao no
Congresso Nacional.
Especiais (tem que comprovar interesse):
Governador Estado e DF; Mesa Assembleia Legislativa e Cmara
Legislativa do DF; Confederao Sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
Procurador Geral da Repblica: deve ser previamente ouvido em todas
as aes de constitucionalidade. (artigo 103, 1, CF/88)

b.2.2. Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC). Artigo 102, I, a,

CF/88. O interessado pede ao STF que declare a constitucionalidade da
lei ou ato normativo federal. O efeito da deciso de mrito proferida
vinculante (artigo 102, 2). Deve-se comprovar controvrsia judicial.
Legitimados: mesmos da ADI.
b.2.3. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADI
omissiva). Artigo 103, 2. Sua funo reprimir omisso por parte dos
poderes competentes que atentem contra a CF. Na deciso judicial, o
STF dar cincia ao poder competente para que sejam tomadas as
medidas necessrias cessao da omisso. Legitimados: mesmos ADI.
b.2.4. Ao Direta Interventiva (ADI). Artigos 34, VII e 36, III. Se destina
a promover a interveno da Unio em algum Estado Federado ou do
Estado em Municpio. Legitimados: PGR e PGJ (nicos e exclusivos):
1. Ofensa aos princpios sensveis: PGR STF
2. Descumprimento de lei federal: PGR STF
3. Interveno em municpio: PGJ TJ
b.2.5. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF).
Artigo 102, 1, CF/88 e lei 9882/99. Inconstitucionalidade apontada
implica em conflito entre a lei ou ato administrativo e preceito da
Constituio tido como fundamental. Preceito Fundamental: princpios
fundamentais da CF/88 (artigos 1 ao 4) + princpios constitucionais
sensveis (artigo 34, VII) + clusulas ptreas (artigo 60, 4).
Legitimados: mesmos da ADI.
b.3. ATUAO DO PGR E AGU NO CONTROLE CONCENTRADO
b.3.1. PROCURADOR GERAL DA REPBLICA (artigo 103, VI, 1): atua na
defesa da CF, da harmonia do ordenamento jurdico constitucional;
atuao independente (poder opinar pela constitucionalidade ou
inconstitucionalidade); atua em todas as aes; legitimado ativo (pode
propor todas as aes do controle concentrado); pode opinar nas aes
por ele propostas (inclusive pela improcedncia da ao).
b.3.2. ADVOGADO GERAL DA UNIO (artigo 103, 3): atua como
defensor da norma impugnada, assegurando o contraditrio no controle
abstrato; s poder opinar pela constitucionalidade da norma, salvo se j
existir entendimento contrrio do STF (atuao vinculada); no atua em
ADI omissiva e ADC; no legitimado ativo.